第一篇：市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng),,建設(shè)項目實施方案

為全面貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工程建設(shè)項目審批制度工作實施的通知》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、項目實施依據(jù)

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省工程建設(shè)項目審批制度工作實施的通知》工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)要求統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，地級及以上地方人民政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋地方各有關(guān)部門和區(qū)、縣的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與國家建設(shè)項目審批系統(tǒng)對接。市州政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，分別整合建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。

二、項目名稱

嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)項目。

三、項目建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件要求以及建設(shè)思路，嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容包括:項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫、“多規(guī)合一”綜合管理系統(tǒng)、項目并聯(lián)審批系統(tǒng)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、項目監(jiān)督管理系統(tǒng)、統(tǒng)一融合工作平臺、相關(guān)系統(tǒng)對接整合。

（一）項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫

項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中涉及項目數(shù)據(jù)資源的整合，包括：工程資源信息庫、項目信息庫、審批過程信息庫等。其中工程資源庫整合項目服務(wù)事項庫、項目企業(yè)庫、專家人員庫、項目證照庫、中介機構(gòu)庫以及項目圖紙庫等信息；

項目信息庫實現(xiàn)以項目為主線，統(tǒng)一關(guān)聯(lián)項目內(nèi)的所有行政許可事項；

審批過程信息庫包括審批申報的基本信息、受理信息、辦理環(huán)節(jié)信息、特別程序信息、辦結(jié)結(jié)果信息等內(nèi)容。

（二）“多規(guī)合一”綜合管理系統(tǒng)

“多規(guī)合一”綜合管理系統(tǒng)主要包括“一張藍圖”管理系統(tǒng)和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)。其中“一張藍圖”管理系統(tǒng)負責(zé)統(tǒng)籌整合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源相融合，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)動態(tài)一張藍圖的空間管控、規(guī)劃圖斑沖突、差異分析等功能；

“多規(guī)合一”協(xié)同系統(tǒng)在“一張藍圖”管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，理順項目前期策劃生成有關(guān)工作機制和流程，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，建立多部門參與規(guī)劃的“一個協(xié)調(diào)機制”，實現(xiàn)項目協(xié)調(diào)以及各協(xié)同部門的意見征集，項目辦理流程跟蹤以及項目審批的流程圖查看，項目生成、辦理成果共享等內(nèi)容，主要建設(shè)項目儲備庫、項目成熟庫、項目實施庫、輔助選址系統(tǒng)、合規(guī)性檢測及建設(shè)條件前期策劃生成意見等。

（三）工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)

工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)以“統(tǒng)一登記、同步受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、同步出件”的原則，創(chuàng)新報審模式，實現(xiàn)一窗受理，集成服務(wù)，杜絕審批體外循環(huán)，梳理前后置關(guān)系，優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)“跨層級、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)”的協(xié)同管理。工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)應(yīng)包括：項目網(wǎng)上申報、項目并聯(lián)審批統(tǒng)一受理、項目并聯(lián)審批業(yè)務(wù)辦理、項目并聯(lián)審批統(tǒng)計分析等系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容。

（四）關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)包括“多圖聯(lián)審”、“多評合一”、“多測合一”、“聯(lián)合驗收”?！岸鄨D聯(lián)審”主要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)無紙化多圖聯(lián)審及電子化協(xié)同管理，項目報審、業(yè)務(wù)受理、任務(wù)分配、專家審查等；

“多評合一”將壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實施區(qū)域評估模式，實現(xiàn)“統(tǒng)一受理、同步編制、同步評審、統(tǒng)一送達”的“多評合一”系統(tǒng)；

“多測合一”是指由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行統(tǒng)一測量，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，一次性完成規(guī)劃土地測繪、規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪等測繪工作，包括信息填報、聯(lián)合機構(gòu)選定、測繪數(shù)據(jù)填報、測繪報告生成、聯(lián)合確認、督查展示等功能；

“聯(lián)合驗收”按照“統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、限時聯(lián)合辦理、統(tǒng)一出具意見”的原則，由住建部門牽頭協(xié)同相關(guān)部門聯(lián)合驗收，包括辦件受理、現(xiàn)場踏勘、匯總參與驗收意見、驗收結(jié)果推送等。

（五）項目監(jiān)督系統(tǒng)

項目監(jiān)督系統(tǒng)實現(xiàn)項目審批進度監(jiān)控、項目流程監(jiān)管、項目審批超時預(yù)警、項目效能監(jiān)管和項目“一張藍圖”等事項的監(jiān)管。

（六）統(tǒng)一融合工作平臺

工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)為各相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員設(shè)立統(tǒng)一的工作入口，實現(xiàn)單點登錄、信息集成的功能，通過工作平臺承載類的應(yīng)用，集成各級機關(guān)的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦公一體化，從而消除部門間信息溝通的障礙，實現(xiàn)政務(wù)的電子化。

（七）系統(tǒng)對接與整合

工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，縱向分別與甘肅省政務(wù)服務(wù)平臺、甘肅省電子證照庫、甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、甘肅省公共信用信息平臺等省級政務(wù)服務(wù)平臺對接，橫向與嘉峪關(guān)市各相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺對接。

四、投資估算及系統(tǒng)建設(shè)模式

嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)項目計劃投資700萬元，該項目采用“自建”模式，由我市確定系統(tǒng)研發(fā)單位組織進行系統(tǒng)建設(shè)，擬選擇本市信息化企業(yè)。市財政分5年、每年140萬元分期投資建設(shè)（不包含硬件投資。經(jīng)與市工信局對接，我市正在建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，建成后可以滿足工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)硬件使用需求）。5年后系統(tǒng)版權(quán)歸政府所有，每年市財政僅需投入相應(yīng)的系統(tǒng)維護和運營費用。

第二篇：工程建設(shè)項目審批流程

工程建設(shè)項目審批流程圖

工程建設(shè)項目審批流程操作說明

工程建設(shè)項目審批流程分為立項規(guī)劃選址、建設(shè)用地審批、項目建設(shè)招標（審批）、監(jiān)理施工招標和報建施工五個階段。每個階段，都由牽頭部門先受理審批業(yè)務(wù)，并指引申辦人到其他聯(lián)辦部門辦理相關(guān)的審批手續(xù)。辦理結(jié)果最后由牽頭部門集中答復(fù)申辦人（立項規(guī)劃選址階段除外）。申辦人辦理報建的具體操作步驟如下：

第一階段：立項規(guī)劃選址階段

一、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理《建設(shè)項目選址意見書》的審批：

（一）提交辦理《建設(shè)項目選址意見書》所需材料，并領(lǐng)取簽收《審批跟蹤監(jiān)督卡》（以下簡稱《監(jiān)督卡》）。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到發(fā)改局、環(huán)保局、消防局、國土局等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽

（四）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取和簽收《建設(shè)項目選址意見書》以及《監(jiān)督卡》等有關(guān)材料，辦理承諾時限為7個工作日。

二、到發(fā)改局（牽頭部門）窗口辦理建設(shè)項目立項審批（項目不需要辦理《建設(shè)項目選址意見書》的，由發(fā)改局牽頭）。

（一）以登記備案方式立項的項目

1.提交辦理《企業(yè)投資項目登記備案》所需材料，并領(lǐng)取《監(jiān)督卡》。

2.到發(fā)改局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

（二）以其他方式立項的項目

1.提交辦理《項目建議書》或《可行性研究報告》所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

2.憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保、國土、規(guī)劃等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)審批資料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認。

3.將全部聯(lián)辦部門窗口已經(jīng)簽收確認的《監(jiān)督卡》送回發(fā)改局窗口。

4.到發(fā)改窗口領(lǐng)取和簽收立項意見，辦理承諾時限為6個工作日。

第二階段：建設(shè)用地審批階段

到規(guī)劃局窗口（牽頭部門）辦理用地審批：

（一）提交辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

（三）憑《監(jiān)督卡》到國土局窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認。

（四）到國土局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，在監(jiān)督卡上簽名確認，辦理承諾時限為16個工作日。

第三階段：項目規(guī)劃設(shè)計審批（招標）階段

一、辦理規(guī)劃、建筑設(shè)計條件

（一）到規(guī)劃局窗口提交辦理規(guī)劃、建筑設(shè)計條件所需材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認。

