第一篇：對于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2020〕31 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，在保障國家食物安全、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、支持保障體系不健全、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱等突出問題。為促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面提升畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、政策支持和法治保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好地滿足人民群眾多元化的畜禽產(chǎn)品消費(fèi)需求。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)持防疫優(yōu)先。將動(dòng)物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強(qiáng)防疫隊(duì)伍和能力建設(shè)，落實(shí)政府和市場主體的防疫責(zé)任，形成防控合力。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化區(qū)域布局，強(qiáng)化政策支持，加快補(bǔ)齊畜牧業(yè)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，加強(qiáng)市場調(diào)控，保障畜禽產(chǎn)品有效供給。

（三）發(fā)展目標(biāo)。畜牧業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高，動(dòng)物疫病防控能力明顯增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平顯著提高，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力大幅提升。豬肉自給率保持在 95%左右，牛羊肉自給率保持在 85%左右，奶源自給率保持在 70%以上，禽肉和禽蛋實(shí)現(xiàn)基本自給。到 2025 年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率和畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到 70%以上和 80%以上，到 2030 年分別達(dá)到 75%以上和 85%以上。

二、加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系 （四）加強(qiáng)良種培育與推廣。繼續(xù)實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制，重點(diǎn)開展白羽肉雞育種攻關(guān)，推進(jìn)瘦肉型豬本土化選育，加快牛羊?qū)ｉT化品種選育，逐步提高核心種源自給率。實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼和牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼，加快優(yōu)良品種推廣和應(yīng)用。強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)，加強(qiáng)國家級和省級保種場、保護(hù)區(qū)、基因庫建設(shè)，推動(dòng)地方品種資源應(yīng)保盡保、有序開發(fā)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）健全飼草料供應(yīng)體系。因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發(fā)利用雜交構(gòu)樹、飼料桑等新飼草資源。推進(jìn)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)。促進(jìn)秸稈等非

糧飼料資源高效利用。建立健全飼料原料營養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫，全面推廣飼料精準(zhǔn)配方和精細(xì)加工技術(shù)。加快生物飼料開發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑。調(diào)整優(yōu)化飼料配方結(jié)構(gòu)，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升畜牧業(yè)機(jī)械化水平。制定主要畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍。遴選推介一批全程機(jī)械化養(yǎng)殖場和示范基地。提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。加快養(yǎng)殖專業(yè)合作社和現(xiàn)代家庭牧場發(fā)展，鼓勵(lì)其以產(chǎn)權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展合作和聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場緊密合作，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。完善畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）

（八）扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展。加強(qiáng)對中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，培育壯大畜牧科技服務(wù)企業(yè)，為中小養(yǎng)殖戶提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、疫病檢測診斷治療、機(jī)械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、廢棄物資源化利用等實(shí)用科技服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立 健全動(dòng)物防疫體系（九）落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任。依法督促落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責(zé)任。引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改善動(dòng)物防疫條件，嚴(yán)格按規(guī)定做好強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等工作。建立健全畜禽販運(yùn)和運(yùn)輸車輛監(jiān)管制度，對運(yùn)輸車輛實(shí)施備案管理，落實(shí)清洗消毒措施。督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰廠（場）配備相應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，依法落實(shí)疫病自檢、報(bào)告等制度。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控分類指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)推廣一批行之有效的防控模式。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提升動(dòng)物疫病防控能力。落實(shí)地方各級人民政府防疫屬地管理責(zé)任，完善部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情監(jiān)測排查，建立重點(diǎn)區(qū)域和場點(diǎn)入場抽檢制度。健全動(dòng)物疫情信息報(bào)告制度，加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰加工、無害化處理等環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病信息管理。完善疫情報(bào)告獎(jiǎng)懲機(jī)制，對疫情報(bào)告工作表現(xiàn)突出的給予表彰，對瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)或阻礙他人報(bào)告疫情的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃，建立基于防疫水平的養(yǎng)殖場（戶）分級管理制度。加強(qiáng)口岸動(dòng)物疫情防控工作，進(jìn)一步提升口岸監(jiān)測、檢測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)厲打擊收購、販運(yùn)、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）建立健全分區(qū)防控制度。加快實(shí)施非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，落實(shí)省際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好動(dòng)物疫病防控、畜禽及畜禽產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管和市場供應(yīng)等工作。統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施畜禽指定通道運(yùn)輸。支持有條件的地區(qū)和規(guī)模

養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)無疫區(qū)和無疫小區(qū)。推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化，以種畜禽場為重點(diǎn)，優(yōu)先凈化垂直傳播性動(dòng)物疫病，建設(shè)一批凈化示范場。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提高動(dòng)物防疫監(jiān)管服務(wù)能力。加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控實(shí)驗(yàn)室、邊境監(jiān)測站、省際公路檢查站和區(qū)域洗消中心等建設(shè)。在生豬大縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫特聘計(jì)劃。保障村級動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬。充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)作用，支持其開展動(dòng)物防疫和疫病診療活動(dòng)。鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥及飼料生產(chǎn)企業(yè)組建動(dòng)物防疫服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供“一條龍”、“菜單式”防疫服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系 （十三）提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平。持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)地方新建改建大型屠宰自營企業(yè)，加快小型屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，實(shí)施生豬屠宰企業(yè)分級管理。鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。推動(dòng)出臺地方性法規(guī)，規(guī)范牛羊禽屠宰管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)畜禽就地屠宰，減少活畜禽長距離運(yùn)輸。鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備。推動(dòng)物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)運(yùn)活畜禽向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。規(guī)范活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)管理，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度。倡導(dǎo)畜禽產(chǎn)品安全健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）提升畜牧業(yè)信息化水平。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)的應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。加快畜牧業(yè)信息資源整合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖檔案電子化，全面實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營信息直聯(lián)直報(bào)。實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化閉環(huán)管理。支持第三方機(jī)構(gòu)以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，為養(yǎng)殖場（戶）提供技術(shù)、營銷和金融等服務(wù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。擴(kuò)大肉品進(jìn)口來源國和進(jìn)口品種，適度進(jìn)口優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品，補(bǔ)充和調(diào)劑國內(nèi)市場供應(yīng)。穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)對外投資合作，開拓多元海外市場，擴(kuò)大優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品出口。深化對外交流，加強(qiáng)先進(jìn)設(shè)施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)，開展動(dòng)物疫苗科研聯(lián)合攻關(guān)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展 （十七）大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。支持符合條件的縣（市、區(qū)、旗）整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)液體糞肥機(jī)械化施用。對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。完善畜禽糞污肥料化利用標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥。統(tǒng)籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無害化處理，完善市場化運(yùn)作模式，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。農(nóng)區(qū)要推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。農(nóng)牧交錯(cuò)帶要綜合利用飼草、秸稈等資源發(fā)展草食畜牧業(yè)，加強(qiáng)退化草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。草原牧區(qū)要堅(jiān)持以草定畜，科學(xué)合理利用草原，鼓勵(lì)發(fā)展家庭生態(tài)牧場和生態(tài)牧業(yè)合作社。南方草山草坡地區(qū)要加強(qiáng)草地改良和人工草地建植，因地制宜發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）全面提升綠色養(yǎng)殖水平。科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配。缺水地區(qū)要發(fā)展羊、禽、兔等低耗水畜種養(yǎng)殖，土地資源緊缺地區(qū)要采取綜合措施提高養(yǎng)殖業(yè)土地利用率。嚴(yán)格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范，依法加強(qiáng)飼料中超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管。加強(qiáng)獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。建立畜牧業(yè)綠色發(fā)展評價(jià)體系，推廣綠色發(fā)展配套技術(shù)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、保障措施 （二十）嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府對本地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、保障肉蛋奶市場供應(yīng)負(fù)總責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，不得超越法律法規(guī)規(guī)定禁養(yǎng)限養(yǎng)。加強(qiáng)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。鼓勵(lì)主銷省份探索通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式支持主產(chǎn)省份發(fā)展畜禽生產(chǎn)，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長效機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）保障畜牧業(yè)發(fā)展用地。按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但須補(bǔ)劃。加大林地對畜牧業(yè)發(fā)展的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。鼓勵(lì)節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)財(cái)政保障和金融服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施生豬、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過政府購買服務(wù)方式支持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等現(xiàn)有渠道，加強(qiáng)對生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸配送體系建設(shè)的支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極探索推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場化和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極穩(wěn)妥開展活畜禽抵押貸款試點(diǎn)。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。（財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）強(qiáng)化市場調(diào)控。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格周期性波動(dòng)。各地根據(jù)需要研究制定牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場調(diào)控預(yù)案。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）落實(shí)“放管服”改革措施。推動(dòng)修訂畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，提高畜牧業(yè)法制化水平。簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序，縮短審批時(shí)間，推進(jìn)“一窗受理”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。（司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

