第一篇：民生問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀民生問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 劉興發(fā)

（2009年4月20日）

民生問(wèn)題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。為了認(rèn)真學(xué)習(xí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧永善建設(shè)，最近，我先后深入分管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取與部門(mén)負(fù)責(zé)人研討，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、站所負(fù)責(zé)人、部分村組干部、群眾代表座談等方式，對(duì)我縣民生情況進(jìn)行了調(diào)研，并就解決民生問(wèn)題提出一些膚淺的建議。

一、我縣民生問(wèn)題現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

關(guān)注并解決民生問(wèn)題就是要落實(shí)社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系，確保每個(gè)城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、平安生活。調(diào)研中各界反映，近年來(lái)縣委、縣政府高度重視我縣民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)中有升，其中，城市居民年人均可支配收入10282元；農(nóng)村居民年人均純收入2016元，貧困人口大幅度減少；90%以上的村居民點(diǎn)實(shí)現(xiàn)水、電、路、電話、閉路電視“五通”，無(wú)房戶和危房戶不到居民總戶數(shù)的5%；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率99%；97.81%的村設(shè)有衛(wèi)生所，90.11%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療保險(xiǎn)；2399名非農(nóng)人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市困難居民基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，全面啟動(dòng)了農(nóng)村低保，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了4.5%以內(nèi)；社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，隨著社會(huì)保障的需求增長(zhǎng)，我縣關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題正在日漸顯現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

一是農(nóng)村飲水設(shè)施老化，部分農(nóng)村居民飲水問(wèn)題亟待解決。我縣農(nóng)村人畜飲水工程大都始建于上世紀(jì)80年代初期，由于受當(dāng)時(shí)自然和經(jīng)濟(jì)條件所限，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，絕大部管道工程使用鋼管或再生塑料，造成群眾飲水隱患，同時(shí)由于生態(tài)環(huán)境的惡化，水源也不同程度地枯竭或水質(zhì)下降。目前，全縣尚有農(nóng)村飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保障率不達(dá)標(biāo)等不安全飲水人口5.2萬(wàn)人，在一定程度制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

二是房?jī)r(jià)看漲，中低收入家庭無(wú)力改善住房條件?？h城 多戶居民中，約有五十分之一住在使用了10年以上的平房?jī)?nèi)，近113戶城鄉(xiāng)常住居民沒(méi)有住房，常年租房居住，近39戶居民還住在危房里。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住-2水平偏低，年齡老化，工作基礎(chǔ)差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，導(dǎo)致就業(yè)比較困難。

二是就業(yè)幫扶政策的落實(shí)不夠到位。這幾年，國(guó)家和省、市各級(jí)圍繞推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠幫扶政策，由于政策具體內(nèi)容涉及到多個(gè)部門(mén)的利益，在具體執(zhí)行過(guò)程中，牽頭單位勞動(dòng)保障部門(mén)的協(xié)調(diào)與組織能力相對(duì)有限，使一些優(yōu)惠政策在落實(shí)上打了折扣。據(jù)調(diào)查，目前我縣大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安臵就業(yè)、刑滿釋放人員失業(yè)的就業(yè)，以及企業(yè)吸納失業(yè)人員定額減免稅等優(yōu)惠政策，相關(guān)部門(mén)落實(shí)不夠到位，一定程度上影響了就業(yè)和再就業(yè)工作。

三是無(wú)業(yè)人員就業(yè)觀念陳舊。目前在我縣無(wú)業(yè)人員中，不同程度存在就業(yè)靠政府、吃飯依戀鐵飯碗、不愿干個(gè)體、小錢(qián)不愿掙、大錢(qián)掙不來(lái)、寧可失業(yè)也不愿從事苦、臟、累、險(xiǎn)工種的陳舊觀念和惰性心理。還有一部分失業(yè)人員寧可“吃低?！币膊辉缸灾\職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，有事沒(méi)人干和有人沒(méi)事干的現(xiàn)象并存，就業(yè)引導(dǎo)、指導(dǎo)和組織工作亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。

（三）教育方面。

目前我縣已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在的問(wèn)題仍備受人們關(guān)注。

一是高中教育質(zhì)量不高。隨著社會(huì)就業(yè)壓力的增加，群-4二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)擴(kuò)面慢，農(nóng)村待試點(diǎn)。目前我縣參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員共 1678名，占全縣城市居民總數(shù)的6.21％。其中：企業(yè)職工690名，自由職業(yè)者988名，暫無(wú)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。調(diào)研中了解到，養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鄉(xiāng)各類(lèi)就業(yè)人員的普遍關(guān)注，尤其是城市自由職業(yè)者，他們是城市務(wù)工隊(duì)伍的主力軍，因?yàn)椴簧倜駹I(yíng)企業(yè)不給工人繳納養(yǎng)老金，使其養(yǎng)老成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，這也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問(wèn)題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。

農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來(lái)越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì)的和諧，他們的養(yǎng)老如何保障亟待探索。

三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2007年在我縣全面運(yùn)行，至目前已經(jīng)覆蓋全縣90.11%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措施。調(diào)查反映，該項(xiàng)制度在惠農(nóng)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。一是報(bào)銷(xiāo)起付線高、比例小，救助能力弱；二-6多次受到有關(guān)方面的除塵建議，但仍未做有效整改。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生方面。

雖然我縣的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了重大發(fā)展，但是隨著人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。較為突出的是：

一是藥品進(jìn)入渠道不夠規(guī)范。調(diào)研中，群眾反映醫(yī)院和各種藥店均存在藥品進(jìn)入渠道不夠公開(kāi)透明，價(jià)格混亂，質(zhì)量良莠混雜、藥效不佳的問(wèn)題，影響了安全、有效、廉價(jià)藥品的正常供應(yīng)和使用。

二是公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)化傾向，弱化了衛(wèi)生服務(wù)的公益性保障功能。由于投入不足，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和發(fā)展資金基本上依靠服務(wù)收費(fèi)，“以藥養(yǎng)醫(yī)”創(chuàng)收運(yùn)行，導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)偏重追求經(jīng)濟(jì)效益，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行“承包制”，醫(yī)務(wù)人員收入與服務(wù)收入掛鉤、“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，致使其公益性質(zhì)淡化，加重了患者的負(fù)擔(dān)?！耙运庰B(yǎng)醫(yī)”是造成群眾看病貴、病痛解除難的重要原因。

（六）社會(huì)安全方面。

一是農(nóng)資漲價(jià)過(guò)快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)稅減免所帶來(lái)的實(shí)惠被持續(xù)上漲的水費(fèi)、農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相當(dāng)一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。2007、2008兩年農(nóng)資價(jià)格比較：2008年種子上漲了20%，化肥上漲了18%，-8年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。對(duì)當(dāng)前能夠解決的問(wèn)題，特別是社會(huì)關(guān)注、群眾迫切希望解決的問(wèn)題，要千方百計(jì)采取措施研究解決。

一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全民生工程長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究改善民生政策，繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化組織實(shí)施的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合和上下聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)進(jìn)行民生工程考核評(píng)比，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和資金保障機(jī)制。

二是完善制度狠抓落實(shí)，以項(xiàng)目為載體著力改善民生。建設(shè)類(lèi)工程項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)范操作，依法管理。生活補(bǔ)助類(lèi)工程繼續(xù)積極向上爭(zhēng)取“擴(kuò)面提標(biāo)”，堅(jiān)決實(shí)行陽(yáng)光操作，完善并落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度。醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)工程要立足解決看病難和看病貴的問(wèn)題，加快衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，明晰產(chǎn)權(quán)，改善服務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)工程要強(qiáng)化規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目爭(zhēng)取加大力度同時(shí)有效整合疊加，充分發(fā)揮項(xiàng)目實(shí)施效益。

三是深入開(kāi)展調(diào)查研究，解決好亟待改善的民生問(wèn)題?？h委政研室和責(zé)任單位要經(jīng)常深入基層、深入群眾，不斷發(fā)現(xiàn)民生改善中的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)研究和解決好。

四是調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金保障。預(yù)算超收收入向民生工程傾斜，同時(shí)壓縮一般性公用經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。千方百計(jì)籌措配套資金，確保配套資金落實(shí)，按時(shí)序足額撥付資金，保障民生工程的順利實(shí)施。加強(qiáng)督查考核，加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)防民生工程資金被擠占、挪用、滯留。

五是改進(jìn)和深化宣傳，營(yíng)造良好氛圍?？偨Y(jié)宣傳工作經(jīng)驗(yàn)，將惠民政策措施、民生工程實(shí)效，采用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式廣泛宣傳，務(wù)求人民群眾了解、理解、監(jiān)督和支持民生工程實(shí)施，努力營(yíng)造民生工程建設(shè)的濃厚氛圍，努力增強(qiáng)民生工程實(shí)施的實(shí)際效果。

第二篇：《民生問(wèn)題》調(diào)研報(bào)告

【調(diào)查背景】

十七大強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨一貫奉行的“以人為本、民生為重”的執(zhí)政理念。應(yīng)該說(shuō)，從縱向比較來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)在優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平以及完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等大力改善民生方面的舉措，都取得了前所未有的成就。然而，相對(duì)于我國(guó)GDP年年大幅增長(zhǎng)而全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入仍處于一個(gè)較低的水平而言；相對(duì)于城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)始終滯后于通脹導(dǎo)致的消費(fèi)增長(zhǎng)而言；相對(duì)于由于收入分配不公而形成的貧富差距過(guò)大而言，我國(guó)的民生狀況仍然不容樂(lè)觀。為此民生問(wèn)題成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的首要問(wèn)題。

