第一篇：政府、媒介與公眾對公共危機(jī)常態(tài)化的認(rèn)識與責(zé)任研究

政府、媒介與公眾對公共危機(jī)常態(tài)化的認(rèn)識與責(zé)任研究

董志英

摘 要：公共危機(jī)開始朝著常態(tài)化方向發(fā)展，其常態(tài)化趨勢有其形成的必然因素。全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會和非傳統(tǒng)安全等產(chǎn)生了很多公共危機(jī)，面對日趨常態(tài)化的公共危機(jī)，作為政府、媒介與公眾，應(yīng)與時俱進(jìn)，正確認(rèn)識公共危機(jī)的常態(tài)化，弄清常態(tài)管理與危機(jī)常態(tài)管理的區(qū)別，從而承擔(dān)起各自應(yīng)有的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；常態(tài)化；認(rèn)識與責(zé)任

一、公共危機(jī)相關(guān)概念的界定

近年來，國際范圍內(nèi)危機(jī)事件的發(fā)生頻率呈明顯上升趨勢。20世紀(jì)90年代以來，各種公共危機(jī)事件在我國也不斷出現(xiàn)，其頻發(fā)度和危害性亦呈明顯上升趨勢?！?·11”事件及“非典”事件的發(fā)生，使公共危機(jī)引起了世界范圍內(nèi)的極大關(guān)注。

1、公共危機(jī)概念探析

近年來，各類危機(jī)事件頻繁發(fā)生，“9·11”事件，SARS病毒，印度洋海嘯,中國汶川地震，日本“3·11”事件。這些都在告誡我們，一系列危及人類生命財(cái)產(chǎn)、共同利益和穩(wěn)定性的公共危機(jī)，正以一種常態(tài)化趨勢呈現(xiàn)。對于危機(jī)的理解學(xué)界們各抒己見，其中被普遍接受的是美國學(xué)者羅森塔爾的觀點(diǎn)，他認(rèn)為危機(jī)是一個社會系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須做出的關(guān)鍵性決策的事件。[1]與危機(jī)相比，公共危機(jī)是主要以公共領(lǐng)域?yàn)橹?，以公共利益為目?biāo)，需要以政府為核心的公共部門或者公共組織甚至公民個人參與應(yīng)對的突發(fā)的緊急狀態(tài)。由此我們知道，公共危機(jī)是一種突發(fā)的、非常規(guī)出現(xiàn)的造成或者可能造成公共利益受到極大損害，需要以公共部門為核心，非公共部門甚至公民個人廣泛參與應(yīng)對的緊急狀態(tài)。

2、對公共危機(jī)常態(tài)化的認(rèn)識 迄今為止，我國基本上形成了初步的危機(jī)應(yīng)對體系,從突發(fā)事件應(yīng)對條例，到預(yù)案的出臺，再到法律的出臺，這一系列的危機(jī)管理法律法規(guī)的出臺大大加強(qiáng)了我國應(yīng)對突發(fā)事件的能力和效率，但也從另一個側(cè)面反映了公共危機(jī)正以一種蝴蝶效應(yīng)般態(tài)勢進(jìn)行著一系列的活動，其變化日趨于常態(tài)化。為此，作為應(yīng)對主體的政府、媒介與公眾，更應(yīng)該明確公共危機(jī)常態(tài)化的含義。從公共危機(jī)常態(tài)化從形成因素上講，我們認(rèn)為公共危機(jī)常態(tài)化是指由于全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會、社會轉(zhuǎn)型、非傳統(tǒng)安全等因素的存在與常態(tài)化發(fā)展，危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷健全與完善，孕育而生的一種常態(tài)化的公共危機(jī)狀態(tài)。

二、公共危機(jī)常態(tài)化趨勢的形成因素

自“9·11事件”及SARS疾病至今，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，各種公共危機(jī)事件如蝴蝶效應(yīng)般，牽一發(fā)而動全身，一扇而不可收拾。無論是自然原因，還是人為所致，公共危機(jī)常態(tài)化已經(jīng)成為一個不爭的事實(shí)。從理論視角分析，公共危機(jī)常態(tài)化趨勢有其必然性因素，全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會、非傳統(tǒng)安全、社會轉(zhuǎn)型以及危機(jī)管理等因素促成了其常態(tài)化的發(fā)展。

1、風(fēng)險(xiǎn)社會催生了公共危機(jī)的常態(tài)化

1986年，德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢隽恕帮L(fēng)險(xiǎn)社會”，此后，許多學(xué)者在論述公共危機(jī)時很自然地將其與風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系在一起。事實(shí)上大量的風(fēng)險(xiǎn)都是在討論可能發(fā)生的危機(jī)，所以風(fēng)險(xiǎn)社會主要是在討論可能發(fā)生的公共危機(jī)。現(xiàn)今，我們進(jìn)行著各種科技創(chuàng)新性的活動，不斷取得著前所未有的成果，創(chuàng)造著不可預(yù)知的新社會，向著更高的要求邁進(jìn)。但與此同時，各個領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也紛紛涌現(xiàn)，危及著人類整體利益。種種的風(fēng)險(xiǎn)將不可避免地孕育著危及人類整體利益的公共危機(jī)的到來。風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化趨勢也就催化著公共危機(jī)的常態(tài)化趨勢。

2、全球化加快了公共危機(jī)常態(tài)化的蔓延速度

隨著各種電子媒介的出現(xiàn)，各種現(xiàn)代交通工具的飛速發(fā)展，人與人之間的時空距離驟然縮短，整個世界緊縮成一個“村落”：地球村。全球化趨勢不言其中。它是一種廣泛、深入的變革，涉及在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、軍事、教育等幾乎人類活動的所有領(lǐng)域。其影響的全球性，波及著整個人類。全球化是公共危機(jī)常態(tài)化的基礎(chǔ)，全球化的連接，促進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)社會的形成，并且促成了風(fēng)險(xiǎn)社會的規(guī)模，從而進(jìn)一步演化為全球性的危機(jī)。為應(yīng)對危機(jī)，國際之間的合作進(jìn)一步加劇全球化的進(jìn)程，這也為危機(jī)的全球化蔓延做好了鋪墊，這種循環(huán)往復(fù)已經(jīng)成為一種常態(tài)化趨勢。

3、非傳統(tǒng)安全奠定了公共危機(jī)常態(tài)化的量的積累

非傳統(tǒng)安全問題所涉及的領(lǐng)域眾多，除軍事武力安全之外，包括自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等多方領(lǐng)域，自20世紀(jì)60年代開始至今，各國關(guān)注的焦點(diǎn)一直在變化，但人口，糧食，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的安全一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，這也是而非傳統(tǒng)安全關(guān)注的焦點(diǎn)所在。這些問題一旦處理不當(dāng)，便會引發(fā)連鎖反應(yīng)，形成全球性的公共危機(jī)。它們并非間斷性發(fā)生，而是長期性存在的問題，呈現(xiàn)著常態(tài)化的發(fā)展趨勢?？梢姡莻鹘y(tǒng)安全理論下不斷涌現(xiàn)的個案發(fā)生為公共危機(jī)常態(tài)化趨勢做好了鋪墊和量的積累。

4、社會轉(zhuǎn)型奠定了公共危機(jī)常態(tài)化管理的時代背景

從1992年開始，社會轉(zhuǎn)型概念引起了學(xué)術(shù)熱潮，體制轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)的變動，社會形態(tài)的變遷，很好的詮釋著當(dāng)時的社會轉(zhuǎn)變。近年來，社會轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)更加深刻，如中國家加入了世貿(mào)，迎來了經(jīng)濟(jì)的全球化；社會結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，結(jié)構(gòu)復(fù)雜；人口問題帶來了一系列的環(huán)境和能源問題等等。在一個集中的時間段內(nèi)如此多的重要轉(zhuǎn)變同時出現(xiàn)，其難度之大和風(fēng)險(xiǎn)之高都是所有國家以往未曾遇到過的。轉(zhuǎn)型期引發(fā)的問題有些可能已經(jīng)在某些方面引發(fā)了公共危機(jī)，有些方面正潛在著公共危機(jī)。中國社會轉(zhuǎn)型面臨的危機(jī)是多層次的，無論哪一種，在中國出現(xiàn)都會是大問題?？傮w來看，轉(zhuǎn)型期中國可能面臨的公共危機(jī)是常態(tài)的，因此有必要建立常態(tài)的應(yīng)對體系。

