關(guān)于消防工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)，3月下旬，由市人大常委會(huì)副主任肖長(zhǎng)根及部分常委會(huì)委員、市人大代表組成的調(diào)研組，就我市消防工作情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組聽取了市公安局、公安消防支隊(duì)、教育局、財(cái)政局、住建局、文廣新局、規(guī)劃局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門和梅列區(qū)、三元區(qū)、將樂縣政府有關(guān)消防工作情況匯報(bào)，實(shí)地察看了市區(qū)城關(guān)街道、夏商百貨、新華都百貨、市消防特勤中隊(duì)和將樂縣永輝超市、天源酒店、安然天然氣公司、消防大隊(duì)營(yíng)房及裝備設(shè)施建設(shè)等情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

總的看，我市各級(jí)政府及有關(guān)部門能夠認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，逐年增加公共消防投入，推進(jìn)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)，有效預(yù)防和減少火災(zāi)災(zāi)害。全市火情持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)三年取得省級(jí)消防工作考核前三名，并在2016年度省級(jí)消防工作考核中取得第一的好成績(jī)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境。

（一）消防安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府高度重視消防工作，將其納入政府目標(biāo)責(zé)任、平安創(chuàng)建等考評(píng)內(nèi)容。建立健全消防聯(lián)席會(huì)議、消防聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，成立消防安全委員會(huì)，通過簽訂《消防安全責(zé)任狀》，推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)。2016年市、縣兩級(jí)政府下達(dá)消防安全責(zé)任書315份，先后出臺(tái)《三明市消防工作考核辦法》、《關(guān)于貫徹落實(shí)福建省火災(zāi)隱患排查整治若干規(guī)定的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，保障消防工作有效開展。二是履行監(jiān)管職責(zé)。制定《三明市社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)指南》，建立部門間火災(zāi)隱患抄告函告機(jī)制，把定期開展消防安全檢查與實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。公安消防、教育、文廣新、住建、工商、質(zhì)監(jiān)等部門定期組織消防安全專項(xiàng)檢

查，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患，加強(qiáng)消防產(chǎn)品安全源頭防范，逐步形成部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的消防工作格局。三是增強(qiáng)主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，強(qiáng)化單位消防責(zé)任人、管理人、特種崗位人員培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，逐步提高單位消防安全自我管理水平。

（二）消防安全基礎(chǔ)建設(shè)逐步推進(jìn)。

一是公共消防設(shè)施不斷完善。全市建立市政消火栓建設(shè)維保機(jī)制，共新建567個(gè)，維修保養(yǎng)409個(gè)消火栓。將樂縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺(tái)消防機(jī)泵，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置消防車或經(jīng)改裝的灑水車，消防安全保障能力有所提升。二是部隊(duì)裝備條件逐步改善。市消防應(yīng)急救援指揮中心業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目主體工程封頂，建寧、將樂縣新消防站先后建成并投入使用。全市累計(jì)投入3900余萬元購置消防車11輛，器材裝備9500件（套）。三是消防保障經(jīng)費(fèi)逐年增加?！笆濉逼陂g，市級(jí)財(cái)政安排消防經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)29.23%。2016年市財(cái)政安排消防業(yè)務(wù)保障和項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)2749萬元，同比上年增長(zhǎng)3.35%。永安市、建寧縣投入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)同比上年分別增長(zhǎng)19.3%、43.9%。四是消防專項(xiàng)規(guī)劃有序推進(jìn)。全市中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)和有總體規(guī)劃的鄉(xiāng)均完成消防專項(xiàng)規(guī)劃編制審批工作，市區(qū)將規(guī)劃增設(shè)貴溪洋、富興堡消防站。

（三）消防安全綜合治理不斷深化。

一是加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查。2014年以來，全市共檢查單位52133家，督促整改火災(zāi)隱患65222條，責(zé)令“三?！眴挝?89家，治安拘留62人，消防安全環(huán)境得到改善。二是加大專項(xiàng)整治力度。針對(duì)重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患、易燃易爆?；方?jīng)營(yíng)場(chǎng)所，采取政府掛牌督辦方式集中整治，共掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位102個(gè)。目前已完成國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省政府督辦的14處區(qū)域性火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患單位的整改。三是推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化建設(shè)。通過網(wǎng)格定人、定崗、定責(zé)，運(yùn)用信息化手段，將全市消防安全重點(diǎn)單位納入戶籍化管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。梅列區(qū)依托“智慧梅列”城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，將消防工作納入9+X管理平臺(tái)；將樂縣聘請(qǐng)專職網(wǎng)格員，定期駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展網(wǎng)格化業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

