第一篇：某易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃

XX 市易地扶貧搬遷 實(shí) 施 規(guī) 劃（2016--2020）

二 O 一五年四月

目錄

第一章 基本情況和面臨的形勢(shì)..........................-1-一、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)..........................-1-二、面臨的形式................................-4-第二章 總體思路和主要目標(biāo)............................-8-一、總體思路..................................-8-二、基本原則..................................-8-三、主要目標(biāo).................................-10-第三章 搬遷的對(duì)象和搬遷、安置方式...................-10-第四章 年度搬遷計(jì)劃和主要建設(shè)任務(wù)...................-13-第五章 投資概算與資金籌措...........................-17-一、投資估算標(biāo)準(zhǔn).............................-18-二、投資概算.................................-19-三、資金籌措.................................-20-第六章 保障措施.....................................-20-附表一

XX 市易地扶貧搬遷對(duì)象及搬遷原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 附表二

XX 市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)數(shù)量級(jí)類型統(tǒng)計(jì)表 附表三

XX 市易地扶貧搬遷各類安置點(diǎn)安置移民數(shù)量統(tǒng)計(jì)表 附表四

XX 市易地扶貧搬遷各年度移民住房建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表 附表五

XX 市易地扶貧搬遷工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表 附表六

XX 市易地扶貧搬遷工程公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表 附表七

XX 市易地扶貧搬遷工程分片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃表 附表八

XX 市易地扶貧搬遷工程土地整治與生態(tài)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表 附表九

XX市易地扶貧搬遷工程各年度分片區(qū)住房建設(shè)投資估算表 附表十

XX 市易地扶貧搬遷工程規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資估算表 附表十一

XX市易地扶貧搬遷工程規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資估算表 附表十二 XX 市移民遷出點(diǎn)擊遷出人口統(tǒng)計(jì)表

XX 市易地扶貧搬遷實(shí)施規(guī)劃（2016-2020 年）

易地扶貧搬遷是國(guó)家加快脫貧步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重要舉措。做好易地扶貧搬遷工作，對(duì)消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、加快貧困地區(qū)發(fā)展、提升扶貧工作水平、提高貧困居民生活質(zhì)量乃至實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有十分重要意義?，F(xiàn)根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》及省十一次黨代會(huì)精神，為有序推進(jìn)我市扶貧生態(tài)移民工程，特編制本規(guī)劃。

第一章 基本情況和面臨的形勢(shì)

一、取得的成效和經(jīng)驗(yàn) （一）基本情況

XX 位于 XX 省西北部，XX 河中游，大婁山脈西段北側(cè)，背靠歷史名城 XX，屬 XX 高原向 XX 盆地過渡的典型的山地地帶，是X北經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接點(diǎn)。全市國(guó)土面積1788平方公里，轄 12 個(gè)鎮(zhèn)、6 個(gè)鄉(xiāng)、3 個(gè)街道辦事處、149 個(gè)村委會(huì)、22 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，居住著漢、苗、布依、仡佬、彝、白 等 9 個(gè)民族，總?cè)丝?68 萬人。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我市2015 年貧困群眾為 23678 戶 63060 人。

（二）進(jìn)展和成效

從 2012 年開始實(shí)施易地扶貧搬遷工程(生態(tài)移民工程)以來，我市已實(shí)施生態(tài)移民項(xiàng)目 4 個(gè)（見表一），擬搬遷貧困群眾 706 戶 3021 人，現(xiàn)已搬遷 198 戶 864 人?？傆?jì)投入14294 萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)資金 2841 萬元，省級(jí)配套1224 萬元，市縣配套 3626.34 萬元，群眾自籌約 6602.76 萬元。搬遷農(nóng)民在生活上發(fā)生了翻天覆地的變化，基本實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展，可致富”的目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：

X XX 市歷年實(shí)施項(xiàng)目情況表

年度 實(shí)施地點(diǎn) 安置戶數(shù) 安置人數(shù) 總投資（萬元）

其中：

中央 省 市級(jí) 配套 群眾 自籌 2012 喜頭鎮(zhèn)榮樂 153 692 3048 830.4 220 380 1617.6 蒼龍街道渠沙壩 45 72 820 206.4

523.6 2013 合馬鼎富新村 188 750 4260 900 100 1340 1920 2014 三合鎮(zhèn) 320 1507 6166.3 904.2 904.2 1816.34 2541.56 合計(jì) 706 3021 14294 2841 1224 3626.34 6602.76 第一，住房質(zhì)量明顯提高。易地扶貧搬遷住宅設(shè)計(jì)緊緊圍繞“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，力求做到布局合理、經(jīng)濟(jì)適用、安全美觀、便于實(shí)施的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)建房，提高了農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量和安全水平。

第二，生存環(huán)境明顯改善。搬遷群眾告別了干旱山區(qū)、高寒地區(qū)、交通不便等生存條件比較惡劣的生存環(huán)境，集中建點(diǎn)安置到交通便利、資源相對(duì)較好的區(qū)域，“出行難、用

水難、上學(xué)難、就醫(yī)難”的狀況得到明顯改善。

第三，群眾素質(zhì)得到提升。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、畜牧養(yǎng)殖、果蔬種植、勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通等手段，使搬遷群眾的思想觀念、市場(chǎng)意識(shí)、勞動(dòng)技能、文化素養(yǎng)逐步得到強(qiáng)化，發(fā)展生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力，轉(zhuǎn)變了群眾觀念，擴(kuò)寬了增收渠道，搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。

第五，“兩型”建設(shè)取得實(shí)效。大力改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源，同時(shí)對(duì)遷出區(qū)建設(shè)用地實(shí)施退耕還林，緩解了對(duì)林地特別是生態(tài)脆弱區(qū)的人為破壞，大大減少了水土流失，有效地遏制了生態(tài)惡化趨勢(shì)。“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)建設(shè)成效明顯。

第六，干群關(guān)系日益密切。黨委政府急搬遷群眾所急、想搬遷群眾所想，竭力幫助搬遷群眾建房屋、調(diào)土地、搞培訓(xùn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，深得搬遷群眾的歡迎和擁護(hù)。

第七，資金效益有效發(fā)揮。以易地扶貧搬遷工程為平臺(tái)，引導(dǎo)扶貧、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)電、教育、衛(wèi)生、文化等資金共同促進(jìn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。同時(shí)還有效拉動(dòng)了民間投資，發(fā)揮了政府投資的放大作用。

（三）主要經(jīng)驗(yàn)

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序搬遷。緊緊圍繞全市扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，經(jīng)過科學(xué)評(píng)估和論證，制定了《XX 市 2012－2020 年扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃》，并在規(guī)劃的指導(dǎo)下，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)搬遷工作有序開展。

二是突出制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范管理。實(shí)施單位始終嚴(yán)格

遵循《XX 省扶貧開發(fā)條例》、《XX 省扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃(2012-2020 年)》、《XX 省 2012 年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》（X 府發(fā)〔2012〕14 號(hào)）、《XX 省 2013 年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》（X 府辦發(fā)〔2013〕3 號(hào)）、《XX 省 2014 年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》（X 府辦發(fā)〔2014〕26 號(hào)）、《XX 省“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》等指導(dǎo)性文件，為規(guī)范和促進(jìn)易地扶貧搬遷工作發(fā)展提供了機(jī)制保障。

三是突出部門配合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。易地扶貧搬遷工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，在日常工作中發(fā)改、財(cái)政、扶貧、建設(shè)、水務(wù)、交通、農(nóng)牧、林業(yè)、電力、教育、衛(wèi)生、國(guó)土、審計(jì)等部門協(xié)調(diào)配合，注重整合各類資金用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮整體效益。

四是突出典型帶動(dòng)，創(chuàng)新安置方式。在實(shí)踐中主要以市域內(nèi)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村就近搬遷安置為主，探索出就近安置、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)集中安置、依托工業(yè)園區(qū)安置、利用新開發(fā)土地大規(guī)模集中安置、城鎮(zhèn)化安置和結(jié)合城鎮(zhèn)保障性住房安置等多種模式。為全市易地扶貧搬遷工作拓寬了思路，積累了經(jīng)驗(yàn)。

五是堅(jiān)持以人為本，重視群眾參與。注重發(fā)揮易地扶貧搬遷工作的群眾參與性特色，充分尊重貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，引導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，克服困難，自建家園。廣泛發(fā)動(dòng)和組織貧困群眾參與項(xiàng)目決策和工程建設(shè)，使貧困地區(qū)群眾擁有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、面臨的形式

（一）機(jī)遇和有利條件

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，扶貧開發(fā)在建設(shè)社會(huì)主義的進(jìn)程中，承擔(dān)著促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、幫助群眾增收及脫貧致富和保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。易地扶貧搬遷作為國(guó)家在新時(shí)期探索實(shí)施的一項(xiàng)重要扶貧措施，由于政策扶持力度大，扶貧效果明顯，得到了群眾的稱贊和支持，在項(xiàng)目實(shí)施方面有明顯的政策機(jī)遇和有利條件：

一是中央領(lǐng)導(dǎo)重視。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視扶貧工作。今年春節(jié)前夕，李克強(qiáng)總理走進(jìn)我省黎平縣大山深處的侗族寨子蒲洞村看望侗寨貧困戶，關(guān)心當(dāng)?shù)刎毨罕婏嬎?、就醫(yī)、大學(xué)生助學(xué)貸款問題。李克強(qiáng)總理主持召開促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。全國(guó)貧困人口一半以上和大部分集中連片特困區(qū)在西部地區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)新思路和機(jī)制，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把集中連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)家給予資金和政策支持。

二是政策機(jī)遇疊加。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)及支持 XX 發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署，明確了加快貧困地區(qū)發(fā)展的總體思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)。先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn) XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，為進(jìn)一步加快貧困地區(qū)和 XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到 2020 年全面建成小康社

會(huì)奮斗目標(biāo)指明了方向，確定了思路，提供了制度和政策上的保障，為我省易地扶貧搬遷工作注入了新的發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。其中，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020 年）》在財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障和重點(diǎn)群體等方面提出了具體的政策支持措施。

三是政府高度重視。XX 省委省政府把扶貧開發(fā)作為全省工作的重中之重，以前所未有的力度加以推進(jìn)。一方面開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動(dòng)，啟動(dòng)了“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，全力破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和突出問題。

