第一篇：推進法治政府建設情況年度工作報告

2019 年推進法治政府建設的情況報告 目錄 一、主要工作完成情況..................................2

（一）加強保障，全面推進工作落實 ......................2

1.加強組織領導。

............................2 2.全面推進落實。

............................3 3.加強考核督辦。

............................3（二）深化改革，推動政府職能轉變......................3

1.穩(wěn)妥推進市政府機構改革。

..................3 2.持續(xù)深化重點領域“放管服”改革。

..........3 3.大力推進“一網一門一次”改革。

............4（三）嚴格程序，提高科學決策水平......................4

1.健全依法決策制度。

........................4 2.加強規(guī)范性文件備案管理。

..................5 3.全面推行政府法律顧問制度。

................5（四）定紛止爭，依法化解社會矛盾......................5

1.依法辦理行政復議案件。

....................5 2.切實做好行政應訴工作。

....................6 3.全力化解社會矛盾糾紛。

....................6（五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為......................6

1.強化行政執(zhí)法資格管理。

....................7

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。

........................7 3.深入開展教育培訓。

........................7 二、存在的問題........................................7

三、2020 年推進法治政府建設思路.......................8

（一）全面組織推進。

..................................8

（二）突出工作重點。

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（三）強化監(jiān)督落實。

..................................8

2019 年，在省委、省政府的堅強領導下，XX 市認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府《XX 省法治政府建設實施方案（2016—2020 年）》要求，持續(xù)深化改革，著力推動政府職能轉變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全市法治政府建設各項工作取得明顯成效?，F將有關情況報告如下: 一、主要工作完成情況（一）加強保障，全面推進工作落實 1.加強組織領導。

健全完善法治政府建設組織體系，針對機構改革及時調整全市法治政府建設工作領導小組成員，確保機構改革期間各地、各部門思想不滑坡、工作不斷檔、責任不落空，為全

面推進我市法治政府建設工作提供了強有力的組織保障。

2.全面推進落實。

一是制發(fā)《XX 市 2019 年法治建設工作要點》，要求各地、各部門結合職能，制定工作計劃，認真組織實施。二是定期研究問題。堅持將法治政府建設擺在政府工作的重要位置，與經濟社會發(fā)展同部署、同推進。市政府常務會議定期聽取法治政府建設工作情況匯報，及時解決法治政府建設過程中的重大問題，加快推進法治政府建設進程。

3.加強考核督辦。

將推進法治政府建設工作納入各地、各部門年度目標責任考核體系，采取“年初制定標準、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強考核督辦，層層傳導壓力，有效推動各地、各部門全面完成法治政府建設各項任務。

（二）深化改革，推動政府職能轉變 1.穩(wěn)妥推進市政府機構改革。

按照《XX 市機構改革方案》要求，調整優(yōu)化市政府及工作部門職能，整合部門職責和內設機構，市政府工作部門由X 個減少到 X 個，積極構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構職能體系。

2.持續(xù)深化重點領域“放管服”改革。

及時調整推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組，將“放管服”改革作為推動政府職能轉變的重要抓手。重點

實施“3550+100”改革，推進企業(yè)開辦“一窗受理，并行辦理”，將新開辦企業(yè)的設立登記、公章刻制、申領發(fā)票、社保登記等 4 個環(huán)節(jié)的辦理時限壓縮至 2 個工作日內；設立工程建設項目審批服務綜合窗口，出臺配套制度 X 項，實現工業(yè)投資項目施工許可證辦理 50 個工作日內完成、政府投資工程建設項目審批 100 個工作日內完成、一般社會投資工程建設項目審批 65 個工作日內完成。全面實施“證照分離”，惠及企業(yè) X 戶；全面實行“36 證合一”，辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照 X 戶。深化“互聯網+登記”改革，推行全程電子化登記業(yè)務“一網辦理”，共辦理全程電子化登記業(yè)務 X 戶。

3.大力推進“一網一門一次”改革。

一是實行“一網通辦”。加快系統(tǒng)對接，事項上網，辦事用網，推動服務從“線下”向“線上”轉變，網上可辦率X%，網辦實現率 X%。二是實行“一門辦理”。截至 2019 年底，XX 市行政許可事項入駐率達 X%。三是推進“一次辦理”。梳理發(fā)布 XX 市“馬上辦”事項 X 項、“一次辦”事項 X 項、高頻事項 X 項，不斷壓縮審批服務時限，提高政務服務效率。

（三）嚴格程序，提高科學決策水平1.健全依法決策制度。

將依法決策事項列入市政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機制，對行政機關擬作出的重大決策，未經合法性審查或審查不合法的，不得提交市政府常務會議討

論。同時，分別組建政府合同審查、規(guī)范性文件審查團隊，采取政府購買法律服務方式，做好政府合同、規(guī)范性文件合法性審查，2019 年共審查政府合同、規(guī)范性文件 X 件。

2.加強規(guī)范性文件備案管理。

嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，切實履行規(guī)范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強規(guī)范性文件備案登記管理，凡以 XX 市政府或市政府辦公室名義出臺的規(guī)范性文件均及時報省政府和 XX 市人大常委會備案。

3.全面推行政府法律顧問制度。

為充分發(fā)揮法律顧問在加快推進 XX 市法治政府建設中的重要作用，XX 市政府帶頭與 XX 得偉君尚律師事務所簽訂政府法律顧問合作協(xié)議，聘請 X 名專業(yè)律師擔任政府法律顧問；全市 X 個市直部門和 X 個鎮(zhèn)（辦、場、園、區(qū)）分別聘請專業(yè)律師擔任法律顧問，有效提升了依法行政整體水平。

（四）定紛止爭，依法化解社會矛盾 1.依法辦理行政復議案件。

不斷加強行政復議規(guī)范化建設，嚴把行政復議案件受理、審查、結案關，將“協(xié)調撤回”作為辦理行政復議案件的“優(yōu)先結案”手段，努力把行政爭議化解在行政復議案件辦理過程中，實現定紛止爭、案結事了。2019 年，全市共收到行政復議案件 X 件，受理案件 X 件，不予受理案件 X 件。

受理后已辦結案件 X 件，其中，申請人主動撤回案件 X 件、作出確認違法決定案件 X 件、作出撤銷決定案件 X 件、作出維持決定案件 X 件，作出駁回決定案件 X 件，行政復議案件糾錯率 X%。