國務(wù)院辦公廳 2020 年 9 月 14 日

第二篇：關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

關(guān)于加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品是百姓“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展畜牧業(yè)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，促進(jìn)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障好初級農(nóng)產(chǎn)品供給的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃、全要素投入和全方位服務(wù)，實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)工程，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、政策支持和法治保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫和加工流通體系，推進(jìn)種養(yǎng)加銷一體化發(fā)展，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、保供有力的現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

綠色發(fā)展，生態(tài)循環(huán)。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖、綠色有機(jī)種植和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、草（料）畜配套、種養(yǎng)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)綠色發(fā)展。

科技賦能，優(yōu)質(zhì)高效。強(qiáng)化科技創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，大力推動(dòng)集約化、工業(yè)化、數(shù)字化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)機(jī)械化、數(shù)字化、智能化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)降耗提質(zhì)，節(jié)本增效，增強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)市場競爭力。

質(zhì)量優(yōu)先，提質(zhì)增效。推進(jìn)良種覆蓋和良法配套，加強(qiáng)投入品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益水平。健全動(dòng)物疫病防控體系，提升防控能力，落實(shí)防疫責(zé)任，形成防控合力。

品牌主導(dǎo)，一體發(fā)展。堅(jiān)持以全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化品牌培育，健全供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，行業(yè)整體競爭力穩(wěn)步提高，肉蛋奶等國家重要農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略保障地位更加穩(wěn)固，奶牛、肉牛、生豬等主要養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。全省主要畜禽核心種源自給率達(dá)到80％，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；戎剡_(dá)到70％以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到85％。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2800億元（其中：奶牛存欄150萬頭，生鮮乳產(chǎn)量730萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值330億元；肉牛出欄400萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900億元；生豬出欄2800萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值900億元），年均遞增7％以上，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重35％左右。

二、加快優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

（四）持續(xù)推進(jìn)奶業(yè)振興。

加快發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，落實(shí)國家奶業(yè)生產(chǎn)能力提升有關(guān)政策，培育適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖主體，支持草畜配套、奶牛場智能化配套建設(shè)。鼓勵(lì)和支持乳制品加工企業(yè)自建或同大型養(yǎng)殖企業(yè)、社會(huì)資本聯(lián)合建設(shè)奶乳“一體化”萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場，穩(wěn)步擴(kuò)大泌乳牛數(shù)量，提升奶源基地供給能力。支持使用優(yōu)質(zhì)凍精，推廣性控凍精繁育技術(shù)，加快奶牛群體改良，構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群，提高奶牛單產(chǎn)水平。推廣使用牧場信息化管理、精準(zhǔn)飼喂、疾病預(yù)警等高產(chǎn)高效生產(chǎn)和管理規(guī)程技術(shù)，全面提升奶牛精細(xì)化飼養(yǎng)管理水平?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出〕

（五）做大做強(qiáng)肉牛產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化肉牛產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)由中西部地區(qū)向東部、北部擴(kuò)展。落實(shí)國家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，支?5個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣肉牛等草食家畜擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改善生產(chǎn)條件。支持肉牛養(yǎng)殖場使用優(yōu)質(zhì)凍精改良肉?；虻彤a(chǎn)牛。扶持引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會(huì)資本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式。充分發(fā)揮XXX農(nóng)墾集團(tuán)、XXX集團(tuán)資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快發(fā)展規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖，建設(shè)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范帶。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、XXX農(nóng)墾集團(tuán)、XXX集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

落實(shí)生豬產(chǎn)能調(diào)控制度，實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，強(qiáng)化能繁母豬和優(yōu)勢產(chǎn)能保護(hù)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效支持機(jī)制，防止生豬產(chǎn)業(yè)大幅波動(dòng)。建設(shè)省級生豬生產(chǎn)性能評估中心，支持建設(shè)一批現(xiàn)代化核心育種場和商業(yè)化種公豬站，實(shí)施原種豬引進(jìn)補(bǔ)助政策，開展生豬良種繁育體系建設(shè)，提高良種供應(yīng)能力和覆蓋率。支持“龍頭企業(yè)＋養(yǎng)殖基地”一體化發(fā)展模式，提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和穩(wěn)產(chǎn)保供能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）大力發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)鵝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點(diǎn)支持推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”一體化經(jīng)營模式，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升發(fā)展方向，鼓勵(lì)企業(yè)以自建或合作的方式擴(kuò)規(guī)模、延鏈條、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，構(gòu)建良種繁育孵化、規(guī)模飼養(yǎng)、產(chǎn)品回收加工、市場銷售為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展格局，推動(dòng)商品鵝穩(wěn)定均質(zhì)供應(yīng)。鼓勵(lì)加工企業(yè)發(fā)展分割、熟食制品以及鵝絨、鵝血、鵝油深加工，集中打造區(qū)域品牌，真正將資源品種優(yōu)勢打造成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）加快發(fā)展肉羊、雞及特種養(yǎng)殖業(yè)。

鼓勵(lì)各地結(jié)合資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)實(shí)際，以“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”為主要發(fā)展形式，利用國家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)和肉牛肉羊擴(kuò)群提質(zhì)行動(dòng)政策，支持肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大群體規(guī)模，提高飼養(yǎng)水平，提升規(guī)模效益。推進(jìn)肉雞、蛋雞等畜禽品種適度規(guī)模經(jīng)營和“一體化”發(fā)展，支持大型養(yǎng)殖場提質(zhì)增效。引導(dǎo)具有XXX特色優(yōu)勢的狐、貉、鹿、驢、蠶蜂等特種養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，挖掘增長潛力，促進(jìn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、建立畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系

（九）加強(qiáng)良種培育。

堅(jiān)持質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)國家和省級保種場建設(shè)，加快民豬、林甸雞、籽鵝、XXX黑蜂等遺傳資源開發(fā)利用。深入實(shí)施黑XXX省畜禽遺傳改良計(jì)劃，以“兩牛一豬”為重點(diǎn)，開展品種登記、基因組檢測與評估、生產(chǎn)性能測定等育種工作。奶牛以提高群體平均產(chǎn)奶性能等綜合指標(biāo)為重點(diǎn)，建設(shè)種公牛自主培育系統(tǒng)，提升供種保障能力。肉牛以培育高端肉牛品種為目標(biāo)，加快推進(jìn)“華?！边x育。生豬以加強(qiáng)本土化品種選育為重點(diǎn)，形成XXX種豬品牌，逐步提高核心種源自給率，提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)。

堅(jiān)持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技支撐行動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持引導(dǎo)高校、科研院所專家團(tuán)隊(duì)同企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化科企深度融合，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化和推廣，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方服務(wù)企業(yè)開展覆蓋畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)化服務(wù)，提升養(yǎng)殖、防疫、加工等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加大對養(yǎng)殖、加工等各環(huán)節(jié)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)造就一支懂專業(yè)、有技術(shù)、善管理的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）健全飼草料供應(yīng)體系。

