第一篇：關(guān)于民生問題的調(diào)研報告

關(guān)于民生問題的調(diào)研報告

民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注和解決好的核心問題。為了認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進和諧XXX建設(shè)，最近，政協(xié)XXX街道工委組織部分政協(xié)委員,在民政、社會保障等相關(guān)部門的配合下，采取與部門負(fù)責(zé)人研討，與部門負(fù)責(zé)人、村組干部、群眾代表座談、問卷調(diào)查等方式，對我街道民生情況進行了調(diào)研，并就促進民生問題的解決提出了一些意見建議。

一、街道民生問題現(xiàn)狀及存在的問題

關(guān)注并解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、平安生活。調(diào)研中大家反映，近年來街道黨工委辦事處高度重視街道民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，轄區(qū)群眾收入穩(wěn)中有升，農(nóng)村居民年人均純收入3685元，貧困人口不到農(nóng)村人口的10%；80%以上的居民水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅，無房戶和危房戶不到居民總戶數(shù)的1%；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率100%；100%的村設(shè)有衛(wèi)生所，98.4%的農(nóng)民參加了合 1 作醫(yī)療保險；13%的非農(nóng)人口參加了社會養(yǎng)老保險，10%的城市困難居民享受國家最低生活保障，全面啟動了農(nóng)村低保，城鄉(xiāng)弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了2%以內(nèi)；社會治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，隨著社會保障的需求增長，我鎮(zhèn)關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1、設(shè)施老化，部分農(nóng)村居民出現(xiàn)飲水困難。

我鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程大都建于上世紀(jì)80年代中期，由于受當(dāng)時自然和經(jīng)濟條件所限，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，目前，這些設(shè)施大部分已過使用期限，加之人口自然增長，已經(jīng)老化的設(shè)施不堪重負(fù)。目前的設(shè)施改造進程遠(yuǎn)不能滿足群眾的生活需要。

2、房價看漲，中低收入居民無力改善住房條件。

街道200多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的房屋內(nèi)，近20戶常住居民沒有住房，常年租房居住。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農(nóng)戶也想進集鎮(zhèn)購買住房，但面對日益看漲的房價都深表無奈，只能等待觀望。

3、投入少，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。

目前農(nóng)村公共設(shè)施、質(zhì)量低、農(nóng)民集資建設(shè)負(fù)擔(dān)等問題比較突出。由農(nóng)民負(fù)擔(dān)村組公路經(jīng)濟壓力太大，象我鎮(zhèn)麒麟到岱鰲的麒岱公路屬縣級公路，縣、鎮(zhèn)人大代表及政協(xié)委員也多次向有關(guān)部門呼吁，但相關(guān)部門答復(fù)硬化該路須村組籌資，搞了配套工程，方可開工，據(jù)測算，僅這一項投入，陽和一個村就需要100多萬元，村組實在無力負(fù)擔(dān)。

3、管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反映，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機械破壞、被盜無人管理以及后續(xù)維護缺乏投入等問題，難以長期發(fā)揮作用，給原本不足的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加了負(fù)擔(dān)。調(diào)查統(tǒng)計，近幾年全鎮(zhèn)有老樅桐公路10多公里的瀝青路面被壓壞或劃壞、有 1000多米輸電線被盜、有3個村文化活動室未向群眾開放而是租賃或挪作他用。永安敬老院雜草叢生，養(yǎng)老人員寥寥無幾，功能未能發(fā)揮。

（二）就業(yè)方面

目前，全鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員很少，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數(shù)較大。

1、就業(yè)困難人員仍然是城鎮(zhèn)就業(yè)的難點。從再就業(yè)情況分析，兩類失業(yè)人員就業(yè)比較困難。一是“4050”人員就業(yè)渠道窄。這 3 些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的要求，因此實現(xiàn)再就業(yè)難度較大。二是零就業(yè)家庭成員就業(yè)乏力。由于缺乏就業(yè)主動性和就業(yè)技能，就業(yè)信息不暢通，就業(yè)政策不了解，因而實現(xiàn)“再就業(yè)”比較困難。

２、就業(yè)幫扶政策的落實不夠到位。今年僅進行了一期就業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）教育方面

目前我鎮(zhèn)已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關(guān)注。

1、高中教育質(zhì)量不高。今年麒麟中學(xué)高考位列全縣位列倒數(shù)位次。

2、教師隊伍建設(shè)滯后。教師隊伍存在編制緊、優(yōu)勢人力資源補充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗欠缺、責(zé)任心不夠強，年齡偏大教師退出機制不完善等問題，影響了我鎮(zhèn)教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機制偏重“升學(xué)率”，淡化了對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位。

（四）社會保障方面

目前我鎮(zhèn)群眾關(guān)注程度較高的社會保障總體上可以分為生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、勞動保障四大類。

1、城鎮(zhèn)最低生活保障面窄。目前我鎮(zhèn)納入鎮(zhèn)城低保人員僅有供銷社、茶場、糧站等少數(shù)企業(yè)單位，據(jù)調(diào)查，目前城鎮(zhèn)因多種原因部分生活困難群眾還未能納入低保范圍。除“五保戶”外，農(nóng)村幾乎很少有人可以享受低保，但部分農(nóng)民又確實存在生活困難的現(xiàn)實。城鄉(xiāng)最低生活保障機制的運行需靈活操作，不斷完善。

2、社會養(yǎng)老保險擴面慢。

目前我鎮(zhèn)參加社會養(yǎng)老保險的人員僅百名，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴面工作進展緩慢。養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員的普遍關(guān)注，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險擴面進展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。農(nóng)民的養(yǎng)老問題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問題日漸突出已經(jīng)影響了社會的和諧，他們的養(yǎng)老如何保障亟待探索。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運行和監(jiān)管缺陷。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2006年底在我鎮(zhèn)開展以來，已經(jīng)覆蓋全鎮(zhèn)98.4%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措 5 施。調(diào)查反映，該項制度在惠農(nóng)的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二是定點治療的門診少，不便于群眾就近就醫(yī)；三是對定點醫(yī)療門診的監(jiān)管不到位。群眾反映，現(xiàn)行制度存在定點門診受益較大，參保群眾得實惠較小的問題，即入了合作醫(yī)療的群眾在定點門診看病收費高，不入的群眾在定點門診看病收費低。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生方面

雖然我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了重大發(fā)展，但是隨著人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。

（六）社會安全方面

1、農(nóng)資漲價過快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)稅減免所帶來的實惠被持續(xù)上漲的水費、農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相當(dāng)一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。

2、物價過高影響了城市居民的生活質(zhì)量。今年以業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品漲價，尤其是豬肉價格飛漲，物價過高帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)影響了城市居民的生活質(zhì)量。>

3、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工多，留守多為“386170”人。給犯罪分子留下可乘之機，盜竊摩托車、自行車、電動車、電線、電纜等案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了居民的財產(chǎn)安全，6 影響了正常的生產(chǎn)生活。

二、改進的意見和建議

解決民生問題要堅持從實際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網(wǎng)，實現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實現(xiàn)基本的社會公平，促進社會全面和諧穩(wěn)定。對當(dāng)前能夠解決的問題，特別是社會關(guān)注、群眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅持富民優(yōu)先，把提高群眾收入作為解決民生問題的基礎(chǔ)。廣泛深入開展全民創(chuàng)業(yè)教育，加強全民創(chuàng)業(yè)政策的檢查落實，在狠抓項目建設(shè)的同時，積極研究并落實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組織化運作的有效舉措，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定快速增收。

（二）不斷完善落實社會保障措施。深入分析社會各類人群的保障情況，建立全覆蓋的社會保障體系，實現(xiàn)對困難群體的救助由個案式處理向制度化轉(zhuǎn)變，本著養(yǎng)老不養(yǎng)懶的公德原則，確保每一個人的基本生活。

1、切實落實好現(xiàn)有的社會保障政策。7 建立社會保障政策法規(guī)落實責(zé)任追究制，要求各用人單位要定期自查報告現(xiàn)有的社會保障政策法規(guī)落實情況，對不落實基本社會保障政策的用人單位給予責(zé)任追究。

2、拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍。進一步完善“低?！闭?，最大可能的實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，確保城鄉(xiāng)每個生活困難群眾都能得到政府的關(guān)懷。

3、加強宣傳，落實責(zé)任，積極爭取各級支持，促進城鎮(zhèn)非職工人群合作醫(yī)療保險制度順利實施。

4、參照城市社會養(yǎng)老保險管理辦法，在農(nóng)村試點推行社會養(yǎng)老保險制度。

5、逐步增加公益建設(shè)投入。

6、建立困難人員社會救助基金制度。面向社會募集資金，專戶管理，機動調(diào)用。

（三）采取有力措施，切實解決當(dāng)前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺農(nóng)村人飲設(shè)施改造中、短期規(guī)劃。

