關(guān)于我市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告

科技創(chuàng)新平臺(tái)具有技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)研發(fā)、資源共享、孵化企業(yè)等功能，是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，是科技創(chuàng)新體系的重要支撐，更是科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速器。為進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快提升我市科技創(chuàng)新能力，根據(jù)年初人大工作計(jì)劃，7月上旬我委在人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下通過(guò)外出考察、聽(tīng)取工作匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等形式對(duì)我市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

近年來(lái)，市政府高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，積極構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)我市科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

自2003年起，市政府以創(chuàng)優(yōu)氛圍為先導(dǎo)，堅(jiān)持“兩手抓”，一是抓宏觀推動(dòng)，在市第十三次黨代會(huì)報(bào)告中，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”成為高頻詞，市委堅(jiān)持以高瞻遠(yuǎn)矚的思維統(tǒng)攬發(fā)展全局，描繪了具有鮮明特色的“四個(gè)城市”“一堡三地”愿景目標(biāo)。城市轉(zhuǎn)型工作會(huì)議明確提出，到2020年，我市的創(chuàng)新型城市建設(shè)必須取得突破性進(jìn)展，形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力、人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力確保南通領(lǐng)先這一目標(biāo)，在全市營(yíng)造尊重科學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。二是抓政策驅(qū)動(dòng)，結(jié)合本市實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)國(guó)家、省和南通市的一系列科技政策，先后出臺(tái)了關(guān)于激勵(lì)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)、推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)、市創(chuàng)新重大項(xiàng)目評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)、推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)、加快科技創(chuàng)業(yè)園(留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園)建設(shè)等激勵(lì)政策，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向。

（二）平臺(tái)創(chuàng)新能力日益提升。

近年來(lái)，市政府堅(jiān)持突出創(chuàng)新能力的提升和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化兩個(gè)重點(diǎn)，加快建設(shè)各種形式的研發(fā)機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)承接重大項(xiàng)目的能力、創(chuàng)造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力、集聚高層次人才的能力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。同時(shí)有關(guān)部門進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)建設(shè)、加大普惠性政策落實(shí)力度、加強(qiáng)各類人才集聚、推進(jìn)科技金融深度融合及產(chǎn)學(xué)研合作、加快眾創(chuàng)空間建設(shè)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的緊迫感和危機(jī)感，堅(jiān)定不移地把自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步作為企業(yè)發(fā)展的首要推動(dòng)力，努力爭(zhēng)取在一些重要行業(yè)占據(jù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，從而提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)富有成效。

市政府深入落實(shí)國(guó)家、省和南通支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)園區(qū)、合作園區(qū)發(fā)展的政策，加快推進(jìn)八大園區(qū)平臺(tái)高端化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)力。一是各類孵化器建設(shè)步伐加快，已初步形成了以電子信息、新能源新材料、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、軟件與服務(wù)外包、文化創(chuàng)意為主的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)初具規(guī)模。我市已擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地2家，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)，南通市眾創(chuàng)空間1家，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)，省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)，省企業(yè)院士工作站6家，省公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)3家，總量均位居南通各縣（市）前列。三是科技服務(wù)日益深化。政府相關(guān)職能部門結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及本地實(shí)際，加快培育新材料、新能源、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，著力打造“三優(yōu)三新”產(chǎn)業(yè)集群。電子信息、化學(xué)工業(yè)、醫(yī)藥制造、船舶裝備和電力能源5個(gè)行業(yè)增速超過(guò)全市平均增速。

二、存在問(wèn)題

在肯定我市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)依然嚴(yán)峻，面臨的困難仍然不少。我市科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在較大差距。主要有以下四個(gè)方面：

（一）企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響整體研發(fā)水平的提高。我市企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長(zhǎng)，但總體占比較低。部分企業(yè)在計(jì)劃新上的項(xiàng)目投資上過(guò)于謹(jǐn)慎，預(yù)備的高新產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，且進(jìn)展緩慢。大量中小企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、不敢創(chuàng)新，能力有限、不會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，少數(shù)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作意識(shí)不強(qiáng)，與大專院校、科研機(jī)構(gòu)缺乏長(zhǎng)期有效的科技合作，停留在自身低水平的科技活動(dòng)層面，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）科技創(chuàng)新人才總量不足。