【調(diào)查方式】

本次調(diào)查以網(wǎng)上訪問(wèn)式，問(wèn)卷調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)查，網(wǎng)上訪問(wèn)是主要是用于查閱資料，獲得分析的依據(jù)。

【調(diào)查對(duì)象】

本問(wèn)卷的調(diào)查對(duì)象為來(lái)自全國(guó)多個(gè)省、市的居民，包括農(nóng)民、商人、政府官員等。

【調(diào)查數(shù)據(jù)分析】

一、就業(yè)問(wèn)題

就業(yè)基本情況：“就業(yè)是民生之本”，就是說(shuō)“就業(yè)”是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，使人人有活干，有飯吃。

我國(guó)當(dāng)前就業(yè)面臨的，第一個(gè)壓力是勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾長(zhǎng)期存在，“十二五”期間城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)人數(shù)２５００萬(wàn)，而每年新增就業(yè)崗位只有９００萬(wàn)個(gè)；第二個(gè)壓力是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，這與我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著緊密聯(lián)系；第三個(gè)壓力是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)入一個(gè)加速期，現(xiàn)在雖已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力２．４億人，但農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍有１億多人。

下面表格是2005年至2009年全國(guó)總?cè)丝诘木蜆I(yè)基本情況：

44.8 23.8 31.427331 6488 810 188 45 1750 699 3458 557 688 2778 48494 14272 2366 2123 839 4.242.6 25.2 32.2

28310 6430 764 178 45 1920 741 3954 611 796 3012 48090 14680 2632 2147 847 4.140.8 26.8 32.4

29350 6424 718 170 43 2075 788 4581 680 903 3310 47640 15090 2672 2187 830 4.0

39.6 27.2 33.2

30210 6447 662 164 43 2194 840 5124 679 943 3609 47270 15451 2780 2167 886 4.2

38.1 27.8 34.1

31120 6420 618 160 37 2433 956 5544 721 978 4245 46875 15588 3063 2341 921 4.3從中我們可以看出：

1、中國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)人群主要從事第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，而所謂的第一產(chǎn)業(yè)即使農(nóng)業(yè)，相對(duì)而言農(nóng)民的一年靠糧食的收入是非?？蓱z的，嚴(yán)格意義上并算不上就業(yè)人群，所以中國(guó)的就業(yè)壓力是非常的，而不能單單的看登記的失業(yè)率。

2、中國(guó)的失業(yè)率近幾年有上升的趨勢(shì)，表明社會(huì)民眾面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大。

3、2009年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為18199元，與2008年的17071元相比，增加了1128元，名義增長(zhǎng)6.6%，比去年增長(zhǎng)幅度回落了7個(gè)百分點(diǎn)。私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資和增長(zhǎng)速度均低于城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工。

據(jù)報(bào)道：我國(guó)是世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國(guó)家之一，其比例是3.23：1，造成收入差距大的原因包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)體制分割現(xiàn)象嚴(yán)重，以及發(fā)展機(jī)會(huì)不平等等多方面原因。論壇上，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所專(zhuān)家指出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴(kuò)大，西部的一些省份這一比例更高，達(dá)4：1以上。

二、教育

“教育是民生之基”，就是說(shuō)“教育”是強(qiáng)國(guó)富民的基礎(chǔ)，要努力提高國(guó)民素質(zhì)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，解決進(jìn)城務(wù)工子弟上學(xué)難等問(wèn)題，讓孩子們都能無(wú)憂無(wú)慮地讀書(shū)，讓家長(zhǎng)們不再為學(xué)費(fèi)發(fā)愁。

由上面表格得出：

1、我國(guó)的義務(wù)教育普及率越來(lái)越高，基本上保證了每個(gè)兒童都能良好的免費(fèi)的接受九年義務(wù)教育。

2、而且高中升學(xué)率也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸提高，如今我國(guó)民辦大學(xué)以及專(zhuān)科院校的增多大大的提高了高等教育的普及率，如今高等教育已經(jīng)不是以前的精英教學(xué)，相對(duì)而言入學(xué)難的問(wèn)題基本上得到了解決。

三、物價(jià)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布7月份主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）同比上漲6.5%，創(chuàng)2008年7月以來(lái)的37個(gè)月新高。其中，食品價(jià)格同比上漲14.8%，而豬肉價(jià)格同比上漲56.7%，影響價(jià)格總水平上漲約1.46個(gè)百分點(diǎn)。

6月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲6.4%。其中，城市上漲6.2%，農(nóng)村上漲7.0%；食品價(jià)格上漲14.4%，非食品價(jià)格上漲3.0%；消費(fèi)品價(jià)格上漲7.4%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格

上漲4.0%。全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平環(huán)比上漲0.3%。其中，城市上漲0.2%，農(nóng)村上漲0.4%；食品價(jià)格上漲0.9%，非食品價(jià)格持平；消費(fèi)品價(jià)格上漲0.4%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格持平。

5月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.5%。其中，城市上漲5.3%，農(nóng)村上漲6.0%；食品價(jià)格上漲11.7%，非食品價(jià)格上漲2.9%；消費(fèi)品價(jià)格上漲6.2%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲3.9%。分類(lèi)別看，食品價(jià)格同比上漲11.7%，煙酒及用品類(lèi)價(jià)格同比上漲2.6%，衣著類(lèi)價(jià)格同比上漲1.8%，家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)價(jià)格同比上漲2.5%，醫(yī)療保健及個(gè)人用品類(lèi)價(jià)格同比上漲3.2%，交通和通信類(lèi)價(jià)格同比上漲0.7%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)類(lèi)價(jià)格同比上漲0.6%，居住價(jià)格同比上漲6.1%。1-5月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲5.2%。

在網(wǎng)絡(luò)上流傳很廣的一條微博這樣寫(xiě)道：中國(guó)現(xiàn)在的高房?jī)r(jià)、高物價(jià)，毀滅了年輕人的愛(ài)情，也毀滅了年輕人的想象力。他們本可以吟誦詩(shī)歌、結(jié)伴旅行、開(kāi)讀書(shū)會(huì)。但現(xiàn)在，年輕人大學(xué)一畢業(yè)就像中年人那樣為了柴米油鹽精打細(xì)算。

在一項(xiàng)調(diào)查中，79.7%的人表示當(dāng)前的高物價(jià)影響了自己生活的幸福感，其中40.1%的人表示影響非常大。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，收入越低的受訪者，其幸福感受高物價(jià)的影響越大。具體而言，收入在2000元以下的受訪者中，表示高物價(jià)影響生活幸福感的人的比例為83.5%；收入在2000～3500元的受訪者中，這一比例為80.8%；收入在3501～5000元的受訪者中，這一比例為79.7%；在收入位于5001元以上的受訪者中，這一比例為72.2%。

由此可以看出中國(guó)當(dāng)前CPI高居不下嚴(yán)重的影響了廣大人民的生活水平，即使收入增加了也彌補(bǔ)不了因通貨而引起的物價(jià)上漲，民生問(wèn)題還是國(guó)家目前面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。

【調(diào)查建議】

1、要重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特性和規(guī)律。鄧小平同志說(shuō)過(guò)：市場(chǎng)和計(jì)劃，我們都可以用。資本主義可以有計(jì)劃，社會(huì)主義也可以有市場(chǎng)。但是，一旦搞起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它就是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)，它就有其自身的特性和規(guī)律。資本主義社會(huì)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是這樣，社會(huì)主義社會(huì)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其特性和規(guī)律同樣要表現(xiàn)，要起作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律就是價(jià)值規(guī)律，而它在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中所導(dǎo)致的社會(huì)結(jié)果，就是生產(chǎn)無(wú)政府狀況，生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性，就是某些產(chǎn)品過(guò)剩和某些產(chǎn)品不足反復(fù)出現(xiàn)。我們現(xiàn)在遇到的許多地區(qū)的重復(fù)建設(shè)，某些行業(yè)的發(fā)展過(guò)度，以及貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴(kuò)大，深刻原因都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身客觀規(guī)律在起作用。

2、要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控的準(zhǔn)確度和著力度，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適當(dāng)調(diào)低一點(diǎn)。建議把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度穩(wěn)定在5%左右，如能堅(jiān)持10年、20年、30年，也是很偉大的成績(jī)。要研究和調(diào)整生產(chǎn)與消費(fèi)、建設(shè)與消費(fèi)之間的比例，把更多的資金用到提高人民生活上來(lái)，使消費(fèi)逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力。要調(diào)整國(guó)家籌集資金和國(guó)有銀行資金的投向，及時(shí)而準(zhǔn)確地防止或糾正某些行業(yè)和某些產(chǎn)品的片面的、盲目的擴(kuò)張偏向。二億多噸鋼鐵、幾億噸水泥、十幾億噸煤炭，這樣的發(fā)展規(guī)模是難以為繼的；拖欠農(nóng)民工工資一千多億這樣的擠壓人民的狀況，也是難以為繼的?？帐痔装桌鞘降墓こ毯徒ㄔO(shè)，要堅(jiān)決的剎??；繼續(xù)再搞的，要堅(jiān)決查處。要正確引導(dǎo)日益壯大的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)展適應(yīng)社會(huì)和人民的需要，不要盲目追求利益的最大化，不要生產(chǎn)坑民害民的假冒偽劣產(chǎn)品，不要拖欠國(guó)家稅款和員工工資。