2、協(xié)調(diào)落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)幫扶就業(yè)困難人員就業(yè).8

第二篇：《民生問題》調(diào)研報告

【調(diào)查背景】

十七大強調(diào)要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨一貫奉行的“以人為本、民生為重”的執(zhí)政理念。應(yīng)該說，從縱向比較來看，改革開放以來我國在優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國；實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平以及完善社會管理，維護社會安定團結(jié)等大力改善民生方面的舉措，都取得了前所未有的成就。然而，相對于我國GDP年年大幅增長而全國城鄉(xiāng)居民人均收入仍處于一個較低的水平而言；相對于城鄉(xiāng)居民的收入增長始終滯后于通脹導(dǎo)致的消費增長而言；相對于由于收入分配不公而形成的貧富差距過大而言，我國的民生狀況仍然不容樂觀。為此民生問題成為當(dāng)前中國社會的首要問題。

【調(diào)查方式】

本次調(diào)查以網(wǎng)上訪問式，問卷調(diào)查方式進行調(diào)查，網(wǎng)上訪問是主要是用于查閱資料，獲得分析的依據(jù)。

【調(diào)查對象】

本問卷的調(diào)查對象為來自全國多個省、市的居民，包括農(nóng)民、商人、政府官員等。

【調(diào)查數(shù)據(jù)分析】

一、就業(yè)問題

就業(yè)基本情況：“就業(yè)是民生之本”，就是說“就業(yè)”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動力的就業(yè)問題，實行“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，使人人有活干，有飯吃。

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的，第一個壓力是勞動力供大于求的總量性矛盾長期存在，“十二五”期間城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)人數(shù)２５００萬，而每年新增就業(yè)崗位只有９００萬個；第二個壓力是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這與我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著緊密聯(lián)系；第三個壓力是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進入一個加速期，現(xiàn)在雖已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力２．４億人，但農(nóng)村富余勞動力仍有１億多人。

下面表格是2005年至2009年全國總?cè)丝诘木蜆I(yè)基本情況：

44.8 23.8 31.427331 6488 810 188 45 1750 699 3458 557 688 2778 48494 14272 2366 2123 839 4.242.6 25.2 32.2

28310 6430 764 178 45 1920 741 3954 611 796 3012 48090 14680 2632 2147 847 4.140.8 26.8 32.4

29350 6424 718 170 43 2075 788 4581 680 903 3310 47640 15090 2672 2187 830 4.0

39.6 27.2 33.2

30210 6447 662 164 43 2194 840 5124 679 943 3609 47270 15451 2780 2167 886 4.2

38.1 27.8 34.1

31120 6420 618 160 37 2433 956 5544 721 978 4245 46875 15588 3063 2341 921 4.3從中我們可以看出：

1、中國現(xiàn)階段的就業(yè)人群主要從事第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而所謂的第一產(chǎn)業(yè)即使農(nóng)業(yè)，相對而言農(nóng)民的一年靠糧食的收入是非?？蓱z的，嚴(yán)格意義上并算不上就業(yè)人群，所以中國的就業(yè)壓力是非常的，而不能單單的看登記的失業(yè)率。

2、中國的失業(yè)率近幾年有上升的趨勢，表明社會民眾面臨的失業(yè)風(fēng)險加大。

3、2009年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為18199元，與2008年的17071元相比，增加了1128元，名義增長6.6%，比去年增長幅度回落了7個百分點。私營單位就業(yè)人員年平均工資和增長速度均低于城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工。

據(jù)報道：我國是世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國家之一，其比例是3.23：1，造成收入差距大的原因包括經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)體制分割現(xiàn)象嚴(yán)重，以及發(fā)展機會不平等等多方面原因。論壇上，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所專家指出，我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大，西部的一些省份這一比例更高，達(dá)4：1以上。

二、教育

“教育是民生之基”，就是說“教育”是強國富民的基礎(chǔ)，要努力提高國民素質(zhì)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強農(nóng)村義務(wù)教育，實行“兩免一補”，解決進城務(wù)工子弟上學(xué)難等問題，讓孩子們都能無憂無慮地讀書，讓家長們不再為學(xué)費發(fā)愁。

由上面表格得出：

1、我國的義務(wù)教育普及率越來越高，基本上保證了每個兒童都能良好的免費的接受九年義務(wù)教育。

2、而且高中升學(xué)率也隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸提高，如今我國民辦大學(xué)以及?？圃盒５脑龆啻蟠蟮奶岣吡烁叩冉逃钠占奥?，如今高等教育已經(jīng)不是以前的精英教學(xué)，相對而言入學(xué)難的問題基本上得到了解決。

三、物價

國家統(tǒng)計局公布7月份主要宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲6.5%，創(chuàng)2008年7月以來的37個月新高。其中，食品價格同比上漲14.8%，而豬肉價格同比上漲56.7%，影響價格總水平上漲約1.46個百分點。

6月份，全國居民消費價格總水平同比上漲6.4%。其中，城市上漲6.2%，農(nóng)村上漲7.0%；食品價格上漲14.4%，非食品價格上漲3.0%；消費品價格上漲7.4%，服務(wù)項目價格

上漲4.0%。全國居民消費價格總水平環(huán)比上漲0.3%。其中，城市上漲0.2%，農(nóng)村上漲0.4%；食品價格上漲0.9%，非食品價格持平；消費品價格上漲0.4%，服務(wù)項目價格持平。

5月份，居民消費價格同比上漲5.5%。其中，城市上漲5.3%，農(nóng)村上漲6.0%；食品價格上漲11.7%，非食品價格上漲2.9%；消費品價格上漲6.2%，服務(wù)項目價格上漲3.9%。分類別看，食品價格同比上漲11.7%，煙酒及用品類價格同比上漲2.6%，衣著類價格同比上漲1.8%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價格同比上漲2.5%，醫(yī)療保健及個人用品類價格同比上漲3.2%，交通和通信類價格同比上漲0.7%，娛樂教育文化用品及服務(wù)類價格同比上漲0.6%，居住價格同比上漲6.1%。1-5月份，居民消費價格同比上漲5.2%。

在網(wǎng)絡(luò)上流傳很廣的一條微博這樣寫道：中國現(xiàn)在的高房價、高物價，毀滅了年輕人的愛情，也毀滅了年輕人的想象力。他們本可以吟誦詩歌、結(jié)伴旅行、開讀書會。但現(xiàn)在，年輕人大學(xué)一畢業(yè)就像中年人那樣為了柴米油鹽精打細(xì)算。

在一項調(diào)查中，79.7%的人表示當(dāng)前的高物價影響了自己生活的幸福感，其中40.1%的人表示影響非常大。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，收入越低的受訪者，其幸福感受高物價的影響越大。具體而言，收入在2000元以下的受訪者中，表示高物價影響生活幸福感的人的比例為83.5%；收入在2000～3500元的受訪者中，這一比例為80.8%；收入在3501～5000元的受訪者中，這一比例為79.7%；在收入位于5001元以上的受訪者中，這一比例為72.2%。

由此可以看出中國當(dāng)前CPI高居不下嚴(yán)重的影響了廣大人民的生活水平，即使收入增加了也彌補不了因通貨而引起的物價上漲，民生問題還是國家目前面臨的最嚴(yán)重的問題之一。

【調(diào)查建議】

1、要重新認(rèn)識市場經(jīng)濟的特性和規(guī)律。鄧小平同志說過：市場和計劃，我們都可以用。資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。但是，一旦搞起市場經(jīng)濟，它就是一種經(jīng)濟形態(tài)，一種經(jīng)濟運動，它就有其自身的特性和規(guī)律。資本主義社會搞市場經(jīng)濟是這樣，社會主義社會搞市場經(jīng)濟，其特性和規(guī)律同樣要表現(xiàn)，要起作用。市場經(jīng)濟的基本規(guī)律就是價值規(guī)律，而它在經(jīng)濟運動中所導(dǎo)致的社會結(jié)果，就是生產(chǎn)無政府狀況，生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，就是某些產(chǎn)品過剩和某些產(chǎn)品不足反復(fù)出現(xiàn)。我們現(xiàn)在遇到的許多地區(qū)的重復(fù)建設(shè)，某些行業(yè)的發(fā)展過度，以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴大，深刻原因都是市場經(jīng)濟自身客觀規(guī)律在起作用。

