第一篇：建設(shè)法治政府 完善法治經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)依法治國(guó)

建設(shè)法治政府 完善法治經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)依法治國(guó)

——認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神

葉小文 《光明日?qǐng)?bào)》（2014年10月25日01 版）

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。在我們這樣一個(gè)13億多人口的發(fā)展中大國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，頭緒很多，當(dāng)前要特別著力的是建設(shè)法治政府、完善法治經(jīng)濟(jì)。

依法全面履行政府職能

黨的十八屆四中全會(huì)把深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”現(xiàn)實(shí)生活中，以下現(xiàn)象和行為皆有之：不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法；隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律。如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力，做表面文章，那么制定再多法律也無濟(jì)于事。全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”。

對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，政府必須下大力氣解決。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。例如，有的同志提出，要防止權(quán)力過多干預(yù)市場(chǎng)、邊界不清——改革限權(quán)，確保權(quán)力界限清晰分明；防止權(quán)力取得無據(jù)、行使無序——依法確權(quán)，確保權(quán)力授予依法合規(guī)；防止權(quán)力過度集中——科學(xué)配權(quán)，確保權(quán)力架構(gòu)相互制衡；防止“暗箱操作”——陽(yáng)光示權(quán)，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明；防止權(quán)力濫用——全程控權(quán)，確保權(quán)力監(jiān)督及時(shí)有效。必須依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和行政司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。在這個(gè)系統(tǒng)工程中，要完善法治經(jīng)濟(jì)、建設(shè)法治政府，保證公正司法、提高司法公信力，增強(qiáng)法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，條條都很重要，必須全面部署，落到實(shí)處，以利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革總框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，在法治軌道上不斷深化改革。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中用法治規(guī)范權(quán)力

經(jīng)過30多年改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；改革進(jìn)入“深水區(qū)”，必須通過法治形成更加規(guī)范

有序推進(jìn)改革的方式；社會(huì)進(jìn)入“轉(zhuǎn)型期”，必須通過法治化解決當(dāng)下社會(huì)問題復(fù)雜性與應(yīng)對(duì)方式簡(jiǎn)單化之間的矛盾。無論是從改革方向、問題導(dǎo)向來看，還是從突出問題、人民期待來看，尤其從立法要切實(shí)符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)來看，這個(gè)著力點(diǎn)應(yīng)該是完善法治經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是要搞“市場(chǎng)社會(huì)”。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是要使市場(chǎng)在社會(huì)生活中也起決定性作用。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基本保證，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)良性互動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo)。可以說，在大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)依法治國(guó)，必須完善法治經(jīng)濟(jì)。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，都需要堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。必須以明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。必須以法治為依托，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。還要及時(shí)規(guī)范審判活動(dòng)，培根說：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！痹诹⒎ㄖ?，還要探索、創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國(guó)家依法保護(hù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。還要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法。完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。要加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、土地管理、礦產(chǎn)資源和能源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。法制好，好人可以充分干好事。法制不好，劣幣驅(qū)逐良幣，就談不上公平競(jìng)爭(zhēng)。完善的法治經(jīng)濟(jì)，必將鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，促進(jìn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

完善法治經(jīng)濟(jì)，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中用法治制衡權(quán)力。不受制約的權(quán)力難免腐敗，絕對(duì)不受制約的權(quán)力有可能絕對(duì)腐敗。法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)決不允許只擁有權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任，決不允許只行使權(quán)力而不接受監(jiān)督。否則，每一個(gè)執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者，而每一個(gè)公民都有可能成為這種破壞行為的受害者。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停止?！碑?dāng)權(quán)力調(diào)控市場(chǎng)，當(dāng)權(quán)力與資本相遇，不受制約的權(quán)力，難免導(dǎo)致普遍性、塌方型腐敗。資本不斷擴(kuò)張的沖動(dòng)和權(quán)力不斷膨脹的欲望結(jié)合，會(huì)使道德的界限喪失，法律的界限模糊，甚至成為馬克思主義所嚴(yán)厲批判的壟斷資本主義，徹底走向黨和人民的反面。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，必須要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，當(dāng)然就應(yīng)該把權(quán)力關(guān)在法治的籠子里，才能最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，最大限度地防范市場(chǎng)利益的誘惑，并由此形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

毛澤東早就說過，“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌獭Ｎ覀儽仨氼A(yù)防這種情況”。今天，我們黨在新的歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民以空前的規(guī)模從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)，深化以市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革，該如何“預(yù)防這種情況”？必須下大力氣完善法治經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上建立和實(shí)施更嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)制度，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。（作者為中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書記、第一副院長(zhǎng)）

第二篇：推進(jìn)法治政府建設(shè)研究!

推進(jìn)法治政府建設(shè)研究

劉恩強(qiáng)

內(nèi)容提要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，挑戰(zhàn)更多，法治建設(shè)已成必然趨勢(shì)。然而法治建設(shè)中，體制不順，基礎(chǔ)薄弱，氛圍不濃等問題，與我們黨提出的依法治國(guó)相違背。因此，在法治建設(shè)中政府應(yīng)首當(dāng)其沖，全面推進(jìn)依法治國(guó)是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。關(guān)鍵詞：法治建設(shè)

踐行

核心價(jià)值觀

一、我國(guó)法治建設(shè)現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)具有五千年文明史的古國(guó)。早在公元前21世紀(jì)，中國(guó)就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（公元前770年－公元前221年），中國(guó)開始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝（618年－907年）時(shí)，中國(guó)形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨(dú)樹一幟的法系，古老的中國(guó)為人類法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建的社會(huì)。為了改變國(guó)家和民族的苦難命運(yùn)，一些仁人志士試圖將近代西方國(guó)家的法治模式移植到中國(guó)，以實(shí)現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢(mèng)想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路。特別是改革開放30年來，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，中國(guó)的法治建設(shè)取得了巨大成就。