四是群眾積極性高。通過多年的易地扶貧搬遷，全市農(nóng)村搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有效改善，居住空間明顯增大，生活環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)和文體娛樂設(shè)施配套得到加強(qiáng)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，醫(yī)療水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村教育教學(xué)資源得到優(yōu)化，師資力量和教學(xué)水平進(jìn)一步提升，出行更加便利，對(duì)外信息交流日趨頻繁，視野明顯擴(kuò)大，搬遷群眾就醫(yī)、子女入學(xué)都能得到有效保障，廣大農(nóng)民群眾確實(shí)從項(xiàng)目建設(shè)中得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了群眾脫貧致富的主動(dòng)性。

四是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。多年的實(shí)踐探索，為全市實(shí)施易地扶貧搬遷提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。全市在易地扶貧搬遷實(shí)踐中，按照國(guó)家、省上的政策規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，在項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等方面創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，探索出不少行之有效的做法，培養(yǎng)和鍛煉了一批管理隊(duì)伍，對(duì)提高易地扶貧搬遷效益和質(zhì)量發(fā)揮了很好的推動(dòng)作用，為更高效率地開展

易地扶貧搬遷工作奠定了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（二）挑戰(zhàn)和不利因素

在實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程中，由于各種因素制約，在資金籌措、群眾負(fù)擔(dān)及基礎(chǔ)設(shè)施配套和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還存在一些需要解決的困難和問題：

一是地方配套能力弱。由于地方財(cái)力緊張，扶貧資金主要依賴國(guó)家財(cái)政支持，省級(jí)和地方資金十分有限，資金供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)貧困地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要，與貧困地區(qū)群眾脫貧致富的需求還有較大差距。尤其是搬遷群眾生產(chǎn)補(bǔ)助、搬遷費(fèi)無法及時(shí)、足額兌現(xiàn)，設(shè)計(jì)費(fèi)、管理費(fèi)大多在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)費(fèi)中開支，給項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）造成了很大壓力。

二是搬遷群眾負(fù)擔(dān)重。由于大多數(shù)搬遷戶本身屬于貧困戶甚至是特困戶，家庭困難、經(jīng)濟(jì)薄弱。通過測(cè)算，近年來，我市搬遷群眾戶均住房建設(shè)資金中，國(guó)家和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助比例僅占建房成本的 39%左右，超過一半的資金靠群眾自籌，其中大部分資金依靠銀行貸款和向親朋好友借錢來籌集。搬遷群眾自身負(fù)擔(dān)重、舉債搬遷的情況較為普遍，直接影響搬遷質(zhì)量和效率，不利于貧困群眾搬遷后的發(fā)展。

三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善。實(shí)施易地搬遷后，搬遷群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境有了一定改善。但由于國(guó)家補(bǔ)助資金有限，主要用于搬遷群眾住房建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金大多依靠地方配套和群眾自籌，限于地方財(cái)力困難，群眾貧困程度深，導(dǎo)致安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套不夠完善和及時(shí)。

四是后續(xù)產(chǎn)業(yè)底子薄。搬遷群眾大多數(shù)居住在交通、信息十分閉塞的地區(qū)，生產(chǎn)生活條件十分艱苦，基本處于自給

自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。通過實(shí)施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，為未來實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。但因長(zhǎng)期以來生活環(huán)境的影響，部分搬遷群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)接受能力較弱，對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)過高，“等、靠、要”思想較普遍，加之缺少啟動(dòng)資金和致富帶頭人引領(lǐng)，致使后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在一定程度上影響搬遷戶提高生活質(zhì)量，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)等預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二章 總體思路和主要目標(biāo)

一、總體思路 以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)精神，以促進(jìn)全省貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為目標(biāo)，以改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為核心，以資源優(yōu)化整合為保障，積極創(chuàng)新工作方式，大力拓寬安置途徑，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高公共服務(wù)水平，著力培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大幅增強(qiáng)勞動(dòng)力素質(zhì)，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，精心打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康。

二、基本原則 --政府主導(dǎo)，群眾自愿。政府是扶貧開發(fā)工作的責(zé)任主體，要把做好易地扶貧搬遷、幫助缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾盡快脫貧致富作為年度工作的重要內(nèi)容。在尊重群

眾意愿的前提下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施，為搬遷群眾脫貧致富創(chuàng)造環(huán)境、打好基礎(chǔ)。

--統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。在國(guó)家、省級(jí)綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金項(xiàng)目整合，協(xié)調(diào)各方力量做好易地扶貧搬遷工作。同時(shí)，根據(jù)本市資源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)，優(yōu)先安排生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧困難區(qū)域，年人均純收入在2300元以下的農(nóng)村貧困群眾的搬遷。

--量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)易地扶貧搬遷工作的復(fù)雜性、艱巨性，妥善處理搬遷需求與投資可能的關(guān)系，根據(jù)財(cái)力水平、群眾自籌能力、居住區(qū)地質(zhì)安全條件和安置區(qū)資源條件，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，合理確定搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃地組織實(shí)施。

--因地制宜，分類指導(dǎo)。立足各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，合理確定安置方案，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，有序引導(dǎo)搬遷群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有利于群眾發(fā)展的富民多元產(chǎn)業(yè)。

--自力更生，各方支持。在兼顧群眾承受能力的前提下，充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)其脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)新家園。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和政策支持力度，有效整合行業(yè)項(xiàng)目資金，廣泛發(fā)動(dòng)和組織貧困群眾參與投資。同時(shí)，采取“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，吸引市內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)

境。

--綠色發(fā)展，改善生態(tài)。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為根本目標(biāo)，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村有機(jī)統(tǒng)一起來，加大遷出區(qū)和安置區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，發(fā)展循環(huán)與低碳經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標(biāo) 到 2020 年，完成全市 5494 戶，1.85 萬名貧困群眾的易地扶貧搬遷。實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

第一，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，群眾生活水平明顯提高，戶均住房面積達(dá)到 120m2 ； 第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力得到增強(qiáng)，遷出區(qū)水土流失和石漠化等生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善； 第三，種植結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟(jì)收入整體提高，全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富，人均收入達(dá)到 7000元以上； 第四，人口素質(zhì)不斷提高，群眾文化精神生活日益豐富，公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)村環(huán)境及村容村貌大為改善，建成宜居、宜業(yè)的生態(tài)家園和美麗鄉(xiāng)村。

第三章 搬遷的對(duì)象和搬遷、安置方式

一、移民對(duì)象 易地扶貧搬遷的對(duì)象是居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深

山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口。對(duì)于上述地區(qū)以外的貧困人口和因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)建、生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)立和建設(shè)等原因需搬遷的人口，以及行蓄洪區(qū)、重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建區(qū)等的農(nóng)村貧困人口，不作為易地扶貧搬遷對(duì)象。滿足以下條件之一的自然村可作為搬遷對(duì)象。

——貧困程度深，自然條件惡劣，居住分散且交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)行成本過高的區(qū)域。

——貧困程度深，且屬于水源涵養(yǎng)林區(qū)、省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、受荒漠化威脅嚴(yán)重地區(qū)，退耕還林工程禁牧區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域。

——貧困程度深，且地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)、生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅的地區(qū)。

全市 2016-2020 年規(guī)劃易地扶貧搬遷貧困戶共 5494 戶，18492 人。其中：生態(tài)區(qū)位重要搬遷 375 人，占搬遷總?cè)藬?shù)的 2%；生態(tài)環(huán)境脆弱搬遷 1137 人，占搬遷總?cè)藬?shù)的 6.2%；水土資源匱乏搬遷 1153 人，占搬遷總?cè)藬?shù)的 6.2%；居住分散搬遷 5143 人，占搬遷總?cè)藬?shù)的 27.8%；交通不便搬遷 8377人，占搬遷總?cè)藬?shù)的 45.3%；地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷 2307 人，占搬遷總?cè)藬?shù)的 12.5%。

二、搬遷方式

根據(jù)遷出地的村落分布情況，原則上采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對(duì)于住戶零散分布的自然村落，一次性全部遷出；對(duì)于規(guī)模較大且必須全部遷出的自然村落，根

據(jù)安置地情況統(tǒng)一規(guī)劃，分批遷出。優(yōu)先安排最為貧困的自然村落和農(nóng)戶。

三、安置方式 全市安置方式有依托交通樞紐安置、依托旅游景點(diǎn)安置、依托綠色產(chǎn)業(yè)安置、依托工礦園區(qū)安置、依托商貿(mào)集散地安置、依托民族風(fēng)情點(diǎn)安置及其他安置方式。

（一）依托交通樞紐安置

將行政村范圍內(nèi)生活在自然條件惡劣、缺乏基本生存條件、居住分散、扶貧成本過高的高山區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的群眾，就近搬遷到本行政村內(nèi)交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、公共服務(wù)較為完善且水土資源承載能力滿足安置條件的中心村地區(qū)。由于在本行政村內(nèi)搬遷，搬遷群眾一般都耕種原有耕地。共涉及 20 個(gè)移民安置點(diǎn)，安置 4061人,占安置總?cè)藬?shù)的 22%。

（二）依托旅游景點(diǎn)安置

充分發(fā)揮旅游景點(diǎn)吸引力強(qiáng)特征，將當(dāng)?shù)刎毨罕姲徇w至旅游景點(diǎn)附近，在保證人均基本口糧田的基礎(chǔ)上，通過培訓(xùn)，提高搬遷戶生產(chǎn)技能，依托旅游景點(diǎn)的有利資源，引導(dǎo)貧困群眾以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入。共涉及 12 個(gè)安置點(diǎn)，安置 4499 人,占安置總?cè)藬?shù)的 24.3%。

（三）依托綠色產(chǎn)業(yè)安置 遵循綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，引進(jìn)龍頭企業(yè)高起點(diǎn)聚集發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品精深加工、工礦綜合加工及文化旅游等綠色產(chǎn)

業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化突破發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。依托綠色產(chǎn)業(yè)安置貧困群眾，解決搬遷群眾就業(yè)問題。共涉及 13 個(gè)安置點(diǎn)，安置 1513 人,占安置總戶數(shù)的 8.2%。

（四）依托工礦園區(qū)安置

充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)輻射性強(qiáng)，要素集聚的特征，將當(dāng)?shù)刎毨罕姲徇w至臨近工業(yè)園區(qū)，通過培訓(xùn)，提高搬遷戶生產(chǎn)技能，依托工業(yè)園區(qū)的有利資源，引導(dǎo)貧困群眾以勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。共涉及 2 個(gè)安置區(qū)，安置 975 人,占安置總?cè)藬?shù)的 5.3%。

