第一篇：“兩個(gè)體系”建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃

“兩個(gè)體系”建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃

為有計(jì)劃、有組織的開展好公司“兩個(gè)體系”教育培訓(xùn)工作，大力宣傳國家關(guān)于“兩個(gè)體系”法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等，普及“兩個(gè)體系”知識，增強(qiáng)全員安全意識提高自我保護(hù)意識，提高企業(yè)安全隱患防治能力，依法維護(hù)員工的相關(guān)權(quán)益。貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號），以及關(guān)于印發(fā)《2017年下半年全省“兩體系一平臺” 建設(shè)整體推進(jìn)工作方案》的通知等要求，結(jié)合公司實(shí)際，特制定“兩個(gè)體系”建設(shè)培訓(xùn)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)文件

（1）省政府辦公廳《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號）；

（2）關(guān)于印發(fā)《2017年下半年全省“兩體系一平臺”建設(shè)整體推進(jìn)工作方案》的通知。

（3）《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》（省政府第331號令）

（3）《工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系建設(shè)實(shí)施指南》（試用版）

（4）《機(jī)械行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》

（5）《建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制》

（6）《加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)工作方案》

二、培訓(xùn)目的通過“兩個(gè)體系”培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)公司全體人員切實(shí)提高安全管理知識、安全防范意識，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍，熟悉、了解《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)管控、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。

三、培訓(xùn)對象及培訓(xùn)類型

（1）公司負(fù)責(zé)人及專職、兼職安全管理人員，參加上級組織的“兩個(gè)體系”建設(shè)培訓(xùn)。

（2）公司全體員工進(jìn)行公司內(nèi)部定期組織的“兩個(gè)體系”建設(shè)培訓(xùn)。

（3）新入職員工及轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行安全三級教育，培訓(xùn)內(nèi)容加入“兩個(gè)體系”建設(shè)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)。

（4）外來作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)告知培訓(xùn)。

四、培訓(xùn)內(nèi)容

（1）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)實(shí)施方案

（2）風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和隱患排查治理制度

（3）“兩個(gè)體系”考核獎(jiǎng)懲制度

（4）風(fēng)險(xiǎn)分級管控的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、方法等，隱患排查治理的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、方法及管控措施等。

（5）安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)公告及安全警示標(biāo)志、監(jiān)測或預(yù)警設(shè)施。

五、考核方法

（1）公司主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)“兩個(gè)體系”獎(jiǎng)懲審批；負(fù)責(zé)“兩個(gè)體系”獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)。

（2）生產(chǎn)部負(fù)責(zé)“兩個(gè)體系”獎(jiǎng)懲的歸口管理；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度制訂并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)各部門對安全生產(chǎn)“兩個(gè)體系”工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲建議的審核。

（3）財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)設(shè)立安全生產(chǎn)“兩個(gè)體系”獎(jiǎng)懲專用賬戶，落實(shí)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（4）按照安全生產(chǎn)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“預(yù)防為主，獎(jiǎng)罰分明”的原則，在公司“兩個(gè)體系”工作中施行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

六、相關(guān)獎(jiǎng)懲

（一）有以下行為者，公司在年終時(shí)從安全經(jīng)費(fèi)中給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）認(rèn)真貫徹公司的安全生產(chǎn)方針、規(guī)章、制度，在預(yù)防事故、安全作業(yè)過程中做出顯著成績的；

（2）報(bào)告、舉報(bào)、消除事故隱患，避免重大事故、較大事故、一般事故發(fā)生的；

（3）發(fā)生事故時(shí)，積極搶救并采取措施防止事故擴(kuò)大，使員工生命和國家財(cái)產(chǎn)免受和減少損失的；

（4）在安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生方面積極采取先進(jìn)技術(shù)，提出重要建議者；

（5）堅(jiān)守崗位，忠于職守，在安全、職業(yè)衛(wèi)生工作中做出顯著成績的；

（6）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，定期召開安全會議、組織安全檢查，落實(shí)安全措施，成績顯著者；

（7）專（兼）職安全管理人員嚴(yán)格按公司要求建立各項(xiàng)安全管理臺帳，基礎(chǔ)資料內(nèi)容健全，記錄完整規(guī)范，管理出色者。

（二）有下列表現(xiàn)之一者，公司應(yīng)給予處罰：

（1）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故（重傷事故、死亡事故、重大設(shè)備事故、重大火災(zāi)事故、重大爆炸事故）一起扣事故責(zé)任部門1-10萬元；

（2）若因管理不善造成重大事故的，每發(fā)生一次，對事故責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人罰款1000元，安全員罰款500元；

（3）若因違章造成自身或他人傷害的，對事故責(zé)任人罰款300元；

（4）若因管理不善造成輕傷事故的，對事故責(zé)任部門、車間主要負(fù)責(zé)人罰款200元，安全員罰款100元；

（5）對發(fā)生事故而隱瞞真相，甚至破壞現(xiàn)場、不配合事故調(diào)查小組調(diào)查工作的，除對事故責(zé)任部門、車間按事故類別處罰外，另再罰該部門、車間1000元，主要負(fù)責(zé)人罰款500元，安全員罰款200元。情節(jié)嚴(yán)重者按國家相關(guān)法規(guī)處置。

（6）未按規(guī)定上報(bào)相關(guān)安全生產(chǎn)存檔資料、安全生產(chǎn)工作、隱患整改未按時(shí)完成的責(zé)任者罰款100元。