2.切實做好行政應訴工作。

成立由常務副市長任組長、X 家相關單位負責人為成員的 XX 市“行政訴訟與行政執(zhí)法”協(xié)作機制領導小組，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴，切實履行人民法院的生效判決、裁定，樹立行政機關尊法守法的良好形象。2019 年，全市共有行政訴訟應訴案件 X 件，其中行政機關負責人出庭應訴案件 X 件，出庭應訴率 X%，未出現行政機關拒不履行人民法院的生效判決、裁定現象。

3.全力化解社會矛盾糾紛。

積極探索實踐新時代“楓橋經驗”XX 模式，以公共法律服務體系建設為抓手，加快推進 XX 市聯合專業(yè)調解委員會建設，構建以人民調解為基礎，仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，從源頭上及時高效化解各類矛盾糾紛。2019 年，全市共調處各類矛盾糾紛 X 件，調處成功率 X%。扎實開展信訪積案攻堅，按照“五個一”要求，持續(xù)開展領導包案化解活動，共化解涉法涉訴信訪積案 X 件。

（五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為

1.強化行政執(zhí)法資格管理。

嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，制定執(zhí)法人員學習、培訓、考核等相關制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。按機構改革新要求，結合行政執(zhí)法人員崗位調整、執(zhí)法領域變化等情況，組織開展全市行政執(zhí)法人員清理、換證、培訓等工作。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。

一是開展案卷評查，對評查發(fā)現的問題，及時下達《整改通知書》，并督促整改落實。二是開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，組建工作專班，深入基層一線，重點整治執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等侵害群眾切身利益的問題，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3.深入開展教育培訓。

一是堅持把法治培訓作為領導干部集中學習的重要課題，XX 市于 2019 年 6 月、8 月和 11 月，先后 3 次舉辦市委中心組（擴大）法治專題學習輔導報告會，分別邀請省司法廳一級巡視員侯江波、王利明教授、高圣平教授開展法治專題講座，進一步提升全市領導干部依法執(zhí)政能力。二是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制，開展以案釋法活動，不斷提升全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。

二、存在的問題 2019 年，XX 市法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板，主要表現在:一是少數領導干部對法治政府建設認識站位不高，推進工作缺乏自覺性、主動性。二是隨著行政機關在履職過程中新情況、新問題的不斷出現，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執(zhí)法人員依法行政能力有待進一步提升。三是法制機構人才不足，從事法制工作人員多為非法本專業(yè)，法律專業(yè)人才缺乏，法制機構隊伍建設有待進一步加強。

三、2020 年推進法治政府建設思路（一）全面組織推進。

一是組織實施《XX 市法治政府建設責任任務分解工作方案》，全面推進 XX 市法治政府建設進程。二是組織開展推進法治政府建設進展情況專題調研、督辦檢查，對工作不力、推動遲緩的地方（部門）及時約談、責令整改、通報批評。

（二）突出工作重點。

一是加快綜合行政執(zhí)法改革，進一步減少行政執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法隊伍，提高綜合行政執(zhí)法效率；二是加強行政執(zhí)法隊伍紀律和能力建設，改進隊伍紀律作風，提升隊伍整體執(zhí)法能力；三是全面落實政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在加快推進全市法治政府建設中的重要作用。

（三）強化監(jiān)督落實。

一是充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督糾錯作用，提升行政機關依

法行政水平；二是落實規(guī)范性文件備案審查制度，切實提高規(guī)范性文件報備率、審查率，加強規(guī)范性文件管理，不斷完善規(guī)范性文件審查發(fā)布機制和到期退出機制。

第二篇：2020年法治政府建設工作報告

2020年法治政府建設工作報告

2020年，XX區(qū)衛(wèi)生健康局法治政府建設工作在XX區(qū)委、XX區(qū)人民政府的正確領導下，深入貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，著重抓好依法行政、依法管理、普法宣傳等工作，全面提升依法行政、依法決策水平，取得了良好的工作成效，現將2020XX區(qū)衛(wèi)生健康局法治政府建設工作情況總結匯報如下。

一、強化組織領導，進一步增強法治意識

一是高度重視依法行政工作。

成立了XX區(qū)衛(wèi)生健康局依法行政工作領導小組，建立了分管領導督辦、責任科室具體抓落實、相關業(yè)務科室分工合作的整體聯動工作運行機制，充分落實權責統(tǒng)一、及時有效、普治并舉、條塊結合的工作原則。

二是把普法工作納入對系統(tǒng)各單位的目標管理考核內容。

主要強化對醫(yī)療衛(wèi)生單位的督查指導，全面落實法治建設各項任務，努力在全系統(tǒng)形成分工具體、責任明確、各負其責、齊抓共管的法治格局，做到年初有計劃，工作有制度，年末有考核，經費有保障。

三是切實抓好普法宣傳工作。

進一步加強學法用法，規(guī)范行政行為，提高衛(wèi)生法治意識和提升法治工作水平。各中心設立了法治宣傳櫥窗、法治宣傳專欄等，結合衛(wèi)生計生各類主題日,利用“5.29”計生協(xié)會會員活動日、“6.14”世界獻血日、“7.11”世界人口日等主題日等開展形式多樣的法治宣傳活動，并于2020年12月4日組織開展了全系統(tǒng)“醫(yī)路春風”法治培訓班，請專家全面準確解讀了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國民法典》等法律政策，并發(fā)放了相關書籍。

四是加強法治隊伍建設。

積極組織XX區(qū)衛(wèi)生健康局機關、XX區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、各街道衛(wèi)計辦人員、各社區(qū)（村）和駐區(qū)單位計生專干、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員等開展學法普法教育，采取以會培訓、專題授課、案卷評查等方式開展學法普法宣傳和依法行政講座培訓活動4次，組織了全系統(tǒng)七五普法行業(yè)組考，通過率達到百分之百，2020年11人參加了全省執(zhí)法人員考試；結合新時期法治建設新特點和新要求，我們在積極開展法律法規(guī)宣傳、法治知識講座的基礎上，創(chuàng)新了衛(wèi)生計生依法行政的方式方法。如組織開展模擬執(zhí)法、社會聽證、案例解剖、經驗交流等活動，不斷增強衛(wèi)生計生干部依法行政的意識、能力和水平。

（二）落實行政執(zhí)法治度，進一步提高行政執(zhí)法水平

一是完善規(guī)章制度，狠抓制度落實。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，聘請第三方機構對衛(wèi)健日常工作開展質量認證，以流程來落實責任，用程序來控制質量，確保依法行政工作有效落實。