從黨的十八屆三中全會(huì)到四中全會(huì)，從全面深化改革到全面推進(jìn)依法治國(guó)，當(dāng)代中國(guó)奮發(fā)向前的決心堅(jiān)定不移，我們黨治國(guó)理政的方略愈加清晰。全面推進(jìn)依法治國(guó)是必須解決的大課題，它們關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系廣大人民幸福安康。全面推進(jìn)依法治國(guó)意味著什么?就意味著法治的地位和作用將更加彰顯，法治必須且必行。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設(shè)新成效。這就要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這里的“全面”，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們社會(huì)生活各方面、各環(huán)節(jié)，就是一視同仁、一以貫之，決不允許有法外之地和不受法律約束之人。

二、法治基礎(chǔ)的瓶頸效應(yīng)

商鞅變法首開中國(guó)法治建設(shè)之先河，隨后也出現(xiàn)了“王子犯法，與庶民同罪”的平等思想，清朝末期，一些仁人志士試圖變法強(qiáng)國(guó)，然而幾千年來得封建君主制思想的影響根深蒂固，難以撼動(dòng)，在中國(guó)法治談法治無異于紙上談兵。新

中國(guó)成立后，中國(guó)法治建設(shè)才得以健康發(fā)展，但在法治建設(shè)進(jìn)程中，仍面臨兩大瓶頸：

一是理論基礎(chǔ)薄弱。截止2011年底，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了現(xiàn)行有效的法律240件，國(guó)務(wù)院共制定了現(xiàn)行有效的行政法規(guī)706件。由七個(gè)法律部門，三個(gè)層次法律法規(guī)構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已構(gòu)成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到了有法可依，為依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了有力的法治保障，但仍存在需要完善的地方。從憲法來說，我們現(xiàn)在最大的欠缺就是缺乏落實(shí)一些政治權(quán)利的若干法律制度；在經(jīng)濟(jì)法方面我們還欠缺宏觀調(diào)控的法律；在行政法方面，“行政程序法”非常重要。我們知道程序正義往往代表法律的正義，如果沒有行政程序方面的法律限制，那么它所做出來的決策就可能有問題等等。

二是立法存在缺陷：一是立法缺乏科學(xué)性。據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)導(dǎo)，全國(guó)人大代表申紀(jì)蘭，被江澤民稱為“鳳毛麟角”，她也是中國(guó)唯一一位從第一屆連任到第十一屆的全國(guó)人大代表。她說55年來“從沒投過反對(duì)票，對(duì)黨和國(guó)家一直擁護(hù)”。法律是一門嚴(yán)肅的學(xué)科，當(dāng)人大代表更是一件關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)生靈的大事。在這里，我沒有貶低申紀(jì)蘭的意思，但其人格的高貴，并不能說明她有資格成為一個(gè)合格的人大代表。再比如社區(qū)矯正工作，2002年8月在上海率先試點(diǎn)，后來逐步全國(guó)鋪開，但其法律依據(jù)呢？直到2011年刑法修正案

（八）首次將社區(qū)矯正納入刑法，對(duì)判處管制、緩刑、假釋的犯罪的，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年，刑法訴訟法再次明確了社區(qū)矯正的范圍和執(zhí)行主體。社區(qū)矯正法仍然沒有出臺(tái)。目前社區(qū)矯正工作執(zhí)行是兩高兩部制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。二是立法缺乏透明度。西方國(guó)家任何一個(gè)立法都有立法報(bào)告書，都是透明的。我們沒有這個(gè)東西，我們只是一個(gè)法律委員會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告這個(gè)分多少章節(jié)，為什么要這樣規(guī)定，很粗糙，很粗線條的。三是授權(quán)立法的缺陷性。授權(quán)立法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期是有一定道理的，特別是在改革開放初期，我們還沒有多少經(jīng)驗(yàn)，所以授權(quán)國(guó)務(wù)院可以在某些領(lǐng)域自己制定一些規(guī)則。但是后來這個(gè)問題就越來越大了，部門立法等于說是授權(quán)給國(guó)務(wù)院各個(gè)部門自己來起草法律，鐵路法當(dāng)然是鐵道部來制定，環(huán)保法當(dāng)然是環(huán)保局來制定。每一個(gè)部門的立法都有局限性，因?yàn)樗胁块T的利益。在這種情況下，怎么能夠擺脫部門的利益就很困難了，因?yàn)槲覀儑?guó)家過去也有過專家立法，但是終究這些專家并不是這些部門的實(shí)際管理者、操作者，所以專家起草的條文往往會(huì)脫離實(shí)際，不能夠被實(shí)際所接受。

三、法治實(shí)踐的多米洛效應(yīng)

東北漢子周起財(cái)因?yàn)榈禺a(chǎn)商以暴力強(qiáng)行拆遷，放火燒房，周母在此過程不明不白死亡而試圖以法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利，在四年里，起訴了7個(gè)國(guó)