（五）依托商貿(mào)集散地安置 結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，在縣城、小城鎮(zhèn)建設(shè)集中小區(qū)，將城市周邊山區(qū)有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的貧困群眾集中安置，搬遷農(nóng)戶將原有承包地通過合理流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，獲得一定收益外，主要依托城鎮(zhèn)的信息、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過從事二、三產(chǎn)業(yè)增加收入，達(dá)到脫貧致富目的，并使農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，享受同城就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)。共涉及 8 個(gè)安置點(diǎn)，安置 6646 人,占安置總戶數(shù)的 35.9%。

（六）依托其他方式安置

共涉及11個(gè)安置點(diǎn)，安置798人,占安置總?cè)藬?shù)的4.3%。

第四章 年度搬遷計(jì)劃和主要建設(shè)任務(wù)

一、年度搬遷計(jì)劃 2016 年～2020 年，規(guī)劃全市共搬遷 5494 戶，18492 人。其中：

1.2016 年搬遷 1038 戶，3502 人，其中：

九倉鎮(zhèn)搬遷 104 戶，394 人；

魯班鎮(zhèn)搬遷 614 戶，2148 人；

沙灘鄉(xiāng)搬遷 320 戶，960 人。

2.2017 年搬遷 703 戶，2372 人，其中：

五馬鎮(zhèn)搬遷 264 戶，695 人；

壇廠鎮(zhèn)搬遷 178 戶，647 人； 高大坪鄉(xiāng)搬遷 146，戶 520 人； 火石崗鄉(xiāng)搬遷 115 戶，510 人。

3.2018 年搬遷 1021 戶，3302 人，其中：

茅臺(tái)鎮(zhèn)搬遷 378 戶，1132 人；

二合鎮(zhèn)搬遷 291 戶，828 人；

鹽津街道搬遷 6 戶，22 人；

蒼龍街道搬遷 346 戶，1320 人。

4.2019 年搬遷 1302 戶,4470 人，其中：

合馬鎮(zhèn)搬遷 336 戶,1130 人；

三合鎮(zhèn)搬遷 400 戶,1440 人； 龍井鄉(xiāng)搬遷 10 戶，49 人； 后山鄉(xiāng)搬遷 91 戶，331 人。

5.2020 年搬遷 1430 戶，4846 人，其中：

喜頭鎮(zhèn)搬遷 353 戶,1059 人；

學(xué)孔鄉(xiāng)搬遷 420 戶,1260 人；

長(zhǎng)崗鎮(zhèn)搬遷 307 戶，1107 人；

茅壩鎮(zhèn)搬遷 350 戶，1420 人。

在具體實(shí)施過程中，可根據(jù)資金籌措等實(shí)際情況，對(duì)年度實(shí)施計(jì)劃作相應(yīng)調(diào)整。

二、主要建設(shè)任務(wù) （一）移民住房

解決搬遷群眾居住問題是易地扶貧搬遷工作的首要任務(wù)。應(yīng)在充分征求群眾意見，尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗及生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)安置區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)或農(nóng)戶自建搬遷群眾住房。

規(guī)劃搬遷群眾每戶 1 套住宅。由于各地群眾建房傳統(tǒng)及土地資源條件不同，群眾對(duì)住房戶型及建筑面積需求差異大。本規(guī)劃涉及的安置區(qū)住房建筑面積最小為 80m2，最大為 120m 2。住房總建筑面積 659280m2，全市戶均建筑面積 120m 2。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施

人飲工程。為加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)程，努力解決農(nóng)村飲水安全問題，充分保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全。規(guī)劃將 18492 萬人全部納入安全飲水工程范圍，基本解決含氟、砷、苦堿水問題，確保搬遷群眾飲水安全。

供電工程。根據(jù)對(duì)安置區(qū)供配電情況調(diào)查，安置區(qū)現(xiàn)有電力設(shè)施容量有限，難以保障新遷入群眾的用電需求，需要結(jié)合實(shí)際，實(shí)施電力擴(kuò)容及線路改造。根據(jù)實(shí)際需求，規(guī)劃架設(shè) 10KV 線路 92.8km，建設(shè) 380/220KV 線路 127.4km，配置變壓器 98 臺(tái)。

道路建設(shè)。為改善出行條件，滿足群眾正常的生產(chǎn)生活需求，擬建安置區(qū)主干道 112.6 萬㎡，擬建次干道內(nèi)(巷道)91.81 萬㎡，移民創(chuàng)業(yè)園連接路 43.86 萬㎡。

污水處理管道。為避免群眾生活生產(chǎn)污水亂排亂放，污染周邊環(huán)境，規(guī)劃安裝污水處理主管 119.1km，污水處理支管 167.4km。

市場(chǎng)建設(shè)。新建市場(chǎng) 13.78 萬㎡。

綠化亮化。圍繞建設(shè)幸福美好新農(nóng)村的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，規(guī)劃對(duì)安置區(qū)村社公共活動(dòng)場(chǎng)所周邊、主要道路兩側(cè)、院落四周、農(nóng)戶庭院進(jìn)行環(huán)境綠化、美化。根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求，規(guī)劃實(shí)施環(huán)境綠化、美化工程 54.5萬㎡。

（三）公共服務(wù)

教育。本規(guī)劃涉及的大多數(shù)安置區(qū)幼兒園規(guī)模小，分布零散，遠(yuǎn)不能滿足未來幼兒入托需求；小學(xué)設(shè)置不均衡，部分安置區(qū)小學(xué)就學(xué)距離遠(yuǎn)，需要增加規(guī)模?，F(xiàn)有大部分高中集中建在市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模滿足就學(xué)需求，不再新建。根據(jù)安置區(qū)現(xiàn)狀需求及未來發(fā)展預(yù)測(cè)，規(guī)劃新建或改擴(kuò)建幼兒園41 個(gè)；新建或改擴(kuò)建小學(xué) 26800m2。

衛(wèi)生院。根據(jù)安置區(qū)實(shí)際情況和需要，規(guī)劃建設(shè)新建或改擴(kuò)建衛(wèi)生院 10420m2。

社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）。規(guī)劃建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）46 個(gè)。

垃圾收集池。為優(yōu)化安置區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)收集，規(guī)劃建設(shè)垃圾收集池 226 個(gè)。

公共廁所。規(guī)劃建設(shè)公共廁所 126 座。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入的重要舉措。因此，要按照發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)的思路，采取政策扶持、示范帶動(dòng)、技術(shù)服務(wù)等措施，突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等特色產(chǎn)業(yè)，增加搬遷群眾收入，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)。本規(guī)劃中配套產(chǎn)業(yè)主要包括種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、工礦企業(yè)、旅游開發(fā)、商貿(mào)服務(wù)、移民自主創(chuàng)業(yè)等六個(gè)方面。

（五）就業(yè)服務(wù)

對(duì)搬遷貧困農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

（六）土地整治

由于遷出區(qū)耕地大部分為坡地旱田，為提高集雨能力，減輕水土流失，提高單產(chǎn)，根據(jù)群眾意愿，規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有的56243 畝耕地進(jìn)行整治改造。

（六）生態(tài)恢復(fù)

遷出區(qū)舊房拆除。為便于遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，規(guī)劃對(duì)需搬遷群眾的舊房進(jìn)行拆除，共拆除舊房 5494 戶。

遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)。搬遷群眾遷出后收回的土地全部用于恢復(fù)生態(tài)。通過結(jié)合天然林保護(hù)、造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、退耕還林等各項(xiàng)生態(tài)工程，規(guī)劃實(shí)施恢復(fù)遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)工程 85001畝。

第五章 投資概算與資金籌措

一、投資估算標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及參考相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，確定此次規(guī)劃投資估算標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）住房建設(shè)

1.搬遷群眾住房建設(shè)：1500 元/平方米（二）基礎(chǔ)設(shè)施

1.安全飲水：650 元/人 2.電力設(shè)施：10KV 線路 12 萬元/公里，380/220 伏線路8 萬元/公里，變壓器 4 萬元/臺(tái) 3.道路：安置區(qū)主干道 480 元/平方米，次干道（巷道）340 元/平方米，創(chuàng)業(yè)園鏈接路 180 元/平方米 4.污水處理管道主管 60 萬元/公里，支管 40 萬元/公里 5.市場(chǎng)建設(shè) 1500 元/㎡

6.綠化亮化 200 元/㎡

（三）公共服務(wù)設(shè)施

1.教育：幼兒園 1500 元/平方米，小學(xué) 1500 元/平方米。

2.衛(wèi)生院：1500 元/平方米 3.社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）：1500 元/平方米 4.垃圾收集池：800 元/個(gè) 5.公共廁所：5 萬元/座（四）土地整治及生態(tài)建設(shè)

1.土地整治：600 元/畝 2.舊房拆除：500 元/戶 3.遷出區(qū)環(huán)境恢復(fù)：400 元/畝

（五）工程其他費(fèi)用

按工程費(fèi)用的 8%計(jì)算((六)預(yù)備費(fèi)

按工程費(fèi)用和工程其他費(fèi)用之和的 5%計(jì)算

二、投資概算 XX 市易地扶貧搬遷項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)總投資 357416 萬元。

（一）按投資構(gòu)成

1.工程費(fèi)用 工程費(fèi)用 314871 萬元，占總投資的 88%。其中：

——住房建設(shè)投資 98892 萬元，占總投資的 27.6%。

——基礎(chǔ)設(shè)施投資 142299 萬元，占總投資的 39.8%。其中：人飲工程投資 1202 萬元，供電工程投資 2525 萬元，道路建設(shè)投資 85263 萬元，移民創(chuàng)業(yè)園連接路投資 7895 萬元，污水處理管道投資 13844 萬元，市場(chǎng)建設(shè)投資 20670 萬元，綠化亮化投資 10900 萬元； ——公共服務(wù)設(shè)施投資 15211 萬元，占總投資的 4.3%。其中：幼兒園建設(shè)投資 7600 萬元，小學(xué)建設(shè)投資 4020 萬元，衛(wèi)生院建設(shè)投資1563萬元，社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)投資1380萬元，垃圾收集池建設(shè)投資 18 萬元，公共廁所建設(shè)投資 630萬元； ——土地整治與生態(tài)建設(shè)投資 11025 萬元，占總投資的3.1%。其中：土地整治投資 3375 萬元，生態(tài)恢復(fù)投資 7650萬元； ——配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資47444萬元，占總投資的13.3%。

