紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室關(guān)于堅(jiān)持問題導(dǎo)向毫不松懈糾治“四風(fēng)”的報(bào)告

提綱

一、整治形式主義官僚主義需要久久為功

（一）從用新思想新理念新方法引領(lǐng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐的效果看，仍然存在一些共性問題

1．是抓工作主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為不夠

2．是只做壓力傳導(dǎo)不愿調(diào)研督導(dǎo)

3．是馬上就辦、真抓實(shí)干的實(shí)際效果還有提升空間

4．是減負(fù)松綁不徹底

（二）從“十四五”規(guī)劃落實(shí)效果看，工作漂浮、脫離實(shí)際的問題需要持續(xù)糾正

1．是思想重視不足

2．是“編用”脫節(jié)的問題

3．是主動(dòng)靠前不夠

（三）從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的效果看，歇腳松勁的思想需要高度警惕

1．是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策不用心

2．是推動(dòng)工作不上心

3．是相互配合不走心

（四）從整治生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不正之風(fēng)的階段性效果看，粗放落實(shí)、信息不暢的問題仍然存在1．是生硬落實(shí)

2．是信息共享不夠

二、時(shí)刻警惕享樂主義奢靡之風(fēng)反彈回潮

（一）津補(bǔ)貼發(fā)放問題

（二）收送禮品禮金問題

1．是持續(xù)時(shí)間長

2．是收受數(shù)額大

3．是具有明顯“節(jié)點(diǎn)”特征

（三）大吃大喝問題

（四）隱形變異問題

1．是大操大辦化整為零

2．是私車公養(yǎng)

3．是公款旅游搭“順風(fēng)車”

三、堅(jiān)持將不敢腐、不能腐、不想腐貫通起來一體推進(jìn)

四、堅(jiān)持貫通聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)施治

五、堅(jiān)持重點(diǎn)整治和管住日常共同發(fā)力

正文：

黨的十九大以來，...省各地各部門把持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)，作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。近期，...省紀(jì)委監(jiān)委圍繞針對(duì)“十四五”規(guī)劃實(shí)施、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地方換屆等方面的作風(fēng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、整治形式主義官僚主義需要久久為功

從調(diào)研了解和日常監(jiān)督掌握的情況看，形式主義、官僚主義問題頑固復(fù)雜，依然是阻礙黨中央決策部署貫徹落實(shí)的大敵，容不得半點(diǎn)松懈，必須以釘釘子精神持續(xù)抓深入抓。

（一）從用新思想新理念新方法引領(lǐng)工作、指導(dǎo)實(shí)踐的效果看，仍然存在一些共性問題

1．是抓工作主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為不夠

有的省直職能部門在貫徹黨中央決策部署時(shí)，結(jié)合實(shí)際、深入調(diào)研不夠，制定的落實(shí)措施大而化之、上下一般粗；有的怕?lián)?dāng)怕失誤，事無巨細(xì)層層請(qǐng)示，工作效率低下。

2．是只做壓力傳導(dǎo)不愿調(diào)研督導(dǎo)

有的職能部門只當(dāng)“二傳手”，推動(dòng)工作基本靠“傳達(dá)”“轉(zhuǎn)發(fā)”，既不調(diào)查研究，也不督導(dǎo)執(zhí)行，未能擔(dān)負(fù)起自身工作職責(zé)。如，在一些項(xiàng)目資金分配使用中，一些職能部門只考慮撥付的多少和時(shí)限，沒有考慮基層能不能“接的住”“兜得了”，在資金分配后基層如何有效運(yùn)用方面缺乏引導(dǎo)指導(dǎo)。

3．是馬上就辦、真抓實(shí)干的實(shí)際效果還有提升空間

“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等作風(fēng)頑疾得到有效治理，但個(gè)別單位在貫徹上短半截、推動(dòng)上慢半拍、落實(shí)上差半步，對(duì)比抓具體、抓深入、抓成效的目標(biāo)仍有差距。

4．是減負(fù)松綁不徹底

一些基層干部反映，現(xiàn)在明面上的督導(dǎo)檢查少了，但以現(xiàn)場調(diào)研調(diào)度形式要求聽匯報(bào)、查臺(tái)賬、看資料等變相督查的現(xiàn)象仍然存在；個(gè)別單位為減少發(fā)文數(shù)量，以便箋、電話通知、工作提示、口頭通知、微信通知等“隱形文件”代替紅頭文件，增加文件流轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)。

（二）從“十四五”規(guī)劃落實(shí)效果看，工作漂浮、脫離實(shí)際的問題需要持續(xù)糾正

1．是思想重視不足

個(gè)別地方對(duì)規(guī)劃編制重視程度不夠，把實(shí)施編制工作當(dāng)作普通工作上報(bào)交差，工作規(guī)劃缺乏有效性、嚴(yán)肅性。