2、要加強國家對市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確度和著力度，把國民經(jīng)濟的發(fā)展適當(dāng)調(diào)低一點。建議把經(jīng)濟發(fā)展速度穩(wěn)定在5%左右，如能堅持10年、20年、30年，也是很偉大的成績。要研究和調(diào)整生產(chǎn)與消費、建設(shè)與消費之間的比例，把更多的資金用到提高人民生活上來，使消費逐步成為拉動經(jīng)濟的主要推動力。要調(diào)整國家籌集資金和國有銀行資金的投向，及時而準(zhǔn)確地防止或糾正某些行業(yè)和某些產(chǎn)品的片面的、盲目的擴張偏向。二億多噸鋼鐵、幾億噸水泥、十幾億噸煤炭，這樣的發(fā)展規(guī)模是難以為繼的；拖欠農(nóng)民工工資一千多億這樣的擠壓人民的狀況，也是難以為繼的。空手套白狼式的工程和建設(shè)，要堅決的剎住；繼續(xù)再搞的，要堅決查處。要正確引導(dǎo)日益壯大的私營經(jīng)濟，使其發(fā)展適應(yīng)社會和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生產(chǎn)坑民害民的假冒偽劣產(chǎn)品，不要拖欠國家稅款和員工工資。

3、要加強對市場經(jīng)濟微觀管理的準(zhǔn)確度和著力度?，F(xiàn)在的現(xiàn)狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實，而且微觀方面的許多具體政策、具體規(guī)定也得不到落實，因而導(dǎo)致出現(xiàn)國家發(fā)展中的許多重大問題，導(dǎo)致出現(xiàn)許多突出的民生問題。一定要加強市場監(jiān)管隊伍的思想建設(shè)，提高他們的素質(zhì)，特別是責(zé)任感；一定要糾正和減少監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管隊伍不作為、亂作為的現(xiàn)象，真正地依法監(jiān)管、有效監(jiān)管。凡市場上發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題，要追究

相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任，首先是首長的責(zé)任。近來，中央電視臺連續(xù)報導(dǎo)了一系列地區(qū)發(fā)生的生產(chǎn)假冒偽劣商品事件，就應(yīng)該嚴(yán)格追究相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門的失職或違法責(zé)任。

4、要把共同致富的大政策落實到一次分配、二次分配的具體過程中去，使最廣大人民共享改革開放、市場經(jīng)濟的發(fā)展成果。要改變片面地大幅度地增加公務(wù)員的收入，而不顧及廣大無收入、低收入人群利益的現(xiàn)象；也要改變只關(guān)照高收入階層的需要和福利，而不顧及廣大工人、農(nóng)民的需要和福利的現(xiàn)象。

5、要抓緊制定和落實城市化的相關(guān)政策和法規(guī)。城鄉(xiāng)出現(xiàn)的許多民生問題，都與城市化以及城市現(xiàn)代化政策滯后、法規(guī)滯后所致。舊城改造，包括街道拓寬和街區(qū)改造，不能只顧或多顧政府利益、開發(fā)商利益，而不顧或少顧被拆遷人群的利益；這類拆遷一定要給小店小鋪安排新的營業(yè)和生產(chǎn)場地，居住居民一定要保證達(dá)到小康居住條件；新搞開發(fā)區(qū)或另辟新城，也不能只顧多顧政府利益、開發(fā)商利益，而不顧或少顧農(nóng)民的利益。

6、要制定農(nóng)民工逐步享受市民待遇的政策和法規(guī)。這是一個縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別的大戰(zhàn)略、大政策?，F(xiàn)在已有近億農(nóng)民務(wù)工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學(xué)、居住條件改善，就可以帶動3億至5億農(nóng)村人口過上小康生活，一部分人還可較快過上富裕生活。

7、要在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃，逐年實施，務(wù)求落實。全國和各省、市、地、縣，均應(yīng)對涉及民生的各種問題進行周密而系統(tǒng)的調(diào)查，做到心中有數(shù)，既有長期的解決規(guī)劃，又有當(dāng)年的解決步驟。

8、要把解決民生問題列為考核各級政府和領(lǐng)導(dǎo)人員政績的重要內(nèi)容。各級政府解決民生問題要有計劃，做到有指標(biāo)，有措施，有領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，并在執(zhí)行中定期查進度、查效果、查責(zé)任。

9、中央政府以及省、市政府要加強檢查工作，力促各項政策、法規(guī)、措施的落實。解決民生問題，不能只講在口上，也不能只寫在紙上，一定要落實在行動中，落實到千家萬戶，真正使億萬民眾過上殷實而舒心的好日子。對上級機關(guān)來說，抓落實的有效方法之一就是抓檢查。只有有計劃、見人見事的檢查，才能發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)好官，發(fā)現(xiàn)真經(jīng)，促使各項愛民、富民政策、措施的落實。

10、要堅決同官僚分子、腐敗分子、惡霸分子作斗爭，發(fā)現(xiàn)一個撤掉一個，查處一個。在黨內(nèi)、政府內(nèi)確實存在一定數(shù)量的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子。凡是民生問題突出的地方，都與那些地方存在官僚分子、腐敗分子、惡霸分子有關(guān)，許多情況下，都是他們一手造成的。要派員檢查，派員監(jiān)察，發(fā)動群眾，依靠群眾，揭露那些危害民眾、欺壓民眾的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子，把他們手中的權(quán)力奪歸于民，奪歸于黨，打開解決重大民生問題的新局面。

11、政府要加大力度控制房價，控制通貨膨脹，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的世界經(jīng)濟形式的發(fā)展。

【調(diào)查體會】

通過這一次的關(guān)于民生問題的社會實踐活動，我了解到我國居民的收入情況，我國如今的經(jīng)濟發(fā)展形式，如今的CPI以及房價的基本情況，同時我還了解了當(dāng)前中國的教育形勢以及社會保障制度的逐步完善。雖然我們選的課題較為普通而且范圍比較大，做的時候也因為能力有限，所以大多資料是通過翻閱書籍以及上網(wǎng)查閱資料得來的。同時，還有許多不夠完善的地方，但是這畢竟是我靠自己的努力完成的調(diào)查報告，是我艱辛勞動得來的結(jié)晶。在調(diào)查的過程中我查閱了很多資料，學(xué)會了如何研究一個課題。這讓我學(xué)了很多也收獲了很多，這將對我們以后的生活有很大的幫助。

第三篇：民生問題調(diào)研報告

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀民生問題調(diào)研報告

縣委常委、常務(wù)副縣長 劉興發(fā)

（2009年4月20日）

民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注和解決好的核心問題。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進和諧永善建設(shè)，最近，我先后深入分管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取與部門負(fù)責(zé)人研討，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、部分村組干部、群眾代表座談等方式，對我縣民生情況進行了調(diào)研，并就解決民生問題提出一些膚淺的建議。

一、我縣民生問題現(xiàn)狀及存在的問題

關(guān)注并解決民生問題就是要落實社會保障制度，完善社會保障體系，確保每個城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、平安生活。調(diào)研中各界反映，近年來縣委、縣政府高度重視我縣民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)中有升，其中，城市居民年人均可支配收入10282元；農(nóng)村居民年人均純收入2016元，貧困人口大幅度減少；90%以上的村居民點實現(xiàn)水、電、路、電話、閉路電視“五通”，無房戶和危房戶不到居民總戶數(shù)的5%；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率99%；97.81%的村設(shè)有衛(wèi)生所，90.11%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險；2399名非農(nóng)人口參加了社會養(yǎng)老保險，城市困難居民基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，全面啟動了農(nóng)村低保，城鄉(xiāng)弱勢群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了4.5%以內(nèi)；社會治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項事業(yè)得到了長足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，隨著社會保障的需求增長，我縣關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日漸顯現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

一是農(nóng)村飲水設(shè)施老化，部分農(nóng)村居民飲水問題亟待解決。我縣農(nóng)村人畜飲水工程大都始建于上世紀(jì)80年代初期，由于受當(dāng)時自然和經(jīng)濟條件所限，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，絕大部管道工程使用鋼管或再生塑料，造成群眾飲水隱患，同時由于生態(tài)環(huán)境的惡化，水源也不同程度地枯竭或水質(zhì)下降。目前，全縣尚有農(nóng)村飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保障率不達(dá)標(biāo)等不安全飲水人口5.2萬人，在一定程度制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

二是房價看漲，中低收入家庭無力改善住房條件。縣城 多戶居民中，約有五十分之一住在使用了10年以上的平房內(nèi)，近113戶城鄉(xiāng)常住居民沒有住房，常年租房居住，近39戶居民還住在危房里。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住-2水平偏低，年齡老化，工作基礎(chǔ)差，市場競爭能力較弱，導(dǎo)致就業(yè)比較困難。