其中：種養(yǎng)業(yè)投資 19734 萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資 8330 萬元，工礦企業(yè)投資 3000 萬元，旅游開發(fā)投資 8000 萬元，商貿(mào)服務(wù)投資 8535 萬元，移民自主創(chuàng)業(yè)投資 7100 萬元。

2.工程其他費(fèi)用 工程其他費(fèi)用 25400 萬元，占總投資的 7%。

3.預(yù)備費(fèi) 預(yù)備費(fèi) 17145 萬元，占總投資的 5%。

（二）按建設(shè)年度

項(xiàng)目建設(shè)總投資 357416 萬元，其中：

2016 年投資 67687 萬元，占總投資的 18.9%；

2017 年投資 45846 萬元，占總投資的 12.8%； 2018 年投資 63821 萬元，占總投資的 17.9%； 2019 年投資 86396 萬元，占總投資的 24.2%； 2020 年投資 93664 萬元，占總投資的 26.2%； 三、資金籌措 易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金包括中央易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金、財(cái)政部專項(xiàng)資金、國(guó)務(wù)院扶貧辦專項(xiàng)資金、省級(jí)配套資金、縣（區(qū)、市）配套資金、搬遷群眾自籌資金及部門整合專項(xiàng)資金。

第六章 保障措施

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制 易地扶貧搬遷工程政策性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大。市政府成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)作為易地扶貧搬遷工程第一責(zé)任人，并兼任易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對(duì)易地扶貧搬遷工程方案的落實(shí)、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)展改革部門設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作人員，充實(shí)工作力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

二、科學(xué)實(shí)施，有序推進(jìn) 要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，科學(xué)編制易地扶貧搬遷實(shí)施方案。要嚴(yán)格確定搬遷對(duì)象，科學(xué)選擇安置點(diǎn)，因地制宜確定安置方式。要做好與土地利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)規(guī)劃的銜接，做好與省、市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。實(shí)施方案要具有指導(dǎo)性，綜合考慮局部與全局、需求與可能、扶貧與生態(tài)、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，根據(jù)安置區(qū)資源承載能力和資金籌措程度，全面統(tǒng)籌考慮安置區(qū)交通、水利、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共資源配置。優(yōu)先安排國(guó)家連片特困地區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境最惡劣、自然村落人口總量最少、災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)的貧困群眾。安置區(qū)選址必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，重大易地扶貧搬遷項(xiàng)目還需進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

三、政策支持，強(qiáng)化落實(shí)

制定有利于易地扶貧搬遷的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)把各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，為易地扶貧搬遷提供強(qiáng)有力的政策保障。

凡用于移民安置使用國(guó)有未利用土地的，可以無償劃撥方式提供。使用農(nóng)村集體土地的，可采用集體土地使用權(quán)調(diào)整或土地所有權(quán)征收等方式，由當(dāng)?shù)卣o予一定補(bǔ)償。政府或法人通過依法開發(fā)整理的土地，可優(yōu)先用于移民安置。對(duì)原有農(nóng)戶耕地進(jìn)行調(diào)整的，要在確保原有農(nóng)戶基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，在原有農(nóng)戶自愿的前提下，依法進(jìn)行調(diào)整并辦理相關(guān)手續(xù)；易地扶貧搬遷安置用地依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》確定土地使用年限和承包方式。要參照安置區(qū)人均耕地和戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃好搬遷人口的生產(chǎn)和生活用地。遷出區(qū)原集體土地，其所有權(quán)不變，仍屬原集體經(jīng)濟(jì)組織。易地扶貧搬遷住宅用地應(yīng)依據(jù)易地扶貧搬遷年度實(shí)施方案統(tǒng)一規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)完成占補(bǔ)平衡。

國(guó)土資源部門參照國(guó)家保障性住房工程有關(guān)政策，將易地扶貧搬遷工程安置區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)納入當(dāng)?shù)赜玫赜?jì)劃，優(yōu)先保障。同時(shí)免收安置區(qū)建設(shè)用地耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)地方留成部分，并開通用地手續(xù)辦理審批綠色通道。要將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策落實(shí)到易地扶貧搬遷工作中，遷出村開發(fā)利用置換的土地指標(biāo)和補(bǔ)償費(fèi)用，重點(diǎn)用于搬遷安置區(qū)建設(shè)用地。土地整治項(xiàng)目新增的土地，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設(shè)及生產(chǎn)用地需要。鼓勵(lì)用土地流轉(zhuǎn)等市場(chǎng)化手段取得安置區(qū)宅基地和生產(chǎn)用地。

對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)戶辦理宅基地、戶籍等手續(xù)，除按規(guī)定適當(dāng)收取工本費(fèi)外，一律不得收取其他費(fèi)用；實(shí)施易地扶

貧搬遷工程后，符合條件的搬遷農(nóng)戶繼續(xù)享受低保政策；實(shí)施退耕還林（草）政策的農(nóng)戶，搬遷后繼續(xù)按規(guī)定享受退耕還林（草）的相關(guān)后續(xù)扶持政策；易地扶貧搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，具有穩(wěn)定生活條件的，給予辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)；在公租房、城市低保、子女上學(xué)、社會(huì)保障、社區(qū)管理等方面與市民同等對(duì)待；教育部門在落實(shí)免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐發(fā)放、貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金發(fā)放時(shí)優(yōu)先安排易地扶貧搬遷安置區(qū)的中小學(xué)校貧困學(xué)生；優(yōu)先保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象和殘疾人等特困群體基本生活水平。

四、加大投入，整合資源 易地扶貧搬遷工程涉及多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，僅靠國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助難以滿足工程建設(shè)的需要，在省級(jí)財(cái)政配套人均補(bǔ)助6000 元的基礎(chǔ)上，市政府根據(jù)自身財(cái)力狀況，加大配套資金投入力度，努力減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門要按照“渠道不亂、用途不變、相對(duì)集中、配套使用”的原則，積極整合行業(yè)資金，共同用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，形成合力，集中攻堅(jiān)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦的專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持，盡量減輕搬遷農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。在項(xiàng)目實(shí)施方案審批后，各相關(guān)部門要按各自業(yè)務(wù)做好實(shí)施方案中單項(xiàng)工程的對(duì)口銜接和上報(bào)爭(zhēng)取工作，為各有關(guān)部門落實(shí)整合資金打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。項(xiàng)目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象審核把關(guān)，動(dòng)員搬遷群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、自建家園、自我發(fā)展的精神，籌集資金，投工投勞，積極參與易地扶貧搬遷工程建設(shè)。組織群眾開展社會(huì)互助、鄰里幫工幫料等多種途徑降低建房成本，促使集中投入、配套建設(shè)、全面發(fā)展、整體推進(jìn)，切實(shí)降低搬遷成本。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

及相關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)承貸機(jī)構(gòu)，為搬遷群眾落實(shí)易地扶貧搬遷住房財(cái)息貸款的政策指導(dǎo)和服務(wù)工作。

五、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督 在組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程中要堅(jiān)持尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。要嚴(yán)格按項(xiàng)目建設(shè)程序，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，做到專人管理、?？顚Ｓ茫_保工程建設(shè)質(zhì)量、資金安全和各項(xiàng)任務(wù)如期完成。

市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和資金使用情況全程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和糾正資金管理方面的問題，督促有關(guān)責(zé)任單位嚴(yán)格執(zhí)行資金管理使用方面的法律、法規(guī)和政策。項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受審計(jì)、財(cái)政等部門和上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，防止出現(xiàn)違規(guī)使用專項(xiàng)資金的情況。項(xiàng)目竣工后，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和財(cái)務(wù)決算，保障項(xiàng)目資金效益的全面發(fā)揮。

六、人才支撐，科技興業(yè) 一要根據(jù)人力資源市場(chǎng)需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，改進(jìn)培訓(xùn)手段，大力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)等先進(jìn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)民科技素養(yǎng)及勞動(dòng)技能，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，真正把產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來； 二要加大貧困農(nóng)民外輸內(nèi)轉(zhuǎn)工作力度，對(duì)農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生和進(jìn)城農(nóng)牧民工、職業(yè)學(xué)校農(nóng)村貧困生，通過直接補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們繼續(xù)接受中、高等職業(yè)教育或技能培訓(xùn)；

三要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用，大力培訓(xùn)微小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和貧困農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需人才，為農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐； 四要建立高效、務(wù)實(shí)的基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍，科學(xué)組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)，積極依托大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，形成多樣化、多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)隊(duì)伍； 五要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣示范。積極開展全膜雙壟溝播、壟膜溝灌、壟作溝灌、膜下滴灌及生物工程技術(shù)的推廣、示范，不斷促進(jìn)農(nóng)民接受新技術(shù)、新觀念的主動(dòng)性和積極性，提升農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)在增加農(nóng)民收入上的貢獻(xiàn)率。

七、廣泛宣傳，深化認(rèn)識(shí) 易地扶貧搬遷是全市今后一個(gè)時(shí)期著力改善民生、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)的重大系統(tǒng)工程。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員和輿論引導(dǎo)工作，充分利用各種會(huì)議及廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大易地扶貧搬遷政策的宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)易地扶貧搬遷工作緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造易地扶貧搬遷工作的良好氛圍，不斷增強(qiáng)各級(jí)組織和廣大群眾參與工程建設(shè)和管理的積極性、主動(dòng)性；要做好搬遷群眾和安置區(qū)群眾的思想工作，提高群眾參與度，在尊重其意見的基礎(chǔ)上，對(duì)安置區(qū)的現(xiàn)狀、未來發(fā)展向群眾做詳細(xì)的說明，使搬遷群眾的期望值符合實(shí)際。在住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和戶型選擇等方面，充分尊重并廣泛征求群眾意見，消除群眾顧慮和擔(dān)憂，實(shí)現(xiàn)和諧搬遷；要大力宣傳自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，教育群眾克服“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮搬遷群眾的主觀能動(dòng)性，使廣大移民盡快投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)

業(yè)中去，建設(shè)新家園，創(chuàng)造新生活；要大力宣傳易地扶貧搬遷工作中涌現(xiàn)的群眾干部普遍接受的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)交流，加大推廣力度，推動(dòng)易地扶貧搬遷工作不斷邁上新臺(tái)階。

附表一

XX 市易地扶貧搬遷工程搬遷對(duì)象及搬遷原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 XX 市 搬遷規(guī)模及對(duì)象 搬遷原因（人）

合計(jì) 生態(tài)區(qū)位重要 生態(tài)環(huán)境脆弱 水土資源匱乏 居住分散 交通不便 地質(zhì)災(zāi)害隱患 其他 戶 人口 合計(jì)