二是規(guī)范執(zhí)法程序，公正文明執(zhí)法。

一是建章立制。XX區(qū)衛(wèi)生健康局根據相關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定了審批許可制度、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政復議和行政應訴制度、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度等。二是嚴格落實行政執(zhí)法責任追究制、首問負責制、承辦人負責制，做到了行政執(zhí)法工作有檢查、有督促，有監(jiān)督。三是嚴格執(zhí)法程序，嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的步驟、程序、時限與方式依法立案。在社會撫養(yǎng)費征收方面，統(tǒng)一征收標準，規(guī)范征收行為，XX區(qū)不存在隨意自由裁量，或定指標下任務、違規(guī)收取保證金、對待群眾態(tài)度惡劣等問題，更沒有因執(zhí)法行為不當而造成重大惡性事件及群體性事件的發(fā)生。

三是規(guī)范辦理流程，確保辦理質量。

在實施依法行政過程中，致力于規(guī)范管理流程，努力打造“審批環(huán)節(jié)少，辦事效率高，服務質量優(yōu)”的高效服務型機關。一是規(guī)范文本要求，提高案卷質量。二是實行角色分開，嚴把審批關口。三是加強案卷評查，提升整體水平。建立案卷評查制度，上半年抽取了8本執(zhí)法案卷參與全區(qū)評查工作，2本參與全市執(zhí)法案卷評查。

四是注重風險防控，提升執(zhí)法公信力。

XX區(qū)衛(wèi)生健康局建立完善了法律顧問制度，聘請了XX成法律師事務所的資深律師擔任法律顧問，為行政決策提供專業(yè)法律支持。在干部學法培訓、行政復議案件辦理等工作中，邀請法律顧問全程參與。在涉及醫(yī)療糾紛調處、規(guī)范合同審簽、文件簽發(fā)、懲治“兩非”行為、獨生子女家庭集體收益分配等方面，充分聽取他們的意見，做到法律風險事前防控。截至目前，已完成2起社會撫養(yǎng)費征收，公共場所辦理實現承諾制，職業(yè)健康各項任務超額完成，市督查中反響好。政務服務一體化平臺工作、一網通平臺辦理以及行政審批局布置的各項任務均按要求完成。

在總結經驗的同時，我們也清醒地認識到，在抓法治建設方面雖然做了一些工作，但仍然存在一些差距和不足，一是對法制法規(guī)宣傳方式不夠多樣，宣傳形式比較單一，載體不豐富，宣傳面及力度有待進一步加強拓寬。二是行政執(zhí)法工作的監(jiān)管理念、執(zhí)法方式還不夠創(chuàng)新，行政執(zhí)法作用發(fā)揮還不夠明顯。三是法治工作人員力量有待進一步加強。

二、2021年工作計劃

（一）深入開展法治宣傳，推動全社會樹立法治意識

一是深入學習宣傳與衛(wèi)健服務發(fā)展、保障改善民生、促進社會和諧相關的法律法規(guī)，大力加強憲法和以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳普及，積極宣傳社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神。

圍繞XX區(qū)委、XX區(qū)人民政府和XX區(qū)衛(wèi)生健康局重大工作部署，組織開展“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列宣傳活動及衛(wèi)生和計生各類專項法治宣傳教育活動，為各項工作順利推進營造良好法治氛圍。

二是加強重點對象學法用法。

認真落實衛(wèi)健系統(tǒng)全體工作人員學法用法治度，積極推動黨組中心組學法、領導干部帶頭學法、干部任前法律知識學習制度。組織本系統(tǒng)干部職工通過學法用法無紙化考試系統(tǒng)網上學法考法。對衛(wèi)健系統(tǒng)行政執(zhí)法人員開展依法行政專題培訓。

三是深化法治文化建設。

全力推進法治文化陣地建設，積極創(chuàng)建“法治文化建設示范點”。在衛(wèi)健系統(tǒng)各單位通過強烈的藝術元素、豐富的法治文化設施全方位、多層次、多角度展現衛(wèi)生計生法治文化內涵。

四是通過“七五”普法總結驗收。

對照XX區(qū)衛(wèi)生健康局“七五”普法總結，認真開展自查，搞好查缺補漏，全面系統(tǒng)總結。通過各種宣傳平臺，積極展示衛(wèi)健系統(tǒng)“七五”普法期間的成功經驗和明顯成效。

（二）完善法治建設工作機制，增強工作針對性和實效性

1.落實專業(yè)普法責任。按照“誰主管、誰普法，誰執(zhí)法、誰普法”要求，XX區(qū)衛(wèi)生健康局屬單位和機關各科室認真落實好所管理的從業(yè)機構和從業(yè)人員及服務對象的衛(wèi)生計生專業(yè)法律法規(guī)知識普及。

2.落實公益普法責任。衛(wèi)健系統(tǒng)各單位要充分利用傳統(tǒng)媒體和新型傳媒，開展多種形式的公益法治宣傳教育活動。加強網站、微博、微信等平臺的建設，廣泛運用電子屏、微信等新型傳媒不斷拓展衛(wèi)健法治宣傳教育陣地。

3.建立以法治機構人員為主體、專家和律師參加的法律顧問隊伍。在推進依法行政、制定重大決策等過程中，充分發(fā)揮法律顧問在事前咨詢、事中審查論證和事后救濟的作用，有效防范法律風險。

4.將依法治理納入目標考核重要內容，加強法治教育、依法治理在目標考核中的權重。

（三）深入解放思想，全面推進依法行政

1.加強規(guī)范性文件制定工作。完善規(guī)范性文件制定程序，落實規(guī)范性文件公開征求意見、廉潔性評估、備案審查、單獨編號等制度，有計劃、高質量地制定規(guī)范性文件。認真承辦政府及其他部門規(guī)范性文件征求意見工作。

2.強化行政決策合法性審查。圍繞決策事項是否于法有據、決策程序是否依法履行、決策內容是否依法合規(guī)三個方面進行合法性審查，確保依法、科學、民主決策。落實重大執(zhí)法決定法治審核制度，未經合法性審查或經審查不合格的重大行政處罰、行政強制行為，不得做出決定。

3.全面推行權力責任清單。堅持樹立“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定責任必須為”的法治準則，全面推行權力清單、負面清單、責任清單，及時對外公布，堅決消除權力尋租空間，推動公平競爭市場環(huán)境建設。

（四）開展行業(yè)依法治理工作，促進衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展

1.加大行政監(jiān)督檢查力度。圍繞社會熱點、難點問題開展行業(yè)性、專業(yè)性依法治理活動，營造主體誠信、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、市場有序的衛(wèi)健環(huán)境，提高衛(wèi)健行業(yè)法治化管理水平，促進XX衛(wèi)健系統(tǒng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.加大行政執(zhí)法案卷評查工作力度。成立案卷評查工作組，每季度對各線科室案卷進行評查，嚴格按照依法行政程序規(guī)范，從行政執(zhí)法案卷的事實證據、執(zhí)法程序、適用依據、文書格式、案卷整理等方面對行政執(zhí)法案卷進行綜合分析和評查，對存在的問題提出整改，切實規(guī)范行政執(zhí)法。

3.積極應對爭議有效化解矛盾。加強行政復議、行政應訴程序規(guī)范化、標準化建設。建立司法聯動機制，加強與司法部門、法治部門的交流，有效減少對法律、法規(guī)的理解偏離。

第三篇：推進法治政府建設研究!

