第一篇：城市空氣污染防治中的政府責(zé)任缺失與履職能力提升.

社會科學(xué)研究2015.1.城市空氣污染防治中的政府責(zé)任 缺失與履職能力提升 姜曉萍 張亞珠 〔摘要〕

政府能否有效履行城市空氣污染預(yù)防及治理責(zé)任,是目前嚴(yán)重影響政府公信力 的重要因素之一。根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,政府在城市空氣污染預(yù)防及治理中應(yīng)承擔(dān)政策

調(diào)控、協(xié)同治理、監(jiān)督管理、考核問責(zé)等責(zé)任。由于長期奉行GDP 至上主義,各級政府在城市空氣污染防治中存在主體地位缺失、政府間協(xié)作低效、社會參與不足、監(jiān)管方式虛化、問責(zé)機(jī)制不健全等缺憾,迫切需要采取相應(yīng)的措施來提升政府履職能力,構(gòu)建有效的政府城市空氣污染防治責(zé)任體系。

〔關(guān)鍵詞〕

空氣污染治理;責(zé)任缺失;履職能力 〔中圖分類號〕D63－31 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000－4769(201501－0044－06 〔基金項(xiàng)目〕國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)測體系”(14ZDA030〔作者簡介〕姜曉萍,四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師;

張亞珠,四川大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生,四川成都610064。

伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),由城市空氣污染問題誘發(fā)的社會焦慮和社會矛盾已成為當(dāng)前我國公共治理面臨的現(xiàn)實(shí)難題。十八屆三中全會《決定》首次明確了環(huán)境保護(hù)是地方政府的職責(zé)之一。城市空氣污染防治是當(dāng)下我國各級地方政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要內(nèi)容,也是目前深受群眾責(zé)疑的履職缺失,這就迫切需要我們依法明確城市空氣污染防治中的政府職能,明確履職缺失,提升履職能力,構(gòu)建有效的城市空氣污染防治政府責(zé)任體系。

一、城市空氣污染防治中的政府法定職能

近年來,我國城市空氣污染問題日趨嚴(yán)重,社會大眾談“霾”色變,社會輿論普遍追問政府治理城市空氣污染是否盡責(zé),并由此引發(fā)社會公眾對政府治理空氣污染不力的抱怨和不滿。這不僅嚴(yán)重影響政府的公信力,也容易誘發(fā)環(huán)境群體性事件。因此,依法梳理政府在城市空氣環(huán)境污染防治中的職能定位,明確政府在城市空氣污染防治

中的責(zé)任,是提升政府治理城市空氣環(huán)境污染能力的前提。

職權(quán)法定是政府依法行使職權(quán)的前提。我國《憲法》第二十六條規(guī)定 :“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。

”最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策” ,并突出強(qiáng)調(diào)“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)

”,“未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府,應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃,并采取措施按期達(dá)標(biāo)

。”《大氣污染防治法》第三條規(guī)定“國家采取措施,有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),制定規(guī)劃,采取措施,使本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

”可見,防治城市空氣污染是政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要內(nèi)容。綜合分析上述法律、法規(guī),并結(jié)合政府行政行為的

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一般規(guī)律,可以將地方政府在城市空氣污染防治中的職能歸納為以下四方面: 第一,構(gòu)建城市空氣污染防治的政策調(diào)控體系。政策調(diào)控是政府施政的重要途徑。要實(shí)現(xiàn)有效的城市空氣污染防治,在加強(qiáng)空氣污染防治科學(xué)技術(shù)成果推廣的同時,還需要相應(yīng)的政策與之配合。即通過法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段來鼓勵引導(dǎo),以搭建空氣污染防治的制度環(huán)境,明確各方責(zé)任與行為邊界,引導(dǎo)人們的行為方向。最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十二條規(guī)定“國家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施,鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！薄洞髿馕廴痉乐畏ā返诎藯l規(guī)定“國家采取有利于大氣污染防治以及相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個人,由各級人民政府給予獎勵?！薄洞髿馕廴痉乐涡袆佑?jì)劃》明確指出要“嚴(yán)控‘兩高’行業(yè)新增產(chǎn)能”,“分區(qū)明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。這些舉措無不是在利用政策調(diào)控手段來控制空氣污染行為。

第二,構(gòu)建城市空氣污染防治的協(xié)同治理機(jī)制。空氣的流動性和污染源的多樣性使得多元主體協(xié)同治理十分必要。一方面,要提高政府間協(xié)作治理能力。地方政府不僅要切實(shí)履行保護(hù)和改善本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量的職責(zé),做到“我的地盤我做主”,還要加強(qiáng)上下級之間、部門之間、區(qū)際之間的合作,做到責(zé)任共擔(dān),利益共享?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谒臈l規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對大氣

污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé),對機(jī)動車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。”最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十條強(qiáng)調(diào)“國家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施?！绷硪环矫孢€要整合社會力量共同參與治理,加強(qiáng)政府與社會之間的合作。通過政策措施引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、公民的行為偏好,鼓勵全民參與治理,培養(yǎng)全民保護(hù)空氣環(huán)境的自覺性,促使《大氣污染防治行動計(jì)劃》提出的“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的大氣污染防治新機(jī)制形成。

第三,構(gòu)建城市空氣污染防治的監(jiān)督管理體系。監(jiān)督管理是政府在城市空氣污染防治中最主要的職責(zé),當(dāng)前實(shí)行的是統(tǒng)一監(jiān)管和分部門監(jiān)管相結(jié)合的體制,即在縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對大氣污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理下,各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)分部門分級負(fù)責(zé)的管理體制。《大氣污染防治法》設(shè)專章,從排污項(xiàng)目建設(shè)審查批準(zhǔn)、排污報(bào)備、征收排污費(fèi)制度、排污許可證、限建限排限期治理、污染處理設(shè)備淘汰制、應(yīng)急處理、大氣污染監(jiān)測制度等多方面入手,對政府在空氣污染防治中的具體權(quán)責(zé)做了規(guī)定,概括起來包括強(qiáng)化源頭控制、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)測防控、加強(qiáng)揚(yáng)塵整治和汽車尾氣防治等職責(zé)。從監(jiān)管對象來看,既包括對企業(yè)、社會組織、公民等主體排污行為的監(jiān)管,也包括對政府自身監(jiān)管職責(zé)履行情況的內(nèi)部監(jiān)管,以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏離治理目標(biāo)的行為。

第四,構(gòu)建空氣污染防治考核問責(zé)機(jī)制。對責(zé)任履行的考核問責(zé)是保障責(zé)任落實(shí)的關(guān)鍵。政府既是考核問責(zé)的主體又是考核問責(zé)的對象,既要對企業(yè)、社會組織、公民違反大氣環(huán)境保護(hù)的行為進(jìn)行追責(zé),又要對地方政府及其工作人員是否履行了職責(zé)、履職效果如何進(jìn)行考核問責(zé)。《大氣污染防治法》規(guī)定“對違反大氣污染防治的違法行為,環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié),責(zé)令停止違法行為,限期整改、停止生產(chǎn)或使用、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉,處以罰款或警告,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”該法第六十五條也規(guī)定“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?！痹诖宋覀兏鼜?qiáng)

