第一篇：財政支農(nóng)事權(quán),支出責任劃分與政府能力匹配研究

摘要：當前，在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，財政支農(nóng)事權(quán)作為政府的重要事權(quán)之一，在不同層級政府間的分配對財政支農(nóng)的效能有著重要影響?；趯κ∈胸斦мr(nóng)投入、相關(guān)支出以及匹配度的分析，探討如何進一步提高財政支農(nóng)事權(quán)、支出責任劃分與政府能力的匹配，從而提高財政支農(nóng)資金效益。

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關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)事權(quán) 支出責任 政府能力 匹配度 隨著我國中央與地方財政事權(quán)與支出責任劃分改革的不斷深入，盡快理順各級政府間的財政支農(nóng)責任，提高財政支農(nóng)事權(quán)、支出責任與各級政府能力的匹配度，不僅是財稅體制改革的重要一環(huán)，也是提高政府農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)能力、提升支農(nóng)資金使用效率、更好地助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

狀 當前我國財政支農(nóng)事權(quán)改革的現(xiàn)狀（一）財政支農(nóng)事權(quán)劃分存在隨意性。我國農(nóng)業(yè)法只對政府的支農(nóng)事權(quán)做出了總體規(guī)定，并未進一步區(qū)分不同層級政府的支農(nóng)事權(quán)。在實踐中，財政支農(nóng)事權(quán)與支出責任主要通過政府的政策性文件進行劃分。而這些文件制定程序?qū)捤?、法制化程度低、隨意性強，一定程度上影響了事權(quán)與支出責任劃分的穩(wěn)定性與科學性。從全國來看，除了經(jīng)常性的財政支農(nóng)事權(quán)外，其他新增事權(quán)基本上以“一事一議”的模式為主。當前一些臨時

性、階段性政策導(dǎo)致的支農(nóng)支出責任越來越多，讓人眼花繚亂，不僅難以全面統(tǒng)計掌控，也使地方政府被迫處于“財力上收、責任下放”的不利境地。制度的穩(wěn)定性是制度有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，“一事一議”模式只能是暫時性的資金分配方式，并不利于資金的長期運轉(zhuǎn)和事權(quán)的有效履行。

（二）財政支農(nóng)事權(quán)多頭管理問題依然存在。目前我國政府支農(nóng)事權(quán)分散在發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、國土、交通、民政、教育、扶貧等多家單位。僅財政部門內(nèi)部，就有農(nóng)業(yè)財務(wù)管理（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）、經(jīng)濟建設(shè)（農(nóng)村基本建設(shè)）、社會保障（農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障）等多個部門涉及支農(nóng)支出管理。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致支農(nóng)事權(quán)與支出責任不清，各自為政，支農(nóng)支出盲目投放、重復(fù)支持等問題屢屢發(fā)生。目前關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作已經(jīng)進入整體推進階段，但由于各地實際情況存在的差異性以及涉及多方利益格局的調(diào)整，進展比較緩慢，影響了財政支農(nóng)事權(quán)改革的進程。

（三）共同事權(quán)的增多容易引發(fā)事權(quán)與支出責任錯配現(xiàn)象。科學的財政支農(nóng)事權(quán)劃分應(yīng)當是基于各項支農(nóng)事權(quán)本身的特質(zhì)進行劃分，而我國財政支農(nóng)事權(quán)的劃分采取“區(qū)域原則”，中央與地方各自應(yīng)當履行的支出責任并不清晰，共同承擔的事項較多，存在職責交叉重疊現(xiàn)象。特別是省以下各級財政支農(nóng)事權(quán)與支出責任的劃分更是呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的格局，不僅難以體現(xiàn)各項支農(nóng)事權(quán)的不同特點，也為支出責任的錯配留下了制度空間。如本應(yīng)由地方承擔的小型農(nóng)田水利建設(shè)支出，中央?yún)s承擔了部分責任；本應(yīng)由中央承擔的跨區(qū)域性大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，卻要求地方提供配套資金等。因此，建立和完善中央與地方共同事權(quán)及其標準、支出責任劃分清單，建立“大專項與共同事權(quán)清單”相結(jié)合的體系是當務(wù)之急。