推進法治政府建設研究

劉恩強

內容提要：我國經濟社會發(fā)展進入新階段，國內外環(huán)境復雜，挑戰(zhàn)更多，法治建設已成必然趨勢。然而法治建設中，體制不順，基礎薄弱，氛圍不濃等問題，與我們黨提出的依法治國相違背。因此，在法治建設中政府應首當其沖，全面推進依法治國是必須解決的大課題，它們關系中國特色社會主義長遠發(fā)展，關系黨和國家長治久安，關系廣大人民幸福安康。關鍵詞：法治建設

踐行

核心價值觀

一、我國法治建設現狀

中國是一個具有五千年文明史的古國。早在公元前21世紀，中國就已經產生了奴隸制的習慣法。春秋戰(zhàn)國時期（公元前770年－公元前221年），中國開始制定成文法，出現了自成體系的成文法典。唐朝（618年－907年）時，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻。

1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實現變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設、改革和發(fā)展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。特別是改革開放30年來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設取得了巨大成就。

從黨的十八屆三中全會到四中全會，從全面深化改革到全面推進依法治國，當代中國奮發(fā)向前的決心堅定不移，我們黨治國理政的方略愈加清晰。全面推進依法治國是必須解決的大課題，它們關系中國特色社會主義長遠發(fā)展，關系黨和國家長治久安，關系廣大人民幸福安康。全面推進依法治國意味著什么?就意味著法治的地位和作用將更加彰顯，法治必須且必行。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設新成效。這就要求全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。這里的“全面”，就是經濟社會發(fā)展和人們社會生活各方面、各環(huán)節(jié)，就是一視同仁、一以貫之，決不允許有法外之地和不受法律約束之人。

二、法治基礎的瓶頸效應

商鞅變法首開中國法治建設之先河，隨后也出現了“王子犯法，與庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士試圖變法強國，然而幾千年來得封建君主制思想的影響根深蒂固，難以撼動，在中國法治談法治無異于紙上談兵。新

中國成立后，中國法治建設才得以健康發(fā)展，但在法治建設進程中，仍面臨兩大瓶頸：

一是理論基礎薄弱。截止2011年底，全國人大及其常委會共制定了現行有效的法律240件，國務院共制定了現行有效的行政法規(guī)706件。由七個法律部門，三個層次法律法規(guī)構成的中國特色社會主義法律體系已構成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到了有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家的長治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。從憲法來說，我們現在最大的欠缺就是缺乏落實一些政治權利的若干法律制度；在經濟法方面我們還欠缺宏觀調控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我們知道程序正義往往代表法律的正義，如果沒有行政程序方面的法律限制，那么它所做出來的決策就可能有問題等等。

二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科學性。據《南方都市報》報導，全國人大代表申紀蘭，被江澤民稱為“鳳毛麟角”，她也是中國唯一一位從第一屆連任到第十一屆的全國人大代表。她說55年來“從沒投過反對票，對黨和國家一直擁護”。法律是一門嚴肅的學科，當人大代表更是一件關系到千千萬萬生靈的大事。在這里，我沒有貶低申紀蘭的意思，但其人格的高貴，并不能說明她有資格成為一個合格的人大代表。再比如社區(qū)矯正工作，2002年8月在上海率先試點，后來逐步全國鋪開，但其法律依據呢？直到2011年刑法修正案

（八）首次將社區(qū)矯正納入刑法，對判處管制、緩刑、假釋的犯罪的，依法實行社區(qū)矯正。2012年，刑法訴訟法再次明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體。社區(qū)矯正法仍然沒有出臺。目前社區(qū)矯正工作執(zhí)行是兩高兩部制定的《社區(qū)矯正實施辦法》。二是立法缺乏透明度。西方國家任何一個立法都有立法報告書，都是透明的。我們沒有這個東西，我們只是一個法律委員會負責人報告這個分多少章節(jié)，為什么要這樣規(guī)定，很粗糙，很粗線條的。三是授權立法的缺陷性。授權立法在市場經濟的初期是有一定道理的，特別是在改革開放初期，我們還沒有多少經驗，所以授權國務院可以在某些領域自己制定一些規(guī)則。但是后來這個問題就越來越大了，部門立法等于說是授權給國務院各個部門自己來起草法律，鐵路法當然是鐵道部來制定，環(huán)保法當然是環(huán)保局來制定。每一個部門的立法都有局限性，因為它有部門的利益。在這種情況下，怎么能夠擺脫部門的利益就很困難了，因為我們國家過去也有過專家立法，但是終究這些專家并不是這些部門的實際管理者、操作者，所以專家起草的條文往往會脫離實際，不能夠被實際所接受。

三、法治實踐的多米洛效應

東北漢子周起財因為地產商以暴力強行拆遷，放火燒房，周母在此過程不明不白死亡而試圖以法律武器來維護自己的正當權利，在四年里，起訴了7個國

家機關，周起財的帶孝之訴也讓人震撼。周起財四方奔走，耗資幾十萬，他幾乎在所有環(huán)節(jié)上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執(zhí)法圖景之一。本案從一開始就因為南崗區(qū)公安局不作為而引發(fā)了四年來一系列的行政訴訟案件，我們無法猜度南崗區(qū)政府一系列違法行為是否與黑社會有關。但是可以看到南崗區(qū)公安局的第一次行政不作為以后，各級政府的某些部門連續(xù)發(fā)生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區(qū)法院、哈爾濱市中級法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財沖破重重阻力固然有其自身堅忍不拔的精神起作用，但是如果沒有中央政府、黑龍江省政府的干預，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區(qū)法院的重審就很難發(fā)生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財氣餒了，或者上級的干預毫無作用，那么上述任何一項違法行為都足以使此案不了了之

由于部門利益的作祟，有法不依的行為會成為相關利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認，同立法取得巨大成就相比，我們在執(zhí)法、司法、守法等方面還存在明顯不足?，F實生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法;搞變通、打折扣，以言代法、以權壓法;隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現象和行為皆有之。這不僅影響經濟健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益。