（三）有下列行為之一的，對責(zé)任人酌情給予處罰和批評教育。

（1）對在生產(chǎn)作業(yè)中，不按規(guī)定穿戴好防護(hù)用品的工人和技術(shù)人員；

（2）在生產(chǎn)作業(yè)中，未按本工種操作規(guī)程操作或無證操作設(shè)備儀器的工人和技術(shù)人員；

（3）特種作業(yè)人員無證獨(dú)立操作者；

（4）對不使用通風(fēng)設(shè)施，向公共場所排放有毒有害氣體或向下水道排放有毒有害液體的部門和個(gè)人；

（5）對生產(chǎn)區(qū)內(nèi)機(jī)動車輛超速行駛，違章駕駛或違章乘車者；

（6）對公司內(nèi)、部門內(nèi)安全通道不暢通的負(fù)責(zé)部門；

（7）對違反安全用電行為的；

（8）對違反勞動紀(jì)律行為的；

（9）除上述情況外，對其它違反安全生產(chǎn)規(guī)定的。

（10）存在事故隱患的處罰

（四）對存在不安全隱患的部門，有下列情況之一者，對責(zé)任部門、車間或責(zé)任人酌情給予處罰：

（1）各種生產(chǎn)設(shè)備、儀器、儀表和生產(chǎn)場地的防護(hù)裝置、保險(xiǎn)裝置、指示信號裝置要齊全、有效、可靠；

（2）對各種安全裝置（如壓力表、安全閥）未按規(guī)定進(jìn)行定期校驗(yàn)的；

（3）經(jīng)檢查認(rèn)定為事故隱患，在接到“事故隱患整改通知單”后，對在限期內(nèi)能消除而不消除的；本公司不能消除，但應(yīng)制定臨時(shí)安全措施而不制定的；本公司不能消除，但應(yīng)提出申報(bào)而未提出申報(bào)的部門。

（五）加重處罰（凡有下列情況之一的，對責(zé)任人應(yīng)加重處罰）：

（1）領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，造成因工死亡、重傷、輕傷、急性中毒及重大未遂事故的；

（2）發(fā)生事故后仍不采取有效措施，在12個(gè)月內(nèi)再次發(fā)生同類事故的；

（3）發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、虛報(bào)或故意拖延時(shí)間不報(bào)的；

（4）接到“事故隱患整改通知單”后不按期排除隱患或未采取有效措施而發(fā)生事故的。

（六）減免處罰（有下列情況之一的，對責(zé)任人可酌情減、免處罰）：

（1）因不可抗拒的自然災(zāi)害或意外事故而造成的傷亡事故；

（2）發(fā)生工傷事故屬于本公司以外其它原因；

（3）對事故隱患積極采取治理措施，但限于技術(shù)水平，在限期內(nèi)未達(dá)到規(guī)定的；

（4）發(fā)生事故后，能積極組織(配合)調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行事故分析，對事故的有關(guān)人員提出嚴(yán)肅處理意見，并能認(rèn)真制訂防范措施的。

（5）其他處罰

（6）凡阻止、干擾、刁難安全管理人員、安全員進(jìn)行正常工作或無理取鬧、拒絕安全檢查人員檢查的，要對當(dāng)事人和管轄部門酌情給予處罰。

（7）發(fā)生事故時(shí)，在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，對事故的責(zé)任者和有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重、后果嚴(yán)重程度給予行政處分，對構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（8）發(fā)生事故應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失，其賠償金額按公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，賠償款應(yīng)從本人工資中扣除。每月扣除金額，一般不超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資40％，直至扣完賠償額為止。對能迅速改正錯(cuò)誤，表現(xiàn)較好的，賠償金額可以酌情減少。

（七）獎(jiǎng)懲實(shí)施

獎(jiǎng)懲由生產(chǎn)部會同財(cái)務(wù)部執(zhí)行，辦公室編制獎(jiǎng)勵(lì)和處罰報(bào)告，報(bào)公司主要負(fù)責(zé)人審批后執(zhí)行。

第二篇：兩個(gè)體系建設(shè)培訓(xùn)總結(jié)

兩個(gè)體系建設(shè)培訓(xùn)總結(jié)

為切實(shí)做好“兩個(gè)體系建設(shè)”活動，公司安全環(huán)保部組織我們車間安全員參加了濰坊瑞祥舉辦的培訓(xùn)班，經(jīng)過一天的培訓(xùn)，我們深刻的了解了兩個(gè)體系建設(shè)的重要性和實(shí)用性，感觸頗深，兩個(gè)體系建設(shè)對于車間的安全生產(chǎn)具有重要的意義，因此我們車間決定利用學(xué)習(xí)時(shí)間和班前班后會時(shí)間，組織員工認(rèn)真學(xué)習(xí)公司《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)實(shí)施方案》，圍繞如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論，人人參與“兩個(gè)體系建設(shè)”活動，根據(jù)各自崗位特點(diǎn)，全員、全過程、全方位、全天候排查本車間可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出如下的處理措施：

1、確定風(fēng)險(xiǎn)等級。對排查出來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分類分級管理，先確定風(fēng)險(xiǎn)類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險(xiǎn)因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險(xiǎn)程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險(xiǎn)分為1、2、3、4、5級（1級最危險(xiǎn)，依次降低）

2、明確管控措施。針對風(fēng)險(xiǎn)類別和等級，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一明確管控層級（公司、車間、工段、班組），落實(shí)具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施。

