第一篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃

三江 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)前，我農(nóng)場隨著新農(nóng)村建設(shè)己進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化趨勢下，迫切需要農(nóng)業(yè)市場主體的培育、產(chǎn)業(yè)組織的完善和經(jīng)營體制的創(chuàng)新。加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系的完善，有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，加快推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升農(nóng)業(yè)的競爭力，增加農(nóng)民的收入。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合我場實(shí)際，特制訂我場農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和意義

((一))有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提高農(nóng)民組織化程度的重要途徑和載體，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的切入點(diǎn)和重要抓手。因此，積極引導(dǎo)和大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)村合作機(jī)制，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

((二))有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn) 變

農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，可以有效地將農(nóng)村分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應(yīng)問題，有利于解決穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營與擴(kuò)大經(jīng)營的矛盾，解決農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，能夠推動農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

((三))有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色的形成農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，以其特有的民辦性、專業(yè)性和合作性，有利于更大范圍的聯(lián)系和合作。農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦，可帶動更多的農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭地位，促進(jìn)農(nóng)村商品化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)和服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織成本和交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳規(guī)模效益。

((四))有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的建立

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣管理模式。將農(nóng)民專業(yè)合作社培育成推廣標(biāo)準(zhǔn)化的主體和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的自律性組織，可以起到示范引領(lǐng)作用，逐步形成按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售的局面，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

((五))有利于轉(zhuǎn)變政府的農(nóng)業(yè)管理職能

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社及時準(zhǔn)確地了解農(nóng)民群眾的需求，落實(shí)各種指導(dǎo)、扶持政策，有效轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本、落實(shí)農(nóng)村政策、改進(jìn)政府對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理模式。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和原則

((一))指導(dǎo)思想

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心工作，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品為載體，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范等途徑，推動我場農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，逐步形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟為龍頭，遍布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，民主控制，運(yùn)行機(jī)制靈活，面向國內(nèi)、國際農(nóng)業(yè)兩個市場的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化的農(nóng)民專業(yè)合作體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化、生產(chǎn)的合作化，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能和市場競爭力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

((二))基本原則

1、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、實(shí)行民主管理的原則 農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持民辦、民管和民受益的原則。堅(jiān)持以依法享有家庭承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民為主體，由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作。實(shí)行加入自愿、退出自由、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。

2、堅(jiān)持為全體成員服務(wù)、參與市場競爭的原則

農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持對內(nèi)不以盈利為目的的服務(wù)宗旨，對外積極開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)，謀求成員利益的最大化。以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等活動為合作內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦自己的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和經(jīng)營實(shí)體，通過統(tǒng)一商標(biāo)、品牌，實(shí)施均衡生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開拓市場為切入點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場、科研、經(jīng)濟(jì)效益的對接，有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭

力的提高，不斷壯大自身實(shí)力。

3、堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)充分利用我場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢和濱海新區(qū)開發(fā)開放的機(jī)遇，根據(jù)各區(qū)縣地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，尊重群眾創(chuàng)造，鼓勵多種形式的合作經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社對其成員服務(wù)的效率和成果，體現(xiàn)地方特色、產(chǎn)品特色、技術(shù)特色，既可以開展單項(xiàng)的技術(shù)、產(chǎn)品、信息合作，也可以興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

4、堅(jiān)持積極支持、示范引導(dǎo)的原則

充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，積極指導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上、自下而上的建立農(nóng)民專業(yè)合作社；在政策引導(dǎo)、資金扶持、稅收減免、注冊登記等方面創(chuàng)造條件，支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范，邊規(guī)范邊提高的原則，通過示范引導(dǎo)，提高發(fā)展帶動能力。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不能搞強(qiáng)迫命令、強(qiáng)行推進(jìn)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展目標(biāo)

1、農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全。以民辦、民管、民受益為原則的民主管理制度基本建立，以利益聯(lián)結(jié)二次返還的運(yùn)行機(jī)制基本形成，逐步實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理和事務(wù)管理的電算化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化和農(nóng)民的組織化。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。通過促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我完善，進(jìn)一步拓展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并不斷由生產(chǎn)、營銷服務(wù)向文化、生活諸領(lǐng)域延伸，逐步向綜合合作社方向發(fā)展。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社向深層次延伸。農(nóng)村生產(chǎn)合作社在城區(qū)設(shè)立直銷店，在社區(qū)設(shè)立配送中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)合作社與城市消費(fèi)合作社的對接，向流通等領(lǐng)域不斷延伸，緩解城市存在的食品安全問題，形成城鄉(xiāng)的良性互動和社會的和諧。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類型