3、要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀管理的準(zhǔn)確度和著力度?，F(xiàn)在的現(xiàn)狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實(shí)，而且微觀方面的許多具體政策、具體規(guī)定也得不到落實(shí)，因而導(dǎo)致出現(xiàn)國(guó)家發(fā)展中的許多重大問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)許多突出的民生問(wèn)題。一定要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的思想建設(shè)，提高他們的素質(zhì)，特別是責(zé)任感；一定要糾正和減少監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍不作為、亂作為的現(xiàn)象，真正地依法監(jiān)管、有效監(jiān)管。凡市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題，要追究

相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，首先是首長(zhǎng)的責(zé)任。近來(lái)，中央電視臺(tái)連續(xù)報(bào)導(dǎo)了一系列地區(qū)發(fā)生的生產(chǎn)假冒偽劣商品事件，就應(yīng)該嚴(yán)格追究相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門(mén)的失職或違法責(zé)任。

4、要把共同致富的大政策落實(shí)到一次分配、二次分配的具體過(guò)程中去，使最廣大人民共享改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。要改變片面地大幅度地增加公務(wù)員的收入，而不顧及廣大無(wú)收入、低收入人群利益的現(xiàn)象；也要改變只關(guān)照高收入階層的需要和福利，而不顧及廣大工人、農(nóng)民的需要和福利的現(xiàn)象。

5、要抓緊制定和落實(shí)城市化的相關(guān)政策和法規(guī)。城鄉(xiāng)出現(xiàn)的許多民生問(wèn)題，都與城市化以及城市現(xiàn)代化政策滯后、法規(guī)滯后所致。舊城改造，包括街道拓寬和街區(qū)改造，不能只顧或多顧政府利益、開(kāi)發(fā)商利益，而不顧或少顧被拆遷人群的利益；這類(lèi)拆遷一定要給小店小鋪安排新的營(yíng)業(yè)和生產(chǎn)場(chǎng)地，居住居民一定要保證達(dá)到小康居住條件；新搞開(kāi)發(fā)區(qū)或另辟新城，也不能只顧多顧政府利益、開(kāi)發(fā)商利益，而不顧或少顧農(nóng)民的利益。

6、要制定農(nóng)民工逐步享受市民待遇的政策和法規(guī)。這是一個(gè)縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別的大戰(zhàn)略、大政策。現(xiàn)在已有近億農(nóng)民務(wù)工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學(xué)、居住條件改善，就可以帶動(dòng)3億至5億農(nóng)村人口過(guò)上小康生活，一部分人還可較快過(guò)上富裕生活。

7、要在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面規(guī)劃，逐年實(shí)施，務(wù)求落實(shí)。全國(guó)和各省、市、地、縣，均應(yīng)對(duì)涉及民生的各種問(wèn)題進(jìn)行周密而系統(tǒng)的調(diào)查，做到心中有數(shù)，既有長(zhǎng)期的解決規(guī)劃，又有當(dāng)年的解決步驟。

8、要把解決民生問(wèn)題列為考核各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)人員政績(jī)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府解決民生問(wèn)題要有計(jì)劃，做到有指標(biāo)，有措施，有領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，并在執(zhí)行中定期查進(jìn)度、查效果、查責(zé)任。

9、中央政府以及省、市政府要加強(qiáng)檢查工作，力促各項(xiàng)政策、法規(guī)、措施的落實(shí)。解決民生問(wèn)題，不能只講在口上，也不能只寫(xiě)在紙上，一定要落實(shí)在行動(dòng)中，落實(shí)到千家萬(wàn)戶，真正使億萬(wàn)民眾過(guò)上殷實(shí)而舒心的好日子。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，抓落實(shí)的有效方法之一就是抓檢查。只有有計(jì)劃、見(jiàn)人見(jiàn)事的檢查，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)好官，發(fā)現(xiàn)真經(jīng)，促使各項(xiàng)愛(ài)民、富民政策、措施的落實(shí)。

10、要堅(jiān)決同官僚分子、腐敗分子、惡霸分子作斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)撤掉一個(gè)，查處一個(gè)。在黨內(nèi)、政府內(nèi)確實(shí)存在一定數(shù)量的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子。凡是民生問(wèn)題突出的地方，都與那些地方存在官僚分子、腐敗分子、惡霸分子有關(guān)，許多情況下，都是他們一手造成的。要派員檢查，派員監(jiān)察，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，揭露那些危害民眾、欺壓民眾的官僚分子、腐敗分子、惡霸分子，把他們手中的權(quán)力奪歸于民，奪歸于黨，打開(kāi)解決重大民生問(wèn)題的新局面。

11、政府要加大力度控制房?jī)r(jià)，控制通貨膨脹，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)新的世界經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展。

【調(diào)查體會(huì)】

通過(guò)這一次的關(guān)于民生問(wèn)題的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我了解到我國(guó)居民的收入情況，我國(guó)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，如今的CPI以及房?jī)r(jià)的基本情況，同時(shí)我還了解了當(dāng)前中國(guó)的教育形勢(shì)以及社會(huì)保障制度的逐步完善。雖然我們選的課題較為普通而且范圍比較大，做的時(shí)候也因?yàn)槟芰τ邢?，所以大多資料是通過(guò)翻閱書(shū)籍以及上網(wǎng)查閱資料得來(lái)的。同時(shí)，還有許多不夠完善的地方，但是這畢竟是我靠自己的努力完成的調(diào)查報(bào)告，是我艱辛勞動(dòng)得來(lái)的結(jié)晶。在調(diào)查的過(guò)程中我查閱了很多資料，學(xué)會(huì)了如何研究一個(gè)課題。這讓我學(xué)了很多也收獲了很多，這將對(duì)我們以后的生活有很大的幫助。

第三篇：民生問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

民生問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

調(diào)查方法：隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查

一：?jiǎn)栴}的提出

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)有目共睹，我們西平縣也發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了人民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生活水平的提高。但是，我們的發(fā)展依舊會(huì)存在一些不足，在此，就要探尋關(guān)于人民生存發(fā)展的根本問(wèn)題————民生。

民生，是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。近年來(lái)，縣黨委，政府高度重視我縣民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大城鄉(xiāng)人居住環(huán)境的建設(shè)投入。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，隨著社會(huì)保障需求的增長(zhǎng)，我現(xiàn)關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題正在日益顯現(xiàn)。

在我的調(diào)查中，有75%的人認(rèn)為我縣的民生問(wèn)題有待改善，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）：基礎(chǔ)設(shè)施方面

1：投入少，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。目前我現(xiàn)農(nóng)村公共設(shè)施質(zhì)量低，農(nóng)民集資建設(shè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題突出。很多村莊的公共設(shè)施很少，道路情況很差，有農(nóng)民負(fù)擔(dān)村組道路經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大。

2：管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能充分發(fā)揮。農(nóng)村公共設(shè)施存在重建輕管的問(wèn)題。建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成失修，人畜破壞后基本無(wú)用。而根據(jù)我的觀察，縣城里的一些公共設(shè)施也幾近無(wú)用，近年來(lái)，縣城里的這種情況已有所改善，但對(duì)于我們農(nóng)村來(lái)說(shuō)，還要有很大的改善。

（二）：就業(yè)方面

1：就業(yè)困難依舊是城鄉(xiāng)的一大問(wèn)題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，就業(yè)困難。從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩程度必然會(huì)進(jìn)一步增加，相應(yīng)的需要更多的勞動(dòng)崗位解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動(dòng)力的能力較低，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題仍有很長(zhǎng)的路要走。農(nóng)民素質(zhì)偏低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)。在農(nóng)民素質(zhì)方面，我主要調(diào)查了以下四點(diǎn)：一是農(nóng)民的受教育程度。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民初中、小學(xué)文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農(nóng)民的科技素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，接觸過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的不足15%。三是思想觀念。我縣農(nóng)民思想觀念保守，缺乏進(jìn)取精神，很多農(nóng)民表示只要能夠吃飽穿暖就別無(wú)所求，因此，很多農(nóng)民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計(jì)。四是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注力度。農(nóng)村的就業(yè)困難人員大多由于其年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的要求，因此再就業(yè)的難度較大。近幾年來(lái)，我縣的發(fā)展較快，企業(yè)工廠也逐漸增多，緩解了一部分的就業(yè)壓力，讓一部分人員能在家門(mén)口工作，守著自家田地的同時(shí)能有一份額外的收入，緩解經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

2：就業(yè)扶持政策不到位，很多人沒(méi)有接受良好的技能培訓(xùn)，其次，農(nóng)村現(xiàn)

在還是自行耕種，對(duì)于現(xiàn)代化的社會(huì)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力較為低下，精細(xì)的生產(chǎn)模式不能形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，且農(nóng)產(chǎn)品批量小、質(zhì)量差，無(wú)力面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式不僅效率低下，還將大批勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)業(yè)上，造成人力資源的浪費(fèi)。

（三）：教育方面

我縣早已普及九年義務(wù)教育，但是受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏向“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)于走出農(nóng)村，到大城市的學(xué)生來(lái)說(shuō)，在其他方面不太有優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有什么自己的特長(zhǎng)。