落實(shí)糧改飼、苜蓿基地支持政策，擴(kuò)大全株青貯玉米、苜蓿種植面積，將燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草納入支持范圍。支持省級行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定全株玉米青貯等質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，建立青貯日糧飼喂技術(shù)推廣體系，推動(dòng)飼草料專業(yè)化生產(chǎn)。推進(jìn)秸稈等非糧飼料資源高效利用，大力推廣秸稈氨化、堿化、氣爆化、發(fā)酵等先進(jìn)飼料化加工技術(shù)，提高秸稈資源利用率。全面推廣飼料精準(zhǔn)配方和精細(xì)加工技術(shù)。加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等研發(fā)應(yīng)用，提升飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）提升畜牧業(yè)機(jī)械化水平。

落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。探索推進(jìn)主要畜種養(yǎng)殖全程機(jī)械化，建設(shè)推廣一批機(jī)械化養(yǎng)殖場和示范基地。培育新型畜牧機(jī)械裝備服務(wù)組織，大力發(fā)展訂單式作業(yè)、生產(chǎn)托管、承包服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。加大養(yǎng)殖設(shè)施裝備研發(fā)、鑒定力度，加快成套機(jī)械裝備向全畜種、全環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)、智能化改造，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)機(jī)械與養(yǎng)殖工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化與數(shù)字化融合發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，將動(dòng)物防疫職責(zé)任務(wù)落到具體機(jī)構(gòu)，避免職責(zé)懸空、任務(wù)落空，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，實(shí)行定責(zé)定崗定人，全鏈條做好動(dòng)物疫病防控工作。完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，保證動(dòng)物檢疫協(xié)檢員、村級防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬。加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警能力。加大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)制免疫制度和強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”機(jī)制。健全病死畜禽無害化處理體系，完善補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)病死畜禽及時(shí)收集和規(guī)范處置。強(qiáng)化畜禽調(diào)運(yùn)管理，建立多部門協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸未經(jīng)檢疫畜禽以及收購、販賣、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規(guī)行為。（省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省人社廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系

（十四）提升畜禽屠宰加工行業(yè)水平。

持續(xù)推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)新建改擴(kuò)建年屠宰生豬能力15萬頭以上的大型生豬屠宰企業(yè)，加快小型屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的生豬屠宰企業(yè)創(chuàng)建國家生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠，推動(dòng)省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，探索生豬屠宰企業(yè)分級管理。鼓勵(lì)畜禽屠宰企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。支持生豬、肉牛屠宰加工企業(yè)建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展生豬、肉牛等精深加工和皮毛骨血副產(chǎn)品綜合利用，對畜產(chǎn)品加工企業(yè)用于生產(chǎn)發(fā)展資金貸款給予貼息支持，引導(dǎo)推動(dòng)粗放式肉品生產(chǎn)模式向精深加工產(chǎn)品及熟食制品生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系。

推行“集約規(guī)模養(yǎng)殖、就近集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸配送、冷鮮冷凍上市”模式，推進(jìn)由“運(yùn)活畜禽”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。支持屠宰加工企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷鏈物流配送體系，逐步構(gòu)建主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持大型屠宰加工企業(yè)自建或聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設(shè)施，提高畜產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏運(yùn)輸能力。鼓勵(lì)市縣級中小屠宰場點(diǎn)新建改擴(kuò)建冷庫、預(yù)冷庫、保鮮庫，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品就近加工儲(chǔ)存。倡導(dǎo)畜產(chǎn)品安全健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉消費(fèi)比重。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）提升畜牧業(yè)信息化水平。

推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在畜牧業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)應(yīng)用，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。建設(shè)數(shù)字化智慧養(yǎng)殖示范基地，推廣大型規(guī)?；瘮?shù)字化智慧牧場試點(diǎn)，全面提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營精準(zhǔn)化、管理服務(wù)智能化。完善動(dòng)物防疫和“智慧龍牧”數(shù)字化平臺，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖檔案電子化管理，加快畜牧獸醫(yī)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)一張圖管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)畜牧業(yè)品牌培育。

堅(jiān)持以品牌農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，著力培育畜禽產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，全力打造綠色生態(tài)XXX奶、XXX肉省級區(qū)域公用品牌，提高品牌知名度并叫響全國。鼓勵(lì)發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”，做特做優(yōu)華牛、民豬、林甸雞、籽鵝、XXX黑蜂等具有黑XXX特色的區(qū)域公用品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)企業(yè)品牌，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)品牌塑造，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭養(yǎng)殖場共建企業(yè)品牌。支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)品牌設(shè)計(jì)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，打造具有國內(nèi)國際影響力的精品畜產(chǎn)品品牌。發(fā)揮畜禽產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展行業(yè)規(guī)范、技術(shù)服務(wù)、市場推廣和品牌培訓(xùn)服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)畜牧業(yè)國際交流與合作。

加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭等國家奶牛繁殖育種交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)與俄羅斯等周邊國家畜牧業(yè)對接交流，綜合研判重大動(dòng)物疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)，共同建立監(jiān)測和防控體系。開展非洲豬瘟監(jiān)測和防控體系研究合作，不斷加強(qiáng)國際間聯(lián)防聯(lián)控。擴(kuò)大與俄羅斯等國家禽肉、牛奶、乳制品貿(mào)易合作，促進(jìn)進(jìn)口畜產(chǎn)品國內(nèi)精深加工，滿足國內(nèi)中高端市場需求。加大畜牧產(chǎn)業(yè)國際招商引資力度，加強(qiáng)高質(zhì)量現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目交流與合作，提升我省畜牧業(yè)整體國際市場競爭力。建設(shè)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種畜禽和種質(zhì)資源綠色通道。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

（十九）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

支持符合條件的地區(qū)全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理給予補(bǔ)貼。推廣固體糞便堆肥發(fā)酵、液體肥料化利用、糞污與作物秸稈菌劑混合發(fā)酵成肥及能源化生產(chǎn)天然氣技術(shù)等多元化利用模式。推進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)與利用，支持符合條件地區(qū)開展糞肥就地消納、就近還田補(bǔ)獎(jiǎng)試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三減”和農(nóng)牧綠色循環(huán)發(fā)展。對畜禽糞污全部還田利用的養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。統(tǒng)籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無害化處理，完善信息化管理、市場化運(yùn)作模式，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無害化處理同保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、黑XXX銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)牧統(tǒng)籌，將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加快構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、秸稈和糞肥綜合利用發(fā)展模式。鼓勵(lì)在規(guī)模種植基地周邊建設(shè)農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進(jìn)糞肥還田，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。重點(diǎn)推廣秸稈飼料化技術(shù)，推進(jìn)秸稈等資源綜合利用，加快發(fā)展牛羊等草食牲畜養(yǎng)殖。加強(qiáng)退化草原生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力。科學(xué)合理利用草原，因地制宜發(fā)展家庭生態(tài)牧場和生態(tài)養(yǎng)殖合作社。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）全面提升綠色養(yǎng)殖水平。

堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合資源環(huán)境稟賦，科學(xué)布局畜禽養(yǎng)殖，依法依規(guī)劃定和管理禁養(yǎng)區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投入品安全使用規(guī)范，依法加強(qiáng)飼料超劑量使用銅、鋅等問題監(jiān)管，強(qiáng)化獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測、藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。深入開展“瘦肉精”、生鮮乳違禁物、獸用抗菌藥等專項(xiàng)治理行動(dòng)，開展畜禽屠宰和獸藥飼料打假專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)檢打聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法添加和違規(guī)使用行為，堅(jiān)決杜絕使用違禁藥物，嚴(yán)防不合格畜產(chǎn)品流入市場。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化保障措施

（二十二）加強(qiáng)組織保障。

成立省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，各相關(guān)部門協(xié)同配合。各市（地）政府（行署）把畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入重要工作日程，建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。各市（地）嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)履行主體責(zé)任，明確發(fā)展定位和目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，研究解決融資、用地等制約發(fā)展的突出問題，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）加大政策支持力度。