二是就業(yè)幫扶政策的落實不夠到位。這幾年，國家和省、市各級圍繞推進就業(yè)再就業(yè)工作制定出臺了一系列優(yōu)惠幫扶政策，由于政策具體內(nèi)容涉及到多個部門的利益，在具體執(zhí)行過程中，牽頭單位勞動保障部門的協(xié)調(diào)與組織能力相對有限，使一些優(yōu)惠政策在落實上打了折扣。據(jù)調(diào)查，目前我縣大中專畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安臵就業(yè)、刑滿釋放人員失業(yè)的就業(yè)，以及企業(yè)吸納失業(yè)人員定額減免稅等優(yōu)惠政策，相關(guān)部門落實不夠到位，一定程度上影響了就業(yè)和再就業(yè)工作。

三是無業(yè)人員就業(yè)觀念陳舊。目前在我縣無業(yè)人員中，不同程度存在就業(yè)靠政府、吃飯依戀鐵飯碗、不愿干個體、小錢不愿掙、大錢掙不來、寧可失業(yè)也不愿從事苦、臟、累、險工種的陳舊觀念和惰性心理。還有一部分失業(yè)人員寧可“吃低?！币膊辉缸灾\職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，有事沒人干和有人沒事干的現(xiàn)象并存，就業(yè)引導(dǎo)、指導(dǎo)和組織工作亟待改進和加強。

（三）教育方面。

目前我縣已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在的問題仍備受人們關(guān)注。

一是高中教育質(zhì)量不高。隨著社會就業(yè)壓力的增加，群-4二是社會養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)擴面慢，農(nóng)村待試點。目前我縣參加社會養(yǎng)老保險的人員共 1678名，占全縣城市居民總數(shù)的6.21％。其中：企業(yè)職工690名，自由職業(yè)者988名，暫無農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險擴面工作進展緩慢。調(diào)研中了解到，養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鄉(xiāng)各類就業(yè)人員的普遍關(guān)注，尤其是城市自由職業(yè)者，他們是城市務(wù)工隊伍的主力軍，因為不少民營企業(yè)不給工人繳納養(yǎng)老金，使其養(yǎng)老成為一個社會問題，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險擴面進展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。

農(nóng)民的養(yǎng)老問題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐步進入老齡階段，父母和兒女分居越來越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問題日漸突出已經(jīng)影響了社會的和諧，他們的養(yǎng)老如何保障亟待探索。

三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運行和監(jiān)管缺陷。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2007年在我縣全面運行，至目前已經(jīng)覆蓋全縣90.11%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反映，該項制度在惠農(nóng)的同時，也暴露出一些問題。一是報銷起付線高、比例小，救助能力弱；二-6多次受到有關(guān)方面的除塵建議，但仍未做有效整改。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生方面。

雖然我縣的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了重大發(fā)展，但是隨著人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。較為突出的是：

一是藥品進入渠道不夠規(guī)范。調(diào)研中，群眾反映醫(yī)院和各種藥店均存在藥品進入渠道不夠公開透明，價格混亂，質(zhì)量良莠混雜、藥效不佳的問題，影響了安全、有效、廉價藥品的正常供應(yīng)和使用。

二是公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)運行市場化傾向，弱化了衛(wèi)生服務(wù)的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫(yī)療機構(gòu)的運行經(jīng)費和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費，“以藥養(yǎng)醫(yī)”創(chuàng)收運行，導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)偏重追求經(jīng)濟效益，一些醫(yī)療機構(gòu)推行“承包制”，醫(yī)務(wù)人員收入與服務(wù)收入掛鉤、“獨立經(jīng)營，自負(fù)盈虧”，致使其公益性質(zhì)淡化，加重了患者的負(fù)擔(dān)?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”是造成群眾看病貴、病痛解除難的重要原因。

（六）社會安全方面。

一是農(nóng)資漲價過快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)稅減免所帶來的實惠被持續(xù)上漲的水費、農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相當(dāng)一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。2007、2008兩年農(nóng)資價格比較：2008年種子上漲了20%，化肥上漲了18%，-8年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實現(xiàn)基本的社會公平，促進社會全面和諧穩(wěn)定。對當(dāng)前能夠解決的問題，特別是社會關(guān)注、群眾迫切希望解決的問題，要千方百計采取措施研究解決。

一是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，健全民生工程長效機制。進一步提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)，深入研究改善民生政策，繼續(xù)加強制度建設(shè)，強化組織實施的監(jiān)督檢查，增強部門協(xié)調(diào)配合和上下聯(lián)動，繼續(xù)進行民生工程考核評比，健全領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制、監(jiān)督機制和資金保障機制。

二是完善制度狠抓落實，以項目為載體著力改善民生。建設(shè)類工程項目嚴(yán)格按規(guī)范操作，依法管理。生活補助類工程繼續(xù)積極向上爭取“擴面提標(biāo)”，堅決實行陽光操作，完善并落實動態(tài)管理制度。醫(yī)療衛(wèi)生類工程要立足解決看病難和看病貴的問題，加快衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新機制，整合資源，明晰產(chǎn)權(quán)，改善服務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類工程要強化規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。項目爭取加大力度同時有效整合疊加，充分發(fā)揮項目實施效益。

三是深入開展調(diào)查研究，解決好亟待改善的民生問題?？h委政研室和責(zé)任單位要經(jīng)常深入基層、深入群眾，不斷發(fā)現(xiàn)民生改善中的新情況和新問題，及時研究和解決好。

四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化資金保障。預(yù)算超收收入向民生工程傾斜，同時壓縮一般性公用經(jīng)費，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。千方百計籌措配套資金，確保配套資金落實，按時序足額撥付資金，保障民生工程的順利實施。加強督查考核，加強對民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)防民生工程資金被擠占、挪用、滯留。

五是改進和深化宣傳，營造良好氛圍?？偨Y(jié)宣傳工作經(jīng)驗，將惠民政策措施、民生工程實效，采用通俗易懂的語言和群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳，務(wù)求人民群眾了解、理解、監(jiān)督和支持民生工程實施，努力營造民生工程建設(shè)的濃厚氛圍，努力增強民生工程實施的實際效果。

第四篇：民生問題調(diào)研報告

民生問題的調(diào)研報告

調(diào)查方法：隨機問卷調(diào)查

一：問題的提出

隨著社會的發(fā)展，我國經(jīng)濟水平的增長有目共睹，我們西平縣也發(fā)展起來，經(jīng)濟的發(fā)展帶來了人民經(jīng)濟的增長和生活水平的提高。但是，我們的發(fā)展依舊會存在一些不足，在此，就要探尋關(guān)于人民生存發(fā)展的根本問題————民生。

民生，是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注和解決好的核心問題。近年來，縣黨委，政府高度重視我縣民生問題，積極落實社會保障的各項制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加大城鄉(xiāng)人居住環(huán)境的建設(shè)投入。但是，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，隨著社會保障需求的增長，我現(xiàn)關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的水平、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問題正在日益顯現(xiàn)。

在我的調(diào)查中，有75%的人認(rèn)為我縣的民生問題有待改善，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）：基礎(chǔ)設(shè)施方面

1：投入少，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。目前我現(xiàn)農(nóng)村公共設(shè)施質(zhì)量低，農(nóng)民集資建設(shè)負(fù)擔(dān)重等問題突出。很多村莊的公共設(shè)施很少，道路情況很差，有農(nóng)民負(fù)擔(dān)村組道路經(jīng)濟負(fù)擔(dān)大。

2：管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能充分發(fā)揮。農(nóng)村公共設(shè)施存在重建輕管的問題。建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成失修，人畜破壞后基本無用。而根據(jù)我的觀察，縣城里的一些公共設(shè)施也幾近無用，近年來，縣城里的這種情況已有所改善，但對于我們農(nóng)村來說，還要有很大的改善。

（二）：就業(yè)方面

1：就業(yè)困難依舊是城鄉(xiāng)的一大問題，農(nóng)村剩余勞動力增加，就業(yè)困難。從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)民就業(yè)問題嚴(yán)峻，出現(xiàn)了大量剩余勞動力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和土地規(guī)模經(jīng)營的推進、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動力的過剩程度必然會進一步增加，相應(yīng)的需要更多的勞動崗位解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動力的能力較低，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題仍有很長的路要走。農(nóng)民素質(zhì)偏低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)。在農(nóng)民素質(zhì)方面，我主要調(diào)查了以下四點：一是農(nóng)民的受教育程度。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民初中、小學(xué)文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農(nóng)民的科技素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高，進行農(nóng)業(yè)活動大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，接觸過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的不足15%。三是思想觀念。我縣農(nóng)民思想觀念保守，缺乏進取精神，很多農(nóng)民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求，因此，很多農(nóng)民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計。四是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注力度。農(nóng)村的就業(yè)困難人員大多由于其年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的要求，因此再就業(yè)的難度較大。近幾年來，我縣的發(fā)展較快，企業(yè)工廠也逐漸增多，緩解了一部分的就業(yè)壓力，讓一部分人員能在家門口工作，守著自家田地的同時能有一份額外的收入，緩解經(jīng)濟的負(fù)擔(dān)。