3、風(fēng)險(xiǎn)公告警示。公布本車間的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的崗位設(shè)置告知卡，標(biāo)明本崗位主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。對可能導(dǎo)致事故的崗位，設(shè)置報(bào)警裝置，配置現(xiàn)場應(yīng)急器材和撤離通道等。

4、排查消除隱患。針對各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。

周健全

脂肪醇車間

第三篇：殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)

一、我市及我市殘疾人基本情況

xxx位于湖北東部，長江南岸，素以江南聚寶盆

之稱。全市現(xiàn)轄四區(qū)一市一縣及一個(gè)開發(fā)區(qū)，總面積4630平方公里，總?cè)丝?54萬。2008年，全市生產(chǎn)總值完成865.6億元，地方財(cái)政總收入61億元，年均增長18.5%。xx歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚;礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好;地理區(qū)位優(yōu)越，交通條件便捷;自然環(huán)境優(yōu)美，城市功能完善。城區(qū)襟江懷湖，山環(huán)水繞，環(huán)境優(yōu)美，先后被評為國家園林城市和省級衛(wèi)生城市、省級文明城市?！笆晃濉逼陂g被列為全國100個(gè)創(chuàng)建無障礙建設(shè)城市試點(diǎn)單位之一。

據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有各類殘疾人15.1萬，占全市總?cè)丝诘?.9%。其中，視力殘疾2.62萬人，占16.9%；聽力言語殘疾3.62萬人，占23%；智力殘疾1.41萬人，占9%；肢體殘疾4.3萬，占27.8%；精神殘疾1.23萬人，占8%；綜合殘疾2.27萬人，占14.7%。按地域分，城區(qū)為3.5萬，縣（市）為11.6萬。按性別分，男性占52.59%，女性占47.41%。按年齡分，65歲以上老人占51.72%，中青年占46.56%，未成年人占1.72%。全市就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人達(dá)75%以上。各類殘疾人的文化素質(zhì)相對較高，文盲及半文盲人數(shù)相對較低，占3.45%。這些為加快發(fā)展我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”提供了較好的環(huán)境。

二、我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”的工作情況

近年來，我市殘疾人工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的精心組織及具體指導(dǎo)下，按照中央7號文件的要求，把建立健全殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)作為我市殘疾人工作的重點(diǎn)。建立健全殘疾人的社會保障制度，完善殘疾人的服務(wù)體系。針對不同需求的殘疾人群體，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善殘疾人公共服務(wù)政策，充分開發(fā)和利用社會資源為殘疾人服務(wù)。其主要做法是：

（一）在構(gòu)建兩個(gè)體系建設(shè)上力求“全參與、普實(shí)惠”

市委、市政府對我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”工作非常重視，把涉及全市15.1萬殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”工作納入了全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的大局之中，統(tǒng)籌兼顧,全面安排，把殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”放在“口中”，抓在“手上”。市政府先后出臺了《xx市扶助殘疾人暫行規(guī)定》、《進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見》、《加強(qiáng)殘疾人分散按比例就業(yè)工作的通知》。在制定全市“十一五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃工作中，將殘疾人事業(yè)納入其中，轉(zhuǎn)發(fā)了全市“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了市政府殘工委工作職責(zé)與議事規(guī)則。把殘疾人工作列入全市目標(biāo)管理范圍，做到了有布置、有檢查、有考核，重大難點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，使我市殘疾人工作在全市有位子，有影響。

殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，要想做好殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”工作，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)”的工作思路，單靠某個(gè)部門、某個(gè)單位的單打獨(dú)斗，無法形成氣候，難見成效。這就要求我們必須運(yùn)用社會化的工作方式，依托政府各職能部門，采用“大合唱”方法解決殘疾人相關(guān)問題。為此，幾年來，我們緊緊依靠市政府殘工委組成部門，充分發(fā)揮他們職能作用，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職，統(tǒng)一部署，協(xié)同配合，做到了殘疾人運(yùn)轉(zhuǎn)有序。為貫徹實(shí)施《xx省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》（省政府275號令）的盲人及下肢殘疾人免費(fèi)乘車問題，充分發(fā)揮城建部門的作用，使城區(qū)1156名盲人和下肢殘疾人享受免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車的優(yōu)待。會同公安交警部門制定殘疾人“代步車”管理辦法。對聾人辦理了手機(jī)短信優(yōu)惠服務(wù)，在市圖書館為盲人建立了盲人閱覽室。為落實(shí)國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，會同教育部門落實(shí)好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對學(xué)齡前殘疾兒童提供免費(fèi)教育及康復(fù)訓(xùn)練，對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策，將市特教學(xué)校的學(xué)生全部納入城市低保范圍，確保我市殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到85%以上，對進(jìn)入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。市殘聯(lián)對xxx區(qū)的xx鎮(zhèn)殘疾人進(jìn)行對口扶貧，投入xx萬元資金給xx戶殘疾人貧困家庭送去了豬仔和飼料，有力推動了農(nóng)村殘疾人的扶貧工作。近兩年，通過采取“幫、包、帶、扶”及項(xiàng)目帶動等多種形式，扶持貧困殘疾人xxx多人，xxx人基本脫貧。通過各種形式的走訪慰問，為殘疾人送去了價(jià)值達(dá)10多萬元的物資，解決了部分殘疾人的生活困難。在處理來信來訪過程中，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、承辦人到位、與信訪人接觸到位,受到市委有關(guān)部門的好評。近兩年處結(jié)率達(dá)98%，回告率達(dá)100%。在開展“扶殘維權(quán)行動”中，配合有關(guān)部門查處侵害殘疾人權(quán)益的典型案件，原市委書記親自過問前解決殘奧冠軍xxx生活困難問題，妥善處理殘疾人xx等多人攤位被城管部門取締的糾紛事件。