發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，健全完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，分層次、差異化支持畜禽經(jīng)營主體發(fā)展。引導(dǎo)省級專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付指導(dǎo)性任務(wù)資金和省級統(tǒng)籌相關(guān)資金重點(diǎn)用于“兩牛一豬一禽”發(fā)展。鼓勵(lì)市縣政府利用專項(xiàng)債券資金，建設(shè)一批符合要求的基礎(chǔ)設(shè)施齊備、項(xiàng)目收益覆蓋債券本息的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖屠宰加工園區(qū)，以“交鑰匙”工程形式租給企業(yè)或?qū)I(yè)養(yǎng)殖戶發(fā)展畜牧業(yè)，通過回收租金實(shí)現(xiàn)收益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）強(qiáng)化金融保險(xiǎn)精準(zhǔn)服務(wù)。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極推行活畜禽、養(yǎng)殖圈舍、大型機(jī)械設(shè)備抵押貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大奶牛、能繁母豬、育肥豬政策性保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增信功能。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)自主開展養(yǎng)殖收入險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、黑XXX省銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

落實(shí)支持畜牧業(yè)發(fā)展用地政策，養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，實(shí)行耕地“進(jìn)出平衡”后，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)對畜牧業(yè)使用林地草地支持，依法依規(guī)辦理使用林地草地手續(xù)。簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、從境外引進(jìn)畜禽、蜂遺傳資源等審批（審核）程序，推進(jìn)“一窗受理”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、哈爾濱海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）強(qiáng)化市場調(diào)控。

依托產(chǎn)業(yè)信息化平臺和現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布國內(nèi)外市場供求信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格周期性波動(dòng)。各地根據(jù)需要研究制定牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場調(diào)控預(yù)案。（省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施

為深入貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)“十四五”期間全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升畜產(chǎn)品供應(yīng)安全保障能力，制定如下政策措施。

一、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

1.奶牛良種補(bǔ)貼?！笆奈濉逼陂g，支持規(guī)模奶牛場使用優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，推廣性控凍精繁育技術(shù)，加快奶牛群體改良，構(gòu)建高產(chǎn)奶牛核心群，提高奶牛單產(chǎn)水平。對規(guī)模奶牛場使用優(yōu)質(zhì)凍精按照實(shí)際價(jià)格的50％給予補(bǔ)貼，普通凍精每劑補(bǔ)貼不高于100元，性控凍精每劑補(bǔ)貼不高于150元。全省每年支持使用優(yōu)質(zhì)凍精40萬劑。

2.肉牛良種補(bǔ)貼。“十四五”期間，支持肉牛良種繁育體系建設(shè)，加快肉牛群體改良，增加優(yōu)質(zhì)肉牛存欄，提高肉牛生產(chǎn)水平。對肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場使用優(yōu)質(zhì)凍精改良肉?；虻彤a(chǎn)牛，按照凍精實(shí)際價(jià)格的50％給予補(bǔ)貼，每劑補(bǔ)貼不高于150元。全省每年支持使用優(yōu)質(zhì)凍精40萬劑。

3.原種豬引進(jìn)補(bǔ)貼?！笆奈濉逼陂g，支持種豬場和規(guī)模豬場從國外或國家級核心育種場引進(jìn)原種豬，增加優(yōu)質(zhì)父母代種母豬群體和優(yōu)質(zhì)商品豬供應(yīng)能力。對從國外引進(jìn)原種豬，規(guī)模超過100頭的，按照每頭不高于3000元補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)貼不超過500萬元。對從省外國家級核心育種場引進(jìn)原種豬，規(guī)模超過200頭的，按照每頭不高于1000元補(bǔ)貼，單個(gè)主體補(bǔ)貼不超過300萬元。全省每年支持引進(jìn)原種豬1萬頭（國內(nèi)外各5000頭）。

4.大型奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)貼。對新建存欄3000頭以上的大型奶牛養(yǎng)殖場土建、購置設(shè)施設(shè)備、購買奶牛給予補(bǔ)貼。存欄規(guī)模3000頭奶牛場補(bǔ)貼1500萬元，在此基礎(chǔ)上，每增加1000頭規(guī)模，增加補(bǔ)貼資金500萬元，最高不超過5000萬元。規(guī)模養(yǎng)殖場建成驗(yàn)收且奶牛存欄超過60％后，兌現(xiàn)80％補(bǔ)貼資金，奶牛存欄超過80％后，兌現(xiàn)剩余補(bǔ)貼資金。

5.生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)生豬生產(chǎn)流通，引導(dǎo)產(chǎn)銷有效銜接，保障市場供應(yīng)安全。支持生豬調(diào)出大縣在生豬生產(chǎn)環(huán)節(jié)的圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理、防疫、保險(xiǎn)及流通加工環(huán)節(jié)的冷鏈物流、倉儲(chǔ)、加工設(shè)施設(shè)備等發(fā)展方面支出。

6.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持轉(zhuǎn)變草牧業(yè)發(fā)展方式，提高草牧業(yè)現(xiàn)代化水平，減緩天然草原放牧壓力，提升牛羊等草食畜禽養(yǎng)殖效益和供給能力。支持15個(gè)牧業(yè)半牧業(yè)縣肉牛、肉羊等草食畜禽擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高糞污資源化利用水平。

7.白鵝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。在鵝養(yǎng)殖重點(diǎn)地區(qū)，對鵝優(yōu)良品種選育推廣、商品鵝標(biāo)準(zhǔn)化孵化示范基地建設(shè)、鵝屠宰加工、鵝產(chǎn)品精深加工及集散綜合服務(wù)中心建設(shè)等方面給予支持。第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對各縣（市、區(qū)）當(dāng)年實(shí)際有效自籌資金審核確認(rèn)，單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金不超過審定自籌資金的30％。全省每年支持資金5000萬元，連續(xù)支持2年。

8.糧改飼補(bǔ)貼。支持草食牲畜飼喂全株青貯飼料，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和節(jié)本增效，帶動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。對奶牛、肉牛等草食牲畜規(guī)模養(yǎng)殖場戶（合作社）以及青貯專業(yè)合作社收貯全株玉米青貯給予補(bǔ)貼，每噸補(bǔ)貼不高于60元。

9.苜?；亟ㄔO(shè)補(bǔ)貼。支持飼草種植合作社、飼草加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場三類主體發(fā)展苜蓿種植，為奶業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)苜蓿草產(chǎn)品，促進(jìn)奶牛綜合生產(chǎn)能力和牛奶質(zhì)量安全水平提升。對新種植集中連片1000畝及以上的苜蓿種植基地，按照每畝不高于600元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

10.疫情監(jiān)測站建設(shè)補(bǔ)貼。支持邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測站和國家動(dòng)物疫情測報(bào)站建設(shè)，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警能力，提高非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測診斷的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。對26個(gè)邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測站和13個(gè)國家動(dòng)物疫情測報(bào)站更新?lián)Q代動(dòng)物疫情監(jiān)測儀器設(shè)備給予補(bǔ)貼，每站一次性補(bǔ)貼50萬元。

11.動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼。加大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)制免疫制度和強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”機(jī)制，防范全省重大動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全。在國家動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，增加動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)2000萬元。

12.病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼。支持病死畜禽及時(shí)收集和規(guī)范處置。在國家對病死生豬集中無害化處理補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對集中無害化處理的病死牛、羊、禽給予補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)每年補(bǔ)貼處理病死牛1萬頭，每頭補(bǔ)貼不高于500元；補(bǔ)貼處理病死羊5000只，每只補(bǔ)貼不高于70元；補(bǔ)貼處理病死家禽1000噸，每噸補(bǔ)貼不高于1000元。省級財(cái)政補(bǔ)貼80％，包干使用。

13.養(yǎng)殖廢棄物綜合利用補(bǔ)貼。省財(cái)政一次性注入融信畜禽產(chǎn)業(yè)基金2億元，采取“有限合伙＋股權(quán)投資”方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)3個(gè)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用項(xiàng)目，通過工藝處理，將畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、病死畜禽等轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥、天然氣、油脂等系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