（二）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為6個工作日。

二、辦理設(shè)計方案招標

(一)1.2.到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局窗口領(lǐng)取和簽收招標核準意見以及《監(jiān)督卡》等有關(guān)材料，辦理承諾時限為3個工作日。

3.憑《監(jiān)督卡》到建設(shè)工程交易中心辦理委托招標手續(xù)，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認（建設(shè)工程交易中心自受理委托之日起

4.到建設(shè)工程交易中心領(lǐng)取中標通知書（建設(shè)工程交易中心在中標結(jié)果公示完成后1個工作日內(nèi)發(fā)出中標通知書）。

（二）不需要進行設(shè)計方案招標的項目：到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理規(guī)劃設(shè)計方案和審批：

1.提交辦理規(guī)劃設(shè)計方案和審批的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

2.憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保局、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認。

3.4.到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為5個工作日。

三、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理初步設(shè)計審批：

（一）提交辦理初步設(shè)計審批的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到環(huán)保局、人防辦、氣象局等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認。

（四）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為

四、到規(guī)劃局（牽頭部門）窗口辦理核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的審批：

（一）提交辦理核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的所需材料，并領(lǐng)取簽收《監(jiān)督卡》。

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到氣象局、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)審批材料，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，氣象局辦理承諾時限為

（三）到規(guī)劃局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為3個工作日。

第四階段：監(jiān)理、施工招標階段

到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局（牽頭部門）窗口辦理監(jiān)理、施工招標的審批：

（二）憑《監(jiān)督卡》分別向財政局等

簽收招標核準意見以及領(lǐng)取《監(jiān)督卡》等有關(guān)材料，辦理承諾時限為3個工作日。

（五）憑《監(jiān)督卡》到審圖中心領(lǐng)取和簽收辦理結(jié)果，辦理承諾時限為5個

（六）憑《監(jiān)督卡》到財政局窗口簽收辦理結(jié)果，辦理承諾時限為8個工作日。

（七）憑《監(jiān)督卡》到建設(shè)工程交易中心辦理委托招標手續(xù)（建設(shè)工程交易中心自受理委托 之日起

2個工作日內(nèi)將招

（四）到發(fā)改局或經(jīng)貿(mào)局窗口領(lǐng)取和

（九）到建設(shè)工程交易中心領(lǐng)取中標通知書（建設(shè)工程交易中心在中標結(jié)果公示后1個工作日內(nèi)發(fā)出中標通知書）。

第五階段：報建、施工階段

到建設(shè)局（牽頭部門）窗口辦理工程報建、施工的審批：

（一）提交辦理建設(shè)施工報建、核發(fā)《建設(shè)項目施工許可證

（二）憑《監(jiān)督卡》分別到質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、人防辦等聯(lián)辦部門窗口提交相關(guān)材料，并在《 監(jiān)督卡》上簽名確認。

（四）到建設(shè)局窗口領(lǐng)取審批結(jié)果，并在《監(jiān)督卡》上簽名確認，辦理承諾時限為3個工作日。

注意事項：

一、以上文字說明提及的大部分部門都在行政服務(wù)中心內(nèi)設(shè)有受理窗口，申辦者只須將相關(guān)材料按要求提交到中心內(nèi)各

二、各審批部門

三、各階段的審批時限從最后一個收到申辦者交送材料的審批部門窗口簽收次日開始計算。如申辦者報送的材料不符合四、報建每一階段都設(shè)有一張《監(jiān)督卡》，審批部門窗口和申辦人須按要求填寫交接《監(jiān)督卡》，作為監(jiān)督各審批部門窗口工作時效和受理申辦者投訴的依據(jù)。每一報建階段結(jié)束后，《監(jiān)督卡》交由該階段的牽頭部門窗口保存。

第三篇：工程建設(shè)項目管理

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工程建設(shè)項目管理

摘要：工程項目管理是全方位的，要求項目經(jīng)營者對施工項目的質(zhì)量、安全與文明施工、進度、成本等都要納入正規(guī)化、標準化管理，這樣才能使施工項目各項工作有條不紊地進行。施工項目的成功管理不僅對項目、對企業(yè)有良好的經(jīng)濟效益，對國家也會產(chǎn)生良好的社會效益。

工程建設(shè)在實施項目管理過程中，設(shè)置項目管理組織機構(gòu)是至關(guān)重要的，建立高效的組織體系和組織機構(gòu)是施工項目管理成功的保證。首先要做好組織準備，建立一個完善的管理隊伍，能使項目經(jīng)理指揮靈便、運轉(zhuǎn)自如、工作高效的組織機構(gòu)--項目經(jīng)理部。其目的就是為了提供進行施工項目管理的組織保證，一個好的組織機構(gòu)，可以有效地完成施工項目管理目標，有效地應(yīng)付各種環(huán)境的變化，使組織系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，保證完成施工任務(wù)。

組織機構(gòu)能否正常運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于選擇項目經(jīng)理，不同的項目需要不同素質(zhì)的人才。項目經(jīng)理人選應(yīng)具備領(lǐng)導(dǎo)才能、政治素質(zhì)、理論知識水平、實踐經(jīng)驗、時間觀念等基本素質(zhì)。

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現(xiàn)代社會經(jīng)濟總量不斷增加，經(jīng)濟全球化、信息化趨勢日益增強，發(fā)展速度加快，過程復(fù)雜，新的行業(yè)、領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，產(chǎn)品開發(fā)周期縮短，導(dǎo)致越來越多的一次性”、無先例可循的任務(wù)的出現(xiàn)。不論經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如何變化，工程項目建設(shè)仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。加強工程建設(shè)項目管理，將是項目建設(shè)能否達到預(yù)期目的的重要條件。

工程建設(shè)項目管理是在限定的工期、質(zhì)量、費用目標內(nèi)對工程項目進行綜合管理以實現(xiàn)項目預(yù)定目標。隨著投資規(guī)模、領(lǐng)域的擴大，投資來源多樣化，工程項目對環(huán)境、經(jīng)濟影響增強，工程項目管理已從工程項目施工管理擴展到從立項到交付使用維護全過程的管理。工程項目管理的目的不僅是實現(xiàn)具體的目標，是對質(zhì)量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風(fēng)險分析、使用維護以及與所在地經(jīng)濟、環(huán)境等聯(lián)系起來，做到項目建設(shè)與環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)，否則可能重蹈以前投資失誤、失策、失控的覆轍。

由于工程項目是一次性的，工程項目管理是各部門工作的最后體現(xiàn)，為此必須利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，強化工程項目管理，組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，以實現(xiàn)項目目標和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。

工程建設(shè)項目管理的主要內(nèi)容是三控制二管理一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量

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控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。

1.質(zhì)量控制工程項目質(zhì)量控制是指在力求實現(xiàn)工程建設(shè)項目目標的過程中，為滿足項目質(zhì)量要求所開展的管理活動。影響工程項目質(zhì)量的因素主要有人、機械、材料、方法和環(huán)境五個方面。工程項目的質(zhì)量控制，是一個全面的、全過程的控制，項目管理人員應(yīng)當采取有效措施對影響工程質(zhì)量的因素進行控制，以確保工程建設(shè)質(zhì)量。從思想、業(yè)務(wù)等多方面綜合考慮人的素質(zhì)，保證參建人員以積極的態(tài)度投身到工程建設(shè)中；根據(jù)工程項目的工藝、技術(shù)要求，合理選用機械，確定機械設(shè)備的類型和數(shù)量，建立健全各項管理制度，確保施工機械以良好的狀態(tài)投入工程建設(shè)中；嚴把材料檢查驗收關(guān)，正確合理地使用原材料，檢查、督促做好收、發(fā)、儲、運等技術(shù)管理工作；通過分析、研究、對比，在確認方法可行的前提下優(yōu)化方案，選用符合工程建設(shè)實際、設(shè)計合理、工藝先進、措施可行、縮短工期、降低能耗的方案。通過指導(dǎo)、督促、檢查，為參建各方建立良好的技術(shù)、管理和工作環(huán)境，為實現(xiàn)質(zhì)量控制目標提供良好的外部環(huán)境條件。