（四）：社會(huì)保障方面

由于城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競(jìng)爭(zhēng)中多處于弱勢(shì)，因而農(nóng)民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無(wú)固定住房。不過(guò)，在這方面，我縣已有很大的改善，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在我縣實(shí)行，老人已經(jīng)能按時(shí)領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)老金，這方面我縣做的還是不錯(cuò)的。很多老人都說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)讓他們的下半輩子的生活有了更大的保障。

（五）：社會(huì)安全方面

農(nóng)資漲價(jià)過(guò)快嚴(yán)重影響農(nóng)民增長(zhǎng)。農(nóng)民群眾反映，持續(xù)上漲的農(nóng)業(yè)化肥等使得農(nóng)業(yè)成本提高，物價(jià)過(guò)高影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二：改進(jìn)建議

解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基，就業(yè)作為民生之本，收入分配作為民生之源，社會(huì)保障作為民生安全之網(wǎng)，充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。

改善的具體就是要完善社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制，建立征地農(nóng)民長(zhǎng)效、穩(wěn)定的收益機(jī)制，和社會(huì)救助機(jī)制。把上級(jí)的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)好，及時(shí)執(zhí)行到位，并做好宣傳和督察工作。把人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題解決好，加強(qiáng)惠民政策的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各方的理解和支持，使人民群眾真正感受到黨和政府的體貼和關(guān)懷。把基層政府不能解決的問(wèn)題反映好，爭(zhēng)取早日得到解決。

社會(huì)事業(yè)社會(huì)化，只要對(duì)人民有利，對(duì)社會(huì)有利，政府就要放手讓社會(huì)組織去做，政府也要對(duì)此詳細(xì)了解，以確保對(duì)人民，對(duì)社會(huì)有利，要有周密的規(guī)劃。要制定政策，搞好宣傳，把對(duì)人民，對(duì)我縣農(nóng)村的發(fā)展有利的事業(yè)落實(shí)到位。

在農(nóng)業(yè)方面，要立足農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加、就業(yè)困難這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)立足農(nóng)業(yè)特色，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從根本上解決問(wèn)題，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色，建立與其相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。整合社會(huì)力量，從多方面提高農(nóng)民素質(zhì)。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。在土地所有權(quán)不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將解放出來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)領(lǐng)域。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)集約化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)、資金、信息、機(jī)械、市場(chǎng)等方面的支持力度，推廣大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增加收入。

三、總結(jié)

通過(guò)調(diào)查，可以看到民生問(wèn)題有所改善，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居民生活水平

有所提高，但依然存在一些根本性的問(wèn)題。譬如整體意識(shí)不高，綜合素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。難道單靠國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)民就能致富嗎？顯然不能，要想從根本上解決民生問(wèn)題，我們是不是應(yīng)該考慮提高農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)力讓他們自己有能力去覓食而不是把食物送在嘴邊呢?

實(shí)踐以充分證明，社會(huì)實(shí)踐促進(jìn)了大學(xué)生的全面發(fā)展。通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我們從與人民群眾的廣泛接觸、了解、交流中受到真切的感染和體驗(yàn)，從無(wú)數(shù)活生生的典型事例中受到深刻的啟發(fā)和教育，使思想得到升華，社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)。在實(shí)踐中，我們的人生觀、價(jià)值觀得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，提高了認(rèn)識(shí)能力、適應(yīng)能力和創(chuàng)新

最后我在這里表示真心的感謝在實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中幫助過(guò)我的朋友和領(lǐng)導(dǎo)，謝謝你們讓我實(shí)踐給予我的信任，使我明白更多人生的意義。

農(nóng)民很艱苦，由于學(xué)歷和能力的不足，使他們不能從事高科技工作，只能干苦力掙錢(qián)，作為大學(xué)生的我們，面對(duì)著越來(lái)越大的就業(yè)壓力，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，提高自己的能力，掌握過(guò)硬的本領(lǐng)和豐富的知識(shí)，努力奮進(jìn)，為自己以后的人生道路打好基礎(chǔ)，為祖國(guó)未來(lái)的繁榮昌盛而努力奮斗！

第四篇：關(guān)于民生問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于民生問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

民生問(wèn)題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧XXX建設(shè)，最近，政協(xié)XXX街道工委組織部分政協(xié)委員,在民政、社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)的配合下，采取與部門(mén)負(fù)責(zé)人研討，與部門(mén)負(fù)責(zé)人、村組干部、群眾代表座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)我街道民生情況進(jìn)行了調(diào)研，并就促進(jìn)民生問(wèn)題的解決提出了一些意見(jiàn)建議。

一、街道民生問(wèn)題現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

關(guān)注并解決民生問(wèn)題就是要落實(shí)社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保障體系，確保每個(gè)城鄉(xiāng)居民有飯吃、有衣穿、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)就、平安生活。調(diào)研中大家反映，近年來(lái)街道黨工委辦事處高度重視街道民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)投入。目前，轄區(qū)群眾收入穩(wěn)中有升，農(nóng)村居民年人均純收入3685元，貧困人口不到農(nóng)村人口的10%；80%以上的居民水、電、路、電話、閉路電視“五通”，95%的居民擁有穩(wěn)定的磚混和磚土木私宅，無(wú)房戶和危房戶不到居民總戶數(shù)的1%；適齡兒童入學(xué)率100%、九年義務(wù)教育普及率100%；100%的村設(shè)有衛(wèi)生所，98.4%的農(nóng)民參加了合 1 作醫(yī)療保險(xiǎn)；13%的非農(nóng)人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，10%的城市困難居民享受?chē)?guó)家最低生活保障，全面啟動(dòng)了農(nóng)村低保，城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的生活得到有效救助；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在了2%以內(nèi)；社會(huì)治安狀況逐漸好轉(zhuǎn)，關(guān)乎民生的各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，隨著社會(huì)保障的需求增長(zhǎng)，我鎮(zhèn)關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題正在日漸顯現(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

1、設(shè)施老化，部分農(nóng)村居民出現(xiàn)飲水困難。

我鎮(zhèn)農(nóng)村人畜飲水工程大都建于上世紀(jì)80年代中期，由于受當(dāng)時(shí)自然和經(jīng)濟(jì)條件所限，設(shè)施建設(shè)規(guī)模較小，設(shè)備承載能力低下，目前，這些設(shè)施大部分已過(guò)使用期限，加之人口自然增長(zhǎng)，已經(jīng)老化的設(shè)施不堪重負(fù)。目前的設(shè)施改造進(jìn)程遠(yuǎn)不能滿足群眾的生活需要。

2、房?jī)r(jià)看漲，中低收入居民無(wú)力改善住房條件。

街道200多戶居民中，約有三分之一住在使用了10年以上的房屋內(nèi)，近20戶常住居民沒(méi)有住房，常年租房居住。相當(dāng)一部分中低收入家庭盼望改善住房條件，不少農(nóng)戶也想進(jìn)集鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)住房，但面對(duì)日益看漲的房?jī)r(jià)都深表無(wú)奈，只能等待觀望。

3、投入少，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。

目前農(nóng)村公共設(shè)施、質(zhì)量低、農(nóng)民集資建設(shè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題比較突出。由農(nóng)民負(fù)擔(dān)村組公路經(jīng)濟(jì)壓力太大，象我鎮(zhèn)麒麟到岱鰲的麒岱公路屬縣級(jí)公路，縣、鎮(zhèn)人大代表及政協(xié)委員也多次向有關(guān)部門(mén)呼吁，但相關(guān)部門(mén)答復(fù)硬化該路須村組籌資，搞了配套工程，方可開(kāi)工，據(jù)測(cè)算，僅這一項(xiàng)投入，陽(yáng)和一個(gè)村就需要100多萬(wàn)元，村組實(shí)在無(wú)力負(fù)擔(dān)。

3、管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能有效發(fā)揮。據(jù)反映，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在“重建輕管”的問(wèn)題，建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成老化失修，人畜機(jī)械破壞、被盜無(wú)人管理以及后續(xù)維護(hù)缺乏投入等問(wèn)題，難以長(zhǎng)期發(fā)揮作用，給原本不足的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入增加了負(fù)擔(dān)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近幾年全鎮(zhèn)有老樅桐公路10多公里的瀝青路面被壓壞或劃壞、有 1000多米輸電線被盜、有3個(gè)村文化活動(dòng)室未向群眾開(kāi)放而是租賃或挪作他用。永安敬老院雜草叢生，養(yǎng)老人員寥寥無(wú)幾，功能未能發(fā)揮。

（二）就業(yè)方面

目前，全鎮(zhèn)登記的失業(yè)人員很少，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數(shù)較大。

1、就業(yè)困難人員仍然是城鎮(zhèn)就業(yè)的難點(diǎn)。從再就業(yè)情況分析，兩類(lèi)失業(yè)人員就業(yè)比較困難。一是“4050”人員就業(yè)渠道窄。這 3 些人員由于年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的要求，因此實(shí)現(xiàn)再就業(yè)難度較大。二是零就業(yè)家庭成員就業(yè)乏力。由于缺乏就業(yè)主動(dòng)性和就業(yè)技能，就業(yè)信息不暢通，就業(yè)政策不了解，因而實(shí)現(xiàn)“再就業(yè)”比較困難。

２、就業(yè)幫扶政策的落實(shí)不夠到位。今年僅進(jìn)行了一期就業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）教育方面

