非煤礦山安全專項整治三年行動計劃實施方案

慶城豐利工程技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司

二〇二一年九月

慶城豐利工程技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司

非煤礦山安全專項整治三年行動計劃實施方案

非煤礦山是開采放射性礦石以及石油化工原料等礦產(chǎn)品的礦山。與煤炭一樣，非煤礦產(chǎn)同樣是支撐國家工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源。因此，國家對非煤礦山建設(shè)項目制定了嚴(yán)格的審查制度，以確保安全生產(chǎn)、可持續(xù)開采。2020年4月1日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃>的通知》（安委（2020）3號），其中附件5制定了《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》，提出通過三年專項整治行動推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)治理體系，并要求加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，“建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為”。

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照《非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實施方案》要求，結(jié)合工作實際，現(xiàn)制定《慶城豐利工程技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司非煤礦山安全專項整治三年行動計劃實施方案》，望遵照執(zhí)行。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述并作為根本遵循貫穿公司生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。以黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作安排部署為總要求，以集團(tuán)公司新一屆黨組對安全生產(chǎn)工作的新要求新舉措為工作出發(fā)點，強(qiáng)化底線思維、法治思維和紅線意識，牢固樹立“以人為本、質(zhì)量至上、安全第一、環(huán)保優(yōu)先”的理念，筑牢安全發(fā)展的思想防線，深化安全生產(chǎn)“全員、全過程、全天候、全方位”的“四全管理”要求，切實推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實。強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理和綜合治理，突出井控、油氣生產(chǎn)、特種設(shè)備、危險化學(xué)品、消防安全、道路交通安全專項整治，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力上臺階、上水平，把“識別大風(fēng)險、消除大隱患、杜絕大事故”要求落到實處，為公司提質(zhì)增效保駕護(hù)航，為公司高質(zhì)量發(fā)展與二次發(fā)展提供更加堅實的基礎(chǔ)保障，努力實現(xiàn)“零事故、零傷害、零污染”目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，健全完善“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度標(biāo)準(zhǔn)、管理方法、保障機(jī)制和風(fēng)險防控體系。

1.深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的實意，真正把安全作為公司的核心價值，“以人為本、質(zhì)量至上、安全第一、環(huán)保優(yōu)先”管理理念落實到工作上、行動中。

2.以主要負(fù)責(zé)人為重點的全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步鞏固提升，設(shè)計、質(zhì)量等源頭安全風(fēng)險管控責(zé)任得到有效落實，安全生產(chǎn)責(zé)任實現(xiàn)從全員有責(zé)向全員履職轉(zhuǎn)變。

3.以完善QHSE體系及雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)運行為抓手，促進(jìn)安全管理上臺階。

4.智能化、數(shù)字化、信息化等新技術(shù)廣泛推廣應(yīng)用，安全環(huán)保信息化輔助功能要逐步完善，本質(zhì)安全水平、應(yīng)急處置能力要大幅提升，通過非煤礦山專項整治工作，利用三年時間，扎實推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、主要任務(wù)

（一）貫徹落實安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1．嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)規(guī)章。認(rèn)真落實《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等部門規(guī)章。重點解決安全生產(chǎn)區(qū)域性突出矛盾和問題。

2．全面學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，貫徹落實到每一個作業(yè)隊，使各井隊負(fù)責(zé)人和操作人員將安全生產(chǎn)放到第一位。確保安全生產(chǎn)過程中各個方面做到萬無一失、面面俱到。

3．加快推進(jìn)安全管理制度落實落地。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，重點推進(jìn)我公司非煤礦山分級分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度規(guī)范落實落地，推進(jìn)重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制等方式，全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。貫徹落實非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，強(qiáng)化風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。.（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。

1．提高安全準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理促進(jìn)安全生產(chǎn)有關(guān)問題的通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行資源規(guī)劃，同時，對不符合相關(guān)規(guī)劃、不具備安全生產(chǎn)條件、存在嚴(yán)重違法行為的作業(yè)隊堅決整改，嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)，切實提高非煤礦山規(guī)?；?。以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的方式進(jìn)行整合。

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，采取等量或減量置換等政策措施實施總量控制。

2．加大整頓力度。將不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦作為重點整改對象。

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。

1．嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動非煤礦山企業(yè)健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對不同特點，制定安全管理人員、班組、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系，制定符合實際的操作規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書，明確每個崗位的生產(chǎn)組織、技術(shù)要求和安全措施。建立健全考核問責(zé)工作機(jī)制，推動各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。

2．建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系。認(rèn)真組織實施非煤礦山安全風(fēng)險分級管控工作指南，全面開展安全風(fēng)險辨識評估，形成安全風(fēng)險清單，制訂完善安全風(fēng)險管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險。建立完善安全風(fēng)險公告制度，在重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，對較大以上事故風(fēng)險制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險告知卡。強(qiáng)化安全風(fēng)險管控措施落實，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現(xiàn)隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。建立完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，并與應(yīng)急管理部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)。

3．改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。實施分級分類管理，提高安全管理水平。

4．大力提升從業(yè)人員安全技能。加強(qiáng)非煤礦山從業(yè)人員安全培訓(xùn)，規(guī)范安全培訓(xùn)檔案，提高職工安全技能。加強(qiáng)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查，促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位。

5.積極推動安全生產(chǎn)數(shù)字化、可視化、智能化管理。面向油氣田井筒工程、場站高危作業(yè)、高風(fēng)險作業(yè)、通過全流程可視化監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序在線指導(dǎo)、圖像化溯源、安全大數(shù)據(jù)分析，嚴(yán)守關(guān)鍵工序、施工質(zhì)量，及時預(yù)警報警，提升質(zhì)量安全環(huán)保信息化管控能力。

6.開展風(fēng)險作業(yè)替代安全技術(shù)研究。用技術(shù)手段替代受限空間、井控、高壓裝卸等高風(fēng)險作業(yè)，減少人員直接作業(yè)概率，降低現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險。

7.開展三年專項整治，持續(xù)健全安全監(jiān)管機(jī)制。按照QHSE監(jiān)督管理辦法，把“管業(yè)務(wù)管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營管安全”的原則引向深入，形成全面負(fù)責(zé)、專業(yè)監(jiān)督的管理模式，健全質(zhì)量業(yè)績，完善工程質(zhì)量管理黑名單制度。持續(xù)完善并全面推廣應(yīng)用QHSE管理體系，持續(xù)提升制度與體系執(zhí)行力。建立健全合作共贏的聯(lián)管機(jī)制，全面實施“工作聯(lián)管、項目聯(lián)抓、檢查聯(lián)合、責(zé)任聯(lián)擔(dān)”的聯(lián)管聯(lián)責(zé)長效機(jī)制和戰(zhàn)略合作機(jī)制。