第一篇：2009年非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

2009年非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

2009年，我縣3個(gè)磚場(chǎng)、5個(gè)石場(chǎng)安全生產(chǎn)許可證陸續(xù)到期，一批新建磚場(chǎng)、石場(chǎng)和金屬礦山安全生產(chǎn)許可證正在辦理之中，整治非煤礦山安全隱患任務(wù)繁重。

一、工作內(nèi)容

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要主動(dòng)向分管

領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得重視和支持，積極協(xié)調(diào)派出所、國(guó)土所、供電所等部門(mén)的配合，切實(shí)做好工作。要結(jié)合各自的工作實(shí)際，確定專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)和目標(biāo)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題制定詳細(xì)整治方案，采取有效措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立健全掛牌督辦制度，對(duì)本轄區(qū)的所有非煤礦山全面實(shí)施監(jiān)管，確保整治工作取得實(shí)效。

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、州、縣政府及上級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)工作的部署和要求，強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，突出重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，深化隱患排查治理，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，全面提升非煤礦山企業(yè)安全管理水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

目標(biāo)和任務(wù)：以新一輪非煤礦山安全生產(chǎn)許可證換證工作為契機(jī)，圍繞減少事故總量和死亡人數(shù)、遏制較大以上事故的工作目標(biāo)，大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣中深孔爆破和機(jī)械通風(fēng)技術(shù)，著力推進(jìn)非煤礦山規(guī)范開(kāi)采；實(shí)施重點(diǎn)礦區(qū)整治工作；督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”手續(xù)，建立健全安全監(jiān)管臺(tái)帳；嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政執(zhí)法工作，有效整治和消除一批長(zhǎng)期存在的事故隱患。

工作重點(diǎn)：在第一輪推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證，實(shí)現(xiàn)合法開(kāi)采的基礎(chǔ)上，本輪取證或換證的條件是規(guī)范開(kāi)采。

（一）露天礦邊坡整治。加強(qiáng)露天礦邊坡監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)開(kāi)采行為。凡臺(tái)階高度、邊坡角度超過(guò)規(guī)定的露天礦山，必須全部停止生產(chǎn)作業(yè)，進(jìn)行整改。整改期間不得從事生產(chǎn)性采礦作業(yè)；大力推進(jìn)采石場(chǎng)的規(guī)?；?、機(jī)械化開(kāi)采，督促有條件的礦山企業(yè)積極應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，組織技術(shù)培訓(xùn)，提高中深孔爆破的安全技術(shù)水平，鼓勵(lì)由專業(yè)化爆破公司實(shí)施中深孔爆破設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)等技術(shù)服務(wù)。下決心整治我縣小采石場(chǎng)高、陡邊坡違規(guī)開(kāi)采的現(xiàn)狀。

對(duì)既不按規(guī)程分臺(tái)階開(kāi)采、又不采用中深孔爆破技術(shù)的露天礦山，不同意申辦《安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)已經(jīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》的，不同意辦理《安全生產(chǎn)許可證》延期和變更手續(xù)，同時(shí)要依法查處，直至予以關(guān)閉，堅(jiān)決遏制采場(chǎng)滑坡、坍塌、墜落等事故的發(fā)生。

（二）地下探礦、采礦通風(fēng)系統(tǒng)整治。按照國(guó)家安監(jiān)總局和省局關(guān)于機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作的要求，強(qiáng)制推進(jìn)地下探礦、采礦機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作，確保地下探礦、采礦完善通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)。對(duì)未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的地下探礦、采礦的，不同意申辦《安全生產(chǎn)許可證》，不同意申辦相關(guān)延期和變更手續(xù)。對(duì)已建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)地下探礦采礦的，要督促企業(yè)建立和完善機(jī)械通風(fēng)管理制度，配備專職人員，完善通風(fēng)設(shè)施，加強(qiáng)局部通風(fēng)，對(duì)礦井通風(fēng)效能進(jìn)行定期檢測(cè)，確保風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、風(fēng)量滿足規(guī)程要求。對(duì)測(cè)定認(rèn)定通風(fēng)系統(tǒng)達(dá)不到安全要求的，必須責(zé)令整改，逾期不整改的，處以罰款等相關(guān)行政處罰。

（三）地下探礦采礦采空區(qū)整治。嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)采礦柱，引導(dǎo)企業(yè)采用正確的采礦方法，采掘作業(yè)必須按設(shè)計(jì)要求留設(shè)礦柱。企業(yè)要加強(qiáng)采空區(qū)的管理，采取放頂或充填的方法及時(shí)處理采空區(qū)。對(duì)形成的大面積采空區(qū)，要認(rèn)真組織調(diào)查摸底，全面開(kāi)展穩(wěn)定性論證。要將大型采空區(qū)穩(wěn)定性論證工作作為安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、延期、變更的重要內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)審查、重點(diǎn)把關(guān)，對(duì)不按開(kāi)采設(shè)計(jì)開(kāi)采、形成大面積采空區(qū)造成安全條件降低的地下礦山，必須進(jìn)行大型采空區(qū)安全穩(wěn)定性論證以及礦壓測(cè)定或者進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（存在大型采空區(qū)的應(yīng)有專項(xiàng)論證內(nèi)容），否則不得辦理安全生產(chǎn)許可證的變更、延期手續(xù)，并責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期整改。