科技創(chuàng)新平臺(tái)在緊缺型專業(yè)人才引進(jìn)服務(wù)方面還不能跟上企業(yè)創(chuàng)新需求的步伐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)雖然我市大力引進(jìn)了創(chuàng)業(yè)類、創(chuàng)新類、專家類領(lǐng)軍人才，但總體上看，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才尤其是領(lǐng)軍人才依然不足。與此同時(shí)，由于高等教育、職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式上的不足，應(yīng)屆畢業(yè)生技能與企業(yè)崗位匹配性還不強(qiáng)，實(shí)用技能型中高級(jí)技術(shù)人才及專業(yè)高級(jí)管理人才緊缺，科技企業(yè)想在本地找到合適的應(yīng)用型人才的難度較大，創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)有斷層現(xiàn)象。人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、管理使用上還存在一些不夠科學(xué)合理之處，人才“引不進(jìn)”、“留不住”的現(xiàn)象同時(shí)存在。

（三）創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)承載力和服務(wù)功能有待提升。

我市現(xiàn)有園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，支撐人才、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺(tái)建設(shè)還是一塊短板，缺乏先驅(qū)性的公共創(chuàng)新服務(wù)大平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)。同時(shí)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作仍以政府行政推動(dòng)為主，運(yùn)行機(jī)制不夠靈活，資源整合度不高，在為企業(yè)開(kāi)展供需對(duì)接、創(chuàng)新服務(wù)、解決共性難題等方面的作用還不夠突出。

（四）政策扶持力度還不夠大。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些創(chuàng)新平臺(tái)普遍感到資金壓力較大，對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)的扶持力度還需加強(qiáng)?？萍计脚_(tái)建設(shè)是一系統(tǒng)工程，雖然國(guó)家和省市都有支持鼓勵(lì)政策，但由于在資金投入、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目集聚、土地流轉(zhuǎn)等方面涉及的部門較多，執(zhí)行起來(lái)有一定的難度，扶持政策還需進(jìn)一步完善配套。再如，雖然全市區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心大部分運(yùn)轉(zhuǎn)正常，能夠圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，有效地提高了區(qū)域創(chuàng)新能力和水平，獲得區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的好評(píng)。但也有相當(dāng)數(shù)量的中心運(yùn)轉(zhuǎn)困難。主要原因是這些中心創(chuàng)辦初期都是以其他渠道貼補(bǔ)才能維持，而政府對(duì)其的扶持力度還不夠大，何時(shí)有回報(bào)還不確定，如果風(fēng)險(xiǎn)全由企業(yè)承擔(dān)，顯然政府目標(biāo)與政策支持是不對(duì)稱的。這是導(dǎo)致這一類創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展緩慢的主要原因。

（五）創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

我市創(chuàng)業(yè)孵化器規(guī)模較先進(jìn)地區(qū)相比仍相對(duì)較小、環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)陋、服務(wù)層次有待提高，孵化功能不盡完善，仍處于粗放型、低水平的階段，對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)、人才的吸納力不夠。企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，主體創(chuàng)新、載體創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，政府的激勵(lì)政策有待進(jìn)一步提升。

三、相關(guān)建議

當(dāng)前，我市正處在“全面接軌上海、全力促進(jìn)民富、高水平全面建成小康社會(huì)”的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展的要求更高、面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。政府相關(guān)部門必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更加緊密結(jié)合，吸引更多的高水平科技成果向啟東轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。著重在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)發(fā)展水平。

一要完善政策措施。全面梳理科技扶持政策，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，著力完善科技政策體系。要增強(qiáng)政策集成和實(shí)效，促進(jìn)科技、人才、產(chǎn)業(yè)、金融等政策的有效銜接，形成政策合力。二要提高投入績(jī)效。要優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制，增強(qiáng)科技資金投放的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。要提高資金使用透明度，公開(kāi)科研經(jīng)費(fèi)使用情況，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效。三要強(qiáng)化人才保障。要進(jìn)一步創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，拓寬人才引進(jìn)渠道，增強(qiáng)人才政策的靈活性，吸引更多科技人才在啟東發(fā)展。要定期分析我市人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)人才進(jìn)行前瞻性布局。在積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才的同時(shí)，也要重視骨干人才的引育工作，打造人才團(tuán)隊(duì)，凸顯人才集聚效應(yīng)。要提升人才引進(jìn)實(shí)效，規(guī)范領(lǐng)軍人才項(xiàng)目考核，推進(jìn)考核結(jié)果公開(kāi)。要加強(qiáng)對(duì)人才的生活和環(huán)境的服務(wù)保障，如適當(dāng)減免上海創(chuàng)新人才過(guò)橋交通費(fèi)，提供并完善醫(yī)療、教育、文化等公共配套設(shè)施，不定期組織開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造“重才、親才、愛(ài)才”的良好環(huán)境。