5494

18492

375

1137

1153

5143

8377

2307

1.中樞街道

465

1520

685

835

火爐坎村 465 1520

685 835

2.鹽津街道6

梅子坳村 2 9

河?xùn)|村 4 13

3.蒼龍街道

346

1320

260

1035

龍井社區(qū) 25 105

25

蒼頭壩社區(qū) 34 133

133

板橋村 110 352

352

水塘村 8 39

下壩村 60 260

260

石抗壩村 42 159

159

青草壩村 42 174

174

中元村 25 98

4.魯班鎮(zhèn)

614

2148

245

200

206

983

481

星河村 171 745

745

八竹村 113 330 47

152

同興村 144 409 157

252

陶家寨村 59 200

200

附表一

XX 市易地扶貧搬遷工程搬遷對(duì)象及搬遷原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 XX 市 搬遷規(guī)模及對(duì)象 搬遷原因（人）

合計(jì) 生態(tài)區(qū)位重要 生態(tài)環(huán)境脆弱 水土資源匱乏 居住分散 交通不便 地質(zhì)災(zāi)害隱患 其他 戶 人口 尚禮村 15 50

山水村 87 324 41

77

生界村 25 90

5.壇廠鎮(zhèn)

178

647

289

304

桑樹村 35 142

76

楠木村 16 86

關(guān)田村 6 22

15

回龍村 14 53

懷陽洞村 90 270

270

桅桿村 17 74

6.二合鎮(zhèn)

291

828

579

249

柏楊村 60 180

180

正覺寺村 60 180

131

云柳村 50 150

150

向陽村 51 118

118

沿河村 70 200

200

7.合馬鎮(zhèn)

336

1130

180

659

148

大同村 30 100

硐上村 40 150

85

聯(lián)合村 50 150

附表一

XX 市易地扶貧搬遷工程搬遷對(duì)象及搬遷原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 XX 市 搬遷規(guī)模及對(duì)象 搬遷原因（人）

合計(jì) 生態(tài)區(qū)位重要 生態(tài)環(huán)境脆弱 水土資源匱乏 居住分散 交通不便 地質(zhì)災(zāi)害隱患 其他 戶 人口 羅村 60 180

73

沙坪村 50 150

水田村 56 200

63

新坪村 50 200

200

8.沙灘鄉(xiāng)

320

960

794

166

順河村 80 240

190

美酒河村 80 240

195

婁子坳村 80 240

194

兩江村 80 240

215

9.喜頭鎮(zhèn)

353

1059

235

504

320

中心村 50 150

50

共和村 60 180

133

衛(wèi)星村 80 240

80

米江村 45 135

24 60

聯(lián)合村 58 174

24

雙豐村 60 180

106

10.學(xué)孔鄉(xiāng)

420

1260

1260

上寨村 60 180

180

興隆村 60 180

180

林河村 60 180

180

附表一

XX 市易地扶貧搬遷工程搬遷對(duì)象及搬遷原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 XX 市 搬遷規(guī)模及對(duì)象 搬遷原因（人）

合計(jì) 生態(tài)區(qū)位重要 生態(tài)環(huán)境脆弱 水土資源匱乏 居住分散 交通不便 地質(zhì)災(zāi)害隱患 其他 戶 人口 荔枝坪村 60 180

180

米山村 60 180

180

桃子坪 60 180

180

高峰村 60 180

180

11.五馬鎮(zhèn)

264

695

516

屯山村 55 113

11 14

三元村 36 115

77

龍里村 15 60

魚孔村 158 407

407

12.茅壩鎮(zhèn)

350

1420

130

160

305

725

立巖村 50 225

155 10

崗家村 70 215

100

飛龍村 20 90

20

兩河村 30 80

20 40

雄豐村 20 90

20

官院村 20 90 30 30 30

楊柳村 50 225 100

125

黎民村 70 315

80 135 20

躍進(jìn)村 20 90

30

13.九倉鎮(zhèn)

394

394

附表一

XX 市易地扶貧搬遷工程搬遷對(duì)象及搬遷原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 XX 市 搬遷規(guī)模及對(duì)象 搬遷原因（人）

合計(jì) 生態(tài)區(qū)位重要 生態(tài)環(huán)境脆弱 水土資源匱乏 居住分散 交通不便 地質(zhì)災(zāi)害隱患 其他 戶 人口 街道社區(qū) 95 347

347

小水村 9 47

l4.龍井鄉(xiāng)

同聯(lián)村 10 49

15.后山鄉(xiāng)

331

150

938

新山村 42 158

150

白云村 5 24

9

隴崗村 33 104

47

田興村 11 45

37

16.三合鎮(zhèn)

400

1440

600

420

420

紅旗村 50 180

180

新農(nóng)村 50 180

60 60

順興村 50 180

60 60

兩岔村 50 180

60 60

八一村 50 180

60 60

星山村 50 180

60 60

亭子壩村 50 180

60 60

盧榮壩村 50 180

60 60

17.茅臺(tái)鎮(zhèn)

378

1132

375

507

127

太坪村 36 123

33

附表一

XX 市易地扶貧搬遷工程搬遷對(duì)象及搬遷原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)表 XX 市 搬遷規(guī)模及對(duì)象 搬遷原因（人）

合計(jì) 生態(tài)區(qū)位重要 生態(tài)環(huán)境脆弱 水土資源匱乏 居住分散 交通不便 地質(zhì)災(zāi)害隱患 其他 戶 人口 楊灣村 70 234

126

桂花村 64 134

51

元木巖村 23 84

30

上坪村 60 206

34

127

椿樹村 81 258

258

巖灘村 44 93

18.高大坪鄉(xiāng)

146

520

127

165

180

19.長(zhǎng)崗鎮(zhèn)

307

1107

200

534

373

井壩村 60 240

160 80

豐巖村 40 143

143

茶花村 60 180

66

藺田村 17 84

太陽村 80 250

150

小山頭村 50 210

110

20.火石崗鄉(xiāng)

115

510

330

180

富興村 40 180

180

蔡家灣村 40 180

180

榮華村 35 150

150

附表二

XX 市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)數(shù)量及類型統(tǒng)計(jì)表 XX 市 移民安置點(diǎn)（個(gè)）

城鎮(zhèn)（園區(qū)）移民安置點(diǎn)類型（個(gè)）

交通樞紐型 旅游景點(diǎn)型 綠色產(chǎn)業(yè)型 工礦園區(qū)型 商貿(mào)集散型 民族風(fēng)情型 其他 合計(jì)

13...

第二篇：易地扶貧搬遷對(duì)聯(lián)

易地扶貧搬遷搬家對(duì)聯(lián)

1、感恩思進(jìn) 堅(jiān)定信念跟黨走 脫貧致富奔小康

2、不忘黨恩

黨恩布神州全民享小康 人心向政府社會(huì)皆和諧

3、喬遷之喜 易地搬遷政策好 村民心中謝黨恩

4、脫貧攻堅(jiān) 托黨恩樂遷新居 感良策喜脫貧困

5、黨恩賜福

河深海深不如黨的恩情深 千好萬好不如政府領(lǐng)導(dǎo)好

6、人民政府為人民 幸福不忘共產(chǎn)黨

7、共產(chǎn)黨好

精準(zhǔn)扶貧見成效感謝共產(chǎn)黨 勤勞致富建家業(yè)不忘習(xí)主席

8、脫貧攻堅(jiān) 政策拓寬平坦路 春風(fēng)吹暖貧困家

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第三篇：易地扶貧搬遷實(shí)施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問題，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等重要政策文件，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作的系列決策部署，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強(qiáng)化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富，確保搬遷對(duì)象盡快脫貧，堅(jiān)決打贏易地搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)搬遷。瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理水平。易地扶貧搬遷各項(xiàng)政策、各項(xiàng)資金都要精準(zhǔn)集聚，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應(yīng)搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令。努力做到對(duì)建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好建檔立卡貧困人口與農(nóng)村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關(guān)系，確保有序搬遷、平穩(wěn)搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴(yán)格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規(guī)劃和建設(shè)，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負(fù)擔(dān)，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負(fù)債。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，做到新房與新村同步建設(shè)。切實(shí)做好安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.整合資源，穩(wěn)定脫貧。緊密圍繞搬遷對(duì)象脫貧目標(biāo)，把扶持搬遷對(duì)象后續(xù)發(fā)展擺在更加重要位置，堅(jiān)持因地制宜、多措并舉、精準(zhǔn)施策，整合各類涉農(nóng)資金，積極拓寬搬遷對(duì)象穩(wěn)定增收渠道，實(shí)行搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，增加收入和提高素質(zhì)并重，努力提高搬遷對(duì)象的自我發(fā)展能力。

（三）主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取完成對(duì)居住在偏遠(yuǎn)自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等有搬遷意愿農(nóng)戶的搬遷任務(wù)，其中國(guó)定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國(guó)定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因?yàn)?zāi)因病等因素可能導(dǎo)致新增返貧，“十三五”期間國(guó)定建檔立卡貧困戶搬遷人數(shù)在5.9—8.5萬人之間根據(jù)實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整），做到立足實(shí)際、應(yīng)搬盡搬。實(shí)施搬遷后，搬遷對(duì)象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟(jì)收入整體提高，全面實(shí)現(xiàn)脫貧致富，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施基本配套，遷出區(qū)水土流失趨勢(shì)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境有較大改善。

二、搬遷對(duì)象與安置方式

（一）搬遷對(duì)象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農(nóng)戶，主要為：偏遠(yuǎn)自然村農(nóng)戶、地災(zāi)隱患點(diǎn)農(nóng)戶、生態(tài)保護(hù)地需搬遷農(nóng)戶、災(zāi)后需重建農(nóng)戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵(lì)整村搬遷集中安置。對(duì)于偏遠(yuǎn)自然村且有意愿搬遷的農(nóng)戶，應(yīng)采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，主要采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮(zhèn)、縣域和工業(yè)園區(qū)周邊附近交通便利、公共服務(wù)配套水平高和就業(yè)條件好的地方，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建的方式，引導(dǎo)搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮(zhèn)、中心村空置的安全、實(shí)用二手房以及在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入來源、到城鎮(zhèn)購房的，均可享受搬遷同等補(bǔ)助政策。

3.插花安置。依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课荨⑴渲孟鄳?yīng)耕地等資源安置部分搬遷對(duì)象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。

三、建設(shè)內(nèi)容

（一）搬遷群眾住房建設(shè)