14.省級綠色種養(yǎng)循環(huán)補(bǔ)貼。選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高、融信畜牧產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目配套的3個(gè)縣（市、區(qū)），實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。每個(gè)縣（市、區(qū)）落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)面積達(dá)到10萬畝，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90％以上，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金1000萬元。

二、“兩牛一豬”一體化發(fā)展政策

15.奶乳“一體化”萬頭奶牛養(yǎng)殖場先建后補(bǔ)?！笆奈濉逼陂g，對乳制品加工企業(yè)自建或合作參股聯(lián)合新建奶乳“一體化”萬頭規(guī)模養(yǎng)殖場的土建、設(shè)施設(shè)備購置和購牛給予補(bǔ)貼，每個(gè)養(yǎng)殖場省級財(cái)政補(bǔ)貼5000萬元。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府通過整合產(chǎn)業(yè)基金、鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、專項(xiàng)債券資金等給予5000萬元支持。規(guī)模養(yǎng)殖場建成驗(yàn)收且奶牛存欄超過6000頭后，兌現(xiàn)80％補(bǔ)貼資金；奶牛存欄超過8000頭后，兌現(xiàn)剩余補(bǔ)貼資金。每年支持建設(shè)萬頭奶牛養(yǎng)殖場10個(gè)。

16.肉牛屠宰加工補(bǔ)貼?！笆奈濉逼陂g，對新建年屠宰及加工能力10萬頭以上的肉牛屠宰加工企業(yè)，按照總投資的10％給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1000萬元。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，年實(shí)際屠宰加工量1萬頭以上且深加工比例超過50％，兌付補(bǔ)貼資金。

17.生豬屠宰加工補(bǔ)貼。“十四五”期間，支持大型養(yǎng)殖屠宰企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售一體化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。對新建年屠宰及加工能力100萬頭以上生豬屠宰加工廠，按照總投資的10％給予補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1000萬元。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，年實(shí)際屠宰加工量30萬頭以上且深加工比例超過50％，兌付補(bǔ)貼資金。

三、普惠性政策

18.貸款貼息?！笆奈濉逼陂g，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、畜產(chǎn)品加工企業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投資畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對種豬場、奶牛、肉牛、生豬、鵝等規(guī)模養(yǎng)殖場、畜產(chǎn)品加工企業(yè)用于生產(chǎn)發(fā)展資金貸款給予貼息支持。按照1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）補(bǔ)貼。全省每年計(jì)劃貼息1.5億元。

符合本政策措施，同時(shí)符合我省其他扶持政策規(guī)定，按照從高不重復(fù)的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。

第三篇：關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的意見

關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的意見 為加快我市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于湖北省畜牧強(qiáng)縣（市、區(qū)）暨現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建方案的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要性

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十一五”以來，我市畜牧業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升，畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。但與先進(jìn)地區(qū)相比，我市畜牧業(yè)發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、現(xiàn)代化程度等仍有較大差距。各級各部門、單位要適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，充分認(rèn)識加快畜牧業(yè)發(fā)展在建設(shè)區(qū)域性中心城市和秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程中的重要性、緊迫性，真正把加快發(fā)展畜牧業(yè)擺上農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，進(jìn)一步強(qiáng)化政策措施，加大力度，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。

二、牢牢把握畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

當(dāng)前，我市畜牧業(yè)發(fā)展正面臨難得的重要機(jī)遇。一是政策持續(xù)向畜牧業(yè)傾斜，國家的投入逐年加大。二是畜產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中趨升，需求日趨旺盛，畜產(chǎn)品市場潛力巨大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使沿海畜牧產(chǎn)業(yè)逐步向中部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，北方地區(qū)禁牧還草，草地畜牧業(yè)正向農(nóng)區(qū)發(fā)展。四是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為主要標(biāo)志的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)正在起步，為我市爭先趕超提供了機(jī)遇。五是國家支持秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)，畜牧業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，多方爭取政策項(xiàng)目支持，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極創(chuàng)造有利條件，努力促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

三、明確畜牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想。圍繞建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地的目標(biāo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主攻方向，以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；ㄔO(shè)為抓手，以龍頭企業(yè)建設(shè)為突破口，以重大動(dòng)物疫病防控為手段，突出山羊、豬禽、肉牛等發(fā)展重點(diǎn)，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、狠抓加工增效、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、保障產(chǎn)品安全，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富、建設(shè)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地做出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，力爭全市豬、牛、羊、禽出欄量分別達(dá)到200萬頭、12萬頭、150萬只、4000萬只，肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到24.7萬噸、7.9萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值70億元（現(xiàn)行價(jià)）；生豬、牛羊產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)初步建成，全市畜產(chǎn)品加工值達(dá)到55億元，與牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到0.8:1，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。到2020年，全市豬牛羊禽出欄量分別達(dá)到250萬頭、15萬頭、200萬只、6000萬只，肉、蛋產(chǎn)量分別達(dá)到32.5萬噸、11.9萬噸；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元；畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)形成規(guī)模，加工值150億元，與牧業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到1.5:1，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本形成。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破性發(fā)展四大優(yōu)勢特色畜牧產(chǎn)業(yè)。一是做強(qiáng)山羊產(chǎn)業(yè)。房縣、鄖西縣、鄖縣要集中一切資源支持發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)，努力建成全省優(yōu)質(zhì)山羊供應(yīng)基地。二是做優(yōu)生豬產(chǎn)業(yè)。鄖縣、竹山縣、竹溪縣要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；i養(yǎng)殖，建成全市優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)供應(yīng)基地。三是做大肉雞產(chǎn)業(yè)。丹江口市、十堰城區(qū)要利用區(qū)位優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步做大肉雞產(chǎn)業(yè)，滿足雨潤集團(tuán)肉雞加工的需要。四是做精特色產(chǎn)業(yè)。竹山、鄖縣、丹江要加大鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞

等特色品牌的開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造綠色、生態(tài)、安全無公害品牌。要通過不懈努力，逐步形成具有十堰特色的畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

四、加大各項(xiàng)關(guān)鍵措施的落實(shí)力度

（一）建立和完善畜禽良種繁育體系。一是加強(qiáng)地方優(yōu)良品種資源保護(hù)。鄖西縣、竹山縣、鄖縣等主產(chǎn)區(qū)要建立馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞品種資源保護(hù)場，劃定保護(hù)區(qū)，開展選育提純，提高品種質(zhì)量。二是大力支持建立種畜禽場。要通過項(xiàng)目爭取、財(cái)政扶持、民營資本參與、招商引資等措施，建立豬牛羊禽良種場，確保種源供應(yīng)。鼓勵(lì)支持規(guī)模養(yǎng)殖戶建立種源供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)自繁自養(yǎng)。三是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立牲畜人工授精站、牛羊凍配罐點(diǎn)建設(shè)。通過努力，逐步建立和完善畜禽良種繁育體系。

（二）著力構(gòu)建飼料飼草生產(chǎn)供應(yīng)體系。飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要高度重視飼料飼草生產(chǎn)體系建設(shè)。一是積極引進(jìn)飼料品牌企業(yè)興辦飼料加工廠，完善飼料生產(chǎn)供應(yīng)體系，保障畜牧業(yè)發(fā)展需要。二是加大農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用力度，推廣普及青貯、微貯技術(shù)，確保牛羊飼草供應(yīng)。三是大力開展人工種草、果園套草、天然草場改良，推廣割草養(yǎng)畜，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（三）積極創(chuàng)建畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。各縣市區(qū)要按照省政府提出的建設(shè)畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范的要求，結(jié)合本地實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。力爭創(chuàng)建房縣、鄖西現(xiàn)代山羊養(yǎng)殖示范區(qū)，鄖縣、竹溪現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，丹江現(xiàn)代肉雞養(yǎng)殖示范區(qū)，鄖縣、竹山現(xiàn)代肉牛養(yǎng)殖示范區(qū)，并積極爭創(chuàng)畜牧強(qiáng)縣。通過創(chuàng)建畜牧強(qiáng)縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，不斷提升我市畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（四）堅(jiān)定不移地抓好百萬只山羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)。圍繞建設(shè)重要農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，堅(jiān)定不移地抓好百萬只山羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要以建設(shè)山羊養(yǎng)殖大縣、大鄉(xiāng)、大村、大戶為突破口，全面推進(jìn)山羊產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2015年，全市建成60個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)羊基地，山羊出欄量達(dá)到150萬只以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，培植1-2個(gè)山羊加工龍頭企業(yè)，年加工山羊60萬只，加工產(chǎn)值10億元。努力把馬頭山羊打造成湖北的著名商標(biāo)，全國的知名品牌。