2：就業(yè)扶持政策不到位，很多人沒有接受良好的技能培訓(xùn)，其次，農(nóng)村現(xiàn)

在還是自行耕種，對于現(xiàn)代化的社會來說，生產(chǎn)力較為低下，精細(xì)的生產(chǎn)模式不能形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機械化和先進生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，且農(nóng)產(chǎn)品批量小、質(zhì)量差，無力面對市場競爭。單家獨戶的生產(chǎn)模式不僅效率低下，還將大批勞動力禁錮在農(nóng)業(yè)上，造成人力資源的浪費。

（三）：教育方面

我縣早已普及九年義務(wù)教育，但是受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機制偏向“升學(xué)率”，淡化了對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，對于走出農(nóng)村，到大城市的學(xué)生來說，在其他方面不太有優(yōu)勢，沒有什么自己的特長。

（四）：社會保障方面

由于城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競爭中多處于弱勢，因而農(nóng)民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無固定住房。不過，在這方面，我縣已有很大的改善，養(yǎng)老保險已經(jīng)在我縣實行，老人已經(jīng)能按時領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)老金，這方面我縣做的還是不錯的。很多老人都說養(yǎng)老保險讓他們的下半輩子的生活有了更大的保障。

（五）：社會安全方面

農(nóng)資漲價過快嚴(yán)重影響農(nóng)民增長。農(nóng)民群眾反映，持續(xù)上漲的農(nóng)業(yè)化肥等使得農(nóng)業(yè)成本提高，物價過高影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二：改進建議

解決民生問題要堅持從實際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基，就業(yè)作為民生之本，收入分配作為民生之源，社會保障作為民生安全之網(wǎng)，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，促進社會全面和諧穩(wěn)定。

改善的具體就是要完善社會養(yǎng)老機制，建立征地農(nóng)民長效、穩(wěn)定的收益機制，和社會救助機制。把上級的各項惠民政策落實好，及時執(zhí)行到位，并做好宣傳和督察工作。把人民群眾普遍關(guān)心的問題解決好，加強惠民政策的宣傳力度，爭取社會各方的理解和支持，使人民群眾真正感受到黨和政府的體貼和關(guān)懷。把基層政府不能解決的問題反映好，爭取早日得到解決。

社會事業(yè)社會化，只要對人民有利，對社會有利，政府就要放手讓社會組織去做，政府也要對此詳細(xì)了解，以確保對人民，對社會有利，要有周密的規(guī)劃。要制定政策，搞好宣傳，把對人民，對我縣農(nóng)村的發(fā)展有利的事業(yè)落實到位。

在農(nóng)業(yè)方面，要立足農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動城鎮(zhèn)化進程。針對農(nóng)村剩余勞動力增加、就業(yè)困難這個問題，我認(rèn)為應(yīng)立足農(nóng)業(yè)特色，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從根本上解決問題，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色，建立與其相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。整合社會力量，從多方面提高農(nóng)民素質(zhì)。提高勞動生產(chǎn)率，推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。在土地所有權(quán)不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進行規(guī)模經(jīng)營，將解放出來的勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)領(lǐng)域。同時，農(nóng)業(yè)部門加強對集約化經(jīng)營的技術(shù)、資金、信息、機械、市場等方面的支持力度，推廣大規(guī)模機械化作業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)約成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強抗風(fēng)險能力，從而增加收入。

三、總結(jié)

通過調(diào)查，可以看到民生問題有所改善，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居民生活水平

有所提高，但依然存在一些根本性的問題。譬如整體意識不高，綜合素質(zhì)不高，工作能力不強。難道單靠國家補貼農(nóng)民就能致富嗎？顯然不能，要想從根本上解決民生問題，我們是不是應(yīng)該考慮提高農(nóng)民的競爭力讓他們自己有能力去覓食而不是把食物送在嘴邊呢?

實踐以充分證明，社會實踐促進了大學(xué)生的全面發(fā)展。通過社會實踐活動，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗，從無數(shù)活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會責(zé)任感增強。在實踐中，我們的人生觀、價值觀得到進一步的強化，提高了認(rèn)識能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新

最后我在這里表示真心的感謝在實踐活動過程中幫助過我的朋友和領(lǐng)導(dǎo)，謝謝你們讓我實踐給予我的信任，使我明白更多人生的意義。

農(nóng)民很艱苦，由于學(xué)歷和能力的不足，使他們不能從事高科技工作，只能干苦力掙錢，作為大學(xué)生的我們，面對著越來越大的就業(yè)壓力，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，提高自己的能力，掌握過硬的本領(lǐng)和豐富的知識，努力奮進，為自己以后的人生道路打好基礎(chǔ)，為祖國未來的繁榮昌盛而努力奮斗！

第五篇：關(guān)于民生問題的專題調(diào)研報告

關(guān)于民生問題的專題調(diào)研報告

民生問題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問題，也是構(gòu)建和諧社會必須關(guān)注和解決好的核心問題。為了深入貫徹落實縣委 會議精神，進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力推進和諧遼中建設(shè)。根據(jù)辦公室安排圍繞社保、醫(yī)保、就業(yè)、教育和農(nóng)民增收五個方面的工作展開調(diào)研，通過調(diào)研，我們感到縣委、縣政府把傾情關(guān)注民生，著力改善民生，作為貫徹落實十七大精神，實現(xiàn)人人共享和諧的一項重要舉措來抓，不斷拓寬工作思路，加大工作創(chuàng)新力度，使社保、醫(yī)保、就業(yè)、教育、農(nóng)民增收工作呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。但是，由于受法律制度不健全，管理體制、運行機制缺乏法律制度保障等諸多因素的制約，這些事關(guān)民生的工作中一些深層次的矛盾還急需解決。為此，我們將這次調(diào)研情況整理成文，以供參考。

一、基本情況

2010年，在我縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，財力穩(wěn)步增強的形勢下，縣委、縣政府圍繞社保、醫(yī)保、就業(yè)、教育、農(nóng)民增收，出臺了大量改善民生的政策措施，有效地改善了老百姓的生活水平和質(zhì)量。

（一）社會保障方面。

社會保險覆蓋面進一步擴大。養(yǎng)老保險達(dá)到16453人，今年以來共支付養(yǎng)老金1654.1萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險達(dá)到11931人，今年以來共為538人支付醫(yī)療費用223.2萬元；工傷保險達(dá)到14699人，今年共為126人支付費用216萬元；失業(yè)保險達(dá)到13600人，基金積累373萬元，目前無支付；生育保險達(dá)到138人，基金征繳6.2萬元，目前無支付。

農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、建國前老黨員生活補助、優(yōu)撫安臵工作開展扎實有序。2007年農(nóng)村低保共核定3657戶6870人，共發(fā)放資金132.76萬元；農(nóng)村醫(yī)療救助152人次，35.6萬元；城市醫(yī)療救助審批10戶，救助23938元（城市醫(yī)療救助2007年7月啟動）；災(zāi)害救助40余萬元；農(nóng)村五保供養(yǎng)全年累計發(fā)放201.8萬元；建國前老黨員生活補助全年共發(fā)放補助資金21.2萬元；優(yōu)撫款全年發(fā)放488萬元。

（二）醫(yī)療保障方面。

醫(yī)療衛(wèi)生基本滿足群眾需要。一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，全縣共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)414個。其中，村衛(wèi)生所（室）353家，縣直衛(wèi)生機構(gòu)2家，縣直醫(yī)療機構(gòu)3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)20家，初步形成了布局合理、管理規(guī)范、方便群眾的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。二是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。參合率已達(dá)到97%，累計報銷6699.99萬元，有效地緩解了農(nóng)民“看病貴”問題。三是行風(fēng)建設(shè)繼續(xù)加強，不斷改進管理模式和加強醫(yī)德教育、完善內(nèi)部監(jiān)督，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識不斷增強。

