應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊各類非法和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及省、市、區(qū)政府和省、市應(yīng)急管理局工作要求，特制定區(qū)應(yīng)急管理局2021年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為主線，以防范事故為重點(diǎn)，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為抓手，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，著力提高執(zhí)法的針對(duì)性、有效性，切實(shí)加大依法處罰的力度，按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范化的要求，規(guī)范執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，公開執(zhí)法檢查結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法，針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)治理，有效防范、堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，努力消除各類事故隱患,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

緊緊圍繞區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃，嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法和違法違規(guī)行為。按照省市統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，創(chuàng)新工作思路，積極會(huì)同有關(guān)部門和工業(yè)園區(qū)開展聯(lián)合檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，使全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)“雙下降”。通過規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，量化執(zhí)法檢查，建立崗位分工明確、程序規(guī)范到位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任體系。

三、執(zhí)法工作日測(cè)算

2021年全年共365天，雙休日104天，法定節(jié)假日11天，國家法定工作日250天，每周安排1天從事脫貧攻堅(jiān)等其他工作，每周五為例會(huì)及學(xué)習(xí)時(shí)間，實(shí)際執(zhí)法工作日計(jì)為146天，節(jié)假日及特殊情況酌情安排。

四、執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容

（一）執(zhí)法監(jiān)察范圍：全區(qū)煤礦、?；惼髽I(yè)、非煤礦山、煙花爆竹企業(yè)、工貿(mào)行業(yè)企業(yè)，具體執(zhí)法監(jiān)察企業(yè)名單見附件。

（二）執(zhí)法監(jiān)察頻次和任務(wù)

1、煤礦企業(yè)（1家）：復(fù)產(chǎn)后每個(gè)月監(jiān)察一次，由業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)。

2、?；髽I(yè)（46家，其中危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)10家，民營加油站13家，帶倉儲(chǔ)經(jīng)營企業(yè)10家，醫(yī)藥及化工企業(yè)13家）:全年每家生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)察不少于兩次，由業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)。

3、非煤礦山企業(yè)（41家）：每家企業(yè)全年監(jiān)察兩次，其中業(yè)務(wù)股室和監(jiān)察大隊(duì)各一次。

4、煙火藥企業(yè)（8家）：每家企業(yè)全年監(jiān)察兩次，其中業(yè)務(wù)股室和監(jiān)察大隊(duì)各一次。

5、爆竹引線企業(yè)（56家）：每家企業(yè)全年監(jiān)察一次，由監(jiān)察大隊(duì)抽查40家，其余由業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)。

6、花爆經(jīng)營點(diǎn)：由業(yè)務(wù)股室統(tǒng)籌兼顧。

7、工貿(mào)企業(yè)：全年由監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)抽查30家，其余由業(yè)務(wù)股室統(tǒng)籌兼顧。

（三）執(zhí)法監(jiān)察事項(xiàng)及內(nèi)容

1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況；；

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程制定、執(zhí)行和適時(shí)修改情況；

3、安全投入及勞動(dòng)防護(hù)用品管理、安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障情況；

4、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)管理人員配備及履職情況；

5、從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施及檔案管理情況；

6、企業(yè)“三類人員”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗、培訓(xùn)及檔案情況；

7、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”情況；

8、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況；

9、安全設(shè)備管理情況；

10、重大危險(xiǎn)源安全管理情況；

11、事故隱患排查治理及信息直報(bào)情況；

12、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所與員工宿舍安全距離及安全出口情況；

13、危險(xiǎn)作業(yè)安全管理情況；

14、勞動(dòng)防護(hù)用品管理情況；

15、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租管理情況；

16、應(yīng)急預(yù)案編制、演練和應(yīng)急組織人員設(shè)置及應(yīng)急救援器材、設(shè)備及物質(zhì)配備情況；

17、吸取事故教訓(xùn)，督促并落實(shí)事故防范整改措施情況；

18、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持及過程控制、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件保持及質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況；

19、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)運(yùn)行情況；

20、可能發(fā)生急性職業(yè)損傷工作場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施設(shè)置或者配備情況；

21、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)法監(jiān)察時(shí)，可進(jìn)行全面檢查，也可通過“雙隨機(jī)一公開”方式對(duì)部分事項(xiàng)進(jìn)行執(zhí)法抽查，具體以經(jīng)過審批的《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》為準(zhǔn)。在執(zhí)法監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的，依法采取下列現(xiàn)場(chǎng)處理措施：

（1）當(dāng)場(chǎng)予以糾正；

（2）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；

（3）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；

（4）責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員；

（5）責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或停止使用；

（6）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場(chǎng)處理措施。

（四）監(jiān)察方式

1、“雙隨機(jī)一公開”。按照系統(tǒng)規(guī)定的比例，抽取一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察。

2、專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。根據(jù)上級(jí)部署和局中心工作，適時(shí)開展以重點(diǎn)敏感時(shí)期停產(chǎn)和高溫期間停產(chǎn)為主要內(nèi)容的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。

3、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。會(huì)同上級(jí)應(yīng)急管理部門及本局相關(guān)業(yè)務(wù)科室，開展有針對(duì)性的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。

4、聘請(qǐng)專家查隱患。充分利用專家的作用，排查和消除事故隱患。

五、工作要求

（一）按照計(jì)劃監(jiān)察，科學(xué)分解執(zhí)法計(jì)劃。

合理分解下達(dá)具體執(zhí)法工作計(jì)劃，按時(shí)完成監(jiān)察任務(wù)，加強(qiáng)執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量的跟蹤督查，注重執(zhí)法分析，找準(zhǔn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。

（二）突出“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)”，提高執(zhí)法針對(duì)性。

根據(jù)安全監(jiān)察執(zhí)法工作需要，按照“嚴(yán)、深、細(xì)、實(shí)”要求，嚴(yán)格按照經(jīng)過審批的《現(xiàn)場(chǎng)檢查方案》或通過“雙隨機(jī)一公開”方式抽中的執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法，避免盲目執(zhí)法，提高執(zhí)法針對(duì)性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范文書管理，做到全程留痕。

執(zhí)法文明規(guī)范，措施處理得當(dāng)，對(duì)隱患實(shí)行跟蹤問效、閉環(huán)銷號(hào)管理。

（四）加大執(zhí)法力度，推動(dòng)新《安全生產(chǎn)法》、新《省安全生產(chǎn)條例》和《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》貫徹落實(shí)。

采用專項(xiàng)執(zhí)法、明查暗訪、“雙隨機(jī)”等方式督促生產(chǎn)經(jīng)營單位將新《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》和《省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》的法治精神真正落實(shí)到車間，落實(shí)到每個(gè)工種，每個(gè)崗位，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落到實(shí)處。

（五）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，努力建成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。