工程項目質(zhì)量控制工作的重點應(yīng)放在調(diào)查研究外部環(huán)境和系統(tǒng)內(nèi)部各種干擾質(zhì)量的因素上，要做好風(fēng)險分析和管理工作，預(yù)測各種可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏差，制定切實可行的預(yù)防措施。使主動控制措施與監(jiān)督、檢查、反饋等被動控制措施有機結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，發(fā)生偏差及時糾正，使工程項目質(zhì)量始終處于項目管理人員的有效監(jiān)

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督控制之下，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.進度控制工程項目進度控制是指在項目目標實施的過程中，為使工程建設(shè)的實際進度與計劃進度要求相一致，按計劃要求的時間施工而開展的控制活動，是對工程項目從編制項目建議書開始，經(jīng)可行性研究、設(shè)計和施工，直至項目竣工驗收、投產(chǎn)使用為止的全過程控制。工程項目進度控制的目標是使工程項目按照預(yù)定的時間完成，交付使用。

在工程項目建設(shè)過程中，由于種種因素的影響，工程項目的實際進度往往不能按計劃進度實現(xiàn)，實際進度與計劃進度存在一定的偏差。如參與工程建設(shè)的人員素質(zhì)和能力較低，材料供應(yīng)不及時，機械設(shè)備數(shù)量不足，建設(shè)資金不能及時到位，施工技術(shù)水平低，不能熟練掌握和運用新技術(shù)、新材料、新工藝等。項目實施過程中，要達到工程項目的進度控制目標，必須認真分析各種因素對工程進度目標的影響程度，并對影響工程項目進度的各種因素加以控制，采取切實有效地措施，減少或避免這些因素對工程進度的影響，使工程進展具有連續(xù)性和均衡性，縮短建設(shè)工期。及時將實際進度與計劃進度進行對比，發(fā)現(xiàn)偏差，采取有效措施消除影響，并采取趕工措施，使實際進度與計劃進度保持一致。

組織協(xié)調(diào)是實現(xiàn)進度控制的有效措施，為有效控制工程項目的進

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度，必須協(xié)調(diào)好參建各方的關(guān)系，處理參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，投入適當?shù)娜肆?、物力做好?lián)絡(luò)、聯(lián)合、調(diào)和工作，搞好工程項目的進度控制。

3.投資控制工程項目投資控制是指在工程項目實施過程中，在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下，使項目實際投資不超過計劃投資的控制手段。

工程項目實施過程中，嚴格按照工程建設(shè)合同進行工程結(jié)算，嚴禁超計劃結(jié)算。工程項目的投資控制不是單一目標的控制，應(yīng)與工程項目的質(zhì)量控制和進度控制同步進行，工程建設(shè)質(zhì)量不經(jīng)驗收合格，不予結(jié)算工程價款。項目管理人員在對投資目標控制時，應(yīng)考慮整個目標的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，反復(fù)協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進度和投資之間的關(guān)系，考慮采取投資控制措施對質(zhì)量控制、進度控制產(chǎn)生的不利影響，使投資控制與質(zhì)量控制、進度控制滿足工程建設(shè)的需要，在保證質(zhì)量的前提下，加快施工進度，縮短工期，降低耗資，力求實現(xiàn)三大控制目標的最佳配合。

4.合同管理建設(shè)施工合同是指承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)

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各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保實現(xiàn)建設(shè)目標的重要手段。

合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，通過對合同管理目標責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

5.信息管理信息與物質(zhì)、能源一樣，是構(gòu)成社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。任何一項管理活動都離不開某種信息的處理工作。建設(shè)工程項目各方面的管理活動并不孤立，它們之間存在相互依賴、相互制約的聯(lián)系。于是，各管理活動之間必然需要信息的交流與傳遞，建設(shè)工程項目管理工作的復(fù)雜與繁重程度直接決定了項目管理過程中信息流動的復(fù)雜和頻繁等特點。通過信息反饋與調(diào)控，對工程項目進行全面綜合管理，包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以實現(xiàn)項目的目標。

項目信息交流管理，系指為確保項目信息快速有效地收集和傳遞的一系列工作，包括信息交流規(guī)劃，信息傳遞，進度報告和施工資料

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文件的管理等。

6.組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程項目管理是一個多部門、多專業(yè)的綜合全面的管理。它不單包括施工過程中的生產(chǎn)管理，還涉及到技術(shù)、質(zhì)量、材料、計劃、安全和合同等方方面面的管理內(nèi)容。一個工程項目由于工程量大小、難易程度、分項工程多少等不同，這就決定了一個工程項目的實際狀況組建項目部，并配好項目經(jīng)理，建立一整套健全的管理制度，通過管理以減少施工中各專業(yè)的配合問題。項目經(jīng)理的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力如何，技術(shù)業(yè)務(wù)是否熟練，是項目管理能否取得成功的關(guān)鍵。所以要求項目經(jīng)理必須是既有理論知識，又有實踐經(jīng)驗的人品好、素質(zhì)高的復(fù)合型高級管理人才。加強相互溝通，及時進行技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員的技術(shù)管理水平。建立專門的協(xié)調(diào)會議制度，定期組織協(xié)調(diào)會議，解決施工中的協(xié)調(diào)問題。對于較復(fù)雜的部位，應(yīng)組織專門的協(xié)調(diào)會，使各專業(yè)隊進一步明確施工順序和責(zé)任。

總之，工程項目管理是一門應(yīng)用科學(xué)，它反映了項目運作和項目管理的客觀規(guī)律，是在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)研究出來的，同時又用來指導(dǎo)實踐活動。工程項目管理的目的是通過對工程項目施工活動進行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，使工程項目在約定的時間和批準的預(yù)算內(nèi)，按照要求的質(zhì)量，實現(xiàn)最終的建筑產(chǎn)品，使項目取得成功。我們要在項目的實踐中不斷摸索，創(chuàng)造出一條施工項目管理的成功之路，促進企業(yè)、社會的穩(wěn)定發(fā)展。

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計

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程

質(zhì)

量

舉

報

有

什

么

依

據(jù)

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第四篇：金華工程建設(shè)項目審批制度改革

金華市工程建設(shè)項目審批制度改革

試點工作實施方案

（送審稿）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，深化“最多跑一次”改革，全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)?2018?33號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、省第十四次黨代會精神，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，深入實施省委省政府深化“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的決策部署，鼓勵改革創(chuàng)新，按程序依法依規(guī)推進，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批體系。

（二）改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）。主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他事項，推動流程優(yōu)化和標準化。

（三）工作目標。以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目為主要對象，圍繞各個審批階段大力整合審批辦理環(huán)節(jié)，促進多部門、全過程工程建設(shè)項目審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合。到2018年底，市本級基本建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，所有工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，壓減至100個工作日以內(nèi)。政府投資類項目審批時間控制在100個工作日以內(nèi)，企業(yè)投資項目、小型工程項目審批時間控制在50個工作日內(nèi)，實行“標準地+承諾制+代辦制”改革的項目實現(xiàn)從備案到核發(fā)施工許可證最快13個工作日內(nèi)完成。到2019年6月底，全市基本建成統(tǒng)一的工程建設(shè)審批體系和管理系統(tǒng)。

二、優(yōu)化審批流程

（四）優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計審核確認和施工許可證核發(fā)等?？⒐を炇针A段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

（五）優(yōu)化立項用地規(guī)劃許可階段辦理流程。加強各類空 — 2 — 間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動“多規(guī)合一”，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。推廣“標準地”改革經(jīng)驗，建立健全出讓用地建設(shè)條件一次性集成公布、企業(yè)按條件建設(shè)、各部門對照條件依職能監(jiān)管的工作機制。用地建設(shè)條件應(yīng)包括規(guī)劃條件和人防、消防、綠色建筑等指標要求。節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害評估、水土保持方案、環(huán)境影響評估、地震安全性評估等不作為項目審批或核準條件。實行選址意見書和用地預(yù)審意見書聯(lián)動辦理。實行建設(shè)用地規(guī)劃許可證即時辦理制度，以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目憑建設(shè)項目核準、備案文件和出讓合同即時辦理，以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項目憑建設(shè)項目批準、核準文件即時辦理。