（三）就業(yè)方面。

我縣目前的就業(yè)政策是“自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)、政府促進”。圍繞這一政策，我縣勞動部門，努力開發(fā)市場，積極做好就業(yè)、分流安臵和再就業(yè)工作。一是開展職業(yè)教育培訓(xùn)，近年來，先后組織各種培訓(xùn)班五期。二是配合做好兼并分流，在金焦集團兼并金星煤礦、水泥廠；襄垣煤礦兼并運輸公司；襄垣煤礦、七一煤礦兼并化肥廠的過程中，做好分流安臵職工的檔案轉(zhuǎn)移和各項社會保險的接續(xù)工作。三是落實優(yōu)惠政策，促進自主就業(yè)。先后發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》162個，扶持下崗職工自主就業(yè)362人次。四是按照縣委、政府政策安排2003年至2007年大中專畢業(yè)生133人。

（四）教育方面。

全縣教育情況總體良好，共有中小學(xué)154所，教學(xué)點85個，在校學(xué)生32556人，其中貧困生796人（小學(xué)274人，初中319人，高中203人），占在校學(xué)生總數(shù)的2.45%。2007年小學(xué)入學(xué)率為100%，初中入學(xué)率為99.7%，高中入學(xué)率為57.4%。一是嚴(yán)格落實國家“普九”和“兩免一補”政策；二是大幅度提高了生均經(jīng)費，達(dá)到農(nóng)村小學(xué)191元/生年、初中272元/生年，縣鎮(zhèn)小學(xué)302元/生年、初中381元/生年；三是開展了形式多樣的捐資助學(xué)活動。近五年共救助275名貧困大學(xué)生，救助資金達(dá)到531100元。

（五）農(nóng)民增收方面

一是靠政策推動、企業(yè)拉動，農(nóng)民收入呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。2007年農(nóng)民人均純收入4804元，比2006年的4448元增長8%。二是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。發(fā)展了30項骨干項目，創(chuàng)建了70個37175畝科技種植示范園區(qū)，建設(shè)了五大生產(chǎn)基地，實施了四項富民工程。

二、制約因素

縣委、縣政府深入貫徹落實黨的十七大精神，出臺的一系列惠民政策措施，給改善民生提供了保證，促進了群眾生活水平和質(zhì)量的提高。但是，面對十七大提出的更高奮斗目標(biāo)，面對建設(shè)全面小康社會的提速，面對經(jīng)濟又好又快發(fā)展，與人民群眾日益增長的生活新需求，我縣社保、醫(yī)保、就業(yè)、教育和農(nóng)民增收方面存在的問題和制約因素還較多。主要表現(xiàn)在：

（一）社會保障方面。

1、保障體系覆蓋面不大 一是企業(yè)養(yǎng)老保險僅僅覆蓋了國有企業(yè)和部分集體企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的參保率還不達(dá)10%。特別是規(guī)模以上的非公有制企業(yè)一家也沒參保（金焦集團、華能集團）。二是參了保的國有企業(yè)和集體企業(yè)在參保人數(shù)和繳費基數(shù)上也大打折扣，僅僅包括了原固定工和部分合同制工人，漏繳人數(shù)較多。三是困難企業(yè)嚴(yán)重欠繳，使我縣的社?；鹬文芰Υ蟠笙魅酢?/p>

農(nóng)村低保人數(shù)為3530人，占全縣農(nóng)業(yè)人口19萬的2%，按一般應(yīng)控制在5%，即9500人左右的要求，說明尚有大量貧困邊緣的低收入人口未得到保障。

辦證殘疾人數(shù)為7318人，占全縣人口25萬的3%，按我縣近年來的調(diào)查和統(tǒng)計，全縣實有殘疾人應(yīng)在5%，即12500人左右，這表明仍有大量未接受救助的殘疾人存在。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)不高

低保金補助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。在二輕局倒閉企業(yè)碳素廠下崗職工高勇旺家我們了解到，全家4口人，借住在原廠辦公樓一間不足30平方米的小宿舍里，目前夫妻倆都沒有工作，1個孩子上大學(xué)，1個孩子中專畢業(yè)無工作，每月280元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)靠貸款，妻子有病看不起。我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)700元，潞城市為1200元。農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)2000元，按照保障水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏綔y算應(yīng)為2500元。災(zāi)害救助全部來源于省市下?lián)?，縣財政空白，而財政比較困難的沁縣為30萬/年。由于標(biāo)準(zhǔn)不高，保障水平低，低保對象的實際困難得不到有效解決。農(nóng)村敬老院運行也十分艱難，全縣13所敬老院只有5所勉強維持。

3、基層基礎(chǔ)工作尚待進一步加強、完善和落實 一是隊伍、設(shè)施不健全。農(nóng)村低保工作開展兩年多了，仍沒有配備專門的機構(gòu)和人員。全縣６個社區(qū)，有５個是借住，還有一個沒有辦公場所，許多工作是有名無實，沒有真正發(fā)揮出社區(qū)的功能和作用，按規(guī)定社區(qū)應(yīng)明確1名低保工作人員，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配備3名民政工作人員，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配備2名民政工作人員；二是資金配套不足。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，縣財政應(yīng)按參保人員工資總額的6%配套，但自啟動以來一直未能足額到位（今年才達(dá)應(yīng)撥付總額的50%）。生育保險統(tǒng)籌基金，縣財政應(yīng)按參保人員工資總額的0.8%配套，至今還沒撥付。

（二）醫(yī)療保障方面

1、人才嚴(yán)重匱乏

一是醫(yī)務(wù)人員年齡老化，學(xué)歷技術(shù)職稱偏低。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，四十七、八歲的醫(yī)務(wù)人員就是年輕人，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9個分院188名衛(wèi)技人員，50歲以上就有69人。全縣各級醫(yī)療機構(gòu)共有醫(yī)技人員1109人，其中高級職稱10人，中級職稱97人。二是基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)技人才補充不足。按山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人配備1.5名衛(wèi)技人員計算，我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個分院，應(yīng)配備305名衛(wèi)技人員，而現(xiàn)在只有188名，缺額117名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之所以能夠勉強開展工作，主要是有65名臨時工在支撐。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期不能及時補充醫(yī)學(xué)類大中專畢業(yè)生，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員青黃不接，后繼力量不足，梯次結(jié)構(gòu)一直沒能形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)力量越來越薄弱，嚴(yán)重導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)質(zhì)量偏低。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是設(shè)備落后、短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院大型的設(shè)備就是X光機、B超機，而且還是2004年市衛(wèi)生局新配備的，上馬醫(yī)院8件設(shè)備都是2000年后新增加的，王村醫(yī)院14件設(shè)備也是新增的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院留不住人才。虒亭醫(yī)院去年分配2人，今年就調(diào)走1人。夏店醫(yī)院免費培訓(xùn)了1名B超師，工作沒一個月跳巢到了博愛醫(yī)院。三是農(nóng)村衛(wèi)生所舉步維艱。既沒技術(shù)又沒人，頂多也僅僅是打針、輸液、量血壓，除了衛(wèi)生服務(wù)，有倒碳的，有掃煤的，在我們抽樣調(diào)查的5家村醫(yī)務(wù)室就有3家是殘疾人，因此農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力與人民群眾的衛(wèi)生需求有差距。

3、村級衛(wèi)生所醫(yī)生承擔(dān)的任務(wù)重 沒報酬

村級衛(wèi)生員承擔(dān)有新農(nóng)合基金收繳、報表、計劃免疫、傳染病防治，婦幼兩系管理、地病防治、農(nóng)民健康體檢檔案管理、農(nóng)村人口出生、死亡統(tǒng)計報表等業(yè)務(wù)，每月有十余天時間服務(wù)于此，如果繼續(xù)讓他們長期無償服務(wù)，將導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生無人問津，三級醫(yī)療衛(wèi)生這個網(wǎng)絡(luò)將難于正常運行。

4、現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和社會期望的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量之間有差距

目前我縣醫(yī)療系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)存在的問題主要有：一是部分醫(yī)務(wù)人員救死扶傷的人道主義醫(yī)德觀不強，為人民服務(wù)的宗旨意識不牢，少數(shù)人把醫(yī)療服務(wù)視為商品交換，用等價交換原則看待醫(yī)患關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p壞了多數(shù)醫(yī)務(wù)人員的形象。二是極個別醫(yī)生為醫(yī)不廉，收受好處。三是少數(shù)醫(yī)生有不平衡和消極埋怨的心理。產(chǎn)生了“拿手術(shù)刀不如拿剃頭刀的”思想意識偏差。四是部分醫(yī)務(wù)人員在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，醫(yī)德觀念淡薄，把單純追求經(jīng)濟利益作為最高準(zhǔn)則。少數(shù)醫(yī)院科室個別醫(yī)生存在無病當(dāng)有病看、小病當(dāng)大病看、開大處方現(xiàn)象。從某種程度上加重了患者負(fù)擔(dān)，造成了醫(yī)療資源浪費。