四、法治氛圍的對比效應

法治建設需要良好的法治氛圍，從歷史、國外、個案的對比來看，我國的法治建設還需要一個長久的過程。乾隆和華盛頓，兩個同在1799年去世的人身上的現代性實在相差太大。大而言之，這也就是兩個國家的現代性。

大清帝國前后延續(xù)了268年，總共有10個皇帝?？滴酢⒂赫?、乾隆在位的100多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發(fā)展史的角度上，這所謂的盛世實在是一個莫大的諷刺。

17世紀中期以后，歷史開始跑步前進。其后的100多年，正好是英國經歷了產業(yè)革命的全過程，工農業(yè)產量成百倍、千倍增加。與此同時，政治文明的進步同樣迅猛，西方各國人民通過立憲制和代議制實現了對統(tǒng)治者的馴化，把他們關到了法律的籠子里。

乾隆留給兒子嘉慶兩個重要的“遺產”：一是百年康乾盛世的巨大光環(huán)，二是中國歷史上的第一大貪官、也是當時的全球首富和珅。在地球的另一端，喬

治·華盛頓去世的時候，留下的是另外兩份遺產：《獨立宣言》、《美利堅合眾國憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個目的——限制政府的權利和保障人民的自由。

乾隆留下來的兩份遺產，經過兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環(huán)反而成為阻礙社會變革的“精神枷鎖”，一個和珅倒下了，千千萬萬的和珅在成長?，F今的中國，即使經濟再如何實現“騰飛”，物質生活再如何“富裕”，均經受不起現有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權力高高在上，無邊無際，沒有受到任何束縛，人民沒有享受到徹底的自由，真真正正地當家作主。事實證明，社會越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實到行動中。

五、全面推進依法治國，推進法治政府之我見

一個國家的發(fā)展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個人的責任，這一切都需要全社會上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺踐行依法治國?！拔┯行拍?，才能堅持；惟有實干，才能成事”。

1、推進“公正司法、依法行政”，建設“法治政府”。行政權力是一把雙刃劍，既可以成為維護公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個人權利的手段。要確保行政權力的設立和運作真正順民心、合民意，保障人民當家作主，最根本的還是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權力，真正做到依法“治”官、依法“治”權。

一是深化行政管理體制改革。轉變政府職能,為經濟建設服務；恪守信賴保護原則。確保行政機關公布的信息必須全面、準確、真實；行政機關發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對人合理的預期，由此造成相對人受損害的，行政機關要依法予以補償；堅持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉執(zhí)行的政策、決定都要公開；凡是老百姓比較關注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定和執(zhí)行中應當多聽老百姓的意見。公開透明還要求行政機關的信息資源應當盡量共享，這是樹立規(guī)則權威、克服部門保護主義、精簡機構、提高行政效率的基礎；建立規(guī)則導向型的管理方式。即在直接管理和間接管理之間，注重間接管理；在靜態(tài)管理和動態(tài)管理之間，注重動態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，注重事后管理；在管理與服務之間，注重服務。

二是提高制度建設質量。提高制度建設質量，首先要科學安排制度建設項目。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟與社會、人與自然以及國內發(fā)展和對外開放等各項事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強有關經濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面制度建設的同時，更加重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設。制度是要解決問題的，是反復、普遍適用的。對需要用制度調整的事項，也要作出適時地調整。其次，要確保制

度建設的科學性。只有在總結實踐經驗的基礎上，把握規(guī)律，才能確保制度建設的質量。再次，要提高公眾對制度建設的參與程度。要建立公開征求意見和聽證制度、制度的成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調制度和定期清理制度，以保證制度建設的民主性和科學性。

三是理順執(zhí)法體制。就行政機關而言，確保法律實施，需要從理順體制、完善機制著手，需重點解決以下問題：（1）深化行政執(zhí)法體制改革。要相對集中行政執(zhí)法權，積極探索相對集中行政處罰權、行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點。要減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法 “上下一般粗”的狀況。要使行政執(zhí)法權與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤，執(zhí)法經費必須予以保障。要下大力氣建設清正廉潔、專業(yè)化的高素質的執(zhí)法隊伍。（2）行政機關必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。各級行政執(zhí)法機關必須做到既不失職又不越權，嚴格按程序辦事。要克服“運動式”執(zhí)法的弊端。要公平、公正執(zhí)法，平等對待當事人，不得濫用權力。在執(zhí)法過程中，應當依法保障當事人和利害關系人的知情權、參與權和救濟權。（3）要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法是一項重要的行政權力，應當由行政機關和行政執(zhí)法人員在其法定職權范圍內實施，未經法律、法規(guī)授權的組織不得行使行政執(zhí)法權。（4）要健全行政執(zhí)法案卷評查制度。這是確保法律實施的重要舉措。（5）要強化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。要積極推行行政執(zhí)法責任制，探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法；要強化行政復議監(jiān)督；要加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督；要強化社會監(jiān)督，完善群眾舉報違法行為的制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督。六是要嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度。

四是提高行政機關工作人員的法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)的提高是一個漫長過程。當前，培養(yǎng)行政機關工作人員的法律素養(yǎng)需要把握以下幾點：（1）掌握法律知識，既包括規(guī)范行政機關共同行為的普通法律知識，也包括各行政機關從事本部門工作的部門專業(yè)法律知識。通過掌握這些知識，使行政機關工作人員知道手中的權力從哪里來，權力邊界在哪里。（2）培養(yǎng)行政機關工作人員對法律的信仰與忠誠。法律不僅是解決問題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。（3）培育法律思維的能力，使行政機關工作人員能用法律思維研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。

2、完善監(jiān)督問責體系，建設“責任政府”。群眾知道的法律和權利越多，但不能兌現的失望感也越重，反而可能削弱法律權威，進而削弱政府的誠信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態(tài)化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安

排，讓問責制在構建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機制中發(fā)揮作用。其次要在全社會范圍內推行問責制，昭示著政府運作模式的轉型和變遷，通過責任機制的約束和具體責任的追究，喚起政府官員對自身權力來源、權力行使的宗旨和如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。通過完善問責制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實現服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。

3、服務民生，保障民權，建設“服務政府”。民生工作是政府的大事，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，老人、婦女、兒童等弱勢群體的民生問題尤為突出。加強民生工作，強化政府服務職能。把扶助弱勢群體納入法制軌道，切實解決困難群眾生產、生活中遇到的問題。加大對經濟確有困難群眾的司法救濟力度，引導群眾通過法律途徑解決訴求。加強對弱勢群體的法律援助，擴大受援面，做到應援盡援。