狀 市財政支農(nóng)事權(quán)與支出責任改革現(xiàn)狀（一）近年來各級政府的財政支農(nóng)支出投入情況。2004 年—2018 年，中央連續(xù)發(fā)布 15 個涉及“三農(nóng)”問題的“一號文件”，持續(xù)完善支農(nóng)、惠農(nóng)措施，加大財政支農(nóng)力度。據(jù)統(tǒng)計，2014年—2017 年省累計投入農(nóng)林水支出 1822.5 億元。其中：省級累計投入 511.8 億元，地級累計投入 184 億元，縣級累計投入913.2 億元（市級投入部分在此列支），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級累計投入 213.5億元（詳見表 1）。與此同時，市政府也不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”的投入力度，2014年—2019年累計投入 344.5億元。值得一提的是，2017 年以來，隨著央地之間事權(quán)的逐步調(diào)整，市農(nóng)林水事業(yè)投入中，中央及省轉(zhuǎn)移支付占比不斷加大，已經(jīng)成為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要資金來源，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，大大地緩解了地方財政的支出壓力（詳見表 2）。

表 1：省 2014 年—2017 年農(nóng)林水事務(wù)分級支出一覽表（萬元）

表 2：市 2014 年—2019 年農(nóng)林水事務(wù)分級支出一覽表（萬元）

（注：地區(qū)農(nóng)林水支出包括市和雙陽區(qū)、九臺市、農(nóng)安縣、德惠縣、榆樹縣之和）

（二）市財政支農(nóng)事權(quán)、支出責任劃分與政府能力的匹配度分析。為了全面分析市財政支農(nóng)事權(quán)、支出責任與地方財力的匹配度，我們分別從名義支出和實際支出比重兩個指標進行分析。名義支出反映的是市級一般公共預(yù)算本級支出，而實際支出是將轉(zhuǎn)移支付要素考慮在內(nèi)，是指本級支出加上省對市轉(zhuǎn)移支付，這體現(xiàn)了省對市級財政支出的分擔。相較于名義支出，實際支出比重能客觀反映出省對市財政支出責任劃分的實際情況。從表 1、表 2 中可以看出，2011 年—2019 年間，市農(nóng)林水一般預(yù)算支出總量中，中央及省級平均承擔了 70%左右，市級（含市區(qū)）承擔了 30%左右。這說明當前市財政支農(nóng)事權(quán)和支出責任中省級以上財政承擔了主體支出責任，省級以上政府在很大程度上分擔了市級財政的支出責任，改善了省級以上政府與市之間的總體性支出責任配置。應(yīng)該說，省級以上政府與市財政支農(nóng)事權(quán)和支出責任劃分格局的改善得益于近年來省積極穩(wěn)妥地推進省以下財政體制改革的實踐，使省以下財政支農(nóng)事權(quán)與支出責任劃分漸趨合理，匹配度逐步提升。但是，上述分析也表明，市財政支農(nóng)名義支出與實際支出之間的差距較大，市級財政過度依賴中央及省級轉(zhuǎn)移支付，特別是區(qū)縣一級，近年來由于財力緊張的實際情況，支農(nóng)支出微乎其微。長此以往，將產(chǎn)生兩個方面的影響：一是不利于提高財政資金的使用效率。也就是說雖然省市兩級政府支農(nóng)支出占比上匹配度較高，但是因為共同事權(quán)（主要集中在農(nóng)林水事權(quán)）占比也較高，使得好多項目明明是省級項目，卻要求市縣級配套并組織落實，市縣一級因財力不足無法進行相應(yīng)投入，有的市縣即便投入了配套

資金，因責任不清也缺乏積極性和責任感，使得整體資金使用效率不高。二是導(dǎo)致事權(quán)與支出責任的背離。上級政府擁有資金權(quán)，可隨意出政策，而下級政府由于過度依賴上級政府，因而只能事事“按上級指示辦”，幾乎沒有決策自主權(quán)，不僅談不上效率，更有可能導(dǎo)致事權(quán)與支出責任背離。

