第一篇：政府信息公開非正常申請案件現(xiàn)狀與對策

政府信息公開非正常申請案件的現(xiàn)狀與對策

【摘要】政府信息公開條例實施以來，人民法院受理的政府信息公開案件數(shù)量迅速上升，在部分地區(qū)甚至成為最主要的案件類型之一。七年來，各級人民法院通過依法行使司法審查權(quán)，有效地維護(hù)了公民、法人和其他組織依法享有的知情權(quán)，有力地推動了透明政府建設(shè)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。但在一些地方，極少數(shù)當(dāng)事人惡意申請信息公開、惡意提起政府信息公開訴訟的行為較為突出，在一定程度上浪費了行政和司法資源，擾亂了訴訟秩序。本文以政府信息公開行政案件為樣本，重點分析非正常申請和濫訴現(xiàn)象的表現(xiàn)和成因，并提出相應(yīng)的修法建議和對策，以推進(jìn)和完善政府信息公開工作，維護(hù)司法正常的秩序和權(quán)威。

【關(guān)鍵詞】政府信息公開案件 非正常申請 現(xiàn)狀與對策 20 世紀(jì) 90 年代以來，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息化開始席卷全球，信息已經(jīng)成為一種比物資或者能源更有意義的資源。而政府是社會中最重要的信息源，是社會中最大的信息所有者和控制者。歐盟在 1999 年發(fā)表的《信息社會中的公共信息資源》綠皮書就指出，公共信息資源是歐盟的關(guān)鍵資源。美國圖書館與信息科學(xué)全國委員會也將政府信息資源列為與土地、能源、勞動力和資金等并列的國家的戰(zhàn)略性資源。[1] 由于國情原因，我國政府機(jī)關(guān)所控制和掌握的信息，面更廣，量更大，這些政府信息直接或者間接與國家權(quán)力和公民權(quán)利相關(guān)，因此政府信息公開，不論是提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，還是充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，都具有重要意義。2008 年政府信息公開條例（以下簡稱《條例》）的頒布實施，初步建立了有中國特色的政府信息公開制度，被視為行政法治建設(shè)的“第三次革命”，“打造透明政府的試金石”。政府信息公開已經(jīng)成為法治國家和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的抓手和突破口?！稐l例》實施以來，人民法院受理的政府信息公開案件數(shù)量迅速上升，在部分地區(qū)甚至成為最主要的案件類型之一。七年來，各級人民法院通過依法行使司法審查權(quán)，有效地維護(hù)了公民、法人和其他組織依法享有的知情權(quán)，有力地推動了透明政府建設(shè)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。但在一些地方，極少數(shù)當(dāng)事人惡意申請信息公開、惡意提起政府信息公開訴訟的行為較為突出，在一定程度上浪費了行政和司法資源，擾亂了訴訟秩序。但由于《條例》規(guī)定較為原則，對惡意申請和濫用訴權(quán)的行為缺乏明確的規(guī)制，直接造成行政機(jī)關(guān)和人民法院對此種情形應(yīng)對乏力。如何既依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，又有效防止和制裁極少數(shù)當(dāng)事人濫用申請權(quán)和濫用訴權(quán)，已經(jīng)成為當(dāng)前政府信息公開工作與行政審判工作亟待解決的難題。

一、政府信息公開案件總體情況 《條例》實施以來，人民法院受理的政府信息公開案件具有以下特點：

（一）案件數(shù)量上升較快。目前，政府信息公開案件已經(jīng)成為主要案件類型之一。以北京地區(qū)為例，2011 至 2014 年，全市法院審結(jié)政府信息公開案件分別達(dá)到 578 件、551 件、1695 件和 1031件；近四年審結(jié)政府信息公開案件數(shù)量占同時期審結(jié)的全部行政案件的 10％以上；2013 年更是高達(dá) 16.5％。天津地區(qū) 2014 年受理的政府信息公開案件數(shù)量超過了前五年總和。

（二）涉及行政領(lǐng)域迅速擴(kuò)大。以北京地區(qū)為例，2011 年以前，政府信息公開案件主要集中在征地拆遷引發(fā)的土地、規(guī)劃、拆遷等方面。2012 年以來，政府信息公開案件涉及的領(lǐng)域涵蓋了勞動、衛(wèi)生、公安、交通、環(huán)保、不動產(chǎn)登記、國有資產(chǎn)管理、證券、工商、醫(yī)藥、稅務(wù)等主要行政管理領(lǐng)域，并且起訴中央部委的占有較大比例。申請的政府信息也從行政外部管理信息逐漸深入到行政內(nèi)部管理信息，比如申請公開領(lǐng)導(dǎo)干部的工資、職務(wù)消費、公務(wù)招待信息，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部就處理信訪事件的會議紀(jì)要，上下級行政機(jī)關(guān)之間的請示批復(fù)等。

（三）部分地區(qū)敗訴率較高。信息公開是一個全新的制度，加之《條例》的規(guī)定又有不少模糊之處，行政機(jī)關(guān)總體又缺乏應(yīng)對經(jīng)驗，對申請的處理方式、答復(fù)口徑不統(tǒng)一，各級法院對此類案件審理標(biāo)準(zhǔn)也不完全一致，同案異判現(xiàn)象屢見不鮮。部分地區(qū)政府信息公開案件中行政機(jī)關(guān)敗訴率高于其他類型行政案件。以天津地區(qū)為例，2014 年，行政機(jī)關(guān)敗訴率為 7.01％，而政府信息公開案件中行政機(jī)關(guān)的敗訴率為 14.86％。

二、非正常申請的表現(xiàn)與不良后果 保障人民群眾依法獲取政府信息，是《條例》的重要立法宗旨。當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)不依法公開信息與人民群眾知情權(quán)之間的矛盾，仍然是信息公開領(lǐng)域的主要矛盾。但毋庸諱言，由于《條例》規(guī)定不明確、不具體等原因，也已經(jīng)出現(xiàn)極少數(shù)當(dāng)事人利用現(xiàn)有立法漏洞提起了大量非正常申請，給當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)和人民法院帶來較大的壓力。具體表現(xiàn)如下：

（一）因?qū)φ鞯夭疬w補償安置不服，故意反復(fù)申請信息公開，形成連環(huán)訴訟 對征地拆遷補償安置不服而引發(fā)的政府信息公開申請和訴訟一直較多，大量的非正常申請也主要集中在這個領(lǐng)域。申請人由于對征地拆遷補償不滿意，就轉(zhuǎn)而要求申請政府公開各類與征地拆遷相關(guān)的信息，如公開審批拆遷許可證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等過程中形成的政府信息，有的申請公開居民看房記錄、他人的征收補償協(xié)議等信息。這類申請中的多數(shù)是合法的，也得到了人民法院支持，但仍然存在極少數(shù)當(dāng)事人故意一人多訴，多人一訴和多人多訴的情況。有時幾十甚至數(shù)百人針對同一機(jī)關(guān)分別提出相同的申請，得到答復(fù)后再分別向法院起訴，個別還故意在不同時間段起訴。如北京某地區(qū)綠化隔離帶騰退，幾十位已經(jīng)簽訂騰退補償協(xié)議的村民，為了獲得更高的補償，近幾年分別以當(dāng)?shù)貐^(qū)政府和相關(guān)職能部門為被告，提起 600 余起政府信息公開案件。據(jù)某市中級法院統(tǒng)計，2013 年，5 人以上申請同一政府信息而引發(fā)的涉眾型案件數(shù)占到同期該類案件數(shù)的 84.9％,10 人以上案件占到同期該類案件數(shù)的 81.3％，其中包括不少超過 50 人的群體訴訟。此類申請和訴訟的真實目的，并不完全是為獲取政府信息，而是將政府信息公開作為手段，并利用政府工作中可能存在的程序瑕疵等向政府和法院施壓，希望得到更多補償。

（二）有的以申請信息公開為手段謀取不正當(dāng)利益或宣泄個人情緒 有的當(dāng)事人利用少數(shù)行政機(jī)關(guān)怕麻煩、怕當(dāng)被告、怕敗訴的心理，故意大量申請政府信息公開，給行政機(jī)關(guān)施加壓力，以期獲得不正當(dāng)利益。例如許某在中國建設(shè)銀行網(wǎng)點購買了保險產(chǎn)品，發(fā)生糾紛后，其以建設(shè)銀行代理人長期未變更登記、超出核準(zhǔn)登記范圍擅自從事保險代理業(yè)務(wù)等為由，先后向銀監(jiān)會申請公開建設(shè)銀行相關(guān)信息。后又多次申請與建設(shè)銀行無關(guān)的工商銀行、郵政儲蓄銀行等多個商業(yè)銀行的金融許可證及換發(fā)記錄、高級管理人員任職文件、代理保險業(yè)務(wù)的批件等諸多信息；向保監(jiān)會申請公開其批準(zhǔn)上述商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)的相關(guān)信息；向國家工商行政管理總局申請公開上述商業(yè)銀行的工商登記信息。其中的一些申請，已經(jīng)明顯超出了自身維權(quán)的需要。據(jù)不完全統(tǒng)計，許某共向某市中級法院提起 163 件行政訴訟案件，其中 98 件是政府信息公開案件。由于許某提起大量訴訟，行政機(jī)關(guān)不得不投入大量精力進(jìn)行答辯、應(yīng)訴與協(xié)調(diào)工作，許某從中也獲得了一定的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步刺激其纏訟濫訴。還有個別當(dāng)事人濫用申請權(quán)

和訴權(quán)，發(fā)泄不滿情緒。如宋某因報刊亭問題與街道、稅務(wù)及城管部門發(fā)生糾紛，近三年來在某市各級法院提起政府信息公開案件近300 起，被訴機(jī)關(guān)包括區(qū)政府、街道辦事處、區(qū)公安局及下轄派出所、區(qū)城市管理監(jiān)察大隊、區(qū)地方稅務(wù)局等政府部門；所申請的政府信息涵蓋了區(qū)長的職務(wù)開支、區(qū)長工資、區(qū)政府《銀行日記賬》等各種事項。雖然宋某自稱申請公開信息是為了“監(jiān)督腐敗”，但實質(zhì)上是人為制造行政爭議，宣泄個人情緒。其曾表示打政府信息公開訴訟是為了編寫一本案例書，需要湊齊 300 個案例。