（二）提質(zhì)增效，進(jìn)一步壯大區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)力。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各大園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的統(tǒng)籌謀劃，明確區(qū)域發(fā)展定位，理清創(chuàng)新工作思路，大力提升科技平臺(tái)運(yùn)行成效。對(duì)啟東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、北大生命科學(xué)華東產(chǎn)業(yè)研究院等十大創(chuàng)新功能平臺(tái)，要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)管理模式，配強(qiáng)管理隊(duì)伍，積極推動(dòng)平臺(tái)管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，著力提升平臺(tái)管理水平。要進(jìn)一步加大項(xiàng)目及人才招引力度，配強(qiáng)招商力量，提高入駐項(xiàng)目質(zhì)量。要從入駐企業(yè)及人才的實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)一步健全平臺(tái)服務(wù)功能，積極搭建各類交流活動(dòng)平臺(tái)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)新載體，一要注重建設(shè)市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，騰出部分面積用于發(fā)展眾創(chuàng)空間，著力打造啟東創(chuàng)客品牌。二要根據(jù)各園區(qū)發(fā)展定位，逐步完善體育健身、文化娛樂(lè)等基礎(chǔ)設(shè)施及金融服務(wù)等配套功能，加快推進(jìn)二期建設(shè)，著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三要堅(jiān)持人才與項(xiàng)目共進(jìn)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加大招商引智力度，進(jìn)一步發(fā)展和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模效應(yīng)。對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、科技節(jié)、天汾科技五金交易會(huì)和生物醫(yī)藥論壇等活動(dòng)平臺(tái)，要按照“產(chǎn)城融合”的要求，充分發(fā)揮“PPP”（公共私營(yíng)合作制）模式優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作手段，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。要大力開(kāi)展“百企百校行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接大院大所等創(chuàng)新策源地，加快技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，大力弘揚(yáng)我市“工匠精神”，借助活動(dòng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造并推廣更多啟東品牌。

（三）注重引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)研發(fā)平臺(tái)活力。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)推進(jìn)重大行業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)配置，特別是要完善我市特色產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)布局，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效提供技術(shù)支撐。要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)研發(fā)平臺(tái)的指導(dǎo)和聯(lián)系，及時(shí)協(xié)調(diào)解決平臺(tái)發(fā)展中的人才、資金等問(wèn)題。要引導(dǎo)行業(yè)研發(fā)平臺(tái)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，提升技術(shù)成果實(shí)用價(jià)值，積極拓展業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力。要促進(jìn)行業(yè)平臺(tái)與企業(yè)的對(duì)接交流，豐富雙向互動(dòng)活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)平臺(tái)與企業(yè)聯(lián)系的緊密度，推動(dòng)行業(yè)平臺(tái)更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)扶持，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)潛力。

要繼續(xù)大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)培育和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，制定工作目標(biāo)，落實(shí)工作舉措，要著力打造上海生物醫(yī)藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、上海集成電路半導(dǎo)體電子信息配套產(chǎn)業(yè)基地、上海國(guó)際金融中心數(shù)據(jù)后臺(tái)服務(wù)基地、糧油和能源進(jìn)出口基地等一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的科技項(xiàng)目建設(shè)。要進(jìn)一步完善激勵(lì)措施，引導(dǎo)更多企業(yè)以各種形式建設(shè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)中心覆蓋面，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要積極推動(dòng)企業(yè)與高校院所開(kāi)展廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作，共同建設(shè)各類創(chuàng)新載體，承載上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源外溢，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要支持有實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院和工程技術(shù)研究中心，力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

（五）完善功能，進(jìn)一步提升科技服務(wù)平臺(tái)能力。

一要健全科技公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮科技綜合服務(wù)中心作用，整合各類科技服務(wù)資源，不斷完善平臺(tái)功能，著力打造高水平的科技綜合服務(wù)平臺(tái)。二要健全科技金融服務(wù)體系。加強(qiáng)政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行管理，選準(zhǔn)投資項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“四兩撥千斤”作用。要突出科技銀行實(shí)效，降低貸款門檻，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難題。要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新，支持發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)等科技金融業(yè)務(wù)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作對(duì)接，逐步建立起多元化投融資體系。三要健全科技中介服務(wù)體系。加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和發(fā)展，著力扶持一批科技咨詢、技術(shù)評(píng)估、科技代理等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，造就一支具有較高專業(yè)素質(zhì)的科技中介服務(wù)隊(duì)伍，加快構(gòu)建較為完善的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。