國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)分析報(bào)告

2021年，xxx公司黨委、紀(jì)委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)向好，為公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

一、公司2021年政治生態(tài)總體評(píng)價(jià)

2021年，公司黨委、紀(jì)委按照xxx集團(tuán)黨建暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，以黨史學(xué)習(xí)教育、“xxx”活動(dòng)成果鞏固深化、xxx集團(tuán)黨委巡視反饋意見整改為契機(jī)，突出抓好理論學(xué)習(xí)促學(xué)用結(jié)合、規(guī)范管理促黨建融合、轉(zhuǎn)變作風(fēng)促提高效能、深化教育促清正廉潔、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)促警醒敬畏，黨的政治引領(lǐng)進(jìn)一步彰顯、黨建工作質(zhì)量進(jìn)一步提高、管黨治黨進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，存在部分基層黨支部抓黨建融合力度不夠，黨建工作質(zhì)量參差不齊的問題；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅(jiān)定、思維固封、缺乏擔(dān)當(dāng)任事的勇氣和能力等亟待補(bǔ)齊的短板。

二、公司2021年政治生態(tài)的主要特征

（一）把握“國(guó)之大者”，政治建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化

公司黨委始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，積極踐行習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”指示精神，帶領(lǐng)全司員工圍繞“xxxxxx”理念，全力推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)項(xiàng)目攻關(guān)、xxx等重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)和布局、xxxxxx成立和發(fā)布等工作，切實(shí)發(fā)揮央企引領(lǐng)作用；堅(jiān)決貫徹xxx集團(tuán)重大決策部署，緊緊圍繞“xxx”，積極構(gòu)建專業(yè)化運(yùn)營(yíng)格局，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，思想建設(shè)進(jìn)一步鞏固

2021年，公司黨委聚焦學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、十九屆歷次全會(huì)精神宣貫，堅(jiān)持“第一議題”和黨委理論中心組學(xué)習(xí)研討；各級(jí)黨組織把黨史學(xué)習(xí)教育貫穿全年始終，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)，以上率下效果明顯；突出學(xué)史力行，切實(shí)為員工、客戶辦實(shí)事、解難題，黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化走深走實(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，高質(zhì)量召開專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課和過雙重組織生活；公司紀(jì)委堅(jiān)持引導(dǎo)和督促結(jié)合，開展高管人員學(xué)習(xí)效果檢測(cè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)自覺明顯提高。

（三）深化組織建設(shè)，堡壘功能進(jìn)一步發(fā)揮

2021年，公司各級(jí)黨組織充分發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)作用，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨支部）前置研究程序，健全完善議事決策規(guī)則，建立班子成員基層聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研制度，促進(jìn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實(shí)；堅(jiān)持按照“四同步、四對(duì)接”要求，著力推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；持續(xù)優(yōu)化完善黨建KPI考核、基層黨組織書記培訓(xùn)、述職評(píng)議等培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任向基層傳導(dǎo)；公司所屬基層黨組織結(jié)合實(shí)際，不斷夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，黨建引領(lǐng)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷提升。

（四）抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)，“四風(fēng)”思想底線進(jìn)一步筑牢

2021年，公司黨委按照“問題導(dǎo)向、全員參與、長(zhǎng)效管理”的原則，部署開展xxx專項(xiàng)活動(dòng)，員工在文風(fēng)、學(xué)風(fēng)、作風(fēng)、效能等方面存在的突出問題得到較大改進(jìn)，開短會(huì)、重實(shí)效、少發(fā)文、重參與的風(fēng)氣基本形成；公司紀(jì)委始終堅(jiān)守深挖細(xì)查隱形變異的“四風(fēng)”問題，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大節(jié)日，提醒打招呼，重申紀(jì)律要求，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，執(zhí)行各項(xiàng)廉政規(guī)定的思想底線基本形成。一年來，未發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“招九條”問題。

（五）強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，高壓態(tài)勢(shì)進(jìn)一步保持

2021年，公司黨委、紀(jì)委堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入開展靠企吃企、設(shè)租尋租、“影子公司”、“影子股東”專項(xiàng)整治；按照“零增量、減存量”開展近親屬回避整改；嚴(yán)格落實(shí)《違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》，加大對(duì)失職失責(zé)追究力度，2021年對(duì)xxx人進(jìn)行了責(zé)任追究。公司紀(jì)委精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，依規(guī)依紀(jì)給予處理，全年運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理xxx人次；切實(shí)做好案件查辦“后半篇文章”，通報(bào)2020年以來違紀(jì)違規(guī)問題查處結(jié)果，召開一次警示教育大會(huì)，深刻剖析根源，“以案五說”，堅(jiān)持用“身邊事”警醒“身邊人”。