二、工作措施

（一）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高本質(zhì)安全，全面提升礦山安全管理水平。

（二）規(guī)范開(kāi)采，積極推廣兩項(xiàng)技術(shù)。未能按規(guī)程要求分臺(tái)開(kāi)采的非煤露天礦山，要強(qiáng)制推行中深孔爆破技術(shù)，促使企業(yè)做大做強(qiáng)，以市場(chǎng)規(guī)律逐步淘汰生產(chǎn)技術(shù)差的小型礦山；地下礦山開(kāi)采全部推行機(jī)械通風(fēng)技術(shù)。

規(guī)范開(kāi)采的基礎(chǔ)是礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)。利用本次非煤礦山許可證換證的有利時(shí)機(jī)，一步到位完善我縣非煤礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）這項(xiàng)工作。對(duì)金屬礦山、井工礦山的開(kāi)采設(shè)計(jì)，要請(qǐng)有開(kāi)采設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

（三）認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”手續(xù)。凡是新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，督促建設(shè)和施工單位嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”手續(xù)。

（四）鞏固

第二篇：非煤礦山安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)及哈密市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化哈密市非煤礦山的安全生產(chǎn)督查管理，鞏固去年非煤礦山專項(xiàng)政整治成果，根據(jù)《哈密地區(qū)2年非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》要求，制定哈密市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”的思想，全面貫徹落實(shí)全國(guó)、自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和哈密市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”大局，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)哈密市非煤礦山安全生產(chǎn)企業(yè)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

二、整治目標(biāo)

（一）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、完善落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任確認(rèn)制度，進(jìn)一步提高非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。

（二）通過(guò)整治使非煤礦山企業(yè)加大安全投入，完善安全設(shè)施，最大限度減少企業(yè)傷亡事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)。

（三）、認(rèn)真按照非煤礦山“六個(gè)規(guī)范”要求，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

1．規(guī)范礦容礦貌。要有明顯的企業(yè)名稱標(biāo)牌，在施工現(xiàn)場(chǎng)及危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)必須設(shè)置安全警示標(biāo)志，相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度必須上墻，并懸掛整齊。生活垃圾定點(diǎn)填埋。

2．規(guī)范安全教育。必須建立安全教育制度，規(guī)范檔案管理?；緝?nèi)容：礦長(zhǎng)培訓(xùn)、持證情況；特種工培訓(xùn)、持證情況；三級(jí)安全教育提綱（計(jì)劃）；職工三級(jí)安全教育實(shí)行一人一卡制，如實(shí)記錄職工學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容、考核成績(jī)、生產(chǎn)班組安全臺(tái)帳等。

3.規(guī)范礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)。礦山企業(yè)必須具備規(guī)范性的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案。開(kāi)采設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4．規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品管理。使用危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品的礦山企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行〈〈危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品使用的安全管理規(guī)章制度；危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品必須儲(chǔ)存在專用的倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或?qū)Ｓ脙?chǔ)存室，儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并專人管理。按照〈〈安全生產(chǎn)法〉〉、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、〈〈中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例〉〉的規(guī)定，開(kāi)展儲(chǔ)存、使用裝置、設(shè)施安全評(píng)價(jià)；辦理登記手續(xù)。

5．規(guī)范勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放、使用管理。建立勞保用品管理制度。按規(guī)定給職工發(fā)放和正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。建立職工勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放記錄卡。

6.規(guī)范隱患治理。寬山企業(yè)必須建立事故隱患治理臺(tái)帳，對(duì)檢查單位和自查中提出的事故隱患及整改情況主義登記，主要內(nèi)容包括檢查時(shí)間、檢查人員、限期整改要求和時(shí)間、整改完成程度等。

（四）全面推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作。提高企業(yè)安全程度，減少和控制非煤礦山基建、生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生。年底基建、生產(chǎn)非煤礦山企業(yè)安全率達(dá)到100%。

三、整治重點(diǎn)

（一）積極推進(jìn)非煤礦山安全評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作，堅(jiān)持先進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，后進(jìn)行認(rèn)證 的原則，嚴(yán)把關(guān)口。依法取締無(wú)證開(kāi)采的非法礦山：依法關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的金屬、非金屬小礦山及粘土礦、砂石場(chǎng)；嚴(yán)厲查處“明停暗建、明停暗采、以建代產(chǎn)”礦山，對(duì)以關(guān)閉的礦井（采場(chǎng)）又私自恢復(fù)生產(chǎn)的，要堅(jiān)決依法取締。

（二）非煤礦山發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對(duì)壓案不報(bào)、私自處理事故的，安監(jiān)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法予以嚴(yán)懲。同時(shí)要建立舉報(bào)機(jī)制。

（三）對(duì)新建、改建、擴(kuò)建礦山要嚴(yán)格按照“三同時(shí)”要求予以施工建設(shè)，對(duì)不按照“三同時(shí)”設(shè)計(jì)施工的礦山，存在安全隱患堅(jiān)決不予以驗(yàn)收，并根據(jù)《礦山安全法》予以必要的處罰。

