全縣上半年安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、森林防滅火暨

防災(zāi)減災(zāi)工作匯報

（2021年6月）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將全縣安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、森林防滅火和防災(zāi)減災(zāi)工作情況作一簡要匯報：

一、工作開展情況

（一）關(guān)于安全生產(chǎn)工作。

2021年以來，全縣未發(fā)生致人死亡的生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h政府辦、縣安辦組織綜合督查組先后4次深入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門和重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展督查，發(fā)現(xiàn)問題200余項(xiàng)；縣安辦暗訪督查組先后2次深入企業(yè)開展暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題68項(xiàng)，制作暗訪片2期，并在全縣大會上通報曝光；對督查、暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，均進(jìn)行了書面通報，要求按期完成整改。二是加強(qiáng)隱患排查治理。建立安全隱患動態(tài)排查機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門“一把手”帶隊，每月開展1次拉網(wǎng)式排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患建檔登記、臺賬管理，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和整改時限；全面推進(jìn)安全隱患排查治理體系建設(shè)，將全縣661家生產(chǎn)經(jīng)營單位納入安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，督促定期錄入隱患排查整改信息，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查整治信息化管理。今年以來，全縣共排查出一般隱患1289項(xiàng)，完成整改1274項(xiàng)，其余正在有序整改中。三是扎實(shí)做好宣傳教育培訓(xùn)。通過流動宣傳、多媒體等多種形式在節(jié)假日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等重要時段和節(jié)點(diǎn)開展應(yīng)急、安全宣傳活動，共推送短信8萬條、微信宣傳4期、發(fā)放宣傳資料10萬余份；舉辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級部門分管領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)管人員培訓(xùn)班1期，舉辦重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班1期，并邀請行業(yè)專家現(xiàn)場授課，對全縣煙花爆竹、?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及安全管理人員培訓(xùn)，參培人員達(dá)400人次。四是深入推進(jìn)清單制管理。嚴(yán)格按照省安委會《關(guān)于持續(xù)深化安全生產(chǎn)清單制管理工作的通知》要求，加快推進(jìn)清單制管理提檔升級，分類精心編制黨委政府屬地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單、企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任清單“三大清單”，推動黨委政府、行業(yè)部門、企業(yè)同心同向、各盡其責(zé)，共同抓好安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。五是持續(xù)開展三年行動。重點(diǎn)圍繞道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、?；贰⒎敲旱V山、消防等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動的14個專項(xiàng)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位全過程及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位全面辨識安全風(fēng)險，制定落實(shí)風(fēng)險防控措施；每月組織召開一次聯(lián)席會議，對全縣“2個專題實(shí)施方案和14個專項(xiàng)整治實(shí)施方案”輪回會商，切實(shí)解決專項(xiàng)整治存在的問題。六是嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。繼續(xù)實(shí)行由縣級行業(yè)主管部門牽頭、涉及單位參與配合的聯(lián)合執(zhí)法方式，每季度組織開展聯(lián)合執(zhí)法不少于2次，重點(diǎn)抽查問題突出企業(yè)不少于3家，從而改變過去執(zhí)法單位力量薄弱、人手不足、執(zhí)法方式單一的問題。今年以來，全縣行政處罰140余起，共處罰沒款50余萬元，執(zhí)法震懾作用明顯。