（六）樹立良好導(dǎo)向，選人用人進(jìn)一步規(guī)范

2021年，公司黨委堅(jiān)持規(guī)范選人用人，嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”，廉政意見“雙簽字”；堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，正確把握選人用人導(dǎo)向，全年提拔和進(jìn)一步使用干部xxx人，并規(guī)范開展選人用人“一報(bào)告兩評(píng)議”，未發(fā)生帶病提拔問題；制定或修訂《xxx公司管理的高級(jí)管理人員管理辦法》《xxx公司管理的優(yōu)秀年輕干部管理辦法》《xxx公司掛職、輪崗交流管理辦法》，注重源頭培養(yǎng)，做到干部能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)，全年交流、調(diào)整21人；完善績(jī)效考核、履職測(cè)評(píng)、日常管理“三位一體”綜合考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化所屬單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理。

（七）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，工作合力進(jìn)一步凝聚

2021年，公司各級(jí)黨組織切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，黨委書記與領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督談話、領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管單位、分管單位與基層管理人員廉潔約談實(shí)現(xiàn)全覆蓋；公司黨委定期研判黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全年專題研究相關(guān)議題xxx個(gè)；扎實(shí)開展巡視巡察反饋意見整改，巡視巡察整改推動(dòng)解決問題、促進(jìn)改革發(fā)展的作用得到有效發(fā)揮。公司紀(jì)委探索運(yùn)用“清單式”監(jiān)督，組織開展基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”監(jiān)督檢查；著力推進(jìn)監(jiān)督協(xié)同，建立工作例會(huì)機(jī)制，研判監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)，逐步完善大監(jiān)督格局；開展《xxx集團(tuán)“一崗雙責(zé)”履職成效檢測(cè)工作指引》試點(diǎn)工作，推行“一崗雙責(zé)”履職內(nèi)容清單化、具體化、成效檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化。

三、公司當(dāng)前政治生態(tài)存在的主要問題

一是圍繞心系“國(guó)之大者”履職擔(dān)當(dāng)作為、縱深推進(jìn)改革力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

公司改革調(diào)整兩年多來，以xxx為核心主業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本定型，公司本部“xxx”功能逐步完善，但少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性意識(shí)淡薄，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力不強(qiáng)，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平不高，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)的決策部署存在偏差。

二是思想建設(shè)不夠深入，政治理論學(xué)習(xí)形式單一。

政治理論學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)性，日常偏重于集體學(xué)習(xí)，淺嘗輒止，在學(xué)習(xí)往深里走、往心里走、往實(shí)里走上還有較大差距，尤其是對(duì)新發(fā)展理念的學(xué)習(xí)掌握還不夠透徹，在完整、準(zhǔn)確、全面理解新發(fā)展理念上有所欠缺，在立足新發(fā)展階段，如何構(gòu)建xxx業(yè)務(wù)新發(fā)展格局，思路不夠開闊，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，創(chuàng)效能力不足的問題亟待解決，xxx運(yùn)營(yíng)與商業(yè)模式還需要進(jìn)一步探索與完善。

三是工作作風(fēng)不夠嚴(yán)實(shí)。

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公司的工作部署和要求執(zhí)行力不強(qiáng)，搞有選擇的執(zhí)行；對(duì)基層反映的問題回應(yīng)不重視、不及時(shí)，解決辦法不多，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣和能力；研究問題“浮光掠影”聽取表面情況，缺乏“解剖麻雀”的細(xì)致功夫；對(duì)干部批評(píng)教育的多、動(dòng)真碰硬的少，開會(huì)布置的多、跟蹤問效的少，不同程度地存在重安排輕檢查，重形式輕實(shí)效的形式主義、官僚主義問題。同時(shí)在踐行招商信條方面，領(lǐng)悟信條仍然不深不透，踐行信條仍然停留在口號(hào)上，沒有真正入腦入心、體現(xiàn)在行動(dòng)中。

四是基層黨建管理不均衡、不充分。

公司各級(jí)黨務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力與崗位要求存在差距，黨建工作質(zhì)量還要提高；船舶黨建工作、船員黨員管理比較薄弱，基礎(chǔ)管理工作有待加強(qiáng)；推動(dòng)黨建與安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、質(zhì)效提升等工作深度融合的方法、路徑、載體不夠豐富，特色不夠突出，效果不夠明顯；黨性意識(shí)教育有待加強(qiáng)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。

五是干部隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

雖然經(jīng)過優(yōu)化調(diào)整，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到了一定程度改善，但人員相對(duì)富裕和人才絕對(duì)短缺的矛盾比較突出，年輕后備人才依然不足；面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，一些干部在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和思維創(chuàng)新等方面知識(shí)儲(chǔ)備不足，能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)公司高質(zhì)量發(fā)展需要；激勵(lì)約束機(jī)制有待進(jìn)一步完善，部分干部職工思想守舊、執(zhí)行力差，擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)，缺乏涉險(xiǎn)灘、破堅(jiān)冰、啃硬骨頭的精氣神。

六是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)還存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象。