（四）由于冬季停產(chǎn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，企業(yè)春季開(kāi)工后，企業(yè)要對(duì)礦山職工嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)安全教育制度”，必須保證每位員工熟悉掌握各崗位操作規(guī)程和崗位責(zé)任制。特種工崗位必須持證上崗，一經(jīng)查出有無(wú)證上崗情況將依照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。

（五）哈密市非煤礦山專項(xiàng)整治的重點(diǎn)礦區(qū)，黃山礦區(qū)、M 1033、1044、M1053、M1037、金貴鐵礦、金窩子礦區(qū)、大青山礦區(qū)、開(kāi)山公司磁南鐵礦、南戈壁

各金礦點(diǎn)、阿拉塔格礦區(qū)列為重點(diǎn)整治礦區(qū)。

四、專項(xiàng)整治工作方法和步驟

哈密市非煤礦山專項(xiàng)整治工作，在市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由

市安監(jiān)局牽頭，市國(guó)土資源局、公安局、工商局等部門(mén)配合實(shí)施，哈密市非煤礦山專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由孫發(fā)員（市安監(jiān)局局長(zhǎng)）兼任，成員從市國(guó)土資源局、公安局、工商局、安監(jiān)局等部門(mén)各抽調(diào)組成。

專項(xiàng)整治工作由2004年元3月1起至11月30日結(jié)束，分三階段進(jìn)行。

（一）宣傳動(dòng)員階段（3月1日-6月30日），各主要部門(mén)采取多種形式，大力宣傳

非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重要意義、目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，積極組織動(dòng)員廣大干部職工積極參與。

（二）排查、治理階段（7月1日至9月30日）對(duì)市屬非煤礦山企業(yè)進(jìn)行摸底、排查，找出在安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題，并根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)存在事故隱患的礦山企業(yè)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令其限期整改；對(duì)逾期達(dá)不到要求的要依法做出停止作業(yè)，停止使用、關(guān)閉等行政處罰。

（三）總體驗(yàn)收階段（10月1日至11月30日）各主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作按照“相互配合、分工協(xié)作、職責(zé)明確、聯(lián)手互動(dòng)、重拳出擊”的原則進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作，對(duì)驗(yàn)收不合格的非煤礦山企業(yè)將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

五、項(xiàng)整治的要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我市非煤礦山點(diǎn)多面廣，安全基礎(chǔ)薄弱，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。因此，各有關(guān)部門(mén)和礦山企業(yè)，要從保障礦區(qū)安全秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強(qiáng)深化專項(xiàng)整治工作的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓基層、抓基礎(chǔ)，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任制，確保深化安全專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，進(jìn)一步提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)

各相關(guān)部門(mén)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，組織開(kāi)展多種形式的

宣傳教育活動(dòng)。特別是要在6月份開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)的基礎(chǔ)上，加大安全生產(chǎn)和防范安全事故先進(jìn)典型的宣傳，用典型事例進(jìn)行暴光，形成從講安全、從抓安全的氛圍。同時(shí)舉辦結(jié)合實(shí)際各類礦山安全知識(shí)培訓(xùn)班，加大對(duì)特種工作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，做到持證上崗對(duì)職工要做好“三級(jí)安全教育”工作，努力提高非煤礦山企業(yè)各類人員的安全技術(shù)素質(zhì)和防范事故的能力。

（三）落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)。深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持依法整治、標(biāo)本兼治、綜合治理。凡是不具備基本安全生產(chǎn)條件、證照不全以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和自然資源法規(guī)明確禁止開(kāi)采的礦山企業(yè)，應(yīng)依法予以取締。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，安監(jiān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，及時(shí)調(diào)度整治情況；監(jiān)察部門(mén)要依法依紀(jì)加大對(duì)事故責(zé)任的追究力度；公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非煤礦山爆炸物品的管理；國(guó)土資源部門(mén)要集中清理采礦許可證，查處無(wú)證開(kāi)采和超層越界開(kāi)采等違法行為；工商行政部門(mén)要清理非煤礦山營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；環(huán)保部門(mén)要加大環(huán)保監(jiān)察力度，糾正非煤礦山開(kāi)采破壞生態(tài)環(huán)境和造成環(huán)境污染的行為；供電單位要停止對(duì)已關(guān)閉非煤礦山的供電，查處非煤礦山違規(guī)接電行為。

（四）加強(qiáng)情況調(diào)度，建立例會(huì)制度。今年深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治的補(bǔ)欠、深化和鞏固工作，各相關(guān)部門(mén)可根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌安排，于9月底全部結(jié)束。專項(xiàng)整治小組將建立季度例會(huì)制度，及時(shí)溝通情況，分析問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究部署階段性工作重點(diǎn)任務(wù)和措施，以便于針對(duì)性的指導(dǎo)深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作。

（五）嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)處違法違紀(jì)行為。非煤礦山深化安全專項(xiàng)整治工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對(duì)整治中領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、未依法履行監(jiān)管職責(zé)、失職瀆職的人員，要認(rèn)真查處，后果嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)拒不整改、阻撓整治工作的單位和個(gè)人，要依法追究法律責(zé)任。