目前我鎮(zhèn)已基本普及了九年義務(wù)教育，但是教育工作中存在的問(wèn)題仍備受人們關(guān)注。

1、高中教育質(zhì)量不高。今年麒麟中學(xué)高考位列全縣位列倒數(shù)位次。

2、教師隊(duì)伍建設(shè)滯后。教師隊(duì)伍存在編制緊、優(yōu)勢(shì)人力資源補(bǔ)充慢、部分教師素質(zhì)偏低、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)欠缺、責(zé)任心不夠強(qiáng)，年齡偏大教師退出機(jī)制不完善等問(wèn)題，影響了我鎮(zhèn)教育教學(xué)提質(zhì)增效。

3、素質(zhì)教育推行緩慢。受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏重“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致“普九”教育目標(biāo)貫徹不夠到位。

（四）社會(huì)保障方面

目前我鎮(zhèn)群眾關(guān)注程度較高的社會(huì)保障總體上可以分為生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、勞動(dòng)保障四大類(lèi)。

1、城鎮(zhèn)最低生活保障面窄。目前我鎮(zhèn)納入鎮(zhèn)城低保人員僅有供銷(xiāo)社、茶場(chǎng)、糧站等少數(shù)企業(yè)單位，據(jù)調(diào)查，目前城鎮(zhèn)因多種原因部分生活困難群眾還未能納入低保范圍。除“五保戶”外，農(nóng)村幾乎很少有人可以享受低保，但部分農(nóng)民又確實(shí)存在生活困難的現(xiàn)實(shí)。城鄉(xiāng)最低生活保障機(jī)制的運(yùn)行需靈活操作，不斷完善。

2、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面慢。

目前我鎮(zhèn)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員僅百名，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作進(jìn)展緩慢。養(yǎng)老保障已經(jīng)受到了城鄉(xiāng)各類(lèi)就業(yè)人員的普遍關(guān)注，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展比較緩慢。由于務(wù)工人員的養(yǎng)老問(wèn)題不能得到有效解決，造成務(wù)工不安心、企業(yè)用人不穩(wěn)定。農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出。農(nóng)民一直走的是“養(yǎng)兒防老”的路子，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題正逐步發(fā)生變化，一孩戶、雙女戶逐步進(jìn)入老齡階段，父母和兒女分居越來(lái)越普遍，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量不高，養(yǎng)老問(wèn)題日漸突出已經(jīng)影響了社會(huì)的和諧，他們的養(yǎng)老如何保障亟待探索。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度存在運(yùn)行和監(jiān)管缺陷。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2006年底在我鎮(zhèn)開(kāi)展以來(lái)，已經(jīng)覆蓋全鎮(zhèn)98.4%的農(nóng)村人口，成為被農(nóng)民認(rèn)可的較為理想的醫(yī)療保障措 5 施。調(diào)查反映，該項(xiàng)制度在惠農(nóng)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。一是報(bào)銷(xiāo)起付線高、比例小，救助能力弱；二是定點(diǎn)治療的門(mén)診少，不便于群眾就近就醫(yī)；三是對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療門(mén)診的監(jiān)管不到位。群眾反映，現(xiàn)行制度存在定點(diǎn)門(mén)診受益較大，參保群眾得實(shí)惠較小的問(wèn)題，即入了合作醫(yī)療的群眾在定點(diǎn)門(mén)診看病收費(fèi)高，不入的群眾在定點(diǎn)門(mén)診看病收費(fèi)低。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生方面

雖然我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了重大發(fā)展，但是隨著人民群眾生活水平的提高，看病貴、病痛解除難仍在影響民生。

（六）社會(huì)安全方面

1、農(nóng)資漲價(jià)過(guò)快嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收。農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)稅減免所帶來(lái)的實(shí)惠被持續(xù)上漲的水費(fèi)、農(nóng)藥化肥、種子地膜等農(nóng)資價(jià)格所抵消，農(nóng)民種地的成本較免稅前增大，相當(dāng)一部分農(nóng)民種地靠貸款，導(dǎo)致生活困難。

2、物價(jià)過(guò)高影響了城市居民的生活質(zhì)量。今年以業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品漲價(jià)，尤其是豬肉價(jià)格飛漲，物價(jià)過(guò)高帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)影響了城市居民的生活質(zhì)量。>

3、盜竊案件突出，影響了人們正常的生產(chǎn)生活秩序。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工多，留守多為“386170”人。給犯罪分子留下可乘之機(jī)，盜竊摩托車(chē)、自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)、電線、電纜等案件頻發(fā)，嚴(yán)重侵害了居民的財(cái)產(chǎn)安全，6 影響了正常的生產(chǎn)生活。

二、改進(jìn)的意見(jiàn)和建議

解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、綜治等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。對(duì)當(dāng)前能夠解決的問(wèn)題，特別是社會(huì)關(guān)注、群眾迫切希望解決的問(wèn)題，要積極采取措施研究解決。

（一）堅(jiān)持富民優(yōu)先，把提高群眾收入作為解決民生問(wèn)題的基礎(chǔ)。廣泛深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)教育，加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)政策的檢查落實(shí)，在狠抓項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，積極研究并落實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、組織化運(yùn)作的有效舉措，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定快速增收。

（二）不斷完善落實(shí)社會(huì)保障措施。深入分析社會(huì)各類(lèi)人群的保障情況，建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難群體的救助由個(gè)案式處理向制度化轉(zhuǎn)變，本著養(yǎng)老不養(yǎng)懶的公德原則，確保每一個(gè)人的基本生活。

1、切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)有的社會(huì)保障政策。7 建立社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)責(zé)任追究制，要求各用人單位要定期自查報(bào)告現(xiàn)有的社會(huì)保障政策法規(guī)落實(shí)情況，對(duì)不落實(shí)基本社會(huì)保障政策的用人單位給予責(zé)任追究。

2、拓寬城鄉(xiāng)最低生活保障金的發(fā)放范圍。進(jìn)一步完善“低保”政策，最大可能的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，確保城鄉(xiāng)每個(gè)生活困難群眾都能得到政府的關(guān)懷。

3、加強(qiáng)宣傳，落實(shí)責(zé)任，積極爭(zhēng)取各級(jí)支持，促進(jìn)城鎮(zhèn)非職工人群合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度順利實(shí)施。

4、參照城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法，在農(nóng)村試點(diǎn)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

5、逐步增加公益建設(shè)投入。

6、建立困難人員社會(huì)救助基金制度。面向社會(huì)募集資金，專(zhuān)戶管理，機(jī)動(dòng)調(diào)用。

（三）采取有力措施，切實(shí)解決當(dāng)前群眾生活中的具體困難。

1、建議出臺(tái)農(nóng)村人飲設(shè)施改造中、短期規(guī)劃。

2、協(xié)調(diào)落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)幫扶就業(yè)困難人員就業(yè).8

第五篇：關(guān)于民生問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于民生問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

民生問(wèn)題是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。為了深入貫徹落實(shí)縣委 會(huì)議精神，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，著力推進(jìn)和諧遼中建設(shè)。根據(jù)辦公室安排圍繞社保、醫(yī)保、就業(yè)、教育和農(nóng)民增收五個(gè)方面的工作展開(kāi)調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，我們感到縣委、縣政府把傾情關(guān)注民生，著力改善民生，作為貫徹落實(shí)十七大精神，實(shí)現(xiàn)人人共享和諧的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，不斷拓寬工作思路，加大工作創(chuàng)新力度，使社保、醫(yī)保、就業(yè)、教育、農(nóng)民增收工作呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。但是，由于受法律制度不健全，管理體制、運(yùn)行機(jī)制缺乏法律制度保障等諸多因素的制約，這些事關(guān)民生的工作中一些深層次的矛盾還急需解決。為此，我們將這次調(diào)研情況整理成文，以供參考。

一、基本情況

2010年，在我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，財(cái)力穩(wěn)步增強(qiáng)的形勢(shì)下，縣委、縣政府圍繞社保、醫(yī)保、就業(yè)、教育、農(nóng)民增收，出臺(tái)了大量改善民生的政策措施，有效地改善了老百姓的生活水平和質(zhì)量。

（一）社會(huì)保障方面。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到16453人，今年以來(lái)共支付養(yǎng)老金1654.1萬(wàn)元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到11931人，今年以來(lái)共為538人支付醫(yī)療費(fèi)用223.2萬(wàn)元；工傷保險(xiǎn)達(dá)到14699人，今年共為126人支付費(fèi)用216萬(wàn)元；失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到13600人，基金積累373萬(wàn)元，目前無(wú)支付；生育保險(xiǎn)達(dá)到138人，基金征繳6.2萬(wàn)元，目前無(wú)支付。

農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)助、優(yōu)撫安臵工作開(kāi)展扎實(shí)有序。2007年農(nóng)村低保共核定3657戶6870人，共發(fā)放資金132.76萬(wàn)元；農(nóng)村醫(yī)療救助152人次，35.6萬(wàn)元；城市醫(yī)療救助審批10戶，救助23938元（城市醫(yī)療救助2007年7月啟動(dòng)）；災(zāi)害救助40余萬(wàn)元；農(nóng)村五保供養(yǎng)全年累計(jì)發(fā)放201.8萬(wàn)元；建國(guó)前老黨員生活補(bǔ)助全年共發(fā)放補(bǔ)助資金21.2萬(wàn)元；優(yōu)撫款全年發(fā)放488萬(wàn)元。

