第一篇：調(diào)研報(bào)告2

調(diào)研報(bào)告：關(guān)于做好新形勢下非公企業(yè)黨建工作的對策與思考

非公企黨工委

黨的十七大以來，全國各地迅速掀起了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想的熱潮，力求以思想大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

在發(fā)展的新形勢下，如何做好國有改制企業(yè)黨的建設(shè)后續(xù)工程，按照新經(jīng)濟(jì)組織的黨建特點(diǎn)來開展黨的工作，增強(qiáng)黨在這一領(lǐng)域的影響力和凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保證和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，是我們目前面臨的新課題。在解放思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專題調(diào)研階段，非公企黨工委開展了調(diào)研活動(dòng)，通過調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的實(shí)效性和針對性。

一、非公企黨建工作的現(xiàn)狀分析

在經(jīng)濟(jì)體制不斷深化改革的大背景下，企業(yè)改制重組做大做強(qiáng)，形成更為廣闊的發(fā)展空間，已成為趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近四年來，已有40多戶市屬以上國有改制企業(yè)落戶我區(qū)。這些企業(yè)改制后，給企業(yè)黨的建設(shè)帶來了許多新問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、思想認(rèn)識上模糊。有的企業(yè)主存在“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”思想；有的黨務(wù)工作者存在畏難情緒，工作積極性不夠高；有的黨員認(rèn)為原來在國有企業(yè)是“主人公”，現(xiàn)在在非公企業(yè)是“民工”，考慮更多的是自身生存，對發(fā)揮作用黨員缺少一定的主動(dòng)性。

2、“組織定位”把握不準(zhǔn)。概括地講，就是缺乏三種意識。即缺少“應(yīng)變”的意識。所有制形式的變化，導(dǎo)致思想觀念、價(jià)值取向、行為方式的變化，有的黨組織不能積極應(yīng)對發(fā)生的變化，應(yīng)對挑戰(zhàn)；缺乏“主動(dòng)”意識。有的黨組織在認(rèn)識上存在被動(dòng)等靠的消極思想，認(rèn)為改制了一切都是企業(yè)“老板”說了算，工作積極性不高，以致黨建工作滯后；缺乏“獨(dú)立”意識。黨建工作圍繞企業(yè)的中心來開展工作，黨的建設(shè)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營是并列關(guān)系，不是從屬關(guān)系，一些企業(yè)黨組織缺乏“獨(dú)立”意識，陷入“以政代黨”的工作怪圈，黨組織作用發(fā)揮不好。

3、工作方法不適應(yīng)。有的企業(yè)一直沿襲國有企業(yè)的工作方式，黨建工作缺乏新意，黨組織發(fā)揮作用途徑少，黨組織活動(dòng)沒有系統(tǒng)性，不能抓住企業(yè)黨建工作的核心，黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合得不夠緊密。

二、加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作的做法

面對以上新情況、新問題，我們以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以解放思想改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，認(rèn)真分析解決黨建工作中存在的現(xiàn)實(shí)問題，始終堅(jiān)持把促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展、和諧發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）統(tǒng)一思想，夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固黨在非公企業(yè)的政治核心地位

首先，解決改制企業(yè)黨組織的定位和黨員的“雇傭”思想問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識。即國企性質(zhì)改變，但黨的執(zhí)政地位不能改變，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不能改變，黨員的先鋒模范作用不能改變。必須把黨員和職工群眾團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，凝聚促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的人心和力量，構(gòu)建黨企目標(biāo)同向、工作同步的黨建工作新格局。今年以來，黨工委以全體黨員為普遍教育對象，進(jìn)行了黨的十七大文件為主要內(nèi)容、結(jié)合工作和崗位實(shí)際進(jìn)行自我建設(shè)的培訓(xùn)教育活動(dòng)。黨員思想建設(shè)成果突出表現(xiàn)在四川地震救災(zāi)特殊黨費(fèi)繳納和捐款上，書記、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，企業(yè)共捐款400余萬元。

其次，按照“黨要管黨”的原則，認(rèn)真做好國有企業(yè)改制為民營企業(yè)的黨建銜接工作。根據(jù)實(shí)際，組建了16個(gè)黨委，8個(gè)總支，16個(gè)支部（其中1個(gè)聯(lián)合支部），把黨的組織、黨的工作覆蓋到所有企業(yè)，不留黨建工作空白點(diǎn)。目前，正在全區(qū)范圍內(nèi)對新經(jīng)濟(jì)組織組建工作開展“回頭查”，為了進(jìn)一步搞好鞏固、提高、完善等多方面工作。

第三，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，配齊配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，書記、副書記和黨組織成員基本進(jìn)入董事會，實(shí)現(xiàn)了黨企班子同體、向心、合力，更有效地開展黨建工作，發(fā)揮黨在企業(yè)的影響力。

（二）發(fā)揮作用，開展服務(wù)，提高黨在非公企業(yè)的影響力

1、“送政策”，為企業(yè)健康和諧發(fā)展提供支持。為了讓落戶我區(qū)的國有改制企業(yè)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，我們把支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。先后舉辦了“發(fā)展形勢與任務(wù)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策”等系列報(bào)告會、座談會，同時(shí)組織參觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目，讓企業(yè)了解區(qū)情、了解政策、了解發(fā)展環(huán)境，找準(zhǔn)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)。

2、“送地位”，增強(qiáng)黨員業(yè)主發(fā)展信心。對改制國有企業(yè)高看一眼，厚愛一分，對做出發(fā)展貢獻(xiàn)、財(cái)稅貢獻(xiàn)、就業(yè)貢獻(xiàn)和穩(wěn)定貢獻(xiàn)的黨員業(yè)主政治上給地位。有14名業(yè)主被選為區(qū)黨代表，并單獨(dú)組團(tuán)，1名黨員業(yè)主當(dāng)選為市黨代表。5名業(yè)主被選為市區(qū)人大代表、政協(xié)委員。7名黨員業(yè)主被區(qū)委和黨工委授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者稱號，2名非黨業(yè)主給予支持黨建工作的表彰。

3、“送本領(lǐng)”，提高黨務(wù)工作者履行職責(zé)的能力。把企業(yè)黨務(wù)工作者作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展的骨干力量，努力提高在企業(yè)發(fā)展方向上的監(jiān)督能力，在企業(yè)重大決策上的參與能力，在企業(yè)各方利益上的協(xié)調(diào)能力，在企業(yè)群團(tuán)組織上的領(lǐng)導(dǎo)能力。每年有計(jì)劃地進(jìn)行黨的基本理論、當(dāng)好書記和企業(yè)戰(zhàn)略管理等方面的培訓(xùn)。如請市委黨校教授、組織部領(lǐng)導(dǎo)做“黨員先進(jìn)性要求”、“戰(zhàn)略思維與實(shí)踐”等專題講座，或組織參加“宏觀形勢下的中小企業(yè)對策”、“資本化時(shí)代的資本運(yùn)作”等企業(yè)高峰論壇，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的本領(lǐng)。

4、“送激勵(lì)”，體現(xiàn)黨員“奉獻(xiàn)有價(jià)”的精神實(shí)質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是以人為本，我們以黨員為本，在教育引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、為企業(yè)發(fā)展講奉獻(xiàn)的同時(shí)，給予政治榮譽(yù)和報(bào)酬上的激勵(lì)和鼓勵(lì)。黨工委對“10名優(yōu)秀黨員標(biāo)兵”和“10名優(yōu)秀黨務(wù)工作者”給予每人300元的獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。每年“七一”、“春節(jié)”期間走訪慰問離退休老黨員、勞模黨員、特困黨員。大連實(shí)化運(yùn)輸股份有限公司為了獎(jiǎng)勵(lì)黨員孫長勇的奉獻(xiàn)有為精神，公司每月給予獎(jiǎng)勵(lì)“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”500多元；新星集團(tuán)公司拿出1.2萬元獎(jiǎng)勵(lì)4名貢獻(xiàn)突出黨員，體現(xiàn)了黨員的奉獻(xiàn)價(jià)值。

（三）突出著力點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，保持企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