家機(jī)關(guān)，周起財(cái)?shù)膸⒅V也讓人震撼。周起財(cái)四方奔走，耗資幾十萬(wàn)，他幾乎在所有環(huán)節(jié)上都依靠合法程序，可是幾乎所有努力都在程序的非法操作中化為烏有。周起財(cái)遇到了一面銅墻鐵壁，是最具典型意義的行政執(zhí)法圖景之一。本案從一開始就因?yàn)槟蠉弲^(qū)公安局不作為而引發(fā)了四年來一系列的行政訴訟案件，我們無法猜度南崗區(qū)政府一系列違法行為是否與黑社會(huì)有關(guān)。但是可以看到南崗區(qū)公安局的第一次行政不作為以后，各級(jí)政府的某些部門連續(xù)發(fā)生了12次重要的行政不作為或者違反法定程序的行為，南崗區(qū)法院、哈爾濱市中級(jí)法院在最初的案件審理中都違反法定程序枉法裁判，周起財(cái)僅有一次要求哈爾濱市檢察院立案，檢察院也未予理睬，哈爾濱市中級(jí)法院至今已有三次違反法定程序的枉法行為，周起財(cái)沖破重重阻力固然有其自身堅(jiān)忍不拔的精神起作用，但是如果沒有中央政府、黑龍江省政府的干預(yù)，1998年12月10日黑龍江省高院的公正司法和1999年1月21日哈爾濱道里區(qū)法院的重審就很難發(fā)生。在如此眾多的有法不依行為中，只要周起財(cái)氣餒了，或者上級(jí)的干預(yù)毫無作用，那么上述任何一項(xiàng)違法行為都足以使此案不了了之

由于部門利益的作祟，有法不依的行為會(huì)成為相關(guān)利益者紛紛效仿的行為，就像多米諾骨牌一樣，只要倒下第一塊，最后一塊也會(huì)倒下。然而，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。不可否認(rèn)，同立法取得巨大成就相比，我們?cè)趫?zhí)法、司法、守法等方面還存在明顯不足?，F(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法;搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法;隨大溜、存僥幸，視法律為兒戲，藐視、踐踏法律等現(xiàn)象和行為皆有之。這不僅影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且損害公平正義和人民利益。

四、法治氛圍的對(duì)比效應(yīng)

法治建設(shè)需要良好的法治氛圍，從歷史、國(guó)外、個(gè)案的對(duì)比來看，我國(guó)的法治建設(shè)還需要一個(gè)長(zhǎng)久的過程。乾隆和華盛頓，兩個(gè)同在1799年去世的人身上的現(xiàn)代性實(shí)在相差太大。大而言之，這也就是兩個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代性。

大清帝國(guó)前后延續(xù)了268年，總共有10個(gè)皇帝?？滴酢⒂赫?、乾隆在位的100多年被稱為康乾盛世，然而站在人類發(fā)展史的角度上，這所謂的盛世實(shí)在是一個(gè)莫大的諷刺。

17世紀(jì)中期以后，歷史開始跑步前進(jìn)。其后的100多年，正好是英國(guó)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)革命的全過程，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量成百倍、千倍增加。與此同時(shí)，政治文明的進(jìn)步同樣迅猛，西方各國(guó)人民通過立憲制和代議制實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴化，把他們關(guān)到了法律的籠子里。

乾隆留給兒子嘉慶兩個(gè)重要的“遺產(chǎn)”：一是百年康乾盛世的巨大光環(huán)，二是中國(guó)歷史上的第一大貪官、也是當(dāng)時(shí)的全球首富和珅。在地球的另一端，喬

治·華盛頓去世的時(shí)候，留下的是另外兩份遺產(chǎn)：《獨(dú)立宣言》、《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，在憲法中，起草者明確了制定憲法的兩個(gè)目的——限制政府的權(quán)利和保障人民的自由。

乾隆留下來的兩份遺產(chǎn)，經(jīng)過兩百多年的歷史演變，“康乾盛世”的光環(huán)反而成為阻礙社會(huì)變革的“精神枷鎖”，一個(gè)和珅倒下了，千千萬(wàn)萬(wàn)的和珅在成長(zhǎng)?，F(xiàn)今的中國(guó)，即使經(jīng)濟(jì)再如何實(shí)現(xiàn)“騰飛”，物質(zhì)生活再如何“富裕”，均經(jīng)受不起現(xiàn)有制度下和珅們的侵蝕，人民得不到多少好處。政府的權(quán)力高高在上，無邊無際，沒有受到任何束縛，人民沒有享受到徹底的自由，真真正正地當(dāng)家作主。事實(shí)證明，社會(huì)越是發(fā)展越需要法治，法治不能僅僅停留在觀念上，必須落實(shí)到行動(dòng)中。

五、全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)法治政府之我見

一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，不可能是一朝一夕的事；一種觀念的改變，也不僅僅是幾個(gè)人的責(zé)任，這一切都需要全社會(huì)上下全員參與，尤其是政府，要身先士卒，率先垂范，自覺踐行依法治國(guó)。“惟有信念，才能堅(jiān)持；惟有實(shí)干，才能成事”。

1、推進(jìn)“公正司法、依法行政”，建設(shè)“法治政府”。行政權(quán)力是一把雙刃劍，既可以成為維護(hù)公共利益的有效工具，又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利的手段。要確保行政權(quán)力的設(shè)立和運(yùn)作真正順民心、合民意，保障人民當(dāng)家作主，最根本的還是要用法律法規(guī)來規(guī)范和約束行政權(quán)力，真正做到依法“治”官、依法“治”權(quán)。