（四）滅火應(yīng)急救援能力有效提升。

一是消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。2014年以來，全市消防部隊(duì)共接警出動(dòng)5888次，搶救被困人員1752人、財(cái)產(chǎn)12600余萬元。完成了客屬祭祖大典、林博會(huì)、G20峰會(huì)等重大消防安保任務(wù)和漳州古雷爆炸事故、泰寧“5·8”泥石流災(zāi)害等搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。二是社會(huì)應(yīng)急救援能力有所提升。建成市區(qū)重點(diǎn)單位和社區(qū)微型消防站981個(gè)、區(qū)域聯(lián)防組織24個(gè)。將樂縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按照實(shí)有人口萬分之六至八的標(biāo)準(zhǔn)配備協(xié)警，承擔(dān)巡防滅火職責(zé)，社會(huì)面的火災(zāi)防范能力有所提高。

二、存在的主要問題

（一）火災(zāi)隱患依然突出。

從市政府對(duì)2016年度消防工作考核和這次調(diào)研情況看，我市火災(zāi)隱患仍然突出，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣之勢(shì)。目前，全市仍有

5處區(qū)域性火災(zāi)隱患和4處重大火災(zāi)隱患未整改完畢，如沙縣城中村集中區(qū)域無消防車道、電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重；泰寧縣醫(yī)院住院綜合樓未設(shè)置封閉樓梯間、消防設(shè)施未設(shè)置雙電源；三明市陽光城商場(chǎng)部分店鋪未設(shè)置防火門、疏散通道部分隔墻耐火等級(jí)不達(dá)標(biāo)等問題。全市共有129家民辦幼兒園、78家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)尚未辦理消防手續(xù)，有的甚至不具備消防安全基礎(chǔ)條件。此外，消防通道被占用、堵塞、封閉現(xiàn)象仍較突出，有的老舊小區(qū)消防車道凈寬度和高度未能達(dá)到4米的標(biāo)準(zhǔn)，消防車道被占用停車的現(xiàn)象較為普遍。

（二）監(jiān)督管理不夠到位。

一些地方政府忽視消防安全，全市現(xiàn)有“三邊”工程200多個(gè)，至今未整改到位。新建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)未按照總體規(guī)劃同步設(shè)計(jì)建設(shè)公共消防設(shè)施，如尤溪城西工業(yè)園、大田京口工業(yè)園內(nèi)大部分企業(yè)未辦理消防手續(xù)，省政府從2014年開始督辦，至今仍無法整改到位。有些職能部門疏于消防監(jiān)督管理，行政審批把關(guān)不嚴(yán)，督促整改不積極主動(dòng)，導(dǎo)致消防安全隱患增多。一些社會(huì)單位落實(shí)消防安全規(guī)定的值班、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等制度不夠到位，如清流老年安養(yǎng)中心自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)不能正常工作；一些房地產(chǎn)商擅自降低消防施工標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）農(nóng)村消防基礎(chǔ)薄弱。

一是農(nóng)村消防形勢(shì)嚴(yán)峻。僅今年第一季度就發(fā)生村（居）民住宅火災(zāi)31起，亡4人，直接財(cái)產(chǎn)損失78.9萬元，分別占比39.7%、80%和65%，其中亡人火災(zāi)起數(shù)位列全省第一。二是農(nóng)村公共消防建設(shè)薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)消防人員和器材，既有的專職消防隊(duì)也缺乏訓(xùn)練，配置的器材缺少維護(hù)保養(yǎng)，無法承擔(dān)相應(yīng)的消防任務(wù)。三是農(nóng)村滅火救援服務(wù)困難。全市縣城區(qū)消防隊(duì)距離當(dāng)?shù)刈钸h(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均

60公里，第一救援力量不足，難以及時(shí)完成滅火救援工作。四是農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)投入不足。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于縣城區(qū)平均水平，2016年全市約有65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道未將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，有78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道未落實(shí)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（四）宣傳教育缺乏深度。