（六）優(yōu)化工程建設(shè)許可階段辦理流程。景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域外的一般性企業(yè)投資工業(yè)類項目和小型工程項目由建設(shè)單位和設(shè)計單位按照規(guī)劃條件進行承諾，不再單獨組織建設(shè)工程設(shè)計方案審查。對景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目或者景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域外但對景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項目，建立由規(guī)劃部門牽頭、其他相關(guān)部門參與的建設(shè)工程設(shè)計方案聯(lián)審機制，聯(lián)審?fù)ㄟ^后經(jīng)依法公示即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域范圍和景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域以外但對景觀風(fēng)貌影響較大的工程建設(shè)項目范圍由市政府公布。調(diào)整城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收時序，不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證前置條件，簡化城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免審批程序。

（七）優(yōu)化施工許可階段辦理流程。按照“統(tǒng)一標準、集中服務(wù)、結(jié)果互認、依法監(jiān)管”的思路，全面推行通過政府購買服務(wù)，圖審機構(gòu)對市建設(shè)局、市人防辦、市消防支隊和市氣象局等部門的的技術(shù)指標進行在線聯(lián)審，分專業(yè)分階段出具審查報告，各部門依據(jù)專業(yè)審查報告作出準予行政許可決定。建設(shè)單位憑相關(guān)部門的許可決定、施工合同、監(jiān)理合同（委托監(jiān)理的工程）和落實工程質(zhì)量安全措施的承諾等資料，即時一并辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項目賦碼備案可以作為選擇圖審機構(gòu)的依據(jù)，圖審機構(gòu)提前介入服務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要增加圖審機構(gòu)的，通過競爭公平公開原則引進市外圖審機構(gòu)，提升圖審效率和質(zhì)量。

（八）優(yōu)化竣工驗收階段辦理流程。全面推進“測驗合一”改革，按照“統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離、多驗整合、依法監(jiān)管”的思路，積極培育竣工綜合測繪機構(gòu)，由建設(shè)單位委托一家測繪機構(gòu)進行竣工綜合測繪，并將工程實體測量結(jié)果與聯(lián)合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告及圖件，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市人防辦、市消防支隊、市氣象局等部門和單位可依據(jù)竣工綜合測繪報告、專業(yè)檢測報告等技術(shù)資料和其他必要的材料，直接辦理相關(guān)手續(xù)。整合各類專項竣工驗收備案辦理環(huán)節(jié)，實行竣工驗收備案一次辦理。對申報材料齊全、符合法定形式要求的竣工驗收備案即時辦理。

（九）科學(xué)分類管理。按照投資主體、類別和規(guī)模將工程 — 4 — 建設(shè)項目劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施類項目、企業(yè)投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業(yè)投資工業(yè)類項目（不含小型工程項目）和企業(yè)投資小型工程項目五類,（小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單

一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項目）。根據(jù)各階段特點制定相應(yīng)審批流程，明確審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批要件和審批時限，實施分類管理。政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施類項目的審批流程劃分四個審批階段；企業(yè)投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項目審批流程原則上按后三個階段整合辦理環(huán)節(jié)，將立項用地規(guī)劃許可和工程建設(shè)許可整合為一個審批階段辦理；企業(yè)投資核準目錄以外的工業(yè)類項目原則上按后二個階段為主整合辦理環(huán)節(jié)。對標準地出讓工業(yè)項目、企業(yè)投資小型工程項目和帶設(shè)計方案出讓的其他工程項目進一步合并精簡辦理事項，縮短辦理時間；

（十）細化分類指導(dǎo)。對技術(shù)審核類許可，重點是推動技術(shù)審核的專業(yè)化，利用專業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)“多審合一”；對容量管控類許可，重點是轉(zhuǎn)變審查方式，突出指標控制，以事前定指標、事后強監(jiān)管的方式提升監(jiān)管效能；對其他類許可，重點是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，推動辦理結(jié)果數(shù)據(jù)共享和達到條件后的在線即時辦理。

（十一）大力推廣并聯(lián)審批。制定并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴格落實牽頭部門責(zé)任，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制。實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的機制。立項用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)改委牽頭負責(zé)，工程建設(shè)許可階段由市規(guī)劃局牽頭負責(zé)，施工許可階段由市建設(shè)局牽頭負責(zé)，竣工驗收階段由市建設(shè)局牽頭負責(zé)，市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局、市消防支隊、市人防辦、市氣象局等責(zé)任部門對每一階段涉及事項做好相關(guān)審批辦理工作。牽頭部門要按照限定時間組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴格按照限定時間完成本階段所有事項的審批辦理。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

（十二）減少、合并審批事項。取消不合法、不合理、不必要的審批事項，實行統(tǒng)一的審批事項清單管理。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案。取消工業(yè)項目中的民用建筑節(jié)能評估。取消企業(yè)投資工業(yè)和民用建筑項目初步設(shè)計審查。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查、氣象防雷裝置設(shè)計審核等技術(shù)審查并入施工圖審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。招投標環(huán)節(jié)可不提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查和資金證明。取消非國有企業(yè)投資項目招投標備案。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等條件。調(diào)整單獨辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理，與施工許可合并辦理。不具有聯(lián)動控制消防設(shè)施的建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設(shè)施檢測報告。建筑工程通過消防驗收后進行局部 — 6 — 內(nèi)裝修，且裝修時未增設(shè)、改動消防設(shè)施的，申報消防驗收時可不提供消防設(shè)施檢測報告。取消單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理。社會投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

（十三）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步下放工程建設(shè)項目審批權(quán)限。除重大項目、法定設(shè)區(qū)市審批事項，需市級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項、區(qū)級未設(shè)置機構(gòu)的事項外，按照屬地化原則依法下放審批權(quán)限。承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強人員力量配備，保障審批高效運行。相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)下級機關(guān)做好下放事項承接工作，提高審批效能。

（十四）轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。在建設(shè)工程項目審批管理系統(tǒng)中分階段分業(yè)務(wù)建立子系統(tǒng)。通過子系統(tǒng)向有關(guān)部門征求意見，部門在規(guī)定時間出具意見，逾期未提交的視為無意見，有關(guān)部門不再單獨組織審查。

在省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及縣級以上人民政府確定的其他重點區(qū)域，全面實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗指標”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”等區(qū)域評價改革。同時根據(jù)需要對企業(yè)投資工程建設(shè)項目涉及的環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性、壓覆重要礦

— 7 — 產(chǎn)資源、防洪影響、水土保持等評價事項實行區(qū)域評估制度。除法律法規(guī)規(guī)定的需要開展地震安全性評價的建設(shè)工程外，其他工程建設(shè)項目依據(jù)地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震小區(qū)劃圖確定的抗震設(shè)防要求進行設(shè)計。通過“事先作評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”，在企業(yè)投資工業(yè)類項目實行“標準地+承諾制+代辦制”的改革。

（十五）調(diào)整審批時序。根據(jù)取消及下放行政審批事項的有關(guān)要求，把環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害評估、節(jié)能評價、水土保持評估、地震安全性評價等評價不作為項目審批或核準條件，按照法律法規(guī)規(guī)定需要開展地震安全性評價的，地震安全性評價在在工程設(shè)計前完成即可，其他評估事項在施工許可前完成即可?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見或國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。施工圖審查不作為工程建設(shè)項目招投標前置條件，可以并聯(lián)進行。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝事項納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管，并將辦理時間提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（十六）推行告知承諾制?？梢酝ㄟ^事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單，制定告知承諾制管理制度，明確具體要求及監(jiān)管措施。申請人按照要求作 — 8 — 出書面承諾的，有關(guān)部門可以直接作出行政許可決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評價的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。在部分工程建設(shè)項目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。

（十七）簡化企業(yè)投資小型工程項目審批。分別工程建設(shè)項目特性、規(guī)模大小、工程內(nèi)容，梳理并明確可以不辦理的審批事項清單，探索取消企業(yè)投資小型工程項目的強制監(jiān)理要求，允許建設(shè)單位實行自管模式或委托全程工程咨詢服務(wù)等其他管理模式；進一步簡化企業(yè)投資小型工程項目施工用電、用水的辦理手續(xù)等。