4、規(guī)范制約公共權力、建設“廉潔政府”。以強化人大監(jiān)督為重點，構建黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強監(jiān)督，保證黨和國家機關及其工作人員按照法定權限和程序行使權力。

5、化解矛盾糾紛，建設“和諧政府”。在全面開展矛盾糾紛排查的基礎上，創(chuàng)新矛盾調解方式，要由單兵作戰(zhàn)逐步向聯動調處轉變，逐步形成人民調解、行政調解、司法調解統(tǒng)籌協(xié)調，相互策應、有序運作、功能互補的“三調聯動”機制；要由部門作戰(zhàn)逐步向聯合調處轉變，逐步形成“醫(yī)患”、“交通”、“勞動爭議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門為主，多部門配合的“大調解”機制。

6、推行政務公開，建設“陽光政府”。大力推行政務公開，我們應結合實際著重抓好如下六個“公開”：一是政府文件公開。行政機關所制定的一般性政策法規(guī)，都應在報刊或政府網站上公開，公眾可以查閱和復制。二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項都要公開，廣泛征求意見，實行科學民主決策。三是政務活動公開。政府各部門的各項重大業(yè)務活動、建筑工程、重大財政開支以及其他政府的重大事項要采取適當的形式，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀行為發(fā)生。四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實行首問負責制和“面對面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費公開。要實行一個“窗口”收費，收費項目、標準要經過審批，向社會公開，使群眾清清楚楚交費，明明白白辦事。六是處理結果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結果要公開，給群眾一個交代，即使暫時不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽光政府“形象。

最后，中國是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統(tǒng)的國家，如果我們能夠在總結中國固有法律文化傳統(tǒng)的基礎上，弘揚中華民族的和諧、團結、互助、注重個人道德修養(yǎng)、集體主義、愛國主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行依法治國，開辟出一條融合中國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)與西方法治精神于一體的獨特的中國法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對人類法治文明的貢獻。

全面推進依法治國，反映了我國經濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，符合我國法治建設的趨勢，必將為我國法治建設注入新的強大動力，也必將使社會主義中國行穩(wěn)致遠、走向繁榮昌盛，讓中華民族實現偉大復興、永遠屹立于世界民族之林。

第四篇：推進依法行政_建設法治政府[_演講稿]

中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

推進依法行政 建設法治政府

沈開舉?

（2009年5月13日）

各位領導、同志們：

大家好！

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主與法制建設取得了顯著成績。1999年3月15日現行憲法第三次修正案把“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”寫入憲法，這表明我們國家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國的一項重要內容，為了落實憲法的規(guī)定，1999年11月國務院頒布了《關于全面推進依法行政的決定》，2004年3月，國務院通過了《全面推進依法行政實施綱要》，2008年5月，國務院又通過了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，這是我國依法治國、依法行政歷程中的一件大事，也是我國法治政府和憲政建設的一件大事，更是我國政治文明建設的一個里程碑。它必將對我國相當長的一個歷史時期內的民主法治建設產生持久而深遠的影響。

一、法治、法治政府的內涵

（一）法治

?【作者簡介】：鄭州大學法學院副院長、教授、博導，兼任中國法學會行政法學研究會副會長，國家行政學院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

1.法治。

所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內涵與嚴格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權利保障與公共權力制約等幾方面的內容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當前順利推進依法治國，實現法治國家目標的認識基礎與前提。

2.法治與法制

法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。我們過去較多的使用“法制”一詞，現在則使用“法治”一詞。這也就是學界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。從1999年憲法修正案開始，我國官方和學界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治。“刀”制主要是制度之制，管制之制，工具之治。并不強調法律至上、民主內涵、良法之治、治官限權和保障人權。二者產生的政治哲學基礎不同，理念不同，前者產生于暴力國家觀，后者產生于契約國家觀。1999年憲法修正時，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領導集體對我國法治建設的巨大貢獻，也表明了第三代中央領導集體對依法治國，建設社會主義法治國家的堅定信念。

3.法治與人治

人治與法治并不是絕對的，人治也不能絕對排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

治也不能絕對排斥人的作用。

現代民主社會的法治與專制統(tǒng)治社會的人治，其根本區(qū)別除了法律內容是否體現民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會權大于法，可以“刑不上大夫”，權力至上，常以言代法。而法治社會，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權。

（二）法治政府 1.含義

簡單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權力限制在法律的范圍內，以防止權力被濫用。

2.內容（1）有限政府（2）服務政府（3）誠信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

（4）透明政府（5）責任政府（6）高效政府

二、建設法治政府的重要性和緊迫性

（一）建設法治政府，是落實憲法規(guī)定的“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略的必然要求

依法治國要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。

依法治國，建設法治政府，更是政治文明建設的重要表現。

建設法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經濟、政治和社會背景決定的，是不以人的意志為轉移的客觀規(guī)律決定的。

（二）建設法治政府，是社會主義市場經濟發(fā)展的必然要求

本世紀頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。在新的形勢下，要加快發(fā)展，尤其是經濟要上一個新臺階，需要認真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎性的重大問題：一是降低經濟活動中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機制構建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權益得到切實保護，違法行為得到及時制裁，等等。

就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉變職能、改革體制、從嚴治政、依法行政。要加快發(fā)展，要富民強國，就必須把推進依法行政、建設法治政府作為政府的基礎性、全局性工作。

（三）建設法治政府是社會文明進步的重要標志 依法治國、依法行政，其重要性不僅在于對促進經濟發(fā)展、推動政治文明建設具有重要的促進作用，更在于它們本身就是人們社會生活的一部分。因此，一個文明的國家、一個進步的社會，必須有一套完備而又得到良好實施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權力的取得和運作，真正地起到對人的行為和社會秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。

三、我國行政法治領域存在的主要問題

雖然我國法治政府建設取得了巨大的成就，積累了寶貴的經驗，但是由于受各種條件限制和影響，當前依法行政實踐中還存在著不少差距和問題。

一是依法行政體制不順，與現行行政管理體制和政府職能轉變尚未形成全方位的對接；對依法行政與經濟、社會發(fā)展之間的關系認識不夠清晰，甚至認為依法行政妨礙經濟發(fā) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實踐中卻往往不容易落實到位。

二是對行政決策的合法性、民主性和科學性重視不夠，決策程序不完善，決策責任追究機制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經濟、社會發(fā)展和人民權益造成重大損失。