為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項(xiàng)普惠政策的落實(shí)。市房地產(chǎn)部門在安排“廉租房”時(shí)采用加分的辦法，優(yōu)先考慮貧困殘疾人戶，對一

時(shí)難以安排“廉租房”的殘疾人特困戶發(fā)放住房租金補(bǔ)貼。市供電、供水部門對貧困殘疾人戶開戶免收安裝費(fèi)。市廣電部門對安裝有線電視的殘疾人戶憑《殘疾人證》減半收取初裝費(fèi)。全市所有醫(yī)院、公園、商場、圖書館、文化館、影劇院、體育場館、博物館、科技館、車站、職業(yè)介紹中心、婚介服務(wù)所等單位優(yōu)先為殘疾人服務(wù)，并制定相應(yīng)的措施優(yōu)惠殘疾人；全市所有的存車處、收費(fèi)公廁為殘疾人免費(fèi)使用。形成殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”的良好氛圍。

（二）在構(gòu)建社會保障體系中力求“低門檻、廣覆蓋”。

突出完善和落實(shí)殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助制度（即“三保一救”），擴(kuò)大社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助的覆蓋面。

在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡?！?，并適當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)230元/月，xx市xxx元/月，xx縣xxx元/月）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市共有6.8萬困難群眾享受了“城低?！贝?，其中，殘疾人有0.85萬，占12.5%，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。有30%享受“城低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)有所提高，特別困難又沒生活來源的殘疾人其低保金在原基礎(chǔ)上提高到了100%。在農(nóng)村，全市共有xxx萬困難群眾享受“農(nóng)低?！?，其中困難殘疾人xxx萬，約占15%（xx市“農(nóng)低?！睒?biāo)準(zhǔn)是xxx元/年，xx縣是xxx元/年），保障了農(nóng)村特困殘疾人的基本生活。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。殘疾人個(gè)體戶、個(gè)體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，對重度和困難的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，其個(gè)人繳納的xx元也全部由財(cái)政部門負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)有xxxx名特困和重度殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金全部由政府埋單，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)后享有養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到了89.58%，享有醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了72.5%。市內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對就醫(yī)的殘疾人免收掛號費(fèi)，大型設(shè)備檢查和手術(shù)費(fèi)減收20%。在農(nóng)村，抓住國家建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的機(jī)遇，大力推行“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”制度。降低門檻，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大“新農(nóng)合”、“新農(nóng)?！比藛T的比重。農(nóng)村殘疾人每人每年只要繳納xx元保險(xiǎn)費(fèi)，特重殘疾人免繳即保，其它部分由財(cái)政擔(dān)負(fù)，調(diào)動農(nóng)村殘疾人參保的積極性，使這項(xiàng)“投錢少、保障高”的利民項(xiàng)目在我市得以大面積實(shí)施。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象有所緩解，受到了廣大農(nóng)村殘疾人的普遍歡迎。

在社會救助方面，突出把殘疾人專項(xiàng)救助列為社會保障的重要內(nèi)容。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時(shí)救助等社會救助的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大殘疾人社會救助的專項(xiàng)政策措施。不斷擴(kuò)大我市農(nóng)村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標(biāo)準(zhǔn)，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。城鎮(zhèn)貧困殘疾人實(shí)行“低保救助”和“大病救助”，去年全市共有xxx人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農(nóng)村特困殘疾人生活，省財(cái)政、省殘聯(lián)對我市xxx多名農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予xx元補(bǔ)貼。我市也投入資金xx萬余元給予了相應(yīng)的配套。農(nóng)村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養(yǎng)”的范圍，達(dá)到了廣覆蓋的目標(biāo)。在實(shí)施危房改造項(xiàng)目中，xx縣在財(cái)政十分困難的情況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達(dá)的xx戶危房改造任務(wù)，除按規(guī)定配套xx萬外，又增加配套資金xx萬元。xx市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則給每戶殘疾人危房改造戶配套xx萬元。

大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，讓有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《xx省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機(jī)，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額信貸、工商管理等優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)的發(fā)展。在市委、市政府出臺的<關(guān)于進(jìn)一步支持金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見>中，將小額貸款的借款對象由目前的下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到殘疾人，為殘疾人就業(yè)提供資金支持。

我市城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人xxx萬，通過各用人單位分散安排0.33萬。xx多家福利企業(yè)集中安排0.24萬，殘疾人個(gè)體靈活就業(yè)約0.5萬人，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有0.19萬殘疾人未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為了切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益，各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展殘疾人就業(yè)保障金年審過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的殘疾人員，一律不計(jì)入安殘比例。民政、稅務(wù)部門在福利企業(yè)年審時(shí)，對沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的也不予以退稅，并責(zé)令企業(yè)改正和補(bǔ)交。市人大、市政協(xié)及勞動保障部門開展殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我市分散按比例和集中就業(yè)的5700多名殘疾人，除個(gè)別特殊情況外，全部按國家有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人。市殘聯(lián)在選拔社區(qū)康復(fù)員時(shí)優(yōu)先照顧大齡殘疾人，千方百計(jì)增加他們的家庭收入。由于我市各項(xiàng)社會保障制度的落實(shí)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到86%以上，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市殘疾人戶均住房面積為77.44平方米，94.83%的家庭有彩電，93.97%的家庭有冰箱，88.79%的家庭有電話，22.40%的家庭有了電腦，共享改革發(fā)展的成果。