1、著力創(chuàng)建長效工作機(jī)制，發(fā)揮黨的先進(jìn)性引領(lǐng)作用。在先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，注重加強(qiáng)制度成果建設(shè)，在調(diào)研、總結(jié)、提煉、征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《甘井子區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作暫行規(guī)定》，規(guī)范了全區(qū)非公有制企業(yè)的黨建工作，建立了長效機(jī)制，打下了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)制度基礎(chǔ)，建立了黨工委工作報(bào)告制度，黨建工作研討制度、黨建工作例會制度等機(jī)制。企業(yè)黨組織建立了黨政一體的“雙目標(biāo)管理”、“雙聯(lián)”、“雙檢”“雙查”等機(jī)制，有效發(fā)揮了黨組織的先進(jìn)性作用。

2、著力培育“五好”型黨組織，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。立足于保持黨的先進(jìn)性和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)黨組織，在全區(qū)非公企業(yè)黨組織中，持續(xù)開展了以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五個(gè)好”黨組織活動(dòng)，賦予黨建工作企業(yè)化特色和新時(shí)代特征。有27個(gè)達(dá)到“五個(gè)號”標(biāo)準(zhǔn)。北方海鷗制漆黨委開展“六包一?！被顒?dòng)，即包車間、包班組、包崗位、包重點(diǎn)、包難點(diǎn)、包關(guān)鍵，保證生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

3、加強(qiáng)“四有”型黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員在企業(yè)發(fā)展中的骨干帶頭作用。引導(dǎo)企業(yè)黨組織找準(zhǔn)黨員活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，設(shè)計(jì)主題切合實(shí)際，豐富企業(yè)文化的載體，以黨員承諾制為牽動(dòng)，開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。一些大企業(yè)實(shí)行佩戴“共產(chǎn)黨員”公示牌上崗制度，在黨員中開展“奉獻(xiàn)多于群眾，境界高于群眾，形象好于群眾”活動(dòng)。企業(yè)黨組織還通過培樹自己的典型、讓典型與黨員交流體會或給全體職工做報(bào)告等形式，發(fā)揮典型的示范教育作用。

三、幾點(diǎn)啟示

非公有制企業(yè)黨建是新形勢下的嶄新課題，需要我們不斷思考，不斷實(shí)踐。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足于促進(jìn)和推動(dòng)非公有制企業(yè)健康和諧發(fā)展，才能不斷開創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的新局面。

1、推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，重在網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)機(jī)制是構(gòu)建非公企業(yè)黨建工作的管理框架，只有建立健全非公企業(yè)黨建的基礎(chǔ)性管理網(wǎng)絡(luò)，即：“覆蓋面廣，責(zé)任明確，上下聯(lián)動(dòng)，信息暢通，反應(yīng)迅速”工作組織網(wǎng)絡(luò)，才能與黨的工作社會化發(fā)展趨勢相適應(yīng)。

2、推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，重在工作創(chuàng)新。目前，我區(qū)處于新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。要適應(yīng)新形勢及所有制結(jié)構(gòu)、利益格局、社會組織形式和就業(yè)方式多樣化的發(fā)展趨勢，要注重把握非公企業(yè)黨建工作自身規(guī)律，善于創(chuàng)新，積極探索適應(yīng)我區(qū)“產(chǎn)業(yè)高級化、環(huán)境生態(tài)化、全域城市化”及建設(shè)和諧甘井子大局特點(diǎn)、各類企業(yè)黨建工作實(shí)際特點(diǎn)的方式方法和成功經(jīng)驗(yàn)。

3、推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作，重在培育各類典型。抓典型的示范帶動(dòng)作用是我們黨推進(jìn)工作重要手段。近年來，我們通過《甘井子企業(yè)黨建》等載體，培育和宣傳了“大連叉車有限責(zé)任公司、東正橡膠有限公司、新星集團(tuán)、鵬生企業(yè)、實(shí)化運(yùn)輸股份公司”等典型，形成了典型群體和效應(yīng)。典型的示范帶動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和深化原有的工作成果，不斷提升工作立意，推動(dòng)創(chuàng)新，為非公企業(yè)的黨建工作注入了活力，收到了實(shí)效。

第二篇：調(diào)研報(bào)告

計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

——細(xì)談3dmax 從事室內(nèi)設(shè)計(jì)的人都知道，3DMAX是制作室內(nèi)效果圖非常實(shí)用的三維設(shè)計(jì)軟件，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以為室內(nèi)設(shè)計(jì)提供極好的展示手段。

通過實(shí)踐與調(diào)查，從實(shí)際出發(fā)，力求將室內(nèi)設(shè)計(jì)理念與3DMAX的操作技巧融為一體。在制作過程中除了吸取別人意見外也穿插了自己的構(gòu)思和審美觀點(diǎn)（如建筑的風(fēng)格、造型、觀點(diǎn)、色調(diào)、環(huán)境等的協(xié)調(diào)），提高了自己室內(nèi)設(shè)計(jì)效果圖的創(chuàng)作水平。

優(yōu)秀的室內(nèi)設(shè)計(jì)作品，其成功的最重要因素就是因?yàn)樗鼈兌加幸粋€(gè)完善合理的整體布局。在此基礎(chǔ)上，提出一個(gè)與環(huán)境協(xié)調(diào)、構(gòu)思獨(dú)特、布局完善的設(shè)計(jì)方案。然后，根據(jù)設(shè)計(jì)方案，制作與整體布局有關(guān)的局部建筑構(gòu)件，如室內(nèi)中的沙發(fā)，電視背景墻，茶幾。在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，制作的每一個(gè)局部造型必須與整體造型協(xié)調(diào)一致。也就是說，必須在設(shè)計(jì)整體思想的指導(dǎo)下，來制作每一個(gè)具體的造型，這個(gè)思想將慣徹始終。在效果圖制作時(shí)，應(yīng)注意的一個(gè)重要問題就是從一開始就要把握全局，做到整體構(gòu)圖合理，局部建模精致細(xì)膩?？傊?，將建筑和室內(nèi)布局、環(huán)境綠化結(jié)合起來，使建筑空間與室內(nèi)空間成為一個(gè)有機(jī)整體，是我們制作室內(nèi)效果圖時(shí)自始至終的觀點(diǎn)。