三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。

四是執(zhí)法不嚴、違法不究、執(zhí)法牟利現象普遍存在，缺乏嚴格的執(zhí)法責任制。

五是政府解決糾紛機制不夠完善，信訪、調解、裁決、復議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。

六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴重損害了法制的權威。

七是對行政權制約、監(jiān)督機制不夠完善，導致行政權力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個方面相當程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權益和影響了政府形象。

八是公務員的法律素質參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進一步提高。

九是基層行政執(zhí)法問題較多，違法行政、不合理行政現 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

象較多。

上述問題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經濟社會的全面發(fā)展。解決這些問題，適應小康社會和和諧社會建設的新形勢和依法治國的進程，必須全面推進依法行政，建設法治政府。四、十年建成法治政府的總體目標

《綱要》和《決定》從8個方面對目標作了闡述：

（一）政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權限比較明確。行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

（二）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設符合憲法和法律規(guī)定的權限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展提供制度保障。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。政府應對突發(fā)事件和風險的能力明顯增強。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

（四）科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本形成，社會矛盾得到有效防范和化解。

（六）行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機制基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強，行政監(jiān)督效能顯著提高。

（七）行政機關工作人員特別是各級領導干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強，善于運用法律手段管理經濟、文化和社會事務，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

（八）市縣兩級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。

五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績 黨中央提出依法治國基本方略以來，國務院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

府法制建設。在本屆國務院組成后的第一次全體會議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項基本準則之一。5年多來，國務院在推進依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個方面：

一是適應建設社會主義法治國家的要求，確立了建設法治政府的目標。2004年3月22日，國務院制定并發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，確立了建設法治政府的目標。

二是以提高制度建設質量為中心，加強政府立法工作。國務院在繼續(xù)加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時，更加注重社會管理、公共服務和直接關系人民群眾切身利益方面的立法。五年來，國務院共向全國人大常委會提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。

三是完善應急管理的體制、機制和法制，提高預防和處理突發(fā)事件的能力。國務院在總結防治“非典”經驗的基礎上，認真研究和加強政府應急管理工作，制定了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和25件專項應急預案、80件部門應急預案。同時，還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等行政法規(guī)，并向全國人大常委會提交了《突發(fā)事件應對法（草案）》等法律議案。

四是貫徹實施《行政許可法》，促進政府職能轉變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

理方式創(chuàng)新。國務院高度重視《行政許可法》的貫徹實施，專門召開了各省、自治區(qū)、直轄市政府和國務院各部門主要負責人參加的工作會議進行部署。各地方、各部門按照國務院的部署，對本地方、本部門的行政許可項目及其依據和實施主體進行了全面清理。據統(tǒng)計，31個省、自治區(qū)、直轄市政府和58個國務院部門，共清理行政許可項目25，797項，取消8，666項，調整1，841項。

五是推進行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務院的部署和要求，積極開展相對集中行政處罰權工作，進行綜合行政執(zhí)法試點，有效整合了分散的執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法效能，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。

六是推行行政執(zhí)法責任制，確保法律法規(guī)正確實施。2005年7月9日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。根據《若干意見》的要求，各地方和各部門進一步依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關系，提高了行政執(zhí)法的質量和水平。

七是進一步加強法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，建立規(guī)范性文件備案審查制度。五年來，國務院法制辦共審查報國務院備案的地方性法規(guī)、規(guī)章1014件，發(fā)現存在問題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

作出處理的307件。各省、自治區(qū)、直轄市也積極研究建立地方四級政府、三級監(jiān)督的規(guī)范性文件備案審查制度。

八是加強行政復議工作，及時解決行政糾紛。國務院高度重視行政復議工作，注重通過行政復議加強對各部門和省級政府的監(jiān)督，及時解決行政爭議、化解社會矛盾。2007上半年處理行政復議申請93件。上半年加上去年累計收到復議申請240多件；各地方、各部門認真貫徹《行政復議法》和國務院的要求，不斷完善行政復議的配套制度和具體程序，使行政復議在解決行政糾紛、促進依法行政、密切政府同人民群眾關系、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

九是積極推進政府信息公開，保障公民的知情權和參與權。國務院在總結實際經驗的基礎上，制定了《政府信息公開條例》（2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，自2008年5月1日起施行）。這是國務院作出的一項重大決策。各級政府要認真學習、全面準確地領會條例規(guī)定的各項制度，扎實做好條例實施的各項準備工作，積極、穩(wěn)妥地推進政府信息公開。

十是加強市縣政府依法行政，增強社會自治功能?！秶鴦赵宏P于加強市縣政府依法行政的決定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領導等八個方面進一步作了規(guī)定。

總的來看，在國務院的堅強領導下，經過各級人民政府及政府各部門堅持不懈的努力，我國推進依法行政、建設法治政府工作已經取得了重要進展和顯著成效，主要體現在五個方面：一是絕大多數政府工作人員特別是領導干部依法行政的意識普遍增強，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學性和透明度進一步增強，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對性和可操作性進一步提高；三是政府決策的科學化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進一步轉變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強，行政執(zhí)法質量和水平不斷提高。

六、貫徹執(zhí)行《綱要》需要把握的幾個問題

（一）建設法治政府是一個過程，不能機械地理解。中央政府的目標是通過十年的努力，基本上實現法治政府的建設目標，而不是完全實現法治政府的目標。

（二）要正確把握中國法治的類型和特點

中國的法治是“移植型”法治、“政府推進型”法治。我國是一個封建歷史很長的國家，社會主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎上建立起來的，現代法制遺產很少。新中國成立后，我們黨又在較長一段時間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

建設的錯誤，延誤了法制建設的進程。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國經濟快速發(fā)展和經濟、社會逐步轉型，法制建設的重要性越來越凸現。黨和國家順應時代發(fā)展的要求，及時作出了加強社會主義法制的戰(zhàn)略決策，我國法制建設和依法行政進入了快速發(fā)展時期。

與許多歐美發(fā)達國家走社會演進型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經濟和社會發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國實現依法行政基本采用的是“政府推進型”模式。它不像歐美發(fā)達國家那樣走的是“內發(fā)型”法治化道路，即漸進自發(fā)、從量變到質變逐步實現法治，而是由政府根據本國國情和經濟、社會發(fā)展狀況，運用人類創(chuàng)造的先進法治文明成果，結合人民群眾對法治的認識程度，積極主動地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導并推進法治快速發(fā)展。走“政府推進型”法治化道路的國家其共同特點是：第一，法制建設的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標的確立及其實現多受政府支配，有可能出現政府的主觀設計與社會現實脫節(jié)，容易導致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時存在，法律往往不能很快對社會產生調整作用；第五，政府的權威和法治的權威相互依存，法治權威的形成需要政府強有力的保障。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