一是深化行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；恪守信賴保護(hù)原則。確保行政機(jī)關(guān)公布的信息必須全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政策和作出的決定要保持相對(duì)穩(wěn)定，不能朝令夕改；確需改變的要盡可能給相對(duì)人合理的預(yù)期，由此造成相對(duì)人受損害的，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償；堅(jiān)持公開透明原則。凡是需要老百姓知曉執(zhí)行的政策、決定都要公開；凡是老百姓比較關(guān)注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定和執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)多聽老百姓的意見。公開透明還要求行政機(jī)關(guān)的信息資源應(yīng)當(dāng)盡量共享，這是樹立規(guī)則權(quán)威、克服部門保護(hù)主義、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高行政效率的基礎(chǔ)；建立規(guī)則導(dǎo)向型的管理方式。即在直接管理和間接管理之間，注重間接管理；在靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理之間，注重動(dòng)態(tài)管理；在事前管理和事后管理之間，注重事后管理；在管理與服務(wù)之間，注重服務(wù)。

二是提高制度建設(shè)質(zhì)量。提高制度建設(shè)質(zhì)量，首先要科學(xué)安排制度建設(shè)項(xiàng)目。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然以及國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面制度建設(shè)的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的制度建設(shè)。制度是要解決問題的，是反復(fù)、普遍適用的。對(duì)需要用制度調(diào)整的事項(xiàng)，也要作出適時(shí)地調(diào)整。其次，要確保制

度建設(shè)的科學(xué)性。只有在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握規(guī)律，才能確保制度建設(shè)的質(zhì)量。再次，要提高公眾對(duì)制度建設(shè)的參與程度。要建立公開征求意見和聽證制度、制度的成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度和定期清理制度，以保證制度建設(shè)的民主性和科學(xué)性。

三是理順執(zhí)法體制。就行政機(jī)關(guān)而言，確保法律實(shí)施，需要從理順體制、完善機(jī)制著手，需重點(diǎn)解決以下問題：（1）深化行政執(zhí)法體制改革。要相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，積極探索相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。要減少行政執(zhí)法層次，改變行政執(zhí)法 “上下一般粗”的狀況。要使行政執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法者的利益徹底脫鉤，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)必須予以保障。要下大力氣建設(shè)清正廉潔、專業(yè)化的高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。（2）行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須做到既不失職又不越權(quán)，嚴(yán)格按程序辦事。要克服“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的弊端。要公平、公正執(zhí)法，平等對(duì)待當(dāng)事人，不得濫用權(quán)力。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。（3）要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織不得行使行政執(zhí)法權(quán)。（4）要健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。這是確保法律實(shí)施的重要舉措。（5）要強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法；要強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督；要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)違法行為的制度，高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督。六是要嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。

四是提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)的提高是一個(gè)漫長(zhǎng)過程。當(dāng)前，培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)需要把握以下幾點(diǎn)：（1）掌握法律知識(shí)，既包括規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的普通法律知識(shí)，也包括各行政機(jī)關(guān)從事本部門工作的部門專業(yè)法律知識(shí)。通過掌握這些知識(shí)，使行政機(jī)關(guān)工作人員知道手中的權(quán)力從哪里來，權(quán)力邊界在哪里。（2）培養(yǎng)行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)法律的信仰與忠誠(chéng)。法律不僅是解決問題的方式，而且也是人們追求美好生活的組成部分。（3）培育法律思維的能力，使行政機(jī)關(guān)工作人員能用法律思維研究情況、分析問題、提出解決問題的辦法。

2、完善監(jiān)督問責(zé)體系，建設(shè)“責(zé)任政府”。群眾知道的法律和權(quán)利越多，但不能兌現(xiàn)的失望感也越重，反而可能削弱法律權(quán)威，進(jìn)而削弱政府的誠(chéng)信。因此，首先要建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個(gè)官員頭上的達(dá)摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、民本意識(shí)，切實(shí)依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時(shí)也要防止大量被問責(zé)官員風(fēng)頭過后移地為官的制度化安

排，讓問責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制中發(fā)揮作用。其次要在全社會(huì)范圍內(nèi)推行問責(zé)制，昭示著政府運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)型和變遷，通過責(zé)任機(jī)制的約束和具體責(zé)任的追究，喚起政府官員對(duì)自身權(quán)力來源、權(quán)力行使的宗旨和如何行使手中權(quán)力的深刻認(rèn)識(shí)和反省，并內(nèi)化于政府日常工作中，轉(zhuǎn)化為對(duì)人民負(fù)責(zé)的自覺行動(dòng)。通過完善問責(zé)制度，使其規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的政體改革，更加維護(hù)人民群眾的利益。

3、服務(wù)民生，保障民權(quán)，建設(shè)“服務(wù)政府”。民生工作是政府的大事，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，老人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體的民生問題尤為突出。加強(qiáng)民生工作，強(qiáng)化政府服務(wù)職能。把扶助弱勢(shì)群體納入法制軌道，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)、生活中遇到的問題。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難群眾的司法救濟(jì)力度，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決訴求。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，擴(kuò)大受援面，做到應(yīng)援盡援。

4、規(guī)范制約公共權(quán)力、建設(shè)“廉潔政府”。以強(qiáng)化人大監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位監(jiān)督體系，完善制度，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)督，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

5、化解矛盾糾紛，建設(shè)“和諧政府”。在全面開展矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新矛盾調(diào)解方式，要由單兵作戰(zhàn)逐步向聯(lián)動(dòng)調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互策應(yīng)、有序運(yùn)作、功能互補(bǔ)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制；要由部門作戰(zhàn)逐步向聯(lián)合調(diào)處轉(zhuǎn)變，逐步形成“醫(yī)患”、“交通”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議”、“邊界矛盾糾紛”等以職能部門為主，多部門配合的“大調(diào)解”機(jī)制。