三維多媒體表現(xiàn)這個(gè)新的技術(shù)就正好可以把設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)思想發(fā)揮得淋漓盡致。用來投標(biāo)的傳統(tǒng)方式就是一邊看效果圖，設(shè)計(jì)師一邊在旁邊解說，但這個(gè)畢竟是靜態(tài)的，不夠直觀，也不容易理解。近年來，很多的設(shè)計(jì)師都在著力商討，在設(shè)計(jì)的投標(biāo)上，怎樣才能更加直觀去表達(dá)一個(gè)設(shè)計(jì)方案,因?yàn)檫@個(gè)直接可以影響到投標(biāo)結(jié)果。根據(jù)這一點(diǎn)，我們就開始實(shí)行使用動(dòng)畫的方式，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的展示，即是把漫游動(dòng)畫與多媒體動(dòng)畫相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行包裝制作，在每個(gè)作品中，甲方就可以更加深入去關(guān)注它的文化內(nèi)涵和人文特征，更加了解到設(shè)計(jì)師的意圖，這樣一來，設(shè)計(jì)的作品更活躍、更強(qiáng)烈起來。使每個(gè)場景都具有藝術(shù)的感染力。它可以解決方案設(shè)計(jì)者與甲方之間存在著一個(gè)溝通的問題，這個(gè)就是有一個(gè)非常合適的交流方式，可以使設(shè)計(jì)者的意圖盡可能準(zhǔn)確完整的傳達(dá)給選用者.設(shè)計(jì)者也可以充分地表達(dá)自己本身的設(shè)計(jì)創(chuàng)意，從而讓甲方接受這個(gè)設(shè)計(jì)。效果圖、多媒體相結(jié)合進(jìn)行了效果圖和動(dòng)畫漫游這兩種效果表現(xiàn)制作，既保證了對建筑裝飾設(shè)計(jì)在效果表現(xiàn)的完整、和諧和統(tǒng)一，同時(shí)也能更好地和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，及時(shí)地對效果制作進(jìn)程或原設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題即使地進(jìn)行修改和調(diào)整，這個(gè)是制作整個(gè)三維多媒體的一個(gè)基礎(chǔ)，比如光線的處理、材質(zhì)的調(diào)整和動(dòng)畫腳本的制定等等，都是一環(huán)接一環(huán)緊靠而不可以分割。每個(gè)項(xiàng)目作品我都更加關(guān)注它的文化內(nèi)涵很人文特征，努力使設(shè)計(jì)的各個(gè)元素更活躍起來、更強(qiáng)烈起來，使每一個(gè)場景都具有藝術(shù)感染力三維多媒體最能表現(xiàn)的就是“直觀”，用這種方式能將設(shè)計(jì)思路、空間表現(xiàn)等等大量的信息按照設(shè)計(jì)師希望的方式、強(qiáng)化的傳達(dá)給甲方。其實(shí)動(dòng)畫包裝對室內(nèi)設(shè)計(jì)起了很大的輔助作用，使室內(nèi)設(shè)計(jì)成果更為完整的向外界表示，尤其是在激烈的設(shè)計(jì)競標(biāo)中其優(yōu)勢更為突出，通過片頭、片尾及鏡頭在建筑空間內(nèi)合理的流線組織，再配以優(yōu)美貼切的音樂旋律幾詳盡的解說，經(jīng)常使其方案成果在眾多設(shè)計(jì)競選方案中處于優(yōu)勢的地位，給專家、評委及業(yè)主和甲方留下深刻、強(qiáng)烈的沖擊，同時(shí)也使設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)概念得以充分表達(dá)。到現(xiàn)時(shí)為止，三維多媒體的技術(shù)在裝飾設(shè)計(jì)界的領(lǐng)域里面已經(jīng)開始占據(jù)了不少有力的地位，利用多媒體技術(shù)去展示自己的設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)師也越來越多。由于多媒體的技術(shù)成熟，漸漸地，甲方也變成了主導(dǎo)地位，許多的工程標(biāo)書都把三維多媒體的列為主要的一條。我個(gè)人認(rèn)為，由于三維動(dòng)畫在建筑設(shè)計(jì)表現(xiàn)上的獨(dú)特，不久的將來，將會全部融入到設(shè)計(jì)領(lǐng)域去。

在室內(nèi)設(shè)計(jì)種所總結(jié)的一些設(shè)計(jì)方法： 一 室內(nèi)設(shè)計(jì)的方法；

1．大處著眼、細(xì)處著手，總體與細(xì)部深入推敲

2．從里到外、從外到里，局部與整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一

3．意在筆先或筆意同步，立意與表達(dá)并重

二、室內(nèi)設(shè)計(jì)的程序步驟

室內(nèi)設(shè)計(jì)根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)程，通常 可以分為四個(gè)階段

1．設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段

2．方案設(shè)計(jì)階段

3．施工圖設(shè)計(jì)階段

4．設(shè)計(jì)施工階段

三、室內(nèi)設(shè)計(jì)風(fēng)格

室內(nèi)設(shè)計(jì)風(fēng)格的形成，是不同的時(shí)代思潮和地區(qū)特點(diǎn)，通過創(chuàng)作構(gòu)思和表現(xiàn)，逐漸發(fā)展成為具有代表性的室內(nèi)設(shè)計(jì)形式。一種典型風(fēng)格的形式，通常是和當(dāng)?shù)氐娜宋囊蛩睾妥匀粭l件密切相關(guān)，又需有創(chuàng)作中的構(gòu)思和造型的特點(diǎn)。形成風(fēng)格的外在和內(nèi)在因素。風(fēng)格雖然表現(xiàn)于形式，但風(fēng)格具有藝術(shù)、文化、社會發(fā)展等深刻的內(nèi)涵；從這一深層含義來說，風(fēng)格又不停留或等同于形式。室內(nèi)設(shè)計(jì)風(fēng)格的分類

在體現(xiàn)藝術(shù)特色和創(chuàng)作個(gè)性的同時(shí)，相對地說，可以認(rèn)為風(fēng)格跨越的時(shí)間要長一些，包含的地域會廣一些。室內(nèi)設(shè)計(jì)的風(fēng)格主要可分為：傳統(tǒng)風(fēng)格、現(xiàn)代風(fēng)格、后現(xiàn)代風(fēng)格、自然風(fēng)格以及混合型風(fēng)格等。

四、室內(nèi)設(shè)計(jì)原則

1、功能性原則：包括滿足與保證使用的要求，保護(hù)主體結(jié)構(gòu)不受損害和對建筑的立面、室內(nèi)空間等進(jìn)行裝飾這三個(gè)方面；

2、安全性原則：無論是墻面、地面或頂棚，其構(gòu)造都要求具有一定強(qiáng)度和剛度，符合計(jì)算要求，特別是各部分之間的連接的節(jié)點(diǎn)，更要安全可靠。

3可行性原則：之所以進(jìn)行設(shè)計(jì)，是要通過施工把設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)，因此，室內(nèi)設(shè)計(jì)一定要具有可行性，力求施工方便，易于操作。

4、經(jīng)濟(jì)性原則：要根據(jù)建筑的實(shí)際性質(zhì)不同和及用途確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不要盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，單純追求藝術(shù)效果，造成資金浪費(fèi)，也不要片面降低標(biāo)準(zhǔn)而影響效果，重要的是在同樣造價(jià)下，通過巧妙地構(gòu)造設(shè)計(jì)達(dá)到良好的實(shí)用與藝術(shù)效果。

第三篇：調(diào)研報(bào)告

包孝肅公祠實(shí)地調(diào)研報(bào)告

前言

在本次大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃中，我們團(tuán)隊(duì)以“中國傳統(tǒng)法治精神”為中心，歸納并總結(jié)了從先秦時(shí)期至新中國時(shí)期一系列有關(guān)法治的案例，以便于能夠更好發(fā)掘出傳統(tǒng)法治精神在歷史中繼承和發(fā)展中的一系列問題。在歸納總結(jié)中，我們發(fā)現(xiàn)在歷朝歷代的法治案例中，北宋時(shí)期的包拯以及其個(gè)人的一些斷案思想在整個(gè)中國歷史的法治進(jìn)程中都起了十分重要的作用。

為了能夠更好地理解包拯的斷案思想以及他的法治精神，本人于暑假期間親自拜訪了位于安徽省合肥市的包孝肅公祠，分析了包拯在執(zhí)法過程中的法治精神與辦案特色，并且對于其個(gè)人官德修養(yǎng)與法治精神的關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)。希望能夠借此更好的理解中國傳統(tǒng)法治精神在歷史中的傳承與發(fā)展。

包拯個(gè)人簡介

包拯，字希仁，廬州合肥（今安徽合肥肥東）人。生于宋真宗咸平二年（公元99年），卒于宋仁宗嘉祐七年（公元1062年），享年64歲，謚號孝肅。

包拯29歲考中進(jìn)士，為盡孝兩度辭官，39歲始登仕途，首任天長縣知縣，此后歷任端州，瀛洲，揚(yáng)州，廬州，池州等地知府，江寧和開封知府，京東路，陜西路，河北路轉(zhuǎn)運(yùn)使，監(jiān)察御史，知諫院，天章閣侍制，龍圖閣直學(xué)士，御史中丞，三司使，累官至樞密副使。