調(diào)對政府責(zé)任的考核,因?yàn)檎?zé)任履行到位意味著有悖于治理目標(biāo)的行為將得到遏制,治理成本將大大降低。上述四項(xiàng)綜合職能相互滲透,共同作用于空氣污染防治。

圖1城市空氣污染防治中的政府責(zé)任

資料來源:依據(jù)《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理。

當(dāng)然,也可以根據(jù)空氣污染源的不同,對政府部門在城市空氣污染防治中的具體責(zé)任分工進(jìn)行劃分。如:由工業(yè)點(diǎn)源和火電廠等造成的固定源污染防治責(zé)任主要涉及環(huán)

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保部門、城建部門、發(fā)改委、工商部門、公安部門等;無組織排放的城市面源污染和揚(yáng)塵污染形成的面源污染,責(zé)任主體則主要是環(huán)保部門、城建部門和交通部門;機(jī)動車等造成的移動源污染防治責(zé)任則由環(huán)保部門、城建部門、交通部門、工業(yè)和信息化部門、質(zhì)檢部門、工商部門承擔(dān)(參見圖1。

二、我國城市空氣污染防治中的政府責(zé)任缺失

盡管各級政府越來越重視城市空氣污染防治,然而目前我國城市空氣污染問題不僅沒有明顯改善,反而有出現(xiàn)“十面霾伏”的嚴(yán)重趨勢。2013年中國人民大學(xué)發(fā)布《中國城市空氣質(zhì)量管理績效評估報(bào)告》對“十一五”期間我國281個地級及以上城市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與變化趨勢進(jìn)行評估,其中好的城市占10.67%,差的城市占75.80%,極差的城市占13.52%。〔1〕究其原因,與各級政府在城市空氣污染防治中的職責(zé)缺失與履職能力不足密切相關(guān),具體體現(xiàn)在以下方面: 第一,重權(quán)力輕義務(wù),主體地位缺失。目前有關(guān)城市空氣污染防治的立法雖然明確規(guī)定政府是城市空氣污染防治的主要責(zé)任主體,但偏重對政府監(jiān)管權(quán)的授予,忽視對政府防治空氣污染義務(wù)的設(shè)定。如《環(huán)境保護(hù)法》對政府環(huán)境監(jiān)管權(quán)的授予比較充分,但對政府城市環(huán)境污染防治責(zé)任界定模糊,對政府責(zé)任落實(shí)路徑缺乏可操作性,相關(guān)規(guī)定多為原則性的、概括式的表述,把責(zé)任更多推給企業(yè)和公民,導(dǎo)致各級政府防治城市空氣污染的責(zé)任虛化,責(zé)任主體地位弱化。《大氣污染防治法》對企業(yè)和公民的法律責(zé)任作了十八條的詳細(xì)規(guī)定,而對政府因監(jiān)管不當(dāng)所要承擔(dān)的不利后果只用了兩條來說明,現(xiàn)實(shí)中除非發(fā)生重大空氣環(huán)境安全事故,否則因行政低效、環(huán)境決策失誤等情形去追究政府責(zé)任的可能性不大。簡而言之,立法“重政府環(huán)境權(quán)力輕政府環(huán)境義務(wù)、重政府環(huán)境管理輕政府環(huán)境服務(wù)、重對行政相對人的法律責(zé)任追究輕對政府的問責(zé)”〔2〕,這勢必淡化政府的空氣污染防治意識,進(jìn)而削弱治理力度,導(dǎo)致政府空氣污染防治意識與污染治理執(zhí)行的雙重缺失。

第二,政績利益驅(qū)動,政策調(diào)控乏力。以空氣污染防治作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn),體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)的追求。然而空氣污染具有漸進(jìn)性,地方政府往往不太

重視。在強(qiáng)調(diào)以地方發(fā)展速度相對績效排名決定官員晉升的“政治錦標(biāo)賽”中,地方官員為了出成績贏比賽,本能地忽視空氣環(huán)境責(zé)任,將個人利益凌駕于公共利益之上、長遠(yuǎn)利益置于眼前利益之下,更多地追求經(jīng)濟(jì)量的增長,表現(xiàn)為犧牲環(huán)境利益,追求“政績”的短期行為。加之,我國地方主要領(lǐng)導(dǎo)任期過短,而環(huán)境問題又具有滯后性,大多數(shù)環(huán)境危害在數(shù)年后才會顯現(xiàn),我國環(huán)境問題終身追責(zé)制尚未建立,更加劇了地方官員任期內(nèi)的不負(fù)責(zé)行為。責(zé)任意識淡薄導(dǎo)致空氣污染防治政策調(diào)控乏力,重后端治理輕源頭防范,重污染處罰輕治理引導(dǎo),導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)失衡,最典型的表現(xiàn)是排污收費(fèi)與治污成本倒掛。我國實(shí)行的是以籌集污染治理資金為目的的排污收費(fèi)制度,但由于排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收面窄(參見表1,難以激發(fā)排污者為降低成本而尋求節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和治理污染的積極性,旨在引導(dǎo)排污者治污的政策異化為用經(jīng)濟(jì)手段誘導(dǎo)企業(yè)購買排污權(quán)的“惡法”,凸顯空氣環(huán)境外部性問題突出。

表1空氣污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn) 序號名稱文號發(fā)布部門征收種類和標(biāo)準(zhǔn) 1 關(guān)于調(diào)整氮氧化 物氨氮排污費(fèi)征 收標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)實(shí) 行差別政策的 通知 粵價(jià) 〔2013〕 102號

廣東省物價(jià)局 廣東省財(cái)政廳 廣東省環(huán)境保護(hù)廳 1.氮氧化物(NOx排污費(fèi) 征收標(biāo)準(zhǔn),每污染當(dāng)量由 0.60元提高到1.20元;2.氨 氮(NH3－N排污費(fèi)征收標(biāo) 準(zhǔn),每污染當(dāng)量由0.70元提 高到1.40元 2 關(guān)于調(diào)整二氧化 硫排污費(fèi)征收標(biāo) 準(zhǔn)的通知 津價(jià)管 [2010] 210號 天津市物價(jià)局 天津市財(cái)政局

二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)每

公斤由0.63元調(diào)整至1.26元3 關(guān)于調(diào)整排污費(fèi) 征收標(biāo)準(zhǔn)的通知 冀價(jià)經(jīng)費(fèi) [2008] 36號 河北省物價(jià)局 河北省財(cái)政廳

廢氣二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo) 準(zhǔn)提高到1.2元/污染當(dāng)量 4 關(guān)于調(diào)整二氧化 硫排污費(fèi)征收標(biāo) 準(zhǔn)的通知 皖價(jià)費(fèi) [2008] 111號 安徽省物價(jià)局 財(cái)政廳

環(huán)保局

二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提 高到1.26元/公斤 5 關(guān)于調(diào)整二氧化 硫和化學(xué)需氧量 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn) 有關(guān)問題的通知 云發(fā)改價(jià) 格 [2008] 2514號 云南省發(fā)改委 財(cái)政廳 環(huán)保局

1.化學(xué)需氧量排污費(fèi)的征收 標(biāo)準(zhǔn)提高到1.4元/當(dāng)量;2.二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提 高到1.2元/當(dāng)量 關(guān)于調(diào)整我省二 氧化硫排污費(fèi)收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事 項(xiàng)的通知 晉價(jià)行字 [2008] 66號 山西省物價(jià)局 財(cái)政廳 環(huán)保局