（二）關(guān)于應(yīng)急管理工作。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。印發(fā)《縣應(yīng)急委員會工作規(guī)則》《縣應(yīng)急委員會辦公室工作細(xì)則》《縣應(yīng)急管理工作職責(zé)及考核辦法》等文件，進(jìn)一步明確全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）應(yīng)急管理工作責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保應(yīng)急管理體制機(jī)制順暢運(yùn)行。二是加強(qiáng)會商研判。充分發(fā)揮縣應(yīng)急委辦公室牽頭攬總作用，今年以來共組織召開應(yīng)急委成員單位聯(lián)絡(luò)員會議、災(zāi)害風(fēng)險研判會議2次，分析研判重點(diǎn)行業(yè)、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等風(fēng)險隱患，研究制定防范措施和處置辦法。三是加強(qiáng)預(yù)案修訂和應(yīng)急演練。修訂完善《縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣森林防滅火預(yù)案》、《縣生產(chǎn)安全事故預(yù)案》等總體預(yù)案；督促、指導(dǎo)應(yīng)急委各專項(xiàng)指揮部編制、修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案8個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其他有應(yīng)急管理工作職責(zé)的行業(yè)部門共完成修訂預(yù)案48個，完成各類重大活動單項(xiàng)預(yù)案3個；督促指導(dǎo)各專項(xiàng)指揮部、行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照各自職能職責(zé)開展應(yīng)急演練52次，通過實(shí)戰(zhàn)演練進(jìn)一步完善預(yù)案，有效提高各單位處置突發(fā)事件的能力。四是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。探索建立縣、鄉(xiāng)、村綜合應(yīng)急物資儲備機(jī)制，嚴(yán)格按照物資管理規(guī)定，共投入0000萬元用于2021年應(yīng)急救援裝備采購，目前裝備、物資已完成采購。五是加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。按照一主兩輔的原則，完善政府專職消防隊運(yùn)行管理體制，并按照不少于60人進(jìn)行組隊，目前不足力量招錄方案正在送審之中，中心鎮(zhèn)按不少于30人、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)按不少于20人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建應(yīng)急隊，村（社區(qū)）按不少于10人的組建應(yīng)急分隊，積極引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援，目前已成立藍(lán)天救援隊、飛豹救援隊兩支社會救援力量；分行業(yè)、分部門開展縣級14個行業(yè)應(yīng)急救援力量集結(jié)檢驗(yàn)，切實(shí)提高應(yīng)急隊伍的實(shí)戰(zhàn)能力。截止目前，全縣各類應(yīng)急救援人員達(dá)6761人。六是規(guī)范編制應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃。邀請6名省安科院專家組成規(guī)劃編制組，深入全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門開展調(diào)研和資料收集，緊緊圍繞應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，結(jié)合省市規(guī)劃方向，提出“十四五”時期重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，目前已完成《縣應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃》初稿第五稿，通過規(guī)劃編制項(xiàng)目23個，項(xiàng)目資金8.15億元。

（三）關(guān)于森林防滅火工作。

森林防滅火專項(xiàng)整治行動以來，全縣未發(fā)生一起森林火災(zāi)事故。一是堅持高位推動。成立和調(diào)整了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長和雙指揮長，共落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任清單37份、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村（組）責(zé)任清單497份、村（組）干部包戶責(zé)任清單2713份，并逐級簽訂森林防滅火責(zé)任和任務(wù)承諾書，將森林防滅火工作責(zé)任逐級壓緊壓實(shí)。二是營造濃厚氛圍。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭到各包干責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行宣傳宣講；多輪次邀請森林防滅火專家，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及林業(yè)干部集中授課；全覆蓋縣內(nèi)學(xué)生12萬余名開展森林防滅火“節(jié)前專題課”“開學(xué)第一課”等主題教育830余次；充分利用村村響廣播、群眾院壩會、鄉(xiāng)友微信群、流動宣傳車、懸掛警示標(biāo)牌、發(fā)放宣傳資料、推送森林防火短信等方式廣泛開展森林防滅火知識宣傳。截至目前，全縣共開展宣傳活動750余場次，出動流動宣傳車8500余次，發(fā)放宣傳資料60萬余冊，推送手機(jī)短信230余萬人次，懸掛警示標(biāo)牌13000余處，形成“人人都是防火員、人人都是宣講員”良好氛圍。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。在全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展全覆蓋、動態(tài)化拉網(wǎng)式排查，按照“清單制+責(zé)任制+銷號制”的原則，對排查出的問題隱患，逐一明確整改責(zé)任單位、整改措施、整改時限，并由縣級領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)督導(dǎo)整改任務(wù)落實(shí)，確保壓力傳導(dǎo)到位、整改推進(jìn)有力。截至目前，共完成各類風(fēng)險隱患排查整治425處，設(shè)立重點(diǎn)部位防控檢查站點(diǎn)437個，從嚴(yán)查處野外違規(guī)用火案件1起，罰款5000元。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。全縣投入1500余萬元，建立5個縣級森林防滅火物資儲備庫，新（改）建消防道路8.7公里、消防水池16口、警示標(biāo)牌5000余個，在9個重點(diǎn)防火部位安裝15處高清攝像機(jī)，集中采購防滅火設(shè)施設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)物資裝備支撐；組建縣級森林防滅火專業(yè)隊伍5支85人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照不低于20人的標(biāo)準(zhǔn)組建了半專業(yè)撲火隊伍，各村（社區(qū)）按照不低于10人的標(biāo)準(zhǔn)組建了群眾性撲火隊伍。