他以廉潔公正，剛直不阿，斷案英明而著稱于世，世間有“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老”之語，后世尊稱為“包公”，“包青天”。時(shí)至今日，包拯仍受到人民群眾的尊敬與愛戴，他的思想與文化也得以發(fā)揚(yáng)與傳承。同時(shí)代的人為他寫的《孝肅包公墓志銘》中說，他是宋仁宗朝著名的“勁正之臣”，“其聲烈表爆天下人之耳目，雖外夷亦服其重名?！敝敝连F(xiàn)在，可以說，包拯不但在中國婦孺皆知、家喻戶曉，而且在韓國、日本、新加坡等東方國家，知道者也很多。當(dāng)然，大家所知道的包拯，大多是戲劇舞臺上或影視屏幕上的“黑臉包青天”，是鐵面無私、斷案如神的“清官”。如著名學(xué)者胡適所說:“包龍圖———包拯———是箭垛式的人物，古來有許多精巧的折獄故事，或載在史書，或流傳民間，一般人不知道他們的來歷，這些故事遂容易堆在一個(gè)人身上?！鼻О倌陙?，廣為傳頌的包公斷案故事就有上百個(gè)，明代《百家公案》說包拯破過一百個(gè)案子，而實(shí)際上，包拯親自斷過的民刑案件，史書中有真實(shí)記載或有據(jù)可考的不超過十個(gè)(如果寬泛地將宋人筆記小說中所涉及的與包拯相關(guān)的民刑案件全部包括在內(nèi)，也不足二十個(gè))，其他都屬于民間傳說及各種文學(xué)作品虛構(gòu)的。包孝肅公祠簡介

（平面圖）

包公祠為白墻青瓦構(gòu)筑的封閉式三合院組成。主建筑是包公亭堂，端坐包拯高大塑像，壁嵌黑石包公刻像，威嚴(yán)不阿，表現(xiàn)了“鐵面無私”的黑臉包公的凜然正氣。亭堂西面配以曲榭長廊；東面有一六角龍井亭聳立，內(nèi)有古井，號“廉泉”。1981年公布為省級文物保護(hù)單位。

清風(fēng)閣坐西朝東，與包公墓遙對呼應(yīng)。閣高42米，明五暗四，共九層，登頂可俯視城市風(fēng)光及整個(gè)包公文化旅游區(qū)的秀麗景色。一層為官德廳，二層為正直廳，三層為清心廳，四層為勤業(yè)廳，五層為孝親廳。五個(gè)大廳展示了包拯的生平事跡以及個(gè)人的為官之道，從不同方面對其進(jìn)行了評價(jià)和概括。包公墓全稱包孝肅公墓園，與包公祠緊緊相連。整座墓園面積1200平方米。包拯病逝于北宋嘉七年（1062年），次年由開封護(hù)喪歸葬在今合肥市東郊大興集。1973年建于此，1988年竣工。墓園內(nèi)遷安了包拯及其夫人、子孫的遺骨。包公曾言：“后世子孫仕宦有犯贓者，不得放歸本家，死不得葬大塋中。不從吾志，非吾子孫也?！惫视小安恍ぷ訉O，不得入墓”的傳說。墓園由主墓區(qū)、附墓區(qū)和管理區(qū)組成。主墓呈“覆斗型”，墓室內(nèi)安放有包拯墓志銘和2.4米長的金絲楠木棺，棺內(nèi)安放包拯遺骨。

清風(fēng)閣簡介

在本次包孝肅公祠的參觀中，清風(fēng)閣給我留下了較為深刻的印象。此閣共九層，其中可供游客游覽的共五層，一層為官德廳，二層為正直廳，三層為清心廳，四層為勤業(yè)廳，五層為孝親廳。五個(gè)大廳通過圖文說明，文物展示向我們闡述了一系列有關(guān)包拯的形形色色的案例，并且對包拯的為官之德，為人之正，為人之清，為官之勤，為人之孝進(jìn)行了詳細(xì)而又精確的歸納總結(jié)。

清風(fēng)閣-官德廳

古時(shí)門第觀念極強(qiáng)，官僚出身分士庶，職務(wù)分清濁。然而，此時(shí)的清官指的卻是地位顯貴而政務(wù)不繁的官職，一般都由士族壟斷。直到晚宋時(shí)期和金，元之際，清官才指那些清正廉潔的官。清官文化始于宋朝，由民間創(chuàng)造 而其精神原型則正是包拯。包拯由于其廉潔奉公，心清如水而成為了清官代表，樹立起了清官史碑。

大廳中同時(shí)也列舉了自宋朝以后的許多清官的名稱： 況鐘（明朝）-況青天 張淳（明朝）-張一包 魯穆（明朝）-魯鐵面 金光悌（清朝）-清代包公 海瑞（明代）-海青天

通過歷朝歷代人們對于這些清官的評價(jià)不難看出，包拯已然成為了清官的代名詞，成為了后世清官們所學(xué)習(xí)的對象。

那么，如何成為一個(gè)清官呢？

官德興，國必興；官德衰，國必衰。此時(shí)此刻，“官德”已經(jīng)被提到了興國安邦的地位。因此，欲做清官，必修官德

大廳中總結(jié)道：官德有三用六則。三用有：以德正君，以德治官，以德化民；六則有忠孝，清廉，公正，勤勉，謹(jǐn)慎，仁愛。為官者，唯有做到以上的三用六則，方可成為清官，為民做主。

清風(fēng)閣-官德廳-包拯與清官文化

研究包拯的法律思想與實(shí)踐 ,絕不能忽視這一歷史人物在中國清官文化中的影響和地位?？梢哉f , 包拯是中國清官文化的代表人物 ,其影響之深 ,流傳之廣 ,幾乎無人能與之匹敵。具體而言 ,包拯身上所體現(xiàn)出的清官的特質(zhì)主要有以下幾方面:

其一 ,不畏權(quán)貴 ,剛直不阿?！端问贰?包拯傳》記載“拯立朝剛毅 , 貴戚宦官為之?dāng)渴?,聞?wù)呓詰勚?,開封的百姓皆贊曰: “關(guān)節(jié)不到 ,有閻羅包老?！卑邚棌垐蜃艟褪秋@例。張堯佐是宋仁宗寵妃張美人的伯父 ,他依裙帶關(guān)系掌握了財(cái)政大權(quán) ,此人昏庸無能 ,貪婪成性 ,導(dǎo)致民怨沸騰。包拯不顧個(gè)人安危七次彈劾 ,迫使宋仁宗免去其職位。

其二 ,清廉自恃 ,嚴(yán)于律己。包拯一生以“正人先正己”為自己的座右銘。把正己而揚(yáng)正作為自己的理想?！端问贰防镞@樣的記載很多 ,如包拯在端州任職時(shí) ,那里特產(chǎn)端硯 ,許多官員都大肆搜刮 , 而官拯直到任滿 ,也未持一硯歸?！段宄佳孕袖洝贩Q贊包拯“居家儉約 ,雖貴 ,衣服器用飲食如初官時(shí)”。而且 ,他晚年時(shí)還立家規(guī): “后世子孫仕官有犯贓者 ,不得放歸本家 ,死不得葬大塋中 ,不從吾志 ,非吾子孫也?！笨梢娝粌H嚴(yán)于律己 ,還能嚴(yán)格要求子孫 ,這種精神實(shí)在難能可貴。

其三 ,鐵面無私 ,執(zhí)法如山。包拯曾被譽(yù)為“包青天”,這是對其鐵面無私、執(zhí)法如山的最恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)。他秉公執(zhí)法 ,不留情面 ,縱使屬吏從舅犯法 ,也予笞撻。特別是在法律與個(gè)人或家庭的利益發(fā)生沖突時(shí) ,能夠舍私而為公 ,拋私利而守法 ,在法律面前不徇私情 ,能夠?qū)ψ约旱挠H屬依法論罪 ,幾乎六親不認(rèn);其四 ,愛民如子 ,為民請命。民本主義貫穿于包拯法律思想的始終 ,并落實(shí)在其司法、執(zhí)法的實(shí)踐中。包拯愛民如子 ,舍身為民請命 ,替百姓伸張正義。如他主張免除常賦以外的一切臨時(shí)加派 ,他上奏朝廷 ,要求減輕災(zāi)害地區(qū)與貧困地區(qū)的田賦 ,對重災(zāi)區(qū)要罷除一切無名科率 ,減免百姓對官府的積欠 ,并開倉濟(jì)貧等。

清風(fēng)閣-正直廳

包拯生性耿直，入仕以來，無論面對官職調(diào)動(dòng)，面對皇族權(quán)臣，他都不改初衷，剛正不阿，直言敢諫，宋仁宗曾親口稱其為“勁正之臣”，這也正是“包青天”之稱的由來。