5、危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷完善朝著常態(tài)化方向發(fā)展

自9·11事件和非典事件后，世界各國對公共危機(jī)的認(rèn)識開始逐漸加深，我國也不例外。近年來國內(nèi)外重大自然災(zāi)害接連不斷，我們從中看到政府、媒介和公眾的危機(jī)意識在不斷加強(qiáng)，危機(jī)管理理論不斷深入人心，并不斷被實(shí)踐所證明。從1976年的唐山大地震到2008年的汶川地震，從中我們看到公共危機(jī)的巨大破壞性，但從政府和社會的角度我們看到了危機(jī)管理能力在不斷強(qiáng)化，從日本的3·11事件我們看到危機(jī)應(yīng)對體系的不斷完善。危機(jī)不是單獨(dú)存在的，它是應(yīng)著全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會和非傳統(tǒng)安全等因素的存在而存在的，是與之緊密聯(lián)系在一起的，近年來，各國危機(jī)管理理論與實(shí)踐的不斷完善從一個側(cè)面也反映了公共危機(jī)的常態(tài)化發(fā)展趨勢。所以這更足以說明伴隨著公共危機(jī)的常態(tài)化趨勢，危機(jī)管理理論與實(shí)踐也在不斷地朝著常態(tài)化趨勢發(fā)展。

三、政府、媒介與公眾對公共危機(jī)常態(tài)化的責(zé)任

公共危機(jī)事件從發(fā)生到解決的過程考驗(yàn)著政府的行政效率，處理問題的公信力；監(jiān)督著媒介對公共危機(jī)事件報(bào)道的及時性、高效性和準(zhǔn)確性；同時，面對公共危機(jī)事件的常態(tài)化趨勢，作為備受公共危機(jī)影響的公眾，更意識到其常態(tài)化趨勢的嚴(yán)峻性，對公共利益造成或者可能造成的損害的嚴(yán)重性。為此，作為公共危機(jī)應(yīng)對主體的政府、媒介與公眾，應(yīng)該樹立起正確的危機(jī)意識，承擔(dān)起應(yīng)對公共危機(jī)常態(tài)化的責(zé)任。

1、政府轉(zhuǎn)變觀念，變應(yīng)急管理為公共危機(jī)常態(tài)化管理

公共危機(jī)事件的發(fā)生嚴(yán)重考驗(yàn)著政府的行政效率，政府處理危機(jī)事件的能力關(guān)乎人民對政府的公信力，因此有必要重新理解一下當(dāng)前的危機(jī)管理。

危機(jī)管理在我國得到重視并規(guī)范起來是近幾年的事情，并逐漸模式化，但仍然存在些許不足。首先是政府在思維上主要是應(yīng)對突發(fā)公共事件，并出臺相應(yīng)的應(yīng)對條例與法規(guī)。雖然突發(fā)事件具有突發(fā)性和緊急性，但在發(fā)生的頻率和規(guī)律上是有章可循的，是可以找到其共同點(diǎn)的，所以作為政府，應(yīng)該積極建立危機(jī)預(yù)防機(jī)制，這樣才能更好的減少危機(jī)發(fā)生的可能性與破壞性，更好的保證公共利益的安全性與穩(wěn)定性。其次是缺少危機(jī)的常態(tài)化管理。在巨大自然災(zāi)害或重大人為事故面前，任何技術(shù)上的應(yīng)對都是滯后的。所以，政府在進(jìn)行預(yù)防后，要變應(yīng)對管理為積極進(jìn)行危機(jī)常態(tài)化管理，善于居安思危，用危機(jī)管理的思維進(jìn)行常態(tài)化的管理。日本的地震預(yù)防危機(jī)管理體系給世人以深刻的印象，作為我國政府，應(yīng)去粗取精，真正意識到預(yù)防危機(jī)常態(tài)化管理的重要性及其法制化的重要意義。

2、媒介基于公共危機(jī)問題的合理輿論導(dǎo)向

如何準(zhǔn)確、及時、高效的報(bào)道公共危機(jī)事件，一直是媒介頭疼的問題。以至于在危機(jī)爆發(fā)時，本應(yīng)該是媒體大展身手的時候，卻往往被坐了冷板凳，有時候甚至出現(xiàn)媒體集體性沉默。這其中的問題在于政府與媒體之間的關(guān)系。長期以來，媒體在危機(jī)報(bào)道方面存在著缺失甚至誤導(dǎo)現(xiàn)象，這不僅造成了嚴(yán)重的社會后果，損害了國家的形象，甚至傷害了受眾對媒體的信任。為化解這種情況，媒體必須通過加倍的努力，創(chuàng)新自身的報(bào)道，重塑媒體的威望和誠信，為建設(shè)和諧社會做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了承擔(dān)自己的社會責(zé)任，媒體應(yīng)在合理調(diào)節(jié)政府與受眾的關(guān)系之下，準(zhǔn)確、迅速、及時地向公眾提供真實(shí)可靠的信息，成為危急時刻社會價(jià)值的塑造者與正確輿論的引導(dǎo)者。

媒介是政府重要的形象代言，真正的主角在于政府。政府能否做到既讓民眾正確了解相

關(guān)信息，又能引導(dǎo)民眾向有利于危機(jī)解決的方向發(fā)展是考驗(yàn)一個政府處理危機(jī)事件成熟與否的關(guān)鍵。因此，正確認(rèn)識公共危機(jī)事件中政府信息自由發(fā)布與媒體輿論合理導(dǎo)向的關(guān)系，對于妥善處理危機(jī)事件意義重大。

3、公眾正確認(rèn)識公共危機(jī)常態(tài)化，并樹立正確的國民危機(jī)意識

公眾作為最廣大的利益群體，其生命財(cái)產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性是黨和國家關(guān)注的重中之重，與此同時，作為利益群體的自身，公眾自身也要樹立起危機(jī)意識，正確理解公共危機(jī)常態(tài)化的含義。

從日本3·11事件公眾應(yīng)對地震的從容中，我們看到的不僅是政府預(yù)防危機(jī)體系的健全，也看到了公眾應(yīng)對危機(jī)時的從容與鎮(zhèn)定，從另一個方面反映出公眾對危機(jī)的認(rèn)識比較深刻與透徹，并且處于常態(tài)化的預(yù)防狀態(tài)之中。作為我國國民，應(yīng)該具備危機(jī)意識。

首先，國家需要在全社會范圍內(nèi)建立起危機(jī)學(xué)習(xí)和教育機(jī)制，對國民進(jìn)行經(jīng)常性的危機(jī)意識教育和培養(yǎng)。我們應(yīng)該居安思危，在平時就通過各種渠道，向民眾普及各類危機(jī)應(yīng)對知識，并定期組織危機(jī)演習(xí)活動，以提高民眾的危機(jī)應(yīng)對能力。[2] 其次，作為公眾權(quán)利賦予者—各級政府要從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識危機(jī)管理的重大意義。一方面，盡快開展在崗人員的危機(jī)應(yīng)對情景訓(xùn)練，另一方面，及早開展對普通民眾的危機(jī)應(yīng)對教育和危機(jī)情勢模擬，培養(yǎng)政府和公眾的危機(jī)意識，了解各種災(zāi)難發(fā)生的科學(xué)過程，掌握一定自我保護(hù)的方法，時刻做好應(yīng)對突發(fā)事件的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。[3] 總之，公共危機(jī)常態(tài)化趨勢已經(jīng)日趨明顯，作為政府、媒介和公眾，應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)狀，理好思路，各司其職，加強(qiáng)預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)等階段的準(zhǔn)備，為公共危機(jī)管理體系的完善打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Rosenthal Uriel, Charles Michael T.ed.Coping with Crisis: The management of Disasters , Roitsand Terrorism.Spring field :Charles C.Thomas,1989.p.10 [2]華斌.國外公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示[J]中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010(21)：77 [3]華斌.國外公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示[J]中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010(21)：77 [4]張小明.從SARS事件看公共部門危機(jī)管理機(jī)制設(shè)計(jì)[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2003,(3).