（三）有的意圖通過政府信息公開解決歷史遺留問題 部分申請人意圖解決的問題，因歷史久遠(yuǎn)，已超過法定期限，無法進(jìn)人復(fù)議和訴訟程序，于是轉(zhuǎn)而提起政府信息公開申請，并希望借此進(jìn)入復(fù)議和訴訟程序。如申請人鄭某多年來因私房落實政策問題不斷到相關(guān)政府部門信訪。自從《條例》實施以來，鄭某就開始針對某市住房保障和房屋管理局、某市規(guī)劃和國土資源管理局提起大量政府信息公開申請，并由此引發(fā)大量政府信息公開訴訟。2008 年至今，僅某區(qū)法院就審理其提起的政府信息公開案件 146 件，內(nèi)容均涉及有關(guān)其爭議房產(chǎn)的歷史信息，但原告的真實訴求根本無法通過信息公開渠道得到解決。

（四）有的名為公共利益實則自我炒作 主要表現(xiàn)形式有以下兩類：一類是利用社會熱點申請信息公開。有的申請人針對公眾關(guān)注的社會熱點問題提起政府信息公開申請，吸引眼球，意圖自我炒作。如在一起申請某部委政府信息公開案件中，當(dāng)事人在“申請用途”一欄公開寫明自己沒有任何需要，“就是沒事無聊想知道”，并在媒體上大肆炒作。此類案件社會關(guān)注度高，但總體數(shù)量不大，仍較好依法裁判。二是借監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、反腐敗等所謂公益性質(zhì)，制造社會影響。

（五）有的名為申請政府信息公開實則咨詢、信訪 有的申請人并非以獲取政府信息為目的，而是希望行政機(jī)關(guān)解答其咨詢的問題，或者以此反復(fù)信訪。如楊某申請政府公開“被市、區(qū)二級人民法院判決與被拆遷房屋無任何關(guān)系的戶外人，卻仍可霸占該被拆遷房屋拒不搬離，有無政府政策支撐，請公示?！蓖跄车绕呷讼驀临Y源部申請公開“北京市城鎮(zhèn)建設(shè)用地批準(zhǔn)書是否由你部負(fù)責(zé)印制，統(tǒng)一編號”。一些申請人無論行政機(jī)關(guān)是不是答復(fù)、如何答復(fù)均提起訴訟。還有一些申請人本身就是長期信訪人員，以申請政府信息公開名義行信訪之實。例如孫某、吳某在某市人大常委會門口進(jìn)行非正常訪，后被某區(qū)公安分局以擾亂秩序為由，給予行政拘留五日的處罰，二人遂向公安分局以提問的方式就處罰決定的各個環(huán)節(jié)，連續(xù)提出幾十項政府信息公開申請，如提出《公民行政處罰決定書》中的條款“以上事實有證人證言、視聽資料等證據(jù)證實”所指證明事實是指具體何時、何階段、何現(xiàn)場地點，應(yīng)當(dāng)在何時給被治安管理行政處罰人告知、認(rèn)定證據(jù)程序時間？（六）有的明顯存在濫用申請權(quán)和惡意訴訟傾向 有的申請人已經(jīng)通過訴訟或者其他渠道獲得了其所申請的政府信息，但是依然提出公開申請并啟動訴訟程序。如鄭某先后提起了近百起政府信息公開訴訟，其中的一起訴訟中，鄭某明確表示已經(jīng)從檔案館獲取了相關(guān)文件，仍然申請區(qū)政府予以公開。再如錢某訴國家某局案件中，一審法院依法裁定駁回錢某起訴后，仍通過協(xié)調(diào)方式向其提供了所申請文件，錢某仍然堅持上訴，并要求解決其“被錯打成右派”的歷史遺留問題。

（七）極少數(shù)當(dāng)事人不遵守訴訟紀(jì)律，甚至把庭審當(dāng)舞臺 非正常申請的當(dāng)事人一般都會用盡法院的訴訟程序，“依法”提出各種無理要求。如有的當(dāng)事人通常都會要法院兩次傳喚才會到庭，有的以各種明顯不成立的理由要求回避，對駁回回避申請的通知都會申請復(fù)議等。前述許某所起訴案件中，許某會根據(jù)自己的時間安排是否到庭。在其起訴的政府信息公開案件中，有 39 件經(jīng)法院兩次傳喚均未到庭，既不請假，也不提前告知，而法院和行政機(jī)關(guān)均需準(zhǔn)時在法庭等候，浪費行政和司法資源。極少數(shù)當(dāng)事人不遵守庭審秩序，故意拖延時間。還有的哄鬧法庭、不配合庭審，一些不是案件當(dāng)事人的其他申請人也會要求參加訴訟，有時甚至到法院周圍舉狀紙、喊口號、拉橫幅等。

三、非正常申請現(xiàn)象的成因 政府信息公開領(lǐng)域之所以存在大量的非正常申請和非正常訴訟，主要是由以下因素造成的：

（一）申請的門檻低 《條例》第十三條雖然規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要提出政府信息公開申請，但從立法本意來看，此并非對申請資格的限制。最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開案件若干問題的規(guī)定》第 2 條第 2 款規(guī)定，對于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”（以下簡稱“三需要”）并不要求其證明，而只需要其作出說明。最高人民法院 2010 年 12 月14 日作出的《關(guān)于請求公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)政府信息的請求人是否具有原告訴訟主體資格的答復(fù)》明確答復(fù)，是否有特殊需要是實體問題，不宜作為原告的主體資格條件。因此，政府信息公開案件本身不以“三需要”作為限制原告主體資格的條件，已經(jīng)成為普遍共識。人民法院在對極少數(shù)特殊案件根據(jù)“三需要”作為限制條件時，也始終以保護(hù)當(dāng)事人合法的知情權(quán)為首要原則。理論界也普遍認(rèn)為，政府信息公開案件原告資格基本上呈開放狀態(tài)。這種幾乎沒有限制的申請資格規(guī)定，為極少數(shù)當(dāng)事人濫用申請權(quán)和濫用訴權(quán)創(chuàng)造了條件。

（二）申請的成本低 非正常申請的另一個主要原因，是申請、復(fù)議和訴訟成本過低。政府信息公開申請只收取成本費（有的行政機(jī)關(guān)甚至不收?。暾垙?fù)議不收取費用，提起訴訟僅收取 50 元訴訟費。低標(biāo)準(zhǔn)收費，本意是為了更好地服務(wù)公眾，實現(xiàn)良法善治，引導(dǎo)群眾通過理性合法方式表達(dá)訴求。而從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，這樣的低收費制度卻又失去了其應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的調(diào)節(jié)和分流功能。低標(biāo)準(zhǔn)收費既不區(qū)分正常和非正常申請、正常起訴和濫用訴權(quán)，結(jié)果可能浪費行政和司法資源，占用了公共財政，增加全體納稅人負(fù)擔(dān)。

（三）申請的信息寬泛 一個行政爭議發(fā)生之后，可能引發(fā)一個或者數(shù)個相關(guān)聯(lián)的行政訴訟，但訴訟類型仍有一定邊界。而政府信息公開所涉及的信息卻可以不受爭議范圍的限制，也不受傳統(tǒng)行政法利害關(guān)系理論的限制，可以依法向任何行政機(jī)關(guān)申請任何時期形成的任何政府信息。

（四）申請人權(quán)益未獲有效保護(hù)

信息公開申請權(quán)濫用，在一定程度上只是表象，其實質(zhì)是行政爭議缺乏有效、權(quán)威和公正的解決途徑。少數(shù)當(dāng)事人濫用申請權(quán)和訴權(quán)，其誘因也部分歸因于相關(guān)權(quán)益在行政程序中未能及時充分得以保障。在行政爭議產(chǎn)生、解決等過程中，當(dāng)事人逐漸滋生、強化了不信任政府、法院的錯誤傾向，甚至質(zhì)疑法治的效果和法律的權(quán)威，進(jìn)而反復(fù)申請信息公開和訴訟，通過信息公開與政府、法院形成新的糾紛連接點，意圖獲取相關(guān)利益。

（五）主動公開力度不足 由于各種原因，行政機(jī)關(guān)主動公開意識、公開范圍和時效明顯欠缺。即使主動公開的信息也經(jīng)常是無法滿足當(dāng)事人實際需求的信息，與當(dāng)事人工作、生活和學(xué)習(xí)密切相關(guān)的信息主動公開不夠。有的公開內(nèi)容不全面，有的不及時甚至長期不更新，還有的只公開法律法規(guī)規(guī)章和原則性規(guī)定，對具體執(zhí)行性、操作性規(guī)定公開不夠。有的行政機(jī)關(guān)還濫用秘密信息的認(rèn)定權(quán)，常常以保密等為由，拒絕公開信息。

四、解決非正常申請和濫用訴權(quán)問題的建議 政府信息的濫申請和濫訴是一個世界性問題。日本學(xué)者鹽野宏就曾指出：“有人好像是以專門請求信息公開為職業(yè)，將其當(dāng)作興趣或嗜好的人，日本有，臺灣也會有，在日本聽說有一個行政機(jī)關(guān)有 80％以上的案子都是同一個人所請求的，如何來防止這樣的情況的討論也曾有過?！盵2]不少國家信息公開法律對此種情形都規(guī)定了相應(yīng)的規(guī)制手段。新西蘭政府信息法第 18 條規(guī)定：“申請輕佻、無根據(jù)或無足輕重”的，“可作出拒絕決定?！盵3]泰國官方信息法第 1 條規(guī)定，如果申請涉及過量信息或無合理因由過于頻繁提出申請，該申請可能會被拒絕。[4]而美國、韓國等國的司法判例，也都主張法官有權(quán)采取適當(dāng)措施對此種情形予以規(guī)制，如在一段時間內(nèi)限制向行政機(jī)關(guān)提出申請的數(shù)量。由于我國是成文法國家，且《條例》也無類似規(guī)定，造成行政機(jī)關(guān)和法院常常處于無法可依的窘境。如何在支持正常信息公開申請的同時，依法解決非正常申請和濫用訴權(quán)現(xiàn)象，是亟待解決的問題。