在充分征求群眾意見、尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗及生產(chǎn)實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)安置區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)或農(nóng)戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過25平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設(shè)公寓、與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間，穩(wěn)定脫貧后可自行擴(kuò)建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節(jié)約集約用地和經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用的原則以及相關(guān)政策，嚴(yán)格控制建筑面積。新建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量和安全。

（二）集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)內(nèi)容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產(chǎn)生活需求，全面硬化安置區(qū)主干道；根據(jù)對(duì)安置區(qū)供配電調(diào)查情況，實(shí)施電力擴(kuò)容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實(shí)現(xiàn)廣播電視、寬帶戶戶通；對(duì)安置區(qū)村社公共活動(dòng)場(chǎng)所周邊、主要道路兩側(cè)、院落四周進(jìn)行綠化、美化。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

集中安置區(qū)可依托現(xiàn)有幼兒園、小學(xué)、初中實(shí)施學(xué)前教育和義務(wù)教育的，盡量不再新建相關(guān)教育設(shè)施；現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、分布零散、設(shè)置不均衡的，根據(jù)需要增加新建或擴(kuò)建。規(guī)劃為每個(gè)集中安置區(qū)配套建設(shè)一個(gè)群眾活動(dòng)小廣場(chǎng)。根據(jù)安置區(qū)實(shí)際情況和需要規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)村委會(huì)。根據(jù)安置區(qū)搬遷群眾實(shí)際需求規(guī)劃建設(shè)分散供養(yǎng)養(yǎng)老院。為優(yōu)化安置區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)收集，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境綜合整治工程。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國(guó)家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。

同時(shí)，結(jié)合相關(guān)部門工作部署，優(yōu)先安排土地整治項(xiàng)目，對(duì)于整村搬遷后的原宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾整治，積極開展遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）國(guó)定建檔立卡貧困戶

每人可享受補(bǔ)助不少于25000元，包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助7000元、地方政府債券10000元、專項(xiàng)建設(shè)基金5000元，以及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不少于3000元（在每人補(bǔ)助3000元基礎(chǔ)上每戶追加補(bǔ)助3000元，困難計(jì)生戶、少數(shù)民族戶、貧困殘疾人戶等對(duì)象還可享受政策疊加，即困難計(jì)生戶每戶追加補(bǔ)助3000元、少數(shù)民族戶按家庭人口每人追加補(bǔ)助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補(bǔ)助1000元）。在集中安置區(qū)建房的國(guó)定貧困戶，縣級(jí)可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項(xiàng)建設(shè)基金中切出不高于10%的額度統(tǒng)一用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，各地可根據(jù)需要，從農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款中切出部分資金用于安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。搬遷安置任務(wù)完成后，專項(xiàng)貸款剩余部分可用于對(duì)貧困戶的后續(xù)扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級(jí)財(cái)政按家庭人口每人補(bǔ)助10000元，同時(shí)享受造福工程相關(guān)政策疊加補(bǔ)助；由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行提供一定額度長(zhǎng)

期低息貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級(jí)政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級(jí)財(cái)政按家庭人口每人補(bǔ)助3000元，同時(shí)享受造福工程相關(guān)政策疊加補(bǔ)助；由農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行提供一定額度長(zhǎng)期低息貸款，貸款期限最長(zhǎng)不超過20年，利率按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)，市、縣兩級(jí)政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2萬元、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1萬元測(cè)算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實(shí)際投資根據(jù)搬遷人數(shù)進(jìn)行調(diào)整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預(yù)算內(nèi)投資。爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助4.55--5.95億元（按國(guó)定建檔立卡貧困戶每人爭(zhēng)取補(bǔ)助7000元測(cè)算），主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。

2.地方政府債務(wù)資金。發(fā)行地方政府債8.3億元（國(guó)家對(duì)建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項(xiàng)目資本金注入省級(jí)投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口

在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.專項(xiàng)建設(shè)基金。通過國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，為市場(chǎng)化運(yùn)作的省級(jí)投融資主體注入3.25--4.25億元（國(guó)家對(duì)建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項(xiàng)建設(shè)基金）項(xiàng)目資本金，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4.省級(jí)造福工程專項(xiàng)資金。省級(jí)財(cái)政建房補(bǔ)助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設(shè)補(bǔ)助。

5.集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

缺口資金118--123億元，除引導(dǎo)農(nóng)戶自籌約50億元資金外，主要通過爭(zhēng)取由農(nóng)發(fā)行和國(guó)開行提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發(fā)放與使用

委托福建建工集團(tuán)總公司按照國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定組建福建省扶貧開發(fā)投資有限公司，作為省級(jí)投融資主體，承擔(dān)全省易地扶貧搬遷等扶貧開發(fā)工作的投融資任務(wù)。國(guó)家下達(dá)我省地方政府債和專項(xiàng)建設(shè)基金額度，分別由省財(cái)政和農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級(jí)投融資主體作為項(xiàng)目資本金。

農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開行福建省分行按照本實(shí)施方案確定的易地扶貧搬遷任務(wù)，將專項(xiàng)貸款規(guī)模分批發(fā)放至省級(jí)投融資主體，貸款份額由農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開行福建省分行各自承擔(dān)50%，利率按國(guó)家政策執(zhí)行優(yōu)惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款，由省級(jí)投融資主體統(tǒng)貸統(tǒng)還，并按照市場(chǎng)化原則與縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)投融資平臺(tái)簽訂相關(guān)協(xié)議。有易地扶貧搬遷任務(wù)的縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的投融資平臺(tái)或指定現(xiàn)有平臺(tái)承接扶貧開發(fā)投融資業(yè)務(wù)，并作為承貸主體，負(fù)責(zé)向省級(jí)投融資主體提出貸款申請(qǐng)。貸款獲批后，省級(jí)投融資主體根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和資本金到位情況，分批發(fā)放貸款資金給縣（市、區(qū)）投融資平臺(tái)，由市縣實(shí)施主體建設(shè)使用，實(shí)行?？顚Ｓ谩７墙n立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項(xiàng)目所在地的縣級(jí)投融資平臺(tái)直接與農(nóng)發(fā)行及國(guó)開行等金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，并承擔(dān)還款責(zé)任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補(bǔ)助資金專項(xiàng)貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設(shè)提供補(bǔ)助資金。對(duì)于納入“全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”易地扶貧搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)范圍的建檔立卡貧困人口的專項(xiàng)貸款，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；對(duì)于地方政府給予搬遷補(bǔ)助政策的其他搬遷改造人口的專項(xiàng)貸款，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。

2.扶貧搬遷集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。主要用于扶貧搬遷安置區(qū)的水、電、路、氣、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及原居住地的復(fù)墾及整理等相關(guān)項(xiàng)目。項(xiàng)目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮20%以內(nèi)執(zhí)行；項(xiàng)目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準(zhǔn)利率下浮10%以內(nèi)執(zhí)行。

七、支持政策

（一）財(cái)政政策。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）土地政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障集中安置區(qū)用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開行福建省分行落實(shí)和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關(guān)金融服務(wù)，并加強(qiáng)督促檢查。

同時(shí)，結(jié)合相關(guān)部門工作部署和政策落實(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，對(duì)搬遷群眾及集中搬遷安置區(qū)予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí) 的管理體制。省級(jí)政府對(duì)易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，重點(diǎn)做好實(shí)施方案編制、確定目標(biāo)任務(wù)、制定配套政策、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)搬遷對(duì)象的組織動(dòng)員、審查認(rèn)定、安置區(qū)選址，以及落實(shí)建設(shè)用地和工程組織實(shí)施，確保完成建設(shè)任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，并列入各地為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局。堅(jiān)持把易地扶貧搬遷規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合，一起規(guī)劃。堅(jiān)持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮(zhèn)所在地、工業(yè)集中區(qū)周邊和中心村，做到一次規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步到位。

（三）創(chuàng)新搬遷模式。堅(jiān)持住房模式多樣化，既可統(tǒng)一安排宅基地，統(tǒng)一規(guī)劃，每戶一宅；也可群眾集資統(tǒng)一建設(shè)公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯(lián)建。堅(jiān)持建房方式多樣化，各地要在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉(xiāng)村統(tǒng)一交由有資質(zhì)的施工隊(duì)承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財(cái)政補(bǔ)助為導(dǎo)向、群眾投入為主體、有關(guān)部門資金整合、社會(huì)力量大力支持” 11 的投入機(jī)制，市、縣兩級(jí)財(cái)政和鄉(xiāng)村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發(fā)動(dòng)群眾投工投勞、外出鄉(xiāng)親集資、社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加投入。

（五）注重后續(xù)發(fā)展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對(duì)象，依據(jù)不同搬遷安置模式，通過統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。堅(jiān)持改善生產(chǎn)生活條件與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，把易地扶貧搬遷和新農(nóng)村建設(shè)、中心村建設(shè)結(jié)合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發(fā)展能力，拓寬增收渠道，提高生活質(zhì)量。搬遷任務(wù)完成后，易地扶貧搬遷相關(guān)剩余資金可用于對(duì)建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。要根據(jù)每一個(gè)搬遷戶的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定和采取發(fā)展致富措施，力求做到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（六）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作。要注重加強(qiáng)項(xiàng)目管理，規(guī)范運(yùn)作。易地扶貧搬遷項(xiàng)目要嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。在搬遷對(duì)象的篩選確定上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公開公示。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，實(shí)行施工進(jìn)度月報(bào)制度。在專項(xiàng)資金管理使用上，要嚴(yán)格按照《福建省財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定以及相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目報(bào)賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級(jí)投融資主體要按照“物理隔離、封閉運(yùn)行”的要求規(guī)范運(yùn)行。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督考核。出臺(tái)易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標(biāo)和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強(qiáng)貸款管理、委托第三方評(píng)估等多種方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳、國(guó)土廳、人民銀行等有關(guān)部門建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取重點(diǎn)地區(qū)抽查、扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方式，對(duì)搬遷對(duì)象選擇、規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施、信貸資金及項(xiàng)目資本金運(yùn)作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策運(yùn)用、搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查和監(jiān)測(cè)結(jié)果作為考核依據(jù)。二是加強(qiáng)貸款管理。農(nóng)發(fā)行福建省分行、國(guó)開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，嚴(yán)格貸款用途管理，對(duì)貸款支持對(duì)象是否精準(zhǔn)、貸款資金是否?？顚Ｓ玫冗M(jìn)行監(jiān)督檢查，并作為貸款發(fā)放與回收的重要依據(jù)。三是委托第三方評(píng)估。委托社會(huì)組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，對(duì)易地扶貧搬遷工程實(shí)施進(jìn)展、資金使用、搬遷對(duì)象脫貧發(fā)展等情況開展第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)。

