區(qū)縣生態(tài)文明建設(shè)兩山建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告思考與分析

今年是我縣建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的開局之年，重在謀篇布局、規(guī)劃引領(lǐng)，并在生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作上求突破、抓落實(shí)、見成效。當(dāng)前，我們正在深入持續(xù)地推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，而在水污染防治、土壤污染防治行動計(jì)劃中，也有一些硬目標(biāo)硬任務(wù)需要全力攻克，如:農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)藥化肥“雙減”、垃圾分類收集處理、果樹枝資源綜合利用和精品村建設(shè)等工作創(chuàng)新推進(jìn)不足，力度、深度還不夠。

農(nóng)藥化肥“雙減”工作。我國現(xiàn)在農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)了零增長的目標(biāo)，但使用強(qiáng)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。我省是施肥用藥量偏高地區(qū)，果樹、蔬菜等經(jīng)濟(jì)園藝作物過量施肥用藥比較普遍。作為果品大縣，我縣果園主要以單戶生產(chǎn)管理為主，目前示范推廣的綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化、有機(jī)肥替代化肥等生產(chǎn)面積僅2.5萬畝，與果品大縣應(yīng)當(dāng)具備的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化生產(chǎn)水平存有很大的差距。大多數(shù)果農(nóng)生態(tài)意識、科學(xué)施肥用藥意識淡薄，“打藥抓肥量少了白搭”“用藥得多兌一蓋，施肥要多抓一把”的現(xiàn)象普遍存在，盲目、過量施肥用藥，不僅造成生產(chǎn)成本增加，也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。2018年，我縣農(nóng)藥、化肥使用量分別達(dá)到了1264噸、2.19萬噸（折純量）。無論從生態(tài)環(huán)境角度，還是果農(nóng)增收角度看，當(dāng)前著力推進(jìn)農(nóng)藥減量控害、化肥減量提效，對于改善全縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

要選好“雙減”路徑措施。一是做到“精”，即推進(jìn)精準(zhǔn)用藥施肥。在準(zhǔn)確判斷病蟲害的基礎(chǔ)上，科學(xué)配方選藥，對癥用藥，按照農(nóng)藥使用說明要求的劑量和次數(shù)施藥，適量適期用藥。根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、作物產(chǎn)量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，合理制定各區(qū)域和作物單位面積施肥限量標(biāo)準(zhǔn)，減少盲目施肥。二是做好“改”，即改進(jìn)用藥施肥方式。推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行化學(xué)防治統(tǒng)一組織、統(tǒng)一發(fā)動、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一實(shí)施“五統(tǒng)一”，提高防治效率、效果和效益。大力推廣測土配方施肥和水肥一體化技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)施肥意識和技能；推廣適用施肥設(shè)備，改表施、撒施為機(jī)械深施、葉面噴施等方式，降低化肥使用量。三是做好“調(diào)”，即調(diào)整農(nóng)藥化肥使用結(jié)構(gòu)。推廣使用生物農(nóng)藥替代傳統(tǒng)化學(xué)農(nóng)藥；應(yīng)用現(xiàn)代植保機(jī)械替代跑冒滴漏落后機(jī)械，減少農(nóng)藥流失和浪費(fèi)；應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物生長、天敵保護(hù)而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，預(yù)防控制病蟲害。優(yōu)化氮、磷、鉀配比，促進(jìn)大量元素與中微量元素配合；大力推廣高效新型肥料，結(jié)合有機(jī)肥替代化肥項(xiàng)目，推廣使用有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)有機(jī)無機(jī)相結(jié)合。

要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。受訪對象普遍認(rèn)為，隨著各地蜜桃種植規(guī)模的不斷增加，今后蜜桃價格恐難走高。適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效防范化解市場風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。把農(nóng)藥化肥投入少的產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先發(fā)展方向，結(jié)合我縣培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，可因地制宜發(fā)展中藥材等新種植業(yè)態(tài)。根據(jù)市場需求，及時引導(dǎo)果農(nóng)對現(xiàn)有品種進(jìn)行更新?lián)Q代，避免盲目跟風(fēng)。做好“果品+”文章，大力發(fā)展觀光、采摘等休閑農(nóng)業(yè)，提升生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。