二氧化硫排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提 高到每公斤1.26元

資料來源:依據(jù)廣東省《關(guān)于調(diào)整氮氧化物氨氮排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)實(shí)行差別政策的通知》、天津市《關(guān)于調(diào)整二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》、河北省《河北省關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》、安徽省《關(guān)于調(diào)整二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》、云南省《云南省關(guān)于調(diào)整我省二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》、山西省《關(guān)于調(diào)整我省二氧化硫排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》整理。

第三,責(zé)任邊界模糊,政府間協(xié)作低效?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定“地方各級人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”,但空氣的流動性決定了空氣污染防治的難度,也

決定了打破層級與區(qū)域藩籬,促進(jìn)各級政府間聯(lián)動治理的迫切性。然而目前不同層級政府之間、同級政府各部門之間、同級政府之間在空氣污染防治中權(quán)責(zé)不明晰,協(xié)作治理機(jī)制缺失。中央與地方政府之間由于實(shí)際追求目標(biāo)的差別、利益博弈和信息不對稱等原因出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差, · 64 ·

政策效果打折。如在環(huán)保部門給出抗霾攻堅(jiān)戰(zhàn)時間表后,不少城市紛紛爭當(dāng)重污染城市,拖延達(dá)標(biāo)期限,“重污染城市”瞬間變成和貧困縣稱號一樣的“香餑餑”,也增加了“被達(dá)標(biāo)”的風(fēng)險(xiǎn)〔3〕;同級政府不同部門之間權(quán)責(zé)不清,導(dǎo)致規(guī)制權(quán)分散、效率低下,職能分割、各自為陣,部門利己主義、權(quán)力腐化等現(xiàn)象。同一空氣流域內(nèi)的政府之間由于責(zé)任意識差異、履責(zé)能力不同和利己考慮,導(dǎo)致空氣環(huán)境的“公地悲劇”。

第四,利益協(xié)調(diào)失衡,社會參與不足。城市空氣污染防治中政府、企業(yè)、社會都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,但由于其各自的“經(jīng)濟(jì)人”屬性決定著它們同樣會追逐自身利益最大化,這就需要在城市空氣污染防治的政策形成與執(zhí)行中,構(gòu)建以利益協(xié)調(diào)為核心的生態(tài)補(bǔ)償與激勵機(jī)制。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制激勵動力嚴(yán)重不足。如企業(yè)超標(biāo)排污違法成本較低,嚴(yán)格履責(zé)保護(hù)空氣環(huán)境獲得的支持度也不高,空氣環(huán)境負(fù)面影響的處罰與正面影響的激勵失衡,排污者和施治者權(quán)責(zé)配置不當(dāng),空氣污染的外部效用沒有內(nèi)化,很難激發(fā)企業(yè)防治空氣污染的積極性。此外,盡管政府在設(shè)立門檻、政策支持等方面大力扶持環(huán)保公益組織的發(fā)展,但在培育社會自治能力,將部分政府職能轉(zhuǎn)移給環(huán)保公益組織以給予其更多的發(fā)聲權(quán)和成長空間、促進(jìn)其實(shí)質(zhì)性發(fā)展方面做得依然不夠。環(huán)保公益組織利益表達(dá)失聲,成熟度不高,部分組織實(shí)際已名存實(shí)亡。環(huán)境決策中公民參與途徑障礙重重,參與深度與參與效果不佳,公民環(huán)保權(quán)益長期被漠視或損害,對政府多有抱怨和不信任,極端維權(quán)行為時有發(fā)生。總之,由于政府整合社會力

量保護(hù)空氣環(huán)境的利益驅(qū)動與協(xié)調(diào)激勵機(jī)制缺失,整個社會對空氣污染防治呈現(xiàn)出企業(yè)參與動力不足、環(huán)保公益組織力量有限、公民個體參與碎片化的狀況。

第五,監(jiān)管方式虛化,執(zhí)行力不足。政策措施的有效執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)空氣污染防治目標(biāo)的基礎(chǔ)。美國學(xué)者艾利森曾指出:“在實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占10%,而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”〔4〕在對地方政府和企業(yè)落實(shí)保護(hù)與改善空氣質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)管中,往往以工作匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)考察、查閱管理運(yùn)營資料、定期考察等形式為主,缺少專業(yè)化的、持續(xù)性的、不定期的考察,缺乏長效機(jī)制,監(jiān)管流于形式,突出表現(xiàn)為對政策措施的寬松執(zhí)行或變樣執(zhí)行。這樣的監(jiān)管方式不僅給污染者開了后門,也容易使權(quán)力異化,產(chǎn)生權(quán)力尋租。2013年,環(huán)保部對北京29家企業(yè)的暗查中發(fā)現(xiàn)有22家存在超標(biāo)排放問題?！?〕而在空氣質(zhì)量監(jiān)測中,許多地方將監(jiān)測點(diǎn)選在空氣質(zhì)量好的地點(diǎn),并采用各監(jiān)測點(diǎn)加權(quán)平均值的方法來評價(jià)本地區(qū)的空氣質(zhì)量,以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)目的,這是對政策措施的變樣執(zhí)行。監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力是對空氣污染行為的放縱,勢必付出昂貴的代價(jià)。

第六,問責(zé)機(jī)制不健全,生態(tài)問責(zé)乏力。對環(huán)境責(zé)任的考核問責(zé)是落實(shí)空氣污染防治措施的重要保障。相對于企業(yè)和社會組織而言,各級地方政府既是空氣質(zhì)量的監(jiān)督者,也是城市空氣污染防治的責(zé)任主體。但現(xiàn)實(shí)中各級地方政府對監(jiān)督者的身份認(rèn)同更多,常常忽略自身在城市空氣污染防治中的責(zé)任主體角色,重對企業(yè)等監(jiān)管對象的環(huán)境責(zé)任追究,輕自身環(huán)境責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。大多數(shù)地區(qū)沒有把空氣污染防治內(nèi)化為官員政績考核的硬性指標(biāo),即使一些地區(qū)有這方面的考核內(nèi)容,也多是對靜態(tài)投入量的考核,缺少動態(tài)投入效率和效果的追問,地方官員多出于自身政績的考慮,不惜犧牲空氣環(huán)境換取政治資本。

三、城市空氣污染防治中政府履責(zé)能力提升

“任何政府都需要建立一套責(zé)任機(jī)制,這樣才能在社會廣泛的支持下進(jìn)行運(yùn)作?！薄?〕在城市空氣污染防治中,圍繞“明確責(zé)任－落實(shí)責(zé)任－履行責(zé)任－責(zé)任追究”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建各級政府責(zé)任體系,是提升政府空氣污染防治能力的基本前提。