6、推行政務(wù)公開，建設(shè)“陽(yáng)光政府”。大力推行政務(wù)公開，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際著重抓好如下六個(gè)“公開”：一是政府文件公開。行政機(jī)關(guān)所制定的一般性政策法規(guī)，都應(yīng)在報(bào)刊或政府網(wǎng)站上公開，公眾可以查閱和復(fù)制。二是決策過程公開。凡政府的重大決策事項(xiàng)都要公開，廣泛征求意見，實(shí)行科學(xué)民主決策。三是政務(wù)活動(dòng)公開。政府各部門的各項(xiàng)重大業(yè)務(wù)活動(dòng)、建筑工程、重大財(cái)政開支以及其他政府的重大事項(xiàng)要采取適當(dāng)?shù)男问?，接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止違法亂紀(jì)行為發(fā)生。四是辦事程序公開。政府各部門都要在本單位最顯眼的地方將辦事程序公開，方便群眾辦事及監(jiān)督，并實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和“面對(duì)面”直接辦事，使群眾感到平等、親切、公正、透明。五是收費(fèi)公開。要實(shí)行一個(gè)“窗口”收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過審批，向社會(huì)公開，使群眾清清楚楚交費(fèi)，明明白白辦事。六是處理結(jié)果公開。凡是決策、辦事、處理問題等，其結(jié)果要公開，給群眾一個(gè)交代，即使暫時(shí)不能解決的，也要給群眾解釋清楚，真正樹立“陽(yáng)光政府“形象。

最后，中國(guó)是有著悠久歷史與深厚法律文化傳統(tǒng)的國(guó)家，如果我們能夠在總結(jié)中國(guó)固有法律文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，弘揚(yáng)中華民族的和諧、團(tuán)結(jié)、互助、注重個(gè)人道德修養(yǎng)、集體主義、愛國(guó)主義等優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺踐行依法治國(guó)，開辟出一條融合中國(guó)優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)與西方法治精神于一體的獨(dú)特的中國(guó)法治之路，那不但是中華民族的驕傲，也是對(duì)人類法治文明的貢獻(xiàn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，符合我國(guó)法治建設(shè)的趨勢(shì)，必將為我國(guó)法治建設(shè)注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，也必將使社會(huì)主義中國(guó)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走向繁榮昌盛，讓中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興、永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。

第三篇：建設(shè)法治政府

國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對(duì)當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對(duì)建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。《意見》在提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，往往決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。針對(duì)目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國(guó)政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌?qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫?jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動(dòng)中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時(shí)有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，要把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見》在全面推進(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。②加大主動(dòng)公開力度，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶?qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤＂郾Ｕ虾椭С謱徲?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

問：實(shí)踐中，有的地方政府和部門對(duì)群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣?huì)矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會(huì)矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第四篇：推進(jìn)依法行政_建設(shè)法治政府[_演講稿]

中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

沈開舉?

（2009年5月13日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。1999年3月15日現(xiàn)行憲法第三次修正案把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法，這表明我們國(guó)家決心與人治決裂，走法治之路。依法行政是依法治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了落實(shí)憲法的規(guī)定，1999年11月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，2004年3月，國(guó)務(wù)院通過了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2008年5月，國(guó)務(wù)院又通過了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是我國(guó)依法治國(guó)、依法行政歷程中的一件大事，也是我國(guó)法治政府和憲政建設(shè)的一件大事，更是我國(guó)政治文明建設(shè)的一個(gè)里程碑。它必將對(duì)我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)的民主法治建設(shè)產(chǎn)生持久而深遠(yuǎn)的影響。

一、法治、法治政府的內(nèi)涵

（一）法治

?【作者簡(jiǎn)介】：鄭州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家行政學(xué)院客座教授。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

1.法治。

所謂“法治”，是指法律的統(tǒng)治，或法律至上。它具有深刻的內(nèi)涵與嚴(yán)格的條件要求，主要包括民主制度、法律至上、良法之治、公民權(quán)利保障與公共權(quán)力制約等幾方面的內(nèi)容。從理論上正本清源，澄清觀念上的盲區(qū)與誤區(qū)，是當(dāng)前順利推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家目標(biāo)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)與前提。

2.法治與法制

法治并不等同于“法制”，也不僅僅只是“依法管理”，或是什么“管民”、“治官”的問題。我們過去較多的使用“法制”一詞，現(xiàn)在則使用“法治”一詞。這也就是學(xué)界通常所說的“刀”治與“水”治的問題。從1999年憲法修正案開始，我國(guó)官方和學(xué)界開始使用“水”治，我們今天講的法治政府的“治”也是“水”治?！暗丁敝浦饕侵贫戎?，管制之制，工具之治。并不強(qiáng)調(diào)法律至上、民主內(nèi)涵、良法之治、治官限權(quán)和保障人權(quán)。二者產(chǎn)生的政治哲學(xué)基礎(chǔ)不同，理念不同，前者產(chǎn)生于暴力國(guó)家觀，后者產(chǎn)生于契約國(guó)家觀。1999年憲法修正時(shí)，將十五大的新提法入憲，這是以江澤民同志為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)，也表明了第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定信念。

3.法治與人治

人治與法治并不是絕對(duì)的，人治也不能絕對(duì)排斥法，法 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

治也不能絕對(duì)排斥人的作用。

現(xiàn)代民主社會(huì)的法治與專制統(tǒng)治社會(huì)的人治，其根本區(qū)別除了法律內(nèi)容是否體現(xiàn)民主的不同，更在于專制統(tǒng)治社會(huì)權(quán)大于法，可以“刑不上大夫”，權(quán)力至上，常以言代法。而法治社會(huì)，既有完備的法律，又依法治政，“法律面前人人平等”，“治人”者同樣被臵于法律治理之下，沒有超越法律之上的特權(quán)。