要不斷完善經(jīng)營服務(wù)體系。利用供銷經(jīng)營體系，加快建立健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)，同步建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。融合農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測和農(nóng)產(chǎn)品安全追溯等數(shù)據(jù)，建立完善耕地質(zhì)量、農(nóng)藥化肥供銷數(shù)字化平臺，強(qiáng)化線上監(jiān)控、線下監(jiān)管，倒逼果品質(zhì)量安全提升，最終實(shí)現(xiàn)效益提升。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，調(diào)動企業(yè)參與測土配方施肥、水肥一體化、統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目的積極性，培育專業(yè)化服務(wù)組織，引導(dǎo)服務(wù)組織提高技術(shù)技能，規(guī)范服務(wù)行為，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，探索建立種、肥、藥管理全程代理服務(wù)模式。借鑒東汶村“政府補(bǔ)助+合作社管理+農(nóng)戶參與”的水肥一體化建管模式，由農(nóng)戶、政府分擔(dān)建設(shè)成本，由合作社統(tǒng)一管理，一步解決建設(shè)、使用、管護(hù)問題。下一步，把綠色防控、高效低毒生物農(nóng)藥、水肥一體化、有機(jī)肥替代化肥等政策項(xiàng)目向云蒙湖環(huán)湖村、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)村、精品村等重點(diǎn)區(qū)域傾斜，打造一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化“雙減”示范區(qū)，帶動示范區(qū)周邊果農(nóng)科學(xué)用藥施肥，不斷擴(kuò)大藥肥“雙減”覆蓋面積。

農(nóng)村生活污水治理工作。農(nóng)村生活污水主要來自于廚房洗滌水、洗衣污水、淋浴廢水、廁所排水及散戶養(yǎng)殖畜禽污水,來源分散、污染面廣，極易造成地表水及地下水污染,降低和破壞水體的質(zhì)量，直接影響著飲用水安全。今年的環(huán)保督察和全國人大水污染防治法執(zhí)法檢查，都把農(nóng)村生活污水治理列為督察檢查內(nèi)容。

7月份，國家出臺的推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理指導(dǎo)意見要求，到2020年東部地區(qū)基本建立運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，消除農(nóng)村生活污水橫流、亂排亂放現(xiàn)象。8月底，省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳等4部門出臺的《X省農(nóng)村生活污水治理行動方案》中，我縣被列為農(nóng)村生活污水連片治理區(qū)，要求到2020年50%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，到2022年80%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，到2025年行政村生活污水治理任務(wù)全部完成。

總體上，我縣的農(nóng)村污水治理滯后于城鎮(zhèn)污水治理，是比較突出的短板弱項(xiàng)，大多數(shù)村莊控源截污的治污設(shè)施缺乏，村莊污水還是靠土地消納或自然蒸發(fā)。已建和在建污水處理設(shè)施的村莊也存在不少問題：運(yùn)行水平低，截至目前全縣已建和在建污水處理設(shè)施的村莊共44個，占比為12%，且部分村覆蓋率達(dá)不到90%；32個建成村基本采用有動力污水處理方式，年均運(yùn)行費(fèi)用3萬元左右，由于缺少運(yùn)維資金和管護(hù)不到位，設(shè)施幾乎派不上用場。

建設(shè)成本高，在建的精品村中，后里村、蒙河村采用的無動力集中處理方式，戶均投入5800元左右；東汶村、煥峪村等采取無動力分散處理方式，戶均投入4200-6800元，目前建設(shè)規(guī)模也都達(dá)不到村內(nèi)收集處理全覆蓋。施工難度大，很多村莊地形地貌復(fù)雜，房子依勢而建，并受戶內(nèi)污水收納系統(tǒng)建設(shè)多樣、街巷路面硬化等諸多因素影響，造成施工困難，影響著工作推進(jìn)的積極性。我縣是水源涵養(yǎng)型國家生態(tài)功能區(qū)，是城區(qū)飲用水水源地，如何加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，從源頭上截污治污，科學(xué)治理農(nóng)村生活污水，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，守護(hù)一方清水，是我們當(dāng)前乃至今后亟需解決的突出問題。