有觀點主張從限制申請人資格入手，建議修改《條例》時以“三需要”為基礎(chǔ)，對申請資格加以限制；凡不能證明“三需要”的，不承認(rèn)其申請公開資格和提起訴訟資格。筆者認(rèn)為，從《條例》立法宗旨來看，不宜將“三需要”作為限制條件。首先，知情權(quán)的特殊性決定了不宜簡單限制公民獲取政府信息的權(quán)利。知情權(quán)或者說申請獲取政府信息的權(quán)利，是民主與法治的重要支撐。理論界對知情權(quán)，有三種相互區(qū)別又有聯(lián)系的理論闡釋。一是“基本權(quán)利論”，即將知情權(quán)視為憲法所保障的基本權(quán)利，是一種當(dāng)然的甚至是天然的權(quán)利。二是“民主配套論”，認(rèn)為知情權(quán)是民主制度的配套性制度，民主體制要正常運轉(zhuǎn)，需要讓公眾了解必要的公共信息，以使他們能夠進(jìn)行充分的判斷。三是“公共財產(chǎn)論”，認(rèn)為公共信息屬于公共財產(chǎn)，公眾有權(quán)獲取。不論對知情權(quán)屬性如何認(rèn)識，普遍認(rèn)為對知情權(quán)不宜限制太多。其次，不限制申請人資格已成為國際慣例。截至 2010 年，已有 80 多個國家通過了有關(guān)信息公開的法律，還有 30 多個國家在積極審議信息公開法。推進(jìn)信息公開并完善立法，是世界各國的一個共同趨勢，其中絕大部分國家信息自由法對申請人資格不作限制。《歐洲理事會部長委員會關(guān)于獲得官方文件給成員國的 2002 年第 2 號建議》第 3 條就規(guī)定：“成員國應(yīng)保證每個人都有權(quán)經(jīng)申請獲得公共機(jī)構(gòu)所擁有的官方文件。這一原則的適用不應(yīng)有任何理由的歧視，包括國別歧視”[5]美國等國家的信息公開法律也規(guī)定申請人可以是“任何人”（anyperson）。南非、尼日利亞、烏干達(dá)等發(fā)展中國家也規(guī)定，只要申請人遵循信息權(quán)法中規(guī)定的程序且所索取的信息不屬于例外情況，申請者就有獲得該信息的權(quán)利。[6]亞洲的日本、韓國、泰國和我國臺灣地區(qū)也都有類似的規(guī)定。因此，通過申請人資格的限制來控制政府信息的非正常申請問題，不符合國際慣例。再次，實踐中，行政機(jī)關(guān)和法院也主張不能用“三需要”來限制申請人的申請資格，并認(rèn)

為用“三需要”限制申請資格是一種倒退，既不符合《條例》的立法本意，也不符合《條例》修改的方向。因此，鑒于濫用申請權(quán)僅為極少數(shù)特殊情形，如以“三需要”來限制申請人資格，進(jìn)而影響公眾的知情權(quán)，無異于因噎廢食。但是，極少數(shù)當(dāng)事人非正常申請和濫用訴權(quán)問題客觀存在，部分行政機(jī)關(guān)和法院反映強烈。此類問題如無法妥善得以解決，既會影響信息公開工作的全面開展，又會對透明政府和司法權(quán)威建設(shè)帶來負(fù)面影響。因此，在現(xiàn)有法律框架下，有效緩解此類問題，可以重點做好以下幾方面工作：

（一）擴(kuò)大主動公開的范圍和頻度，打造陽光政府，從源頭上減少依申請公開 政府公開的信息越多，決策和管理的透明化程度越高，就越能夠取得公眾的信任，國家治理就越能得到公眾的支持。而要想讓公眾對行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，也必須保證公眾盡可能獲取信息。因此，一方面，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《條例》，落實細(xì)化國務(wù)院相關(guān)規(guī)定和要求，依法、積極、及時主動公開政府信息。另一方面，對于法律規(guī)范或者上級機(jī)關(guān)未明確要求公開的信息，只要不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不影響“三安全一穩(wěn)定”的，行政機(jī)關(guān)原則上都應(yīng)主動、及時公開，用主動、透明的公開來減少當(dāng)事人申請。特別是在涉及廣大群眾利益、群眾關(guān)注度高的領(lǐng)域，如征地拆遷領(lǐng)域，要堅持“以公開為原則、不公開為例外”，主動公開，澄清疑慮，引導(dǎo)預(yù)期，解決矛盾。即使是那些不屬于主動公開范圍的信息，只要當(dāng)事人經(jīng)常提出公開申請，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)考慮先行主動公開，或者在答復(fù)相關(guān)申請人的同時，主動通過官方網(wǎng)站、媒體等多種形式及時公開。實踐證明，主動公開的多了，依申請公開的就少了，非正常申請難題也就會逐漸消解。

（二）依法確定不予公開的范圍，支持行政機(jī)關(guān)合法的不予公開決定 世界上不存在完全公開透明的政府，為了保障國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定，甚至為了鼓勵公眾和專業(yè)人員獨立發(fā)表不同的意見，政府必須對一些信息不予公開?！案鱾€國家也都通過立法明確排除或者豁免了政府對特定信息的公開義務(wù)。解決這一問題的關(guān)鍵在于一個可行的規(guī)則，在把著力點放在充分公開的同時，涵蓋、平衡并保護(hù)其他所有利益?！盵7]遺憾的是，不少人將信息公開誤解為所有信息都要公開，《條例》也沒有規(guī)定不予公開的具體范圍和條件，直接造成許多信息不應(yīng)當(dāng)公開，但卻又缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。因此，《條例》修改時應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和完善不予公開的范圍，通過立法明確排除或者豁免政府對特定信息的公開義務(wù)。比如可以學(xué)習(xí)借鑒國際上那些比較成熟的做法，將部分執(zhí)行信息、決策信息、過程信息、純粹內(nèi)部行政管理規(guī)定、內(nèi)部工作手冊、內(nèi)部人事檔案、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)系函件等，適當(dāng)確定為不予公開的政府信息。這既為申請人提供明確的指引，也減少因法律規(guī)定不明確而形成大量糾紛和訴訟。當(dāng)前，更要準(zhǔn)確理解最高人民法院 《關(guān)于審理政府信息公開案件若干問題的規(guī)定》第 12 條明確規(guī)定的七種不予公開的情形，合理確定信息公開的范圍和界限。特別是在應(yīng)對非正常申請時，行政機(jī)關(guān)和人民法院對不符合公開條件的申請，要依法不予支持，排除違法的非正常申請。

（三）建立階梯收費制度，用經(jīng)濟(jì)手段減少非正常申請 合理、有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，是信息公開管理的必要手段。合理的收費制度，還是科學(xué)配置政府信息資源的重要手段。當(dāng)個別當(dāng)事人申請享受的信息公開服務(wù)超過了基礎(chǔ)數(shù)量與范圍之后，就應(yīng)該向政府部門支付繼續(xù)享受該服務(wù)的成本，以保護(hù)全體納稅人的權(quán)益，避免有限的公共資源被個別人免費使用。歐盟《關(guān)于公眾獲得歐盟委員會文件的決定》規(guī)定，獲取文件副本超出 30 頁的，可以收取 10 個歐洲貨幣單位的費用，每頁另加收 0.036 個歐洲貨幣單位。美國信息自由法規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以收取查詢費、復(fù)制費和審查費。對商業(yè)用途或者查詢時間超過兩個小時之外的申請，要收取查詢費，內(nèi)容超過 100 頁的要收取復(fù)制費。查詢費和審查費均與工作時間、工作人員的工資水

平掛鉤計算，查詢審查時間越長，查詢和審查人員的級別越高，收費越高。如內(nèi)政部規(guī)定 7 級以下文秘職員一小時收取 24 美元，8 級至 12 級的專業(yè)級職員一小時收取 42 美元，13 級以上的管理級職員一小時收取 60 美元。[8] 而《條例》和《關(guān)于提供政府公開信息收取費用等有關(guān)問題的通知》只是對政府信息公開收費作了原則性、粗線條的規(guī)定；同時，許多單位由于收費的財務(wù)手續(xù)復(fù)雜，為了減少麻煩而主動放棄收費。申請的低成本甚至是無成本，變相誘導(dǎo)了極少數(shù)非正常申請。完善階梯式收費制度，對于超過一定基數(shù)的申請人收取遞進(jìn)式的費用，既有利于確保真正需要政府信息的公民能免費獲得政府信息，又能讓出于商業(yè)目的或者可能存在濫用信息公開申請權(quán)的申請人交納相應(yīng)的費用，并減輕公共財政負(fù)擔(dān)。總之，通過科學(xué)的申請費用和訴訟費用調(diào)節(jié)，將能較好緩解非正常申請和濫訴問題。

（四）大力推廣和完善簡易程序?qū)徖硇畔⒐_案件 行政訴訟法第八十二條規(guī)定，人民法院審理屬于政府信息公開案件，認(rèn)為事實清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，爭議不大的，可以適用簡易程序。許多政府信息公開糾紛的被告是縣級以上人民政府，因此中級法院也應(yīng)當(dāng)充分適用簡易程序?qū)徖碚畔⒐_案件。與普通程序相比，簡易程序在起訴手續(xù)、傳喚當(dāng)事人方式、審理程序以及審理期限等方面都作了簡化。目前，由于新行政訴訟法對簡易程序規(guī)定仍較為籠統(tǒng)，未能對政府信息公開案件作出更加有針對性的操作規(guī)程。因此，可以考慮結(jié)合政府信息公開案件特點，制定一套專門的簡易程序?qū)徖硪?guī)程，在案件受理、證據(jù)交換、庭審程序、標(biāo)準(zhǔn)訴訟、裁判方式和裁判文書制作方面作出更加明確具體的規(guī)定。比如對于事實清楚、證據(jù)充分的信息公開案件，可以考慮以談話、調(diào)查代替雙方到庭的庭審，可以考慮通過標(biāo)準(zhǔn)訴訟等形式解決同類案件問題，可以制定標(biāo)準(zhǔn)的格式裁判文書等等。

（五）發(fā)布典型案例，加大對濫用申請權(quán)、訴權(quán)的制裁 十八屆四中全會決定強調(diào)，要加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度。最高人民法院《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》明確規(guī)定要制裁違法濫訴，強調(diào)要加強訴訟誠信建設(shè)，規(guī)范行使訴權(quán)行為。解決此類問題的核心在于，完善相關(guān)立法，對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為，明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大懲治力度。目前，最高人民法院也正在研究制定相應(yīng)的司法解釋?？梢酝ㄟ^立法或者司法解釋對極個別動機(jī)不純、一定時間內(nèi)大量濫用申請權(quán)和訴權(quán)的，參照國外相關(guān)較為成熟的“黑名單”制度，在具備一定條件、一定期限內(nèi)不再受理其申請和起訴?，F(xiàn)階段，則可以通過發(fā)布典型案例的方式，對存在惡意訴訟、無理纏訴行為的非正常申請人，由行政機(jī)關(guān)或者人民法院采取適當(dāng)措施規(guī)制。今年年初，江蘇省南通市港閘區(qū)法院對某當(dāng)事人濫用申請權(quán)、濫用訴權(quán)的案件，依法裁定駁回起訴，較好實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。[9]這一裁判為其他法院依法對極少數(shù)當(dāng)事人的非正常申請進(jìn)行規(guī)制，提供了一個有益的樣本。當(dāng)然，對非正常申請的認(rèn)定以及惡意訴訟、濫用訴權(quán)的認(rèn)定必須十分慎重，不能擴(kuò)大化。必須認(rèn)識到，所謂濫訴問題畢竟屬于主旋律中的一絲不諧和音。[10]人民法院在對當(dāng)事人申請和起訴進(jìn)行合理限制時，必須堅持證據(jù)確鑿充分，論證清晰嚴(yán)密，結(jié)論依法可信，裁判合情合理，以避免損害正常的申請權(quán)和訴權(quán)。