綜上，我們認為，財政支農(nóng)事權(quán)與支出責任是否與政府能力相匹配應(yīng)該從兩個層面考量：一是政府是否具備支付能力；二是政府是否能高效履行該項事權(quán)。對于作為農(nóng)業(yè)大省省省會的市而言，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)公共用品的供給質(zhì)量，除卻總量規(guī)模尚待提高外，不同層級政府之間財政事權(quán)與支出責任的劃分是否與政府能力進行高效務(wù)實的匹配似乎更是問題的關(guān)鍵。從我們調(diào)查的情況來看，近年來省市各級政府（特別是上級政府）的支農(nóng)支出雖然逐年增長，但是效果并不十分理想，部分環(huán)節(jié)財政資源配置不均衡的狀況沒有顯著改善，長期以來在“三農(nóng)”問題上存在的“有效投入無效服務(wù)”問題還沒有得到根本治理。面對當前脫貧攻堅戰(zhàn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等支農(nóng)事權(quán)頻增的新局面，如果不考慮政府能力的匹配性，忽視資金的使用效率，在現(xiàn)有財力條件下很有可能無法實現(xiàn)預(yù)期目標。

提高財政 支農(nóng)事權(quán)、支出責任劃分與不同層級政府能力匹議 配度的幾點建議

就財政支農(nóng)事權(quán)與地方政府能力匹配而言，最終體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)的供給與地方財力的匹配上。如果不能做到二者匹配，其結(jié)果要么錢比事多造成浪費，要么事比錢多力不從心，只有匹配才是最合適的選擇。而匹配的實現(xiàn)并非一個簡單的原則推定，它需要在確定諸如公平、效率等價值的基礎(chǔ)上進行具體的制度設(shè)計，從而搭建出合理的架構(gòu)，是一項系統(tǒng)性工程。

（一）以提高農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)供給效率為財政支農(nóng)事權(quán)和支出責任劃分的原則。以提高農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)的供給效率為原則劃分事權(quán)和支出責任，可以從“外部性、信息復(fù)雜性和激勵相容”三方面入手。具體體現(xiàn)為外部性（也稱受益面）越大的事權(quán)，越適合由上級政府承擔支出責任；信息處理復(fù)雜度越高的事權(quán)，越適合由下級政府來承擔支出責任；兼具外部性和信息復(fù)雜性的事權(quán)，導(dǎo)入激勵相容機制，可由多級政府共同承擔，支出責任分擔比例可根據(jù)需要動態(tài)調(diào)節(jié)。一般來說，將受益面主要限于地方的公共服務(wù)提供的職責賦予地方，即讓地方提供地方性公共服務(wù)，是符合規(guī)律的。地方政府具有得天獨厚的信息優(yōu)勢，決定了地方政府比中央政府更能了解當?shù)厝嗣窆卜?wù)的需求偏好。受益面為全國或全省的公共服務(wù)由中央或省政府提供，可以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，符合經(jīng)濟效率的需求。現(xiàn)實中不少地方性公共服務(wù)具有外溢性，理想的做法應(yīng)該是相關(guān)地方政府合作提供相應(yīng)的公共服務(wù)。但是地方合作的協(xié)調(diào)可

能并不容易。于是，更務(wù)實的選擇是中央與地方共同來提供這樣的服務(wù)。

（二）動態(tài)匹配各級政府間財力與支出責任。首先，在明確省市間財政支農(nóng)事權(quán)和支出責任劃分后，需進行相應(yīng)的財力調(diào)整，以確保省市兩級政府具有足夠的財力來履行各自的職責。在穩(wěn)固現(xiàn)有省與市財力分配格局的基礎(chǔ)上，財力應(yīng)向財力薄弱、困難的市縣下沉，例如提高增值稅等收入的市級分享比例，逐步建立現(xiàn)代地方稅費體系，提升市級可用財力規(guī)模。其次，省級政府通過轉(zhuǎn)移支付來增強市級政府提供基本公共服務(wù)的財政保障能力，要考慮其結(jié)構(gòu)是否合理，并建立動態(tài)調(diào)整機制。未來的改革方向是完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。其中一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，以完整反映和切實履行省級承擔的共同財政事權(quán)的支出責任。均衡性轉(zhuǎn)移支付旨在彌補部分市級履行財政事權(quán)的支出缺口，促進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，不應(yīng)對其用途進行限制。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)按照財政事權(quán)與支出責任相匹配的原則分為委托類、引導(dǎo)類、救濟類和應(yīng)急類，嚴格規(guī)范其分配和使用，盡量減少或取消市級資金配套要求。