第三篇：關(guān)于全省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

遼政辦發(fā)〔2008〕55號(hào)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)管局關(guān)于全省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省安全生產(chǎn)監(jiān)管局《關(guān)于全省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○八年九月八日

關(guān)于全省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省安委會(huì)第二次擴(kuò)大會(huì)議精神和省長(zhǎng)陳政高近期關(guān)于“進(jìn)一步深化整治，堅(jiān)決關(guān)閉安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)非煤礦山和尾礦庫(kù)”的重要指示精神，深入開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，切實(shí)規(guī)范非煤礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序，依法整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，確保非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就開(kāi)展全省非煤礦山專項(xiàng)整治工作，制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，按照源頭治本，抬高門(mén)檻，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，整合資源，優(yōu)化布局的原則，深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治，依法整頓關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序，努力實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山規(guī)范、有序、健康、安全發(fā)展，有效防范和遏制重特大事故。

二、工作目標(biāo)

開(kāi)展非煤礦山安全專項(xiàng)整治，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，重在治本，堅(jiān)決取締非法開(kāi)采，嚴(yán)厲打擊一證多井、一井多家開(kāi)采和超層越界、亂采濫挖，以及非法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決整頓關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)及選礦廠；嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，整合礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)，把非煤礦山的數(shù)量減少10%以上，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善非煤礦山持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn) 自我約束機(jī)制，使非煤礦山安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)裝備、從業(yè)人員的安全素質(zhì)等各方面基礎(chǔ)工作水平得到提高,安全防范措施得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、整治內(nèi)容

全省非煤礦山安全專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是金屬非金屬礦山和尾礦庫(kù)，主要內(nèi)容如下：

（一）核查的主要內(nèi)容

1.金屬非金屬礦山

（1）礦山開(kāi)采布局是否合理，已經(jīng)整合的礦井是否存在名義上整合，實(shí)際上各自獨(dú)立開(kāi)采的情況。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程的建立健全和落實(shí)情況，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和有關(guān)人員持證上崗的情況，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度的執(zhí)行情況，應(yīng)急救援預(yù)案的制定與演練情況。

（3）是否按照開(kāi)采設(shè)計(jì)方案開(kāi)采，開(kāi)采現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)技術(shù)資料和圖紙是否相符。

（4）爆破作業(yè)、爆破距離是否符合《爆破安全規(guī)程》要求，爆破器材的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和清退登記制度落實(shí)情況；推廣中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)及預(yù)防中毒窒息措施及爆破作業(yè)設(shè)計(jì)制度的執(zhí)行情況。

（5）露天開(kāi)采是否按照設(shè)計(jì)方案自上而下分臺(tái)階開(kāi)采，臺(tái)階高度、邊坡角度是否符合《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》或《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》的要求。

（6）地下開(kāi)采礦山是否具備兩個(gè)獨(dú)立的、能行人的、直達(dá)地面的安全出口；各生產(chǎn)水平（中段）和采區(qū)（盤(pán)區(qū)）是否設(shè)置了兩個(gè)以上能行人的安全出口。

（7）地下礦山采礦作業(yè)掘進(jìn)、運(yùn)輸、提升、通風(fēng)、防排水、頂板管理現(xiàn)狀，以及地壓監(jiān)控、供電、爆破等環(huán)節(jié)的安全及檢測(cè)檢驗(yàn)狀況。

（8）地下礦山是否有完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，風(fēng)量、風(fēng)速、風(fēng)質(zhì)是否滿足安全生產(chǎn)需要及規(guī)程要求。

（9）地下礦山采空區(qū)管理制度及處理方案的落實(shí)情況；地下礦山落實(shí)防范水害方案、防排水設(shè)備和設(shè)施的配置情況。

（10）排土場(chǎng)的選址階段高度、推放高度、總邊坡角、防排水設(shè)施等是否符合設(shè)計(jì)要求。

2.尾礦庫(kù)

（1）核查尾礦庫(kù)相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)或?qū)徟那闆r；

（2）檢查尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收和環(huán)保竣工驗(yàn)收的情況；

（3）檢查尾礦庫(kù)是否按照設(shè)計(jì)施工圖進(jìn)行施工，是否按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)運(yùn)行；

（4）檢查尾礦庫(kù)企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的情況；

（5）檢查尾礦庫(kù)污染物排放達(dá)標(biāo)的情況；

（6）尾礦庫(kù)是否存在違規(guī)設(shè)計(jì)、壩體超高、超量?jī)?chǔ)存、超期服役、有垮壩險(xiǎn)情等情況；

（7）尾礦庫(kù)是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設(shè)施；

（8）檢查回采再利用和閉庫(kù)后再利用的尾礦庫(kù)，是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)；

（9）檢查企業(yè)對(duì)尾礦庫(kù)的安全管理情況，設(shè)備設(shè)施是否運(yùn)行完好，搶險(xiǎn)物資的準(zhǔn)備以及事故應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境污染事件等應(yīng)急處置預(yù)案的制定和落實(shí)情況；

（10）檢查尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫(kù)安全的情況等。

（二）整治的主要內(nèi)容

按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護(hù)法》、和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)下列不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，依法予以整頓關(guān)閉：