統(tǒng)籌謀劃，分類施治。職能部門牽頭，開展生活污水排放現(xiàn)狀調(diào)查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一規(guī)劃布局，明確時間節(jié)點(diǎn)，加快制定我縣《農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)方案》。城鎮(zhèn)周邊和鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村，優(yōu)先考慮接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)但居住相對集中、污水產(chǎn)生量較大的村，通過修建收集管網(wǎng)和有動力或無動力的污水處理設(shè)施集中處理；距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且居住比較分散、污水產(chǎn)生量較小的村，可利用無動力污水處理設(shè)施、人工濕地、氧化塘、臨時儲存池等方式分散處理。規(guī)劃中，要因地制宜、因村制宜，可采用集中處理與分散處理、工程措施與生態(tài)措施“土洋結(jié)合”的治理方式。村鎮(zhèn)污水規(guī)劃治理要與村莊搬遷、道路建設(shè)、改廁改水改電、汪塘治理、環(huán)境景觀建設(shè)等相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，避免盲目投入、重復(fù)建設(shè)。

分步實(shí)施，注重質(zhì)量。應(yīng)以城鎮(zhèn)周邊、環(huán)境敏感區(qū)域（旅游景區(qū)、環(huán)云蒙湖及重要支流沿線）、有污水徑流等村莊為重點(diǎn)，選擇部分行政村優(yōu)先開展生活污水連片治理，利用2年時間（到2020年），打造出一批不同處理模式的連片治理示范村，探索“低成本、易維護(hù)、高效率”的可持續(xù)、可推廣的實(shí)踐模式；再利用5年時間，連片擴(kuò)面、逐步推進(jìn)，達(dá)到全縣農(nóng)村生活污水有效治理全覆蓋。設(shè)施建設(shè)要注重質(zhì)量，解決好收集管網(wǎng)地埋過淺、觀察口過少、污水收集口易堵塞、收集管道斜度過小、雨污未分流等具體問題，盡量做到“一次開挖，一溝多用”。有條件的，要配套污水處理設(shè)施實(shí)時監(jiān)測設(shè)備，完善線上監(jiān)管平臺，確保出水達(dá)標(biāo)，避免“二次污染”，并做好回水利用的文章。

建章立制，做好保障。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入轉(zhuǎn)移支付或設(shè)立獎補(bǔ)資金予以補(bǔ)助，體現(xiàn)普惠性的基本公共服務(wù)功能。要構(gòu)建多元化資金保障和長效的管護(hù)機(jī)制，支持第三方主體參與治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的管護(hù)。同時，要提高村集體經(jīng)濟(jì)組織、個體經(jīng)營業(yè)主和村民參與的積極性，按照“誰排放，誰付費(fèi)”研究制定污水收費(fèi)和補(bǔ)助管理辦法。

合理簡化農(nóng)村生活污水治理建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標(biāo)等審批程序。探索建立農(nóng)村生活污水服務(wù)隊(duì)制度，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水的分散收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。推動建立有制度、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保證這些處理設(shè)施能建得起，建得好，還可持續(xù)運(yùn)行。

垃圾分類收集處理工作。當(dāng)前，隨著群眾生活水平的提升和生產(chǎn)活動的增多，各類垃圾的產(chǎn)生量越來越大，垃圾處理正成為當(dāng)今各級黨委、政府需要解決的一項(xiàng)重要課題。2017年住建部在46個重點(diǎn)城市開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作，并提出到2020年，全國各城市將全面推行垃圾分類制度，基本建立相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，號稱“史上最嚴(yán)”的上海垃圾分類管理?xiàng)l例今年7月份開始實(shí)施，標(biāo)志著垃圾分類已經(jīng)從宣傳發(fā)動進(jìn)入到強(qiáng)制性實(shí)施的新階段。今年我省提出，年內(nèi)將在所有設(shè)區(qū)市全面開展垃圾分類試點(diǎn)工作，并在X個縣(市、區(qū))開展生活垃圾分類試點(diǎn)工作。X作為全省唯一的“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，開展垃圾分類迫在眉睫、不得不為。

開展垃圾分類，城鄉(xiāng)有別。職能部門要在前端投放、中端收運(yùn)、末端處理上做好系統(tǒng)規(guī)劃，推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理走在前。在縣城，絕大多數(shù)垃圾都是在生活中產(chǎn)生的，主要包括餐廚垃圾、日用品外包裝、廢舊物品等，并且由于生活習(xí)慣相對較好，加之多數(shù)居民小區(qū)都有物業(yè)管理人員專門負(fù)責(zé)垃圾的收集，能夠做到將垃圾及時收儲、運(yùn)輸。推進(jìn)垃圾分類關(guān)鍵是如何解決居民對垃圾分類重要性認(rèn)識不足和分類意識不強(qiáng)的問題，在不間斷地宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建議結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)，以某些物業(yè)管理水平高、業(yè)主委員會作用發(fā)揮好的小區(qū)為突破口，給予適當(dāng)政策或財(cái)政資金支持，由小區(qū)物業(yè)和業(yè)主委員會一起共同推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)地開展生活垃圾分類，杜絕“一袋裝”“一把扔”，建設(shè)縣城垃圾分類的“樣板小區(qū)”。