（三）全力推進財政支農(nóng)事權(quán)與支出責任法治化。各級財政支農(nóng)事權(quán)與支出責任劃分的法治化是落實財政支農(nóng)責任的關(guān)

鍵。為了防止支農(nóng)事權(quán)劃分的隨意性，充分保障地方政府的權(quán)利，應(yīng)當堅持法治化的理念與方式。一些西方國家的實踐證明，根據(jù)不同層級的政府行為目標來劃分不同層級政府的事權(quán)職責和各自承擔的財政支出責任，既是建立一個規(guī)范的財政管理體制的基本要求，同時也是合理劃分財力與財權(quán)的基本出發(fā)點。因此，為了保證事權(quán)劃分的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，我們可以借鑒西方國家的做法，通過制定比較明確的政府間財政關(guān)系的法律規(guī)范，包括憲法、一般性法律、法規(guī)等體系，來保障各級政府可以有效地履行各自的職責。

第二篇：縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

XX縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

一、指導(dǎo)思想

按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學界定權(quán)責，明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共同財政事權(quán)范圍，規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）支出責任分擔方式，加大基本公共服務(wù)投入，提高財政資金使用績效，推進基本公共服務(wù)均等化。

二、主要內(nèi)容

（一）明確共同財政事權(quán)范圍

根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2019〕19號文件規(guī)定，目前將八大類18項基本公共服務(wù)領(lǐng)域國家和地方共同財政事權(quán)首先納入縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共同財政事權(quán)范圍：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助4項；二是學生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項；四是基本養(yǎng)老保險，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項；六是基本衛(wèi)生計生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。對于上級已明確但暫未納入上述范圍的基本公共服務(wù)事項，根據(jù)統(tǒng)一部署分領(lǐng)域推進實施。基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和上級管理體制改革相應(yīng)進行調(diào)整。

（二）明確基礎(chǔ)保障標準

中央和省基礎(chǔ)保障標準，所需資金按照中央和省確定的支出責任分擔方式負擔，我縣原則上執(zhí)行省基礎(chǔ)保障標準。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力情況，如需提高我縣保障標準的，按程序報省備案后執(zhí)行。

（三）明確支出責任分擔方式

結(jié)合現(xiàn)行縣對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財政管理體制等情況，按照“支出責任與財政事權(quán)相適應(yīng)”的原則，上述八大類17項（我縣非貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助試點地區(qū)）共同財政事權(quán)中央和省分擔后，縣與各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）采取差別化分擔方式。義務(wù)教育、學生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本衛(wèi)生計生、基本住房保障6類和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助1項由縣財政全額承擔；基本生活救助1類和醫(yī)療救助1項主要由縣財政給予鎮(zhèn)（街道、區(qū)）適當補助。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度

完善縣對鎮(zhèn)（街道、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付制度，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入縣與鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理，完整反映基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責任。

三、配套措施

（一）明確部門單位管理職責

縣級財政部門在落實縣級承擔的支出責任、做好資金保障的同時，負責加強對各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）財政履行支出責任的指導(dǎo)和監(jiān)督?？h級主管部門負責完善相關(guān)政策和制度，指導(dǎo)和監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）落實相關(guān)服務(wù)標準。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負責執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責。

（二）加強基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理

縣級財政部門要根據(jù)基礎(chǔ)保障標準、分擔比例等因素，足額安排并按規(guī)定及時下達共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要完整、規(guī)范、足額安排編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，及時下達和撥付資金，明確每項支出的保障范圍、支出標準，加大預(yù)算公開力度。

（三）強化監(jiān)督和績效管理

加強對基本公共服務(wù)事項省基礎(chǔ)保障標準落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實施時間