一些地方、單位對(duì)消防安全宣傳教育重視不夠，投入不多，效果不佳。農(nóng)村消防安全宣傳面不廣，消防基本知識(shí)普及率較低，群眾消防安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致“小火亡人”事故時(shí)有發(fā)生。城區(qū)消防安全宣傳深度不夠，公眾消防安全意識(shí)普遍不高，缺乏基本的防火滅火、逃生自救等常識(shí)，公共場(chǎng)所、居民住宅區(qū)等缺乏足量的消防安全提示性告示，引導(dǎo)公眾關(guān)注疏散通道、安全出口等方面工作做的不夠，影響火災(zāi)發(fā)生時(shí)的逃生自救。對(duì)消防安全責(zé)任人、管理人及重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位消防人員的教育培訓(xùn)力度不大，培訓(xùn)面不夠廣，消防安全責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、今后工作的意見和建議

（一）認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任。

一要進(jìn)一步提高消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，健全完善消防工作“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”責(zé)任機(jī)制，保障消防工作有序推進(jìn)。二要認(rèn)真落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任，制定并執(zhí)行好本單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，有效履行消防安全職責(zé)。三要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層消防工作組織，健全消防工作考評(píng)問責(zé)機(jī)制，建立“橫向到邊、縱向到底”的消防安全管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保基層消防工作落到實(shí)處。

（二）切實(shí)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。

一方面要加強(qiáng)源頭監(jiān)管。政府職能部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理，從源頭上減少火災(zāi)隱患；要積極配合，形成合力，督促隱患單位履行主體責(zé)任，限期整改到位。要切實(shí)抓好全市5處區(qū)域性火災(zāi)隱患和4家重大火災(zāi)隱患單位的整改落實(shí)。另一方面要加大整治力度。對(duì)現(xiàn)存影響公共消防安全的200多個(gè)“三邊”工程，要制定整治工作計(jì)劃并組織實(shí)施，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；公安、教育、民政、住建、工商等政府職能部門要加大火災(zāi)隱患聯(lián)合排查整治力度，對(duì)全市存在消防安全隱患的129家幼兒園、78家社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)整治，采取限期整改、搬遷、取締等有力措施加以解決。此外，要加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、居民住宅區(qū)等消防通道被占用現(xiàn)象的整治，有效保障人員聚集區(qū)域的消防安全。

（三）扎實(shí)推進(jìn)消防基礎(chǔ)建設(shè)。

一要保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，將消防經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，確保消防經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并逐步建立以政府財(cái)政為主體，社會(huì)多元化統(tǒng)籌的消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二要加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)消防站、消防車通道等設(shè)施建設(shè)，并確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)全市上年度應(yīng)建而未建的市政消防栓設(shè)施。三要改善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)防控火災(zāi)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在修訂完善城鎮(zhèn)消防規(guī)劃時(shí)同步推進(jìn)消防水源、道路、裝備等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省政府的要求，將建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)列入政府年度計(jì)劃，力爭(zhēng)在“十三五”期間，逐步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成消防隊(duì)，并達(dá)到至少配備1輛小型消防車的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（四）努力提升消防隊(duì)伍能力。

一方面要加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化特殊火災(zāi)撲救、特殊災(zāi)害處置的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)研究和專業(yè)訓(xùn)練，提升滅火應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力。另一方面要加強(qiáng)消防執(zhí)法管理的監(jiān)督制約，強(qiáng)化廉政教育，依法、公正、嚴(yán)格、文明、高效地開展消防行政工作，不斷提高服務(wù)人民服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平。

（五）持續(xù)深化消防宣傳教育。

一要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)宣傳面。強(qiáng)化對(duì)老年人、中小學(xué)生、農(nóng)村群眾的宣傳教育，消除宣傳盲區(qū)盲點(diǎn)。二要拓寬宣傳教育渠道。充分利用微博、微信等新型媒體，重點(diǎn)宣傳預(yù)防火災(zāi)、逃生自救等知識(shí)，不斷提高人民群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。三要加大培訓(xùn)力度，重點(diǎn)抓好消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、重點(diǎn)防火單位和重點(diǎn)崗位職工以及公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的消防教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)消防安全責(zé)任意識(shí)，有效提升防火滅火應(yīng)急救援的能力。