大廳中列舉了許多被包拯彈劾過的重要官吏，懲王莽（江西路轉(zhuǎn)運(yùn)使），責(zé)昭亮（宋太宗李后的侄兒），杖從舅（包公的堂舅）……

由此可見，正，乃立身之本，官德之根?！墩撜Z.子路》曾言：己身正，不令而行；己身不正，雖令不從。可見，為人官者，都需要立身以正，剛正公直，做到為人以真，處事以正，為官在正，行權(quán)在公，方可做到像包拯一般直道而行，無私公正。

清風(fēng)閣-清心廳

亮曾曰“非淡泊無以寧靜，非寧靜無以致遠(yuǎn)”，包拯亦是如此。包公為官清廉儉樸，首次赴任天長縣時(shí)便作詩《書郡齋壁》明其志

清心為治本，直道是身謀。

秀干終成棟，精鋼不作鉤。

倉充鼠雀喜，草盡兔狐愁。

史冊有遺訓(xùn)，毋貽來者羞!包公為官多年，位尊名顯，但依舊節(jié)儉如初，衣服，器用，飲食皆和布衣時(shí)一樣，歐陽修曾贊包公“清節(jié)美行，著自貧賤”。包拯在任端州知府時(shí)，更是由于其“不持一硯歸”的美行，得到了當(dāng)時(shí)天下人的贊譽(yù)。

為何清心如此重要？

因?yàn)閷τ诠賳T而言，只有保持清廉品行，才能做到行直無私。而一旦私心萌動(dòng)，難免會利令智昏，徇私枉法。故“公生明，廉生威”堪稱為政的不變之道。

而官員正直清廉，為民表率，民風(fēng)自然淳樸。反之，官員貪腐成風(fēng)，以權(quán)謀私，勢必上行下效，以至舉國貪賄之風(fēng)蔓延，民風(fēng)日敗，政教必失。

清風(fēng)閣-勤業(yè)廳

包公任職時(shí)期，正值社會矛盾趨于尖銳，改革呼聲日趨高漲。包公關(guān)心百姓疾苦，洞察社會矛盾，積極參與改革,興利除弊，提出很多務(wù)實(shí)措施。正如《孝肅包公墓志銘》中提到“公所蒞職，常急吏寬民，凡橫斂無名之類，多所蠲除?！?/p>

由此可見，勤為百業(yè)之基。為官要勤于政務(wù)，方能政有條理，事無留帶，勤勉盡職。要求官員在其位謀其政，恪盡職守，勤政敬業(yè)，造福于民。而包公的治國理念正是以“安民固本”為核心，緊緊圍繞“民本”的理念，用人得以民心，法治取信于民，理財(cái)舒緩民力，國防旨在衛(wèi)民。

清風(fēng)閣-孝親廳

包拯于宋仁宗天圣五年（1027）考中進(jìn)士，本可早入仕途，但因父母年事已高，且不愿隨包拯遠(yuǎn)離故土，故為盡孝兩度辭官，待雙親去世后又在墓旁守孝，前后共計(jì)十年。此等孝親之舉深得朝野好評。

孝，乃立身之本，家和之本，國安之基。孝親持家，則家政修明，內(nèi)外無怨?？梢?，包拯能夠得到歷朝歷代民間百姓的認(rèn)可，不僅僅在于他為官清廉，勤業(yè)愛民，更是由于他在任職期間能夠做到恪守忠孝之道，能夠做到盡瘁于君，盡孝于父。包拯對于民本思想的貢獻(xiàn)

為民制產(chǎn) ———耕者有其田

包拯著力于解決農(nóng)民土地問題的必要性 , 盡其所能 , 在自己力所能及的范圍內(nèi) , 做了一些這方面的工作 , 值得重視。例如 , 他多次請求將牧馬地改令農(nóng)民佃耕 , 就是明顯的事例。北宋前期 , 政府為了養(yǎng)馬曾將河北漳河左右的良田一萬五千余頃 , 劃作牧場 , 設(shè)立廣平二監(jiān)。廣平監(jiān)后來停廢一監(jiān) , 退出草地七千五百余頃 , 令百姓租佃。對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來是好事 , 可是事隔多年 , 牧地已成熟田 , 當(dāng)?shù)毓俑畢s又下令要將這些佃戶趕走 , 收地入官 , 使近萬戶農(nóng)民喪失生計(jì)。包拯發(fā)現(xiàn)此事后 , 立即上了 《請將邢名牧馬地給與人戶依舊耕佃》 二疏 , 說明 “河北人戶累值災(zāi)傷 , 流亡未復(fù) , 豈忍更奪其衣食 , 俾之失所 , 有傷和氣 , 無益仁化” , 存在嚴(yán)重的隱憂。因此請求 “且令人戶依舊耕佃 , 供納租課。公私大利 , 莫?jiǎng)儆诖?。”又?, 京西多閑田 , 知州趙尚寬大興水利 , 將召信臣渠及境內(nèi)眾多陂堰修復(fù) , 灌溉民田數(shù)萬頃 , 使荒瘠之地變?yōu)槲秩?, “非獨(dú)流民自歸 , 又有淮南河北之民 , 至者萬余戶。” 把農(nóng)民與土地結(jié)合起來 , 做的很有成效 , 包拯請求仁宗特加表彰。

為民請命 ———輕徭薄賦

在薄賦斂方面 , 宋王朝奉行 “恩逮于百官者惟恐其不足 , 財(cái)取于萬民者不留其有余” 的政策 , 賦稅名目繁多 , 除夏秋二稅外 , 最令人難于應(yīng)付的是 “折變” , 包拯認(rèn)為 “祖宗之世 , 所輸之稅 , 只納本色” 的辦法是好的 , 可是后來 “用度日廣 , 所納并從折變 , 重率暴斂 , 日甚一日”。據(jù)他調(diào)查 , 陳州將夏稅應(yīng)交之麥折成現(xiàn)錢 , 每斗納錢150文 , 市價(jià)實(shí)只50 文。蠶鹽每斤折錢100文 , 再折成小麥2斗5升 , 每斗納錢140文 , 反復(fù)折變的結(jié)果 , 蠶鹽每斤需納錢 350文。因此他請求 : “令民取便 , 送納現(xiàn)錢 , 或納本色 , 庶使不濟(jì)人戶 , 稍獲蘇息”。連續(xù)上了4封 《請免江淮兩浙折變》 疏 , 一再要求 “權(quán)免諸般折變 , 只令各納本色”。

在寬力役方面 , 宋朝百姓納稅的時(shí)候 , 官府常常命令 “移此輸彼 , 移近輸遠(yuǎn)” , 有時(shí)不得不 “往返千里 , 耗費(fèi)十倍” , 以致 “怨苦悲嘆 , 充塞道路”。包拯看到陳州遭災(zāi)以后 , 便請求 “將今年夏稅大小麥與免支移 , 只令就本州送納現(xiàn)錢”。后來發(fā)現(xiàn)河北沿邊地區(qū) “連年淹澇 , 民力重困” , 當(dāng)?shù)毓倮魪?qiáng)迫人民 “依自來體例 , 二稅一切折變支移” , 結(jié)果造成 “輸納不逮 , 流亡者甚眾” 時(shí) , 他又請求允許當(dāng)?shù)厝嗣?, “只納本色 , 更不得一切折變及支移”。特別是 “職役” , 更是一般百姓難以應(yīng)付的沉重負(fù)擔(dān)。例如 , 衙前役是主管官物的 , 運(yùn)輸損耗 , 保管不善 , 必須按規(guī)定賠償;因此 “所差衙前例各賠錢一二千貫 , 前后人戶破蕩家產(chǎn)不少”。包拯發(fā)現(xiàn)后便建議縮短充任衙前役的時(shí)間 , 每兩年替換一批 , 使應(yīng)役者有喘息的機(jī)會。里正役是督賦稅的 , 要為逃戶代納租稅 , 應(yīng)此役者也常致破產(chǎn)。此役規(guī)定應(yīng)派上等人戶 , 但有的縣卻以中等戶充 , 還有以里正 “充衙前 , 應(yīng)付重難之役” , 結(jié)果造成 “例皆破蕩 , 逃亡非命者 , 比比皆是” , 因此他請求 “罷里正充衙前 , 庶幾凋殘之民 , 稍獲存濟(jì)”。