本方案自2021年1月1日起實施。

第三篇：論我國政府的財政分權(quán)與事權(quán)改革

論我國政府的財政分權(quán)與事權(quán)改革

字數(shù)：3138

來源：經(jīng)濟與法律2012年3期字體：大中小打印當頁正文

摘要：當前我國財政體制中的一個突出問題是中央與地方的財權(quán)與事權(quán)劃分不明確，財權(quán)與事權(quán)不匹配，從而使中央與地方財權(quán)、事權(quán)權(quán)責不明確，保障不了各級政府有效地履行公共職務(wù)職能。因此，在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)對財權(quán)與事權(quán)的改革應(yīng)堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的理念。

關(guān)鍵詞：財權(quán) 事權(quán) 分稅制

一、我國中央與地方財權(quán)事權(quán)的劃分現(xiàn)狀

（一）中央與地方財權(quán)劃分現(xiàn)狀

財權(quán)是指財政的支配權(quán)或財產(chǎn)的所有權(quán)。財權(quán)制度是國家或政府為了實現(xiàn)其財權(quán)而制財權(quán)制度是規(guī)范政府分配行為、治國安邦、振興財政的制度保障?！白非篌w制的穩(wěn)定是財政部門工作所面對的長期問題，其中的難點問題是制度的規(guī)范?！币虼?，財權(quán)制度的改革與完善顯得尤為重要。1994年分稅制的實施初步規(guī)范了中央和地方財政分配的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，又于1995年改革了政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，2002年又對所得稅收入分享辦法進行了改革，并不斷探索和完善省以下財政管理體制。經(jīng)過十幾年的改革與探索，截至目前，我國已初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的分稅分級財政體制基本框架。時至今日，我國財權(quán)劃分制度體系所取得的成果有目共睹，但其在運行中也不斷暴露出一些問題和缺陷。

首先，這一制度雖然對中央政府和以省級為代表的地方政府的財政收支范圍做了劃分，而對省級以下財政體制的改革卻未作出明確規(guī)定，只是要求以省級政

府為代表的地方政府按照分稅制改革的總體原則，結(jié)合本地實際制定具體的改革方案，力爭使分稅制在省以下各級政府全面貫徹實施，并隨著統(tǒng)一市場的發(fā)育和完善逐步進入規(guī)范化的軌道。但在利益驅(qū)動下，省以下財政體制在分稅制改革方向上卻幾乎沒有取得實質(zhì)性進展，五花八門、討價還價、復(fù)雜多變、極不規(guī)范的的包干體制和分成制依然盛行，分稅制改革根本沒有完全到位。其次，中央政府與以省級政府為代表的的地方政府之間的財權(quán)劃分也是不徹底的，仍保留了許多財政包干體制的痕跡，致使現(xiàn)行分稅制財政體制既不規(guī)范、也不完善，并對財政經(jīng)濟運行產(chǎn)生了諸多不良影響。

（二）中央與地方事權(quán)劃分現(xiàn)狀

事權(quán)本意是即職權(quán)，處理事情的權(quán)力，可以說事權(quán)是指各級政府根據(jù)憲法規(guī)定擁有的權(quán)限。首先，從法律層面上看，我國憲法與組織法對中央和地方職責權(quán)限的規(guī)定，都是原則性的，并且體現(xiàn)了明顯的中央與地方“職責同構(gòu)”的特色。各級政府間在事權(quán)劃分上并沒有明顯區(qū)別，除了少數(shù)事權(quán)如外交、國防等專屬中央政府外，地方政府擁有的事權(quán)幾乎全是中央政府的事權(quán)翻版，看不出地方政府有何自主性的獨立事權(quán)范圍。公共商品既是公共財政的理論基礎(chǔ)，又是事權(quán)劃分模式的切入點。公共商品的性質(zhì)和受益范圍決定了事權(quán)的類別及其在不同層次及政府間的分布，是研究事權(quán)的邏輯起點，本文就從公共商品入手來討論分析我國事權(quán)劃分的現(xiàn)狀及完善。公共商品是由政府財政提供的，以滿足社會公共需求為目的的，為全體社會成員所消費的商品和勞務(wù)的總稱。在我國“由于最基本的公共產(chǎn)品職能往往由供給能力比較低的基層政府承擔；能力比較強的省市政府沒有提供基本公共產(chǎn)品，而是試圖提供一些促進市場發(fā)育的中級功能；能力最高的中央政府雖然全面介入各個層次的公共產(chǎn)品提供，但存在輕基本、重高端的特點，甚至國防、外交、海關(guān)等部分事權(quán)也分解給了不同的地方和基層政府。因此，我國在財權(quán)越來越集中于高層政府的同時，事權(quán)卻層層下降。

