住建局2018年城鄉(xiāng)規(guī)劃目標績效管理工作完成情況自查報告

2018年，我局按照年初縣人民政府與黔西南州人民政府簽訂的《黔西南州城鄉(xiāng)建設(shè)工作2018年目標責(zé)任書》開展工作。在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全局干部職工的共同努力，圓滿完成了城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作任務(wù)。根據(jù)《黔西南州城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于進一步做好2018年度目標績效考核工作的通知》（x規(guī)通字[2018]x號）文件精神，我局對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進行了自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、推進城鎮(zhèn)化工作

我市城鎮(zhèn)化監(jiān)測范圍包括城南街道辦事處、東湖街道辦事處、真武山街道辦事處、城北街道辦事處、巴鈴鎮(zhèn)、屯腳鎮(zhèn)、新龍場鎮(zhèn)、潘家莊鎮(zhèn)、下山鎮(zhèn)、魯?shù)A營鄉(xiāng)、回龍鎮(zhèn)、百德鎮(zhèn)、馬馬崖鎮(zhèn)、雨樟鎮(zhèn)、波陽鎮(zhèn)、大山鎮(zhèn)共計11鎮(zhèn)1鄉(xiāng)4個街道辦事處。省住建廳認可的我市2017年城鎮(zhèn)化率為x%。2017年12月我縣城鎮(zhèn)人口x人，新增城鎮(zhèn)人口x人。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，2018年我市城鎮(zhèn)化率為x%。

二、規(guī)劃編制和報批工作

——城市總體規(guī)劃：《xx縣縣城總體規(guī)劃(2016—2030年)》于2017年1月12日得到貴州省人民政府批復(fù)（x府函〔2017〕x號文件）。文件指示要在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下抓緊編制城市控制性詳細規(guī)劃和新一輪近期建設(shè)規(guī)劃，進一步落實規(guī)劃強制性內(nèi)容。

——市區(qū)控制性詳細規(guī)劃：在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，全面啟動并完成了中心城區(qū)各片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃編制，加速推進了縣城城區(qū)的開發(fā)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。2017年6月完成了《xx縣北入口周邊區(qū)域控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計》報批工作,文號為仁府函（2017）x號，規(guī)劃面積為x公頃，其中建設(shè)用地面積為x公頃，非建設(shè)用地7.7公頃。2017年10月，我縣委托洛陽市規(guī)劃建設(shè)設(shè)計研究院有限公司編制了《xx縣城西片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，規(guī)劃面積為x公頃，其中車城市建設(shè)用地面積為x公頃，特殊用地50.71公頃，2017年1月22日

通過州城規(guī)委專家技術(shù)審查，已報請州城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃審查委員會進行審查。2017年2月我縣委托編制的《xx縣舊城更新控制性詳細規(guī)劃（修編）》、《xx縣城市東南片區(qū)控制性詳細規(guī)劃（修編）》于2018年6月通過州城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃審查委員會專家審查,2018年10月獲市人民政府批復(fù)。2018年6月委托編制《xx市城東片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》修編工作正在有序推進。

——專項規(guī)劃編制：2017年6月，我局委托深圳市新城市建筑設(shè)計有限公司上海分公司編制了《xx縣綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃》、《xx縣綜合交通規(guī)劃》、《xx縣綜合防災(zāi)規(guī)劃》、《xx縣近期建設(shè)規(guī)劃》，以上4個專項規(guī)劃于2018年6月21日通過州城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃審查委員會議審查，待修改完善公示后批復(fù)實施。

——城市設(shè)計：我縣在2013年4月我縣已委托深圳市新城市建筑設(shè)計有限公司上海分公司編制《xx縣東南片區(qū)城市設(shè)計》及《xx舊城區(qū)城市設(shè)計》，因當時我縣縣城總規(guī)未完成編制工作，暫停該兩個城市設(shè)計編制。2017年1月我縣總規(guī)獲批后，規(guī)劃編制單位繼續(xù)編制《xx縣舊城區(qū)城市設(shè)》、《xx縣城市東南片區(qū)城市設(shè)計》于2018年6月通過州城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃審查委員會專家審查,2018年10月獲市人民政府批復(fù)。

——“多規(guī)合一”規(guī)劃編制：為了融合國土資源局土地利用規(guī)劃、林業(yè)局林地規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等其他具有指導(dǎo)意義的規(guī)劃，實現(xiàn)管理調(diào)控上的一張圖管理。2017年4月啟動《xx縣中心城區(qū)控規(guī)層面多規(guī)合一》，2018年3月21日通過縣城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃審查委員會專家審查，2018年6月已通過縣城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃審查委員會議審查。

——綠色小鎮(zhèn)規(guī)劃：《xx薏品田園“脫貧攻堅?五個綠色”小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃》通過州城規(guī)委評審，已獲市人民政府批復(fù)實施。該規(guī)劃實施建設(shè)將大大提升xx產(chǎn)業(yè)扶貧能力，同時也為推進生態(tài)化發(fā)展綠色小鎮(zhèn)打下堅實基礎(chǔ)。