在救饑饉方面 , 包拯看到 “江淮六路連歲亢旱 , 民食艱阻流亡者比比皆是” 的時(shí)候 , 就考慮到 “若不速令賑濟(jì) , 必致流亡 , 強(qiáng)壯者起盜賊 , 老弱者轉(zhuǎn)死溝洫 , 因此生事 , 為患不細(xì)”。他一再 “請支義倉米賑給百姓”, “請差災(zāi)傷路分安撫”, “ 請救濟(jì)江淮饑民”。這樣的奏章很多。

為民父母 ———整頓吏治

選任賢俊 :包拯對仁宗說 :“臣聞王者之總治天下也 , 內(nèi)則宰臣、百執(zhí)事 , 外則按察之官、刺史、縣令而已。若中外各得其人 , 協(xié)心以濟(jì) , 則陛下垂拱仰成 , 無為無事矣”。治理國家最重要的是選拔官吏。在 《論委任大臣》 中 , 他說 :“帝王之德莫大于知人。” 希望仁宗對中外臣僚的才與不才 , 要仔細(xì)考察。發(fā)現(xiàn)好的 , “敢任天下之責(zé)者 , 即當(dāng)委而付之;設(shè)或拱默取容 , 以徇一身之利者 , 亦當(dāng)罷而去之”。指出 “大抵今之居位者 , 挾奸佞則蔽善而背公 , 溺愛憎則賣直而嫁禍 ,” 政風(fēng)極為不正 , 必須亟加整頓。“振舉紀(jì)律 , 杜絕萌漸 , 正是可為之時(shí)”。只要選拔一批 “廉直退讓有才之士 , 擇焉而用 , 置諸左右 , ” 就可使政風(fēng)大大改變 , “向日之失立可矯正 , 而邪諂茍且忌刻奸險(xiǎn)之徒當(dāng)不令而去矣”。

知人用人 :包拯說 :“今天下不患乏人 , 患在不用。用人之道 , 不必分文武之異 , 限高卑之差 , 在其人如何耳。”作為國家最高統(tǒng)治者的皇帝 , 其責(zé)任就在 “能知人 , 能官人” , “若知而不能用 , 用而不能盡其才 , 何以致理哉 ?”要想人盡其才 , 作皇帝的應(yīng)該讓臣下心情舒暢 , 大膽處理問題。充分信任是很必要的 , “以四海之廣 , 不患無賢 , 而患在信用之不至耳?！?特別是 “頃歲以來 , 凡有才名之士 , 必遭險(xiǎn)薄之輩假以他事中傷 , 殆于屏棄 , 卒不得用” , 若不特加信任 , 人才怎能出得來呢 ?只要 “進(jìn)用賢俊 , 廣公正之路” , 就可 “振舉綱目 , 使教敦于上 , 民悅于下 , 召天下之和氣 , 致邦國于永寧?！?/p>

反腐倡廉 :政風(fēng)的好壞 , 與考核是否嚴(yán)格有很大的關(guān)系。表揚(yáng)先進(jìn) , 鼓勵(lì)后進(jìn)。對錯(cuò)誤嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的 , 應(yīng)該加以必要的懲罰。包拯說 : “廉者 , 民之表也;貪者 , 民之賊也?！?針對 “今天下郡縣至廣 , 官吏至眾 , 而贓污揭發(fā) , 無日無之” 的嚴(yán)重情況 , 應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)的密切重視 , 依照法律嚴(yán)肅處理;可是有人卻尋找種種理由 , 從輕發(fā)落 , “或橫貸以全其生 , 或推恩以除其釁 , 雖有重律 , 僅同空文?！?這樣一來 , 影響當(dāng)然極壞 , “貪猥之徒 , 殊無畏憚” , 政治上的腐敗現(xiàn)象怎能制止得了呢 ? 因此 , 包拯請求 “今后臣僚犯贓抵罪 , 不從輕貸 , 并依條施行;縱遇大赦 , 更不錄用;或所犯若輕者 , 只得授副使上佐。如此 , 則廉吏知所勸 , 貪吏知所懼矣?！薄?包拯集》 中 , 此類請求嚴(yán)懲貪污的奏章很多 , 不需詳述。

緊縮開支 :為了解決財(cái)政困難 , 包拯主張 “節(jié)用度 , 若冗雜不減 , 用度不節(jié) , 雖善為計(jì) , 亦不能救也。” 具體說來 , 就要 “ 省禁中奢侈之僭 , 節(jié)上下浮枉之費(fèi)”。把那些 “土木之工不急者悉罷之”。例如 , 上清宮被火焚之后 , 他就乘機(jī)上疏說 :“風(fēng)聞道路云 , 陛下似有繕修之意 , 未辨虛實(shí) , 咸懷危懼。況天下多事 , 調(diào)發(fā)旁午 , 帑藏未實(shí) , 邊鄙未寧 , 豈可先不急之務(wù) , 重?zé)o名之率哉”!不能讓老百姓再吃大興土木工程的苦頭了。

為民作主 ———改革法制

治國之要 , 莫大于法 :包拯認(rèn)為治理國家離不開法 , 法令的地位和作用極其重要。他在 《上殿扎子》 中對仁宗說 :“臣聞法令者 , 人主之大柄 , 而國家治亂安危之所系焉 , 不可不慎。” 唐文宗問宰臣李石 :“天下何以易治 ?” 李石說 : “ 朝廷法令行則易治。” 包拯大加贊賞說 : “誠哉!治道之要 , 無大于此。” 他認(rèn)為 : “法令既行 , 紀(jì)律自正 , 則無不治之國 , 無不化之民 , 在陛下力行而已。”他希望通過改革法制 , 改善君民關(guān)系 , 只要認(rèn)真堅(jiān)持抓到底 , 必有好的結(jié)果。

秉公執(zhí)法 , 鐵面無私 :包拯身體力行 , 在這方面也有許多值得稱道的實(shí)踐。史載 , 他性格嚴(yán)毅 , 不肯與人茍合 ,平生不作私書 , 不接受干請 , 哪怕是故人親黨 , 也全都拒絕。當(dāng)時(shí) , 官場的風(fēng)氣很壞 , 案件經(jīng)常不通過正常的渠道 , 不按正規(guī)的條文處理 , 而是拉關(guān)系說人情 , 進(jìn)行幕后交易 , 謂之 “ 通關(guān)節(jié)”。包拯卻不接受這一套 , 老百姓中流行一句諺語 :“關(guān)節(jié)不到 , 有閻羅包老”。他守法持正 , 知廬州時(shí)其從舅犯法 , 他不循私情 , 依法嚴(yán)厲杖撻 , 親舊莫不畏服。后來 , 他擔(dān)任開封府尹 , 更是立朝剛毅 , 一身正氣 , 不茍言笑 , “人以包拯笑比黃河清”。因而胡作非為的達(dá)官貴人都很怕他 , “貴戚宦官為之?dāng)渴?, 聞?wù)邞勚? 再也不敢橫行霸道、為非作歹。

開門辦案 , 體察民情 :在訴訟的審理程序方面 , 包拯也進(jìn)行了大膽的改革。當(dāng)時(shí) , 封建的等級觀念非常嚴(yán)格 , 官民隔閡 , 不能處于平等的地位說話?！胺苍V訟不得徑造庭下” , 老百姓告狀 , 必須呈遞狀牒 , “府吏坐門 , 先收狀牒 , 謂之牌司” , 得到允許之后 , 才能來到庭下申訴。包拯認(rèn)為這樣的規(guī)定 , 不能直接了解案情 , 官民之間隔著屬吏 , “吏緣為奸” , 容易作弊。于是命令 : 大開正門 , 百姓得徑造庭下 , 自陳曲直?？s短了官民的距離 , 直接聽取兩造對案情的申訴 , 了解真實(shí)情況 , 察言觀色 , 辨別真?zhèn)问欠?, 作出的判決可能更加符合案情的實(shí)際。實(shí)行的結(jié)果 , “吏民不敢欺” , 官民 “無復(fù)隔閡” , 解決了老百姓見官難的大問題。當(dāng)時(shí)的 “童稚婦女亦知其名 , 呼曰包待制”。官民關(guān)系得到了改善。