2．是“編用”脫節(jié)的問題

有的基層單位編制規(guī)劃未能充分考慮與整體規(guī)劃的年度計(jì)劃、階段計(jì)劃有效銜接，具體規(guī)劃與整體規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象。

3．是主動(dòng)靠前不夠

有的地區(qū)和單位主動(dòng)與行業(yè)部門專項(xiàng)規(guī)劃提前對(duì)接、協(xié)調(diào)會(huì)商不夠，對(duì)有資金保障、容易實(shí)施、很快見效的項(xiàng)目愿意主動(dòng)去做，對(duì)問題相對(duì)棘手、難點(diǎn)堵點(diǎn)集中、需要深入研究統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目則躲躲閃閃、挑挑揀揀。

（三）從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的效果看，歇腳松勁的思想需要高度警惕

1．是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策不用心

有的干部對(duì)鄉(xiāng)村振興僅停留在概念的認(rèn)識(shí)上，對(duì)有效銜接工作中“五大振興”任務(wù)理解不全面，在工作推進(jìn)中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)如何鞏固成果、如何有效銜接缺乏新思路新辦法。

2．是推動(dòng)工作不上心

有的干部還躺在脫貧攻堅(jiān)的功勞簿上，對(duì)過渡期內(nèi)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，存在“歇一歇、緩一緩”的思想。

3．是相互配合不走心

各職能部門縱向推進(jìn)較好，但橫向銜接不足，尚未形成鄉(xiāng)村振興“一盤棋”的大格局。

（四）從整治生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不正之風(fēng)的階段性效果看，粗放落實(shí)、信息不暢的問題仍然存在1．是生硬落實(shí)

有的單位以文件落實(shí)文件、會(huì)議落實(shí)會(huì)議，在政策執(zhí)行中過于粗放，一味生搬硬套、機(jī)械“對(duì)標(biāo)”，導(dǎo)致政策實(shí)施和現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)。

2．是信息共享不夠

一些職能部門存在政策邊界不清晰、信息共享不透明的情況，當(dāng)一些項(xiàng)目出現(xiàn)事項(xiàng)違規(guī)或不合理的情況時(shí)，責(zé)任方相互推諉。

二、時(shí)刻警惕享樂主義奢靡之風(fēng)反彈回潮

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯享樂主義、奢靡之風(fēng)不放松，對(duì)享樂奢靡歪風(fēng)露頭就打，違規(guī)配備使用公車、違規(guī)建設(shè)樓堂館所、大操大辦婚喪喜慶事宜等問題的發(fā)生數(shù)、查處數(shù)和信訪舉報(bào)數(shù)逐年下降，但違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、收送紅包禮金和違規(guī)吃喝等問題仍需高度警惕。

（一）津補(bǔ)貼發(fā)放問題

從查處案例看，存在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問題的單位，一般都會(huì)涉及內(nèi)部私設(shè)“小金庫”的問題。1.是套取或挪用辦公經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金等發(fā)放福利。有些單位以虛列支出、報(bào)假賬等多種方式套取資金，發(fā)放補(bǔ)貼，這類問題在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利案件中占到...%以上。2.是以各種名義違規(guī)發(fā)放福利。這類問題有一個(gè)共性特點(diǎn)，均是巧立名目先套取資金，然后再以各種名義進(jìn)行發(fā)放。3.是一把手違規(guī)決策問題。從查處案件看，一半以上問題都是由一把手參與并決定，將套取的資金一部分發(fā)放福利，一部分留做接待費(fèi)用或其他用途。

（二）收送禮品禮金問題

經(jīng)過多年重拳治理，收送禮品禮金問題雖然有效遏制，但慣性仍在。

1．是持續(xù)時(shí)間長

不收斂不收手的情況仍然突出，有的違紀(jì)違法人員收送禮品禮金的時(shí)間跨度較長。

2．是收受數(shù)額大

從查處的案件看，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包禮金數(shù)額相對(duì)較大是一個(gè)新情況，一方面是單筆金額較高，另一方面是累計(jì)金額較高。

3．是具有明顯“節(jié)點(diǎn)”特征

收送禮品禮金問題絕大多數(shù)都發(fā)生在傳統(tǒng)重要節(jié)日，以及干部調(diào)整、資金審批、項(xiàng)目招投標(biāo)、生日壽宴、子女升學(xué)結(jié)婚等特殊時(shí)段。