【注釋】

[1]張明杰：《開放的政府—政府信息公開法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社 2003 年版，第119 頁。

[2]李廣宇：《政府信息公開司法解釋讀本》，法律出版社 2011 年版，第 89 頁。

[3]周漢華主編：《外國政府信息公開制度比較》，中國法制出版社 2003 年版，第 253 頁。

[4]托比·曼德爾：《信息自由：多國法律比較》（第二版修訂本），龔文庠譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2011 年版，第 146 頁。

[5]張明杰：《開放的政府一一政府信息公開法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社 2003 年版，第 127 頁。

[6]托比·曼德爾：《信息自由：多國法律比較》（第二版修訂本），龔文庠譯，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2011 年版，第 126 頁、第 150 頁。

[7]后向東：《美國聯(lián)邦信息公開制度研究》，中國法制出版社 2014 年版，第 85 頁。

[8]后向東：《美國聯(lián)邦信息公開制度研究》，中國法制出版社 2014 年版，第 78 頁。

[9]高鴻：“政府信息知情權(quán)的濫用及其規(guī)則”，載《人民司法·案例》2015 年第 10 期。

[10]李廣宇：《政府信息公開司法解釋讀本》，法律出版社 2011 年版，第 93 頁。

第二篇：地方政府信息公開現(xiàn)狀與對策探析

1在信息化的時代，政府信息公開的程度是衡量一個國家民主與法治發(fā)展程度 的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。二十世紀(jì)后半期以來，建立以信息公開法為核心的政府信息公 開制度成為一種趨勢。我國經(jīng)濟(jì)文化的迅速發(fā)展，國民素質(zhì)的整體提高，也對政 府的信息公開提出了迫切的要求。建立政府信息公開制度早已被各級政府提上日 程，從 1999 年開始中央政府就開始大力推行政府上網(wǎng)工程，并于 2002 年 11 月 出臺并于 2003 年 1 月 1 日開始實施我國地方政府第一個政府信息公開規(guī)定。我 國的政府信息公開活動取得了顯著的成果。然而，《中華人民共和國政府信息公

開條例》實施后的第五天就發(fā)生了公眾訴政府信息不公開的訴訟案，這說明，雖 然經(jīng)過 5 年的準(zhǔn)備，但是我國的政府信息公開活動仍然存在著很多問題。

本文在政府信息公開的相關(guān)概念的界定之后，深入分析了政府信息公開的理 論基礎(chǔ)。在厘清相關(guān)概念和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，本文引用最新的權(quán)威數(shù)據(jù)，通過 對我國政府信息公開途徑和政府信息公開過程中的公眾參與情況的研究，闡述中 國政府信息公開的現(xiàn)狀，描述我國取得的進(jìn)步和成就，進(jìn)而分析我國政府信息公 開仍然存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案。

2隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,民主政治的深化發(fā)展,公民權(quán)利意識的逐漸增強,對打造陽光政府,建設(shè)法治政府的要求越來越強烈,而陽光和法治都必須通過政府信息的公開來實現(xiàn)。2008年5月1 R,《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施,這標(biāo)志著我國公民知情權(quán)的法律保障制度己經(jīng)初歩確立。該條例的頒布成為社會的焦點話題,引發(fā)了廣泛的理論探討和實踐探索。三年來我國政府信息公開工作得到了長足的發(fā)展,使公民知情權(quán)得到最佳的實現(xiàn),加快了公民社會的建設(shè)進(jìn)程。同時我們也清楚地認(rèn)識到雖然政府信息公開取得機(jī)制初歩建立,公民參與政府信息公開意識覺醒,政府信息公丌渠道和方式不斷拓展,政府運作的透明度增強等實踐成效。但是還存在信息公丌的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上公眾的需求,沒有統(tǒng)一完備的法律制度來保障信息公開的實施、公民對自身知情權(quán)的維護(hù)意識不夠強烈,政府信息公開網(wǎng)站大多形同虛設(shè),政府行政人員對信息公開工作消極倦怠應(yīng)對等問題。這就需要我們積極探索完善我國政府信息公開的對策建議,為盡快打造陽光政府,公民社會提供必要的助力。

本文在吸取國內(nèi)外現(xiàn)階段研究成果的基礎(chǔ)上,著重從人民主權(quán)理論、知情權(quán)理論角度來分析政府信息公開的理論基礎(chǔ),在闡明政府信息公丌概念的基礎(chǔ)上,參閱相關(guān)文獻(xiàn),通過調(diào)查研究,歸納了我國政府信息公開在實踐中取得的成效和實際中存在的問題。然后根據(jù)我國政府信息公幵中的不足方面,來考量發(fā)達(dá)國家信息公開中在這些方面的優(yōu)良做法,并總結(jié)出值得我11借鑒的地方。最后提出完善我國政府信息公丌的一些建議,推動我國政府信息公開制度健康持續(xù)發(fā)展。本文共分為五個部分:第-章導(dǎo)論,主要分析了選題背景和意義,列舉了相關(guān)政府信息公開的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,并闡訴了本文的研究方法和框架。第二章是對政府信息公丌的相關(guān)概念進(jìn)行了總休的界定,并詳細(xì)介紹了其的理論基礎(chǔ)及其與理論基礎(chǔ)之間的關(guān)系。第三章是對我IS政府信息公丌進(jìn)行現(xiàn)狀分析,介紹了我[1政府信息公開制度建設(shè)已取得的成果與不足之處。第四章介紹發(fā)達(dá)國家政府信息公丌的優(yōu)良做法與對我國信息公丌的啟示。對瑞典、美K和II本等發(fā)達(dá)國家政府信息公丌制度的理論進(jìn)行描述和介紹,從而把先進(jìn)的、迠應(yīng)我WW情的國外制度和理論借鑒過來。第五M在相關(guān)理論的指導(dǎo)下提出了推動我U;l政府信總公幵的一些建議。信息公開作為重要的制度安排日益得到重視。整體看, 我國政府的信息公開僅僅處于初級的實踐階段, 由于相關(guān)制度缺失, 存在著范圍狹窄、渠道單

一、缺乏規(guī)范、成本高昂等諸多問題。因而要實現(xiàn)政府信息公開的法治化和秩序化, 需要在加強立法、整合流程、創(chuàng)新體制方面作出更為艱辛的努力與探索。

4政府信息公開在國家建設(shè)當(dāng)中有著非常重要的價值，積極的公正的公開政府信息是 當(dāng)今世界各國政府在行政制度建設(shè)方面努力追求的目標(biāo)。政府信息公開有助于推動全國 范圍內(nèi)的反腐倡廉，有助于推動全國自上而下依法執(zhí)政，更有助于提升政府的公信力、促進(jìn)政府與公眾合作。政府信息公開在我國實踐多年來，《中華人民共和國政府信息公

開條例》終于在 2007 年頒布，于 2008 年 5 月 1 日執(zhí)行。這是我國行政體制改革的升華，它標(biāo)志了中國已經(jīng)開始邁入政府信息公開的行列。但是，由于各種原因，《中華人民共 和國政府信息公開條例》頒布以來并沒能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，探究該問題具有一定 的理論意義和現(xiàn)實意義。

本文通過對政府信息公開制度的基礎(chǔ)研究，結(jié)合中國實情分析了我國政府信息公開 制度的現(xiàn)狀和執(zhí)行困難的原因，并在此基礎(chǔ)上提出了完善政府信息公開制度的方案。全文共分為三個部分。第一部分“政府信息公開制度的基本理論”，闡述了政府信

息公開的內(nèi)涵及意義。第二部分“當(dāng)代中國政府信息公開制度存在的問題及原因”，介 紹了政府信息公開制度的發(fā)展歷程，及政府信息公開制度在我國的實際執(zhí)行情況和問題 原因。本部分主要分析了現(xiàn)階段《中華人民共和國政府信息公開條例》本身存在的缺陷，以及在該條例頒布實踐的過程中遇到的問題等。主要有：《中華人民共和國政府信息公 開條例》的本身存在不足，規(guī)定的信息公開的主體不全面具體，公開的范圍不明確操作 難度很大，沒有規(guī)定違反《中華人民共和國政府信息公開條例》的法律責(zé)任；《中華人 民共和國政府信息公開條例》與《保密法》等法律規(guī)定存在著很多不協(xié)調(diào)，在現(xiàn)實執(zhí)行 中造成了許多操作難題等。第三部分“政府信息公開制度的完善途徑”，是在前面三章 的基礎(chǔ)上提出的對于完善我國政府信息公開制度的一些建議，主要包括頒布一部健全有 執(zhí)行力的《中華人民共和國政府信息公開法》；積極修改相關(guān)的與政府信息公開法律相 沖突的法律；加大對政府信息公開的法制宣傳工作；建立切實可行的政府信息公開救濟(jì) 制度。這些都是完善我國政府信息公開法律制度的重要途徑。

政府信息公開的必要性及其重要意義

1.有利于促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2.有利于增強社會認(rèn)同，鞏固政權(quán)穩(wěn)定

