第一篇：推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府(下) 80分

推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政

府(下)80分

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)

1.“裁執(zhí)分離”原則是指同一機(jī)關(guān)不能既行使裁決權(quán)又行使（）。A.監(jiān)督權(quán)B.參與權(quán)C.執(zhí)行權(quán)

D.處罰權(quán) 2.本講認(rèn)為，解決社會矛盾和糾紛從根本上要依靠（）。A.權(quán)治B.人治C.德治

D.法治

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)1.我國監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的方式包括（）。

A.人大及其常委會監(jiān)督

B.政協(xié)民主監(jiān)督

C.司法監(jiān)督

D.政府內(nèi)部監(jiān)督

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)

1.《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)行政處罰達(dá)到一定程度時，當(dāng)事人具有要求舉行聽證的權(quán)利。

正確

錯誤

2.公共企事業(yè)單位不屬于行政部門，所以不需要實行信息公開。

正確

錯誤

第二篇：推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府(下)(90分)

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府（下）（90分）

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.“裁執(zhí)分離”原則是指同一機(jī)關(guān)不能既行使裁決權(quán)又行使（）。A.監(jiān)督權(quán) B.參與權(quán) C.執(zhí)行權(quán) D.處罰權(quán)

2.根據(jù)信賴保護(hù)原則，只有當(dāng)行政主體因為（）需要或行政行為違法時，才能改變過去的某種行政行為。A.公共利益 B.私人利益 C.經(jīng)濟(jì)利益 D.政治利益

3.自由裁量權(quán)的行使要遵循適當(dāng)原則，在適當(dāng)中追求對當(dāng)事人的（）損害。A.最大 B.最小 C.適中 D.無 4.城管執(zhí)法是將行政處罰權(quán)相對（）的結(jié)果。A.分散 B.集中 C.減輕 D.加強(qiáng)

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.政府信息中要求主動公開的重點內(nèi)容包括（）。A.政府財政預(yù)算 B.公共資源配置

C.重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施 D.社會公益事業(yè)建設(shè)

2.以下哪些選項是關(guān)于行政監(jiān)督的法律法規(guī)？（）A.《行政監(jiān)察法》 B.《行政處罰法》 C.《公務(wù)員法》 D.《公務(wù)員處分條例》

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.《行政處罰法》規(guī)定，當(dāng)行政處罰達(dá)到一定程度時，當(dāng)事人具有要求舉行聽證的權(quán)利。正確 錯誤

2.公共企事業(yè)單位不屬于行政部門，所以不需要實行信息公開。正確 錯誤

3.本講認(rèn)為，法院是解決社會糾紛的最后一道防線，公正的法院判決才具有權(quán)威。正確 錯誤

4.裁量權(quán)是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在法定職權(quán)范圍內(nèi)對當(dāng)事人違法行為的處罰，給與何種處罰的權(quán)限。正確 錯誤

第三篇：如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實十八屆四中全會精神為契機(jī)，深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線。《決定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進(jìn)一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強(qiáng)對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進(jìn)以及政府自身建設(shè)等方面的考核評估，加強(qiáng)行政問責(zé)，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進(jìn)一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機(jī)制。《決定》指出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風(fēng)險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機(jī)制，健全責(zé)任倒查機(jī)制，既要按照責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進(jìn)行追責(zé)，予以行政問責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革?！稕Q定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則，規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程；堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制；以強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法；嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系。

第四，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位，重點確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀(jì)檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機(jī)關(guān)的獨立性；完善社會監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；加強(qiáng)行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴(yán)密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。

推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開等6個方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會建設(shè)法治政府的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進(jìn)依法治國具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標(biāo)

目標(biāo)凝聚力量，目標(biāo)指明方向。適應(yīng)中國社會的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項重點任務(wù)。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國對政府行政機(jī)關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實現(xiàn)這一目標(biāo)，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護(hù)公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進(jìn)各項事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設(shè)法治政府的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進(jìn)依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。《決定》提出，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平?！稕Q定》提出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會的核心理念，文明執(zhí)法是法治國家的重要標(biāo)志?！稕Q定》提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。在實踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。現(xiàn)在時有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項執(zhí)法制度體現(xiàn)社會的文明、進(jìn)步的客觀需要，符合建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴(yán)，有禮有節(jié)。