（三）大吃大喝問題

違規(guī)吃喝問題在享樂奢靡問題中排在前列，公款吃喝問題占比逐年下降，違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)問題有所上升。這說明違規(guī)吃喝問題已經(jīng)從面上向地下轉(zhuǎn)移，不吃公家吃老板的現(xiàn)象有所增加。個(gè)別單位以前公開吃、現(xiàn)在私下吃，公款吃喝的費(fèi)用以各種名義虛列開支，或者將吃喝費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位。

（四）隱形變異問題

高壓之下，有些享樂奢靡問題改頭換面，出現(xiàn)了許多新動(dòng)向新表現(xiàn)，增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。

1．是大操大辦化整為零

在查處的案件中主要有兩種情況，以為子女操辦婚宴為例，一種是在不同地方不同酒店分別以領(lǐng)導(dǎo)干部本人、子女名義分批次宴請(qǐng)管理和服務(wù)對(duì)象；另一種是子女不在領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活地舉行婚禮，但領(lǐng)導(dǎo)干部照樣邀請(qǐng)管理和服務(wù)對(duì)象，甚至只收禮不請(qǐng)客。

2．是私車公養(yǎng)

一些單位將違規(guī)收取的各類費(fèi)用、套取的項(xiàng)目資金用于私車費(fèi)用的違規(guī)報(bào)銷，或用公務(wù)加油卡給私車加油或購買加油站超市商品。

3．是公款旅游搭“順風(fēng)車”

有的單位借召開培訓(xùn)會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)等機(jī)會(huì)組織本單位職工集體旅游，還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部借出差之機(jī)繞道參觀旅游。以上問題雖然在十九大以后有所收斂，但是反彈回潮風(fēng)險(xiǎn)依然存在，頂風(fēng)違紀(jì)問題仍有發(fā)生。

糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代深化作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞新時(shí)代新階段作風(fēng)建設(shè)的新要求，深入研判“四風(fēng)”問題在各地區(qū)各領(lǐng)域的新問題、新特點(diǎn)、新表現(xiàn)，既要嚴(yán)字當(dāng)頭寸步不讓，又要充分估計(jì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性，從全面從嚴(yán)治黨高度全面檢視、靶向糾治。

三、堅(jiān)持將不敢腐、不能腐、不想腐貫通起來一體推進(jìn)

要樹立系統(tǒng)觀念，將懲治震懾、制度約束和提高覺悟作為整體目標(biāo)，統(tǒng)籌部署、融合協(xié)同、一體落實(shí)。要始終保持懲治的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，深挖細(xì)查違規(guī)違紀(jì)違法問題，堅(jiān)持“一案雙查”，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，鞏固不敢腐。要做實(shí)做細(xì)查辦案件“后半篇文章”，把案件中違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題剖開來看，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的共性問題，研究癥結(jié)分析成因，舉一反三，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察建議書、約談提醒等手段，堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化不能腐。要聚焦解決思想根子問題，把黨性教育與警示教育、正面宣傳與反面教育結(jié)合起來一起抓，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)守理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺不想腐。

四、堅(jiān)持貫通聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)施治

把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任貫通起來，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)用力。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，提高作風(fēng)治理的前瞻性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。同時(shí)，注重挖掘黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推動(dòng)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)文明新風(fēng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)籌銜接紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盯緊重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，借助“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)力量，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題能力，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督格局。各職能部門要明確責(zé)任主體與職責(zé)權(quán)限，研判分析不同領(lǐng)域作風(fēng)問題的新情況新特點(diǎn)，建立重點(diǎn)問題負(fù)面清單，精準(zhǔn)施治、靶向治療，不斷深化行業(yè)領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)成效。

五、堅(jiān)持重點(diǎn)整治和管住日常共同發(fā)力

要把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管住絕大多數(shù)結(jié)合起來，各級(jí)黨委（黨組）要把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、糾治“四風(fēng)”工作納入全面從嚴(yán)治黨大局，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)作風(fēng)建設(shè)緊抓不放、狠抓不松，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實(shí)。一把手要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，在認(rèn)真貫徹民主集中制、嚴(yán)格執(zhí)行黨委（黨組）議事決策規(guī)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，形成一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看的良好氛圍，以“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用推動(dòng)釋放管住“絕大多數(shù)”的整體效應(yīng)。要始終把優(yōu)良作風(fēng)作為推動(dòng)各項(xiàng)工作開好局起好步的基礎(chǔ)，將鞏固專項(xiàng)整治成效與加大日常監(jiān)督力度結(jié)合起來，聚焦重點(diǎn)問題持續(xù)用力。扭住“十四五”規(guī)劃實(shí)施、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)文明高地建設(shè)等重點(diǎn)事項(xiàng)，深入開展專項(xiàng)治理；從人民群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)公款吃喝、公款旅游、大辦婚喪喜慶事宜、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼等具體問題抓起，強(qiáng)化日常監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，激發(fā)廣大黨員干部弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。