第一,以完善法律法規(guī)為前提,依法治理空氣污染。要適應(yīng)目前空氣環(huán)境保護(hù)發(fā)展形勢,加快修訂有關(guān)法律法規(guī),完善配套措施,增強(qiáng)空氣污染防治的法治化、制度化與規(guī)范化。首先,立法要進(jìn)一步明確各方主體在空氣污染防治中的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任,著重將政府責(zé)任具體化、詳細(xì)化;增強(qiáng)政府責(zé)任主體意識,明確政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)路徑,為責(zé)任落實(shí)與問責(zé)提供法律依據(jù)。其次,加緊修訂相關(guān)法律法規(guī),彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的空缺,完善空氣環(huán)境立法。盡快將散見于行政規(guī)章的“非道路移動源污染防治”納入《大氣污染防治法》,強(qiáng)化移動源污染防治的上位法支撐十分必要。各地亦應(yīng)依據(jù)國家《大氣污染防治行動計(jì)劃》,加緊研究出臺地方空氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則,明確地區(qū)空氣質(zhì)量目標(biāo)和行動路線,落實(shí)本地區(qū)空氣污染防治中各責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利,推進(jìn)地方空氣污染防治的法治化和規(guī)范化。

第二,以市場機(jī)制為動力,發(fā)揮財(cái)稅激勵作用。激勵與約束相容的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是促進(jìn)環(huán)保技術(shù)革新、降低空氣污染防治成本和行政監(jiān)管成本的重要舉措,有助于實(shí)現(xiàn)“外在約束”向“內(nèi)在約束”、管制型環(huán)境政策向治理型環(huán)境政策的轉(zhuǎn)變。首先,加大可持續(xù)性財(cái)政投入,保障空氣污染防治財(cái)力基礎(chǔ)。設(shè)立空氣污染防治專項(xiàng)資金,專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項(xiàng)使用,完善空氣污染處理設(shè)施、公害防治設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、科技推廣資金投入,為空氣污染防治提供物質(zhì)支撐。其次,創(chuàng)新融資模式,吸納社會資本。通過環(huán)保債券、環(huán)境保護(hù)基金、排污權(quán)抵押、環(huán)保信托、綠色信貸、項(xiàng)目運(yùn)營BOT模式等,建立多元化的空氣污染防治投融資機(jī)制,化解環(huán)保資金短缺的困境,增強(qiáng)社會主體參與治理的主動性。最后,完善排污稅費(fèi)政策,有效發(fā)揮稅費(fèi)杠桿效用。堅(jiān)持“誰污染,誰治理”,嚴(yán)格執(zhí)行“排污

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即收費(fèi)”,平衡排污費(fèi)與治污成本。適時提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),形成對排污者具有實(shí)質(zhì)刺激作用的成本壓力;對生產(chǎn)或消費(fèi)過程中產(chǎn)生空氣污染的產(chǎn)品征收產(chǎn)品費(fèi),如

含鉛汽油;區(qū)分同類產(chǎn)品的環(huán)保性質(zhì),實(shí)行差別稅,通過這些政策來調(diào)節(jié)生產(chǎn),引導(dǎo)“清潔消費(fèi)”;補(bǔ)貼是激勵排污者治理的一項(xiàng)可行措施,但其違背嚴(yán)格意義上的排污者付費(fèi)原則,應(yīng)代之以執(zhí)行鼓勵金制度,即對違規(guī)排放造成空氣污染的主體征收附加費(fèi),而嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)和改善空氣質(zhì)量措施的主體則給予獎勵,構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;建立環(huán)境交易市場,探索排污權(quán)交易模式,實(shí)現(xiàn)市場調(diào)控下的排污量再配置。

第三,以項(xiàng)目監(jiān)管為重點(diǎn),提升源頭治理能力。將空氣污染問題解決在源頭是提高資源利用率、有效降低治理成本的理想途徑。首先,強(qiáng)化審批環(huán)節(jié)中的環(huán)評前置。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批管理、環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施同時計(jì)劃、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度,對環(huán)評不合格的項(xiàng)目堅(jiān)決不投產(chǎn),停止在建或即將投產(chǎn)的重大污染違規(guī)項(xiàng)目。合理控制城市機(jī)動車保有量,增加使用成本,降低機(jī)動車使用率,發(fā)展智慧交通,提倡綠色出行。其次,強(qiáng)化生產(chǎn)生活過程中的環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)施工工地、礦山的揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管,推行清潔生產(chǎn)、低塵作業(yè);對經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模的餐飲經(jīng)營場所,強(qiáng)制安裝油煙凈化設(shè)備,對家庭及個人推廣使用家用型吸油煙機(jī);加強(qiáng)城郊結(jié)合部面源污染治理,采用衛(wèi)星遙感技術(shù)確定重點(diǎn)監(jiān)控區(qū),嚴(yán)禁秸稈焚燒和垃圾露天焚燒;擴(kuò)大綠化面積,持續(xù)推進(jìn)居住區(qū)綠化、道路綠化、立體空間綠化和公園綠地建設(shè),提高人均公共綠地面積。其三,鼓勵能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在工業(yè)企業(yè)推廣使用電、氣、清潔煤、洗煤、焦炭等清潔燃料,加緊工業(yè)排放的凈化設(shè)備檢查、改造升級。采用清潔能源集中城市供暖,限期拆除分散供熱設(shè)備。逐步提高車用燃油品質(zhì),加速淘汰含鉛汽油,研發(fā)和推廣乙醇、甲醇、丙烷、天然氣、液化石油氣、燃料電池、太陽能等替代燃料,尤其要重視對年平均行駛里程長、使用率高、集中運(yùn)行于城市交通繁忙地帶車輛的排污控制,對公交車、出租車等推廣清潔能源、安裝機(jī)外凈化排氣裝置。其四,加大對高污染源企業(yè)的整改。對能耗高、污染大、布局分散的行業(yè)進(jìn)行調(diào)整改造,淘汰落后生產(chǎn)工藝,逐步壓縮過剩產(chǎn)能。對布局不合理的產(chǎn)業(yè),限期搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè),支持環(huán)保技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)與投產(chǎn),促進(jìn)節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四,以厘清權(quán)責(zé)為關(guān)鍵,提高政府間協(xié)同共治能力?？諝馕廴痉乐涡枰g的縱橫協(xié)同作戰(zhàn),構(gòu)建上下聯(lián)動部門合作區(qū)域統(tǒng)一調(diào)控的矩陣管理模式。首先,要縱