強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發(fā)展的顯著標(biāo)志，是共產(chǎn)黨人堅守為民、務(wù)實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力。《決定》提出，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務(wù)院關(guān)于政府機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強(qiáng)廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都不得向下級機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員下達(dá)收費和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫”。近日，李克強(qiáng)尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅?，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗?！薄拔覀円恍┱块T發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。認(rèn)真解決權(quán)力運行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價政府”(馬克思)的實效，進(jìn)一步取信于民。

全面推進(jìn)政務(wù)公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進(jìn)政務(wù)公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權(quán)利?！稕Q定》總結(jié)我國多年來這方面的實踐經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)指出：堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強(qiáng)的針對性，對建設(shè)法治政府十分緊要?，F(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機(jī)制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個過程和各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴(kuò)大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。

第四篇：推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府

章新生

2005年第3期 ——民主法制

2004年3月，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）?！秾嵤┚V要》總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，提出了“經(jīng)過十年左右堅持不懈地努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。推進(jìn)依法行政，是各級政府的重要職責(zé)，我們要以積極而認(rèn)真的態(tài)度，切實貫徹落實好《實施綱要》，努力推進(jìn)政府法制建設(shè)。

一、充分認(rèn)識貫徹落實《實施綱要》的重大意義，努力建設(shè)法治政府

第一，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是各級人民政府認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，要努力把我們黨建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，建設(shè)成為求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。各級地方政府作為執(zhí)政機(jī)關(guān)，要按照《決定》精神，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力。

依法行政的核心是規(guī)范和約束行政權(quán)力，所要解決的，是行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過程中存在的一些不合法性操作問題；所要規(guī)范的，是政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力；所要明確的，是行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，進(jìn)而做到依法治“官”、依法治權(quán)。既防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效實施行政管理，又防止行政權(quán)的濫用，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第二，貫徹落實《實施綱要》，建設(shè)法治政府，是適應(yīng)改革開放新階段的新形勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要完備的法制來保障。隨著改革開放的不斷深入，我們的經(jīng)濟(jì)社會生活以及利益關(guān)系發(fā)生了許多新的變化，需要通過不斷完善法律法規(guī)來加以規(guī)范和調(diào)整。特別是我國已加入世貿(mào)組織，也要求我們按照國際的通行規(guī)則辦事。建設(shè)法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會之間的關(guān)系。作為政府應(yīng)更多地運用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，更好地充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

第三，貫徹落實《實施綱要》，建設(shè)法治政府，是推動政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)行政管理方式的基本途徑。建設(shè)法治政府，要求各級政府牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；促進(jìn)和增強(qiáng)各級政府工作人員依法行政的能力，妥善處理各種矛盾，建設(shè)和諧湖北，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、在實踐中貫徹落實《實施綱要》，不斷提高各級政府依法行政的水平

近年來，我省各級行政機(jī)關(guān)不斷轉(zhuǎn)變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過程中執(zhí)行國家各項法律、地方各項法規(guī)、規(guī)定和相關(guān)制度的方式，加大貫徹落實《實施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。

（一）結(jié)合貫徹落實《實施綱要》，認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法的頒布與施行，是對現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。2004年以來，我省以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法為契機(jī)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。各級政府部門紛紛舉辦講座和培訓(xùn)班，開展行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。省政府對現(xiàn)行有效的12645件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

保留法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)定的700項行政許可事項，同時將保留的行政許可項目及其實施主體向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

（二）按照《實施綱要》要求，完善立法工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量，為依法行政提供制度保障。制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。近年來，省政府出臺了《湖北省人民政府工作規(guī)則》、《湖北省政府信息公開管理辦法》等一系列的規(guī)定，從制度上健全立法工作程序。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的起草、審查工作中，我們擴(kuò)大立法決策的透明度和公眾參與度，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體公布法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求群眾意見；我們還采取座談會、研討會、協(xié)調(diào)會、專家咨詢論證會等形式，深入聽取各方面意見和建議，不斷推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的進(jìn)一步規(guī)范，是提高依法行政水平的顯著標(biāo)志。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實行相對集中處罰權(quán)的改革，從體制上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等執(zhí)法擾民問題，對全省起到很好的示范效果?，F(xiàn)在，又有10多個市縣正在著手進(jìn)行執(zhí)法體制改革的準(zhǔn)備工作。

針對過去行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究不落實的問題，我們探索建立把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任掛鉤的新制度，以增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實，并即將出臺《湖北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》。為規(guī)范對抽象行政行為的監(jiān)督檢查，省政府制定了《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于2004年5月1日實施?！兑?guī)定》明確規(guī)定，要建立報備登記、審查意見反饋、審查發(fā)現(xiàn)問題的處理等各項制度，積極督促各地各部門按要求將規(guī)范性文件報送備案審查。規(guī)范性文件事前審查試點工作正在全省鋪開。