第二篇：公共危機(jī)與政府財(cái)政支出關(guān)系分析

公共危機(jī)與政府財(cái)政支出關(guān)系分析

近年來，隨著我國企業(yè)、個人等微觀經(jīng)濟(jì)主體很難有充分的積極性和能力去防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)。所以當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生后其快速蔓延和嚴(yán)重的破壞，決定了市場機(jī)制和民間部門不可能在干預(yù)危機(jī)和消除危機(jī)的影響方面承擔(dān)主要責(zé)任。

現(xiàn)代政府應(yīng)該是公共物品的提供者，我國近年來也大力推進(jìn)服務(wù)性政府的建設(shè)。公共安全是一個至關(guān)重要的公共產(chǎn)品，保護(hù)公民生命財(cái)產(chǎn)安全是服務(wù)性政府必須具有的一項(xiàng)基本職能。從政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來看，政府在公共危機(jī)中承擔(dān)大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括預(yù)防、治理和救助支出。作為現(xiàn)代政府唯一合法來源的公共財(cái)政在應(yīng)對公共危機(jī)時起著至關(guān)重要的作用。政府財(cái)政能力的大小，直接關(guān)系到政府在應(yīng)對公共危機(jī)時能否發(fā)揮應(yīng)有的作用。

財(cái)政學(xué)的基本原理表明：民間部門、慈善機(jī)構(gòu)等組織采取一定程度內(nèi)的集體行為，提供一些公共產(chǎn)品和服務(wù)，這種行為是值得稱道的，但卻有限度的，政府主體之所以能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是由于它能夠憑借其企業(yè)的投資有帶動作用，其投資到預(yù)防和控制公共事件和公共危機(jī)方面的資金必然也會帶動私人或者企業(yè)跟進(jìn)，由此帶來的效應(yīng)也會分擔(dān)其公共事件發(fā)生后帶來的治理成本，而各級政府用于投資的資金主要來源于各級政府的財(cái)政收入或是發(fā)行政府債券，這其中，我國明顯以政府的財(cái)政支出為主。因此綜合以上分析可看出，公共危機(jī)與政府的財(cái)政支出有著緊密的聯(lián)系，公共危機(jī)的發(fā)生到結(jié)束都與財(cái)政支出緊密聯(lián)系在一起。

一、我國公共危機(jī)的財(cái)政支出評價(jià)

1、支出狀況評價(jià)。近年來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國中央政府和地方政府的財(cái)政收入雖然每年大幅度增加，但是各級政府用于預(yù)防應(yīng)對公共事件和公共危機(jī)的預(yù)備費(fèi)用所占本級政府預(yù)算支出比例卻沒有獲得相應(yīng)的增長，中央政府在2002—2006年這5年間所提取的預(yù)備費(fèi)所占中央政府本級預(yù)算支出的比例呈逐年下降的趨勢。

與中央政府的預(yù)備費(fèi)提取相比，地方政府（主要指省一級）在預(yù)備費(fèi)的提取上存在著更多問題。一是有的省份在預(yù)算草案中根本沒有將預(yù)備費(fèi)用單獨(dú)列支，二是有的省份即使是單獨(dú)列支，其提取數(shù)額和比例也不容樂觀。以山東和四川為例，2006年山東省省級預(yù)算支出為278.69

億元，提取預(yù)備費(fèi)為2.4

億元，僅占本級預(yù)算支出的0.86%；同一時期的四川，本級預(yù)算支出為225.53

億元，提取的預(yù)備費(fèi)為2.5億元，占本級預(yù)算支出的1.1%。

這說明我國各級政府對于公共危機(jī)的預(yù)防和控制重視不夠，往往重視危機(jī)的事后處理，而忽視了公共危機(jī)的事前準(zhǔn)備和預(yù)防，很多危機(jī)在開始之初情況并不嚴(yán)重，甚至談不上是危機(jī)，但由于一些政府決策者的錯誤估計(jì)或者錯誤選擇，使得本不應(yīng)該發(fā)生成公共危機(jī)的事件愈演愈烈，最終對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都造成重大的損害，這其中與各級政府對于自然災(zāi)害、重大衛(wèi)生事件等公共危機(jī)的事前財(cái)政準(zhǔn)備不足有很大關(guān)系。

2、到位及使用狀況評價(jià)。政府的公共財(cái)政是抗擊公共危機(jī)最后的財(cái)力保障，公共危機(jī)中的資金管理，應(yīng)該做到防治資金的及時到位，對支出資金進(jìn)行有效管理。

（1）財(cái)政資金的是否到位直接關(guān)系到應(yīng)付公共危機(jī)的成效。第一，影響了居民的個人行為。公共危機(jī)的事后處理成本是巨大的，信息的流通性以及財(cái)政資金的到位狀況對于居民的選擇至關(guān)重要，在2003年的非典中，我們就受到這方面的教訓(xùn)，由于個別地方政府對治療sars資金支出的到位狀況不理想，使得一些非典病人或是疑似病人逃出醫(yī)院去尋求治療，非典疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，導(dǎo)致更大的事后處理成本。第二，影響了醫(yī)院的行為。仍以非典為例，非典肆虐期間，由于政府的資金遲遲不到位，醫(yī)院成了潛在的埋單者，承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，因此有個別醫(yī)院出現(xiàn)了不積極接收病人的現(xiàn)象。這些都影響了防治sars的效果。財(cái)政資金的不及時到位，一方面說明了政府部門對危機(jī)的反應(yīng)遲緩，另一方面也跟地方政府的財(cái)政能力有關(guān)。如作為疫區(qū)的太原市在防治sars過程中政府支出6034

萬元，而本級政府在2003

年的預(yù)備費(fèi)僅為2000萬元，經(jīng)過轉(zhuǎn)移支付、捐贈等途徑籌集資金，尚有1155萬元的缺口，縣級以下的財(cái)政更是靠財(cái)政吃飯，無力承擔(dān)巨額的防治資金。但在中央安排的20

億sars防治基金中，向中西部的24

個省份各預(yù)撥了1000萬元，這種平均分配方式的有效性肯定存在不足。

（2）財(cái)政資金的使用效率。非典的教訓(xùn)使得舉國上下開始重視對公共危機(jī)的治理，各級政府也開始編制應(yīng)急預(yù)案，成立專項(xiàng)資金來預(yù)防和處理公共危機(jī)。但無論是非典還是之后的一些公共危機(jī)，我們不得不承認(rèn)，各級政府財(cái)政資金的使用效率還有待提高。首先，很多應(yīng)急預(yù)案容易受到人為的打斷，很多特事特辦影響了應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)行效率。其次，很多專項(xiàng)資金由于沒有或者缺乏有效的監(jiān)管，使得個別人員揮霍了本該用于救急的資金或在一些方面過度支出影響了資金的使用效率。

二、提高我國應(yīng)對公共危機(jī)財(cái)政能力的建議

1、各級政府完善應(yīng)對公共危機(jī)的財(cái)政預(yù)算制度。《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）中明確提出，要保障所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救濟(jì)工作資金。因此，各級政府和部門要在建立健全突發(fā)公共事件管理機(jī)構(gòu)體系和對相關(guān)職能部門進(jìn)行整合及機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，把應(yīng)急管理部門工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算體系之中，并建立相應(yīng)的財(cái)政應(yīng)對公共危機(jī)管理預(yù)算，可按照項(xiàng)目支出滾動管理的要求，每年編制、滾動修改。既能保證支出項(xiàng)目的連續(xù)性和之間的銜接，又要偏重于可能的公共危機(jī)狀態(tài)下的安排。針對目前有的省份沒有將預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中單獨(dú)列支的現(xiàn)象，要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)備費(fèi)預(yù)算約束力度，發(fā)揮預(yù)算資金管理的應(yīng)有作用。