二、財政與事權(quán)統(tǒng)一下的財政分權(quán)與事權(quán)改革

事權(quán)是財權(quán)的依據(jù)，財權(quán)是事權(quán)的保障，二者統(tǒng)一協(xié)調(diào)才能保證政府職能的高效執(zhí)行。地方政府財權(quán)跟不上事權(quán)，導(dǎo)致其財源緊縮，促使其從預(yù)算外尋找收入來源，城市財政主要以出賣土地為自己籌集財政收入，越是東部地區(qū)，賣地收入占地方財政收入的比例越高。而縣鄉(xiāng)財政則只能靠收費和罰款來維持。地方政府尤其是縣鄉(xiāng)一級地方政府普遍存在嚴重的赤子和財政危機。因此，中央與地方財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一已經(jīng)迫在眉睫，由于我國財政分權(quán)體系與事權(quán)劃分本身存在一些問題，其在對自身改革與完善的過程中一定要堅持財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一的方向不變，這樣其改革與完善最終才能成功。

首先，明確合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)范圍。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是一種市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用與政府適度干預(yù)和調(diào)控相結(jié)合的混合經(jīng)濟，再此經(jīng)濟條件下，政府公共職能的主要內(nèi)容就是彌補市場失靈的缺陷，優(yōu)化資源配置，調(diào)劑社會分配，維持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)普遍的社會公平。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，從高度的中央集權(quán)向逐步的地方分權(quán)的發(fā)展趨勢越來越明顯。目前，地方政府作為地方經(jīng)濟利益的主體地位已經(jīng)基本確立。但是，由于許多關(guān)鍵的改革和一些配套的改革還不到位，這一方面使有了自己利益的地方政府的行為發(fā)生了一定程度的不符合正常市場經(jīng)濟要求的扭曲；另一方面還使得地方政府尚不能正確地履行其在地方經(jīng)濟發(fā)展中的應(yīng)有的作用?；谝陨峡紤]，將全國性公共事項如國防、科技、外交等由中央統(tǒng)一執(zhí)行，對于地區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等由地方來負責執(zhí)行，對于準全國性公共事項及一些突發(fā)性事項列為中央與地方的共管事項由中央與地方共同分擔，但要使分擔的份額明確具體。同時并非無條件的去分擔中央的責任。

其次，以事權(quán)劃分為依據(jù)，改革財政體系，完善分稅制。由于地方事權(quán)遠遠大于其財權(quán)，因此在財權(quán)的分配方面要加大地方的分配力度。具體有以下幾項措施：第一，合理配置中央與地方的稅種。政府間之所以要分稅，主要根源于政府財政經(jīng)濟分級管理的需要。一國的稅收立法權(quán)如果全部集中在中央，地方?jīng)]有一定的稅收立法權(quán)，就有可能出現(xiàn)稅收立法只顧及中央宏觀管理和中央財政的需要，或者只符合部分地區(qū)的實際，而不可能符合各地區(qū)實際的情況，帶來稅法的“一刀切”，稅法執(zhí)行中的“越權(quán)”及執(zhí)法難等問題也就難以避免。因此，中央與地方都應(yīng)擁有只屬于自己的主體稅種、稅收征收管理權(quán)、完善的稅收征管體系，以及相應(yīng)的充足的稅源和財力。此外由于中央政府與地方政府的行為目標存在差異。這就要求稅權(quán)、稅源、稅款等在政府之間進行合理劃分，以便各級政府根據(jù)其職責和行為目標，靈活、充分、有效地運用稅收手段籌措資金，調(diào)節(jié)經(jīng)濟，正確有效地發(fā)揮稅收功能，以保證各自行為目標的實現(xiàn)。這就需要降低財權(quán)的集中度，中央應(yīng)果斷放權(quán)，將稅收管理權(quán)包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、稅基稅率選擇確定權(quán)、稅種開征停征、減免權(quán)、調(diào)整權(quán)等在中央與地方之間進行合理劃分，不應(yīng)全部集中在中央。第二，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。在分稅制財政體制中，本來已對各級政府的事權(quán)、財權(quán)范圍進行了規(guī)范而明晰的劃分，但是，由于各地區(qū)自然、經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、人均國民生產(chǎn)總值和人均收入水平等多種因素的影響，往往不同程度地存在著事權(quán)、財權(quán)和財力的縱向和橫向的不平衡問題。為了解決政府間事權(quán)、財權(quán)與財力的非對稱問題，各國一般都在分稅制財政體制的基礎(chǔ)上，輔之以方式有別、程度不同的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，用以調(diào)整中央與地方的財政