四、完善審批體系

（十八）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。借鑒先進地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗，以協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局為重點，建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺和協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，在“一張藍圖”中明確管控邊界。利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，強化項目前期策劃，加速項目前期策劃生成。以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為基礎(chǔ)，建立多部門建設(shè)條件集成機制，建設(shè)單位落實建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強監(jiān)督管理和考核評估。

（十九）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和投資項目在線監(jiān)管平臺的統(tǒng)一賦碼，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“測驗合一”辦理系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，建設(shè)工程建設(shè)項目全流程審批管理系統(tǒng)。實行建設(shè)用地紅

— 9 — 線圖、工程設(shè)計方案圖、施工圖和竣工測繪圖以及建設(shè)全過程監(jiān)管影像等資料一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲，并基與“一項一碼”與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、融合應(yīng)用，做到審批過程、審批結(jié)果實時傳送，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)建設(shè)既要滿足工程建設(shè)項目審批全流程在線辦理信息共享的需要，也要充分考慮工程全壽命期質(zhì)量安全管理對工程信息采集的需要。

（二十）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。深化“一窗受理、集成服務(wù)“改革，整合各部門涉及工程建設(shè)審批的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目（投資項目）審批綜合服務(wù)窗口。積極推廣”無差別全科受理“，實行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別審核”的聯(lián)動機制，提高現(xiàn)場辦理能力。

（二十一）“一張表單”整合申報材料。每一階段的牽頭部門要在全省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，按照事項、環(huán)節(jié)、材料實現(xiàn)只減不增的原則，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料模板，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理流程。不同審批階段的審批部門應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（二十二）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。同步推進改革涉及 — 10 — 的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

五、強化監(jiān)管服務(wù)

（二十三）加強事中事后監(jiān)管。積極探索建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，特別是對于通過承諾或其他形式轉(zhuǎn)為強化后續(xù)監(jiān)管的事項，要建立相應(yīng)的事中事后監(jiān)管機制，切實落實責(zé)任。推行“雙隨機一公開”抽查監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法行為。對于實行告知承諾制的審批事項，有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，記入申請人誠信檔案，并依法追究申請人和有關(guān)當事人的法律責(zé)任。

（二十四）加強信用體系建設(shè)。加強信用體系建設(shè)，將企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會公開，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機制。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)和未履行承諾的不良行為。對接市公共信用信息平臺，建立黑名單制度，對違反信用承諾失信行為的主體，將違法承諾事項記入信用檔案，對失信主體采取懲戒性措施。

（二十五）推進中介服務(wù)提速增效。將供水、供電、燃氣、排水、通信等公用服務(wù)納入審批流程管理。加強服務(wù)監(jiān)管，實

— 11 — 行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，健全行政審批中介服務(wù)體系，建成統(tǒng)分結(jié)合的網(wǎng)上中介超市。加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構(gòu)或中介機構(gòu)聯(lián)合體，構(gòu)建開放、高效、有序的中介服務(wù)體系，進一步提升服務(wù)質(zhì)量和效率，強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，加大中介機構(gòu)監(jiān)管力度。

（二十六）建立工程建設(shè)項目審批代辦制度。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，全面推廣代辦指度。工程建設(shè)項目審批由市發(fā)改委牽頭服務(wù)，涉及市經(jīng)信委、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等相關(guān)部門的由代辦中心代跑。建立環(huán)評、能評、水保等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度。

六、統(tǒng)籌組織實施

（二十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展工程建設(shè)項目審批制度改革是貫徹落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署，深化“最多跑一次”改革、推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。建立市政府主要負責(zé)同志為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進市區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革工作，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水利局、市人防辦、市行政服務(wù)中心、市消防支隊等成員單位要高度重視、各司其職、密切協(xié)作、形成合力。從嚴從實抓好落實，確保改革取得實效。

（二十八）強化督查考核。將工程建設(shè)項目審批制度改革 — 12 — 作為“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，列入部門目標責(zé)任制考核。依托“最多跑一次”改革建立專項督查考核制度，對不認真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門，啟動追責(zé)機制。建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。

（二十九）加強輿論宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強對工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作的宣傳，提高社會認知度和認可度，廣泛聽取公眾意見，增進社會公眾對改革工作的支持和理解，增強辦事企業(yè)的獲得感。

本方案自印發(fā)之日起實施。

附：1.工程建設(shè)項目審批事項清單

2.工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作任務(wù)分解表 3.工程建設(shè)項目審批流程圖

第五篇：青田工程建設(shè)項目審批制度改革

青田縣工程建設(shè)項目審批制度改革

試點工作實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）、《麗水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)麗水市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案的通知》（麗政辦發(fā)〔2018〕89號）文件要求，全面推進工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革試點工作，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大精神，準確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的“麗水之贊”為激勵，激發(fā)更大“麗水之力”。按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入實施浙江省委省政府深化“最多跑一次”改革，結(jié)合部門間“最多跑一次”改革，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，整合辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，努力構(gòu)建更科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系，全力打造營商環(huán)境最優(yōu)縣，聚力綠色大發(fā)展，開辟“兩山”新境界。

（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批全流程和各類審批服務(wù)事項進行全面改革，實現(xiàn)項目、流程、事項全覆蓋。一是工程項目覆蓋全縣所有新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）；二是流程改革涵蓋項目立項、用地許可、工程許可、施工許可、不動產(chǎn)預(yù)登記、公共設(shè)施接入服務(wù)到竣工驗收全流程；三是事項改革覆蓋行政許可審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他事項全內(nèi)容。完善工程建設(shè)項目審批代辦制度，推行區(qū)域綜合評估，強化項目策劃生成評價等改革措施，進一步精簡合并辦理事項，縮短辦理時間，推動工程建設(shè)項目審批流程優(yōu)化和標準化，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)向“減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”。

（三）工作目標。根據(jù)國務(wù)院改革要求，在完成“在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日”改革目標的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再減少、審批時間再壓縮。通過深化我縣工程建設(shè)項目“最多跑一次”改革和電子政務(wù)平臺建設(shè)，到2018年底，全面完成改革試點任務(wù)，努力打造“政務(wù)環(huán)境最好、權(quán)限下放最到位、辦理流程最優(yōu)、提交材料最少、服務(wù)速度最快、辦事成本最低”工程建設(shè)項目制度框架和管理體系，實現(xiàn)我縣工程建設(shè)項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)的目標。其中，政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)；企業(yè)投資民用建筑類項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi)；企業(yè)投資工業(yè)類項目、企業(yè)投資小型工程項目審批時間壓縮至80個工作日以內(nèi)。2019年總結(jié)改革試點經(jīng)驗，同時進一步優(yōu)化提升、持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革，到2019年6月底，各類型工程建設(shè)項目審批時間再壓縮10個工作日，形成可復(fù)制、可推廣的青田改革新樣板。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）優(yōu)化審批階段。工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括消防、人防、防雷等設(shè)計審核確認和施工許可證核發(fā)及消防設(shè)計備案等；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、國土、消防、人防、防雷等驗收及竣工驗收備案等；其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

（五）分類細化流程。工程建設(shè)項目按照投資主體、類別和規(guī)模劃分為政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目、企業(yè)投資民用建筑類項目（不含小型工程項目）、企業(yè)投資工業(yè)類項目（不含小型工程項目）和企業(yè)投資小型工程項目五類進行細化審批流程（注：小型工程項目指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能單

一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項目）。政府投資房屋建筑類項目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項目按立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段整合辦理環(huán)節(jié)；企業(yè)投資民用建筑類項目和列入核準目錄的企業(yè)投資工業(yè)類項目按工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收三個階段進行整合辦理環(huán)節(jié)；政府核準的投資項目目錄以外的工業(yè)類項目按施工許可、竣工驗收兩個階段進行整合辦理環(huán)節(jié)。“標準地”出讓工業(yè)項目和帶方案出讓的其他工程項目不再審查設(shè)計方案，將立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可整合為一個審批階段辦理。