（三）在構(gòu)建社會服務(wù)體系中力求“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。

將殘疾人服務(wù)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)大局。完善法律法規(guī)體系及政策措施，探索社區(qū)康復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域更好的方法措施，形成長效的發(fā)展機(jī)制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務(wù)。

積極開展康復(fù)服務(wù)。整合社區(qū)衛(wèi)生資源，鞏固殘疾人社區(qū)康復(fù)成果，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站xx個(gè)，完善殘疾人康復(fù)需求檔案和康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫，配發(fā)了康復(fù)器材。為城區(qū)的xxx個(gè)社區(qū)提供各項(xiàng)康復(fù)指導(dǎo)。四個(gè)城區(qū)均以創(chuàng)建為全國或省級社區(qū)康復(fù)示范區(qū)。在開展“白內(nèi)障無障礙城市”創(chuàng)建活動中，對白內(nèi)障手術(shù)患者無償提供手術(shù)耗材xxx元，為貧困患者免費(fèi)實(shí)施手術(shù)，做到“出現(xiàn)一例、發(fā)現(xiàn)一例、免費(fèi)治愈一例”。認(rèn)真實(shí)施“精神病防治工程”，加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓(xùn)練，對聾兒進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，每年為xxx名貧困精神病患者辦理服藥卡，提供免費(fèi)服藥，為xx名貧困精神病患者給予住院補(bǔ)貼。

加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中殘聯(lián)關(guān)于《地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，2008年市殘聯(lián)自籌xxx多萬元，興建集康復(fù)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具、盲人按摩、法律救助、文體活動等多位一體的市殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心正在建設(shè)之中，建筑面積達(dá)到xxx平方米，建成后我市殘疾人服務(wù)功能將得到明顯提升。不斷加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度。按照《xx省無障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》要求，我市在城鎮(zhèn)新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，按照《城市道路和建筑屋無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，在舊城區(qū)改造中逐步增加無障礙設(shè)施，做到逐步改造和完善，對新建的城區(qū)公用設(shè)施、公共建筑均修建盲道和坡道等無障礙設(shè)施。如現(xiàn)已建成的xx廣場、xxx廣場、xx文化宮等均修建了殘疾人無障礙通道，城市各商業(yè)街兩旁等都鋪設(shè)了盲道，主要交通路口建有無障礙語音提示，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)業(yè)，使之成為殘疾人服務(wù)體系的有效補(bǔ)充，對民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，調(diào)動他們參與殘疾人服務(wù)業(yè)積極性與生動性。鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)建立殘疾人居家服務(wù)的補(bǔ)貼制度，全面推進(jìn)殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)，逐步形成可行的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。2008年，市殘聯(lián)自籌經(jīng)費(fèi)xx萬元，對我市二家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，改善了托養(yǎng)機(jī)構(gòu)殘疾人生存環(huán)境，提高了托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。目前，進(jìn)入二家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的殘疾人員達(dá)81人，較好解決了他們的后顧之憂。

加強(qiáng)殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)殘疾人的能力和水平。發(fā)揮各級殘疾人就業(yè)服務(wù)中心（所）等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，推動各級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在殘疾人能力評估、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等方面為各類殘疾人服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近二年全市各級服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦電腦、美容美發(fā)、縫紉、手機(jī)維修及創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)班達(dá)20多期，培訓(xùn)殘疾人達(dá)xxx人次。加強(qiáng)各級殘疾人康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和人才隊(duì)伍的建設(shè)，在滿足殘疾人一般性服務(wù)的同時(shí)，不斷滿足殘疾人個(gè)性特殊需求。擴(kuò)大殘疾

人服務(wù)體系的覆蓋面，使服務(wù)殘疾人工作做到專業(yè)化、規(guī)范化。

三、做好殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”的幾點(diǎn)建議

殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”，工作面寬量廣，需要我們基層殘疾人工作者不斷去思考與探索。為此，結(jié)合我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”目前遇到的困難與問題，特提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）擴(kuò)大低保戶的覆蓋面，提高低保戶的救助標(biāo)準(zhǔn)。針對重度殘疾人戶、一戶多殘、老殘一體的困難家庭，城市殘疾人享受正常人的低保條件外，應(yīng)在農(nóng)村低保工作中設(shè)立“殘低?！?，降低農(nóng)村殘疾人享受低保的門檻，盡量做到應(yīng)保盡保。讓政府對殘疾人的支持更直接、更具體、更實(shí)惠。

（二）整合危房改造等各類資金，提高資金使用的社會效益。在農(nóng)村殘疾人危房改造中，殘聯(lián)系統(tǒng)每戶給予xxx元資金補(bǔ)助太少，危房改造難以見效。民政、扶貧辦等政府部門的資金相對雄厚些。為此，應(yīng)整合幾個(gè)部門的資金，加大對殘疾人困難戶的資金投入，切實(shí)解決殘疾人的特殊困難。如我市陽新縣殘疾人的扶貧資金，人平只有xx元，扣除殘疾人照相、填表、交通等各項(xiàng)費(fèi)用，各項(xiàng)成本就接近xx元，真正落實(shí)到殘疾人戶的也只有xx多元。