在鄉(xiāng)村，垃圾主要是生活中產(chǎn)生的菜葉、瓜果皮核、餐廚廢棄物、破舊衣物、食品包裝、塑料袋等；生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)作物的藤、蔓、秧、秸稈和果實(shí)（果品銷售旺季，大量腐爛的桃子填滿了村內(nèi)的垃圾桶），還有農(nóng)作物管理過程中產(chǎn)生的農(nóng)藥、肥料包裝袋和反光膜等，垃圾種類多、量大。長期以來，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，垃圾處理簡單化的思想根深蒂固，認(rèn)為垃圾就是垃圾，分不分都一樣、無所謂，對生活中的垃圾習(xí)慣于“一鍋燴”，生產(chǎn)中的垃圾隨手亂扔。相比較城市來說，在鄉(xiāng)村開展垃圾分類更是難中之難，需要下更大力氣去解決。

一是加快研究制定垃圾分類工作的實(shí)施意見和分類標(biāo)準(zhǔn)。

要從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，從全縣層面研究和制定垃圾分類工作的實(shí)施意見，指導(dǎo)各級各部門有序開展和推進(jìn)垃圾分類工作。同時，要堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合不同地域特點(diǎn)，分類施策制定垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。比如，可以結(jié)合農(nóng)村群眾的認(rèn)知水平和農(nóng)村垃圾的特點(diǎn)，從能否回收利用、是否有毒有害、可否腐爛漚肥等方面進(jìn)行劃分，研究制定相關(guān)操作規(guī)范。要本著易于掌握的原則，先簡單區(qū)分成幾個大類，對于可回收的，除按照垃圾品類進(jìn)行有償回收外，要給予一定額外實(shí)物獎勵，對其他垃圾也制定相應(yīng)獎勵措施，引導(dǎo)鼓勵群眾參與到垃圾分類工作中來。建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取幾個村集體收入較好、人口較少的村進(jìn)行試點(diǎn)，縣鄉(xiāng)兩級分別拿出一部分資金進(jìn)行補(bǔ)助，盡快探索形成X自己的農(nóng)村垃圾分類經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)村民自治，研究制定垃圾分類工作的村規(guī)民約，強(qiáng)化制度約束，鼓勵群眾開展相互監(jiān)督，進(jìn)而形成人人參與垃圾分類工作的濃厚氛圍。

二是解決群眾的思想認(rèn)識問題。

縣鄉(xiāng)村三級要形成聯(lián)動宣傳效應(yīng)，盡可能借助一切可以利用的方式和手段，通過發(fā)放一封信、明白紙，涂刷宣傳標(biāo)語、宣傳畫，制作公益宣傳片，制定村規(guī)民約，以及借助電視臺、廣播喇叭、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，不間斷地加大對垃圾分類工作的宣傳力度。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，借助美在農(nóng)家、文明家庭評選等形式，組織開展垃圾分類宣傳進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)?；顒?，廣泛宣傳發(fā)動各個群體，從改變?nèi)罕姷乃枷胝J(rèn)識開始，慢慢改變?nèi)罕姷睦幚矸绞?，形成“垃圾分類就是新時尚”的認(rèn)識。

三是建立健全垃圾分類回收系統(tǒng)。

在開展分類宣傳工作的同時，還要同步推進(jìn)垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。以垃圾不出村為目標(biāo)，按照“垃圾減量化、處理無害化”的工作思路，對果樹枝、作物秸稈等垃圾以資源化利用為主，通過制作生物質(zhì)燃料、有機(jī)肥、菌棒等方式解決；對餐廚垃圾、果皮果渣、枯藤爛葉等有機(jī)廢棄物，通過建設(shè)陽光堆肥房，經(jīng)發(fā)酵處理變成有機(jī)肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（目前，坦埠鎮(zhèn)東西崖村已經(jīng)建設(shè)了一處，可以幫助處理大量農(nóng)作物的藤、秧、菜葉等垃圾。下一步應(yīng)當(dāng)結(jié)合運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題，結(jié)合我縣自然氣候條件和垃圾種類進(jìn)行改進(jìn)）；對有毒有害垃圾，要建立專門的回收系統(tǒng)，通過政府購買服務(wù)的方式，借助市場化手段進(jìn)行無害化處理；對其他垃圾可進(jìn)入垃圾場填埋，待條件允許時，再通過焚燒發(fā)電等方式處理。