觀包孝肅公祠感

本次對包孝肅公祠的實(shí)地調(diào)研中，我們小組以“法治精神”為核心對于包拯的治民，斷案以及為人的思想進(jìn)行了系統(tǒng)的記述，認(rèn)識到了包拯個(gè)人在整個(gè)中國法治進(jìn)程史上所做出的偉大貢獻(xiàn)。其中，“以民為本”“執(zhí)法為民”的思想更是與我們當(dāng)代民主法治思想有很大的相似性；同時(shí)，包拯嚴(yán)懲貪官污吏，彈劾皇親國戚的行為更能夠體現(xiàn)出他執(zhí)法過程中不懼皇權(quán)，不懼權(quán)貴的大無畏精神，這一點(diǎn)與古時(shí)那些以維護(hù)封建專制皇權(quán)為目地的法治是有很大區(qū)別的。

然而，在對包公的進(jìn)一步了解之后我們發(fā)現(xiàn)，包拯雖然作為一名執(zhí)法人員，但是其貢獻(xiàn)卻早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了法治的范疇。他的思想，不僅僅對于當(dāng)時(shí)法治體系的完善有著十分重要的作用，對當(dāng)時(shí)人們的行為準(zhǔn)則，道德規(guī)范更有著深刻的影響。

不同于現(xiàn)在的民主法治，古時(shí)社會的治理在很大程度上依賴于吏治，所謂“吏治壞，國家壞”指的正是這個(gè)道理。所以，上至吏部尚書，下至七品芝麻官，作為朝廷與民眾老百姓之間的橋梁，任何一個(gè)地區(qū)官員道德品行的好壞都將影響一個(gè)地區(qū)的民風(fēng)民俗。

但是，廉潔的吏治從何而來？也許會有很多人回答：執(zhí)法清廉，斷案公平即可。答案卻并非如此。法律作為約束人們行為準(zhǔn)則的最后一道防線，在當(dāng)時(shí)所要完成的工作僅僅是維護(hù)社會的穩(wěn)定而已，在法律之外的道德層面，人們的行為是不受法律約束的。以“鍘美案”為例，在當(dāng)時(shí)男尊女卑，皇權(quán)至上思想的壓迫之下，陳世美的行為雖然會在道德上受到人們的非議，但他的行為在法律上卻是無罪的。再以“楊玉環(huán)”為例，身為李瑁王妃，遭到公爹唐玄宗的公然搶奪，雖然在現(xiàn)在看來聞所未聞，但在當(dāng)時(shí)王權(quán)的壓迫之下卻仍然順理成章。

可見，古時(shí)的法治雖然有法律的支撐，卻仍然要受到權(quán)力以及思想的壓迫。而且更多道德層面上的問題，僅僅有法律這個(gè)武器是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是就引出了以下關(guān)于“成文法”與“非成文法”的概念。

在這里，我們可以將“非成文法”理解為沒有以法律形式所表現(xiàn)出來行為標(biāo)準(zhǔn)?？梢院苊黠@的看出，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，法律所能倚靠的僅僅是“成文法”，而“非成文法”則不受到法律體制的約束，這就造成了許多官員在當(dāng)時(shí)變成了“法治上的巨人，道德上的小人”。官德不修，官操不正成為了古時(shí)許多官員的通病。以嘉慶，乾隆晚期時(shí)期為例，當(dāng)時(shí)的吏治官員出入賭場，青樓，待父不孝者數(shù)不勝數(shù)，謊報(bào)官績，欺君罔上者更是層出不窮。正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)官場道德風(fēng)氣糜爛，為官風(fēng)氣不正，才使得當(dāng)時(shí)的吏治一片混亂。

而包拯，不僅僅在法治層面上給人們留下了剛正不阿，大公無私的印象，更在道德層面上，通過其個(gè)人的勤業(yè)精神，孝親精神，清心精神，正直精神為其他的為官者樹立起了官德的好榜樣。而正是因?yàn)樗麑τ谛袨闇?zhǔn)則，道德規(guī)范的嚴(yán)格職守，才使得他能夠在法治上做出了如此大的貢獻(xiàn)。

可見，法治與道德二者是緊密不可分的，失法治者道德淪喪，失道德者法治難成，二者渾然天成，不可缺一。而包拯，正是因?yàn)樗ㄖ紊瞎?，道德上的清廉才得到了民心，得到了后世對他及其高的評價(jià)。

第四篇：調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)實(shí)踐的調(diào)研與思考

中國消防在線 | 時(shí)間： 2007-12-11 | 文章來源： 貴州 | 作者： 謝國華

2001年頒布執(zhí)行的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，對轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置政策進(jìn)行了改革，首次實(shí)行了自主擇業(yè)安置方式，為轉(zhuǎn)業(yè)干部各得其所，人盡其才提供了新的舞臺，也較好地緩解了地方政府計(jì)劃安置的壓力，但近年來，轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的越來越少。從貴州省公安消防部隊(duì)2001年至2007年的轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的情況看，逐年呈下降。2001年自主擇業(yè)占符合條件的68%，2002年自主擇業(yè)占符合條件的60%，2003年自主擇業(yè)占符合條件的53%，2004年自主擇業(yè)占符合條件的48%，2005年自主擇業(yè)占符合條件的50%，2006年自主擇業(yè)占符合條件的24.3%，2007年自主擇業(yè)占符合條件的35%。對此，筆者就全省公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的情況進(jìn)行調(diào)研。

一、直接影響轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)的原因

一是自主擇業(yè)政策宣傳引導(dǎo)不夠。據(jù)調(diào)查了解，大部分現(xiàn)役干部，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)業(yè)務(wù)部門的同志，對當(dāng)前的安置政策處于一知半解或不了解的情況，對明確批準(zhǔn)為轉(zhuǎn)業(yè)干部的對象沒有讓他們有充足的時(shí)間掌握了解安置政策，對相關(guān)政策法規(guī)了解不多，理解不深，特別是對有關(guān)自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策和待遇知之甚少，從而直接影響轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置方式的選擇。

二是部分優(yōu)惠政策的吸引力不大。軍轉(zhuǎn)安置政策以來，國家和有關(guān)部門都出臺了很多關(guān)于自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策，但有些政策較為原則、籠統(tǒng)，有的規(guī)定并沒有能真正體現(xiàn)對自主擇業(yè)干部的照顧，對轉(zhuǎn)業(yè)干部的吸引力并不是很大。比如，對創(chuàng)辦企業(yè)的自主擇業(yè)干部稅收上的

優(yōu)惠，必須是該企業(yè)使用或招聘60%以上的自主擇業(yè)干部才能享受，而吸納地方下崗再就業(yè)人員占30%的企業(yè)就可以享受。這項(xiàng)優(yōu)惠政策在我們的調(diào)研中就基本沒有自主擇業(yè)干部能有這種機(jī)會去享受，可以說，這項(xiàng)政策對自主擇業(yè)干部并不十分優(yōu)惠。又如，關(guān)于銀行提供低息貸款問題，如果各地沒有明確的細(xì)則規(guī)定，銀行不可能給沒有抵押資產(chǎn)的自主擇業(yè)干部視情提供低息貸款。因此，自主擇業(yè)干部也就為籌措“基礎(chǔ)資金” 而發(fā)愁，難以享受落實(shí)這項(xiàng)政策的優(yōu)惠，從某種程度上降低了自創(chuàng)企業(yè)的積極性。

三是部分轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)觀念比較陳舊。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分干部“官本位”思想仍然較重，他們把“是否做官、官做得大小”作為衡量一個(gè)人的成就、價(jià)值的唯一標(biāo)志，對自主擇業(yè)存在著一定的“失衡感”，一時(shí)很難承受“削官為民”、無職無權(quán)的現(xiàn)實(shí)，為了謀一官半職而選擇計(jì)劃分配。另外隨著地方“陽光工程”政策出臺，公務(wù)員的政治待遇和福利待遇大副度提升，公務(wù)員工資高，生活穩(wěn)定，是“金飯碗”，選擇自主擇業(yè)不僅少了“票子”，還失了“面子”，既無權(quán)又沒錢，以后啥事也辦不成，很難在社會上立足。特別是部分團(tuán)職干部對此的疑慮顯得較為突出。