（六）推廣并聯(lián)審批。審批階段中涉及的并聯(lián)審批環(huán)節(jié)實施“一家牽頭、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”工作機制。2018年7月底前，牽頭部門制定并實施并聯(lián)審批管理制度、辦事指南及申報表單，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按并聯(lián)審批要求完成審批。其中，立項用地規(guī)劃許可階段由發(fā)改部門牽頭負責(zé)，國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、經(jīng)信、財政等責(zé)任部門對所涉及事項做好相關(guān)審批辦理工作；工程建設(shè)許可階段由規(guī)劃部門牽頭負責(zé)，國土、發(fā)改、財政、公共服務(wù)等責(zé)任部門做好涉及事項相關(guān)審批辦理工作；施工許可階段由建設(shè)部門牽頭負責(zé)，財政、國土、消防、人防、氣象、公共服務(wù)等責(zé)任部門做好涉及事項相關(guān)審批辦理工作；竣工驗收階段由建設(shè)部門牽頭負責(zé)，國土、規(guī)劃、消防、人防、氣象、水利、市政、園林、環(huán)衛(wèi)、公共服務(wù)等責(zé)任部門做好涉及事項相關(guān)審批辦理工作。牽頭部門必須切實負起牽頭責(zé)任，全面落實改革試點要求。

三、精簡審批環(huán)節(jié)

（七）精簡審批事項和條件。嚴格執(zhí)行浙江省統(tǒng)一的審批事項清單，不擅自增加任何審批事項，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據(jù)以及其他不合理、不必要的審批事項。2018年8月底前，梳理并公布工程建設(shè)項目保留的審批事項，明確審批條件和申報材料要求，實行動態(tài)管理。取消施工合同備案，取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案，取消企業(yè)投資工程建設(shè)項目初步設(shè)計審查，取消施工許可前置條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。不具有聯(lián)動控制功能的消防設(shè)施建筑工程申報消防驗收時，可不提供消防設(shè)施檢測報告；建筑工程通過消防驗收后進行局部內(nèi)裝修，且裝修時未增設(shè)、改動消防設(shè)施的，申報裝修消防驗收時可不提供消防設(shè)施檢測報告。積極推行發(fā)包方式改革，社會投資房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。

（八）下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進一步協(xié)調(diào)工程建設(shè)項目審批權(quán)限，除重大項目和特殊項目外，對同類項目不同部門審批層級存在差異的審批事項，通過下放或委托下放等方式積極推行審批事項同級化。承接下放審批事項的下級機關(guān)要加強人員力量配備，保障審批高效運行；相關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施和培訓(xùn)方案，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，確保放得下、接得住、管得好，提高審批效能。

（九）合并審批事項。同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與國有建設(shè)用地使用權(quán)批準合并，實行聯(lián)動辦理；取消單獨辦理的質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)環(huán)節(jié)，與施工許可聯(lián)合辦理;民用建筑節(jié)能、新建防空地下室戰(zhàn)時功能和防護等級確定并入設(shè)計方案聯(lián)審環(huán)節(jié)；單獨辦理的房屋建筑工程附屬的燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程竣工驗收備案一并辦理；整合招標控制價備案和招標文件備案，合并成一個事項辦理。2018年7月底前，制定并實施上述事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，突出聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、“竣工測驗合一”深化改革。推行聯(lián)合測繪改革，制定實施《關(guān)于全面推進青田縣建設(shè)項目“聯(lián)合測繪”改革的實施意見》，規(guī)劃、房產(chǎn)、地籍、綠地、消防、人防等專業(yè)由一家綜合聯(lián)測機構(gòu)（該機構(gòu)由當事人在中介競價網(wǎng)上選定）實行聯(lián)合測繪，分專業(yè)出具測繪成果并將報告電子數(shù)據(jù)上傳項目圖檔庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實“最多跑一次”改革決策部署全面推進施工圖聯(lián)合審查工作方案的通知》（麗建發(fā)〔2017〕122號）、《關(guān)于落實“最多跑一次”改革推進麗水市施工圖電子化審查服務(wù)的實施意見（試行）》（麗建發(fā)〔2017〕118號）等文件要求，推行聯(lián)合審圖改革。將消防、人防、氣象設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查，依托“互聯(lián)網(wǎng)+圖審”，全面實行施工圖網(wǎng)上聯(lián)合審查，網(wǎng)上一次受理，分專業(yè)一次性出具審圖合格書，實行由政府購買服務(wù)方式開展施工圖聯(lián)合審查，實現(xiàn)施工圖從多部門單獨審查到聯(lián)合審查再到網(wǎng)上聯(lián)合審查的跨越。推行“竣工測驗合一”改革，印發(fā)《青田縣全面推進“聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、建筑工程竣工測驗合一”改革實施方案(試行)》、《青田縣建設(shè)工程竣工驗收階段“聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、測驗合一”改革實施細則（試行）》等政策文件，按照“統(tǒng)一標準、聯(lián)合測繪，以測帶核、核審分離，多驗整合、依法監(jiān)管”的思路，由建設(shè)單位委托綜合測繪機構(gòu)進行竣工綜合測繪，將工程實體測量結(jié)果與聯(lián)合批準的施工圖進行比對，出具竣工綜合測繪報告。建設(shè)、規(guī)劃、國土、消防、氣象、人防和市政公用等部門依據(jù)竣工綜合測繪報告、專業(yè)檢測報告等技術(shù)資料和其他必要材料，依法辦理相關(guān)核實、備案等手續(xù)。

（十）轉(zhuǎn)變管理方式。強化項目策劃生成。對于劃撥用地項目，強化項目儲備，做深做細項目策劃生成階段“多評合一”工作，提高項目決策的科學(xué)性、合理性。國土、征收等部門提前開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作，將“生地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆斓亍?。?jīng)策劃生成的項目，在審批階段不允許擅自改變建設(shè)條件。對于公開出讓用地的項目，強化土地出讓前指標控制。在用地出讓前，各部門對涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、生態(tài)環(huán)保要求、節(jié)能減排要求和水土保持、城市景觀等指標要求進行細化分解，作為用地出讓條件納入土地出讓合同；公開出讓用地項目的“用地規(guī)劃許可”不再作為依申請事項，將用地規(guī)劃許可指標作為土地出讓合同的附件核發(fā)給項目業(yè)主。對于帶方案出讓用地項目，日照分析工作不再由項目業(yè)主負責(zé)，在項目策劃生成階段由規(guī)劃部門完成并納入規(guī)劃設(shè)計條件中，且明確項目工程規(guī)劃許可各項指標要求，作為出讓條件納入土地出讓合同，申請人憑土地出讓合同和地價款繳清證明直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

推行區(qū)域綜合評估。2018年8月底前，制定并實施區(qū)域評估實施細則，明確實施區(qū)域評估的主體、內(nèi)容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項由政府統(tǒng)一組織實行區(qū)域評估；將地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)壓覆、涉河涉堤及水影響評價、水土保持、選址論證、交通影響、雷電災(zāi)害、文物保護、安全預(yù)評價等事項列入?yún)^(qū)域評估范圍，變原來由企業(yè)分頭進行的各項評估評審為由政府統(tǒng)一組織、按區(qū)域統(tǒng)一編審；將建設(shè)項目評估評審由單體把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w把關(guān)、申請后評審轉(zhuǎn)變?yōu)樯暾埱胺?wù)，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目共享區(qū)域評估評審結(jié)果，項目無需單獨編報評估評審。能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，一律調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門在方案公示期間征求相關(guān)部門單位意見，其他部門不再對設(shè)計方案進行單獨審查。實施《青田縣工業(yè)項目“標準地”實施方案（試行）》，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，全面實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗指標”“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”等區(qū)域評價，推行“標準地+承諾制”，圍繞“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”要求,建立“標準地”出讓制度。

（十一）調(diào)整審批時序。根據(jù)項目類型和特點不斷完善項目審批辦事時序，建設(shè)單位可以在投資計劃下達或簽訂招商意向協(xié)定后自行決定開始勘察、設(shè)計發(fā)包活動，但需充分考慮各種條件發(fā)生的變化，并自行承擔相應(yīng)的失敗風(fēng)險。先期完成土地儲備的建設(shè)項目可將用地預(yù)審意見、土地出讓合同作為使用地證明文件申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?；A(chǔ)設(shè)施線性工程取得用地規(guī)劃許可后可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響利害相對人的權(quán)益、明確完成政策處理工作和辦理建設(shè)用地批準書的約定期限等事項，申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對特殊工期要求的項目可采用上述告知承諾的方式，取得用地預(yù)審意見或劃撥決定書申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。地震安全性評價調(diào)整到工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、用地批準手續(xù)等調(diào)整到施工許可前完成；供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝調(diào)整到施工許可證核發(fā)后辦理。