向合理配置中央與地方之間的空氣污染防治責(zé)任。中央政府從宏觀上就全國空氣環(huán)境治理問題作全局性部署,對地方政府空氣污染防治進(jìn)行監(jiān)管,并承擔(dān)以下具體責(zé)任:健全空氣環(huán)境治理制度框架;制定空氣環(huán)境治理總體戰(zhàn)略;合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并逐步淘汰過剩產(chǎn)能;構(gòu)建空氣環(huán)境指標(biāo)體系和量化評估指標(biāo);承擔(dān)空氣污染防治技術(shù)的開發(fā)與推廣責(zé)任;建立中央空氣污染防治專項(xiàng)資金;監(jiān)督地方政府的防治工作,并通過提供資料數(shù)據(jù)、技術(shù)支持等指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的方式,幫助地方政府制定科學(xué)可行的實(shí)施規(guī)劃,減少環(huán)境決策失誤。地方政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)空氣污染防治的組織實(shí)施責(zé)任,地方財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金以彌補(bǔ)中央財(cái)政投入的局限。其次,明晰橫向權(quán)責(zé),打通部門之間的壁壘,加強(qiáng)區(qū)際合作。將過度分散的管理權(quán)適度集中,改善多頭管理造成的“權(quán)力爭搶,責(zé)任互推”情形。對不同污染源責(zé)任部門在空氣質(zhì)量控制各個環(huán)節(jié)中承擔(dān)的職責(zé),實(shí)行精細(xì)化管理,嚴(yán)格監(jiān)督考核與責(zé)任追究。由國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府代表組成空氣流域內(nèi)的空氣質(zhì)量管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立空氣協(xié)作治理的地方法規(guī)體系,加強(qiáng)政策體系的銜接性和一體化,實(shí)現(xiàn)管理制度的整體對接。加強(qiáng)同一空氣流域內(nèi)空氣質(zhì)量特征、污染來源、移動規(guī)律的研究與監(jiān)測,共享空氣質(zhì)量監(jiān)測信息,分解落實(shí)責(zé)任目標(biāo),制定聯(lián)防行動計(jì)劃,避免信息壁壘和以鄰為壑的現(xiàn)象,形成以空氣流域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌指揮與行政區(qū)域治理相結(jié)合的,由點(diǎn)到面、點(diǎn)面結(jié)合的空氣污染防治機(jī)制。其三,以行政協(xié)議為依托,構(gòu)建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要通過訂立行政協(xié)議的方式,厘清上下級間、區(qū)際之間、部門之間的職責(zé)權(quán)限和目標(biāo)責(zé)任,形成公法契約,推動空氣環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第五,以利益協(xié)調(diào)為核心,擴(kuò)大城市空氣污染防治中的全民參與。吸引全民參與城市空氣污染治理,需要各級政府“通過各種政策引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)不同利益主體間的利益均衡,從而使分散的利益偏好轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的利益偏好?！薄?〕首先要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)的原則,提高企業(yè)排污成本和治污激勵,加大企業(yè)環(huán)境責(zé)任宣傳,采用上述經(jīng)濟(jì)手段,提高企業(yè)治污動力,引導(dǎo)企業(yè)自主治理;其次要鼓勵并扶持環(huán)保公益組織、高校環(huán)境研究基地、環(huán)保企業(yè)的發(fā)展,將政府的部分空氣污染防治職責(zé)轉(zhuǎn)移給社會組織,促進(jìn)其實(shí)質(zhì)性的成長;同時也要切實(shí)保障公民監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán),在環(huán)境立法、環(huán)境影響評價(jià)中暢通言路,充分聽取并吸收公民有益建議,在空氣環(huán)境監(jiān)測中調(diào)動公民監(jiān)督檢舉力量,通過價(jià)格稅收杠桿,培養(yǎng)公民“綠色消費(fèi)”習(xí)慣,引導(dǎo)公民

由被動式接收空氣環(huán)境信息向主動參與空氣污染防治轉(zhuǎn)變,由空氣治理的旁觀者向責(zé)任主體轉(zhuǎn)變。

第六,以空氣質(zhì)量監(jiān)測為抓手,提高污染預(yù)警能力。城市空氣質(zhì)量監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)城市空氣污染源,構(gòu)建預(yù)警和激勵機(jī)制的基礎(chǔ)。首先要逐步建立覆蓋全國、布局合理的空氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),全面、科學(xué)地掌握不同地區(qū)空氣污染物成分差異、季節(jié)特征、擴(kuò)散規(guī)律,解析污染物形成機(jī)理與來源,推進(jìn)區(qū)域空氣污染觀測數(shù)據(jù)共享與經(jīng)驗(yàn)交流,為空

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氣污染防治提供技術(shù)支持。其次要按照動態(tài)監(jiān)測、實(shí)時報(bào) 告、及時預(yù)警的原則，提高空氣污染檢測頻率，及時發(fā)現(xiàn) 并控制污染物對空氣環(huán)境的負(fù)面影響。其三，要建立空氣 污染預(yù)警應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)指揮中心，各級政府配備應(yīng)急設(shè)施，規(guī) 范突發(fā)事故應(yīng)急處理流程，簡化行政報(bào)告程序，地方政府 “先行先動 ”，做到應(yīng)急有序、防治有效。其四，要提高 空氣環(huán)境影響綜合評估能力，開展全國范圍內(nèi)的空氣環(huán)境 污染源普查、污染現(xiàn)狀調(diào)查、空氣污染與人體健康的關(guān)系 調(diào)查，豐富空氣環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，定期開展空氣質(zhì)量與生態(tài) 環(huán)境變化評估及環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，為環(huán)境決策提供支持。其 五，構(gòu)建城市空氣質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)高效、及 時、便捷的空氣環(huán)境信息查詢，輔之以公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公 開； 以行政區(qū)劃為單位，在全國以及省、區(qū)、市范圍內(nèi)公 開城市空氣質(zhì)量信息，通過排名對比的方式形成空氣污染 防治的外部壓力； 建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，對涉 及群眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目以及重污染企業(yè)，細(xì)化信息公 開內(nèi)容，開展環(huán)境影響評價(jià)，保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)； 嚴(yán)格重大空氣污染事故信息公開上報(bào)時限，爭取防治及輿 論的主動權(quán)。第七，以考核為牽引，構(gòu)建責(zé)任落實(shí)機(jī)制?？己藛栘?zé) 是落實(shí)政府責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)績效的有效工具。首先要建立 分類考核機(jī)制，分地區(qū)、分部門綜合考核各級政府履行空 氣污染

防治責(zé)任的效果，將考核重心下沉、端口前移，通 過實(shí)地考察、定期考核、不定期抽檢等方式形成考核長效 機(jī)制。其次，要建立無縫隙的地方行政首長環(huán)境責(zé)任追究，使空氣質(zhì)量指標(biāo) 制。將監(jiān)督考核重點(diǎn)鎖定在 “一把手 ” 成為官員政績考核表上的必備項(xiàng)?？紤]到我國官員任期 短、環(huán)境問題具有滯后性等因素，探索編制自然資源資產(chǎn) 負(fù)債表，通過民眾監(jiān)督、建立官員環(huán)境績效考核檔案等方，減少官員在任期 式將離任審計(jì)、終生追責(zé) “進(jìn)行到底 ” 內(nèi)的不負(fù)責(zé)行為。其三，要健全政府部門的環(huán)境責(zé)任目標(biāo) 考核機(jī)制，將空氣環(huán)境保護(hù)中的公共利益目標(biāo)分解為相關(guān) 部門績效目標(biāo)和地區(qū)績效目標(biāo)，對各類污染源的治理部門 在履行職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守的行為嚴(yán)格追責(zé)，對空，暫停國家項(xiàng)目及 氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)行 “一票否決 ” 資金投入，將部門利益和地區(qū)利益的實(shí)現(xiàn)與公共利益的最 大化聯(lián)系起來?！矃⒖嘉墨I(xiàn)〕 〔1 〕 中國人民大學(xué)． 中國城市空氣質(zhì)量管理績效評估 〔EB / OL〕 ．（2013 － 03 － 29）〔2014 － 04 － 18 〕 ． http： / / cn． chinagate． cn / environment /2013 － 03 /29 / content_ 28395013． htm． 〔2 〕 周霞，李永安． 論政府環(huán)境責(zé)任及其體系之完善 〔J〕 ． 延邊黨校學(xué)報(bào)，2010（4）： 56 － 57． 〔3 〕 汪韜． 地方治霾： 人在囧途— — —爭搶 “重污染” 名號，憂慮 “被達(dá)標(biāo)” 風(fēng)險(xiǎn) 〔EB / OL〕 ．（2013 － 03 － 08）〔2014 － 04 － 18 〕 ． http： / / 004km.cn / content /88652． 〔4 〕 王福生． 政策學(xué)研究 〔M〕 ． 成都： 四川人民出版社，1991 ： 167． 〔5 〕 南方周末． 環(huán)保部暗訪北京 29 家企業(yè)，22 家超標(biāo)排放 〔EB / OL 〕 ．（2013 － 09 － 06）004km.cn / content /94117． 〔6 〕 〔澳〕 歐文·E·休斯． 公共管理導(dǎo)論 〔M〕 ． 北京： 中國人民大學(xué)出版社，2001 ： 230． 〔7 〕 范倉海． 中國轉(zhuǎn)型期水環(huán)境治理中的政府責(zé)任研究 〔J〕 ． 中國人口·資源與環(huán)境，2011（9）： 1 － 7．（責(zé)任編輯： 周中舉）〔2014 － 04 － 18 〕 ． http： / / · 49·