四是部分轉(zhuǎn)業(yè)干部年齡和知識結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)勢。政策規(guī)定團(tuán)職或營職軍齡滿20年的干部才能選擇自主擇業(yè)，而這些干部年齡大都36歲至45歲之間，除有一技之長單純的部隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部外，大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部對自己參與就業(yè)競爭的能力和信心不足，不敢輕意冒險(xiǎn)，不情愿之中選擇自主擇業(yè)，自主擇業(yè)確定后，又因各種原因的限制，一時(shí)找不到合適的工作，有的即使暫時(shí)找到了臨時(shí)性工作，收入也比較低，這種經(jīng)濟(jì)上和理想上的失衡，在很大程度上影響了干部選擇自主擇業(yè)的信心。

五是部分先期自主擇業(yè)干部服務(wù)保障不到位帶來的影響。由于各種自主擇業(yè)的相關(guān)配套政

策和保障措施還沒有完全跟上，一些涉及到轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益的優(yōu)惠條件還不明晰，在某種程度上使已選擇自主擇業(yè)的干部不能完全滿意。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)自主擇業(yè)干部在政治上有失落感。干部選擇自主擇業(yè)后，雖然組織關(guān)系在街道社區(qū)，但有的街道社區(qū)收取一次性交納一年的黨費(fèi)，組織生活就更難參加，其他政治待遇更難以落實(shí)；有的地方在慰問軍烈屬時(shí)也沒有把自主擇業(yè)干部列在其中；有的市（縣）自主擇業(yè)干部落戶時(shí)，因政策宣傳不夠，派出所只同意在戶口薄職業(yè)一欄中填寫“無業(yè)”。另外，醫(yī)療保障和住房補(bǔ)貼落實(shí)上也存在較大問題，許多地方存在著自主擇業(yè)干部自己花錢看病，將來再報(bào)銷的現(xiàn)象，有的看了病一年半載找不到報(bào)銷的地方，或找到地方因各種理由又不能報(bào)銷，使自主擇業(yè)干部產(chǎn)生很大的怨氣。其次，隨著國家公務(wù)員的素質(zhì)要求和企事業(yè)單位人員的裁減，我們有些干部家屬也隨著大的用人政策趨勢被裁減下崗，而我們的轉(zhuǎn)業(yè)干部是好不容易努力才提為一名干部，這一下子要面臨著“夫妻雙雙下崗”，這種現(xiàn)實(shí)上難面對祖宗，下難面對子女，所以也只好硬著頭皮要擠進(jìn)國家公務(wù)員機(jī)關(guān)當(dāng)干部。

上述幾種情況，由于主客觀方面的原因存在，確實(shí)讓軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在擇業(yè)安置時(shí)產(chǎn)生了較大顧慮，也是近年來軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)下降的一個(gè)基本現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作的建議

一是加強(qiáng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策宣傳。首先是地方有關(guān)部門應(yīng)把相關(guān)政策通過各種形式進(jìn)行宣傳，引起軍轉(zhuǎn)干部的關(guān)注。部隊(duì)更是要積極主動(dòng)做好關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策的擇業(yè)就業(yè)觀念宣傳工作，特別是對那些符合當(dāng)年轉(zhuǎn)業(yè)條件的干部，要讓他們領(lǐng)會精神，吃透政策，早作安置思想準(zhǔn)備，最后被組織決定為轉(zhuǎn)業(yè)對象的，讓他們根據(jù)自己的實(shí)際情況，在選擇安置方式時(shí)，有一個(gè)明智的、準(zhǔn)確的選擇，不吃“后悔藥”。

二是適當(dāng)放寬選擇自主擇業(yè)安置的時(shí)間。在安置擇業(yè)時(shí)間上，按規(guī)定干部在確定轉(zhuǎn)業(yè)組織談話時(shí)就必須選定是否自主擇業(yè)安置，此后不能更改。實(shí)際上，許多轉(zhuǎn)業(yè)干部在計(jì)劃安置后的單位或崗位不如意時(shí)，想改為自主擇業(yè)已經(jīng)沒有機(jī)會了。因此，建議在轉(zhuǎn)業(yè)安置后期可確定一個(gè)時(shí)期為選擇自主擇業(yè)的最后期限，便于不愿計(jì)劃安置的轉(zhuǎn)業(yè)干部有一個(gè)機(jī)會改為自主擇業(yè)。不然就因?yàn)閱挝换驆徫徊贿m應(yīng)，給轉(zhuǎn)業(yè)干部造成心理的壓抑，甚至直接影響軍轉(zhuǎn)干部的形象。

三是加強(qiáng)開辟自主擇業(yè)干部教育培訓(xùn)的多種途徑。突出“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，緊扣自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的擇業(yè)要求和市場需求，以公共科目和專業(yè)技能多方面開展教育培訓(xùn)。自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部只有盡快就業(yè)，才能進(jìn)一步發(fā)揮作用，增加收入。其就業(yè)培訓(xùn)不同于計(jì)劃分配的轉(zhuǎn)業(yè)干部，由于每個(gè)人的就業(yè)需求不同，對培訓(xùn)內(nèi)容的要求也不同，很難集中組織。根據(jù)《國轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號》文件規(guī)定的：“個(gè)人自愿，按需培訓(xùn)，依托社會，政府協(xié)力”的原則，可由個(gè)人自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，拓寬就業(yè)空間，充分開發(fā)利用好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部這一人才資源，吸引更多的轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)，所需經(jīng)費(fèi)由安置地政府予以補(bǔ)助。

四是加強(qiáng)完善自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)工作體系。各區(qū)（縣）可設(shè)軍轉(zhuǎn)安置工作部門，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部日常管理服務(wù)工作。安置自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)有專人從事自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部日常管理服務(wù)工作，加強(qiáng)與自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的勾通和聯(lián)系，了解他們的思想、生活、就業(yè)情況，幫助他們解決生活、就業(yè)等方面遇到的種種困難，把政府的關(guān)心、厚愛和溫暖送到自主擇業(yè)干部的身邊，化解可能存在的不穩(wěn)定因素。另外出臺自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)有關(guān)規(guī)定，目前，針對自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部流動(dòng)性大、地域分布范圍廣的特點(diǎn)，國家要對異地就業(yè)的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作的重要性作出明確規(guī)定，促進(jìn)自主擇業(yè)干部開拓創(chuàng)業(yè)和有關(guān)培訓(xùn)及工作經(jīng)費(fèi)。再則是部隊(duì)的有關(guān)部門對每

年的自主擇業(yè)干部要主動(dòng)上門關(guān)心，幫助他們解決就業(yè)，購房、子女轉(zhuǎn)學(xué)和看病等特殊原因造成的生活困難，使這個(gè)特殊群體享受到黨和組織的溫暖。

五是加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想政治工作。隨著自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)的逐年增加，各級管理部門，尤其是基層管理部門必須探索自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想政治工作的有效性、時(shí)效性，有針對性地開展自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的管理教育工作，要按照中組部、人事部、總政治部《關(guān)于加強(qiáng)自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部黨員教育管理工作的通知》的要求，做到哪里有自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部黨員，哪里就有組織的管理教育，要使他們始終處在道德法律的約束之中，成為遵紀(jì)守法的模范，始終處在各級職能部門、各級黨組織的管理之中，發(fā)揚(yáng)我黨、我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，不忘軍人本色，發(fā)揮其特長作用，更好地為當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：調(diào)研報(bào)告格式

目錄

一、標(biāo)題頁

1、調(diào)研報(bào)告標(biāo)題

2、調(diào)研報(bào)告提交對象

3、調(diào)研報(bào)告撰寫者

4、發(fā)布日期

二、前言

三、正文

1、調(diào)查研究的目的2、市場調(diào)查背景資料介紹

3、市場調(diào)查過程以及調(diào)查方法的說明

4、提出結(jié)論

5、局限性

6、意見和建議

四、附錄