（二）醫(yī)療保障方面。

醫(yī)療衛(wèi)生基本滿足群眾需要。一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，全縣共有各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)414個(gè)。其中，村衛(wèi)生所（室）353家，縣直衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2家，縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)3家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)20家，初步形成了布局合理、管理規(guī)范、方便群眾的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。二是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。參合率已達(dá)到97%，累計(jì)報(bào)銷(xiāo)6699.99萬(wàn)元，有效地緩解了農(nóng)民“看病貴”問(wèn)題。三是行風(fēng)建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，不斷改進(jìn)管理模式和加強(qiáng)醫(yī)德教育、完善內(nèi)部監(jiān)督，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（三）就業(yè)方面。

我縣目前的就業(yè)政策是“自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府促進(jìn)”。圍繞這一政策，我縣勞動(dòng)部門(mén)，努力開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，積極做好就業(yè)、分流安臵和再就業(yè)工作。一是開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，近年來(lái)，先后組織各種培訓(xùn)班五期。二是配合做好兼并分流，在金焦集團(tuán)兼并金星煤礦、水泥廠；襄垣煤礦兼并運(yùn)輸公司；襄垣煤礦、七一煤礦兼并化肥廠的過(guò)程中，做好分流安臵職工的檔案轉(zhuǎn)移和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)工作。三是落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)自主就業(yè)。先后發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》162個(gè)，扶持下崗職工自主就業(yè)362人次。四是按照縣委、政府政策安排2003年至2007年大中專(zhuān)畢業(yè)生133人。

（四）教育方面。

全縣教育情況總體良好，共有中小學(xué)154所，教學(xué)點(diǎn)85個(gè)，在校學(xué)生32556人，其中貧困生796人（小學(xué)274人，初中319人，高中203人），占在校學(xué)生總數(shù)的2.45%。2007年小學(xué)入學(xué)率為100%，初中入學(xué)率為99.7%，高中入學(xué)率為57.4%。一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“普九”和“兩免一補(bǔ)”政策；二是大幅度提高了生均經(jīng)費(fèi)，達(dá)到農(nóng)村小學(xué)191元/生年、初中272元/生年，縣鎮(zhèn)小學(xué)302元/生年、初中381元/生年；三是開(kāi)展了形式多樣的捐資助學(xué)活動(dòng)。近五年共救助275名貧困大學(xué)生，救助資金達(dá)到531100元。

（五）農(nóng)民增收方面

一是靠政策推動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)，農(nóng)民收入呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2007年農(nóng)民人均純收入4804元，比2006年的4448元增長(zhǎng)8%。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展了30項(xiàng)骨干項(xiàng)目，創(chuàng)建了70個(gè)37175畝科技種植示范園區(qū)，建設(shè)了五大生產(chǎn)基地，實(shí)施了四項(xiàng)富民工程。

二、制約因素

縣委、縣政府深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，出臺(tái)的一系列惠民政策措施，給改善民生提供了保證，促進(jìn)了群眾生活水平和質(zhì)量的提高。但是，面對(duì)十七大提出的更高奮斗目標(biāo)，面對(duì)建設(shè)全面小康社會(huì)的提速，面對(duì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，與人民群眾日益增長(zhǎng)的生活新需求，我縣社保、醫(yī)保、就業(yè)、教育和農(nóng)民增收方面存在的問(wèn)題和制約因素還較多。主要表現(xiàn)在：

（一）社會(huì)保障方面。

1、保障體系覆蓋面不大 一是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅覆蓋了國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)的參保率還不達(dá)10%。特別是規(guī)模以上的非公有制企業(yè)一家也沒(méi)參保（金焦集團(tuán)、華能集團(tuán)）。二是參了保的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)在參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)上也大打折扣，僅僅包括了原固定工和部分合同制工人，漏繳人數(shù)較多。三是困難企業(yè)嚴(yán)重欠繳，使我縣的社保基金支撐能力大大削弱。

農(nóng)村低保人數(shù)為3530人，占全縣農(nóng)業(yè)人口19萬(wàn)的2%，按一般應(yīng)控制在5%，即9500人左右的要求，說(shuō)明尚有大量貧困邊緣的低收入人口未得到保障。

辦證殘疾人數(shù)為7318人，占全縣人口25萬(wàn)的3%，按我縣近年來(lái)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全縣實(shí)有殘疾人應(yīng)在5%，即12500人左右，這表明仍有大量未接受救助的殘疾人存在。

2、救助標(biāo)準(zhǔn)不高

低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，只能解決低保對(duì)象最基本的吃飯問(wèn)題，而低保對(duì)象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。在二輕局倒閉企業(yè)碳素廠下崗職工高勇旺家我們了解到，全家4口人，借住在原廠辦公樓一間不足30平方米的小宿舍里，目前夫妻倆都沒(méi)有工作，1個(gè)孩子上大學(xué)，1個(gè)孩子中專(zhuān)畢業(yè)無(wú)工作，每月280元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)靠貸款，妻子有病看不起。我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)700元，潞城市為1200元。農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)2000元，按照保障水平不低于當(dāng)?shù)仄骄钏綔y(cè)算應(yīng)為2500元。災(zāi)害救助全部來(lái)源于省市下?lián)?，縣財(cái)政空白，而財(cái)政比較困難的沁縣為30萬(wàn)/年。由于標(biāo)準(zhǔn)不高，保障水平低，低保對(duì)象的實(shí)際困難得不到有效解決。農(nóng)村敬老院運(yùn)行也十分艱難，全縣13所敬老院只有5所勉強(qiáng)維持。

3、基層基礎(chǔ)工作尚待進(jìn)一步加強(qiáng)、完善和落實(shí) 一是隊(duì)伍、設(shè)施不健全。農(nóng)村低保工作開(kāi)展兩年多了，仍沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員。全縣６個(gè)社區(qū)，有５個(gè)是借住，還有一個(gè)沒(méi)有辦公場(chǎng)所，許多工作是有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有真正發(fā)揮出社區(qū)的功能和作用，按規(guī)定社區(qū)應(yīng)明確1名低保工作人員，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配備3名民政工作人員，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配備2名民政工作人員；二是資金配套不足。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，縣財(cái)政應(yīng)按參保人員工資總額的6%配套，但自啟動(dòng)以來(lái)一直未能足額到位（今年才達(dá)應(yīng)撥付總額的50%）。生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，縣財(cái)政應(yīng)按參保人員工資總額的0.8%配套，至今還沒(méi)撥付。

（二）醫(yī)療保障方面

1、人才嚴(yán)重匱乏

一是醫(yī)務(wù)人員年齡老化，學(xué)歷技術(shù)職稱偏低。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，四十七、八歲的醫(yī)務(wù)人員就是年輕人，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9個(gè)分院188名衛(wèi)技人員，50歲以上就有69人。全縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有醫(yī)技人員1109人，其中高級(jí)職稱10人，中級(jí)職稱97人。二是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)技人才補(bǔ)充不足。按山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每千人配備1.5名衛(wèi)技人員計(jì)算，我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個(gè)分院，應(yīng)配備305名衛(wèi)技人員，而現(xiàn)在只有188名，缺額117名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之所以能夠勉強(qiáng)開(kāi)展工作，主要是有65名臨時(shí)工在支撐。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)期不能及時(shí)補(bǔ)充醫(yī)學(xué)類(lèi)大中專(zhuān)畢業(yè)生，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員青黃不接，后繼力量不足，梯次結(jié)構(gòu)一直沒(méi)能形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)力量越來(lái)越薄弱，嚴(yán)重導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)質(zhì)量偏低。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是設(shè)備落后、短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院大型的設(shè)備就是X光機(jī)、B超機(jī)，而且還是2004年市衛(wèi)生局新配備的，上馬醫(yī)院8件設(shè)備都是2000年后新增加的，王村醫(yī)院14件設(shè)備也是新增的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院留不住人才。虒亭醫(yī)院去年分配2人，今年就調(diào)走1人。夏店醫(yī)院免費(fèi)培訓(xùn)了1名B超師，工作沒(méi)一個(gè)月跳巢到了博愛(ài)醫(yī)院。三是農(nóng)村衛(wèi)生所舉步維艱。既沒(méi)技術(shù)又沒(méi)人，頂多也僅僅是打針、輸液、量血壓，除了衛(wèi)生服務(wù)，有倒碳的，有掃煤的，在我們抽樣調(diào)查的5家村醫(yī)務(wù)室就有3家是殘疾人，因此農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力與人民群眾的衛(wèi)生需求有差距。

3、村級(jí)衛(wèi)生所醫(yī)生承擔(dān)的任務(wù)重 沒(méi)報(bào)酬

村級(jí)衛(wèi)生員承擔(dān)有新農(nóng)合基金收繳、報(bào)表、計(jì)劃免疫、傳染病防治，婦幼兩系管理、地病防治、農(nóng)民健康體檢檔案管理、農(nóng)村人口出生、死亡統(tǒng)計(jì)報(bào)表等業(yè)務(wù)，每月有十余天時(shí)間服務(wù)于此，如果繼續(xù)讓他們長(zhǎng)期無(wú)償服務(wù)，將導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生無(wú)人問(wèn)津，三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生這個(gè)網(wǎng)絡(luò)將難于正常運(yùn)行。