2、加大應(yīng)對公共危機(jī)的財(cái)政投入，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率。從前面的分析來看，當(dāng)前我國應(yīng)對公共危機(jī)的財(cái)政能力面臨著投入不足、財(cái)政保障水平偏低等問題。目前，隨著我國財(cái)力不斷增強(qiáng)，有必要也有可能加大這方面的財(cái)政投入。以預(yù)備費(fèi)為例，預(yù)備費(fèi)是預(yù)算規(guī)模按比例提供的一部分資金，主要用于難以預(yù)料、預(yù)算執(zhí)行中需要安排的支出事項(xiàng)，從目前的情況來看，由于投入比例偏低，預(yù)備費(fèi)并沒有發(fā)揮在應(yīng)對公共危機(jī)過程中應(yīng)有財(cái)力支撐的作用。筆者建議，各級政府應(yīng)該按照《預(yù)算法》規(guī)定的上限（3%)足額提取預(yù)備費(fèi)，并擴(kuò)大預(yù)備費(fèi)來源，如預(yù)算盈余、超收收入等，只要程序合法，均可提取適當(dāng)?shù)念A(yù)備費(fèi)。防災(zāi)勝于救災(zāi)，如果能最大限度的防止公共危機(jī)的發(fā)生，必然能夠降低因?yàn)楣参C(jī)發(fā)生之后的重大損失。

3、加強(qiáng)各級別政府與各地方政府的協(xié)調(diào)。按照屬地進(jìn)行危機(jī)管理的做法是世界上比較流行也比較有效的分工做法，但由于一些公共危機(jī)如瘟疫具有傳導(dǎo)性和流動性，因此在屬地管理的基礎(chǔ)上還要多加強(qiáng)各地政府的協(xié)調(diào)，處于危機(jī)始發(fā)地周圍的其他地方政府不僅要積極預(yù)防危機(jī)的進(jìn)入，同時還應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)對始發(fā)地政府進(jìn)行幫助。中央政府也應(yīng)該協(xié)調(diào)各地的關(guān)系，幫助地方政府盡快走出公共危機(jī)。

4、加強(qiáng)政府應(yīng)對公共危機(jī)專項(xiàng)財(cái)政資金的透明度。我國各級政府的政務(wù)透明程度向來不高，這一方面影響了資金的運(yùn)作效率，使得一些領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍中的害群之馬有機(jī)可乘；另一方面也使得人民對于政府的信任度下降。因此，加強(qiáng)專項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)管，使應(yīng)急資金在陽光下運(yùn)行有很大必要?？梢圆扇《喾絽⑴c制度，引入媒體或者是專業(yè)的非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，保證各項(xiàng)應(yīng)急資金能夠物盡其用。

第三篇：談?wù)碴P(guān)系與公共危機(jī)的治理

談?wù)碴P(guān)系與公共危機(jī)的治理

08020149 2008級會計(jì)1班 朱穎

【摘要】：有效的政府公共關(guān)系工作，對于危機(jī)的治理具有重要的意義。但是由于缺少專門的政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，政府公關(guān)人員素質(zhì)低下，與媒體及公眾的溝通不暢等原因，不能很好的發(fā)揮在公共危機(jī)治理中的作用。為此，必須通過設(shè)立專職危機(jī)公關(guān)中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府公關(guān)理念，配置合格的公關(guān)人員，加強(qiáng)溝通以及提高政府國際公關(guān)能力來提高公共危機(jī)治理的效率。

【關(guān)鍵詞】：政府公共關(guān)系； 公共危機(jī)； 危機(jī)治理

一、政府公共關(guān)系與公共危機(jī)治理的內(nèi)涵詮釋

當(dāng)今世界，任何組織都處于一個極其復(fù)雜的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。政府作為公共服務(wù)的提供者，公共事務(wù)的管理者，以及公共權(quán)力的行使者，也必須處理好各方面的關(guān)系，這樣才能推進(jìn)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步，保持國家穩(wěn)定與和諧，人民幸福安康以及國際威望的提升。所以，一個有效的政府，必須處理好與各方面的關(guān)系。具體來說，政府公共關(guān)系具有以下幾個方面的內(nèi)涵：一是政府公共關(guān)系的行為主體是國家行政機(jī)關(guān)，有社會公益性和政府行為權(quán)威性；二是有傳播溝通、行為規(guī)范的職能，有政策導(dǎo)向性和傳播壟斷性；三是與社會公眾建立良好關(guān)系，有全民參與性；四是體現(xiàn)政府管理思想，維護(hù)政府良好形象。現(xiàn)代政府作為一個有限的政府，其主要職能在于對公共事務(wù)的管理，而有效的政府公共關(guān)系則是發(fā)揮其管理職能的一個重要組成部分。

1989年，世界銀行在概括當(dāng)時非洲的情形時，首次使用了“治理危機(jī)”（crisis in governance）一詞。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。所以公共危機(jī)治理就是通過政府和社會公眾的力量，通過對公共危機(jī)事件的有效監(jiān)測、預(yù)控、決策和處理，避免和減少危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，政府和公民關(guān)系和諧，維護(hù)政府形象的過程。

二、政府公共關(guān)系對公共危機(jī)治理的價(jià)值

政府要順利搞好公共危機(jī)的治理工作，滿足廣大民眾的意愿和要求，減少公共危機(jī)造成的危害，順利開展國際交流和合作，必須進(jìn)行有效的政府公共關(guān)系工作。

首先，政府公共關(guān)系的溝通職能，有利于調(diào)動公眾參與危機(jī)治理，提高治理效率。當(dāng)今世界，大多數(shù)政府雖然在推行政令時，可以運(yùn)用法律賦予的行政權(quán)力，卻更重視建立在沒有強(qiáng)制力和自愿基礎(chǔ)之上的雙向溝通，來確保政令為大多數(shù)人所接受，所滿意。政府公共關(guān)系是來掌握、理解民眾的真正需求和利益的重要手段和方法。

其次，政府公共關(guān)系的信息獲取職能，是公共危機(jī)中進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)。英國危機(jī)公關(guān)專家杰斯特曾提出危機(jī)處理的“3T”原則：“Tell your own tale”（以我為主提供情況）；“Tell it fast”（盡快提供情況）；“Tell all”（提供全部情況）。作為現(xiàn)代民主政府公共管理職能之一的政府公共關(guān)系，其重要一方面就是獲取信息，為政府及時有效的進(jìn)行決策服務(wù)。

第三，政府公共關(guān)系促進(jìn)公民對政府的信任，有利于緩和矛盾，順利處理危機(jī)?！皼]有人們相互間享有的普遍信任，社會本身將瓦解。幾乎沒有一種關(guān)系不是完全建立在對他人的確切了解之上的。如果信任不能像理性證據(jù)或親自觀察一樣，或更為強(qiáng)有力，幾乎一切關(guān)系都不能持久??現(xiàn)代生活在遠(yuǎn)比通常了解的更大程度上建立在對他人的誠實(shí)的信任之上”。[1] 第四，政府公共關(guān)系有利于加強(qiáng)國際合作，提高應(yīng)對危機(jī)的能力。從SARS危機(jī)到現(xiàn)在禽流感的肆虐，充分說明了公共危機(jī)的全球性和擴(kuò)散性，在此情況下，單靠一國政府的力量是無法對公共危機(jī)進(jìn)行有效治理，必須加強(qiáng)國際合作，通過國際組織和其他國家的幫助，共同來控制和消除危機(jī)。

三、政府公共關(guān)系活動在支持公共危機(jī)治理方面存在的問題

雖然政府公共關(guān)系對于建立透明、高效政府，提升公眾民主參與危機(jī)的治理能力，塑造政府在國內(nèi)的良好形象等方面都具有重要的意義和作用，但是由于政府公共關(guān)系在現(xiàn)代民主制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的土壤中誕生、成長的時間較短，特別是對于政府在公共危機(jī)中相應(yīng)的公關(guān)活動進(jìn)行的理論研究和實(shí)踐還較少，所以還存在許多問題。具體來說，在提升公共危機(jī)治理能力方面，政府公共關(guān)系存在的問題主要有：

一是專門政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)的缺失。自從1991年國務(wù)院新聞辦公室成立以來，許多省也都設(shè)立了新聞發(fā)言人，增進(jìn)了公眾對政府工作的了解。但是除此之外，還有許多機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著政府的公共關(guān)系職能。如果在危機(jī)情況下，各個部門由于職責(zé)不清，互相扯皮，勢必給公共危機(jī)治理帶來更大的難題。