1.金屬非金屬礦山

（1）采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證及相關(guān)證照超過(guò)有效期限，應(yīng)履行而未履行延期手續(xù)，或者采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，未依法履行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)的。

（2）新、改、擴(kuò)建礦山企業(yè)未履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施安全專篇設(shè)計(jì)審查擅自開(kāi)工的；未履行竣工驗(yàn)收審批程序，擅自投入生產(chǎn)使用的。

（3）按照《遼寧省金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作方案》（遼安監(jiān)管〔2007〕37號(hào)）的要求，金屬非金屬地下開(kāi)采礦山于2007年7月31日后仍未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)或通風(fēng)系統(tǒng)達(dá)不到規(guī)范要求的。

（4）露天礦山開(kāi)采條件適合采用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)而未采用的。

（5）露天采石場(chǎng)不按《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定采取分臺(tái)階開(kāi)采，或者一面坡到頂（不含型材石）或者從底部掏采的。

（6）礦山設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模達(dá)不到《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2007〕7號(hào)）規(guī)定的不同礦種的生產(chǎn)能力和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的。

（7）對(duì)存在重大隱患責(zé)令限期整改的企業(yè)，在實(shí)施停產(chǎn)整頓期間，未經(jīng)整改驗(yàn)收或經(jīng)整改后仍不合格，擅自開(kāi)工生產(chǎn)的。

（8）有兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦企業(yè)在一個(gè)礦區(qū)范圍內(nèi)超層越界，交叉重疊開(kāi)采，已構(gòu)成坍塌、透水、片幫、頂板冒落等重大事故隱患的。

（9）其他不符合安全生產(chǎn)條件，應(yīng)依法關(guān)閉的。

2.尾礦庫(kù)

（1）建設(shè)項(xiàng)目未申請(qǐng)立項(xiàng)審批的；

（2）未辦理土地使用手續(xù)的；

（3）未經(jīng)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)評(píng)及環(huán)?！叭瑫r(shí)”審查或者不合格的；

（4）飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的尾礦庫(kù)；

（5）尾礦庫(kù)下游有工廠、居民區(qū)、學(xué)校和水源地、公路等公共設(shè)施，未經(jīng)有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地質(zhì)勘察、壩體穩(wěn)定性分析、調(diào)洪演算和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的；

（6）逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證延期換證的；

（7）尾礦壩未經(jīng)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工并投入生產(chǎn)運(yùn)行的；

（8）尾礦庫(kù)未經(jīng)安全“三同時(shí)”審查或者驗(yàn)收不合格的；

（9）危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)以及對(duì)重大隱患逾期不整改或經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的；

（10）其他不符合安全生產(chǎn)條件，應(yīng)依法關(guān)閉的。

四、工作步驟

（一）工作部署階段（9月15日前）

1.制定方案。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施方案的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)，切實(shí)可行的非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，量化任務(wù)，細(xì)化步驟，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

2.動(dòng)員部署。開(kāi)展非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作，要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地要組織召開(kāi)由有關(guān)部門(mén)和非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，進(jìn)行全面動(dòng)員部署，做到在思想上高度重視，行動(dòng)上措施得力，工作上務(wù)求實(shí)效，全面完成本次非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作任務(wù)。

3.加大宣傳力度。各地要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等各新聞媒體，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，宣傳非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的目的、意義，宣傳非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的先進(jìn)典型，并公開(kāi)曝光對(duì)工作不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)和企業(yè)。通過(guò)宣傳，大造聲勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與，在全社會(huì)形成良好的輿論氛圍。

（二）集中整治階段（9月16日-11月30日）

1.自查自改時(shí)段。從9月16日至10月10日，各非煤礦山企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé) 任，認(rèn)真進(jìn)行自查自改工作。從工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面進(jìn)行全方位的隱患排查，并加大安全投入，能馬上整改的要立即采取有效措施整改，對(duì)一時(shí)難以整改的重大隱患，要制定計(jì)劃，做到責(zé)任、資金、措施、時(shí)限要求和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

2.集中整治時(shí)段。從10月11日至11月10日，各地區(qū)要集中力量，全力推進(jìn)非煤礦山安全專項(xiàng)整治和整頓關(guān)閉工作，要組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決取締關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的非煤礦山企業(yè)；對(duì)存在重大隱患的，要進(jìn)行社會(huì)公示、掛牌督辦、限期整改、跟蹤落實(shí)；對(duì)逾期不改或整改后仍不合格的，要采取果斷措施，提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法實(shí)施關(guān)閉，并對(duì)已關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)予以登報(bào)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

在此期間，省非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門(mén)深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題和隱患。

（三）檢查驗(yàn)收階段（11月11日-12月31日）

各地要組織專家對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，凡不具備國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不予辦理延期換證，并依法實(shí)施關(guān)閉；對(duì)專項(xiàng)整治工作不力、措施落實(shí)不到位，以及在專項(xiàng)整治期間發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的非煤礦山企業(yè)，要進(jìn)行停產(chǎn)整頓，直至符合要求。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