關(guān)系。政府間的財政轉(zhuǎn)移支付是分稅制公共財政體制必不可少的重要組成部分，也是調(diào)整中央與地方關(guān)系的基本財政手段。因此，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度有著重大的意義。

參考文獻：

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[4] 于長革：《中國財政分權(quán)的演進與創(chuàng)新》，經(jīng)濟科學出版社，2010年8月第1版.。

第四篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中政府財政責任存在問題及對策研究

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中政府財政責任存在問題及對策研

究

摘要：2014年年初，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，標志著我國基本養(yǎng)老保險制度改革邁出了重要一步。但受社會經(jīng)濟條件、制度發(fā)展狀況及政府財政支出偏好等因素的影響，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政府財政責任和財政負擔仍存在不足之處。本文以呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度為例，分析了目前呼市制度運行中政府財政責任存在的問題，對問題產(chǎn)生的原因進行分析并初步提出對策，對未來城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度中的政府財政責任問題的解決具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度 政府財政責任 激勵機制

中圖分類號：F842文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）09-0009-02

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中的政府財政內(nèi)容

（一）概念界定

2014年年初，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將新農(nóng)保和城居保合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了制度名稱、政策標準、管理服務(wù)和信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，邁出了最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要一步。

政府財政責任是指政府財政部門行使財政管理職權(quán)，對國家承擔的職責和義務(wù)。包括組織財政收入安排財政支出、實現(xiàn)財政收支平衡、促進資金合理配置和財力合理使用以及監(jiān)督管理社會經(jīng)濟生活和財政分配全過程等責任。城鄉(xiāng)居保中政府財政責任的發(fā)揮對其制度運行成果起著至關(guān)重要的作用?；A(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放、激勵效應(yīng)的提高都有賴于政府財政責任。

（二）呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度財政責任現(xiàn)狀

呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險目前設(shè)有100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元共13個繳費檔次，相對應(yīng)的政府財政補貼為選擇100元至400元繳費檔次的分別補貼30元、35元、40元、45元；選擇500元至1000元繳費檔次的分別補貼60元、65元、70元、75元、80元、85元；選擇1500元、2000元、3000元繳費檔次的分別補貼85元。參保人可自主選擇繳費檔次，多繳多得。其中，參保人選擇200元及以上檔次并且累計繳費超過15年的，每多繳1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高2元。由此，各繳費檔次到齡時的養(yǎng)老金待遇水平如表1所示。年滿70-79歲的居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金在原來的基礎(chǔ)上增加10元/月，年滿80周歲的居民，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在原來的基礎(chǔ)上增加20元/月。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中政府財政投入中存在的問題及原因

（一）財政補貼缺乏激勵效果

呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有13個繳費檔次，前10個繳費檔次以100元的公差逐檔遞增，后3個繳費檔次分別以500元和1000元遞增；但對應(yīng)的政府補貼情況為前4個繳費檔次以5元的公差逐檔遞增，第5到第10個繳費檔次以5元的公差遞增，后3個繳費檔次的政府補貼統(tǒng)一為85元。由此可見，當繳費檔次成倍增長時，政府補貼沒有以相應(yīng)比例增長。據(jù)劉雙雙在《民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度研究》中調(diào)研指出，在2012年制度實施時，其198個參保繳費的調(diào)查對象中，有394%的居民選擇了最低檔100元繳費，333%的居民選擇200元繳費。由此可見，居民多選擇100元與200元這樣較低的繳費檔次，而這樣的繳費檔次在滿足待遇領(lǐng)取條件時其養(yǎng)老金水平無法完全滿足未來養(yǎng)老保障需求。