二是政府危機(jī)公關(guān)理念淡薄。政府公共關(guān)系作為危機(jī)順利解決的軟手段，能夠起到意想不到的管理功能。但是，我國有的政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員則在危機(jī)時刻一方面不注重對媒體進(jìn)行良好的公關(guān).另一方面，主要是在危機(jī)情境中不能對公眾進(jìn)行很好的溝通和交流。

三是政府公共關(guān)系人員素質(zhì)低下。

四是政府國際公關(guān)能力的不足。隨著國際間經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的日益增多，各個國家政府都努力在國際間的交往與合作中塑造自身的良好形象。國際公共關(guān)系也越來越受到世界各國的重視。

四、提高政府危機(jī)公關(guān)能力的策略選擇

針對政府公共關(guān)系對危機(jī)治理的作用及其存在的問題，我們必須努力在以下方面努力和嘗試，以提高危機(jī)治理的效果。

首先，設(shè)立專門的政府危機(jī)公關(guān)中心來處理公共危機(jī)。政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)處于領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門之間，管理層與非管理層之間，在組織與外部公眾之間起著橋梁和紐帶作用，不僅對內(nèi)可以通過信息，充當(dāng)參謀，而且對外可以代表政府發(fā)布信息，協(xié)調(diào)關(guān)系。由于我國政府的公共關(guān)系人員和部門眾多，所以在為公眾和媒體提供信息時，難免出現(xiàn)不一致和不協(xié)調(diào)的情況。所以為更好的應(yīng)對和處理危機(jī)，我國也應(yīng)該按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則來統(tǒng)一設(shè)置各級政府公共危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)。

其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立政府工作人員的公關(guān)意識。公共關(guān)系意識代表著一種開明的經(jīng)營管理觀念，是順利地、有效地開展公共關(guān)系工作的思想基礎(chǔ)，是公共關(guān)系自覺化的動力。“公眾是否理解政府作出的政策選擇，進(jìn)而作為具體的載體去完成這些選擇，都取決于公眾對政府的認(rèn)同感和理解程度”。[2]所以提高政府及其公務(wù)員的公關(guān)意識，是獲取公民理解和信任的重要方面。

第三，建立合理的公關(guān)人員，提高政府危機(jī)公關(guān)的能力。

第四，實(shí)現(xiàn)媒體的雙向溝通，提高政府公關(guān)效率是危機(jī)治理的重要渠道 最后，提高政府國際公關(guān)能力，實(shí)現(xiàn)危機(jī)國際合作治理?！爱?dāng)一個人確認(rèn)人類能力無限、權(quán)力無限時，他是愚昧的，當(dāng)他真切認(rèn)識到人類能力有限、權(quán)力有限時，他開始聰明了”?！荆场?/p>

政府公共關(guān)系工作作為公共危機(jī)治理的“軟環(huán)境”，在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著必不可少的管理職能，我們必須利用有利的條件開展政府公共關(guān)系工作，以期更快、更好的治理危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]弗朗西斯·福山.信任——社會美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮[M].?？? 海南出版社, 2001.[2]徐偉新主編.國家和政府的危機(jī)管理[M].南昌:江西人民出版社,2003.[3]謝遐齡.全球化與人的有限性[A].載,SARS、全球化于中國[C].上海: 上海人民出版社, 2004.

第四篇：淺談?wù)碴P(guān)系與公共危機(jī)的治理

淺談?wù)碴P(guān)系與公共危機(jī)的治理

09020737 會計(jì)7班 劉

偉

論文關(guān)鍵詞：政府公共關(guān)系； 公共危機(jī)； 危機(jī)治理

論文摘要：有效的政府公共關(guān)系工作，對于危機(jī)的治理具有重要的意義。但是由于缺少專門的政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，政府公關(guān)人員素質(zhì)低下，與媒體及公眾的溝通不暢等原因，不能很好的發(fā)揮在公共危機(jī)治理中的作用。為此，必須通過設(shè)立專職危機(jī)公關(guān)中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府公關(guān)理念，配置合格的公關(guān)人員，加強(qiáng)溝通以及提高政府國際公關(guān)能力來提高公共危機(jī)治理的效率。

一，政府公共關(guān)系與公共危機(jī)治理的內(nèi)涵詮釋

當(dāng)今世界，任何組織都處于一個極其復(fù)雜的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。政府作為公共服務(wù)的提供者，公共事務(wù)的管理者，以及公共權(quán)力的行使者，也必須處理好各方面的關(guān)系，這樣才能推進(jìn)社會的全面發(fā)展和進(jìn)步，保持國家穩(wěn)定與和諧，人民幸福安康以及國際威望的提升。所以，一個有效的政府，必須處理好與各方面的關(guān)系。正如美國公共關(guān)系學(xué)者哈洛所言：“公共關(guān)系是一種特殊的管理功能，它幫助組織建立并維持與群眾間的雙向溝通，了解、接納及合作；它參與處理組織面臨的各種問題與糾紛；它幫助組織了解公眾輿論并作出反映，促進(jìn)公眾了解組織和事實(shí)真相；它強(qiáng)調(diào)組織為公眾利益服務(wù)的責(zé)任；它幫助組織隨時掌握并有效利用變化的形勢，預(yù)測發(fā)展趨勢，使之成為組織的警報(bào)器；它使用有效、正當(dāng)?shù)膫鞑ゼ寄芎脱芯糠椒ㄗ鳛橹饕墓ぞ摺薄1]依據(jù)這個公共關(guān)系的權(quán)威性定義，可以得出公共關(guān)系是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一種管理活動或職能。由此，政府公共關(guān)系是以政府為主體，為樹立良好的政府形象、建立和諧的公眾關(guān)系，順利完成政府公共管理職能，實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的雙向溝通與互動的管理活動。具體來說，政府公共關(guān)系具有以下幾個方面的內(nèi)涵：[2]一是政府公共關(guān)系的行為主體是國家行政機(jī)關(guān)，有社會公益性和政府行為權(quán)威性；二是有傳播溝通、行為規(guī)范的職能，有政策導(dǎo)向性和傳播壟斷性；三是與社會公眾建立良好關(guān)系，有全民參與性；四是體現(xiàn)政府管理思想，維護(hù)政府良好形象?，F(xiàn)代政府作為一個有限的政府，其主要職能在于對公共事務(wù)的管理，而有效的政府公共關(guān)系則是發(fā)揮其管理職能的一個重要組成部分。

二，政府公共關(guān)系活動在支持公共危機(jī)治理方面存在的問題

雖然政府公共關(guān)系對于建立透明、高效政府，提升公眾民主參與危機(jī)的治理能力，塑造政府在國內(nèi)的良好形象等方面都具有重要的意義和作用，但是由于政府公共關(guān)系在現(xiàn)代民主制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的土壤中誕生、成長的時間較短，特別是對于政府在公共危機(jī)中相應(yīng)的公關(guān)活動進(jìn)行的理論研究和實(shí)踐還較少，所以還存在許多問題。具體來說，在提升公共危機(jī)治理能力方面，政府公共關(guān)系存在的問題主要有：

一是專門政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)的缺失。自從1991年國務(wù)院新聞辦公室成立以來，許多省也都設(shè)立了新聞發(fā)言人，增進(jìn)了公眾對政府工作的了解。但是除此之外，還有許多機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著政府的公共關(guān)系職能：（1）辦公廳（室）。作為政府的綜合職能部門，它同時也肩負(fù)著政府公共關(guān)系的職能。（2）政府部門的調(diào)研機(jī)構(gòu)。作為政府收集情報(bào)，提供咨詢的專項(xiàng)職能部門，它也負(fù)責(zé)向政府決策層提供公共危機(jī)中的公眾意見和建議。（3）信訪機(jī)構(gòu)。作為接待處理人民群眾申訴或解決問題的部門，在危機(jī)情境下，也負(fù)責(zé)把人們對公共危機(jī)處理解決中存在的問題及其意見，提供給相關(guān)部門來使問題得以及時的處理。（4）舉報(bào)中心。在危機(jī)情況下，舉報(bào)中心也成為反饋信息的一個重要渠道。（5）外事機(jī)構(gòu)。它是政府處理境外事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)國際往來以及港、澳、臺事務(wù)。（6）政府應(yīng)急處理中心。作為處理危機(jī)事件的機(jī)構(gòu)，同時也是通過對危機(jī)事件的處理來展現(xiàn)政府的良好形象。但是由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上過于分散，缺乏專門進(jìn)行公共危機(jī)公關(guān)的機(jī)構(gòu)，這樣使具有公共關(guān)系性質(zhì)的工作分散在辦公廳（室）、調(diào)研宣傳、對外聯(lián)絡(luò)、交際接待、信訪對外聯(lián)絡(luò)、新聞發(fā)布、外事等職能部門中，即使有些政府職能部門已設(shè)置了公共關(guān)系崗位或公共關(guān)系秘書，也難以承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃公共關(guān)系的任務(wù)。這樣造成的直接后果是責(zé)任不清，影響公共關(guān)系工作的效率，進(jìn)而影響政府工作的效率。