3.有利于促進(jìn)我國民主政治的發(fā)展

4.有利于根除腐敗

（地方政府信息公開的若干思考）

問題：

1、政府信息公開的傳統(tǒng)文化障礙

2、政府信息公開的思想觀念障礙

3、政府信息公開缺乏法律保障

4、政府信息公開的形式主義嚴(yán)重

5、政府信息公開范圍較窄

6、政府信息的泛濫與短缺現(xiàn)象并存

7、政府信息公開的成本障礙

對策：

1、出臺相關(guān)法律法規(guī),為政府信息公開提供法律保障

2、改造行政文化,為政府信息公開提供環(huán)境支持

3、轉(zhuǎn)變觀念和意識,為政府信息公開提供持久動力

4、著眼制度建設(shè),規(guī)范政府信息公開行為

5、依托現(xiàn)有法律,加強政府信息公開的制度創(chuàng)新

6、完善追究機(jī)制,落實政府信息公開制度

7、總結(jié)成功經(jīng)驗,創(chuàng)新政府信息公開的形式

8、設(shè)立權(quán)威機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)政府信息公開政策

（政府信息公開形式與對策研究）

一、改變觀念，提高政府和社會公眾對政府信息公開問題的認(rèn)識

（一）提高政府官員對信息公開的理解層次

（二）強化社會公眾的權(quán)利意識

二、完善設(shè)施，為政府信息公開打造良好的外部環(huán)境

（一）充分發(fā)展電子化政府，實現(xiàn)政府信息公開

（二）進(jìn)一步建設(shè)政府門戶網(wǎng)站，將其作為政府信息公開的首要渠道

（三）建立和完善政府新聞發(fā)言人制度

（四）發(fā)揮大眾媒體的作用

三、嚴(yán)格依法，健全政府信息公開的法律制度

（一）研究制定《政府信息公開法》

（二）修改、制定與之配套的相關(guān)法律

四、完善體系，強化政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)制度

（一）加強對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實施政府信息公開活動的監(jiān)督

（二）加強社會監(jiān)督體系的建設(shè)

（三）完善政府信息公開的救濟(jì)制度

論我國政府信息公開制度的完善

（一）積極完善與政府信息公開制度相關(guān)的立法

1.頒布一部健全有執(zhí)行力的《中華人民共和國政府信息公開法》

2.修改相關(guān)的與政府信息公開法律相沖突的法律、法規(guī)

(二）加大政府信息公開的后勤保障工作

1.建立保密爭議解決機(jī)制

2.建立政府信息公開的監(jiān)督體系

3.建立切實可行的政府信息公開救濟(jì)制度

4.多方位拓寬政府信息公開渠道

5.加強對政府信息公開的法制宣傳工作

我國政府信息公開現(xiàn)狀及制約因素探析

問題信息公開的質(zhì)量不高，溝通渠道不暢。法律制度保障問題

建議建立電子政務(wù)平臺

建立數(shù)據(jù)庫政府網(wǎng) 建立數(shù)據(jù)庫政府網(wǎng)實現(xiàn)電子化辦公形成電子政務(wù)平臺

2健全法制

盡快制定《政府信息公開法》 科學(xué)界定公開與保密的尺度 創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)運行法規(guī)

當(dāng)代中國政府信息公開現(xiàn)狀及問題

健全政府信息發(fā)布法制建設(shè)

1在建設(shè)陽光、透明政府過程中,中央政府應(yīng)盡快出臺政府信息公開法,并逐步完善這一法律。2政府發(fā)布信息的意識還有待提升。

3向公眾公開信息不應(yīng)僅僅局限于中央人民政府,應(yīng)在各級人民政府中普及,使之成為一種常態(tài)。

現(xiàn)階段我國政府信息公開現(xiàn)狀、問題及解決對策

問題：

第一, 信息公開的廣度深度遠(yuǎn)未達(dá)到群眾的期望和現(xiàn)代政府的要求。

第二, 信息公開的渠道過窄。

第三, 因為缺乏法律約束, 公開信息也呈現(xiàn)出很多亂象。

電子政務(wù)建設(shè)中, “重開發(fā), 輕應(yīng)用;重硬件,輕軟件;重管理, 輕服務(wù)”的現(xiàn)象比較普遍。

(一)法律的缺失和體系的不完善

(二)觀念的滯后

(三)民眾對自身權(quán)利認(rèn)知不足

對策：

1.規(guī)范和整合政府信息公開內(nèi)容、范圍、程序,配套相關(guān)的制度。

2.加強立法, 完善法律制度。從國外政府信息公開制度建設(shè)的經(jīng)驗看, 信息公開的法制化和規(guī)范化的實現(xiàn)取決于專門法典的制定。

3.重構(gòu)觀念和升華認(rèn)知。

(1)矯正政府信息屬于政府的觀念, 樹立政府信息屬于民眾的觀念

(2)樹立“陽光行政”觀念。

(3)對于民眾而言, 要樹立權(quán)利意識和民主意識。

4.增強信息公開的“硬件”建設(shè), 進(jìn)一步完善電子政務(wù)。

途徑：

(一)完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)

1.加大政府信息的公開力度·

2.整合政府門戶網(wǎng)站資源，加強政府在線辦事能

(二)提高公務(wù)員的政治素質(zhì)，從根本上轉(zhuǎn)變“官本位”的觀念

(三)提高公眾的政治參與，形成積極的社會監(jiān)督力量1，加大教育投入

2.保障公眾參與的渠道通暢

(四)對現(xiàn)行的相關(guān)法律做出適當(dāng)?shù)男薷?/p>

1.修改《保密法》和《檔案法》

2.適當(dāng)擴(kuò)大我國現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定

(五)建立符合現(xiàn)行法律體系的救濟(jì)制度

(六)完善政府信息公開的監(jiān)督保障制度

(七)制定并出臺符合我國國情的完善的政府信息公開法

第三篇：政府公開信息

政府信息公開問題

在信息化的社會里，信息成為及其寶貴的資源，而政府則是信息的最大擁有者，及時、準(zhǔn)確的公開信息資源，最大限度地開發(fā)利用信息資源已成為時代發(fā)展的需要。2007年4月24日《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，標(biāo)志著我國政府信息公開步入法制化軌道，對于促進(jìn)政府信息公開合法化、制度化、規(guī)范化和保障公民知情權(quán)具有重要意義?！稐l例》的有效實施將促進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和加強構(gòu)建和諧社會建設(shè)，對于提高政府工作透明度，促進(jìn)依法行政，提高政府公信力，有著十分重要的意義。兩年以來，各地政府信息公開工作雖然取得了一定進(jìn)展，但還存在許多問題，需要引起各方的關(guān)注和重視。

一、我國政府信息公開存在的問題

政府信息公開是陽光行政的應(yīng)有之舉，是政治文明的具體表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會政府的責(zé)任。在競爭日益激烈的今天，一個地區(qū)行政效率的高低已成為該地區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素之一，積極推進(jìn)政府信息公開工作是樹立行政機(jī)關(guān)透明、開放、清廉的良好形象，加快國際化、市場化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。但在當(dāng)前政府部門實際運行過程中，政府信息公開工作顯得蒼白而無力，政府信息公開工作亟待提高。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，我國政府信息公開還是存在以下幾個主要問題：

1、各級政府和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高。從總體上看，我國只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面。由于主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡。由于我國的信息長期處于為政府所壟斷的現(xiàn)狀，注定了信息公開不可能在短時期內(nèi)就取得大的突破。在很多官員眼中，政府信息是一種公共資源，更是權(quán)力的象征，對這一公共資源的分配則往往能變現(xiàn)為部門利益和個人利益?！肮_越多，做事會越難”，這種思維還停留在管制型政府的水平上，不符合服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變。

2、一些地方和部門存在阻礙信息暢通的誤區(qū)。當(dāng)前，在確保政務(wù)信息暢通中還存在著三個誤區(qū)，這同樣成為了條例實施中遇到的主要問題。誤區(qū)一，隨意擴(kuò)大政府文件保密范圍。很多政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹(jǐn)慎，常常會有意擴(kuò)大保密的范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的事項確定為秘密事項。誤區(qū)二，重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務(wù)信息公開中，被動地進(jìn)行政務(wù)信息公開。對信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。此外，在信息公開中，沒有建立相應(yīng)的信息分類和查詢制度，缺少對信息的整理，在大量的信息中，公眾想要找到自己需要的信息也很困難。一些網(wǎng)站所公布的文件和信息甚至是幾個月都沒有更新，還有一些政府網(wǎng)站成了內(nèi)部網(wǎng)，公布的都是政府內(nèi)部各處室之間的工作動態(tài)。誤區(qū)三，重公開而輕參與。政府信息公開在很多人看來就是信息的簡單發(fā)布。

3、政府信息公開上存在一些盲區(qū)。盡管政府信息公開條例的出臺和實施，是政府社會管考，試大網(wǎng)站收集理水平提高的重大進(jìn)步，但是一些“信息”是否公開仍處于“盲區(qū)”。如一些級別會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、人事財務(wù)問題、對社會穩(wěn)定問題等。特別“危及社會穩(wěn)定”會否成為行政機(jī)關(guān)“規(guī)避”公開的最大保護(hù)傘，值得觀察。雖然《政府信息公開條例》規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，其余都可公開。但第八條同時規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定?！鄙鐣€(wěn)定的概念有很大的彈性。現(xiàn)在所有的事件都牽涉到人，一牽涉到人，就涉及穩(wěn)定問題。因此，此類信息公開尺度如何把握是個難題。

4、公開信息的分類缺乏操作性。政務(wù)信息一般可分為三類：可公開的信息、依申請可公開的信息和應(yīng)當(dāng)保密的信息。但是《政府信息公開條例》操作性不強，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機(jī)關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規(guī)定信息公開前要進(jìn)行保密審查，送有關(guān)部門批準(zhǔn)。信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區(qū)分。

5、政務(wù)公開手段落后，不能滿足人民群眾獲取信息的要求。政府信息公開的手段大多限于宣傳條幅、公告欄、公告手冊等，運用網(wǎng)站公布的政務(wù)信息比重依然較小，運用新聞媒體公布的政務(wù)信息更是微乎其微。致使群眾和企業(yè)獲得政務(wù)信息的渠道不暢，有些已公開的事項不能收到預(yù)期的效果。

6、部分單位和部門政府信息公開不同程度地存在著內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。政府信息公開的內(nèi)容應(yīng)該既包括行政事務(wù)辦理的結(jié)果又包括行政行為的程序。目前有關(guān)部門信息公開的形式普遍比較單一。有的單位只是將一些行政程序編印成冊供政務(wù)信息使用者在現(xiàn)場查閱，或僅在辦公場所設(shè)立《公開欄》。有的單位雖然將一些行政許可事項搬上了紅盾信息網(wǎng)，但是要么只是公布了機(jī)關(guān)的工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃方案、機(jī)關(guān)工作作的制度等簡單的信息，要么雖然公布諸如注冊登記的相關(guān)信息，但是更新速度太慢，一年或兩年以前的信息也赫然在列。除此，在公開內(nèi)容上也不同程度地存在著過于抽象的現(xiàn)象，偏重公布最終結(jié)果，而對決策前和決策過程中的信息公布較少?；蛘咧还_那些不得不公開的、大家都知道的事項，把有可能影響部門利益的事項加以回避，或者只公開一些程序性要求，回避實質(zhì)性事項。