（三）就業(yè)方面。

1.勞動力供求總量矛盾突出 就業(yè)形勢不容樂觀 一是人口自然增長，我縣每年都有新增城鎮(zhèn)勞動力，城鎮(zhèn)復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生待崗待業(yè)；二是農(nóng)村剩余勞動力隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整每年將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移 ；三是城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地的失地農(nóng)民持續(xù)增加；四是因企業(yè)改制、破產(chǎn)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的下崗失業(yè)人員較多。這些因素導(dǎo)致我縣就業(yè)崗位求大于供的總量矛盾仍然十分突出。

2、就業(yè)困難人員仍然是城鎮(zhèn)就業(yè)的難點

從調(diào)查情況分析，重點是40、50人員就業(yè)渠道窄，因為年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的要求。

3、全縣沒有建立健全失業(yè)人員規(guī)范檔案，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數(shù)較大。

4、大中專畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低 影響社會穩(wěn)定 目前，我縣大約有800余名大中專畢業(yè)生等待就業(yè)，其主要原因：一是大中專畢業(yè)生就業(yè)市場不完善，就業(yè)指導(dǎo)體制滯后。目前，我縣大中專畢業(yè)生，就業(yè)報到工作仍由教育部門管理，人才中心未發(fā)揮應(yīng)有作用，缺乏調(diào)節(jié)平臺和就業(yè)指導(dǎo)機制。二是就業(yè)渠道單一。2003年取消分配制度后，大中專畢業(yè)生只能通過考取國家公務(wù)員等方式來就業(yè)，而國家公務(wù)員錄用的數(shù)量有限，不能夠滿足大部分畢業(yè)生需要。三是大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念落后，缺乏自我創(chuàng)業(yè)的勇氣，自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的很少。

（四）教育方面。

建立和完善貧困學(xué)生資助體系工程依然任重道遠(yuǎn)。我縣154所中小學(xué)校，在校學(xué)生32556人，有796名貧困生，其中小學(xué)生274名，初中生319名，高中生203名。貧困生形成的主要原因：一是突發(fā)家庭變故。二是家庭成員殘疾或生病。三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，收入較低。四是保障水平低。從2007年起，我省全面啟動了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，但是保障水平低，現(xiàn)行的貧困寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)僅為每生每年約200元。生活費開支是學(xué)生學(xué)習(xí)開支的大頭，占了受教育費用的80%，如不能很好解決這一問題，即使免了學(xué)雜費和課本費，由于生活費無著落，也只能輟學(xué)。

（五）農(nóng)民增收方面

1、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長乏力。一是資源約束加劇，耕地日益減少，水資源減少和生態(tài)環(huán)境惡化的問題日趨凸現(xiàn)；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品削弱，農(nóng)業(yè)科研滯后，農(nóng)技推廣應(yīng)用率不高。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村仍存在吃水、行路難問題。三是工礦企業(yè)集中的農(nóng)村，存在土地塌陷、環(huán)境污染、房屋損毀嚴(yán)重的問題，直接影響村容村貌整治效果。四是農(nóng)民文化水平低，不能熟練掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和勞務(wù)技能。

2、農(nóng)民收入不平衡、不穩(wěn)定。一是地區(qū)之間農(nóng)民收入不平衡，有煤焦企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民收入差距較大。二是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間收入差距較大。

3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移力度不大。據(jù)調(diào)查目前我縣有農(nóng)村勞動力8.8萬人，其中女勞力4萬人。從事第一產(chǎn)業(yè)（務(wù)農(nóng)）的勞動力人數(shù)5.4萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)（外出務(wù)工、縣內(nèi)務(wù)工）3.4萬人。35%以上的男勞動力從事第二、第三勞務(wù)輸出，80%以上的女勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動。農(nóng)村剩余勞動力占總勞動力的25%，約2.2萬余人。再加之農(nóng)民思想封閉，科技素質(zhì)低，擇業(yè)技能不高，成為當(dāng)前制約農(nóng)民增收的深層次原因。

4、缺少龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對農(nóng)民增收帶動作用不強。近年來，我縣政府規(guī)劃扶持和培育了 30 個農(nóng)業(yè)骨干項目，但從目前發(fā)展?fàn)顩r看，普遍規(guī)模不大，帶動力不強，與農(nóng)戶和基地沒有結(jié)成利益共同體。在一些地方，農(nóng)民對政府主導(dǎo)投資扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)生懷疑，失去了信心。實際上，全縣多年來沒有一個市場競爭力真正強的龍頭企業(yè)。

三、對策建議

解決民生問題要堅持從實際出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會保障作為民生之安全網(wǎng)，實現(xiàn)基本社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、農(nóng)民增收等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府的綜合實力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實現(xiàn)基本的社會公平，促進社會全面和諧穩(wěn)定。對當(dāng)前能夠解決的問題，特別是社會關(guān)注、群眾迫切希望解決的問題，要積極采取措施研究解決。

1、深化認(rèn)識，增強做好勞動和社會保障工作的自覺性。要進一步從解決民生問題、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，切實重視勞動和社會保障工作，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與社會保障工作之間的關(guān)系，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，層層負(fù)責(zé)、層層抓落實的局面。同時，要充實和健全涉保部門干部隊伍，加強機構(gòu)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)和管理的能力，確保“民生工程”得到落實、職工利益得到維護。仔細(xì)研究，盡快出臺相關(guān)優(yōu)惠政策的實施細(xì)則。建議縣政府成立社保工作小組，收集整理相關(guān)優(yōu)惠政策，各相關(guān)職能部門根據(jù)實際情況，制定優(yōu)惠政策的實施細(xì)則，盡快出臺并實施。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實形成政府部門齊抓共管的工作合力。目前，我縣人才總量小，中高級專業(yè)技術(shù)人才緊缺，大中專畢業(yè)生仍然是我縣人才隊伍中寶貴的人才資源，政府應(yīng)把解決高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入重要議事日程。建立健全畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行部門企事業(yè)單位用人招聘制度，加強部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，積極疏通就業(yè)渠道，打破畢業(yè)生就業(yè)過程中的種種政策限制。

3、強化宣傳，優(yōu)化相關(guān)政策法規(guī)貫徹實施的環(huán)境。一是要采取和利用政策咨詢、專題講座和廣播電視等形式，擴大社會宣傳，使廣大人民群眾能夠及時了解和掌握國家社會保險政策。二是要加大相關(guān)法律法規(guī)知識的宣傳，增強廣大勞動者的自我保護、依法維權(quán)意識和企業(yè)法人的法律觀念。三是要教育和引導(dǎo)求職者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力弘揚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。四是要進一步倡導(dǎo)和諧理念。堅持以人為本，大力倡導(dǎo)扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)公平公正、誠實友愛的和諧理念，注重宣傳熱心慈善事業(yè)的先進典型，形成關(guān)愛弱勢群體的良好社會氛圍。

4、拓寬渠道，提高就業(yè)再就業(yè)水平。要全面準(zhǔn)確地掌握就業(yè)再就業(yè)基本情況，摸清底數(shù)，進一步落實好各項就業(yè)政策，積極推進崗位開發(fā)，不斷拓寬就業(yè)渠道；完善市場就業(yè)機制，鼓勵勞動者自主擇業(yè)，促進多種形式的就業(yè)；健全再就業(yè)工作的責(zé)任體系和監(jiān)督檢查機制，建立和完善公共就業(yè)和覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作；圍繞我縣勞動力需求，廣泛利用全社會教育培訓(xùn)資源，有針對性地加強各類職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，盡快化解目前存在的招工難和就業(yè)難矛盾。建議縣政府，購買全縣公益性崗位（單位門房、通訊員、鍋爐工、清潔工等），用于安排下崗失業(yè)人員。

5、深化改革，健全吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)機制。建立健全縣人才中心，大中專畢業(yè)生全部回縣人才中心報到，由縣人才中心統(tǒng)一管理。同時，積極建立人才市場體系，加強與用人單位合作，建立人才市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)畢業(yè)生供求信息的有效對接，更好地指導(dǎo)大中專畢業(yè)生就業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，加強人才需求的預(yù)測分析、制訂中長期的人才發(fā)展規(guī)劃和短期的緊缺人才開發(fā)導(dǎo)向目錄。教育、人事、勞動部門還應(yīng)加強與用人單位進行信息交換和工作聯(lián)系，建立長效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生更新就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)多元化就業(yè)。政府有關(guān)部門要對大中專畢業(yè)生進行就業(yè)從業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們更新就業(yè)觀念，革除陳舊思想，把目光由原來的國家機關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)，轉(zhuǎn)向基層。