二是政府危機(jī)公關(guān)理念淡薄。政府公共關(guān)系作為危機(jī)順利解決的軟手段，能夠起到意想不到的管理功能。具有公共關(guān)系意識和理念的人，會在工作、生活中時刻注意自己的言行舉止對公眾的影響以及在公眾心目中留下的形象。但是，我國有的政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員則在危機(jī)時刻一方面不注重對媒體進(jìn)行良好的公關(guān)，面對媒體是，要么是一種不耐煩甚至厭惡之情，要么是由于公關(guān)技巧的缺乏，不能正確有效的口頭表達(dá)自己對危機(jī)事件的處理策略、方式或方法等。另一方面，主要是在危機(jī)情境中不能對公眾進(jìn)行很好的溝通和交流，由于公眾對存在的危機(jī)狀況和問題不明白、不理解，在謠言四起的情況下，不僅加深危機(jī)的影響和擴(kuò)散，更容易使公眾對政府及其公務(wù)員產(chǎn)生不信任。所以，必須把政府公共關(guān)系理念滲透到政府公務(wù)員的日常行為中，用意識指導(dǎo)行動，才能取得危機(jī)治理的勝利。

三是政府公共關(guān)系人員素質(zhì)低下。“治國之道，首在治人”，政府公共關(guān)系工作是否能夠順利的展開，主要取決于政府公共關(guān)系人員的素質(zhì)，只有在一個年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)完全良好的公共關(guān)系團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，政府公共關(guān)系工作才能順利的展開。而目前，我國政府公共關(guān)系人員的素質(zhì)并不十分理想。首先，政府危機(jī)公關(guān)人員知識結(jié)構(gòu)老化。我國現(xiàn)有的政府公共關(guān)系人員，真正具有政府公共關(guān)系知識的并不多，對有關(guān)危機(jī)問題了解的就更加不足，絕大多數(shù)都是以哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會主義人員及某些管理科學(xué)知識為政府公共關(guān)系的知識框架，以致于在從事中國公共關(guān)系活動中往往只能局限于搞思想教育等原則性的工作而不能深入開展具體化危機(jī)事件處理。其次，從能力方面看，我國政府公共關(guān)系人員的能力素質(zhì)也比較低，突出表現(xiàn)在創(chuàng)造力和社交能力不強(qiáng)，老成持重者居多。第三，從年齡結(jié)構(gòu)上看，我國政府公共關(guān)系人員的年齡結(jié)構(gòu)偏高、偏老，使得我國政府公共關(guān)系工作的手段、形式、方法等都趨于老成保守?？傊覈碴P(guān)系人員的結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在男的多，女的少；老的多，年輕的少；不懂專業(yè)知識的多，懂業(yè)務(wù)知識的少；性格內(nèi)向的多，外向的少，等等。

三、提高政府危機(jī)公關(guān)能力的策略選擇

針對政府公共關(guān)系對危機(jī)治理的作用及其存在的問題，我們必須努力在以下方面努力和嘗試，以提高危機(jī)治理的效果。

首先，設(shè)立專門的政府危機(jī)公關(guān)中心來處理公共危機(jī)。政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)處于領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門之間，管理層與非管理層之間，在組織與外部公眾之間起著橋梁和紐帶作用，不僅對內(nèi)可以通過信息，充當(dāng)參謀，而且對外可以代表政府發(fā)布信息，協(xié)調(diào)關(guān)系。由于我國政府的公共關(guān)系人員和部門眾多，所以在為公眾和媒體提供信息時，難免出現(xiàn)不一致和不協(xié)調(diào)的情況。所以為更好的應(yīng)對和處理危機(jī)，我國也應(yīng)該按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則來統(tǒng)一設(shè)置各級政府公共危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)。在設(shè)立公關(guān)機(jī)構(gòu)之前，對現(xiàn)有的公關(guān)職能，公關(guān)工作的發(fā)布作充分的調(diào)查。然后，再根據(jù)政府部門的層次，將公共職能進(jìn)行重新分配：在國務(wù)院應(yīng)該設(shè)立專門的公關(guān)機(jī)構(gòu)，并配置公關(guān)專家；省級政府可在辦公廳內(nèi)設(shè)獨(dú)立的公關(guān)機(jī)構(gòu)；市縣級政府可在辦公室（秘書處）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配置專職公關(guān)人員（秘書）；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只需設(shè)立公關(guān)崗位即可。

第二，建立合理的公關(guān)人員，提高政府危機(jī)公關(guān)的能力。我國政府公關(guān)人員由于年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)存在不合理，首先要讓一些年輕人，特別是女同志從事公共關(guān)系工作，因?yàn)樗麄儾坏Τ渑?，溝通能力?qiáng)，而且女同志感情更為細(xì)膩，在危機(jī)中與公眾能更加有效的溝通和交流，有助于公關(guān)工作的順利展開。針對公共關(guān)系人員素質(zhì)不高的問題，政府可以通過教育和培訓(xùn)的方式來進(jìn)行，具體可以借助于當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)來全面系統(tǒng)地掌握公共關(guān)系的基本理論和知識；也可以通過參加短期培訓(xùn)或自我學(xué)習(xí)來提高自己的素質(zhì)；另外在實(shí)踐活動中加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，也是提高政府公共關(guān)系人員素質(zhì)的重要途徑。

第四，實(shí)現(xiàn)媒體的雙向溝通，提高政府公關(guān)效率是危機(jī)治理的重要渠道?！伴_展任何公關(guān)活動，都要研究公眾，掌握充分的、明確的、相應(yīng)的事實(shí)做基礎(chǔ)……對每一信息都要完成傳播——反饋兩個環(huán)節(jié)的過程。如果任何一個環(huán)節(jié)中斷，或者是任何一項(xiàng)信息的溝通過程不完善，就會造成整個信息鏈的中斷而導(dǎo)致不良后果的產(chǎn)生”。[14]所以在公共危機(jī)治理中，借助于雙向流通渠道，來展開公關(guān)具有重要的意義。首先就媒體而言，它既是公眾情緒的催化劑、引導(dǎo)者，又是公眾情緒的路標(biāo)。政府危機(jī)公關(guān)中，最重要的信息傳播方式是報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體。如何發(fā)揮媒體的獨(dú)特功能，正確引導(dǎo)輿論，使媒體能夠全面配合危機(jī)處理者，并達(dá)到合理互動，共同促進(jìn)危機(jī)的治理，這些都需要雙方借助于公關(guān)中的雙向互動機(jī)制。一方面，政府公共關(guān)系結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)確及時的向媒體公布危機(jī)有關(guān)的信息，媒體間爭搶信息并不可怕，可怕的是爭搶的信息不是由政府發(fā)布的，而是通過其他非正常渠道獲得信息，這樣對政府與媒體及公眾的關(guān)系就有很大的不利。如果政府公共機(jī)構(gòu)能夠把事情的來龍去脈，發(fā)展趨勢給媒體作詳細(xì)的說明，媒體可以把政府的政策，巧妙地轉(zhuǎn)換成公眾的日常行為規(guī)則，既起到對政策的合理詮釋作用，又引導(dǎo)了公眾的日常行為，對危機(jī)的解決起到了積極的作用。例如在上屆美國大選之前，恐怖大亨拉登突然在電視上獻(xiàn)身，企圖影響選舉結(jié)果，一時間美國選民對此議論紛紛甚至喘喘不安。面對這一事件，政府與媒體的雙向互動對危機(jī)的治理起到了良好的作用。另一方面，共和黨和民主黨的競選總部都在第一時間內(nèi)發(fā)表談話，希望事件向?qū)ψ约河欣姆较虬l(fā)展。共和黨發(fā)言人稱，這說明恐怖分子仍企圖向美國發(fā)起進(jìn)攻，可見布什總統(tǒng)發(fā)動反恐戰(zhàn)爭非常正確，非常必要；而民主黨則說，布什內(nèi)閣勞民傷財(cái)，損兵折將，仍沒有抓到拉登，因此必須改變戰(zhàn)略，換調(diào)白宮主人。不論雙方如何攻擊對方，但可以說雙方對這一危機(jī)事件的應(yīng)對都比較得當(dāng)，與此同時，美國媒體也大力呼吁公眾盡可能出來正常投票，認(rèn)為這是對恐怖活動作出的應(yīng)有回應(yīng)的一部分。一些報(bào)紙?zhí)栒倜癖姀淖约鹤銎?，做好身邊的事情。[15]所以及時公布信息，搞好媒體公關(guān)是應(yīng)對危機(jī)的重要渠道。正如中山大學(xué)教授廖為建所言：“平時和媒體搞好關(guān)系，危機(jī)時能夠動員的資源就會更多”。