7、政府信息公開變成了政績公開，政務(wù)公開欄變成了政績光榮榜，而對人民群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其回避工作中的失誤和不足。

二、成因剖析

1.對政務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識不到位。內(nèi)尚有許多部門和工作人員認(rèn)為公開的內(nèi)容、時機(jī)、方式、范圍等都是本部門的權(quán)力。有的甚至認(rèn)為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面，會影響社會穩(wěn)定，存在著“讓老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢將“信息”公開，對上級關(guān)于政府信息公開的工作部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

2.權(quán)力意識濃厚、服務(wù)意識淡漠，使推行政府信息公開受阻。政府信息公開的實質(zhì)是推進(jìn)政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，政府信息公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識問題。如果一個部門、一個單位把當(dāng)行使政府職責(zé)看成是手中的權(quán)力而非為人民服務(wù)的義務(wù)時，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式，以種種借口推遲政府信息公開工作，盡可能縮小公開范圍、壓縮公開深度。目前，尚有不少部門認(rèn)為，本部門負(fù)責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，不愿也不必讓他人知曉。

三、推進(jìn)我國政府信息公開對策建議

如何進(jìn)一步推動政府信息公開，需要從以下幾個方面著手：

1、提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部 “陽光意識”。當(dāng)前政府信息公開的操作性不強，信息公開的有效保障不多，信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就使得信息公開的程度取決于部門主要領(lǐng)導(dǎo)的“陽光意識”和心理承受能力。政府官員要樹立“陽光意識”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到信息公開的目的是促進(jìn)政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，保密是為了維護(hù)國家的安全和利益，二者都是國家利益之所在，不可偏廢。要使“以公開為原則，以不公開為例外”的精神逐步成為政府官員的執(zhí)政理念。

2、完善信息公開實施細(xì)則等基本制度。盡管國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于施行<政府信

息公開條例>若干問題的意見》，但相關(guān)部門實施辦法仍未出臺。各個政府和各個部門應(yīng)根據(jù)《意見》的要求，在2008年10月底前加快制定本級政府和本部門信息公開實施細(xì)則以及具體的實施辦法。特別是要根據(jù)《政府信息公開公開條例》第四章“監(jiān)督和保障”的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、報告制度、舉報調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項制度，保障政府信息公開公開條例的貫徹執(zhí)行。

3、進(jìn)一步把握“公開”與“保密”的尺度。第一、法律、法規(guī)對某一信息有明確的公開或保密規(guī)定。在這種情況下，除非當(dāng)事人申請有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)相應(yīng)法律違憲和確認(rèn)相應(yīng)法規(guī)違法，相應(yīng)信息則必須公開或保密。第二、法律法規(guī)對某一信息沒有公開或保密的規(guī)定。除非行政機(jī)關(guān)有證據(jù)證明該信息公開會危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，否則相應(yīng)信息必須公開。第三、法律法規(guī)對某一信息有保密規(guī)定，但保密的范圍、條件或?qū)ο蟛幻鞔_，相應(yīng)信息是否能在某些范圍內(nèi)、在某種條件下向某些對象公開，則應(yīng)取決于相應(yīng)法律考試，大網(wǎng)站收集法規(guī)制定機(jī)關(guān)對法條的解釋和法院以往對相應(yīng)案件的判例。第四、隨著形勢的發(fā)展和時間的推移，國家秘密就要適時進(jìn)行變更和調(diào)整，該降密的降密，該解密的解密。同時，強化保密管理，運用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

4、完善信息公開管理機(jī)制。要建立一整套的信息篩選和發(fā)布機(jī)制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機(jī)制。同時，在信息提供中應(yīng)該強化服務(wù)意識，把它當(dāng)成一種面向社會公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。

5、完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

6、進(jìn)一步強調(diào)公民參與。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會公開。各級行政機(jī)關(guān)必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

7、漸進(jìn)的將條例完善為法律。進(jìn)一步修改和完善《保守國家秘密法》、《檔案法》、《統(tǒng)計法》等與《政府信息公開條例》有相對應(yīng)沖突的法律法規(guī)。同時，將《政府信息公開條例》能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將更好地推進(jìn)整個公權(quán)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域的透明化，更為全面地保障公民的知情權(quán)。

總之，政府信息公開條例只是打造“陽光政府”邁出了第一步。讓權(quán)力在陽光下運行，無論從思想、行動到制度都非易事，這是一個不懈努力的長期過程。民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步步地扎實推進(jìn)，腳踏實地從辦得到的事情做起，無須操之過急！

第四篇：政府信息公開

注意事項

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2.請在答題卡上指定的位置填寫自己的姓名、報考部門、填涂準(zhǔn)考證號。考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

給定資料

1.如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過哪些手續(xù)?很多人都會選擇在所在地方政府的門戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》(以下簡稱“條例”)明確了我國4.5萬個政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主動公開政府信息的職能，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。

但是，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國行政透明度報告·2009》(以下簡稱“報告”)中，同樣是省級政府的門戶網(wǎng)站，在主動公開信息方面有著天壤之別。在北京市政府門戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機(jī)構(gòu)和辦理費用五個方面，在寧夏回族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政府信息公開”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。

報告指出，北京市主動公開信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費信息公布及時、全面;通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動公開的及時性、準(zhǔn)確性;政府公報出版的連續(xù)性強，分類細(xì)致，便于查閱;政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開“第一平臺”的作用;新聞發(fā)布會制度已經(jīng)規(guī)范化;政府信息公開的指南和目錄也較完備。上海建立了政府信息公開聯(lián)席會議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任總召集人，行政級別高于主管部門——市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開職責(zé)，并增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開工作報告》，上海市政府信息公開專職人員已經(jīng)達(dá)到165人。

在主動公開信息的廣泛性這一測評指標(biāo)中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分?！蛾P(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費項目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分;在政府網(wǎng)站的檢索功能測評指標(biāo)中，北京市政府門戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過研究團(tuán)隊的實際測試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。

在“依申請公開”這一測評指標(biāo)中，天津市成為報告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開網(wǎng)的“依申請公開”欄目，可以在線填寫并提交政府信息公開申請，而且申請時僅要求提供申請人姓名、證件號、聯(lián)系方式等，沒有過度收集個人信息。研究團(tuán)隊發(fā)起了5宗信息公開申請，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請與市紅十字會聯(lián)系，因為不屬于本單位公開范圍”和“申請內(nèi)容不明確”，沒有違反條例之處，而且對不屬于本機(jī)關(guān)公開的事項，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說理較為充分。

在這份報告中，得分超過60分的省級行政單位共有12個，及格率為40%。而在被測評的43個國務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會和商務(wù)部。

值得關(guān)注的是，被測評的各省(區(qū)市)與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了政府信息公開自上而下推行的現(xiàn)狀，也說明了目前我國信息公開的資源集中于高層級政府機(jī)關(guān)?！蓖蹂a鋅教授認(rèn)為，“目前信息公開在地方政府落實得不好，越往基層落實得越差。95%以上的縣級政府甚至沒有專門負(fù)責(zé)信息公開的機(jī)構(gòu)，而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決?！? “報告顯示，在全國分區(qū)統(tǒng)計中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個啟示，行政透明度不和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡的問題。”王錫鋅教授建議。

2.2009年10月22日廣州市財政局一公開政府“賬本”，就引來大批想來“審一審”的市民。昨天和前天，首次公布市直部門預(yù)算的市財政局官網(wǎng)被市民“點爆”，大部分時間處于難以登錄狀態(tài)。廣州市財政局的網(wǎng)站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。

這是中國內(nèi)地城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全攤在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會如兩塊磚頭厚。此次公開的預(yù)算涉及到從市委辦到食檢所的114個部門，每個部門的預(yù)算內(nèi)容包括“部門基本情況”、“預(yù)算收支基本情況”、“項目支出基本情況”、“收支預(yù)算總表”，及詳細(xì)的“收入預(yù)算總表”和“支出預(yù)算總表”。

廣州市財政局局長張杰明說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會公開。”

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預(yù)算情況為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補助經(jīng)費、技工教育支出等詳細(xì)科目，以及每一所市屬學(xué)校的預(yù)算收支情況。廣州市的舉動引發(fā)了社會各界的強烈關(guān)注。有關(guān)專家指出，這一舉措是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐的一個新高潮。

24日記者多次查閱這些部門的預(yù)算，但大部分時間都打不開，而且查閱起來并不方便，需要過許多道關(guān)卡才能看到預(yù)算真容?？赡苡捎诓殚喨藬?shù)較多，網(wǎng)站打開非常慢，打開一個頁面要么打不開，要么顯示不完整，需要不斷刷新許多次才能打開。部門預(yù)算公開采用的是簡單的文件下載索引列表，需要逐個下載后才能觀看，而文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用空間很大，下載非常費時間。

記者打開預(yù)算文件后，發(fā)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容還是比較詳細(xì)的，但各部門預(yù)算都還有待進(jìn)一步細(xì)化的地方，許多地方只是“點到為止”，較為含糊，如廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”，只簡單羅列了行政運行、專項服務(wù)、專項業(yè)務(wù)、事業(yè)運行等幾項，而預(yù)算總額達(dá)到9548.83萬元，公眾對這些預(yù)算的具體去處并不太了解。公眾十分關(guān)注的公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費在預(yù)算支出中沒有找到相應(yīng)蹤跡。

3.針對社會普遍關(guān)心的土地市場問題，國土資源部在近日發(fā)布的《2009年政府信息公開工作報告》中表示，該部門戶網(wǎng)站專門開設(shè)“土地市場”頻道，加強對土地市場信息的發(fā)布。今年，國土資源部將把政府信息公開納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中。

報告稱，2009年，國土資源部門戶網(wǎng)站集成中國土地市場網(wǎng)、中國城市地價網(wǎng)、中國國土資源報及各地國土資源管理部門網(wǎng)站的相關(guān)信息，專門開設(shè)“土地市場”頻道，設(shè)置了土地出讓、供地計劃、地價信息、用地審批、土地規(guī)劃、土地利用、政策法規(guī)、違法案件、土地資源概況、市場分析、理論探討等欄目，建立有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，權(quán)威發(fā)布各種土地市場信息。

2009年，該頻道以及相關(guān)網(wǎng)站共上傳監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)90萬余條，其中土地交易合同(包括出讓合同和劃撥用地決定書)33.9萬條，發(fā)布土地供應(yīng)計劃、出讓公告和供應(yīng)結(jié)果三類信息共計7.8萬條，對加強和改善土地宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)土地市場預(yù)期，促進(jìn)土地市場公開、公平、公正發(fā)揮了重要作用。