（三）出臺“40”、“50”這一年齡段的殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策。“40”、“50”年齡段的殘疾人再就業(yè)難度較大，他們在原單位下崗多年，社會保險(xiǎn)金斷交多年，再就業(yè)單位又不愿續(xù)交保險(xiǎn)金而拒絕其再就業(yè)。即便同意就業(yè)，但勞動待遇偏低，勞動強(qiáng)度大，造成就業(yè)工作難以穩(wěn)定。為此，國家應(yīng)出臺這方面的優(yōu)惠政策，解決這類人員的就業(yè)及社會保障問題。

（四）將精神病人納入社會救助范圍，減輕精神病人的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。從我市社區(qū)精神病人的康復(fù)情況看，精神病人住院時(shí)，國家政策給予享受醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇，政策規(guī)定精神病人不能作為就業(yè)安置對象，精神病人無法納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。精神病人雖然享受免費(fèi)住院照顧，但其生活費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用無法解決，給精神病人家庭帶來了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在平時(shí)救助中，將精神病人列為救助對象，納入社會救助工作范圍，保障他們的生活。

(五)調(diào)整現(xiàn)行福利企業(yè)政策，以當(dāng)?shù)厝似焦べY的三倍退稅為宜。按現(xiàn)行國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局〔財(cái)稅（2006）111號〕文件規(guī)定，xx等省市對福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，是按殘疾人人數(shù)及當(dāng)?shù)厝司べY的二倍進(jìn)行退稅，每個(gè)殘疾人最高退稅額不得超過xx萬元，使福利企業(yè)享受的優(yōu)惠政策較少，嚴(yán)重影響了福利企業(yè)投資者安殘的積極性，有的干脆退出不搞福利企業(yè)，給殘疾人的集中就業(yè)帶來困難。從我市目前實(shí)際情況來看，按當(dāng)?shù)厝司べY的三倍，采用上不封頂?shù)霓k法實(shí)行退稅，才能調(diào)動福利企業(yè)投資者的積極性，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)工作的全面發(fā)展。

（六）制定殘疾人服務(wù)業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾人社會服務(wù)的行業(yè)管理政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人生活不斷改善，城市與農(nóng)村各類殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，社會參與投資的熱情較高，如何去規(guī)范他們的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)督管理和工作績效的評估機(jī)制，是擺在我們各級殘聯(lián)的面臨的新問題。如殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立條件，行業(yè)管理政策應(yīng)盡快制定，方便基層對殘疾人服務(wù)業(yè)的管理。

近年來，我市殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”方面做了一些新的探索，有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。這些成績的取得，離不開中殘聯(lián)、省殘聯(lián)的關(guān)心和支持，離不開我市社會各界的濃濃愛心與幫助。但我們清醒地認(rèn)識到，我們的工作離上級的要求還做得不夠，特別是與先進(jìn)地方相比，仍有不小的差距。在今后工作中，我們要堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照上級的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善殘疾人“服務(wù)體系建設(shè)”，扎實(shí)做好各項(xiàng)殘疾人工作，使我市殘疾人事業(yè)再寫新篇章。

一、殘疾人社會保障體系建設(shè)。

突出完善和落實(shí)殘疾人最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助制度（即“三保一救”），擴(kuò)大社會保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助的覆蓋面。

一是在基本生活保障方面。在城市，對符合低保條件的殘疾人做到“應(yīng)保盡保”，并適當(dāng)降低門檻和提高低保金標(biāo)準(zhǔn)（城區(qū)300元/月）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有5000多困難群眾享受了“低保”待遇，其中，殘疾人有500多人，全面覆蓋了城鎮(zhèn)的困難殘疾人。2010年有210戶享受“低?！钡臍埣踩说捅＝鹪谝?guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提高50元或20元，特別困難又沒生活來源的殘疾人也已全部納入“五保戶”托養(yǎng)。

二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)方面。城鎮(zhèn)殘疾職工都參加了基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。殘疾人個(gè)體戶、個(gè)體就業(yè)殘疾人和其他殘疾居民也都參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，根據(jù)我縣的農(nóng)牧村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，本人交納350元，財(cái)政補(bǔ)貼150元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣有460多名殘疾人參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，殘疾人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到了80%以上，享有醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的達(dá)到了90%以上。二代殘疾人證辦理期間，縣內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對就醫(yī)的殘疾人免收評定費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。社保部門還出臺了《關(guān)于對全縣2010年城鎮(zhèn)65歲以上老年人和３歲以下幼兒免費(fèi)健康體檢的通知》，其費(fèi)用由財(cái)政擔(dān)負(fù)，吸引廣大群眾積極參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，使這項(xiàng)“投錢少、保障高”的利民項(xiàng)目在我縣進(jìn)一步得以大面積實(shí)施。逐步形成防治結(jié)合，預(yù)防為主的健康意識，有效降低住院率，提高居民的健康水平。殘疾人“看病難、看病貴”的問題基本得到解決，健康保障水平有所提高，“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象有所緩解。