新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)工作。近期，我縣與省供銷社、中化集團(tuán)合作，通過政府、企業(yè)、社會三方發(fā)力，探索建立農(nóng)藥化肥縣鄉(xiāng)村三級經(jīng)營服務(wù)體系。這是打破傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營規(guī)則構(gòu)建新型農(nóng)資業(yè)市場的創(chuàng)新之舉，核心關(guān)鍵是推動農(nóng)資行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向以技術(shù)服務(wù)為中心，與農(nóng)戶站在同一角度，走進(jìn)田間地頭解決果樹等農(nóng)作物施肥用藥問題，讓農(nóng)戶知道用什么樣的肥、藥，為什么用這種肥、藥，怎么用，什么時間用，用多少等，通過科學(xué)施肥用藥，最終實(shí)現(xiàn)果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣。

建設(shè)新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，首先建好網(wǎng)點(diǎn)，完善配送體系?，F(xiàn)階段，職能部門選取了80處配送網(wǎng)點(diǎn)（其中20處為基層供銷點(diǎn)，其余為注冊經(jīng)營、信譽(yù)度較好的農(nóng)資經(jīng)營戶和家庭農(nóng)場），由中化集團(tuán)打造萬寶地村MAP農(nóng)技服務(wù)中心和集中統(tǒng)一配送中心，建設(shè)安口村、魏城村、桃墟鎮(zhèn)駐地、垛莊鎮(zhèn)蒙河村4處標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)，然后示范推開剩下75處網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。職能部門要加強(qiáng)與省供銷社、中化集團(tuán)溝通銜接，相關(guān)鎮(zhèn)村要配合好，在保障配送中心和4處試點(diǎn)有效運(yùn)營的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)其他配送點(diǎn)打造。

同時，需把握好兩個問題，一是確保中化集團(tuán)在提供質(zhì)優(yōu)價廉農(nóng)資產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵還要做好技術(shù)跟蹤服務(wù)工作，把技術(shù)服務(wù)延伸到生產(chǎn)一線，加大科學(xué)施肥用藥的宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的施肥用藥觀念。二是將省供銷社的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、縣里的小額貸款等有關(guān)惠農(nóng)政策捆綁打包，凡是使用集中配送農(nóng)藥化肥的農(nóng)戶均可享受相關(guān)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)統(tǒng)一配送農(nóng)藥化肥的吸引力，使果農(nóng)看到實(shí)實(shí)在在的利益，主動愿意購買使用。比如，從中化集團(tuán)提供的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桃樹病蟲害防治方案看，蜜桃用藥分為7個時期，每個時期搭配使用的農(nóng)藥3-6種不等，一畝地每年用藥成本在1000元以上，如果后期技術(shù)服務(wù)跟不上、優(yōu)惠政策捆綁打包不到位，復(fù)雜的操作和較高的成本會讓老百姓難以接受。

打造示范，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)。充分發(fā)揮中化集團(tuán)技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，搭建中化集團(tuán)與種植大戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場合作的橋梁，通過產(chǎn)品+技術(shù)+設(shè)施+綜合服務(wù)的模式，將作物營養(yǎng)、植物保護(hù)、田間管理等先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與我縣實(shí)際相結(jié)合，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)。施肥上，依托MAP農(nóng)技服務(wù)中心，在田間地頭開展測土配肥服務(wù)，缺什么、補(bǔ)什么，做到精準(zhǔn)施肥；示范應(yīng)用水肥一體化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效施肥；結(jié)合果樹枝資源綜合利用，推廣自制生產(chǎn)使用有機(jī)肥，降低化肥使用量。用藥上，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的病蟲害在線監(jiān)測預(yù)警功能，早發(fā)現(xiàn)、早防治，科學(xué)選用生物農(nóng)藥替代傳統(tǒng)農(nóng)藥，推廣使用生物防治、物理防治等生物防控技術(shù)，全面減少農(nóng)藥使用量。通過示范區(qū)農(nóng)藥化肥“雙減”、果品提質(zhì)增效的典型示范，帶動種植戶向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、增產(chǎn)增收；中化集團(tuán)在服務(wù)中植入農(nóng)資產(chǎn)品，最終建立農(nóng)藥化肥集中配送全覆蓋體系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