國土資源部認(rèn)為，目前的政府信息公開主要是結(jié)果的公開，政策措施解讀不夠，行政審批過程公開不夠，社會公眾參與不夠。

根據(jù)政府信息公開條例規(guī)定，國土資源部將按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求各司局和單位切實負(fù)起責(zé)任，及時、準(zhǔn)確地公開所產(chǎn)生的政府信息;同時對條例施行前產(chǎn)生現(xiàn)依然有效的政府信息進(jìn)行集中梳理，按照輕重緩急逐步予以公開。同時將重點建立政務(wù)公開的目標(biāo)責(zé)任和考核評估制度，明確將考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和獎懲，納入到領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核中，把政務(wù)公開與各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。

4.“釣魚式執(zhí)法”被公眾質(zhì)疑有“罰款經(jīng)濟(jì)”利益驅(qū)動。為查究竟，北京律師申請上海市18個區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊19個執(zhí)法單位公開近兩年來處罰黑車的罰款數(shù)額，依據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，上述機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。但很多人認(rèn)為，北京律師很可能會得到“不盡如人意的答復(fù)”，因為政府信息公開條例中沒有具體規(guī)定什么可以公開?公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強制性。

這些擔(dān)心并不是“空穴來風(fēng)”，2009年7月中旬，重慶的車主們嚴(yán)重質(zhì)疑市政管理委員會：為什么燃油稅改革后，養(yǎng)路費和部分公路收費都被取消，而重慶仍然收取路橋費?政府應(yīng)該公開路橋費的收支情況。但相關(guān)負(fù)責(zé)人卻說：“此事敏感，不能說?！鄙虾Ｒ幻闲諛I(yè)主，曾要求上海市虹口區(qū)城市規(guī)劃管理局公開國際明佳城《建筑工程規(guī)劃設(shè)計方案審核意見單》，該局以“該信息屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查、討論、處理過程中的信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定”為由，拒絕公開。

針對此，某法律專家建議：“法律必須對國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私作出界定，否則實踐中，行政機(jī)關(guān)常常以‘涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私’為借口，妨礙信息公開?！?/p>

當(dāng)前，隨著信息化的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)、涉密單位日常工作越來越依賴計算機(jī)信息系統(tǒng)。但是，由于各種原因，機(jī)關(guān)、單位涉密信息系統(tǒng)的保密管理比較薄弱。針對這種情況，2010年10月1日開始實施的《中華人民共和國保守國家秘密法》對涉密信息系統(tǒng)實行分級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)保密設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃建設(shè)和配備要求等作出明確規(guī)定。采取分級防護(hù)的措施，可以使涉密信息系統(tǒng)的防護(hù)重點更加突出，方法更加科學(xué)。而保密設(shè)施、設(shè)備與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，將從源頭上徹底解決機(jī)關(guān)、單位在涉密信息系統(tǒng)建設(shè)與使用管理中的安全保密問題。新修訂的保密法規(guī)定：“國家秘密受法律保護(hù)”，“法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開?！边@樣規(guī)定，既強調(diào)依法保密，又強調(diào)依法公開，這就非常正確地規(guī)定了公開與保密的關(guān)系，在二者之間劃出了清晰界限。

正如一個公民要保護(hù)自身信息的安全，一個國家也要保護(hù)自身信息的安全。在確保信息安全的同時，也要看到，信息資源應(yīng)該合理充分利用，掌握和使用信息也是一項權(quán)益，特別是公民有權(quán)利也有責(zé)任了解政府信息，以更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益并監(jiān)督政府。不應(yīng)以保密為由拒絕公開那些應(yīng)依法公開的信息。信息保密和信息公開是一個問題的兩個方面，是辯證統(tǒng)一的。正確認(rèn)識和把握二者的關(guān)系，關(guān)鍵是要做到依法保密，依法公開，做到保放適度。該公開的不公開，會損害國家和人民的利益，不該公開的公開了，同樣也會損害國家和人民的利益。當(dāng)前，既有定密過多、范圍過寬、解密不及時的問題，也有該定不定、該保不保、高密低定的問題;既有該公開而不公開的問題，也有不該公開而公開的問題。這兩類情況同時存在，同樣有害，都有違保密法的基本原則。

這次修訂對保密與公開的關(guān)系作了充分考量。一是明確規(guī)定保密工作實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。二是明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開。三是明確規(guī)定機(jī)關(guān)、單位定密不當(dāng)?shù)膽?yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。四是明確規(guī)定解密制度，設(shè)計了自行解密和審查解密兩種解密方式。

5.今年7月2日，****中央政治局委員、上海市委書記俞正聲對網(wǎng)友提出的三類問題的回應(yīng)出現(xiàn)在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的頁面上。此前，6月25日，上海市市長韓正也曾在《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》發(fā)表公開信，對今年網(wǎng)友的46條留言進(jìn)行分類回復(fù)。這些問題涉及住房保障、戶籍制度改革、“世博大禮包”發(fā)放等熱點話題。據(jù)悉，上海市已經(jīng)出臺具體解決方案，并在逐步實施中。

作為唯一一家覆蓋全國的互聯(lián)網(wǎng)官民互動平臺，人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》已經(jīng)走過4個年頭。截至目前，日均接收留言1300—1500條，有41位省級主要負(fù)責(zé)同志、157位地市級主要負(fù)責(zé)同志對網(wǎng)友留言做出公開回復(fù)?！邦I(lǐng)導(dǎo)會看我們的留言嗎?”人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》設(shè)立之初，工作人員接到網(wǎng)友電話問得最多的，就是這個問題。5個“80后”編輯會耐心向網(wǎng)友解釋：留言板上所反映的問題，編輯都會交與地方黨委和政府的專門工作人員，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱、批示。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)已成現(xiàn)實，國內(nèi)政府門戶網(wǎng)站數(shù)量已逾萬。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、對網(wǎng)上民意重視的程度加強，“政府2.0”的概念逐漸流行開來，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，地方門戶網(wǎng)站上紛紛出現(xiàn)了“留言板”、論壇等互動版塊。

人民網(wǎng)總裁、總編輯廖玒認(rèn)為，既然互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入了Web2.0時代，電子政務(wù)也不能停留在單向傳播階段，應(yīng)當(dāng)提供一個平臺，在這個平臺中，網(wǎng)民和黨政領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行雙向的溝通?！兜胤筋I(lǐng)導(dǎo)留言板》便是在這樣的理念支撐下搭建起來。

“在這個‘人人都有麥克風(fēng)’的時代，人民網(wǎng)也不能回避，應(yīng)當(dāng)有一個地方，把大家對同一類問題的想法聚到一起?！绷潍Y說。

截至2010年7月30日，已有41位省級主要負(fù)責(zé)同志以公開信等方式在留言板回復(fù)網(wǎng)友的留言。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部投身到網(wǎng)絡(luò)問政的潮流之中。

國家行政學(xué)院某教授認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)問政作為一種新事物，推動了公民參與政治，推動了民主化進(jìn)程，有助于社會開放，利大于弊。

網(wǎng)友對網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)可度越來越高?，F(xiàn)在，《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》的編輯們很少被問及諸如領(lǐng)導(dǎo)人會不會看到網(wǎng)上留言之類的問題了，越來越多的網(wǎng)友參與到網(wǎng)絡(luò)問政的活動之中。人民論壇“千人問卷”調(diào)查組2009年的調(diào)查結(jié)果顯示，面對“您認(rèn)為哪個渠道最能保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的問題，高達(dá)69%的受訪者選擇“網(wǎng)絡(luò)”，而選擇“信訪”的受訪者僅占2.5%。

正如安徽省委書記張寶順?biāo)裕骸邦I(lǐng)導(dǎo)干部不僅要上網(wǎng)收集‘網(wǎng)情’，更要下網(wǎng)辦好‘網(wǎng)事’，實現(xiàn)政民互動，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧?！?6.金融危機(jī)當(dāng)前，中國以4萬億元巨額投資“救市”。一直以來，國家有關(guān)部門及公眾輿論，無不對4萬億投資計劃與資金流向強烈關(guān)注。作為回應(yīng)，在國新辦新聞發(fā)布會上，國家審計署審計長劉家義“非常欣慰地向各位朋友報告一個真實情況”：從審計結(jié)果來看，目前尚未發(fā)現(xiàn)重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費問題。報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開。

在同樣的背景下，美國總統(tǒng)奧巴馬日前簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。同一天，白宮便開通了經(jīng)濟(jì)刺激計劃的官方網(wǎng)站，讓公眾查詢和監(jiān)督資金使用詳情。這個官方網(wǎng)站的首頁稱，經(jīng)濟(jì)刺激方案的執(zhí)行將透明可信，并將通過各種形式公布資金走向，具體到各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、各州甚至各政府承包商。網(wǎng)站還承諾，數(shù)月后，民眾就可以通過網(wǎng)上詳細(xì)的數(shù)據(jù)評估奧巴馬政府刺激經(jīng)濟(jì)措施是否得力。

美國政府在為救市方案獲得參眾兩院通過而極盡折騰的同時，也為如何回應(yīng)民間關(guān)注而焦頭爛額。雖然一波三折，但其中的邏輯鏈條卻是明晰的。這就是整個救市方案都必須嚴(yán)格限定在民意機(jī)構(gòu)許可的范疇之內(nèi)。這既包括方案需要經(jīng)過國會審定并通過，同樣包括其方案及資金走向應(yīng)置于公眾監(jiān)督之下。在這個邏輯之下，相關(guān)救市信息的公開不是問題，問題只在于如何公開得更加詳盡細(xì)致，如何更便于民眾的查詢與監(jiān)督。

中美兩國政治、經(jīng)濟(jì)制度完全不同，因此，同為巨資救市，操作方式也不盡相同。有國際輿論認(rèn)為，中國的救市措施，或許比美國的更有效。這個判斷對不對，未來的實踐結(jié)果會告訴我們答案。但是，相關(guān)信息要盡可能公開、透明，卻是大家都應(yīng)遵守的準(zhǔn)則?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，這個道理已是常識。即便4萬億不會出現(xiàn)一分一毫的“跑冒漏滴”，也并不表明沒有公開的必要。事實上，若有用好4萬億之信心，便有不拒公開之勇氣。