4、現(xiàn)有的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)期望的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量之間有差距

目前我縣醫(yī)療系統(tǒng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)存在的問(wèn)題主要有：一是部分醫(yī)務(wù)人員救死扶傷的人道主義醫(yī)德觀不強(qiáng)，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)不牢，少數(shù)人把醫(yī)療服務(wù)視為商品交換，用等價(jià)交換原則看待醫(yī)患關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p壞了多數(shù)醫(yī)務(wù)人員的形象。二是極個(gè)別醫(yī)生為醫(yī)不廉，收受好處。三是少數(shù)醫(yī)生有不平衡和消極埋怨的心理。產(chǎn)生了“拿手術(shù)刀不如拿剃頭刀的”思想意識(shí)偏差。四是部分醫(yī)務(wù)人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，醫(yī)德觀念淡薄，把單純追求經(jīng)濟(jì)利益作為最高準(zhǔn)則。少數(shù)醫(yī)院科室個(gè)別醫(yī)生存在無(wú)病當(dāng)有病看、小病當(dāng)大病看、開(kāi)大處方現(xiàn)象。從某種程度上加重了患者負(fù)擔(dān)，造成了醫(yī)療資源浪費(fèi)。

（三）就業(yè)方面。

1.勞動(dòng)力供求總量矛盾突出 就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀 一是人口自然增長(zhǎng)，我縣每年都有新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)復(fù)退軍人和大中專(zhuān)畢業(yè)生待崗待業(yè)；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整每年將向城鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移 ；三是城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地的失地農(nóng)民持續(xù)增加；四是因企業(yè)改制、破產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的下崗失業(yè)人員較多。這些因素導(dǎo)致我縣就業(yè)崗位求大于供的總量矛盾仍然十分突出。

2、就業(yè)困難人員仍然是城鎮(zhèn)就業(yè)的難點(diǎn)

從調(diào)查情況分析，重點(diǎn)是40、50人員就業(yè)渠道窄，因?yàn)槟挲g偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的要求。

3、全縣沒(méi)有建立健全失業(yè)人員規(guī)范檔案，隱性失業(yè)、半失業(yè)人員變數(shù)較大。

4、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)率持續(xù)走低 影響社會(huì)穩(wěn)定 目前，我縣大約有800余名大中專(zhuān)畢業(yè)生等待就業(yè)，其主要原因：一是大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)不完善，就業(yè)指導(dǎo)體制滯后。目前，我縣大中專(zhuān)畢業(yè)生，就業(yè)報(bào)到工作仍由教育部門(mén)管理，人才中心未發(fā)揮應(yīng)有作用，缺乏調(diào)節(jié)平臺(tái)和就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。二是就業(yè)渠道單一。2003年取消分配制度后，大中專(zhuān)畢業(yè)生只能通過(guò)考取國(guó)家公務(wù)員等方式來(lái)就業(yè)，而國(guó)家公務(wù)員錄用的數(shù)量有限，不能夠滿足大部分畢業(yè)生需要。三是大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)觀念落后，缺乏自我創(chuàng)業(yè)的勇氣，自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的很少。

（四）教育方面。

建立和完善貧困學(xué)生資助體系工程依然任重道遠(yuǎn)。我縣154所中小學(xué)校，在校學(xué)生32556人，有796名貧困生，其中小學(xué)生274名，初中生319名，高中生203名。貧困生形成的主要原因：一是突發(fā)家庭變故。二是家庭成員殘疾或生病。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，收入較低。四是保障水平低。從2007年起，我省全面啟動(dòng)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但是保障水平低，現(xiàn)行的貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為每生每年約200元。生活費(fèi)開(kāi)支是學(xué)生學(xué)習(xí)開(kāi)支的大頭，占了受教育費(fèi)用的80%，如不能很好解決這一問(wèn)題，即使免了學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，由于生活費(fèi)無(wú)著落，也只能輟學(xué)。

（五）農(nóng)民增收方面

1、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)乏力。一是資源約束加劇，耕地日益減少，水資源減少和生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題日趨凸現(xiàn)；農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品削弱，農(nóng)業(yè)科研滯后，農(nóng)技推廣應(yīng)用率不高。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村仍存在吃水、行路難問(wèn)題。三是工礦企業(yè)集中的農(nóng)村，存在土地塌陷、環(huán)境污染、房屋損毀嚴(yán)重的問(wèn)題，直接影響村容村貌整治效果。四是農(nóng)民文化水平低，不能熟練掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和勞務(wù)技能。

2、農(nóng)民收入不平衡、不穩(wěn)定。一是地區(qū)之間農(nóng)民收入不平衡，有煤焦企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)民收入差距較大。二是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間收入差距較大。

3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不大。據(jù)調(diào)查目前我縣有農(nóng)村勞動(dòng)力8.8萬(wàn)人，其中女勞力4萬(wàn)人。從事第一產(chǎn)業(yè)（務(wù)農(nóng)）的勞動(dòng)力人數(shù)5.4萬(wàn)人，從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)（外出務(wù)工、縣內(nèi)務(wù)工）3.4萬(wàn)人。35%以上的男勞動(dòng)力從事第二、第三勞務(wù)輸出，80%以上的女勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的25%，約2.2萬(wàn)余人。再加之農(nóng)民思想封閉，科技素質(zhì)低，擇業(yè)技能不高，成為當(dāng)前制約農(nóng)民增收的深層次原因。

4、缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用不強(qiáng)。近年來(lái)，我縣政府規(guī)劃扶持和培育了 30 個(gè)農(nóng)業(yè)骨干項(xiàng)目，但從目前發(fā)展?fàn)顩r看，普遍規(guī)模不大，帶動(dòng)力不強(qiáng)，與農(nóng)戶和基地沒(méi)有結(jié)成利益共同體。在一些地方，農(nóng)民對(duì)政府主導(dǎo)投資扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)生懷疑，失去了信心。實(shí)際上，全縣多年來(lái)沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力真正強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

三、對(duì)策建議

解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基、就業(yè)作為民生之本、收入分配作為民生之源、社會(huì)保障作為民生之安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基本社保、醫(yī)療、就業(yè)、教育、農(nóng)民增收等各方面的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本的社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。對(duì)當(dāng)前能夠解決的問(wèn)題，特別是社會(huì)關(guān)注、群眾迫切希望解決的問(wèn)題，要積極采取措施研究解決。

1、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的自覺(jué)性。要進(jìn)一步從解決民生問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，切實(shí)重視勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障工作之間的關(guān)系，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，層層負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的局面。同時(shí)，要充實(shí)和健全涉保部門(mén)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)和管理的能力，確?！懊裆こ獭钡玫铰鋵?shí)、職工利益得到維護(hù)。仔細(xì)研究，盡快出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則。建議縣政府成立社保工作小組，收集整理相關(guān)優(yōu)惠政策，各相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，制定優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則，盡快出臺(tái)并實(shí)施。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)形成政府部門(mén)齊抓共管的工作合力。目前，我縣人才總量小，中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才緊缺，大中專(zhuān)畢業(yè)生仍然是我縣人才隊(duì)伍中寶貴的人才資源，政府應(yīng)把解決高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入重要議事日程。建立健全畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行部門(mén)企事業(yè)單位用人招聘制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與溝通，積極疏通就業(yè)渠道，打破畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中的種種政策限制。

3、強(qiáng)化宣傳，優(yōu)化相關(guān)政策法規(guī)貫徹實(shí)施的環(huán)境。一是要采取和利用政策咨詢、專(zhuān)題講座和廣播電視等形式，擴(kuò)大社會(huì)宣傳，使廣大人民群眾能夠及時(shí)了解和掌握國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策。二是要加大相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的自我保護(hù)、依法維權(quán)意識(shí)和企業(yè)法人的法律觀念。三是要教育和引導(dǎo)求職者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。四是要進(jìn)一步倡導(dǎo)和諧理念。堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，積極倡導(dǎo)公平公正、誠(chéng)實(shí)友愛(ài)的和諧理念，注重宣傳熱心慈善事業(yè)的先進(jìn)典型，形成關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的良好社會(huì)氛圍。

4、拓寬渠道，提高就業(yè)再就業(yè)水平。要全面準(zhǔn)確地掌握就業(yè)再就業(yè)基本情況，摸清底數(shù)，進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)政策，積極推進(jìn)崗位開(kāi)發(fā)，不斷拓寬就業(yè)渠道；完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，促進(jìn)多種形式的就業(yè)；健全再就業(yè)工作的責(zé)任體系和監(jiān)督檢查機(jī)制，建立和完善公共就業(yè)和覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和就業(yè)工作；圍繞我縣勞動(dòng)力需求，廣泛利用全社會(huì)教育培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，盡快化解目前存在的招工難和就業(yè)難矛盾。建議縣政府，購(gòu)買(mǎi)全縣公益性崗位（單位門(mén)房、通訊員、鍋爐工、清潔工等），用于安排下崗失業(yè)人員。