（四）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要法律制度。在行政復(fù)議案件的辦理過程中，我們堅持做到以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對行政機(jī)關(guān)不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正，對合法的行政行為予以維持，并主動對行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作，提出改進(jìn)意見和建議，既有效保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，又積極支持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理，提高執(zhí)法水平。

三、適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，加快法治政府建設(shè)步伐

貫徹落實《實施綱要》，是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程。各級政府及政府部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實《實施綱要》和《若干意見》，作為當(dāng)前和今后一個時期政府工作的一項重要任務(wù)來抓，努力將這一工作落到實處。

（一）進(jìn)一步深化行政管理體制改革。嚴(yán)格實施行政許可法。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項，行政機(jī)關(guān)不再通過行政管理方式解決問題。強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能。遵守信賴保護(hù)原則，維護(hù)政府信用。推行政府信息公開，提高政府管理效能，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。

（二）努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)制定各項制度，要符合法定權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。制度內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實際問題。為此，要建立公開征求意見和聽證制度、成本效益分析制度、專家咨詢制度、爭議協(xié)調(diào)制度、定期清理制度等。

（三）進(jìn)一步理順執(zhí)法體制。要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，繼續(xù)實施相對集中行政處罰權(quán)制度，探索相對集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。

（四）強(qiáng)化對行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善行政責(zé)任追究機(jī)制，不僅要糾正錯案，而且要懲戒責(zé)任人。暢通行政爭議的解決渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決信訪事項。規(guī)范行政裁決制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督，認(rèn)真實行行政復(fù)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制度。

（五）努力提高依法行政的能力。行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握法律知識，增強(qiáng)法律意識，自覺運用法律觀念來思考研究情況、分析問題，依法提出解決問題的辦法；善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步；善于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾和處理其他社會矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政府法制機(jī)構(gòu)一定要為各級政府及其部門在依法行政方面當(dāng)好參謀、助手和法律顧問，充分發(fā)揮作用。■

（作者系湖北省政府法制辦主任）

第五篇：推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府04年

推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府 省各級政府和工作部門在行政立法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和法制宣傳教育等方面做了大量工作,取得了較好的成績,為提高我省依法行政水平,推進(jìn)依法行政進(jìn)程,保障和促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)的快速健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)行政立法工作,為依法行政提供法律依據(jù)

一是我省共制定地方性法規(guī)86件,政府規(guī)章71件。這些地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各個方面,為各級政府和工作部門實施行政管理工作和依法行政提供了法律依據(jù),促進(jìn)了各級政府和工作部門行政管理工作的法制化、規(guī)范化。二是規(guī)范行政機(jī)關(guān)抽象行政行為,保證規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。我省各級政府和工作部門加強(qiáng)了制定規(guī)范性文件的工作,不少地方和部門還制定了專門的程序和制度,對規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布予以規(guī)范,提高了制定規(guī)范性文件的質(zhì)量,保障了抽象行政行為的合法性。三是切實做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的立、改、廢工作,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。全省共清理地方性法規(guī)213件,政府規(guī)章323件,其他政策措施688963件。通過清理,廢止地方性法規(guī)11件,廢止政府規(guī)章47件,廢止其他政策措施4543件,履行了我國的入世承諾,進(jìn)一步改善了我省的投資環(huán)境和法制環(huán)境。四是結(jié)合行政審批制度改革認(rèn)真清理、修改、廢止與行政許可法不相適應(yīng)的行政許可事項。省人民政府對省級53個部門和單位上報的行政審批事項1800多項進(jìn)行逐項清理和審查后,向社會公布取消了175項行政審批事項。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政管理水平

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法水平。在積極推行行政執(zhí)法人員執(zhí)證上崗、亮證執(zhí)法制度的同時,各級政府法制機(jī)構(gòu)會同各級行政執(zhí)法部門,對近6萬余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了行政法律知識和行政管理業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法、行政許可法以及有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章,從而提高了行政執(zhí)法人員依法辦事的能力和依法行政水平。二是積極開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作,為促進(jìn)行政執(zhí)法體制改革積累經(jīng)驗。為了理順體制,精簡機(jī)構(gòu),減少人員,提高效率,避免多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題,省人民政府根據(jù)行政處罰法等法律規(guī)定,按照國務(wù)院的要求,積極推動相對集中行政處罰權(quán)試點工作。三是建章立制,規(guī)范行政管理行為。為了保證各級政府和工作部門以及行政執(zhí)法人員在行使行政權(quán)力時,遵守法定程序,規(guī)范執(zhí)法,文明執(zhí)法,政務(wù)公開,方便老百姓辦事等,我省一些地方和部門積極建章立制,規(guī)范本地方、本部門的行政管理行為。