（五）扎實(shí)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖“四級聯(lián)創(chuàng)”和“四大建設(shè)”。要大力推進(jìn)以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化為標(biāo)志的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，全面開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場“四級聯(lián)創(chuàng)”（部省市縣）和畜禽養(yǎng)殖大縣、大鄉(xiāng)、大村、大戶“四大”建設(shè)。到2015年，全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場要達(dá)到6000個(gè)以上，其中達(dá)到“四級聯(lián)創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)的4000個(gè)；建設(shè)山羊養(yǎng)殖大縣3個(gè)（房縣、鄖西縣、鄖縣），生豬養(yǎng)殖大縣2個(gè)（鄖縣、竹溪縣）、肉牛養(yǎng)殖大縣3個(gè)（丹江口市、鄖縣、竹山縣）、肉雞養(yǎng)殖大縣1個(gè)（丹江口市）、蛋雞養(yǎng)殖大縣2個(gè)（鄖縣、竹山縣），規(guī)模養(yǎng)殖大鄉(xiāng)80個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖大戶2萬戶；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重占總飼養(yǎng)量的80%以上。

（六）支持移民安置點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。為確保庫區(qū)移民生存發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)，庫區(qū)有關(guān)縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，采取國家扶持、政府補(bǔ)助、部門支持、業(yè)主自籌等方式，在移民安置點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理、集中治污、規(guī)范養(yǎng)殖。解決移民就業(yè)，增加移民收入，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（七）創(chuàng)新和優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展模式。要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展模式，推行健康養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境效益并舉。要大力發(fā)展生豬“150”、山羊“1235”、肉?！?65”、蛋雞“153”、肉雞“156”等以家庭為主的新型養(yǎng)殖模式，積極推廣“畜-沼-茶（菜、果）”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，配套建設(shè)沼氣設(shè)施，優(yōu)化糞污處理技術(shù)，確保排放達(dá)標(biāo)。庫區(qū)周邊適宜畜禽養(yǎng)殖的地區(qū)，要全面推行生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)糞污零排放。

（八）加快培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要通過招商引資、政府扶持等形式，重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的品牌企業(yè)，建立200萬頭生豬、100萬頭（只）牛羊以及飼料加工龍頭企業(yè)。要進(jìn)一步支持丹江福潤肉雞、城區(qū)伊蘭清真和鄖西天源牛羊、竹山鑫福和竹溪高山臘肉、鄖陽松針蛋等本土生產(chǎn)加工企業(yè)做大做強(qiáng)，努力壯大龍頭企業(yè)集群。

（九）大力發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。各級政府和有關(guān)部門要大力培育畜禽養(yǎng)殖合作社、畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，把各企業(yè)和養(yǎng)殖戶結(jié)成利益共同體，實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，增強(qiáng)畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高和保護(hù)農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

（十）努力創(chuàng)建特色畜產(chǎn)品品牌。要抓好無公害畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，積極申報(bào)特色產(chǎn)品地理標(biāo)志，及時(shí)申請馬頭山羊、鄖巴黃牛、鄖陽大雞、白羽烏雞等特色產(chǎn)品商標(biāo)注冊，打造我市特色畜產(chǎn)品品牌。要加大特色畜產(chǎn)品的宣傳推介力度，在大中城市開設(shè)銷售窗口，提高我市優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品的知名度。

五、強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控。各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，切實(shí)抓好重大動(dòng)物疫病防控工作。要健全和完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急手段，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；要抓好無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，為疫病防控打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要逐年增加動(dòng)物防疫資金并足額列入財(cái)政預(yù)算，確保重大動(dòng)物疫病防控需要；要強(qiáng)化動(dòng)物免疫，提高質(zhì)量，確保免疫密度達(dá)到100%、抗體合格率達(dá)標(biāo)，把畜禽發(fā)病死亡率控制在省定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；要建立完善疫情監(jiān)測和報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警控制機(jī)制。一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，要按照“早、快、嚴(yán)”的原則，迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，果斷采取綜合措施，迅速控制并撲滅疫情。

（二）切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《草原法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。抓好種畜禽管理，建立和完善畜禽養(yǎng)殖檔案；加強(qiáng)草場資源的保護(hù)和開發(fā)，促進(jìn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化動(dòng)物防疫和檢疫執(zhí)法監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品檢疫率達(dá)到100%；加強(qiáng)對獸藥、飼料市場監(jiān)管，嚴(yán)禁違法使用投入品；加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，建立可追溯體系，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量絕對安全。

六、努力營造有利于畜牧業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

（一）逐年增加財(cái)政投入。各級政府要按照《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》的要求，逐年增加財(cái)政投入，加大對畜牧業(yè)的支持力度。市政府將整合竹房城鎮(zhèn)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶、“四百萬工程”建設(shè)資金，支持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對畜牧強(qiáng)縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位和畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加大部門扶持力度。各級各部門要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)的高度傾力支持畜牧業(yè)發(fā)展。各項(xiàng)扶貧資金、貼息貸款、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等涉農(nóng)資金優(yōu)先用于支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各級財(cái)政、發(fā)改、扶貧、畜牧、科技、農(nóng)村能源等部門要積極申報(bào)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，爭取國家投入；統(tǒng)計(jì)部門要做好統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)工作。

（三）積極爭取金融支持。金融機(jī)構(gòu)要加大對畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的支持力度，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，積極發(fā)放小額農(nóng)貸和聯(lián)保貸款等惠農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)民發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和范圍。各級政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)對標(biāo)準(zhǔn)化程度高、效益好、守信用的規(guī)模養(yǎng)殖戶要放寬條件，積極提供擔(dān)保服務(wù)。

（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各有關(guān)部門要按《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》和財(cái)稅〔2008〕149號文件規(guī)定，對企業(yè)從事畜禽養(yǎng)殖和畜禽（飼料、牧草）產(chǎn)品初加工，免征企業(yè)所得稅；

按國稅發(fā)〔2003〕149號文件規(guī)定，對從事畜產(chǎn)品經(jīng)營的個(gè)體工商戶，月銷售額未達(dá)5000元的免征增值稅；按國發(fā)〔2010〕40號文件規(guī)定，開通畜產(chǎn)品“綠色通道”，對整車合法裝載鮮活畜產(chǎn)品的車輛免收通行費(fèi)；規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)。

（五）切實(shí)保障發(fā)展用地。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織和承包者同意，鼓勵(lì)以未利用地發(fā)展畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖。臨時(shí)性畜牧場、飼養(yǎng)場等非固定畜禽養(yǎng)殖場占用農(nóng)用地按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，占用林業(yè)用地按林業(yè)有關(guān)法規(guī)管理。建造永久性畜牧生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施確需占用農(nóng)用地、林用地的，要依法辦理農(nóng)用、林用審批手續(xù)。畜產(chǎn)品加工企業(yè)征用土地依法報(bào)批，除上交中央、省和補(bǔ)償給村集體及農(nóng)民個(gè)人的費(fèi)用外，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用費(fèi)等地方留成部分依法按標(biāo)準(zhǔn)下限征收，畜產(chǎn)品加工企業(yè)以出讓方式取得國有土地使用權(quán)時(shí)，土地價(jià)格給予適當(dāng)優(yōu)惠。制定畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場和畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地規(guī)劃，鼓勵(lì)在交通便利的畜產(chǎn)品集中區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。