搭建MAP智慧農(nóng)業(yè)平臺，建立監(jiān)管體系、回收體系。線上，以中化集團(tuán)MAP智慧農(nóng)業(yè)平臺為載體，融入基本的耕地、農(nóng)業(yè)氣象、種植、農(nóng)技植保和農(nóng)產(chǎn)品等數(shù)據(jù)，結(jié)合MAP農(nóng)技服務(wù)中心的土壤、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)藥殘留檢測數(shù)據(jù)，經(jīng)過大數(shù)據(jù)處理分析，搭建符合我縣實(shí)際的MAP智慧農(nóng)業(yè)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)決策管理和職能部門監(jiān)管等方面的智能應(yīng)用。通過追溯二維碼把統(tǒng)一配送的農(nóng)藥賦予“身份信息”，將信息一并錄入MAP智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥“來源可查，去向可追”；實(shí)行“誰銷售誰回收”制度，由經(jīng)銷商負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物回收，并通過大數(shù)據(jù)平臺對回收情況進(jìn)行監(jiān)管。線下，嚴(yán)控農(nóng)藥化肥進(jìn)貨源頭，實(shí)行準(zhǔn)入備案制度。加強(qiáng)經(jīng)銷商經(jīng)營資質(zhì)管理，強(qiáng)化對中化集團(tuán)配送中心、各配送網(wǎng)點(diǎn)及全縣其他經(jīng)銷商的監(jiān)管，加大對無證經(jīng)營、違規(guī)違法經(jīng)營的查處打擊力度。建立村級聯(lián)絡(luò)員、宣傳員、監(jiān)管員“三員合一”制度，既幫助宣傳科學(xué)施肥用藥，指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)戶生產(chǎn)，又能及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營使用行為，有效遏制非法流通。

精品村建設(shè)工作。精品村建設(shè)是縣域生態(tài)文明建設(shè)的縮影。年初，我們選取自然稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化底蘊(yùn)、村級治理基礎(chǔ)相對較好的21個村來進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)，目的是打造出一批成效顯著、群眾滿意、可學(xué)可推的精品示范，為全縣村域生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

總體來看，精品村建設(shè)推進(jìn)不夠深入。系統(tǒng)謀劃不夠，對生態(tài)文明思想內(nèi)涵理解不深，定位把握不準(zhǔn)，重顯質(zhì)輕品質(zhì)，避難就易、避重就輕，部分村莊注重打造幾個點(diǎn)、幾條線，或者簡單地推進(jìn)幾項(xiàng)工作，要達(dá)到全市、全省乃至全國樣板示范的目標(biāo)定位存有較大差距。項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，21個村計(jì)劃總投資1.89億元，村均投資900萬元左右，如按最高30%的比例進(jìn)行獎補(bǔ)，剩余600余萬元需主要靠鎮(zhèn)村投入和爭取上級項(xiàng)目資金。

目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)困于財(cái)政問題，加之有的村集體經(jīng)濟(jì)支撐不足（21個村中集體經(jīng)濟(jì)收入不足5萬元的有2個），甚至個別村近年來因村莊建設(shè)存在欠款（如蔡莊社區(qū)、煙莊村分別負(fù)債110萬元、30萬元），致使一些村莊建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)不快，有的項(xiàng)目開不了工。共建氛圍不濃，生活污水治理、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、農(nóng)藥化肥雙減、綠化彩化、美在農(nóng)家、綠色生活等工作都需要群眾參與，但是多數(shù)村組織發(fā)動不夠，群眾主動參與建設(shè)的工作機(jī)制沒有建立起來。

農(nóng)村是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，建設(shè)過程中，既要統(tǒng)籌謀劃，又要分步推進(jìn)；既要注重標(biāo)準(zhǔn)化，又要突出差異化，體現(xiàn)特色。首先，要強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃落地。精品村建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)編制完成，這些規(guī)劃不能只是在紙上畫畫、在墻上掛掛，必須發(fā)揮出規(guī)劃的引領(lǐng)和剛性約束作用，要根據(jù)規(guī)劃和規(guī)范調(diào)整充實(shí)村莊建設(shè)方案，防止照搬照抄或拍腦袋建設(shè)，杜絕規(guī)劃建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象，同步加強(qiáng)對村民自主建設(shè)的監(jiān)管與引導(dǎo)，保證“一張藍(lán)圖繪到底”。