（二）缺乏正常的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制

呼和浩特市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2012年115元/月，每年遞增增加5元直至2016年135元。政府補貼水平始終以每年5元的增幅增加，但呼和浩特市城鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值保持增?L，雖然增幅有浮動，但始終比上年增長75%以上。由此可見，財政補貼沒隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而作出調(diào)整。

（三）基層經(jīng)辦人員行政經(jīng)費不足

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度作為由新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險合并而成的一項制度，其合并后由于其在人員編制、經(jīng)辦經(jīng)費保障等方面沒有明確規(guī)定，各級政府沒有將相關(guān)經(jīng)費列入財政預(yù)算，大部分地區(qū)沒有為經(jīng)辦機構(gòu)配備足夠的人員。辦公經(jīng)費沒有落實，基層經(jīng)辦力量薄弱。

三、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中政府財政投入的對策建議

（一）引入激勵機制，將財政補貼投入水平與GDP增長水平掛鉤

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實行的目的之一是使城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民覆蓋于同一制度之下，增加制度公平性。在實行并軌前，城鎮(zhèn)居保與新農(nóng)合制度覆蓋人群已經(jīng)十分廣泛，因此城鄉(xiāng)居保制度要解決的主要問題是不平而非不公。將財政補貼水平與GDP增長水平掛鉤，有利于城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟增長成果。

具體做法是，將目前每個繳費檔次的政府補貼水平設(shè)置為其政府財政補貼基礎(chǔ)水平，GDP同比上年增長比例作為系數(shù)與政府財政補貼基礎(chǔ)水平相乘作為當年該檔次的政府財政補貼數(shù)額，與其政府財政補貼基礎(chǔ)水平相加，得到當年該檔次的政府財政補貼水平。即：當年該檔次政府財政補貼水平=（1+ GDP同比上年增長比例）*該檔次財政補貼基礎(chǔ)水平

（二）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機制，與城鄉(xiāng)居民收入掛鉤

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度待遇的替代率應(yīng)當滿足城鄉(xiāng)居民退休后的基本生活，且未來此制度將與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險進一步并軌，因此在待遇計發(fā)辦法上可以向城職?？繑n，為進一步的合并打好基礎(chǔ)。

筆者認為，可將上城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均可支配收入的平均數(shù)的一定比例的1/12作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機制，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的同時，逐步提高城鄉(xiāng)居保的待遇水平。

（三）完善多繳多得、長繳多得的激勵機制

參保者累計繳費滿15年，每多繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加所繳費檔次的5‰，最高一年不超5元。即選擇100元檔次，繳費超過15年，每多繳一年，增加0.5元；選擇1000元檔次及以上的，每多繳一年，增加5元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這樣可以鼓勵參保群眾長繳的同時，能夠有更多的動力選擇較高檔次。

（四）政府財政重視基層經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)、參保人數(shù)、行政人員數(shù)等基本情況，確定政府基層機構(gòu)建設(shè)的財政投入水平。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大對嘎查村、社區(qū)協(xié)辦員補貼力度，逐步建立與服務(wù)人群掛鉤的經(jīng)費保障體制；要進一步加大對蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所的投入力度，并按照事權(quán)、財權(quán)對應(yīng)的原則，解決辦公設(shè)備、辦公場所的所需資金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實施過程中，政府財政責任的承擔對增強參保者的繳費積極性、提高待遇水平及公平性等方面發(fā)揮著重要的作用。政府財政責任進行探討和研究，明確城鄉(xiāng)居保中的政府財政責任，各級政府之間相互支持和配合，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度將更加高效并可持續(xù)地運行。

參考文獻：

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第五篇：蘇州市財政科技投入與自主創(chuàng)新能力關(guān)系的實證研究

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蘇州市財政科技投入與自主創(chuàng)新能力關(guān)系的實證研究

作者：楊海波

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報》2012年第02期問題的提出