（二）法治政府 1.含義

簡(jiǎn)單地說，法治政府是憲政的組成部分，是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力被濫用。

2.內(nèi)容（1）有限政府（2）服務(wù)政府（3）誠(chéng)信政府 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（4）透明政府（5）責(zé)任政府（6）高效政府

二、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

（一）建設(shè)法治政府，是落實(shí)憲法規(guī)定的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一治國(guó)方略的必然要求

依法治國(guó)要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。

依法治國(guó)，建設(shè)法治政府，更是政治文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。

建設(shè)法治政府，是歷史發(fā)展的必然，是受其深刻的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)背景決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律決定的。

（二）建設(shè)法治政府，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的形勢(shì)下，要加快發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)新臺(tái)階，需要認(rèn)真研究解決一些帶有全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性的重大問題：一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

配臵資源；四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁，等等。

就政府而言，解決這些問題，從根本上講，還是要靠轉(zhuǎn)變職能、改革體制、從嚴(yán)治政、依法行政。要加快發(fā)展，要富民強(qiáng)國(guó)，就必須把推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。

（三）建設(shè)法治政府是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志 依法治國(guó)、依法行政，其重要性不僅在于對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政治文明建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，更在于它們本身就是人們社會(huì)生活的一部分。因此，一個(gè)文明的國(guó)家、一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)，必須有一套完備而又得到良好實(shí)施的法制，而且這種法治能夠真正地規(guī)范和約束公共權(quán)力的取得和運(yùn)作，真正地起到對(duì)人的行為和社會(huì)秩序的規(guī)范作用，真正用法律規(guī)則取代潛規(guī)則。

三、我國(guó)行政法治領(lǐng)域存在的主要問題

雖然我國(guó)法治政府建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但是由于受各種條件限制和影響，當(dāng)前依法行政實(shí)踐中還存在著不少差距和問題。

一是依法行政體制不順，與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對(duì)接；對(duì)依法行政與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠清晰，甚至認(rèn)為依法行政妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

展；依法行政工作講起來重要，但在行政管理實(shí)踐中卻往往不容易落實(shí)到位。

二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究機(jī)制不健全，決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損失。

三是行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在著部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠，缺乏充分的專家論證。

四是執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟利現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制。

五是政府解決糾紛機(jī)制不夠完善，信訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著政府化解糾紛功能的全面發(fā)揮。

六是違背法制統(tǒng)一原則和政令不夠暢通問題比較突出，諸如下位法與上位法相抵觸，同一位階的法律規(guī)范之間相互沖突，有令不行、有禁不止等嚴(yán)重?fù)p害了法制的權(quán)威。

七是對(duì)行政權(quán)制約、監(jiān)督機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致行政權(quán)力在行政決策、行政立法與制定行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法、行政司法等各個(gè)方面相當(dāng)程度地被濫用，侵犯了人民群眾的權(quán)益和影響了政府形象。

八是公務(wù)員的法律素質(zhì)參差不齊，依法行政的觀念、能力與水平都亟待進(jìn)一步提高。

九是基層行政執(zhí)法問題較多，違法行政、不合理行政現(xiàn) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

象較多。

上述問題的存在在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)小康社會(huì)和和諧社會(huì)建設(shè)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。四、十年建成法治政府的總體目標(biāo)

《綱要》和《決定》從8個(gè)方面對(duì)目標(biāo)作了闡述：

（一）政企分開、政事分開，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。

（二）提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（四）科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

（五）高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本形成，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解。

（六）行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能顯著提高。

（七）行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成；依法行政的能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會(huì)矛盾。

（八）市縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

五、本屆中央政府過去五年依法行政取得的成績(jī) 黨中央提出依法治國(guó)基本方略以來，國(guó)務(wù)院高度重視政 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

府法制建設(shè)。在本屆國(guó)務(wù)院組成后的第一次全體會(huì)議上，溫家寶總理明確提出要把依法行政作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一。5年多來，國(guó)務(wù)院在推進(jìn)依法行政方面采取了一系列重大舉措，歸納起來主要有以下十個(gè)方面：

一是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

二是以提高制度建設(shè)質(zhì)量為中心，加強(qiáng)政府立法工作。國(guó)務(wù)院在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)和直接關(guān)系人民群眾切身利益方面的立法。五年來，國(guó)務(wù)院共向全國(guó)人大常委會(huì)提交39件法律議案，制定、修訂137件行政法規(guī)。

三是完善應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。國(guó)務(wù)院在總結(jié)防治“非典”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究和加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作，制定了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，還制定了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，并向全國(guó)人大常委會(huì)提交了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》等法律議案。

四是貫徹實(shí)施《行政許可法》，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

理方式創(chuàng)新。國(guó)務(wù)院高度重視《行政許可法》的貫徹實(shí)施，專門召開了各省、自治區(qū)、直轄市政府和國(guó)務(wù)院各部門主要負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議進(jìn)行部署。各地方、各部門按照國(guó)務(wù)院的部署，對(duì)本地方、本部門的行政許可項(xiàng)目及其依據(jù)和實(shí)施主體進(jìn)行了全面清理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府和58個(gè)國(guó)務(wù)院部門，共清理行政許可項(xiàng)目25，797項(xiàng)，取消8，666項(xiàng)，調(diào)整1，841項(xiàng)。