（三）要正確理解和處理經濟發(fā)展與法治建設的關系 市場經濟本身就是法治經濟，不能忽視法制對經濟發(fā)展的促進作用。要善于運用法律手段來管理和駕馭市場經濟。

政府越是依法辦事，市場經濟的環(huán)境就越好。法律制度本身也是財富，也是生產力。

依法行政既是經濟社會發(fā)展的重要組成部分，又是經濟社會發(fā)展重要的保障力量。依法行政對經濟和社會全面、協(xié)調發(fā)展的保障作用突出表現在三個方面：

其一，依法行政通過明確政府與市場的界限、嚴格限定政府的職權范圍，既避免政府任意干預市場的有效運作，充分市場在經濟和社會中基礎性調整作用；又可以通過政府對市場宏觀調節(jié)，彌補市場失靈和不足，從而推進經濟和社會的有序發(fā)展。

其二，依法行政有助于為經濟和社會的發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。依法行政要求各級行政機關依法承擔起為社會制定行為規(guī)范、嚴格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務的職責，行政機關嚴格實施法律、履行法定職責，有力打擊破壞經濟發(fā)展和社會進步的違法行為，有效保護公民、法人和其他組織的合法權益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營造經濟和社會的協(xié)調發(fā)展所必需的良好社會秩序和穩(wěn)定社會環(huán)境。

其三，依法行政通過建立精簡、統(tǒng)一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國法學會“百名法學家百場報告會”活動

管理成本和提高管理效率，從而提高社會運作的效率，推進經濟和社會的快速發(fā)展。

第五篇：推進依法行政建設法治政府04年

推進依法行政建設法治政府 省各級政府和工作部門在行政立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績,為提高我省依法行政水平,推進依法行政進程,保障和促進貴州經濟建設和社會各項事業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻。

一、加強行政立法工作,為依法行政提供法律依據

一是我省共制定地方性法規(guī)86件,政府規(guī)章71件。這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及我省經濟建設和社會發(fā)展的各個方面,為各級政府和工作部門實施行政管理工作和依法行政提供了法律依據,促進了各級政府和工作部門行政管理工作的法制化、規(guī)范化。二是規(guī)范行政機關抽象行政行為,保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。我省各級政府和工作部門加強了制定規(guī)范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布予以規(guī)范,提高了制定規(guī)范性文件的質量,保障了抽象行政行為的合法性。三是切實做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的立、改、廢工作,維護社會主義法制的統(tǒng)一。全省共清理地方性法規(guī)213件,政府規(guī)章323件,其他政策措施688963件。通過清理,廢止地方性法規(guī)11件,廢止政府規(guī)章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國的入世承諾,進一步改善了我省的投資環(huán)境和法制環(huán)境。四是結合行政審批制度改革認真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應的行政許可事項。省人民政府對省級53個部門和單位上報的行政審批事項1800多項進行逐項清理和審查后,向社會公布取消了175項行政審批事項。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理水平

一是加強行政執(zhí)法隊伍建設,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。在積極推行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法制度的同時,各級政府法制機構會同各級行政執(zhí)法部門,對近6萬余名行政執(zhí)法人員進行了行政法律知識和行政管理業(yè)務知識的培訓,系統(tǒng)地學習了行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法以及有關行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開展相對集中行政處罰權試點工作,為促進行政執(zhí)法體制改革積累經驗。為了理順體制,精簡機構,減少人員,提高效率,避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復處罰等問題,省人民政府根據行政處罰法等法律規(guī)定,按照國務院的要求,積極推動相對集中行政處罰權試點工作。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。為了保證各級政府和工作部門以及行政執(zhí)法人員在行使行政權力時,遵守法定程序,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,政務公開,方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門積極建章立制,規(guī)范本地方、本部門的行政管理行為。

如在行政管理方面,建立了行政執(zhí)法目標管理、行政執(zhí)法責任制、責任分解制和行政執(zhí)法評議考核制等;在政務公開方面,建立了公示、質詢、查檔、聽證和承諾等制度;在方便老百姓辦事方面,建立了首問責任制、辦事時限制、電子政務窗口、“一站式”服務,行政流程告知等制度;在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。

三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制,加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作

一是進一步加強了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》和《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》,對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督范圍、持證上崗和亮證執(zhí)法作出了明確規(guī)定和要求。一些地方和部門,結合本地本部門的工作實際,也制定了有關制度。二是積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,包括對具體行政行為、抽象行政行為和行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查。三是認真執(zhí)行政府規(guī)章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對發(fā)布的規(guī)章嚴格按要求及時向國務院和省人大常委會備案;同時,對報到省人民政府備案的政府規(guī)章認真進行審查,對存在的問題,及時指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實體和程序上的合法性。5年來,省人民政府共向國務院和省人大常委會報備案的政府規(guī)章共有71件。四是加強行政復議工作,切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。行政復議法頒布后,我省各級政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復議法,加強各級行政復議機構建設,建立相關工作制度,積極履行行政復議職責,認真辦理行政復議案件。我省各地各部門共收到行政復議申請12600余件,經過審查,立案受理的10475件。五是認真貫徹執(zhí)行國家賠償法,做好行政賠償工作。

四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識

根據國家“三五”和“四五”法制宣傳教育規(guī)劃和全國人大關于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會作出了關于進一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉發(fā)了省委宣傳部、省司法廳關于開展普法和依法治省工作的五年規(guī)劃,對“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進依法行政的一項基礎工作來抓。省人民政府舉辦了依法行政專題講座,邀請我國著名行政法學專家、學者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門領導講授法制課。各地各部門對重要行政執(zhí)法崗位上的人員結合本地本部門的工作需要進行了重點培訓。全省公務員參加了依法行政的法律知識考試,其成績作為考核公務員工作的依據。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。通過普法宣傳教育,我省各級行政機關工作人員特別是領導干部的法律意識和法制觀念得到了增強。

五、加強政府法制機構和隊伍建設,為推進依法行政、建設法治政府提供組織保障

一是加強了政府法制機構建設。省委、省政府已經將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級工作機構,市、自治州和地區(qū)行署政府法制機構明確為正縣級,并適當增加了人員編制?？h級政府及其他部門法制機構也有所加強,人員有所增加。大多數政府和工作部門都明確由主要領導或負責常務工作的領導分管法制工作。二是充分發(fā)揮政府法制機構的參謀助手作用。各級政府和工作部門通過法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質。各級政府和工作部門重視發(fā)揮政府法制機構在政府法制建設和推進依法行政中的參謀和助手作用。

http://news.sina.com.cn/o/2004-08-28/***s.shtml