——村莊規(guī)劃：

我縣行政村總數(shù)為123個，其中納入中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)或工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊有：城北街道大橋河居委會、東湖街道陸關(guān)居委會、巴鈴鎮(zhèn)東街居委會、西街居委會、百德鎮(zhèn)百屯居委會、新龍場鎮(zhèn)龍場居委會、真武山街道辦事處三村、六村、下山鎮(zhèn)下山居委會、馬馬崖鎮(zhèn)馬場居委會、大山鎮(zhèn)大山居委會、潘家莊鎮(zhèn)粑粑鋪居委會、回龍鎮(zhèn)回龍居委會、波陽鎮(zhèn)田灣居委會共8個行政村已被上位規(guī)劃覆蓋，實際村莊規(guī)劃全覆蓋共115個。截止目前，已完成全市115個行政村村莊規(guī)劃全覆蓋，截止2018年10月已通過市城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃審查委員會審查，現(xiàn)已獲市人民批準實施。

二、歷史文化街區(qū)及歷史建筑核定

我市根據(jù)《黔西南州城鄉(xiāng)規(guī)劃局黔西南州文體廣電新聞出版局關(guān)于開展歷史建筑確定和歷史文化街區(qū)劃定公布工作的通知》要求，出臺了《xx縣開展歷史建筑確定和歷史文化街區(qū)劃定公布工作方案》，我局于2017年5月至2017年12月1日對市區(qū)歷史建筑進行了普查，共普查出50處歷史建筑。于2017年12月組織街道辦事處、文體廣電局、史志辦、退休老干部等相關(guān)專家進行了初步審查，2018年6月邀請州設(shè)計院、州文物館、興義市文體廣電局領(lǐng)導(dǎo)等專家再一次審查，最終確定了22處保存較為完好的歷史建筑，我局按程序進行了進行了公示，現(xiàn)正在開展掛牌保護工作。

三、示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

強化示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，根據(jù)需要隨時進行現(xiàn)場指導(dǎo)。建立示范小城鎮(zhèn)8+X項目信息庫，并對各個項目實行全程跟蹤服務(wù)管理。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施情況

（一）嚴格按照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及《黔西南布依族苗族自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的要求規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項。

規(guī)劃行政許可屬于個人建設(shè)的，申請人在所在的村（居）委會及街道辦事處完成登記手續(xù)，經(jīng)村（居）委會受理并初審?fù)ㄟ^簽署意見并報街道辦事處審查同意申報后，由辦事處牽頭，組織村（居）委會、國土、住建共同進行現(xiàn)場查勘，符合規(guī)劃行政許可條件的，簽署會簽表，到政務(wù)中心窗口受理，再按的給予許可；規(guī)劃行政許可屬于單位、企業(yè)的，直接到政務(wù)中心窗口受理，我局專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場查勘符合行政規(guī)劃許可條件的，再給予許。規(guī)劃行政許可事項實行例會審查，局分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃管理站全體職工及執(zhí)法隊人員參加，真正做到公開、透明。

（二）建立完善的建設(shè)項目規(guī)劃審批流程。

抽派專人進駐政務(wù)中心窗口，涉及規(guī)劃行政許可事項均通過窗口依法限時辦結(jié)，自覺接受社會監(jiān)督，提高了辦事效率，規(guī)范了辦事程序。

（三）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)依法辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)項目要依法辦理建設(shè)項目選址意見書，并按照有關(guān)規(guī)定取得規(guī)劃許可證件，否則，不得批準用地和進行建設(shè)。年初以來，我局共辦理建設(shè)項目選址意見書26份,選址面積x平方米；辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證40份，面積x平方米；辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證18份，總建筑面積x平方米，辦理規(guī)劃竣工認可證13份，竣工面積x平方米。出具規(guī)劃設(shè)計條件x宗。

五、審批項目批后監(jiān)管工作情況

我局嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、強化規(guī)劃審批項目批后監(jiān)管工作。嚴格執(zhí)行“出具規(guī)劃設(shè)計條件必須依據(jù)控規(guī)”、“不出具規(guī)劃設(shè)計條件不得出讓”、“未經(jīng)工程規(guī)劃許可不得開工”等法律規(guī)定程序，提高規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)劃實施的嚴肅性，不斷加大對審批項目的批后監(jiān)管力度，堅決杜絕違少批多建現(xiàn)象。

六、存在的問題

我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然取得了一些成績，但也還不同程度的存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃實施困難。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃管理機構(gòu)，規(guī)劃監(jiān)管力量薄弱。三是一些規(guī)劃編制單位水平不高，在體現(xiàn)地方特色、經(jīng)濟分析、規(guī)劃創(chuàng)意等方面還有欠缺。四是村民法律意識淡薄，違法建設(shè)現(xiàn)象時有發(fā)生，且大多數(shù)發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部，村居民村民法律意識淡薄，無視國家法律法規(guī)，無視城鄉(xiāng)規(guī)劃，只考慮個人利益，在沒有任何建設(shè)審批手續(xù)的情況下，擅自建房。五是調(diào)查取證難，對違法建設(shè)情況調(diào)查時，因建設(shè)人不配合案件調(diào)查，無法查明其身份，同時，又無其他見證人作證時，案件查處工作難度大。

七、下步工作打算

（一）維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。

繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、監(jiān)督管理工作。

（二）加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高執(zhí)法水平。

注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新觀念，全面提高全體人員行政執(zhí)法水平。

（三）增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手培訓(xùn)力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃事有人干、有人管。

（四）建市后對我市規(guī)劃編制和管理工作提出更高的要求,我市將按照設(shè)市城市標準編制規(guī)劃，認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，增強城市綜合承載能力。