五是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各省、自治區(qū)、直轄市政府按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，積極開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，進(jìn)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，有效整合了分散的執(zhí)法力量，減少了執(zhí)法人員，提高了執(zhí)法效能，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。

六是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。2005年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。根據(jù)《若干意見》的要求，各地方和各部門進(jìn)一步依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度措施，在一定程度上理順了執(zhí)法關(guān)系，提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

七是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，建立規(guī)范性文件備案審查制度。五年來，國(guó)務(wù)院法制辦共審查報(bào)國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、規(guī)章1014件，發(fā)現(xiàn)存在問題的318件，中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

作出處理的307件。各省、自治區(qū)、直轄市也積極研究建立地方四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督的規(guī)范性文件備案審查制度。

八是加強(qiáng)行政復(fù)議工作，及時(shí)解決行政糾紛。國(guó)務(wù)院高度重視行政復(fù)議工作，注重通過行政復(fù)議加強(qiáng)對(duì)各部門和省級(jí)政府的監(jiān)督，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾。2007上半年處理行政復(fù)議申請(qǐng)93件。上半年加上去年累計(jì)收到復(fù)議申請(qǐng)240多件；各地方、各部門認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和國(guó)務(wù)院的要求，不斷完善行政復(fù)議的配套制度和具體程序，使行政復(fù)議在解決行政糾紛、促進(jìn)依法行政、密切政府同人民群眾關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

九是積極推進(jìn)政府信息公開，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。國(guó)務(wù)院在總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》（2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，自2008年5月1日起施行）。這是國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策。各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)條例規(guī)定的各項(xiàng)制度，扎實(shí)做好條例實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開。

十是加強(qiáng)市縣政府依法行政，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、完善市縣政府行政決策機(jī) 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面進(jìn)一步作了規(guī)定。

總的來看，在國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)人民政府及政府各部門堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展和顯著成效，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是絕大多數(shù)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法行政的能力和水平有了新的提高；二是政府立法的科學(xué)性和透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，法律、法規(guī)、規(guī)章的針對(duì)性和可操作性進(jìn)一步提高；三是政府決策的科學(xué)化、民主化程度明顯提高，決策中的盲目性和隨意性顯著減少；四是政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政管理方式不斷創(chuàng)新；五是行政執(zhí)法監(jiān)督逐步加強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和水平不斷提高。

六、貫徹執(zhí)行《綱要》需要把握的幾個(gè)問題

（一）建設(shè)法治政府是一個(gè)過程，不能機(jī)械地理解。中央政府的目標(biāo)是通過十年的努力，基本上實(shí)現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標(biāo)，而不是完全實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)。

（二）要正確把握中國(guó)法治的類型和特點(diǎn)

中國(guó)的法治是“移植型”法治、“政府推進(jìn)型”法治。我國(guó)是一個(gè)封建歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，社會(huì)主義制度基本上是在半封建、半殖民地基礎(chǔ)上建立起來的，現(xiàn)代法制遺產(chǎn)很少。新中國(guó)成立后，我們黨又在較長(zhǎng)一段時(shí)間犯了忽視法制 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

建設(shè)的錯(cuò)誤，延誤了法制建設(shè)的進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型，法制建設(shè)的重要性越來越凸現(xiàn)。黨和國(guó)家順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，及時(shí)作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法制的戰(zhàn)略決策，我國(guó)法制建設(shè)和依法行政進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

與許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家走社會(huì)演進(jìn)型的法治化道路不同，受傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等諸多因素的影響和制約，我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法行政基本采用的是“政府推進(jìn)型”模式。它不像歐美發(fā)達(dá)國(guó)家那樣走的是“內(nèi)發(fā)型”法治化道路，即漸進(jìn)自發(fā)、從量變到質(zhì)變逐步實(shí)現(xiàn)法治，而是由政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，運(yùn)用人類創(chuàng)造的先進(jìn)法治文明成果，結(jié)合人民群眾對(duì)法治的認(rèn)識(shí)程度，積極主動(dòng)地創(chuàng)造條件，培植法制要素，引導(dǎo)并推進(jìn)法治快速發(fā)展。走“政府推進(jìn)型”法治化道路的國(guó)家其共同特點(diǎn)是：第一，法制建設(shè)的速度快、力度大，但與舊體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突也較為明顯；第二，由于法治目標(biāo)的確立及其實(shí)現(xiàn)多受政府支配，有可能出現(xiàn)政府的主觀設(shè)計(jì)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，容易導(dǎo)致“形式法治”；第三，很多法制要素不是在本國(guó)自然生成的，立法移植和輸入的成分較多；第四，立法超前與執(zhí)法滯后同時(shí)存在，法律往往不能很快對(duì)社會(huì)產(chǎn)生調(diào)整作用；第五，政府的權(quán)威和法治的權(quán)威相互依存，法治權(quán)威的形成需要政府強(qiáng)有力的保障。中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

（三）要正確理解和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，不能忽視法制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。要善于運(yùn)用法律手段來管理和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

政府越是依法辦事，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境就越好。法律制度本身也是財(cái)富，也是生產(chǎn)力。

依法行政既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的保障力量。依法行政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作用突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，依法行政通過明確政府與市場(chǎng)的界限、嚴(yán)格限定政府的職權(quán)范圍，既避免政府任意干預(yù)市場(chǎng)的有效運(yùn)作，充分市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中基礎(chǔ)性調(diào)整作用；又可以通過政府對(duì)市場(chǎng)宏觀調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和不足，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展。