三是在社會救助方面，突出把殘疾人專項(xiàng)救助列為社會保障的重要內(nèi)容。在確保城鄉(xiāng)困難殘疾人納入最低生活保障、醫(yī)療救助、大病救助、臨時(shí)救助等社會救助的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大殘疾人社會救助的專項(xiàng)政策措施。不斷擴(kuò)大我縣農(nóng)牧村特困殘疾人的救助范圍，提高他們的救助標(biāo)準(zhǔn)，使“重度殘疾”、“一戶多殘”、“老殘一體”等特困家庭和低收入家庭的基本生活得到穩(wěn)定的保障。貧困殘疾人實(shí)行“低保救助”和“大病救助”，去年全縣共有100多人接受民政部門大病救助，其中三分之一來自困難殘疾人家庭。為了改善農(nóng)牧村特困殘疾人生活，2008年縣財(cái)政、縣殘聯(lián)對我縣166戶農(nóng)村特困殘疾人每年每人給予300-500元的生活補(bǔ)貼。2010年將擴(kuò)面提高對250戶生活比較困難、殘疾等級較高的困難戶每人每年給予500-800元困難生活補(bǔ)助，農(nóng)牧村特困殘疾人的基本生活也全部納入了社會保障體系，列入“低保救助”和“五保供養(yǎng)”的范圍。全面貫徹落實(shí)《殘疾人義務(wù)教育條例》，認(rèn)真組織實(shí)施“扶殘助學(xué)活動，為25名中小學(xué)殘疾學(xué)生爭取到殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)資金共8200元，切實(shí)解決了生活、學(xué)習(xí)中的困難。為落實(shí)國務(wù)院殘疾人教育條例相關(guān)規(guī)定，會同教育部門落實(shí)好困難殘疾人的優(yōu)惠政策，對學(xué)齡前殘疾兒童提供免費(fèi)教育及康復(fù)訓(xùn)練，對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生全面實(shí)行“三免三補(bǔ)”政策，確保我縣殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到85%以上，對進(jìn)入高中、大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性助學(xué)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。“兩節(jié)”期間籌集資金1萬5千多元為34戶貧困殘疾人送去慰問金，將黨和政府的溫暖送到了殘困戶的家中。在實(shí)施危房改造項(xiàng)目中，我縣在財(cái)政十分困難的情況下，為保質(zhì)保量完成省殘聯(lián)下達(dá)的危房改造任務(wù)，按規(guī)定配套資金補(bǔ)助110戶，較好的完成了殘疾人危房改造任務(wù)。為營造社會扶殘助殘的社會氛圍，加大各項(xiàng)普惠政策的落實(shí)。政府部門修建城鎮(zhèn)困難戶“廉租住房”，優(yōu)先考慮貧困殘疾人戶，對困難戶還發(fā)放采暖補(bǔ)貼。

四是在殘疾人就業(yè)方面，讓有勞動能力的殘疾人充分就業(yè)。近幾年來，以貫徹《殘疾人就業(yè)條例》和《甘肅省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》為契機(jī)，挖掘就業(yè)崗位，多渠道安排殘疾人就業(yè)。重點(diǎn)落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額信貸、工商管理等優(yōu)惠政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和福利企業(yè)的發(fā)展。

我縣就業(yè)年齡段有勞動能力的殘疾人有500多人，通過各用人單位分散安排、企業(yè)集中安排、殘疾人個(gè)體靈活就業(yè)、農(nóng)村從業(yè)等有一部分殘疾人已就業(yè)，由于殘疾程度較重，年齡偏大等原因仍有1000多殘疾人未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為了切實(shí)維護(hù)殘疾職工的合法權(quán)益，我會在開展殘疾人就業(yè)保障金收繳過程中，對用人單位未給殘疾職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的殘疾人員，一律不計(jì)入安殘比例。并責(zé)令企業(yè)改正和補(bǔ)交保障金。勞動保障部門開展殘疾人就業(yè)執(zhí)法檢查時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注殘疾職工的同工同酬政策及社會保障繳納情況。我縣分散按比例和集中就業(yè)的殘疾人，除個(gè)別特殊情況外，全部按國家有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。為幫助困難殘疾人就業(yè)，政府部門開發(fā)公益崗位優(yōu)先安排殘疾人，千方百計(jì)增加他們的家庭收入。由于我縣各項(xiàng)社會保障制度的落實(shí)，殘疾人的生活狀況有了較大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣殘疾人戶住房面積達(dá)到了70多平方米，90%的家庭有彩電、冰箱、電話，共享改革發(fā)展的成果。

二、在構(gòu)建社會服務(wù)體系建設(shè)。

將殘疾人服務(wù)體系建設(shè)納入政府公共服務(wù)大局。完善法律法規(guī)體系及政策措施，探索社區(qū)康復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施、無障礙環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域更好的方法措施，形成長效的發(fā)展機(jī)制，使殘疾人享受到更均等、更公平、更便利的公共服務(wù)。

一是加強(qiáng)輿論宣傳工作，以“全國助殘日”和頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》活動為契機(jī)，積極營造宣傳輿論氛圍，增強(qiáng)全社會關(guān)心支持殘疾人事業(yè)和殘疾人的意識，促進(jìn)多種形式幫扶殘疾人活動的開展。緊緊圍繞 “全國助殘日”活動的主題，結(jié)合我縣實(shí)際，精心策劃，周密組織，積極開展了有殘工委成員單位，殘疾人代表參加的“全國助殘日”活動座談會，大家積極踴躍發(fā)言，建言獻(xiàn)策。在助殘日活動期間，縣政府殘工委主任帶領(lǐng)殘聯(lián)、紅灣寺鎮(zhèn)等部門慰問特困殘疾人家庭，捐贈了殘疾人用品用具，送去慰問金1萬多元。殘工委成員單位在電視臺點(diǎn)歌16首，向全縣的殘疾人表示節(jié)日的問候。各級殘聯(lián)組織在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道張貼標(biāo)語70多條，發(fā)放宣傳材料1800多份，設(shè)立咨詢點(diǎn)8處，開展《殘疾人就業(yè)條例》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《肅南縣殘疾人優(yōu)惠政策》、殘疾預(yù)防等相關(guān)法律法規(guī)及知識的宣傳，展示殘疾人用品用具。通過活動的開展，弘揚(yáng)了社會主義人道主義精神，倡導(dǎo)了扶殘助殘的良好社會風(fēng)尚，增強(qiáng)了社會依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識。