其次，要突出建設(shè)重點(diǎn)和方向。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)。實(shí)施村內(nèi)外一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)村“七改”工程，在農(nóng)藥化肥雙減、生活污水治理、垃圾分類、汪塘溝渠整治、綠化造林、礦山修復(fù)等重點(diǎn)工作上下功夫，留住獨(dú)特的鄉(xiāng)土味道和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)。根據(jù)市場需求和資源條件，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色養(yǎng)殖、大棚種植，推進(jìn)果業(yè)提質(zhì)增效，做好“果業(yè)+”文章，與觀光、采摘結(jié)合起來，推動鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商發(fā)展。弘揚(yáng)生態(tài)文化是保障。積極營造共建共享的軟環(huán)境，倡導(dǎo)低碳生活方式、文明生活習(xí)慣、綠色消費(fèi)模式，提高村民生態(tài)文明意識。探索建立參與共建積分制度，在垃圾分類收集、“美在農(nóng)家”創(chuàng)建等活動中表現(xiàn)良好的可以用積分兌換日用品，讓共建共享理念內(nèi)化于心、外化于行，鼓勵和引導(dǎo)村民自助自愿投工、投勞、投資，共同建設(shè)生態(tài)美好、社會和諧的美麗家園。

再就是，要保障“錢地人”供給。解決“錢”的問題，整合政策、項(xiàng)目等資源向精品村傾斜，集中力量辦大事；繼續(xù)加大財(cái)政獎補(bǔ)力度，發(fā)揮財(cái)政資金撬動和引導(dǎo)作用；學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮金融服務(wù)作用，積極推動針對精品村建設(shè)的信貸投放。解決“地”的問題，用好縣財(cái)金土地發(fā)展有限公司這一平臺，加快市場化運(yùn)作土地增減掛鉤項(xiàng)目，積極開展農(nóng)村土地點(diǎn)狀開發(fā)利用，著力破解“農(nóng)村建設(shè)用地自己用不了、用不好”的困局，更好地盤活存量土地，節(jié)約出來的建設(shè)用地，重點(diǎn)支持村莊建設(shè)。解決“人”的問題，通過深化村黨組織書記選配改革工作，把更多的退役軍人、機(jī)關(guān)干部、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、致富能手等優(yōu)秀人才，選拔充實(shí)到農(nóng)村干部隊(duì)伍。依托沂蒙鄉(xiāng)村振興學(xué)院，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，參與村莊建設(shè)。

我縣生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，上級要求更高、社會更加關(guān)注、群眾更加期待，必須順勢而為、乘勢而上，保持戰(zhàn)略定力、歷史耐心，義無反顧、毫不動搖地全方位、全地域、全過程系統(tǒng)推進(jìn)?，F(xiàn)階段，我們在推進(jìn)中存在一些問題，主要原因是落實(shí)生態(tài)文明主線的責(zé)任意識不強(qiáng)，底線思維立得不夠牢，統(tǒng)籌謀劃不足，推進(jìn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢，基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目資金需求大而籌措難等。

8月19日，生態(tài)環(huán)境部審議通過了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)指標(biāo)》《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地管理規(guī)程》，將定期對獲得“兩山”基地稱號的地區(qū)開展評估，并實(shí)行動態(tài)管理。守護(hù)好綠水青山，保護(hù)好“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地這塊金字招牌，要從打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作做起，動員各方力量，群策群力，群防群治，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，一錘接著一錘敲，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役打，保持連續(xù)性，久久為功，才能使綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓廣大群眾共享生態(tài)紅利。

果樹枝資源綜合利用工作。我縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，縣內(nèi)大量種植的果樹每年產(chǎn)生約12萬噸枝條，其中大約50%的果樹枝直接作為木柴供農(nóng)戶家庭使用，這種方式的能量利用率低，產(chǎn)生的煙霧還會對大氣環(huán)境造成影響；大約20%的果樹枝經(jīng)粉碎后堆肥還田、作為飼料喂養(yǎng)牲畜；還有大約30%的果樹枝沒有得到有效利用，零星有一些作為人造板材、造紙的原料以及菌菇種植的基料，但用量不大、使用范圍不廣?？傮w看，我縣的果樹枝資源化利用不充分、不徹底，大量未利用的果樹枝堆放在田間地頭、房前屋后，已成為影響農(nóng)村環(huán)境的主要因素，造成資源大量浪費(fèi)，甚至可能成為引發(fā)火災(zāi)的安全隱患。