第二篇：政協(xié)委員要在強(qiáng)化素質(zhì)中提升履職能力

政協(xié)委員要在強(qiáng)化素質(zhì)中提升履職能力

政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，只有加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，切實(shí)提高委員素質(zhì)，才能不斷強(qiáng)化履職能力，提升政協(xié)工作水平。

政協(xié)委員要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)工作有其特有的內(nèi)容、方針和規(guī)律。政協(xié)組織和政協(xié)委員面臨著不斷發(fā)展變化的新形勢，面臨著黨的十七大對政協(xié)工作提出的新任務(wù)、新要求，只有經(jīng)過不斷學(xué)習(xí)，才能提高自身素質(zhì)，才能與時俱進(jìn)。要突出抓好科學(xué)發(fā)展觀及黨和國家重大方針、政策的學(xué)習(xí)，自覺用正確的理論來武裝頭腦,指導(dǎo)工作；要突出抓好統(tǒng)戰(zhàn)政協(xié)理論的學(xué)習(xí)，努力使自己成為政協(xié)工作的行家里手；要積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、管理等方面的知識，豐富知識結(jié)構(gòu)。要充分利用政協(xié)人才優(yōu)勢，有效整合資源，構(gòu)建學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，通過講座、培訓(xùn)、交流等方式，努力搭建高水平的學(xué)習(xí)的平臺。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際原則，注重學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化，著眼實(shí)際勤思考，為切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會難題獻(xiàn)計(jì)出力。

政協(xié)委員要善于謀事。政協(xié)工作要始終圍繞黨委和政府的發(fā)展戰(zhàn)略去思考、去謀劃，協(xié)商議政要貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)，要著眼全局，心懷大局，思發(fā)展、議發(fā)展、促發(fā)展。要緊貼群眾，關(guān)注民情，注重收集和反映社情民意，暢通信息渠道，密切關(guān)注群眾普遍關(guān)心的問題，努力把各方面的意見建議收集好、反映好。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，問計(jì)于民，問需于民，及時反映群眾呼聲和意愿，促進(jìn)社會和諧進(jìn)程。要貼近基層，深入群眾，多建排憂解難之言，多做雪中送炭之事，積極協(xié)助黨委政府做好改善民生、惠及百姓工作，幫助困難群眾解決實(shí)際問題。要聯(lián)系各界，團(tuán)結(jié)各方，盡力把一切積極因素、創(chuàng)業(yè)熱情和群眾智慧挖掘好、調(diào)動好，突出合作、參與、協(xié)商的特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士求團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展、促和諧的整體合力。

政協(xié)委員要敢于建言。要緊緊圍繞黨委中心工作和政府重點(diǎn)工作，選擇具有全局性、戰(zhàn)略性的課題，加強(qiáng)調(diào)研，精心論證，建肺腑之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，立發(fā)展之論。充分發(fā)揮委員主體作用，界別特色作用，創(chuàng)造暢所欲言、生動活潑、民主寬松的氛圍，倡導(dǎo)委員講實(shí)話，進(jìn)諍言。要根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，及時調(diào)整工作思路和工作重點(diǎn)，與黨政工作同步，與全局工作合拍。要分析研究發(fā)展中的新情況、新問題，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，拓展工作領(lǐng)域，提升建言獻(xiàn)

策的實(shí)效性和前瞻性。不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高履職水平。

第三篇：舉辦法制副校長培訓(xùn)班提升法制副校長履職能力

第四期

榆中縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2014年5月4日

舉辦法制副校長培訓(xùn)班提升法制副校長履職能力

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制宣傳教育工作，充分發(fā)揮法制副校長在青少年普法教育中的重要作用，扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)?！焙汀八头ㄟM(jìn)校園”活動，縣依法治縣辦、縣司法局、縣教育局聯(lián)合于2014年4月30日在縣委黨校學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉辦了全縣法制副校長培訓(xùn)班，來自全縣各中小學(xué)的新聘任法制副校長和各校分管普法的領(lǐng)導(dǎo)共168人參加了培訓(xùn)。

培訓(xùn)班開班儀式上，縣政府副縣長、依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)

小組副組長張磊作了重要講話。他強(qiáng)調(diào)：各中小學(xué)校校長、法制副校長要高度重視青少年法制教育工作，充分發(fā)揮法制副校長的職能作用，扎實(shí)搞好我縣的青少年普法教育，培養(yǎng)青少年崇法、尊法、學(xué)法、守法的意識，使其成為社會的有用之才。張副縣長對參加培訓(xùn)的法制副校長提出了四點(diǎn)要求：一是要提高思想認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)；二是要理論聯(lián)系實(shí)際，靈活學(xué)；三是要遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，安心學(xué)；四是要完善工作舉措，抓落實(shí)。

此次培訓(xùn)班，我縣邀請了甘肅率誠律師事務(wù)所主任袁超峰律師主講，袁律師以“校園法律風(fēng)險(xiǎn)的類型、案例與應(yīng)對思路和技巧”為題，結(jié)合近年來學(xué)校中發(fā)生的典型案例和青少年違法犯罪的趨向，從八個方面向法制副校長進(jìn)行了深入淺出的講解：一是可能涉及的暴力恐怖事件及應(yīng)對；二是校園周邊環(huán)境因素與學(xué)生傷害事件及應(yīng)對；三是校外旅游、教學(xué)等實(shí)踐活動中意外事件及應(yīng)對；四是教學(xué)設(shè)備、車輛及管理過程中意外事件及應(yīng)對；五是校園性侵害事件及應(yīng)對；六是體罰和變向體罰的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對；七是心理健康與紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對；八是涉及校園安全的突發(fā)事件與應(yīng)對。