5、深化改革，健全吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制。建立健全縣人才中心，大中專(zhuān)畢業(yè)生全部回縣人才中心報(bào)到，由縣人才中心統(tǒng)一管理。同時(shí)，積極建立人才市場(chǎng)體系，加強(qiáng)與用人單位合作，建立人才市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生供求信息的有效對(duì)接，更好地指導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，加強(qiáng)人才需求的預(yù)測(cè)分析、制訂中長(zhǎng)期的人才發(fā)展規(guī)劃和短期的緊缺人才開(kāi)發(fā)導(dǎo)向目錄。教育、人事、勞動(dòng)部門(mén)還應(yīng)加強(qiáng)與用人單位進(jìn)行信息交換和工作聯(lián)系，建立長(zhǎng)效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生更新就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)。政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)從業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們更新就業(yè)觀念，革除陳舊思想，把目光由原來(lái)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)，轉(zhuǎn)向基層。

6、提高標(biāo)準(zhǔn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的最低保障“兜底”線。要全面提高城市低保，農(nóng)村低保，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等城鄉(xiāng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)。解決因物價(jià)上漲帶來(lái)的基本生活不能保證的問(wèn)題，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與當(dāng)?shù)仄骄钏较嘁恢?，起碼應(yīng)與周邊縣市持平，其次要進(jìn)一步擴(kuò)大救助面，最大限度地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

7、強(qiáng)化監(jiān)察，加大以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的清欠和擴(kuò)面工作力度。要充分運(yùn)用勞動(dòng)保障監(jiān)察職能，對(duì)拒不參保和惡意拖欠保險(xiǎn)費(fèi)的，加大依法處罰的力度。對(duì)效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時(shí)掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對(duì)民營(yíng)企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類(lèi)，先易后難，逐步納入。對(duì)那些有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)正常的民營(yíng)企業(yè)要按照與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。

8、整合資源，有效解決特困農(nóng)戶子女就業(yè)困難，一是設(shè)立貧困生救助基金。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、教育主管、部門(mén)配合、以縣統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的救助管理體系，設(shè)立貧困生救助基金，出臺(tái)《貧困生救助辦法》，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、整合資源、集中使用，在加大縣財(cái)政投入力度的基礎(chǔ)上，把部門(mén)和社會(huì)力量整合起來(lái)，多方籌措資金，建立從幼兒到大學(xué)的貧困生救助體系，確保每一個(gè)學(xué)生不因貧困而失學(xué)。二是加大農(nóng)業(yè)收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，可以通過(guò)移民建鎮(zhèn)，改善交通，增強(qiáng)農(nóng)戶自身造血功能，引導(dǎo)農(nóng)民走出一條脫貧致富的路子，這是解決特困農(nóng)戶子女就學(xué)問(wèn)題的治本之策。

9、進(jìn)一步健全和完善《襄垣縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度》，不僅要將農(nóng)村農(nóng)民全覆蓋，而且對(duì)城鎮(zhèn)居民中無(wú)固定收入、無(wú)固定職業(yè)、無(wú)自理能力的“三無(wú)”人員也要納入新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)之列，因?yàn)樵谥袊?guó)傳統(tǒng)的劃分城市與農(nóng)村的界線上，縣級(jí)以下就屬農(nóng)村范圍。希望我縣的衛(wèi)生部門(mén)能走出一條主動(dòng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌接對(duì)、提高參合率、讓越來(lái)越多的人享受到我縣改革發(fā)展成果帶給城鄉(xiāng)人民群眾實(shí)惠的路子來(lái)。

10、健全網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保障的需求。認(rèn)真研究村醫(yī)生待遇，至少保證達(dá)到村主任待遇水平；面向社會(huì)招聘一部分醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，以緩解醫(yī)技人員短缺的問(wèn)題；同時(shí)加大對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的投資力度。

11、整風(fēng)樹(shù)形，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的監(jiān)督管理。規(guī)范進(jìn)藥渠道、減少中間環(huán)節(jié)、按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、降低醫(yī)療成本，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作最大限度地造福農(nóng)民；要積極向上爭(zhēng)取資金和自籌資金，在改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院辦公經(jīng)費(fèi)不足的同時(shí)，注重提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平，要選送鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員外出進(jìn)修，提高他們一醫(yī)多技、一醫(yī)多能的全科水平。

12、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，有效組織勞務(wù)輸出，提高我縣農(nóng)村非農(nóng)化水平。農(nóng)民增收的潛力，主要不是來(lái)自農(nóng)業(yè)，而是來(lái)自非農(nóng)業(yè)，因此要有效組織勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最大限度的轉(zhuǎn)移輸出作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵措施來(lái)抓，不斷壯大“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。一是要善待農(nóng)民。要建立、健全農(nóng)民剩余勞動(dòng)力檔案，進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的環(huán)境，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者合理、平等的就業(yè)制度，優(yōu)化服務(wù)、簡(jiǎn)化手續(xù)，為農(nóng)民外出務(wù)工提供一切便利。二是要培訓(xùn)農(nóng)民。整合各種教育資源，完善職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)制定勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮教育、勞動(dòng)部門(mén)在職業(yè)技能培訓(xùn)中心的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)勞動(dòng)中介組織及經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦或聯(lián)辦就業(yè)培訓(xùn)班，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次。盡快出臺(tái)農(nóng)民工職業(yè)教育改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和政策，保證農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開(kāi)展。三是要組織農(nóng)民。強(qiáng)化宣傳，大力營(yíng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出的良好氛圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“一年時(shí)間，兩個(gè)月種田，八個(gè)月打麻將休閑”的生活現(xiàn)狀，鼓勵(lì)他們外出找工創(chuàng)業(yè)，確立“外出掙錢(qián)、打工致富”的新觀念。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或較富裕的鄉(xiāng)村，堅(jiān)持“就地轉(zhuǎn)移”和“外向輸出”兩手抓，推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)多元化，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，持久增收。

13、培育龍頭，提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，又是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，也是增加農(nóng)民收入的重要渠道。要圍繞多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。一是培育龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)民走向市場(chǎng)的依托，是新形勢(shì)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)，就找到了市場(chǎng)，要切實(shí)增加龍頭企業(yè)的勞動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制。著力增加一些龍頭企業(yè)，擴(kuò)大其規(guī)模，增加龍頭帶動(dòng)能力。二是壯大合作經(jīng)濟(jì)組織。要提高對(duì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重要作用的認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織，扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，壯大產(chǎn)品流通實(shí)力。如上馬青椒。三是培育特色品牌。堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步打造“生態(tài)效應(yīng)”，在整體推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)。突出弘揚(yáng)襄垣特色，創(chuàng)建襄垣品牌。走產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化，產(chǎn)業(yè)特色化、優(yōu)勢(shì)化，服務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的路子。

14、完善設(shè)施，健全隊(duì)伍，確保社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。要盡快解決社區(qū)，新建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的辦公場(chǎng)地及設(shè)施問(wèn)題，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部短缺問(wèn)題，適時(shí)建立老年公寓、老年活動(dòng)中心、孤兒收養(yǎng)及流浪人救助中心、應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)公益機(jī)構(gòu)和設(shè)施，確保社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

15、加大投入，確保各類(lèi)財(cái)政資金及時(shí)足額到位?？h財(cái)政要將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)民五保戶供養(yǎng)、災(zāi)害救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)助等涉及民生問(wèn)題的財(cái)政資金列入預(yù)算，確保各類(lèi)資金的及時(shí)足額到位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果由人民共享。

2008年建議興辦十大惠民工程

1、全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將除城鎮(zhèn)職工、農(nóng)業(yè)人口之外的所有人，城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險(xiǎn)之列；

2、強(qiáng)力度推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面擴(kuò)容工作，使全縣各類(lèi)企業(yè)全部納入覆蓋范圍之內(nèi)，做到擴(kuò)面不漏戶，擴(kuò)容不漏人，保障各類(lèi)職工的合法權(quán)益，解除所有職工的后顧之憂；

3、全力實(shí)施再就業(yè)工程，建立健全全縣下崗失業(yè)人員檔案和零就業(yè)家庭檔案，由政府出資購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，安排下崗失業(yè)人員中的40、50人員以及零就業(yè)家庭人員再就業(yè)；

4、探索實(shí)施大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工程，年內(nèi)重點(diǎn)安排縣營(yíng)、二輕企業(yè)，以及上級(jí)下達(dá)的各類(lèi)增人編制，面向全縣未就業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)施專(zhuān)向人才招聘，改變職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層專(zhuān)業(yè)人才；

5、實(shí)施全縣初中生進(jìn)城就讀工程，整合教育資源，在縣城興建一所適當(dāng)規(guī)模的中學(xué)，徹底撤并農(nóng)村中學(xué)，全縣初中生全部進(jìn)城就讀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源；

6、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新上婦幼院綜合樓、古韓醫(yī)院新建等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施改造，整體提升村衛(wèi)生所設(shè)施規(guī)模，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，為全縣人民營(yíng)造一個(gè)城鄉(xiāng)一體的就醫(yī)環(huán)境，保障人民身體健康；

7、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，面向社會(huì)為鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘專(zhuān)業(yè)人才100名，達(dá)到每1000人配備1.5名醫(yī)生；

8、大力實(shí)施農(nóng)村敬老院工程，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要興建一所規(guī)模適當(dāng)?shù)木蠢显?，全縣五保戶全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)；

9、建立老年人生活補(bǔ)助政策，參照周邊縣市的辦法，對(duì)全縣70歲以上的老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)可由縣民政局、財(cái)政局測(cè)算確定，同時(shí)將因公致殘致傷人員納入生活補(bǔ)貼范圍；

10、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持工程，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選一戶或按不同行業(yè)篩選有一定規(guī)模，產(chǎn)品有市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。