第四篇：易地扶貧搬遷規(guī)劃

四川省易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

前 言

四川省自2001年被納入全國(guó)易地扶貧搬遷首批試點(diǎn)省區(qū)以來，在國(guó)家發(fā)改委的關(guān)心和支持下，各級(jí)黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發(fā)向上，試點(diǎn)工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和生存發(fā)展條件，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)起到了示范和推動(dòng)作用。

“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為科學(xué)指導(dǎo)全省“十二五 ”時(shí)期易地扶貧搬遷工作，有序推進(jìn)生存條件惡劣地區(qū)貧困農(nóng)牧民改善生存與發(fā)展條件，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的總體要求，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃區(qū)域范圍重點(diǎn)為中央確定的集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“連片特困地區(qū)”）和片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)貧縣”），兼顧我省其他貧困地區(qū)。

規(guī)劃期為2011—2015年。

一、基本情況和面臨的形勢(shì)

（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國(guó)家政策投向，結(jié)合阿壩州大骨節(jié)病綜合防治、藏區(qū)牧民定居行動(dòng)、大小涼山綜合扶貧開發(fā)、鞏固退耕還林成果生態(tài)移民，以及促進(jìn)秦巴山區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大民生工程，瞄準(zhǔn)改善生存條件惡劣地區(qū)貧困群眾生存發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度，強(qiáng)化跟蹤問效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強(qiáng)，扶貧和生態(tài)兩個(gè)方面的目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)。累計(jì)投資13.7億元，其中爭(zhēng)取中央易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金7.4億元，在全省13個(gè)市（州）57個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了易地扶貧搬遷工程，共計(jì)安置農(nóng)村貧困人口3.25萬戶14.99萬人，實(shí)施成效顯著。

一是搬遷群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。為搬遷群眾新建住房332.2萬平方米、附屬設(shè)施(含圈舍)101.6萬平方米，打井2203口(處)，建人飲蓄水池7.7萬立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫、堰）40萬立方米，建設(shè)灌溉渠道643公里，改善中低產(chǎn)田土7.6萬畝，新、改建鄉(xiāng)村公路和村內(nèi)道路2844公里。搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來水，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、電視，徹底改變了過去惡劣的生存環(huán)境，促進(jìn)解決了游牧民族數(shù)千年來“逐水草而居”的問題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。

二是安置地公共服務(wù)水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建校舍1.6萬平方米，衛(wèi)生院（站、點(diǎn)）0.7萬平方米，配套建設(shè)了一批村級(jí)活動(dòng)陣地和文化中心等公共服務(wù)設(shè)施，較好解決了搬遷群眾上學(xué)難、就醫(yī)難和學(xué)習(xí)培訓(xùn)難等問題，切實(shí)提高了搬遷群眾生活質(zhì)量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎(chǔ)。

三是貧困群眾自我發(fā)展意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續(xù)產(chǎn)業(yè)，不僅解決了搬遷群眾增產(chǎn)增收問題，同時(shí)還為搬遷群眾搭建了認(rèn)識(shí)和接受新事物、新觀念的平臺(tái)。在新環(huán)境中，搬遷戶對(duì)教育、衛(wèi)生、文化的認(rèn)識(shí)和商品意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變了過去“等、靠、要”和安于現(xiàn)狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，寧愿苦干、不愿苦熬，創(chuàng)建美好新家園的觀念蔚然成風(fēng)。

四是遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。對(duì)居住在水源涵養(yǎng)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的貧困農(nóng)牧民，結(jié)合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實(shí)施易地扶貧搬遷，遷出區(qū)隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農(nóng)牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)，對(duì)長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)起到了積極的助推作用。

實(shí)施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對(duì)自然環(huán)境惡劣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，避免了對(duì)不具備人類生存條件地區(qū)的重復(fù)投資；改善了安置地基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾增產(chǎn)增收，加快脫貧致富步伐，與全社會(huì)同步實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務(wù)，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯(lián)系，取得了良好的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）存在的困難和挑戰(zhàn)

一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現(xiàn)行易地扶貧搬遷政策，工程建設(shè)能兌現(xiàn)到搬遷戶建房的國(guó)家補(bǔ)助資金一般為每戶0.8—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實(shí)施。

二是安置土地調(diào)整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區(qū)或深山河谷地區(qū)，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調(diào)整難度越來越大。尤其國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國(guó)家對(duì)種糧戶的“定補(bǔ)”政策，并且還具有土地被征用賠償?shù)臐撛趦r(jià)值，安置地原住農(nóng)民因?yàn)榇蠖嗖辉皋D(zhuǎn)讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調(diào)整難度。

三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。實(shí)施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實(shí)用技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金，導(dǎo)致搬遷群眾落后的生產(chǎn)方式并沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為困難。

四是易地搬遷任務(wù)較重。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，在我省規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合國(guó)家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實(shí)施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農(nóng)村貧困人口總數(shù)仍高達(dá)200萬人，不僅數(shù)量龐大，而且類型復(fù)雜，大多數(shù)分布在邊遠(yuǎn)、高寒、多災(zāi)地區(qū)，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務(wù)十分艱巨。

（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件

一是國(guó)家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發(fā)工作的專項(xiàng)扶貧政策，為實(shí)施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。

二是易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我省已經(jīng)建立形成了易地扶貧搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策宣傳、群眾發(fā)動(dòng)、規(guī)劃組織、項(xiàng)目實(shí)施、部門聯(lián)動(dòng)、資源整合、土地調(diào)整、產(chǎn)業(yè)選擇等諸多方面都積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，摸索出了一些適合各地特點(diǎn)的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結(jié)形成了《四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規(guī)劃的實(shí)施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎(chǔ)。通過多年的試點(diǎn)，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴(kuò)大，國(guó)家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區(qū)廣大基層干部和群眾的擁護(hù)，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動(dòng)性高漲。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以國(guó)家確定的連片特困地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，以缺乏基本生存條件地區(qū)農(nóng)村貧困人口為實(shí)施對(duì)象，著力改善生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾創(chuàng)造生存發(fā)展環(huán)境，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾收入水平，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。

（二）基本原則

----政府主導(dǎo)、群眾自愿?？h級(jí)政府是易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令基礎(chǔ)上，通過政策導(dǎo)向、典型示范、思想政治工作等方法，調(diào)動(dòng)群眾積極性，引導(dǎo)和動(dòng)員群眾自愿參與搬遷。

----統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)與其他移民工程和全省新村建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌安排，綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方面資源有效整合。區(qū)別輕重緩急，采取有效措施，科學(xué)規(guī)劃，分批逐年實(shí)施，確保搬遷工程有序推進(jìn)。

----因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)搬遷群眾收入水平、安置地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源承載能力和環(huán)境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結(jié)合實(shí)際合理確定搬遷對(duì)象，優(yōu)先保障自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾搬遷。

----基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)。通過加強(qiáng)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和開展技術(shù)培訓(xùn)，為搬遷群眾培育和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)需求的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，既改善貧困群眾生存環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動(dòng)性；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。各級(jí)政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

三、搬遷對(duì)象和搬遷安置方式

（一）搬遷對(duì)象

易地扶貧搬遷的對(duì)象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。主要包括四類：

----生活在自然條件差、生存環(huán)境惡劣地區(qū)，無法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----生活在生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅，亟需避險(xiǎn)搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

----遭受地方病嚴(yán)重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口。

因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對(duì)象。

（二）搬遷方式

整體遷出。對(duì)相對(duì)集中居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)位置重要或地方病嚴(yán)重區(qū)域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，人口密度相對(duì)較小，生存環(huán)境極其惡劣，地方病嚴(yán)重，應(yīng)盡可能采取整體遷出方式。

部分遷出。對(duì)分散居住在高山峽谷、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的貧困群眾，且不宜實(shí)施整體遷出的，采取部分遷出方式。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，搬遷對(duì)象類型復(fù)雜，難以實(shí)施整體遷出的，可采取部分遷出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件較好，且無地質(zhì)災(zāi)害隱患。規(guī)劃區(qū)域中的川西北高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，大多屬高寒山區(qū)或深山峽谷區(qū)，公共服務(wù)配套成本較高，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生院（站）或公路沿線基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的地方，以減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，降低搬遷成本。規(guī)劃區(qū)域中川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)和其它貧困山區(qū)，土地資源相對(duì)貧瘠，集中安置點(diǎn)選擇較困難，依托新農(nóng)村、中小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。對(duì)于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據(jù)群眾意愿，結(jié)合實(shí)際情況采取依托城鎮(zhèn)、投親靠友等方式進(jìn)行安置。

（四）安置地選擇

安置地的選擇堅(jiān)持以有條件解決溫飽為中心，以能落實(shí)土地、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收為重點(diǎn)，應(yīng)具備以下基本條件：

一是土地資源較豐富，集中安置點(diǎn)所需土地由市（州）、縣（市、區(qū)）政府按國(guó)家土地管理政策及程序調(diào)地安置或多渠道解決，安置對(duì)象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點(diǎn)。

二是水、電、路、土等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在易地扶貧搬遷項(xiàng)目用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)即能完成配套建設(shè)任務(wù)，且能就近解決搬遷群眾入學(xué)、就醫(yī)問題的地點(diǎn)。

三是可開發(fā)資源條件相對(duì)較好，周邊環(huán)境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產(chǎn)方式，有利于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有助于搬遷農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的地點(diǎn)。

四、建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，“十二五”期間，全省規(guī)劃對(duì)36.2萬生活在生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環(huán)境徹底改變，生產(chǎn)能力不斷提升，生活水平明顯提高，發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區(qū)域劃分：

在川西北高原藏區(qū)搬遷安置1.97萬戶8.6萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的23.8%；

在大小涼山彝區(qū)搬遷安置2.97萬戶13萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的35.9%；

在川東北秦巴山區(qū)搬遷安置2.14萬戶9.4萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的26%； 在川南烏蒙山區(qū)搬遷安置0.62萬戶2.8萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的7.7%。

在其它貧困地區(qū)搬遷安置0.56萬戶2.4萬人，占規(guī)劃搬遷總?cè)藬?shù)的6.6%。

（二）建設(shè)內(nèi)容

圍繞為搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)支持搬遷群眾必要的生活設(shè)施建設(shè)，安置地基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升發(fā)展能力。主要建設(shè)內(nèi)容為：