6、提高標(biāo)準(zhǔn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的最低保障“兜底”線。要全面提高城市低保，農(nóng)村低保，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。解決因物價上漲帶來的基本生活不能保證的問題，補助標(biāo)準(zhǔn)要與我縣經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)仄骄钏较嘁恢?，起碼應(yīng)與周邊縣市持平，其次要進一步擴大救助面，最大限度地實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

7、強化監(jiān)察，加大以社會養(yǎng)老保險為重點的清欠和擴面工作力度。要充分運用勞動保障監(jiān)察職能，對拒不參保和惡意拖欠保險費的，加大依法處罰的力度。對效益差、經(jīng)濟困難的企業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補繳。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

8、整合資源，有效解決特困農(nóng)戶子女就業(yè)困難，一是設(shè)立貧困生救助基金。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、教育主管、部門配合、以縣統(tǒng)籌、社會參與”的救助管理體系，設(shè)立貧困生救助基金，出臺《貧困生救助辦法》，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、整合資源、集中使用，在加大縣財政投入力度的基礎(chǔ)上，把部門和社會力量整合起來，多方籌措資金，建立從幼兒到大學(xué)的貧困生救助體系，確保每一個學(xué)生不因貧困而失學(xué)。二是加大農(nóng)業(yè)收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，可以通過移民建鎮(zhèn)，改善交通，增強農(nóng)戶自身造血功能，引導(dǎo)農(nóng)民走出一條脫貧致富的路子，這是解決特困農(nóng)戶子女就學(xué)問題的治本之策。

9、進一步健全和完善《襄垣縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度》，不僅要將農(nóng)村農(nóng)民全覆蓋，而且對城鎮(zhèn)居民中無固定收入、無固定職業(yè)、無自理能力的“三無”人員也要納入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險之列，因為在中國傳統(tǒng)的劃分城市與農(nóng)村的界線上，縣級以下就屬農(nóng)村范圍。希望我縣的衛(wèi)生部門能走出一條主動與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌接對、提高參合率、讓越來越多的人享受到我縣改革發(fā)展成果帶給城鄉(xiāng)人民群眾實惠的路子來。

10、健全網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足農(nóng)民對醫(yī)療保障的需求。認(rèn)真研究村醫(yī)生待遇，至少保證達(dá)到村主任待遇水平；面向社會招聘一部分醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的大中專畢業(yè)生，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，以緩解醫(yī)技人員短缺的問題；同時加大對縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的投資力度。

11、整風(fēng)樹形，進一步加強對各類定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的監(jiān)督管理。規(guī)范進藥渠道、減少中間環(huán)節(jié)、按標(biāo)準(zhǔn)收費、降低醫(yī)療成本，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作最大限度地造福農(nóng)民；要積極向上爭取資金和自籌資金，在改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院辦公經(jīng)費不足的同時，注重提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平，要選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員外出進修，提高他們一醫(yī)多技、一醫(yī)多能的全科水平。

12、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，有效組織勞務(wù)輸出，提高我縣農(nóng)村非農(nóng)化水平。農(nóng)民增收的潛力，主要不是來自農(nóng)業(yè)，而是來自非農(nóng)業(yè)，因此要有效組織勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，將農(nóng)村剩余勞動力最大限度的轉(zhuǎn)移輸出作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的關(guān)鍵措施來抓，不斷壯大“勞務(wù)經(jīng)濟”。一是要善待農(nóng)民。要建立、健全農(nóng)民剩余勞動力檔案，進一步改善農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的環(huán)境，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者合理、平等的就業(yè)制度，優(yōu)化服務(wù)、簡化手續(xù)，為農(nóng)民外出務(wù)工提供一切便利。二是要培訓(xùn)農(nóng)民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)制定勞動力培訓(xùn)計劃，發(fā)揮教育、勞動部門在職業(yè)技能培訓(xùn)中心的主導(dǎo)作用，鼓勵勞動中介組織及經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓(xùn)班，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次。盡快出臺農(nóng)民工職業(yè)教育改革與發(fā)展的實施意見和政策，保證農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開展。三是要組織農(nóng)民。強化宣傳，大力營造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的良好氛圍，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)村剩余勞動力，“一年時間，兩個月種田，八個月打麻將休閑”的生活現(xiàn)狀，鼓勵他們外出找工創(chuàng)業(yè)，確立“外出掙錢、打工致富”的新觀念。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或較富裕的鄉(xiāng)村，堅持“就地轉(zhuǎn)移”和“外向輸出”兩手抓，推進農(nóng)民就業(yè)多元化，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民本經(jīng)濟，持久增收。

13、培育龍頭，提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既是推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，又是促進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，也是增加農(nóng)民收入的重要渠道。要圍繞多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。一是培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場的依托，是新形勢下的市場競爭主體。從某種意義上說，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就找到了市場，要切實增加龍頭企業(yè)的勞動力和市場競爭力，不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的機制。著力增加一些龍頭企業(yè)，擴大其規(guī)模，增加龍頭帶動能力。二是壯大合作經(jīng)濟組織。要提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要作用的認(rèn)識，大力發(fā)展經(jīng)濟合作組織，扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，壯大產(chǎn)品流通實力。如上馬青椒。三是培育特色品牌。堅持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進一步打造“生態(tài)效應(yīng)”，在整體推進無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢。突出弘揚襄垣特色，創(chuàng)建襄垣品牌。走產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，產(chǎn)業(yè)特色化、優(yōu)勢化，服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的路子。

14、完善設(shè)施，健全隊伍，確保社會建設(shè)各項工作的順利開展。要盡快解決社區(qū)，新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的辦公場地及設(shè)施問題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部短缺問題，適時建立老年公寓、老年活動中心、孤兒收養(yǎng)及流浪人救助中心、應(yīng)急倉儲等社會公益機構(gòu)和設(shè)施，確保社會建設(shè)各項工作的順利開展。

15、加大投入，確保各類財政資金及時足額到位。縣財政要將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、生育保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)民五保戶供養(yǎng)、災(zāi)害救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)醫(yī)補助等涉及民生問題的財政資金列入預(yù)算，確保各類資金的及時足額到位，實現(xiàn)社會發(fā)展成果由人民共享。

2008年建議興辦十大惠民工程

1、全面啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，將除城鎮(zhèn)職工、農(nóng)業(yè)人口之外的所有人，城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險之列；

2、強力度推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面擴容工作，使全縣各類企業(yè)全部納入覆蓋范圍之內(nèi)，做到擴面不漏戶，擴容不漏人，保障各類職工的合法權(quán)益，解除所有職工的后顧之憂；

3、全力實施再就業(yè)工程，建立健全全縣下崗失業(yè)人員檔案和零就業(yè)家庭檔案，由政府出資購買公益性崗位，安排下崗失業(yè)人員中的40、50人員以及零就業(yè)家庭人員再就業(yè)；

4、探索實施大中專畢業(yè)生就業(yè)工程，年內(nèi)重點安排縣營、二輕企業(yè)，以及上級下達(dá)的各類增人編制，面向全縣未就業(yè)大中專畢業(yè)生實施專向人才招聘，改變職工隊伍結(jié)構(gòu)，充實基層專業(yè)人才；

5、實施全縣初中生進城就讀工程，整合教育資源，在縣城興建一所適當(dāng)規(guī)模的中學(xué)，徹底撤并農(nóng)村中學(xué)，全縣初中生全部進城就讀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源；

6、認(rèn)真開展農(nóng)村醫(yī)療三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新上婦幼院綜合樓、古韓醫(yī)院新建等基礎(chǔ)設(shè)施項目，繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施改造，整體提升村衛(wèi)生所設(shè)施規(guī)模，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，為全縣人民營造一個城鄉(xiāng)一體的就醫(yī)環(huán)境，保障人民身體健康；

7、加強農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)人才隊伍建設(shè)，面向社會為鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招聘專業(yè)人才100名，達(dá)到每1000人配備1.5名醫(yī)生；

8、大力實施農(nóng)村敬老院工程，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要興建一所規(guī)模適當(dāng)?shù)木蠢显海h五保戶全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)；

9、建立老年人生活補助政策，參照周邊縣市的辦法，對全縣70歲以上的老年人發(fā)放生活補貼，具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣民政局、財政局測算確定，同時將因公致殘致傷人員納入生活補貼范圍；

10、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持工程，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選一戶或按不同行業(yè)篩選有一定規(guī)模，產(chǎn)品有市場潛力的龍頭企業(yè)給予重點扶持，推進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增加農(nóng)民收入。