七、抓好畜牧獸醫(yī)管理體系和隊(duì)伍建設(shè)

（一）狠抓基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。各級政府要加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，健全防疫冷鏈體系，建立村級獸醫(yī)室。要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫和檢疫執(zhí)法監(jiān)督人員，配足鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員和村級動(dòng)物防疫員，為促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做好服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。要高度重視畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)工作，解決人才青黃不接的問題?？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)缺編人員要從大專院校畢業(yè)生中選聘錄用。要采取與職業(yè)技術(shù)院校聯(lián)合辦學(xué)的形式，為鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和規(guī)模養(yǎng)殖場培養(yǎng)離土不離鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人才。

（三）改善基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員待遇?；鶎有竽莲F醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員是發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。各級政府要改善他們的工作環(huán)境和生活待遇。要將核定的基層畜牧獸醫(yī)人員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)保等事業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)的40%以上要用于補(bǔ)助基層畜牧獸醫(yī)站。鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員年人均補(bǔ)助工資不低于2萬元，并全部納入養(yǎng)老、醫(yī)保對象。

八、切實(shí)加強(qiáng)畜牧業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各級政府要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展措施，組織督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的問題。

（二）建立績效考核。各級政府要把發(fā)展畜牧業(yè)列入政府目標(biāo)考核體系，制定考核辦法，年終進(jìn)行考核并作為評先的依據(jù)之一。

（三）強(qiáng)化督辦落實(shí)。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)發(fā)展措施，加強(qiáng)檢查督辦，認(rèn)真解決畜牧業(yè)發(fā)展中實(shí)際困難和突出問題，努力推動(dòng)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

第四篇：2010年促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作方案

2010年促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)要求，促進(jìn)全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬畜牧業(yè)發(fā)展。以畜禽產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為發(fā)展方向，大力實(shí)施“畜牧業(yè)升級計(jì)劃”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙千提升行動(dòng)”，突出抓好畜牧業(yè)良種繁育和畜禽產(chǎn)品深加工，提升我市畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和對合肥經(jīng)濟(jì)圈其他地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，繼續(xù)實(shí)施“布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、監(jiān)管體系化、推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化” 的“五化推一化”發(fā)展戰(zhàn)略，加速全市畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、主要工作目標(biāo)任務(wù)

2009年全市畜牧業(yè)發(fā)展力爭實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

（一）肉類總產(chǎn)40.7萬噸，蛋類總產(chǎn)12.7萬噸，牛奶7萬噸；出欄生豬250萬頭，家禽12700萬只，存欄奶牛3.2萬頭。

（二）新建種畜禽場20個(gè)，其中達(dá)到市級獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)。

（三）新建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場200個(gè)，其中達(dá)到市級獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的30個(gè)。

（四）新增畜禽無公害產(chǎn)品6個(gè)。新增市級以上認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖基地20個(gè)，其中獲得省級以上認(rèn)證的2個(gè)。

（五）畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)值與畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到1.5：1。

三、主要措施

（一）認(rèn)真組織實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

認(rèn)真組織實(shí)施全市養(yǎng)豬業(yè)、家禽業(yè)和奶業(yè)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)三縣制定各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，組織龍頭企業(yè)編報(bào)飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工等重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織編制全市“十二五”畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）積極做好市級獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施工作

繼續(xù)加大力度，宣傳市政府出臺的發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策及實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大政策知曉面，爭取吸引更多資本投資現(xiàn)代畜牧業(yè)。同時(shí)，對在項(xiàng)目驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)提出解決辦法，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策順利實(shí)施，并達(dá)到預(yù)期效果。

（三）努力向上爭取對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持

抓住國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，以三縣生豬、家禽、奶牛發(fā)展單項(xiàng)規(guī)劃和龍頭企業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)材料，編制備選項(xiàng)目，積極向上申報(bào)爭取支持。一是繼續(xù)大力宣傳《安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理暫行辦法》和財(cái)政部有關(guān)文件精神，按照要求提前準(zhǔn)備好發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目，力爭全市申報(bào)財(cái)政部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目繼續(xù)取得好的成效。二是積極通過發(fā)改部門和省農(nóng)委向上爭取中央國債資金項(xiàng)目。三是積極向省農(nóng)委、省財(cái)政爭

取省級財(cái)政支持的品種改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技推廣、畜產(chǎn)品加工、合作組織建設(shè)等方面的項(xiàng)目。四是積極向農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目爭取貸款，幫助企業(yè)解決融資難的問題，支持企業(yè)發(fā)展。

（四）進(jìn)一步做大做強(qiáng)畜牧良種業(yè)

按照把我市建成全省及與我省相鄰地區(qū)畜牧良種供應(yīng)基地的思路，進(jìn)一步做大做強(qiáng)畜牧良種業(yè)。一是鼓勵(lì)支持現(xiàn)有良種企業(yè)擴(kuò)建、改建，提高生產(chǎn)能力；二是通過招商引資，吸引外來企業(yè)到我市建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大的畜牧良種場；三是積極推動(dòng)企業(yè)與安農(nóng)大、農(nóng)科院等科研院所合作建立畜牧良種育種工程中心，加大良種的選育與推廣力度。

（五）大力發(fā)展畜禽產(chǎn)品深加工

促進(jìn)和誠肉雞加工廠盡快達(dá)產(chǎn)，萬潤生豬屠宰加工廠盡快投產(chǎn)。支持現(xiàn)有畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)上馬精深加工項(xiàng)目。通過招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、檔次高的畜禽產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，培育加工產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力。

（六）繼續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

宣傳市政府出臺的促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定。2010年重點(diǎn)制定以下標(biāo)準(zhǔn)：1.雜羽肉雞的飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由合肥溫氏公司制定。2.規(guī)模養(yǎng)豬大戶豬舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由合肥溫氏公司制定。3.規(guī)模養(yǎng)雞大戶肉雞舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，由合肥立華公司制定。4.肉雞加工標(biāo)準(zhǔn)，由和誠公司制定。5.二元雜交母豬飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由長風(fēng)公司制定。6.肉鴨飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由益農(nóng)公司制定。

積極推薦市地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)省級標(biāo)準(zhǔn)。加快養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，支持現(xiàn)有條件好的養(yǎng)殖場申報(bào)國家級、省級、市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。大力支持溫氏、立華、長風(fēng)等公司帶動(dòng)養(yǎng)殖大戶，發(fā)展養(yǎng)殖基地。繼續(xù)推進(jìn)一批企業(yè)申報(bào)無公害產(chǎn)地產(chǎn)品一體化認(rèn)證。

（七）大力提升產(chǎn)業(yè)科技水平

對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)按產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行科技培訓(xùn)。組織企業(yè)到養(yǎng)殖發(fā)達(dá)地區(qū)和大企業(yè)參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理，幫助本地企業(yè)了解新技術(shù)、拓展新思路，促進(jìn)本地企業(yè)與外地企業(yè)的技術(shù)交流與合作。積極推動(dòng)企業(yè)與科研院校合作，加強(qiáng)與科技主管部門聯(lián)系，幫助企業(yè)和科研院所爭取畜牧類科研項(xiàng)目。支持科研院校和企業(yè)在我市飼料、畜禽生產(chǎn)、畜禽產(chǎn)品加工等企業(yè)開展新品種、新技術(shù)推廣試驗(yàn)。采取召開現(xiàn)場會(huì)等形式推動(dòng)新品種、新技術(shù)的普及應(yīng)用。