通過培訓(xùn)，使全縣的校長對學(xué)校法制工作認(rèn)識水平有了進(jìn)一步提高，法制副校長的理論水平和工作能力得到了極大提升，同時增強(qiáng)了與會人員的責(zé)任感和使命感。他們表示，將在今后的青少年法制教育工作中不僅要在思想認(rèn)識上更加重視校園法制工作，還要認(rèn)真履行法制副校長的工作職責(zé)，加大依法治校和校園周邊環(huán)境整治力度，加大幫助學(xué)困生工作力度，為青少年健康成長做出力所能及的貢獻(xiàn)。

報(bào)：依法治市辦公室、縣委辦公室、縣人大辦公室、縣政府

辦公室、縣政協(xié)辦公室、縣委宣傳部、縣委政法委。發(fā)：縣依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

第四篇：基層治理與黨代表履職能力提升課程學(xué)習(xí)總結(jié)

基層治理與黨代表履職能力提升課程學(xué)習(xí)總結(jié)

招商街道辦XXX 2017年七月，為深入了解我國現(xiàn)狀，借鑒新加坡治理經(jīng)驗(yàn)幫助中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，化解基礎(chǔ)矛盾，提高個人能力，我參加了深圳南山區(qū)基層治理與黨代表履職能力提升專題培訓(xùn)。通過各專家的講授，認(rèn)真學(xué)習(xí)了新加坡城市管理與公民素質(zhì)提升背景下的基層組織與和諧社會建設(shè)知識、化解基層矛盾，應(yīng)對復(fù)雜局面提高新時代群眾工作能力、對“從嚴(yán)治黨到依法治國”思想路線解析、對基層黨代表如何“代表履職”與發(fā)揮作用以及社會轉(zhuǎn)型和治理有了更深的理解和認(rèn)識。增強(qiáng)了黨代表的光榮感、責(zé)任感和使命感；提高了大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識。當(dāng)前國家內(nèi)外發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，要適應(yīng)日新月異的新變化，新局勢，實(shí)現(xiàn)國家的穩(wěn)步發(fā)展，基層治理與黨代表履職能力甚為重要。

本次課程學(xué)習(xí)，我有以下四點(diǎn)體會：

一、對新加坡基層治理的先進(jìn)性的認(rèn)識。

課程對新加坡的基層組織的建設(shè)發(fā)展、教育文化背景、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)狀況和社會環(huán)境做了詳細(xì)的介紹。并介紹了政府出臺的相關(guān)政策，促進(jìn)了新加坡和諧社會的建設(shè)。新加坡近40年來的發(fā)展大家有目共睹，并為之驚嘆。如今的新加坡是全球公認(rèn)的法治嚴(yán)明、社會和諧、文明優(yōu)雅的現(xiàn)代國家治理典范。新加坡成功有效的國家治理經(jīng)驗(yàn),值得現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之中的中國加以借鑒。其治理的秘訣,從制度性因素來說,主要有以下幾點(diǎn)：強(qiáng)而有力的執(zhí)政黨、小而廉潔的政府、制度化的政府與民眾溝通機(jī)制以及對法治規(guī)則的高度認(rèn)同。

二、面對我國的新情況，要運(yùn)用新思維完成新任務(wù)。

我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境不斷產(chǎn)生變化，黨的建設(shè)和引導(dǎo)跟不上需求，基層社會組織發(fā)展落后于發(fā)展，基層弱化和能力退化等新情況的出現(xiàn)。要求我們應(yīng)采用改變舊習(xí)慣，著眼于長遠(yuǎn)和重視改革和創(chuàng)新的新思維，從而完成解決群眾熱點(diǎn)問題、建設(shè)和諧和諧社會和健全公共服務(wù)新機(jī)制等新任務(wù)。對于我個人，我會在未來的工作中，不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)運(yùn)用以往好的經(jīng)驗(yàn)和有效的做法來提高工作的能力。努力做到與群眾進(jìn)行全方位的溝通交流，定期到社區(qū)群眾中走訪，運(yùn)用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立更多與群眾溝通的平臺，也更方便群眾的監(jiān)督。用心傾聽群眾的心聲。樹立“為官一任，造福一方”的思想觀念，改善人民生活水平。了解群眾的需求，對貧困家庭給予更多的支持和幫助，多開展社區(qū)婦女兒童的教育活動，例如暑期兒童的各項(xiàng)技能培訓(xùn)課程，婦女群眾的瑜伽等課程。

三、根據(jù)我國國情和工作實(shí)際，對新加坡做法的借鑒。

堅(jiān)決建立廉潔政府，破除四風(fēng)，加大對腐敗官員的打擊力度，領(lǐng)導(dǎo)干部接受群眾的監(jiān)督和上級的檢查。從嚴(yán)治黨，依法行政，健全法律法規(guī)。建立高度法制的社會主義社會，也是保證政府廉潔的法律基礎(chǔ)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和工作能力，以身作則，嚴(yán)格遵守法律制度。做好群眾工作，堅(jiān)持群眾路線，服務(wù)群眾，維護(hù)群眾的根本利益。干部要深入群眾，了解群眾需求，建立多渠道溝通方式。并且用正確的理論指導(dǎo)，和科學(xué)的方法提高群眾工作能力，提高群眾的滿意度。在基層建設(shè)和社會治理大格局中，婦聯(lián)組織不但是黨和群眾之間的橋梁紐帶，也是代表和反映民意訴求的“娘家人”，所以與群眾溝通是婦聯(lián)的重要工作，我會定期到群眾中走訪，多聽取群眾的意見和心聲。積極開展調(diào)查研究，解決基層?jì)D聯(lián)組織的問題。堅(jiān)決依法行政，保持廉潔作風(fēng)，隨時接受上級和群眾的監(jiān)督和檢查。積極開展如婚姻咨詢、親子關(guān)系咨詢的心理救助活動，維護(hù)婦女兒童權(quán)益，化解家庭矛盾糾紛。繼續(xù)開展“四點(diǎn)半學(xué)堂”課程，豐富婦女的業(yè)余活動和興趣培養(yǎng)，且此課程對居民整體素質(zhì)以及和諧關(guān)系有明顯提高。

四、黨代表履職能力提升的體會。

自己做為黨代表中我一員，應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與實(shí)際探索，進(jìn)一步明確思想，提高自我的黨性修養(yǎng)提高履職能力；盡職盡責(zé)，時時處處嚴(yán)格要求自己，力爭做思想上和工作上的榜樣，充分發(fā)揮黨代表模范作用；還要增強(qiáng)服務(wù)意識、憂患意識和責(zé)任感，牢記黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨；更重要的是做到廉潔律己，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”；充分認(rèn)識自己的不足，不斷提升自我的履職能力和服務(wù)水平。

此次參加區(qū)委組織部主辦的學(xué)習(xí)，整個學(xué)習(xí)過程中安排科學(xué)緊湊，我真的是收益匪淺。讓我在理論水平和思想上收獲頗豐，對我的工作和生活有很大的幫助。在此，由衷感謝區(qū)委組織部的培養(yǎng)和辛勤付出。

第五篇：增強(qiáng)教師履職能力提升美術(shù)教學(xué)成效`

增強(qiáng)教師履職能力提升美術(shù)教學(xué)成效`

【內(nèi)容摘要】在新課程改革步伐不斷深入的背景下，初中美術(shù)教學(xué)教育改革工作也步入了快車道。教學(xué)理念得到創(chuàng)新，教學(xué)模式和教學(xué)手段也得到了優(yōu)化，在這樣的工作勢態(tài)下，教師教學(xué)教育的履職能力也面臨更大的挑戰(zhàn)，美育改革工作對教師自身也提出了更高的要求。