如在行政管理方面,建立了行政執(zhí)法目標(biāo)管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任分解制和行政執(zhí)法評議考核制等;在政務(wù)公開方面,建立了公示、質(zhì)詢、查檔、聽證和承諾等制度;在方便老百姓辦事方面,建立了首問責(zé)任制、辦事時限制、電子政務(wù)窗口、“一站式”服務(wù),行政流程告知等制度;在廉政方面,制定了各種措施和禁令等。

三、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)。1999年省人民政府相繼制定頒布了《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《貴州省行政執(zhí)法證管理辦法》和《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督證管理辦法》,對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本原則、監(jiān)督范圍、持證上崗和亮證執(zhí)法作出了明確規(guī)定和要求。一些地方和部門,結(jié)合本地本部門的工作實際,也制定了有關(guān)制度。二是積極開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,包括對具體行政行為、抽象行政行為和行政執(zhí)法主體資格的監(jiān)督檢查。三是認(rèn)真執(zhí)行政府規(guī)章備案制度,保證抽象行政行為的合法性。省人民政府對發(fā)布的規(guī)章嚴(yán)格按要求及時向國務(wù)院和省人大常委會備案;同時,對報到省人民政府備案的政府規(guī)章認(rèn)真進(jìn)行審查,對存在的問題,及時指出并監(jiān)督糾正,保證了發(fā)布的政府規(guī)章在實體和程序上的合法性。5年來,省人民政府共向國務(wù)院和省人大常委會報備案的政府規(guī)章共有71件。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作,切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政復(fù)議法頒布后,我省各級政府和工作部門采取各種形式大力宣傳行政復(fù)議法,加強(qiáng)各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),建立相關(guān)工作制度,積極履行行政復(fù)議職責(zé),認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。我省各地各部門共收到行政復(fù)議申請12600余件,經(jīng)過審查,立案受理的10475件。五是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家賠償法,做好行政賠償工作。

四、積極開展法制宣傳教育,提高了全省各級政府和工作部門及其工作人員依法行政的法律意識

根據(jù)國家“三五”和“四五”法制宣傳教育規(guī)劃和全國人大關(guān)于開展法制宣傳教育決定的精神,我省人大常委會作出了關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議,省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)了省委宣傳部、省司法廳關(guān)于開展普法和依法治省工作的五年規(guī)劃,對“三五”、“四五”普法工作和依法治省工作進(jìn)行了安排部署,各地各部門高度重視,將法制宣傳教育作為推進(jìn)依法行政的一項基礎(chǔ)工作來抓。省人民政府舉辦了依法行政專題講座,邀請我國著名行政法學(xué)專家、學(xué)者給省政府、各地州市政府及省政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)講授法制課。各地各部門對重要行政執(zhí)法崗位上的人員結(jié)合本地本部門的工作需要進(jìn)行了重點培訓(xùn)。全省公務(wù)員參加了依法行政的法律知識考試,其成績作為考核公務(wù)員工作的依據(jù)。各地各部門還采取豐富多彩的形式開展法制宣傳教育工作。通過普法宣傳教育,我省各級行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法制觀念得到了增強(qiáng)。

五、加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提供組織保障

一是加強(qiáng)了政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。省委、省政府已經(jīng)將省政府法制辦公室明確為省政府直屬正廳級工作機(jī)構(gòu),市、自治州和地區(qū)行署政府法制機(jī)構(gòu)明確為正縣級,并適當(dāng)增加了人員編制?？h級政府及其他部門法制機(jī)構(gòu)也有所加強(qiáng),人員有所增加。大多數(shù)政府和工作部門都明確由主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)分管法制工作。二是充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。各級政府和工作部門通過法制教育、職業(yè)教育,規(guī)范工作程序,完善責(zé)任制度等各種有效措施,提高了政府法制工作人員的整體素質(zhì)。各級政府和工作部門重視發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)和推進(jìn)依法行政中的參謀和助手作用。

http://news.sina.com.cn/o/2004-08-28/***s.shtml