關(guān)于信息公開，中國已于2008年正式出臺《政府信息公開條例》，并且有了顯著的進(jìn)步。即便如此，政府信息公開之難，還是時不時讓人備感艱辛。這也表明，公開雖是常識，卻離不開體制之保障。國家審計署審計長劉家義表示強化金融機(jī)構(gòu)審計將是審計署2009年的審計工作重點之一，指出以往審計工作中出現(xiàn)的“屢查屢犯”現(xiàn)象，“說明此類問題不是個案，帶有一定的共性，是制度性問題，不可能通過一次審計揭露徹底改掉，需要改革體制，這是一個不斷推進(jìn)的過程”，也正是信息公開必須突破的桎梏之所在。作答要求

一、《政府信息公開條例》實施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?15分)“報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開?！?/p>

要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。

三、××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神，請依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。(25分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，觀點明確;(2)內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);(3)總字?jǐn)?shù)900-1100字。參考答案：

一、《政府信息公開條例》實施以來，取得了一定的成績，但也存在一些問題。請概述給定資料反映的我國政府信息公開工作要解決的主要問題。(20分)要求：緊扣給定資料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。

參考答案：

我國政府在信息公開方面主要存在如下問題：

第一，信息公開的地區(qū)發(fā)展不平衡。中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級政府發(fā)展不平衡。

第二，信息公開的層級不合理。省(區(qū)市)信息公開情況優(yōu)于下屬地市，越往基層落實得越差。而信息公開需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，導(dǎo)致二者產(chǎn)生矛盾。

第三，信息公開不細(xì)致，公開形式不便于公眾查詢和監(jiān)督。公開結(jié)果較多，缺乏過程的公開，導(dǎo)致社會公眾參與不夠。另外公開網(wǎng)站速度過慢，不便于操作。

第四，信息公開法律法規(guī)方面未具體規(guī)定公開內(nèi)容，缺乏體制性保障。公開范圍籠統(tǒng)、原則，不具有強制性，增加了信息公開的推行難度。

賦分說明：四個點，每個點5分，提到相應(yīng)觀點2分，闡述說明清楚再賦1-3分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。

二、依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹尽?15分)“報告固然令人欣慰，但其所展示的是一個結(jié)果，公眾渴望的卻是過程，是有關(guān)4萬億資金的更詳盡也更便于公眾監(jiān)督的信息公開?！?/p>

要求：分析全面，條理清晰。不超過200字。

參考答案： 面對金融危機(jī)，我國政府積極加大投資，拉動經(jīng)濟(jì)，并且對投資資金進(jìn)行了嚴(yán)格審核，避免了重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費，但是相比美國政府對投資方案和資金走向進(jìn)行細(xì)致詳細(xì)公開，我國僅僅公開了審計結(jié)果，不便于公眾的查詢和監(jiān)督。(9分)信息公開是建設(shè)信息化、透明化政府，避免****，鼓勵民眾參政議政的重要途徑，因此應(yīng)改革相關(guān)體制，轉(zhuǎn)變政府官員觀念，完善法律法規(guī)并加強監(jiān)管，對政府施政行為的過程進(jìn)行詳細(xì)公開。(6分)賦分說明：詳細(xì)參見括號內(nèi)分值賦分。不超過200字，多20字扣1分，最多扣2分。

三、××省正在研究全面貫徹落實《政府信息公開條例》的精神，請依據(jù)給定資料為其撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開工作的意見》的內(nèi)容提綱。(25分)要求：措施建議合理可行、條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

參考答案：

《關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開工作的意見》(2分)為進(jìn)一步貫徹落實2008年國家頒布的《政府信息公開條例》，打造陽光透明政府和服務(wù)型政府，我省應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步加強政府信息公開工作：(2分)首先，通過明確公開時限和建立多部門公開信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障主動公開的及時性、準(zhǔn)確性;(3分)其次，建立政府信息公開公開聯(lián)席會議制度作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);(3分)第三，增設(shè)政府信息公開處為專門機(jī)構(gòu);(3分)第四，加強對基層政府的資金支持，幫助其完善政府信息公開網(wǎng)站;(3分)第五，加強對政府人員引導(dǎo)和培訓(xùn)，培養(yǎng)其主動公開信息的觀念;(3分)第六，完善地級政府網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。(3分)各地各級相關(guān)部門要積極響應(yīng)和配合，并在實際工作中切實貫徹和落實，推進(jìn)政府信息公開工作順利實施和開展。(3分)賦分說明：詳細(xì)參見括號內(nèi)分值賦分。不超過300字，多30字扣1分，最多扣2分。

四、結(jié)合給定資料的具體事例，圍繞“政府信息公開”，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)要求：(1)思想深刻，觀點明確;(2)內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);(3)總字?jǐn)?shù)900-1100字。

寫作思路：

給定材料主要圍繞政府信息公開這個主題展開，揭示了政府信息公開過程中存在的問題及各地在貫徹落實《政府信息公開條例》過程中的各種做法，推進(jìn)政府信息公開是建設(shè)陽光透明政府的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于推動民主政治的建設(shè)具有十分重要的作用?？忌赏ㄟ^對材料的閱讀和分析，以“推進(jìn)政府信息公開建設(shè)陽光透明政府”為中心論點，或?qū)懽饕黄卦诮鉀Q推行政府信息公開過程中所存在的各種問題的策論文，或?qū)懽饕黄卦诜治鐾七M(jìn)政府信息公開的原因和重要意義的政論文。

無論是策論文還是政論文，都可以按照提出問題、分析問題、解決問題的思路和結(jié)構(gòu)安排寫作。內(nèi)容可分為三個部分，第一部分，以政府信息公開的重要性切入，簡要概括現(xiàn)存問題，提出中心論點;第二部分，分析問題產(chǎn)生的原因;第三部分，針對問題，結(jié)合原因分析，提出解決問題的對策。需要考生注意的是，題干中明確要求要結(jié)合給定材料的具體事例，因此在寫作過程中一定要緊扣材料，善于運用材料當(dāng)中的典型事例進(jìn)行論證。

賦分說明：

內(nèi)容：

一檔——觀點正確鮮明，見解深刻，內(nèi)容充實，分析充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯性強，語言流暢規(guī)范。(34—40)二檔——觀點明確，符合題目要求，內(nèi)容較充實，分析較充分，結(jié)構(gòu)完整，條理清楚，語言通順。(28—33)三檔——觀點清楚，內(nèi)容不夠充實，有所分析，結(jié)構(gòu)基本完整，語言基本通順，有少量語病。(20—27)四檔——不符合題目要求，思路不清，結(jié)構(gòu)不夠完整，語病較多，字跡難以辨認(rèn)。(19分以下)形式：有題目且合乎規(guī)范(2分);結(jié)構(gòu)合理(2分);語言通順，無語病(1分)獎勵：觀點或內(nèi)容的創(chuàng)新，文采酌加1-3分

扣分：無標(biāo)題扣2分，每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)多于1100字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)少于900字，每少50字，扣1分，最多扣2分。

第五篇：藥監(jiān)局政府信息依申請公開制度

××藥監(jiān)局政府信息依申請公開制度

第一條 為進(jìn)一步保障和落實公民、法人和其他組織的知情權(quán)，提高工作的透明度，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及《廣東省依申請公開政府信息工作規(guī)程（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱的依申請公開政府信息，是指公民、法人或者其他組織（以下簡稱公開權(quán)利人）根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，依法向行政機(jī)關(guān)申請獲取本局主動公開以外的其他政府信息，經(jīng)本局審查，向公開權(quán)利人公開政府信息的活動。

行政機(jī)關(guān)向申請人提供的政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。

行政機(jī)關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的。行政機(jī)關(guān)一般不承擔(dān)為申請人加工、匯總或者重新制作政府信息（作區(qū)分處理的除外），以及向其他行政機(jī)關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

第三條 公開權(quán)利人申請公開政府信息的，應(yīng)當(dāng)采用信

函、傳真、電子郵件等書面形式（包括數(shù)據(jù)電文）向本局提出；公開權(quán)利人需通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請的，在××市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開申請欄或××市食品藥品監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站政府信息公開欄目填寫電子版《申請表》后，通過電子郵件方式發(fā)送至本局電子郵箱；通過信函方式提出申請的，應(yīng)在信封左下角注明“政府信息公開申請”字樣；通過傳真方式提出申請的，應(yīng)注明“政府信息公開申請”字樣。政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；

（三）申請公開的政府信息的形式要求。

第四條 本局通過發(fā)放、郵寄或提供網(wǎng)上下載服務(wù)等多種方式向公開權(quán)利人提供申請書的格式文本，并創(chuàng)造條件，方便公開權(quán)利人通過互聯(lián)網(wǎng)直接查詢，獲取有關(guān)政府信息。

第五條 本局根據(jù)公開權(quán)利人申請公開的政府信息不得涉及以下內(nèi)容：

（一）確定為國家秘密和涉及國家安全的信息；

（二）依法受保護(hù)的商業(yè)秘密；

（三）依法受保護(hù)的個人隱私；

（四）法律、法規(guī)禁止公開的其他事項。

第六條 本局收到申請后應(yīng)進(jìn)行登記，并根據(jù)下列不同情況作出答復(fù)：

（一）屬于應(yīng)當(dāng)公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開的，應(yīng)當(dāng)制作不予公開決定書，并說明理由和依據(jù)以及救濟(jì)途徑；

（三）屬于主動公開且已經(jīng)主動向社會公開的，應(yīng)當(dāng)指引告知申請人；

（四）屬于應(yīng)當(dāng)主動公開但未公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)向社會公開并指引告知申請人；

（五）依法不屬于本機(jī)關(guān)公開的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；

（六）申請公開的政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人；

（七）申請公開的內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人更改、補充申請。

第七條 公開權(quán)利人要求提供的政府信息含有不予公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，本局應(yīng)當(dāng)提供可以公開的內(nèi)容。

第八條 申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，本局應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，本局認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

第九條 本局收到政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。

不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本局政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。

申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十條 本局依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。

第十一條 本局依申請?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。

本局答復(fù)公開權(quán)利人不予公開、不予提供的政府信息，不得以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供，不得通過與本局有隸屬或者業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償?shù)男问较蛏暾埲颂峁?/p>

本局收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用的標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 公開權(quán)利人認(rèn)為本局不按規(guī)定履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上一級機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公

開工作主管部門舉報投訴。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為本局在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十三條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由局紀(jì)檢監(jiān)察室責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對公開權(quán)利人隱瞞或者拒絕提供應(yīng)當(dāng)公開的政府信息或者提供虛假政府信息的；

（二）未履行告知義務(wù)，導(dǎo)致第三方的合法權(quán)益受損害的；

（三）違反保密規(guī)定的；

（四）違反規(guī)定亂收費的；

（五）違反本規(guī)定的其他行為。

第十四條 本制度由局政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。