（十二）推行告知承諾制。積極探索構(gòu)建工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理框架和模式，按照“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務(wù)”總體思路，梳理公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確承諾制的適用范圍、各方職責(zé)、實施方式等內(nèi)容。2018年8月底前，制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。申請人按照要求作出書面承諾的，有關(guān)部門可以直接作出行政許可決定；已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制；繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)“零土地技改”項目備案承諾制，審查清單外項目實施承諾即建設(shè)，政府僅做備案驗收不再審批。有關(guān)部門應(yīng)當適時對申請人履行承諾的情況進行全覆蓋檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。設(shè)計單位依據(jù)規(guī)劃條件和全省統(tǒng)一的建筑面積計算規(guī)則等進行建筑面積計算，實行建設(shè)單位和設(shè)計單位聯(lián)合承諾的工作機制。

四、完善審批體系

（十三）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。借鑒先進地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的、相互銜接的、分級管理的空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機制，整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異斑塊分析，消除空間規(guī)劃矛盾，構(gòu)建具有空間關(guān)聯(lián)模式的 “一張藍圖”，建設(shè)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，探索創(chuàng)新管理模式。

2018年9月底前，基本建立具有層次聯(lián)動性、內(nèi)涵關(guān)聯(lián)性、空間引導(dǎo)性和約束漸進性的統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，形成由宏觀到微觀、上位到下位、定性到定量的多層次空間規(guī)劃協(xié)同機制。建立以常務(wù)副縣長為組長，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)等為成員單位的“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃。

2018年10月底前，基本形成支持“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。通過構(gòu)建具有層次性、連通性、聚合性和唯一性的統(tǒng)一空間規(guī)劃單元體系，關(guān)聯(lián)與整合規(guī)劃編制與管理的各類（不同形式、不同格式、不同來源、不同時期）空間（圖形、圖像）和非空間（文字、表格、多媒體）數(shù)據(jù)，進而形成以“空間規(guī)劃單元”為基準、縱向關(guān)聯(lián)、橫向協(xié)同的 “一張藍圖”時空數(shù)據(jù)管理模式。在此基礎(chǔ)上，劃定各類控制線等,形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃協(xié)同機制，統(tǒng)籌各類規(guī)劃管控邊界,實現(xiàn)全縣各類空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和空間落地。

2018年10月底前，制定并實施項目生成管理辦法，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，完善項目策劃生成規(guī)則,統(tǒng)一協(xié)同各部門提出的項目建設(shè)條件,落實建設(shè)條件要求,做到項目策劃全類型覆蓋,策劃全過程督查考核。

2018年底，建立空間規(guī)劃實體的身份證(唯一性標識)，形成從規(guī)劃、管理、實施、驗收、監(jiān)督的全過程空間規(guī)劃實體的監(jiān)管體系，實現(xiàn)空間規(guī)劃實體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。在兼顧土地利用用地分類標準和城市用地分類標準基礎(chǔ)上,建立相互銜接的統(tǒng)一用地分類標準, 實現(xiàn)用地差異圖斑的檢測與分析。

（十四）“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理。以建設(shè)系統(tǒng)項目圖檔庫為基礎(chǔ)，以建設(shè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互平臺為紐帶，以“多規(guī)合一”的“一張藍圖”為支撐，形成規(guī)劃一張藍圖到審批系統(tǒng)大融合，2018年10月底前完成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批平臺，平臺建設(shè)費用納入城市建設(shè)專項資金。通過完善項目圖檔庫的規(guī)范化改造、建設(shè)“多規(guī)合一”的“一張藍圖”系統(tǒng)，提升現(xiàn)有建設(shè)工程審批系統(tǒng)平臺工作，實現(xiàn)各相關(guān)工程審批部門現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。

明確將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，各類中介服務(wù)機構(gòu)工作結(jié)果數(shù)據(jù)進行規(guī)范化匯總，在工程項目審批環(huán)節(jié)中通過交互平臺數(shù)據(jù)共享的方式，充分利用建設(shè)項目招投標平臺、中介競價平臺和聯(lián)合測繪、施工圖審查、測驗合一系統(tǒng)以及城建檔案數(shù)據(jù)的調(diào)閱功能，將審批過程中的各類審批、中介機構(gòu)工作結(jié)果數(shù)據(jù)匯總到項目圖檔庫，由審批系統(tǒng)進行統(tǒng)一監(jiān)管。審批平臺在線監(jiān)控各審批、中介服務(wù)環(huán)節(jié)的審批、中介服務(wù)進度，杜絕體外循環(huán)。

明確通過數(shù)管中心的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)審批管理系統(tǒng)與各審批部門的審批系統(tǒng)、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺的對接，以及實現(xiàn)審批過程、審批結(jié)果實時傳送的要求。

2018年12月底前，提升完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能及覆蓋面，形成“橫向到邊、縱向到底”的管理系統(tǒng)，覆蓋各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各層級，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、限時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。

（十五）“一個窗口”提升綜合服務(wù)。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，明確工程建設(shè)項目審批“一個窗口”的設(shè)立辦法和運行規(guī)則。2018年8月底前，實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，建立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。積極推廣“無差別全科受理”，建立完善“前臺受理、后臺審核”聯(lián)動機制，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理，提高現(xiàn)場辦理效率。

（十六）“一張表單”整合申報材料。按照立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，由牽頭部門在全省審批事項“八統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，按照事項、環(huán)節(jié)、材料實現(xiàn)只減不增的原則，2018年8月底前，進一步梳理各個階段的審批審查事項范圍和聯(lián)合辦理流程，制定分階段統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，并落實到工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。

（十七）“一套機制”規(guī)范審批運行。2018年10月底前，建立健全工程建設(shè)項目（包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各階段）審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，利用“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧；建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程進行督查。2018年10月底前，完成工程建設(shè)項目審批制度改革涉及相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。

五、強化監(jiān)管服務(wù)（十八）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，特別是通過承諾或其他形式轉(zhuǎn)為后續(xù)監(jiān)管的事項，必須建立相應(yīng)的事中事后監(jiān)管機制，2018年7月底前制定監(jiān)督檢查辦法。全面進行“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”的“一次到位”機制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介機構(gòu)等的違法行為。實行告知承諾制的審批事項，各審批部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和當事人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政許可決定，依法追究申請人和有關(guān)當事人的法律責(zé)任。建立基于不同風(fēng)險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風(fēng)險項目的監(jiān)管力度，減少對一般類型項目的檢查頻率。

（十九）加強信用體系建設(shè)。強化工程建設(shè)項目審批辦理系統(tǒng)與省公共信用信息服務(wù)平臺及投資項目在線監(jiān)管平臺（2.0 版）的對接工作，將信用評價結(jié)果嵌入項目審批流程。2018年7月底前，根據(jù)國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯(lián)合懲戒。10月底前，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為。記錄項目監(jiān)管（處罰）信息、項目主體違反信用承諾信息、中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管（處罰）信息，記入責(zé)任主體信用檔案。通過審批辦理系統(tǒng)與縣公共信用信息平臺的信息交互，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的跨部門聯(lián)合懲戒機制。（二十）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。規(guī)范市政公用服務(wù)體系，將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務(wù)納入審批流程管理。2018年8月底前，制定中介和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費，推進中介服務(wù)費用和時間雙下降、質(zhì)效雙提升。2018年10月底前，全面深化行政審批中介服務(wù)改革，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，使用統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”、中介網(wǎng)競平臺，創(chuàng)新工程建設(shè)項目中介服務(wù)“全流程”監(jiān)管，不斷完善拓展功能及服務(wù)范圍，培育具有多種資質(zhì)的綜合性中介機構(gòu)或中介機構(gòu)聯(lián)合體，強化行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