積極配合教育部門做好學(xué)齡殘疾兒童少年隨班就讀宣傳工作，使殘疾學(xué)齡兒童少年入學(xué)率鞏固在87％，宣傳殘疾學(xué)生專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)救助政策；加強(qiáng)宣傳殘疾人文藝人才和運(yùn)動員選拔訓(xùn)練工作；認(rèn)真抓好殘疾人事業(yè)發(fā)展宣傳信息報(bào)送和來信來訪接待制度落實(shí)工作，要求年信訪辦結(jié)率達(dá)到95％以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)年內(nèi)報(bào)送信息不少于4條。繼續(xù)做好“殘疾人法律援助工作站”宣傳工作，積極探索并建立了殘疾人司法援助體系。各級、各類法律援助機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與，認(rèn)真負(fù)責(zé)為貧困殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助和法律服務(wù)，收到良好的社會效果。

二是積極開展康復(fù)服務(wù)。整合衛(wèi)生資源，鞏固殘疾人康復(fù)成果，建立社區(qū)康復(fù)服務(wù)站1個(gè)，完善殘疾人康復(fù)需求檔案和康復(fù)需求數(shù)據(jù)庫，配發(fā)了康復(fù)器材，殘疾人提供各項(xiàng)康復(fù)指導(dǎo)。在開展“白內(nèi)障無障礙城市”創(chuàng)建活動中，組織實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，為貧困殘疾人白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)，做到“出現(xiàn)一例、發(fā)現(xiàn)一例、免費(fèi)治愈一例”。認(rèn)真實(shí)施“精神病防治工程”，加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，啟動0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程，為低視力者配用助視器，開展盲人定向行走訓(xùn)練，對聾兒進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，為貧困精神病患者給予住院補(bǔ)貼。

三是加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)中殘聯(lián)關(guān)于《地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，2006年縣殘聯(lián)自籌資金，興建康復(fù)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具、盲人按摩、法律救助等多位一體的縣殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心，建筑面積達(dá)到116平方米，建成后我縣殘疾人服務(wù)功能得到了明顯提升。不斷加大無障礙設(shè)施建設(shè)力度。按照《甘肅省無障礙設(shè)施建設(shè)和管理規(guī)定》要求，我縣在城市新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，按照《城市道路和建筑屋無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，在城區(qū)改造中修建盲道和坡道等無障礙設(shè)施，做到逐步改造和完善，給殘疾人出行帶來了很大方便，受到了廣大殘疾人的歡迎。

四是積極發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展重度殘疾人急需的托養(yǎng)服務(wù)、精神和智力殘疾人的生活照料、殘疾兒童早期康復(fù)與養(yǎng)護(hù)等服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)業(yè)，使之成為殘疾人服務(wù)體系的有效補(bǔ)充，調(diào)動他們參與殘疾人服務(wù)業(yè)積極性與生動性。全面推進(jìn)殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)，逐步形成可行的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。2008年，我縣修建了肅南縣老年公寓樓，成立了我縣的第一家托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使有條件有自助能力的殘疾人進(jìn)入托養(yǎng)公寓，較好解決了殘疾人群眾的后顧之憂。

五是加強(qiáng)殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)殘疾人的能力和水平。發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心的作用，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在殘疾人能力評估、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等方面為各類殘疾人服務(wù)。根據(jù)我縣實(shí)際，我會依托農(nóng)廣校、社保局、勞務(wù)辦以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)高山細(xì)毛羊育肥、機(jī)械剪毛、潮氣池修建等專業(yè)培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)殘疾人200多人（次）。不斷加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和人才隊(duì)伍的建設(shè)，在滿足殘疾人一般性服務(wù)的同時(shí)，不斷滿足殘疾人個(gè)性特殊需求，使服務(wù)殘疾人工作做到專業(yè)化、規(guī)范化。

六是加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè)，以“三抓三建〃活躍萬村”為抓手，推動全縣殘疾人事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了殘聯(lián)組織，配備了殘聯(lián)專職委員，并把殘聯(lián)專職委員全部納入農(nóng)村低保范圍。101個(gè)行政村、3個(gè)社區(qū)建立了殘疾人協(xié)會，全部達(dá)到了“六有協(xié)會”的標(biāo)準(zhǔn)；各殘協(xié)都建立了“七表一錄一記”等表冊，做到了相關(guān)制度健全、工作職責(zé)明確、殘疾人基本狀況、動態(tài)情況清楚。做到了殘聯(lián)工作有人管，有人抓，有落實(shí)。村、社區(qū)殘疾人協(xié)會的組建率、專職委員的配備率、活動場所的開辟率鞏固達(dá)到了100%。

我縣在殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”方面雖然有一些新的思路、新的做法，取得了一定的成績。但我們也清醒地認(rèn)識到，殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”工作是一個(gè)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作，在今后的工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照上級的工作要求，切實(shí)加強(qiáng)和完善殘疾人“兩個(gè)體系建設(shè)”，扎實(shí)做好各項(xiàng)殘疾人工作，使我縣殘疾人事業(yè)再寫新篇章