（八）進(jìn)一步做好招商引資工作

重點(diǎn)引進(jìn)動(dòng)物疫苗、獸藥生產(chǎn)，畜禽產(chǎn)品精深加工，畜禽良種繁育，養(yǎng)殖加工設(shè)備制造等我市緊缺項(xiàng)目。加大外出招商力度，對國內(nèi)上述類型的大型企業(yè)進(jìn)行摸排，對有意向來我市投資的企業(yè)，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門招商。加強(qiáng)與我市三大開發(fā)區(qū)、縣區(qū)、市政府有關(guān)部門的聯(lián)系配合，盡可能滿足外來投資者的要求。對有意向的項(xiàng)目確定專人跟蹤，隨時(shí)提供服務(wù)，為項(xiàng)目落地、建設(shè)投產(chǎn)以及企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境，使企業(yè)招的來、留得住、發(fā)展得好。

（九）切實(shí)做好對重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的服務(wù)

牢固樹立服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)發(fā)展的大局意識，堅(jiān)持以

服務(wù)促發(fā)展。今年繼續(xù)做好對以下重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利完成，早日投產(chǎn)。1.深圳銘基公司肥西縣家禽養(yǎng)殖加工項(xiàng)目。2.馬鞍山現(xiàn)代牧業(yè)肥東縣2萬頭奶牛牧場項(xiàng)目后續(xù)工程。

3.伊利公司長豐縣2個(gè)3000奶牛牧場項(xiàng)目。4.合肥溫氏公司肥西、長豐縣種禽、種豬場項(xiàng)目以及生豬屠宰加工廠項(xiàng)目。5.安徽和誠公司肥東縣、肥西縣養(yǎng)殖場項(xiàng)目。6.合肥萬潤公司肥東縣加工廠項(xiàng)目。

四、責(zé)任分工

由市局分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。畜牧處、財(cái)務(wù)處組織，三縣、包河區(qū)主管部門落實(shí)。

第五篇：促進(jìn)生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展的思考

生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)就是從持續(xù)農(nóng)業(yè)的角度和畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程和清潔生產(chǎn)思想的理論和方法進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)的過程。其目的在于達(dá)到保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的同時(shí)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，使資源、環(huán)境、人口、技術(shù)等因素與畜牧業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，以確保當(dāng)代人和后代人對畜產(chǎn)品的需求得以滿足，實(shí)現(xiàn)畜牧經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。長期

以來 ,人們?yōu)樽非笮螽a(chǎn)品的高產(chǎn)出，向畜牧生產(chǎn)投入化學(xué)能，在增加畜產(chǎn)品產(chǎn)出率的同時(shí) ,也存在著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。充分利用農(nóng)業(yè)的可再生資源，發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，對節(jié)約資源 ,減少環(huán)境污染 ,增加農(nóng)民收入 ,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 ,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ,具有十分重要的意義。

一、**生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展的基本情況

**市畜牧業(yè)隨著規(guī)模化飼養(yǎng)的發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，已成為產(chǎn)業(yè)化程度較高的行業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市牧業(yè)總產(chǎn)值25.4億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.4%。2008年末生豬存欄77.99萬頭,年出欄肉豬115.02萬頭；xx存欄4.63萬頭,其中奶牛存欄9971頭；家禽出欄2694萬羽。畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖的快速發(fā)展促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和效益的大幅度提高，同時(shí)因?yàn)榧s化生產(chǎn)水平的提高，也給生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力，并影響到動(dòng)物性食品的安全，已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，全市共有規(guī)模生豬養(yǎng)殖專業(yè)戶7224個(gè)(其中年出欄500頭以上的養(yǎng)殖場272個(gè)、養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè))，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖戶376個(gè)，肉雞養(yǎng)殖專業(yè)戶792個(gè)，養(yǎng)殖場130個(gè)、飼養(yǎng)小區(qū)1個(gè)。據(jù)調(diào)查，全市全年畜禽糞便排泄量約130萬噸，利用量約100萬噸，利用率為89%；全年畜牧場污水產(chǎn)生量約420萬噸，年利用污水130萬噸，利用率約31%。這些畜牧場中共有173家畜牧場對排泄物進(jìn)行綜合利用，其主要模式有以下三種：

（一）農(nóng)牧結(jié)合模式。按照種養(yǎng)平衡的方式，充分利用農(nóng)場周邊農(nóng)田及果園，干糞制成有機(jī)肥料，污液儲(chǔ)存于儲(chǔ)液池中，施肥時(shí)以專用管道連通還田。目前，全市共有91家畜牧場采用該模式, 占52.6%。通過該模式的治理，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場排泄物合理排放，有利于提高土壤土質(zhì)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

（二）沼氣處理模式。該模式通過預(yù)處理池、沼氣處理池、氧化塘等相結(jié)合的綜合處理工藝，達(dá)到養(yǎng)殖污染減量化、無害化和資源化，此類處理模式投入大，處理效果較好，適合大規(guī)模豬場適用。全市共有76家采取了此模式，占43.9%。

（三）生物發(fā)酵模式。通過生物酶發(fā)酵技，實(shí)現(xiàn)畜牧場排泄物“零排放”，以達(dá)到排泄物資源化利用。這種生物發(fā)酵模式在我市推廣不久，全市共有6家畜牧場采取了該模式，占總數(shù)的3.5%。

二、制約生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素

盡管近年來我市畜牧業(yè)發(fā)展迅速，效益顯著，但是必須清楚地看到我市的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展中的資源配置，區(qū)域布局，資金投入，環(huán)境保護(hù)等方面還存在許多問題，尤其是資源配置不合理造成的資源浪費(fèi)，資源減少和畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)重制約著我市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前，制約我市生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)發(fā)展的主要困素有以下幾點(diǎn)：

（一）養(yǎng)殖觀念落后。養(yǎng)殖戶生態(tài)養(yǎng)殖意識較低，缺乏生態(tài)循環(huán)發(fā)展的理念。最近幾年，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，為了追求更高的利潤，許多養(yǎng)殖戶將畜禽糞便直排到周邊環(huán)境中，在造成排泄物浪費(fèi)的同時(shí)也對環(huán)境產(chǎn)生影響。

（二）基礎(chǔ)條件薄弱。長期以來，畜牧業(yè)受到資金投入不足的困擾，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施未能從根本上得到有效地改觀，畜禽良繁，動(dòng)物防疫、畜牧科教等服務(wù)體系普遍存在設(shè)施簡陋，服務(wù)手段落后等問題，與生產(chǎn)發(fā)展的需要還存在較大的差距。同時(shí)，加上飼養(yǎng)管理方式落后，生產(chǎn)水平低下，不同程度影響了資源的利用，制約著生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的發(fā)展。

（三）土地制約嚴(yán)重。**是典型的人多地少的地方，人均只有三分地。土地資源總量少，綜合利用率低，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是一個(gè)很大的制約。并且在此情況下，隨著城市化進(jìn)程加快，地方政府和有關(guān)部門作為“經(jīng)濟(jì)人”，不愿把有限的土地資源投向農(nóng)業(yè)。如對畜牧業(yè)的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定就日趨嚴(yán)格，使廣大畜禽養(yǎng)殖戶或工商企業(yè)主幾乎無法找到畜禽養(yǎng)殖用地發(fā)展循環(huán)畜牧業(yè)。

（四）區(qū)域布局欠妥。由于缺乏合理的規(guī)劃，加之農(nóng)民缺乏科學(xué)知識，畜牧場建設(shè)隨意性很強(qiáng)。一些畜牧場周邊沒有相應(yīng)的農(nóng)田、果園、茶園等，糞尿很難就近消化，畜禽排泄物難以大規(guī)模有效地利用。

（五）科技推廣滯后。在科技研究與推廣方面還存在諸多問題，如畜牧業(yè)資源的深度利用不足，生物技術(shù)、工程技術(shù)還缺乏結(jié)合，傳統(tǒng)畜牧業(yè)的精華與現(xiàn)代新科技結(jié)合不夠等等。由于生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)發(fā)展技術(shù)沒有全面推廣應(yīng)用，很大程度上制約了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)人員，素質(zhì)偏低，