改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬平方米，附屬設(shè)施200萬平方米，建設(shè)安全飲水工程2000處。

改善安置地生產(chǎn)條件。建設(shè)基本農(nóng)田32.5萬畝，草場(chǎng)20萬畝，鄉(xiāng)村公路3000公里，小型農(nóng)田水利3200公里。

改善安置地公共服務(wù)能力。建設(shè)村學(xué)校2.2萬平方米，衛(wèi)生院（站）1.8萬平方米，鄉(xiāng)村公共活動(dòng)場(chǎng)所1.5萬平方米。

培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和專項(xiàng)技能培訓(xùn)，發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培育“農(nóng)家樂”、“藏家樂”等新興服務(wù)業(yè)。

五、資金籌措

（一）投資估算

“十二五”期間，全省易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資53.9億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設(shè)施、安全飲水等基本生活設(shè)施建設(shè)投資40.7億元，小微水利、基本農(nóng)田、草場(chǎng)、鄉(xiāng)村公路等基本生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)投資12.5億元，學(xué)校、衛(wèi)生站、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資0.7億元。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資4億元。

（二）資金來源

易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央易地扶貧搬遷投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為6000元。擬申請(qǐng)中央易地扶貧搬遷投資21.7億元，占總投資的40.3%；地方投資6.5億元，占總投資的12.1%；搬遷群眾自籌資金25.7億元，占總投資的47.6%。后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，由整合中央其他支農(nóng)資金和省級(jí)財(cái)政扶貧資金解決。

（三）中央補(bǔ)助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補(bǔ)助性資金。中央和省級(jí)投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化等配套公共服務(wù)設(shè)施。不得用于機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具購置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。中央易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助住房建設(shè)面積控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系貧困群眾切身利益，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，做到機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、人員和職責(zé)四落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施易地扶貧搬遷工程的責(zé)任主體，均應(yīng)成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位應(yīng)包括發(fā)改、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、國(guó)土、建設(shè)、民政、公安、教育、衛(wèi)生、廣電、稅務(wù)、扶貧等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷總體規(guī)劃的制定、重大事項(xiàng)的研究和相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、計(jì)劃管理、資金監(jiān)督、政策兌現(xiàn)和檢查驗(yàn)收等日常工作，并對(duì)易地扶貧搬遷工程技術(shù)方案和工程質(zhì)量進(jìn)行全面監(jiān)督和嚴(yán)格考核。要明確部門責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣傳發(fā)動(dòng)。采取召開鄉(xiāng)村干部會(huì)、村民大會(huì)、走訪農(nóng)戶、公告公示等多種方式，借助報(bào)刊、電視、廣播、宣傳標(biāo)語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)做到家喻戶曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調(diào)動(dòng)搬遷群眾和安置地群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

開展調(diào)查摸底。嚴(yán)格按照政策規(guī)定開展摸底調(diào)查工作。在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，確定搬遷對(duì)象并登記造冊(cè)；在調(diào)查摸清可供安置區(qū)域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛(wèi)生等各方面資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分論證和評(píng)估后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿腿罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì)，擇優(yōu)確定安置地，并根據(jù)資源承載能力確定安置地可安置人口數(shù)量。

搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。根據(jù)國(guó)家投資政策和易地扶貧搬遷規(guī)劃，加強(qiáng)市（州）和縣（市、區(qū)）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫建設(shè)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理程序和審批權(quán)限，開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作，并及時(shí)完善項(xiàng)目審批手續(xù)。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理

實(shí)行公告公示。各市（州）、縣（市、區(qū)）要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將上級(jí)下達(dá)的易地扶貧搬遷投資計(jì)劃面向社會(huì)進(jìn)行公告、公示。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應(yīng)以鄉(xiāng)村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進(jìn)行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國(guó)家補(bǔ)助政策和投訴電話等內(nèi)容；安置地的公告、公示中必須包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目總投資及資金構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人、投訴電話等內(nèi)容，擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

抓好工程建設(shè)。各市（州）應(yīng)與各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況作為年終目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，與工程主管部門和項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制和工程質(zhì)量責(zé)任追究制。工程主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好工程設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)負(fù)責(zé)組織群眾參與工程建設(shè)，協(xié)調(diào)搬遷戶生產(chǎn)生活用地的調(diào)整、戶籍遷轉(zhuǎn)、子女入學(xué)等問題。施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

健全項(xiàng)目檔案。市（州）、縣（市、區(qū)）要建立健全易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目實(shí)施方案、審批文件、計(jì)劃表冊(cè)、政策文件、協(xié)議合同、項(xiàng)目竣工報(bào)告以及搬遷戶花名冊(cè)、備案表等資料都要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行收集、整理、歸檔。

（四）發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“市場(chǎng)牽動(dòng)，政府推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，大力培育和發(fā)展安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，努力拓寬群眾就業(yè)渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“山水田林路”綜合治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)合市場(chǎng)需求，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”等模式，與搬遷農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)或吸納搬遷群眾務(wù)工。加強(qiáng)搬遷群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和其它職業(yè)培訓(xùn)，改變搬遷群眾原有的落后生產(chǎn)方式，增加和提高搬遷群眾勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)增收渠道的多元化。

（五）落實(shí)配套政策

結(jié)合本地實(shí)際，研究制定易地扶貧搬遷工程實(shí)施中的生產(chǎn)、生活用地、稅收、戶籍、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女入學(xué)、信貸等相關(guān)配套政策，為全面提高搬遷群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量水平創(chuàng)造條件，搞好服務(wù)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)程序，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。通過項(xiàng)目公告公示、項(xiàng)目檢查、項(xiàng)目專項(xiàng)稽查、項(xiàng)目審計(jì)等方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增加監(jiān)督層次，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，保證監(jiān)督效果。通過交叉檢查、重點(diǎn)抽查、隨機(jī)抽查、工程檢查、財(cái)務(wù)檢查等多種檢查方式，包括借助中介機(jī)構(gòu)，委托會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所和紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，開展第三方檢查審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行和資金管理情況的檢查，確保各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按資金管理規(guī)定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項(xiàng)目資金現(xiàn)象，確保全省易地扶貧搬遷工程統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，規(guī)范管理，清正為民。

最新消息：

1.四川支持農(nóng)村建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷

四川省政府常務(wù)會(huì)議3日審議通過了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關(guān)政策》，易地扶貧搬遷資金將優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，其中，對(duì)于高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持。

記者從四川省政府常務(wù)會(huì)議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關(guān)政策，易地扶貧搬遷資金優(yōu)先用于農(nóng)村建檔立卡貧困戶住房建設(shè)，高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區(qū)，按不低于平均建房成本的70％給予支持；其他地區(qū)，按不低于平均建房成本的60％給予支持。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)開展增減掛鉤的，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。

同時(shí)，對(duì)符合條件的貧困地區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)，四川將優(yōu)先安排省級(jí)土地整治項(xiàng)目覆蓋，提升耕地質(zhì)量，改善人居條件和生態(tài)環(huán)境。

此外，四川將支持各地整合各類涉農(nóng)資金，用于安置地發(fā)展適度規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等服務(wù)業(yè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬搬遷群眾就業(yè)、增收渠道。

2.四川今年計(jì)劃易地扶貧搬遷25萬人

2016年，四川省計(jì)劃在20個(gè)市州144個(gè)縣市區(qū)對(duì)25萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。這是記者從2月25日在成都召開的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協(xié)調(diào)會(huì)上獲悉的。省委常委、農(nóng)工委主任李昌平主持會(huì)議并講話。“十三五”期間，我省“移民搬遷安置一批”規(guī)模為120萬人，其中35萬戶、116萬人通過易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數(shù)23.3%，占全國(guó)搬遷總規(guī)模1000萬人的11.6%，計(jì)劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。目前，易地扶貧搬遷省級(jí)投融資平臺(tái)四川省國(guó)農(nóng)投資管理公司已正式運(yùn)行，國(guó)土部門已明確在連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣及革命老區(qū)開展扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和此前產(chǎn)生至今尚未使用的節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用，有關(guān)支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對(duì)搬遷資金籌措、還貸來源、貧困戶搬遷安置住房補(bǔ)助及土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面提出系列扶持政策。

會(huì)議要求，要提高思想認(rèn)識(shí)，易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”中最早在國(guó)家層面從資金到項(xiàng)目得到明確落實(shí)，考慮到了貧困戶生產(chǎn)生活生態(tài)結(jié)合和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標(biāo)任務(wù)，并在實(shí)施中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，充分尊重群眾意愿，對(duì)貧困戶自籌標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，不宜一刀切。做好規(guī)劃計(jì)劃，抓緊出臺(tái)支持政策和資金管理辦法，規(guī)劃要明確部門責(zé)任分工，并給予地方一定發(fā)揮創(chuàng)造空間。要對(duì)插花安置、投親靠友、農(nóng)民在搬出遷入后的權(quán)益等問題研究制定政策。要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，政策要讓基層讀懂，今年開展一次全省系統(tǒng)培訓(xùn)。要強(qiáng)化督查檢查，定期進(jìn)行會(huì)商。

第五篇：易地扶貧搬遷申請(qǐng)書

申 請(qǐng) 書

花橋鎮(zhèn)人民政府：

我家居住在 村 組，現(xiàn)有人口 人。由于現(xiàn)居住地地處山區(qū)、水源匱乏、交通極不方便、且現(xiàn)有房屋無法居住，家庭人均收入低，為農(nóng)村建檔立卡貧困戶。為改變惡劣生存條件，盡快脫貧致富，經(jīng)全家商議（以下5項(xiàng)措施只能選擇一項(xiàng)）：①自愿申請(qǐng)搬遷到（安置點(diǎn)）新建房屋；②自愿到 場(chǎng)鎮(zhèn)購房；③自愿在本村 組購房；④自愿到 縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）親戚處去投親靠友等；⑤因本人確實(shí)沒有自籌能力建房，自愿申請(qǐng)政府修建廉租房、公租房（無所有權(quán)）方式解決住房問題。我戶屬建檔立卡貧困戶自愿申請(qǐng)享受易地扶貧搬遷有關(guān)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助，同時(shí)自愿拆出舊房退出原宅基地，并自覺遵守易地扶貧搬遷有關(guān)政策之規(guī)定，請(qǐng)予以批準(zhǔn)！

申請(qǐng)人（簽字）：

年 月 日