其二，依法行政有助于為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。依法行政要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法承擔(dān)起為社會(huì)制定行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法、解決糾紛和提供公共服務(wù)的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)，有力打擊破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的違法行為，有效保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，可以保障法制統(tǒng)一和政令暢通，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展所必需的良好社會(huì)秩序和穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。

其三，依法行政通過建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能政府，降低 中央宣傳部、中央政法委、司法部、中國(guó)法學(xué)會(huì)“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

管理成本和提高管理效率，從而提高社會(huì)運(yùn)作的效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

第五篇：推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府04年

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府 省各級(jí)政府和工作部門在行政立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績(jī),為提高我省依法行政水平,推進(jìn)依法行政進(jìn)程,保障和促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)行政立法工作,為依法行政提供法律依據(jù)

一是我省共制定地方性法規(guī)86件,政府規(guī)章71件。這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,為各級(jí)政府和工作部門實(shí)施行政管理工作和依法行政提供了法律依據(jù),促進(jìn)了各級(jí)政府和工作部門行政管理工作的法制化、規(guī)范化。二是規(guī)范行政機(jī)關(guān)抽象行政行為,保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。我省各級(jí)政府和工作部門加強(qiáng)了制定規(guī)范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對(duì)規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布予以規(guī)范,提高了制定規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了抽象行政行為的合法性。三是切實(shí)做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的立、改、廢工作,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。全省共清理地方性法規(guī)213件,政府規(guī)章323件,其他政策措施688963件。通過清理,廢止地方性法規(guī)11件,廢止政府規(guī)章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國(guó)的入世承諾,進(jìn)一步改善了我省的投資環(huán)境和法制環(huán)境。四是結(jié)合行政審批制度改革認(rèn)真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應(yīng)的行政許可事項(xiàng)。省人民政府對(duì)省級(jí)53個(gè)部門和單位上報(bào)的行政審批事項(xiàng)1800多項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理和審查后,向社會(huì)公布取消了175項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理水平

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。在積極推行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法制度的同時(shí),各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同各級(jí)行政執(zhí)法部門,對(duì)近6萬(wàn)余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了行政法律知識(shí)和行政管理業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政許可法以及有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作,為促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)。為了理順體制,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),減少人員,提高效率,避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題,省人民政府根據(jù)行政處罰法等法律規(guī)定,按照國(guó)務(wù)院的要求,積極推動(dòng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。為了保證各級(jí)政府和工作部門以及行政執(zhí)法人員在行使行政權(quán)力時(shí),遵守法定程序,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,政務(wù)公開,方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門積極建章立制,規(guī)范本地方、本部門的行政管理行為。

如在行政管理方面,建立了行政執(zhí)法目標(biāo)管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任分解制和行政執(zhí)法評(píng)議考核制等;在政務(wù)公開方面,建立了公示、質(zhì)詢、查檔、聽證和承諾等制度;在方便老百姓辦事方面,建立了首問責(zé)任制、辦事時(shí)限制、電子政務(wù)窗口、“一站式”服務(wù),行政流程告知等制度;在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。

三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》和《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》,對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督范圍、持證上崗和亮證執(zhí)法作出了明確規(guī)定和要求。一些地方和部門,結(jié)合本地本部門的工作實(shí)際,也制定了有關(guān)制度。二是積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,包括對(duì)具體行政行為、抽象行政行為和行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查。三是認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對(duì)發(fā)布的規(guī)章嚴(yán)格按要求及時(shí)向國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)備案;同時(shí),對(duì)報(bào)到省人民政府備案的政府規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行審查,對(duì)存在的問題,及時(shí)指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實(shí)體和程序上的合法性。5年來,省人民政府共向國(guó)務(wù)院和省人大常委會(huì)報(bào)備案的政府規(guī)章共有71件。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議法頒布后,我省各級(jí)政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復(fù)議法,加強(qiáng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),建立相關(guān)工作制度,積極履行行政復(fù)議職責(zé),認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。我省各地各部門共收到行政復(fù)議申請(qǐng)12600余件,經(jīng)過審查,立案受理的10475件。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家賠償法,做好行政賠償工作。

四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級(jí)政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識(shí)

根據(jù)國(guó)家“三五”和“四五”法制宣傳教育規(guī)劃和全國(guó)人大關(guān)于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會(huì)作出了關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展普法和依法治省工作的五年規(guī)劃,對(duì)“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進(jìn)行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進(jìn)依法行政的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。省人民政府舉辦了依法行政專題講座,邀請(qǐng)我國(guó)著名行政法學(xué)專家、學(xué)者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)講授法制課。各地各部門對(duì)重要行政執(zhí)法崗位上的人員結(jié)合本地本部門的工作需要進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)。全省公務(wù)員參加了依法行政的法律知識(shí)考試,其成績(jī)作為考核公務(wù)員工作的依據(jù)。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。通過普法宣傳教育,我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念得到了增強(qiáng)。

五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供組織保障

一是加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。省委、省政府已經(jīng)將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級(jí)工作機(jī)構(gòu),市、自治州和地區(qū)行署政府法制機(jī)構(gòu)明確為正縣級(jí),并適當(dāng)增加了人員編制?？h級(jí)政府及其他部門法制機(jī)構(gòu)也有所加強(qiáng),人員有所增加。大多數(shù)政府和工作部門都明確由主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管法制工作。二是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。各級(jí)政府和工作部門通過法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質(zhì)。各級(jí)政府和工作部門重視發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)和推進(jìn)依法行政中的參謀和助手作用。

http://news.sina.com.cn/o/2004-08-28/***s.shtml