對(duì)非煤礦山安全專項(xiàng)整治必須在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；安監(jiān)部門(mén)牽頭，有關(guān)職能部門(mén)配合，分工明確，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)行動(dòng)”的原則，成員由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管、公安、國(guó)土資源、工商、環(huán)保、電力、發(fā)展改革等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作，做到有序、協(xié)調(diào)、高效進(jìn)行。主要任務(wù)及工作分工如下：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作的綜合協(xié)調(diào)，研究制定安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)方案的組織實(shí)施；嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度，做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證工作，對(duì)不符合安全許可條件的非煤礦山企業(yè)不予延期換證，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，提請(qǐng)同級(jí)政府依法實(shí)施關(guān)閉。

國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)把礦產(chǎn)資源開(kāi)采證審批、年審關(guān)，依法查處非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源、超層越界和亂采濫挖等違法違規(guī)行為；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山要按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證；要繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓工作的力度，對(duì)礦井開(kāi)采布局合理，提出關(guān)閉整合方案，并組織實(shí)施；嚴(yán)格用地審批，加強(qiáng)用地審批后監(jiān)督管理，取締非法占地建設(shè)的尾礦庫(kù)。

工商行政管理部門(mén)要嚴(yán)格營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批和年檢，對(duì)達(dá)不到非煤礦山企業(yè)登記相關(guān)前置審批條件的，堅(jiān)決不予審批發(fā)照。被注銷采礦許可證和被吊銷安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，依法辦理注銷登記。

公安部門(mén)要嚴(yán)把爆炸物品供應(yīng)審批關(guān)，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，要及時(shí)收回其有關(guān)爆炸物品許可證件、停止審批供應(yīng)爆炸物品；對(duì)停產(chǎn)整頓的非煤礦山在停產(chǎn)整頓期間，要停止爆炸物品供應(yīng)，經(jīng)整改驗(yàn)收符合安全要求后，方可恢復(fù)審批供應(yīng)爆炸物品；對(duì)取締和關(guān)閉的非煤礦山，按程序吊銷或注銷其有關(guān)爆炸物品許可證件，終止審批供應(yīng)爆炸物品；對(duì)未通過(guò)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收及經(jīng)環(huán)評(píng)不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得核發(fā)有關(guān)爆炸物品許可證件；對(duì)涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件，構(gòu)成犯罪的，依法進(jìn)行查處。

環(huán)境保護(hù)部門(mén)要嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入條件審批關(guān)，依法查處違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的礦山及污染環(huán)境的行為。做好對(duì)露天礦、采石廠和尾礦庫(kù)的環(huán)境監(jiān)管工作，把好環(huán)評(píng)及環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的非煤礦山，要依法嚴(yán)懲直至關(guān)閉。

電力供應(yīng)單位要嚴(yán)把電力供應(yīng)關(guān)，凡注銷采礦許可證和安全許可證，以及已決定關(guān)閉的非煤礦山，要立即停止供電，拆除供電設(shè)施；對(duì)未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查同意的新建礦山，不得供電。

發(fā)展改革等投資管理部門(mén)要嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)，嚴(yán)格排查非煤礦山建設(shè)工程的立項(xiàng)核準(zhǔn)情況，對(duì)于不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)和備案其項(xiàng)目建設(shè)，已經(jīng)建成的要予以關(guān)閉。

六、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

深化非煤礦山安全專項(xiàng)整治，是加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和遏制重特大事故，穩(wěn)定全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要。各級(jí)政府要從安全發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，做到精心組織、周密部署、明確分工，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，抓出成效。

（二）明確職責(zé)，狠抓落實(shí)

各有關(guān)部門(mén)要按照各自監(jiān)管的范圍，認(rèn)真履行職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)要緊密配合，相互支持，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采和超層越界，亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為。對(duì)屢次違法、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令、不服從安全監(jiān)管的，要采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等一切行之有效的手段，從嚴(yán)、從快、從重予以堅(jiān)決打擊和嚴(yán)厲查處，使全省非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

（三）落實(shí)治理資金，盡快消除隱患

要從政府和企業(yè)兩個(gè)層面加大安全投入，解決本地區(qū)和本企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題和 隱患。各級(jí)政府要依據(jù)《遼寧省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，設(shè)立專項(xiàng)資金，主要用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援體系建設(shè)，對(duì)公共安全及破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)遺留的采礦沉陷、尾礦庫(kù)等重大隱患進(jìn)行治理。各非煤礦山企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)查出的重大隱患，要加大安全投入，確保隱患整改資金到位，徹底根治隱患。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)防反彈

各地區(qū)及各有關(guān)部門(mén)要反復(fù)抓、抓反復(fù)，鞏固整治成果，建立完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。要強(qiáng)化對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管，特別是縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織力量，由專人負(fù)責(zé)，對(duì)實(shí)施關(guān)閉的小礦山進(jìn)行嚴(yán)防死守，真正做到關(guān)實(shí)關(guān)死，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要強(qiáng)化責(zé)任追究，凡發(fā)現(xiàn)一處應(yīng)取締關(guān)閉而未取締關(guān)閉，或者已關(guān)閉的，未關(guān)實(shí)關(guān)死又死灰復(fù)燃，以及專項(xiàng)整治不認(rèn)真、有死角的地區(qū)和企業(yè)，要實(shí)行問(wèn)責(zé)，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