（四）關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)工作。

一是及時發(fā)放2020年救災(zāi)資金。年初共安排2932萬元救災(zāi)資金發(fā)放工作，其中，生活救助資金1397萬元、受災(zāi)倒損房屋重建及維修加固資金1535萬元。為確保資金使用到位，4月派出4個督查組對全縣2020年度救災(zāi)資金使用情況進(jìn)行了全覆蓋督查。二是積極開展災(zāi)情應(yīng)對工作。在預(yù)警預(yù)報、風(fēng)險排查、災(zāi)情處置與報送上進(jìn)一步優(yōu)化措施。已通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情報送系統(tǒng)上報全縣“5.15”“6.13”洪澇災(zāi)害，其中，受災(zāi)人口9554人，轉(zhuǎn)移安置147人，經(jīng)濟(jì)損失4219萬余元。三是完善救災(zāi)物資體系。以縣級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫為中心，金城、馬鞍、永樂消防中隊?wèi)?yīng)急救災(zāi)物資儲備庫為支點(diǎn)，輻射全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社），分級分類建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫。目前，已完成518萬元應(yīng)急救災(zāi)物資采購入庫工作。四是持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。按照《縣自然災(zāi)害災(zāi)情會商制度》，組織相關(guān)職能部門針對汛期洪澇、地災(zāi)、森林防滅火等工作開展會商預(yù)警，召開會商會2次，發(fā)出風(fēng)險形勢分析報告2期，發(fā)出預(yù)警信息3次，有效提高了防范化解災(zāi)害的能力。同時，完成《縣自然災(zāi)害風(fēng)險防控管理辦法》的起草，并報縣政府常務(wù)會審議通過。

二、存在的問題

（一）人員編制嚴(yán)重不足。

應(yīng)急管理局不僅承擔(dān)原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局職責(zé)，還承擔(dān)縣安委辦、應(yīng)急委辦、減災(zāi)委辦、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部日常工作，業(yè)務(wù)和職責(zé)雖大幅增加，但人員卻未配備到位（執(zhí)法編制空編10人），直接影響各項(xiàng)工作順利開展。

（二）責(zé)任落實(shí)不到位。

通過暗訪督查發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門深入一線檢查、執(zhí)法走過場，個別企業(yè)還存在主體責(zé)任落實(shí)還不到位、對安全工作不愿過多投入、安全管理松懈、安全教育培訓(xùn)不到位等情況。

（三）履職能力不夠強(qiáng)。

從事應(yīng)急、安全工作的干部輪換快，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，參加相關(guān)系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)少，工作圖應(yīng)付，缺乏深入思考研究問題的能力。

（四）安全隱患清零不及時。

據(jù)統(tǒng)計，5月以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送至縣安辦的重大安全隱患多達(dá)260余項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以無資金為由，導(dǎo)致很多安全隱患得不到及時整治；各生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全隱患整治上不愿投入資金，導(dǎo)致風(fēng)險隱患長期存在。

三、下步工作打算

下一步，我們將堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、森林防滅火和防災(zāi)減災(zāi)等重要指示批示和論述精神，堅持人民至上、生命至上，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作，確保全縣形勢穩(wěn)定。

（一）加快推動清單制管理提檔升級。

按照省、市相關(guān)要求，建立完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部“包包”責(zé)任清單、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部對口聯(lián)系責(zé)任清單、督導(dǎo)檢查工作清單、履責(zé)登記報告清單、企業(yè)安全承諾清單，全面推行“兩書一函”工作制度，力爭安全生產(chǎn)清單化管理全覆蓋。

（二）全面開展安全隱患大排查大整治。

按照《縣安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》要求，緊盯道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、消防、城鄉(xiāng)燃?xì)?、特種設(shè)備、工貿(mào)、旅游、校園安全、公共聚集場所、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全覆蓋開展安全隱患大排查大整治，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”“重心下移”，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（三）扎實(shí)做好防汛減災(zāi)工作。

嚴(yán)格執(zhí)行汛期的應(yīng)急值班值守工作，認(rèn)真落實(shí)24小時專人值班值守、領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班和事故信息報告制度，確保通信聯(lián)絡(luò)和信息渠道暢通；扎實(shí)做好汛期風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、會商、災(zāi)情收集報送等工作。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。

積極與組織、人社等部門銜接，有針對性地補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)縣、鄉(xiāng)應(yīng)急隊伍缺編缺崗人員，及時完成縣消防大隊（政府專職消防隊）缺額的35名專職消防員招錄工作；同時，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍教育培訓(xùn)，努力打造一支精通業(yè)務(wù)、敢于逗硬、能打勝仗的應(yīng)急管理鐵軍。

（五）積極向上級爭取項(xiàng)目資金。

立足全縣應(yīng)急管理工作大局，主動出擊，全力向上級爭取救災(zāi)資金和項(xiàng)目支持，推動應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目落地落實(shí)，大力提升應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的救援處置能力。