政府公共關(guān)系工作作為公共危機(jī)治理的“軟環(huán)境”，在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著必不可少的管理職能，我們必須利用有利的條件開展政府公共關(guān)系工作，以期更快、更好的治理危機(jī)。

第五篇：對腐敗問題的認(rèn)識與研究

對腐敗問題的認(rèn)識與研究

能源與環(huán)境工程學(xué)院2010041班馬駿驍

摘要: 腐敗被稱為“政治之癌”，對一個國家的政府具有這毀滅性的破壞作用。腐敗問題自古有之，其本質(zhì)的根源是“失去了制約的權(quán)力”。它是人們切齒痛恨的社會頑癥，也是執(zhí)政黨必須要面臨的一個問題。特別是在體制轉(zhuǎn)軌的今天，腐敗問題的現(xiàn)狀令人堪憂。通過對腐敗問題產(chǎn)生的根源、特征、影響等方面的分析，可探求解決腐敗問題的合理途徑。

關(guān)鍵詞：腐敗產(chǎn)生原因危害治理

正文：腐敗問題日益成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中不容忽視的重大問題。當(dāng)代中國，腐敗現(xiàn)象在廣度上己經(jīng)腐蝕到社會生活的方方面面，在程度上已經(jīng)達(dá)到了令人觸目驚心的地步。腐敗不僅造成了令人觸目驚心的巨大經(jīng)濟(jì)損失，造成了及其惡劣的政治影響，還逐漸擴(kuò)大，社會各界皆出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，而且還對人民群眾的心理健康和道德判斷造成了巨大的不良沖擊社會公平感、正義感受到了威脅，嚴(yán)重?cái)牧宋覈膰H聲譽(yù)。腐敗治理刻不容緩。

近年來，我國的腐敗問題越演越烈。腐敗的現(xiàn)象比比皆是。例如：江西省鷹潭市房管局原黨委書記、局長林建偉因受賄、貪污、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪,涉案267萬余元,近日被鷹潭市中級人民法院一審判處有期徒刑10年6個月,并處沒收財(cái)產(chǎn)6萬元。重慶市檢察院昨日透露，今年1至9月檢察機(jī)關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)案件139件161人。其中，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部29人（含廳級1人），占立案人數(shù)的18.01%。貴州省城市客運(yùn)交通管理局原局長宋建星利用職權(quán)，收受賄賂631.3437萬元，日前被貴陽市中級人民法院一審以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)，受賄款和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明贓款沒收上繳國庫。這些案件都顯示，腐敗仍然是中國社會的一大頑疾。

這些令人發(fā)指的腐敗問題讓我們不得不對這一現(xiàn)象進(jìn)行思考與研究。

一．腐敗的定義

我們可以定義腐敗為:

1.主體:擁有某種公共資源的人。這種公共資源包括政治權(quán)力、其它類型的公共權(quán)力以及其它社會組織中的權(quán)力。

2.目的:以私利為目的。所謂私，不僅包括主體個人，還包括其家屬、親信和所在集團(tuán)。

3．違反規(guī)范:規(guī)范不僅包括剛性的法律法規(guī)，還包括職業(yè)準(zhǔn)則，公認(rèn)的社會準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則。

4.交易行為:有以私利為目的、違反規(guī)范、以手中公共資源為籌碼的客觀交易行為。

二、當(dāng)代中國腐敗的特點(diǎn)

當(dāng)代中國的腐敗現(xiàn)象具有自身的特點(diǎn)，與國外的腐敗現(xiàn)象有明顯的差別。當(dāng)代中國處于轉(zhuǎn)型期，因而當(dāng)代中國的腐敗具有轉(zhuǎn)型期的特征，與國外非轉(zhuǎn)型社會的腐敗不完全相同。

第一、轉(zhuǎn)型期社會一個重要的特征是思想意識領(lǐng)域的多樣化，這在客觀上非常不利于遏制腐敗。解放思想是啟動改革開放的號角，隨著改革開放的深入，思想、價(jià)值出現(xiàn)失范現(xiàn)象，社會思想多樣化，國外思想大量流入，思想上、價(jià)值上的不確定性顯著增強(qiáng)。一方面從客觀趨勢來講，社會變得更有活力，人的自主性顯著增強(qiáng)，另一方面也給腐敗的思想根源留下了一定的空間。享樂主義、金錢至上、政治麻木、急功近利等觀念都有很大市場，而腐敗的蔓延又進(jìn)一步推動了這些不良觀念的膨脹。

第二，當(dāng)代中國的腐敗己經(jīng)呈現(xiàn)出體制化的惡性態(tài)勢。中國的腐敗還沒有完全體制化，但在某些領(lǐng)域、某些地區(qū)已經(jīng)形成了腐敗體制，而且有進(jìn)一步蔓延的趨勢。當(dāng)代中國腐敗呈現(xiàn)出以下極為令人擔(dān)憂的趨勢:①個體腐敗與群體腐敗并存，群體腐敗呈上升趨勢。②腐敗行為主體正在從基層向中層和高層領(lǐng)導(dǎo)干部蔓延。③腐敗行為己經(jīng)從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)散到了黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等要害部門。

當(dāng)代中國的腐敗有擴(kuò)大化、彌散化、復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，體制化的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)?？偨Y(jié)上述兩大特征，當(dāng)代中國的腐敗問題具有自身的獨(dú)特性，與發(fā)達(dá)國家法治相對完備狀態(tài)下的腐敗局勢不完全一樣。因而我們必須拿出理論勇氣和

見識，扎扎實(shí)實(shí)努力，解決當(dāng)代中國腐敗的理論問題。

三、腐敗產(chǎn)生的危害

腐敗主要從政治、經(jīng)濟(jì)、社會風(fēng)氣三個方面對一個國家產(chǎn)生巨大的危害：

1、在政治方面，腐敗放映的是國家與私有部門之間的一種關(guān)系。首先，大多數(shù)國家都是政黨執(zhí)政，腐敗會動搖政府合法性地位，使民眾對政府產(chǎn)生信任危機(jī)。2007 年發(fā)生在泰國的軍事政變，也正是打著反對政府腐敗旗臶，才獲得了部分民眾的認(rèn)同。其次，腐敗使得政府的工作效率極大的下降，如果腐敗已經(jīng)深入到國家最高統(tǒng)治者的話，那甚至可能危及整個國家生產(chǎn)力水平。由于腐敗存在，政府成員在工作時想的不是如何提高民眾對政府工作的滿意度，而是在考慮如何通過工作使自身獲取利益，在工作中必然不會從公共利益最大化出發(fā)，政府工作人員工作互相推諉，工作效率隨之下降。

腐敗在本質(zhì)上作為一種權(quán)力腐敗，對我國的政治產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。它是渙散黨心、離間黨群干群關(guān)系、損害黨的形象、降低黨的威望的催化劑，嚴(yán)重破壞著黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