省安全生產(chǎn)監(jiān)管局

二○○八年九月二日

第四篇：非煤礦山安全專專項(xiàng)整治實(shí)施方案

xxx非煤礦山安全專專項(xiàng)整治實(shí)施方案

目前，我縣共有各類礦山企業(yè)近百個(gè)，且大多數(shù)是民營(yíng)、個(gè)體性質(zhì)，點(diǎn)多面廣監(jiān)管難度大，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。為切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，有效遏制礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和礦業(yè)秩序的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神決定，對(duì)全縣非煤礦山安全進(jìn)行一次專項(xiàng)整治，特此制定如下實(shí)施方案：

一、整治目標(biāo)

（一）減少非煤礦山安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)，確保不發(fā)生死亡3人以上的重特大安全生產(chǎn)事故。

（二）礦山持證開(kāi)采率，安全生產(chǎn)狀況評(píng)估率均達(dá)到100%。

（三）徹底取締關(guān)閉非法開(kāi)采和整改后仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山，進(jìn)一步減小處產(chǎn)量5萬(wàn)立方米以下的礦山企業(yè)總數(shù)。

（四）重大事故隱患得以消除和有效控制事故發(fā)生，防范措施得到加強(qiáng)。

（五）建立和完善礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，提高安全技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

二、整治范圍

全縣所有從事非煤礦山開(kāi)采的石料場(chǎng)和零星開(kāi)采戶。

三、時(shí)間和步驟

本次全縣非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（9月1日—9月5日）

第二階段：集中整治（9月6日—9月25日）

第三階段：檢查驗(yàn)收（9月25日—9月30日）

四、整治要點(diǎn)

在集中整治期間重點(diǎn)是取締無(wú)證或證照不齊全的非法采石場(chǎng)和零星開(kāi)采戶，關(guān)閉整改后仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的采石場(chǎng)，嚴(yán)厲查處證照到期和未按時(shí)年檢的礦山企業(yè)。對(duì)規(guī)模過(guò)小的采石場(chǎng)進(jìn)行合并重組，走整頓、聯(lián)合、提高、交流，進(jìn)一步減少小礦山企業(yè)的數(shù)量，逐步達(dá)到年產(chǎn)石料5萬(wàn)立方米以上的規(guī)模型企業(yè)，實(shí)行科學(xué)化開(kāi)采，規(guī)范化管理。

繼續(xù)關(guān)閉布局不合理，生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，生產(chǎn)安全沒(méi)有保障的小礦山，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的礦山，要及時(shí)采取措施，并通知縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理。打擊非法開(kāi)采行，對(duì)無(wú)證采礦、越界采礦、亂采濫挖，采取破壞性開(kāi)采的，堅(jiān)決予以取締；對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建議關(guān)閉的礦山企業(yè)，國(guó)土資源部門(mén)須及時(shí)收回采礦許可證，經(jīng)安全監(jiān)督部門(mén)驗(yàn)收合格簽字同意后，返還采礦許可證，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)新建礦山開(kāi)采方案和安全設(shè)施未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查同意的，不得頒發(fā)《采礦許可證》。

五、加強(qiáng)規(guī)劃，從源頭上改善礦山安全條件

樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制礦山企業(yè)總量，不再搞一山多證開(kāi)采。非法將采礦權(quán)私自出租、轉(zhuǎn)讓、承包等買(mǎi)賣行為，新建礦山要求形成完善的開(kāi)采和安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。實(shí)行從上而

下的臺(tái)階開(kāi)采。已經(jīng)建設(shè)和正在生產(chǎn)的一山多證礦山，將逐步實(shí)施重組和重規(guī)劃，最終實(shí)行一山一證，擴(kuò)大規(guī)模，便于機(jī)械化施工，逐步淘汰規(guī)模小，以人工開(kāi)采為事故的小礦山，從而提高安全系數(shù)，減少安全事故。

非煤礦山是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，搞好非煤礦山的安全生產(chǎn)工作十分重要，我局將以高度的政治責(zé)任感，本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)履行好職責(zé)，協(xié)同各相關(guān)的行政主管部門(mén)做好我縣非煤礦山的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，在上半年的工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好下半年的各項(xiàng)安全防范工作。

xx縣國(guó)土資源局

xxxx年x月x日

第五篇：非煤礦山安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、地區(qū)及哈密市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化哈密市非煤礦山的安全生產(chǎn)督查管理，鞏固去年非煤礦山專項(xiàng)政整治成果，根據(jù)《哈密地區(qū)2年非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》要求，制定哈密市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固

樹(shù)立“安全責(zé)任重于泰山”的思想，全面貫徹落實(shí)全國(guó)、自治區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議和哈密市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“抓安全、保穩(wěn)定、促發(fā)展”大局，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)哈密市非煤礦山安全生產(chǎn)企業(yè)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。

二、整治目標(biāo)

（一）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、完善落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任確認(rèn)制度，進(jìn)一步提高非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能。