（二十一）完善工程建設(shè)項目審批代辦制度。貫徹執(zhí)行工程建設(shè)項目行政服務(wù)中心牽頭服務(wù)代辦制度，發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門由行政服務(wù)中心代跑、代辦。建立專業(yè)、專職、高效的政府代辦隊伍，建立環(huán)評、能評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度，實現(xiàn)工程建設(shè)項目代辦100%覆蓋。

六、組織實施

（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長擔任組長的工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)試點工作的組織推進與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣建設(shè)局），負責(zé)改革工作的具體實施，定期向上級部門報送工作進展情況。建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、環(huán)保、交通、水利、人防、消防、測繪、數(shù)據(jù)管理中心等成員單位各司其職、密切協(xié)作、形成合力；制定具體實施方案，提出明確工作目標和措施，主動協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題，及時出臺相應(yīng)的配套政策和制度，確保各項任務(wù)落到實處。對于工作推進不力、影響工程建設(shè)項目審批制度改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，依法依規(guī)啟動追責(zé)問責(zé)；對改革過程中出現(xiàn)因干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中由于主觀上的過失導(dǎo)致工作不能達到預(yù)期甚至造成一定損失的，依照縣里出臺的容錯糾錯機制免于問責(zé)。

（二十三）建立考評機制。以企業(yè)和群眾感受為標準，建立工程建設(shè)項目審批制度改革試點考評機制，將工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作列入各有關(guān)部門目標責(zé)任制考核重要內(nèi)容。2018年7月底前，制定考評辦法，明確考核部門、考核內(nèi)容、考核時間。建立專項考核督查機制，重點考核各部門精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、完善審批體系等情況。探索創(chuàng)新部門審批服務(wù)監(jiān)督方式，通過選聘人民監(jiān)督員、第三方評估機構(gòu)等方式對改革試點工作提出監(jiān)督、評審意見。

（二十四）做好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式，加強對工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握相關(guān)政策、自覺應(yīng)用改革成果。加強輿論引導(dǎo)，增進企業(yè)和群眾對試點工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，凝聚共識，形成合力，營造良好輿論環(huán)境，保障和推動試點工作加快落地見效并向縱深發(fā)展。

附件：1.青田縣工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作任務(wù)分解表 ；

附件1：

一、縣編辦

1.建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容和要求等，落實“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管方式，加大監(jiān)督檢查力度；明確實行告知承諾制的監(jiān)管措施，制定監(jiān)督檢查辦法。（7月底前）

二、縣財政局

1.落實工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)資金。（7月底前）

2.及時劃撥專款經(jīng)費保障改革舉措中涉及政府購買服務(wù)、平臺建設(shè)和改造升級的所需經(jīng)費，確保試點工作順利推進。（全過程）

三、縣發(fā)改局

1.制定并實施立項用地規(guī)劃許可階段辦理事項細化流程圖，明確辦理主體、辦事流程和完成時限；建立中小型社會投資項目快速審批機制，明確中小型項目審批流程。（8月底前）

2.制定并實施區(qū)域評估實施細則，明確實施區(qū)域評估的主體、內(nèi)容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施。（8月底前）3.根據(jù)國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯(lián)合懲戒等。（7月底前）

4.依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為。（10月底前）

5.強化項目策劃生成，制定并實施項目生成管理辦法，實現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺加速項目前期策劃生成。（10月底前）

6.取消企業(yè)投資工程建設(shè)項目初步設(shè)計審查。（7月底前）

四、縣國土局

1.強化項目策劃生成，制定并實施項目生成管理辦法，實現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺加速項目前期策劃生成。（10月底前）

五、縣建設(shè)局（規(guī)劃）

1.制定并實施工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收三個階段審批事項細化流程圖，明確審批服務(wù)主體、辦事流程和完成時限。（8月底前）

2.取消施工合同備案，取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案，取消施工許可前置條件條件中的資金證明、無拖欠工程款情形的承諾書等條件。（已完成）

3.推行發(fā)包方式改革，社會投資房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。（已完成）

4.制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限；制定并實施限時聯(lián)合驗收的管理辦法。（7月底前）

5.落實執(zhí)行市級有關(guān)實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的管理辦法；推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查。（已完成）

6.列出審批事項調(diào)整為部門內(nèi)部協(xié)作事項目錄清單，明確內(nèi)部協(xié)作事項的管理方式及相關(guān)要求；明確建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查，由發(fā)證部門征求相關(guān)部門和單位意見,明確設(shè)計方案審查時征求意見的部門、程序。（8月底前）

7.列出調(diào)整審批時序事項目錄清單，制定配套審批流程圖和辦事指南,并在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。（8月底前）

8.基本建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。明確“多規(guī)合一”包涵的規(guī)劃目錄、全面梳理全縣各類規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃；建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機構(gòu)。（9月底前）

9.基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。明確整合空間圖層數(shù)據(jù)，完成差異圖斑分析，消除空間規(guī)劃矛盾和差異，在一張圖上劃定各類控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明了的空間規(guī)劃圖。（10月底前）

10.建立空間規(guī)劃實體的身份證(唯一性標識)，形成從規(guī)劃、管理、實施、驗收、監(jiān)督的全過程空間規(guī)劃實體的監(jiān)管體系，實現(xiàn)空間規(guī)劃實體從出生、演變到終止的全生命周期管控與追溯。（年底前）11.基本建成覆蓋全縣各部門、各層級“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。健全工程建設(shè)項目審批配套制度，包括“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)規(guī)則等，并根據(jù)運行情況不斷修改完善。（10月底前）

六、縣跑改辦

1.制定并實施立項用地規(guī)劃許可階段的審批事項及其他所涉及安全強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項合并辦理的具體規(guī)定，明確辦理主體。（8月底前）

2.制定并實施工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收三個階段審批事項及其他所涉及安全強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項合并辦理的具體規(guī)定，明確辦理主體、辦事流程和完成時限。（8月底前）

3.制定并實施并聯(lián)審批管理制度，明確并聯(lián)審批工作規(guī)程，嚴格落實牽頭部門責(zé)任，制定并聯(lián)審批事項辦事指南、申報表及流程圖，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制等。（7月底前）

4.制定工程建設(shè)項目審批事項清單并向社會公布，明確保留審批事項的條件和申報材料要求，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)和不必要的前置條件。（8月底前）

5.通過下放或委托下放等方式積極推行審批事項同級化，明確下放或委托下級機關(guān)審批的事項，以及承接相關(guān)審批事項的審批部門、審批要求，制定并實施審批下放相關(guān)配套制度和培訓(xùn)方案，明確對審批部門的工作要求及培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式等，指導(dǎo)下級機關(guān)做好下放事項承接工作。（8月底前）6.制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾的具體要求以及加強事中事后監(jiān)管的措施等。（8月底前）

7.明確加強政務(wù)中心建設(shè)的具體措施以及“一個窗口”的設(shè)立辦法和運行規(guī)則；整合所有工程建設(shè)項目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，實行由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件和咨詢。（8月底前）

8.制定各審批階段統(tǒng)一的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，將本階段所有事項所需材料進行整合，明確申報材料共享的具體要求，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。（8月底前）

9.建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確各審批階段部門職責(zé)、工作規(guī)程、協(xié)調(diào)機制、督查制度等，對全過程實施跟蹤督查，并根據(jù)運行情況不斷修改完善。（10月底前）

10.制定中介和市政公用服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費等內(nèi)容。明確將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)納入審批流程管理。（8月底前）

11.使用統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”、中介網(wǎng)競平臺，創(chuàng)新工程建設(shè)項目中介服務(wù)“全流程”監(jiān)管，不斷完善拓展功能及服務(wù)范圍。（已完成）

12.完善實施工程建設(shè)項目審批代辦制度。（已完成）13.基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。（10月底前）

七、縣宣傳部

1.明確通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革的重要意義、工作舉措和經(jīng)驗成效。加強輿論宣傳引導(dǎo)，明確做好公眾咨詢、廣泛征求公眾意見和建議等，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，增進企業(yè)和群眾對試點工作的了解和支持，提升企業(yè)和群眾獲得感。（全過程）

八、縣人行

1.根據(jù)國家部委及省級主管部門已建立的黑名單制度，進一步明確違法行為列入黑名單清單，對失信行為實施聯(lián)合懲戒等。（7月底前）

九、縣法制辦

1.基本完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢”工作。（10月底前）