2、在經(jīng)濟(jì)方面，腐敗會帶來大量的外部性，嚴(yán)重妨礙或誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之偏離社會最優(yōu)方向。腐敗會扭曲競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，造成不正當(dāng)競爭；嚴(yán)重影響國家稅收，并阻礙市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行；由于腐敗造成收入分配合理，從而直接影響人們勞動的積極性；國內(nèi)還有學(xué)者認(rèn)為，“腐敗活動侵吞與虛耗了巨額資金，人為加劇了資金短缺狀況，大量贓款外逃，阻礙和破壞了物質(zhì)資本的形成和積累”。

3，社會風(fēng)氣方面，腐敗現(xiàn)象對人民群眾的心理健康和道德判斷造成了巨大的不良沖擊，社會公平感、正義感受到了威脅。政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗、學(xué)校腐敗、輿論腐敗……腐敗幾乎是無處不在。因而，出現(xiàn)了兩種值得深思的觀念:其一，見怪不怪。反正腐敗到處都是，今天抓了明天還有，對其采取默然的態(tài)度，進(jìn)而產(chǎn)生政治冷漠，對黨和政府的反腐敗和其它工作都采取消極態(tài)度。其二，能腐敗也是本事，不腐敗只因?yàn)闆]機(jī)會。腐敗成為一種迅速牟利的手段，其價(jià)值上的負(fù)面性被回避。這兩種觀念和態(tài)度在人民群眾中有一定影響，兩者都是當(dāng)代中國腐敗問題引起的心理變化。

四、腐敗問題產(chǎn)生的原因

腐敗的一般成因大致有以下四個方面，當(dāng)代中國的腐敗也不例外。

1、權(quán)力。權(quán)力是腐敗得以產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。腐敗是權(quán)力的異化，有權(quán)力就存在權(quán)力異化的可能性。眼光如果放得遠(yuǎn)一些，從根本上說，腐敗將與權(quán)力相始終，直至權(quán)力消亡、政治消亡。從這個意義上說，腐敗不只是當(dāng)代問題，也不只是中國問題，而是一個普遍存在的問題，是任何有權(quán)力存在的地方都可能發(fā)生的問題。因而，反腐敗的長期性和艱巨性不容低估，必須常抓不懈。

2、經(jīng)濟(jì)。有經(jīng)濟(jì)就會有交易，而且市場經(jīng)濟(jì)中交易占據(jù)了極其重要的位臵。交易的本義在于交易雙方互惠互利。就從市場經(jīng)濟(jì)的本性而言，權(quán)錢交易對市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體和宏觀環(huán)境都造成了巨大的傷害，因而，權(quán)力不可以拿來交易，屬于“非賣品”。尋租理論在這個方面頗具解釋力，己經(jīng)獲得廣泛的認(rèn)可。尋租理論認(rèn)為，腐敗的根源在于政府對市場的管制和干預(yù)。尋租就是權(quán)錢交易。

3、法律。法治不夠完備使腐敗有空可鉆。尤其在現(xiàn)代社會，技術(shù)條件日新月異，腐敗犯罪的手段層出不窮，立法者不是巫師，無法預(yù)測所有未來發(fā)生的情況。因而很多法律是在社會出現(xiàn)某些典型或普遍的問題之后才跟進(jìn)的?？陀^上，腐敗行為在某種程度上先于相關(guān)法律的出臺是不可避免的。

4、道德。道德自律性的薄弱是腐敗行為之所以發(fā)生的主觀原因。個人的道德自律是抵御腐敗發(fā)生的最后一道防線。腐敗是一種逐利行為，從交易的角度而言，對自己是完全劃算的。但這種趨利之心能夠被道德感壓制，腐敗行為就不會發(fā)生。人有自利之心在道德上并不是錯誤的，但放任自利之心而不顧道德就是錯誤的。個人道德感的薄弱與社會整體道德感的滑坡相關(guān)聯(lián)。

五、腐敗的治理對策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)。有許多貪官都抱定這樣一條定律：人為財(cái)死，鳥為食亡，有權(quán)不用，過期作廢。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，首先必須加強(qiáng)自身的文化素養(yǎng)與理論素質(zhì)，提高自身的道德修養(yǎng)與政治素養(yǎng)。要“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”，努力提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從思想上主動地杜絕腐敗思想，以弘揚(yáng)正氣?？蓢L試在各地區(qū)、部門和全國設(shè)立道德委員會，賦予其一定的約束和影響的權(quán)力，使其評價(jià)與官員的選拔、任用和獎懲掛鉤，等等。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。鄧小平指出，反腐倡廉要靠思想教育，更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性的作用。制度好了，可以使壞人不能任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對他人嚴(yán)，對自己寬，執(zhí)行制度不能一視同仁，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，使違法泛濫，法不責(zé)眾，甚至使一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部成為違法犯罪的保護(hù)傘。我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善制度和紀(jì)律，同時加大懲治腐敗的力度，不搞下不為例，抓住一個，懲處一個，起到強(qiáng)大的威懾作用，避免幸心理和法不責(zé)眾的現(xiàn)象發(fā)生。

3、加強(qiáng)對權(quán)力的制約，完善監(jiān)督機(jī)制，權(quán)力高度集中而又缺乏監(jiān)督的集權(quán)體制，會最大程度地激發(fā)掌權(quán)者內(nèi)心的腐敗欲望，使握有權(quán)柄的人幾乎為所欲為。雖然我們常常講人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督、上下監(jiān)督、司法監(jiān)督，而且也采取了一些措施，但監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善是顯而易見的。因此，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約是遏制腐敗的一方良藥。政府機(jī)關(guān)只有公開除機(jī)密以外的文件，接受社會的監(jiān)督，使每個敢于冒被懲治風(fēng)險(xiǎn)的貪官污吏時刻處于嚴(yán)密的社會和輿論監(jiān)督之下，才能有效地遏止腐敗。

4、建立健全法治。過去我們主要采取兩種方法處理腐敗問題：一種是進(jìn)行專案查處，另一種是發(fā)動嚴(yán)打運(yùn)動。回過頭去看，這兩種辦法并不是很有效的。今后應(yīng)當(dāng)把反腐斗爭納入法治的軌道。法治的最起碼的要求，是實(shí)現(xiàn)反腐的法制化。這就是說，不是用個別的措施對腐敗案件作專題處理，而是從制度層面解決問題，否則很難避免少數(shù)紀(jì)檢干部疲于奔命地到處救火的被動局面。就是說，憲法和法律至上，一切團(tuán)體和個人都服從法律和作為法律制定依據(jù)的憲法。建立法治對我們來說是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。雖然近年來黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)依法行政和建立法治，但觀念上的惰性仍舊是我們必須克服的首要障礙。

5、建設(shè)社會主義民主政治

肅貪反腐不能僅僅依靠國家權(quán)力機(jī)關(guān)的自我約束，說到底，還要靠人民大眾行使他們當(dāng)家作主的權(quán)利，對政府進(jìn)行監(jiān)督。也就是說，歸根到底要靠民主的政治制度，黃炎培和幾位民主人士訪問延安，談到治國方略。當(dāng)時黃炎培向毛主席提出：大凡一個團(tuán)體、一個政黨，初起之時都是艱難困苦、聚精會神，因而生氣勃勃；而一旦環(huán)境好轉(zhuǎn)，便惰性發(fā)作，人亡政息。真所謂“其興也縨焉”，“其亡也忽焉”。黃炎培希望共產(chǎn)黨能找出一條新路，來跳出這個周期律的支配。毛主

席回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈……”當(dāng)然，建設(shè)民主政治不可能一蹴而就。這將是今后要著力達(dá)到的一個長遠(yuǎn)目標(biāo)。但是無論如何，這方面的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)才是遏制腐敗蔓延的根本保證。

總結(jié)：中國的腐敗問題由于特殊的實(shí)際情況有其自身的特點(diǎn)，我們在研究腐敗問題的時候要立足于中國的實(shí)際情況，解決好腐敗問題。同時隨著時代的發(fā)展，腐敗也有了其自身的發(fā)展，我們在解決腐敗問題的時候要與時俱進(jìn)，用時代的眼光看待腐敗問題。腐敗的智力不是一蹴而就的，因此，在治理腐敗問題是，我們做好打持久仗的準(zhǔn)備，與腐敗抗?fàn)幍降住?/p>