【關(guān)鍵詞】初中美術(shù) 履職能力 新課改

作為新時代的初中美術(shù)教師，所要承擔(dān)的職責(zé)更加重要，除了傳授學(xué)生美術(shù)知識，培養(yǎng)學(xué)生的美術(shù)技能，還應(yīng)在美術(shù)教學(xué)中滲透思想教育，這就要求教師履職能力更強(qiáng)更全面。筆者從事初中美術(shù)教學(xué)教育工作多年，為了更好地開展教學(xué)活動，深入研究新課程改革要求，分析和研究現(xiàn)代初中美術(shù)教師應(yīng)具備的履職能力。

一、注重自身形象，為學(xué)生作好榜樣

美術(shù)教師一定要注重塑造自身專業(yè)形象，一般從事藝術(shù)教學(xué)的同事，都會有自己獨(dú)特的審美觀，特別是年輕的同事喜歡從穿著上顯示自己的個性，但在常人眼中，就是奇裝異服，特別會對學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面的影響。教師，是學(xué)生的榜樣，所以對自身形象更應(yīng)該嚴(yán)格要求，從衣著鞋帽、言談舉止方面都應(yīng)該符合教師的職業(yè)規(guī)范，即使對新潮服飾再情有獨(dú)鐘，但是在工作中也一定要規(guī)范著裝，在舉止上嚴(yán)格要求自己，語言得體，為學(xué)生作好榜樣。筆者在教學(xué)中嚴(yán)于律己，在為學(xué)生樹立榜樣的同時，也樹立了良好的威信，確保整個美術(shù)教學(xué)教育工作的有序開展。

二、具備深厚功底，授學(xué)生專業(yè)知識

除了外在形象，作為美術(shù)教師必須要有過硬的專業(yè)能力，如美術(shù)字、手工、素描等等，都應(yīng)具備深厚的功底，在面對美術(shù)藝術(shù)作品時，領(lǐng)悟能力也應(yīng)高人一等。筆者為了夯實(shí)自己的專業(yè)功底，堅(jiān)持每周安排自己練功，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容的需要，每周抽出半天時間，加強(qiáng)對某項(xiàng)基本功的鍛煉，通過不斷地強(qiáng)化鞏固，自身美術(shù)內(nèi)功不斷提高。除此以外，筆者也積極參加學(xué)?；蚪逃块T組織的各項(xiàng)學(xué)術(shù)交流研討活動，為自己專業(yè)知識添磚加瓦，以深厚的專業(yè)功底征服學(xué)生，在美術(shù)教學(xué)教育崗位上更好的工作。實(shí)踐證明，作為美術(shù)專業(yè)教師，只有具備了深厚的專業(yè)功底，才能更好地勝任美育工作，促進(jìn)初中美術(shù)教學(xué)成效的提高。

三、做到流暢表達(dá)，讓學(xué)生提高技能

在開展教學(xué)活動中，初中美術(shù)教師要通過語言表達(dá)方式，教會學(xué)生美術(shù)知識，提高美術(shù)技能，所以，教學(xué)成效的高低是直接由教師表達(dá)能力的高低來決定的。美術(shù)教學(xué)語言比不上語文教學(xué)語言的豐富華麗，但是也是有著一定的標(biāo)準(zhǔn)的。首先，教師在美育工作中，不能對學(xué)生使用方言，必須運(yùn)用規(guī)范的普通話；其次，教師講述的每句話都要有理有據(jù)，經(jīng)得起推敲，特別在教學(xué)中，不能隨心所欲，要對自己的教學(xué)語言仔細(xì)地斟酌，保證前后表達(dá)的意思是在邏輯上是連貫的，不能東一茬，西一茬，不利于學(xué)生開展思維活動。美術(shù)的教學(xué)語言也是一門藝術(shù)，不能??哩??嗦，應(yīng)把自己想要表達(dá)的意思言簡意賅地表達(dá)出來。只有在美術(shù)教學(xué)中做到流暢表達(dá)，才有助于學(xué)生對美術(shù)知識和技能的掌握。

四、提高信息化運(yùn)用水平，幫學(xué)生開闊視野

在現(xiàn)代化信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，初中美術(shù)教學(xué)活動中也應(yīng)該采用現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備和手段，初中美術(shù)教師必須能熟練運(yùn)用多媒體手段促進(jìn)美育教學(xué)成效。筆者在工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)多媒體教學(xué)手段的運(yùn)用技巧，通過不斷的強(qiáng)化，目前已達(dá)到熟練掌握的水平：一方面，筆者能夠從教學(xué)網(wǎng)站上搜集與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的教學(xué)資料和教學(xué)素材，如美術(shù)大師的優(yōu)秀作品，世界著名建筑等等，運(yùn)用多媒體設(shè)備在課堂上展示出來，通過直觀感受，學(xué)生的視野得到開闊，情感體驗(yàn)得到滿足。另一方面，筆者運(yùn)用多媒體課件進(jìn)行色彩、空間搭配的模擬演示活動，學(xué)生在逼真形象的環(huán)境中學(xué)習(xí)，不僅提高了學(xué)習(xí)興趣，也對教學(xué)內(nèi)容加深了理解和感悟。

五、增強(qiáng)溝通能力，與學(xué)生互動交流

建立和諧的師生關(guān)系，有助于初中美術(shù)教學(xué)活動的開展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教師要掌握一定的交流技巧和溝通能力。筆者在與學(xué)生開展交流活動時，首先會用溫和的語氣，消除學(xué)生的畏懼和拘束；其次，在學(xué)生表達(dá)自己的思維時，認(rèn)真傾聽，搜集對教學(xué)有利的信息；另外，筆者為提高與學(xué)生溝通的效率，通過巧妙的啟發(fā)和引導(dǎo)，將話題轉(zhuǎn)移到自己想要了解的內(nèi)容上，完成談話的目的。

六、合理引用借鑒，讓自身提升能力

作為初中美術(shù)教師，不僅在教材和教法上下功夫，還要學(xué)會取長補(bǔ)短，借鑒其他同事教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)。一方面，教師可以從教育期刊、雜志和網(wǎng)站中搜集對自己教學(xué)活動有效的內(nèi)容信息，通過吸收消化，提高自身的教學(xué)水平；另一方面，教師也可以通過公開課和研討課等形式，與同事間相互討論研究，達(dá)到共同進(jìn)步的效果。筆者認(rèn)識到，一個人的力量是有限的，只有不斷學(xué)習(xí)和汲取他們的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合自身美育工作的實(shí)際情況，通過消化和吸收，促進(jìn)初中美術(shù)教學(xué)成效的有效提升。

綜上所述，每一位美術(shù)教師都應(yīng)認(rèn)清自己的角色定位和工作職責(zé)，通過不提完善和提高自身的專業(yè)能力，更好地投入到初中美術(shù)教育工作中。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 褚佳.對新時期美術(shù)教師履職能力的分析[J].美術(shù)教育研究，2013年第21期.（作者單位：江蘇省響水縣六套中學(xué)）