果樹枝資源化利用是一項(xiàng)周期性工作，應(yīng)在縣內(nèi)廣泛推廣燃料化、肥料化、飼料化、基料化“四化”利用方式，解決當(dāng)前廢棄果樹枝資源數(shù)量大、利用率低的問題，實(shí)現(xiàn)果樹枝“變廢為寶”，提升全縣農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)發(fā)展水平。

肥料化利用是將果樹枝粉碎后直接還田或者與畜禽糞便、微生物菌種混合堆肥后再還田。借助農(nóng)業(yè)部果蔬茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目，2017年、2018年我縣共實(shí)施有機(jī)廢棄物堆肥還田1.6萬余畝、累計(jì)消化利用廢棄果木枝條3.7萬方，在減少化肥用量的同時有效提高了果品品質(zhì)、降低了農(nóng)業(yè)投入成本，得到了果農(nóng)的一致認(rèn)可。今后應(yīng)將果樹枝肥料化利用作為推廣重點(diǎn)，進(jìn)一步加大推廣力度，增加全縣有機(jī)肥施用面積。

燃料化利用是目前應(yīng)用最廣泛也是消耗果樹枝數(shù)量最多的一種利用方式，主要做法是將果樹枝粉碎后壓縮成形狀規(guī)則、密度較大的固體生物質(zhì)燃料，可以直接用于工業(yè)生產(chǎn)、家庭使用，也可以進(jìn)一步在高溫缺氧環(huán)境下經(jīng)炭化處理成為生物質(zhì)炭后再使用。使用生物質(zhì)燃料，尤其是用于冬季取暖，不僅具有低排放、可再生、適應(yīng)性強(qiáng)、分布面廣的優(yōu)勢，而且符合《X省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)》中“農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用生物質(zhì)、地?zé)崮?、太陽能等可再生能源取暖”的要求。以果樹枝粉碎壓縮后作為生物質(zhì)燃料為例，目前市場上一套設(shè)備的價格約為15-20萬元，日加工能力10噸左右，考慮到我縣實(shí)際情況，可每5-10個村設(shè)置一處加工點(diǎn)，以全縣345個行政村計(jì)算，大約需要50套設(shè)備、750-1000萬元。比如，野店鎮(zhèn)新招引的益健生物燃料項(xiàng)目，計(jì)劃投資1720萬元新上年產(chǎn)3000噸有機(jī)炭建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年可消耗果樹枝原材料1.5萬噸，能夠有效提高所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)村的果樹枝循環(huán)利用水平。

基料化利用是將果樹枝粉碎后與麥麩、石膏、蔗糖等原材料混合、裝袋、滅菌，作為食用菌培養(yǎng)基料。目前利用果樹枝作為基料栽培靈芝、香菇等食用菌已有比較成熟的研究成果，如御苑生物科技，每年可利用果樹枝條2萬噸生產(chǎn)菌棒1000萬個，出菇后的菌棒還可以作為肥料繼續(xù)還田利用。應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立規(guī)?；椒N植基地，充分發(fā)揮御苑生物科技的龍頭帶動作用，在果樹枝循環(huán)利用的同時發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

飼料化利用是將果樹嫩枝粉碎后經(jīng)過青貯、發(fā)酵、氨化等一系列加工工藝并與其他原料混合后，加工成為營養(yǎng)豐富、適口性好的畜禽飼料，可以為畜禽提供較高的蛋白質(zhì)和鈣含量。

推進(jìn)果樹枝資源化利用，要做到精準(zhǔn)招商，加大對果樹枝加工利用先進(jìn)企業(yè)的定向招引和培育力度，并根據(jù)實(shí)際需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置具備初加工能力的集中收購點(diǎn)，著力解決加工渠道問題；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定1-2個資源潛力大的村居開展試點(diǎn)，并將好的經(jīng)驗(yàn)做法在面上推廣，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)展；要在縣級層面出臺補(bǔ)貼政策，具體由農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門牽頭，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并加大對鎮(zhèn)村的宣傳引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)力度，著力解決群眾不了解綜合利用、不愿意綜合利用的問題。