（二）通過(guò)整治使非煤礦山企業(yè)加大安全投入，完善安全設(shè)施，最大限度減少企業(yè)傷亡事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)。

（三）、認(rèn)真按照非煤礦山“六個(gè)規(guī)范”要求，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

1．規(guī)范礦容礦貌。要有明顯的企業(yè)名稱標(biāo)牌，在施工現(xiàn)場(chǎng)及危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)必須設(shè)置安全警示標(biāo)志，相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度必須上墻，并懸掛整齊。生活垃圾定點(diǎn)填埋。

2．規(guī)范安全教育。必須建立安全教育制度，規(guī)范檔案管理?；緝?nèi)容：礦長(zhǎng)培訓(xùn)、持證情況；特種工培訓(xùn)、持證情況；三級(jí)安全教育提綱（計(jì)劃）；職工三級(jí)安全教育實(shí)行一人一卡制，如實(shí)記錄職工學(xué)習(xí)的時(shí)間、內(nèi)容、考核成績(jī)、生產(chǎn)班組安全臺(tái)帳等。

3.規(guī)范礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)。礦山企業(yè)必須具備規(guī)范性的開(kāi)采設(shè)計(jì)方案。開(kāi)采設(shè)計(jì)方案必須經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4．規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品管理。使用危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品的礦山企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行〈〈危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例》規(guī)定，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品使用的安全管理規(guī)章制度；危險(xiǎn)化學(xué)品、火工品必須儲(chǔ)存在專用的倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或?qū)Ｓ脙?chǔ)存室，儲(chǔ)存方式、方法與儲(chǔ)存數(shù)量必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并專人管理。按照〈〈安全生產(chǎn)法〉〉、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、〈〈中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例〉〉的規(guī)定，開(kāi)展儲(chǔ)存、使用裝置、設(shè)施安全評(píng)價(jià)；辦理登記手續(xù)。

5．規(guī)范勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放、使用管理。建立勞保用品管理制度。按規(guī)定給職工發(fā)放和正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。建立職工勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放記錄卡。

6.規(guī)范隱患治理。寬山企業(yè)必須建立事故隱患治理臺(tái)帳，對(duì)檢查單位和自查中提出的事故隱患及整改情況主義登記，主要內(nèi)容包括檢查時(shí)間、檢查人員、限期整改要求和時(shí)間、整改完成程度等。

（四）全面推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作。提高企業(yè)安全程度，減少和控制非煤礦山基建、生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生。年底基建、生產(chǎn)非煤礦山企業(yè)安全率達(dá)到100。

三、整治重點(diǎn)

（一）積極推進(jìn)非煤礦山安全評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作，堅(jiān)持先進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，后進(jìn)行認(rèn)證的原則，嚴(yán)把關(guān)口。依法取締無(wú)證開(kāi)采的非法礦山：依法關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的金屬、非金屬小礦山及粘土礦、砂石場(chǎng)；嚴(yán)厲查處“明停暗建、明停暗采、以建代產(chǎn)”礦山，對(duì)以關(guān)閉的礦井（采場(chǎng)）又私自恢復(fù)生產(chǎn)的，要堅(jiān)決依法取締。

（二）非煤礦山發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對(duì)壓案不報(bào)、私自處理事故的，安監(jiān)部門(mén)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法予以嚴(yán)懲。同時(shí)要建立舉報(bào)機(jī)制。

（三）對(duì)新建、改建、擴(kuò)建礦山要嚴(yán)格按照“三同時(shí)”要求予以施工建設(shè)，對(duì)不按照“三同時(shí)”設(shè)計(jì)施工的礦山，存在安全隱患堅(jiān)決不予以驗(yàn)收，并根據(jù)《礦山安全法》予以必要的處罰。

（四）由于冬季停產(chǎn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，企業(yè)春季開(kāi)工后，企業(yè)要對(duì)礦山職工嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)安全教育制度”，必須保證每位員工熟悉掌握各崗位操作規(guī)程和崗位責(zé)任制。特種工崗位必須持證上崗，一經(jīng)查出有無(wú)證上崗情況將依照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。

（五）哈密市非煤礦山專項(xiàng)整治的重點(diǎn)礦區(qū)，黃山礦區(qū)、M1033、1044、M1053、M1037、金貴鐵礦、金窩子礦區(qū)、大青山礦區(qū)、開(kāi)山公司磁南鐵礦、南戈壁

各金礦點(diǎn)、阿拉塔格礦區(qū)列為重點(diǎn)整治礦區(qū)。

四、專項(xiàng)整治工作方法和步驟

哈密市非煤礦山專項(xiàng)整治工作，在市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由

市安監(jiān)局牽頭，市國(guó)土資源局、公安局、工商局等部門(mén)配合實(shí)施，哈密市非煤礦山專項(xiàng)整治辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，辦公室主任由孫發(fā)員（市安監(jiān)局局長(zhǎng)）兼任，成員從市國(guó)土資源局、公安局、工商局、安監(jiān)局等部門(mén)各抽調(diào)組成。

專項(xiàng)整治工作由2004年元3月1起至11月30日結(jié)束，分三階段進(jìn)行。

（一）宣傳動(dòng)員階段（3月1日-6月30日