一年來，公司雖然認(rèn)真開展了招商局黨委巡視反饋意見整改工作，并推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，完成了對(duì)所屬單位、部門巡察整改“回頭看”工作，但黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作還存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的壓力傳導(dǎo)不夠，重經(jīng)營(yíng)輕黨建、重完成指標(biāo)輕基礎(chǔ)管理的問題依然沒有徹底解決。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的意見建議

（一）抓理論武裝，在落實(shí)上下功夫

堅(jiān)持將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆六中全會(huì)、二十大精神作為首要政治任務(wù)，精心組織、周密安排，切實(shí)做到真學(xué)、真信、真用，努力提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要發(fā)揮黨委“第一議題”和黨委理論中心組學(xué)習(xí)引領(lǐng)作用和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)表率作用，督導(dǎo)基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度，強(qiáng)化廣大黨員的黨性意識(shí)教育，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)深化對(duì)“四史”的認(rèn)識(shí)，更好把握和運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。要將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的職責(zé)使命貫通起來，統(tǒng)籌落實(shí)公司“十四五”規(guī)劃和改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）抓管黨治黨，在責(zé)任上下功夫

堅(jiān)持樹立正確的政績(jī)觀，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)黨組織書記的第一責(zé)任，始終把抓好黨建作為最大政績(jī)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。進(jìn)一步修訂完善公司《基層黨務(wù)工作指引》，明確責(zé)任清單，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。公司各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督談話制度，定期約談基層單位主要負(fù)責(zé)人，層層傳導(dǎo)管黨治黨壓力，督促種好自己的“責(zé)任田”。要認(rèn)真開展黨支部書記述職評(píng)議，將考核結(jié)果與崗位調(diào)整、薪酬待遇緊密掛鉤，強(qiáng)化政治責(zé)任，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

（三）抓“三基”建設(shè)，在標(biāo)準(zhǔn)上下功夫

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把“建優(yōu)基本隊(duì)伍、建強(qiáng)基本組織、健全基本制度”作為貫徹落實(shí)習(xí)近平建黨思想的生動(dòng)實(shí)踐，緊扣“推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化、推動(dòng)黨建高質(zhì)量”這一主線，牢牢把握“強(qiáng)化政治功能、提升組織能力、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”這個(gè)根本，堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。堅(jiān)持黨建工作例會(huì)制度，定期檢查督導(dǎo)基層黨建工作情況。按照《xxx集團(tuán)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)措施，優(yōu)化黨建工作KPI考核指標(biāo)，按照“對(duì)標(biāo)自查、規(guī)范提升、考核驗(yàn)收”要求，切實(shí)做好基層黨建工作自查驗(yàn)收和考評(píng)工作，要形成“黨建好不好標(biāo)準(zhǔn)說了算、工作好不好清單對(duì)標(biāo)看、落實(shí)好不好發(fā)展說了算”的工作新局面。加強(qiáng)xxx黨建和黨員管理工作，確保企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設(shè)跟進(jìn)到哪里。

（四）抓黨建融合，在實(shí)效上下功夫

堅(jiān)持推動(dòng)黨建工作與企業(yè)中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，確保各級(jí)黨組織書記真正把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，著力解決實(shí)際工作中存在的黨建與其他各項(xiàng)工作“兩張皮”問題，打破就黨建抓黨建的“自我循環(huán)”，使黨建“軟實(shí)力”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬支撐”。要聚焦主責(zé)主業(yè)，緊貼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分利用黨建項(xiàng)目化管理、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員突擊隊(duì)等載體，積極探索實(shí)踐黨建工作與中心工作“目標(biāo)融合制定、工作融合推進(jìn)、載體融合創(chuàng)建”的“融合黨建”模式，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新力度，加快企業(yè)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

（五）抓隊(duì)伍建設(shè)，在機(jī)制上下功夫

堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上的重要講話精神和xxx董事長(zhǎng)在xxx集團(tuán)人才工作座談會(huì)上提出的工作要求，進(jìn)一步健全完善激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)、選人用人機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀骨干船員，切實(shí)解決公司“人員相對(duì)富余與人才絕對(duì)短缺”的矛盾。

（六）抓從嚴(yán)治黨，在監(jiān)督上下功夫

堅(jiān)持健全完善主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委書記監(jiān)督責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”。嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，著力破解“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。持續(xù)推進(jìn)自我監(jiān)督、職能監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、監(jiān)督的再監(jiān)督融合貫通，增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性、精準(zhǔn)性，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。綜合運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督、巡查監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，常態(tài)化開展日常監(jiān)督。加固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堤壩，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，毫不松懈糾治“四風(fēng)”樹新風(fēng)。精準(zhǔn)施治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，鞏固拓展“弘改提”專項(xiàng)治理成果。持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，建立健全案件查辦、整改治理、監(jiān)督警示一體貫通，以全面從嚴(yán)治黨新成效保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。