((一))農(nóng)民專業(yè)合作社。是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)者的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這類合作社一般以生產(chǎn)或銷售單一產(chǎn)品為依托進(jìn)行組建，可以是生產(chǎn)合作社，可以是營銷合作社，也可以是集生產(chǎn)和營銷為一體的合作社。

((二))農(nóng)民綜合合作社。農(nóng)民綜合合作社的性質(zhì)與農(nóng)民專業(yè)合作社相同。其主要特征是生產(chǎn)或銷售兩種以上農(nóng)副產(chǎn)品，在經(jīng)營項(xiàng)目和服務(wù)對象方面可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會員（社員）不限于本村農(nóng)民范疇。同時，有條件的綜合合作社，可以開展面向所有會員（社員）文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面的服務(wù)活動，也包括民俗旅游服務(wù)的農(nóng)民綜合合作社。

((三))合作社聯(lián)盟。是指在農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民綜合合作社發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)合的高層次的合作社?？梢钥绱濉⒖玎l(xiāng)鎮(zhèn)、跨地區(qū)、跨所有制建立合作關(guān)系，一般為聯(lián)合社、總社、聯(lián)社等類型。這類合作社一般由兩個以上專業(yè)合作社或綜合合作社聯(lián)合構(gòu)建，但不改變原資產(chǎn)關(guān)系和法人主體資格，只是在經(jīng)營服務(wù)方面開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以強(qiáng)促弱，統(tǒng)一代理各專業(yè)社、綜合社的產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)約銷售成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加成員收益，提升市場競爭力。

五、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

((一))龍頭企業(yè)依托型。是指以從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或銷售等業(yè)務(wù)為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。這種模式以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢，借助龍頭企業(yè)的產(chǎn)品銷售優(yōu)勢，把基地、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)整合成一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作社+公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)合作社和龍頭企業(yè)的雙贏。

((二))科技人員帶動型。是指由農(nóng)村基層農(nóng)技部門或技術(shù)人員實(shí)施技術(shù)引領(lǐng)與帶動的模式，利用技術(shù)部門的人才、技術(shù)、場地、信息和設(shè)備等優(yōu)勢，組織農(nóng)戶按照市場需要生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。

((三))能人帶動型。是指利用農(nóng)村能人如生產(chǎn)大戶、銷售大戶、經(jīng)紀(jì)人的技術(shù)或銷售渠道，由其牽頭興辦、農(nóng)戶參與的發(fā)展模式。這類合作社，除個人占有的資產(chǎn)份額較大外，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展影響較大，可以充分放大能人的實(shí)際作用，更好地發(fā)揮能人的特長。

((四))村級組織帶動型。是指村級組織圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民志愿加入成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。這類合作社，既可以充分發(fā)揮村級組織的管理功能，又通過其影響力使更多的農(nóng)民加入到合作社中來，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增長的發(fā)展模式。一般為支部+合作社，或者村委

會+合作社。

((五))市場中介組織帶動型。是指依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，利用其物流、集散等優(yōu)勢組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品形成一個較穩(wěn)固的銷售渠道，批發(fā)市場又有一個穩(wěn)定的貨源供應(yīng)基地。

六、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了法律依據(jù)和保障，現(xiàn)提出農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社組建的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1、具備法規(guī)要求的農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格與數(shù)量，有固定的辦公及服務(wù)場所，有信息處理等必要的設(shè)施。

2、制訂符合法規(guī)和自身發(fā)展實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，并按章程要求議事和決策。

3、社員認(rèn)購股金、認(rèn)購比例、數(shù)量由農(nóng)民專業(yè)合作社章程確定。

4、工商登記、稅務(wù)登記及其他要求的手續(xù)齊全。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1、合作社社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)健全，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制完善，合作社社員（代表）大會程序規(guī)范。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理制度健全，并由社員（代表）大會和監(jiān)事會監(jiān)督落實(shí)，保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的權(quán)利不受侵害。

3、堅(jiān)持入社自愿，退社自由，實(shí)行一人一票的民主管

理決策制度。

4、建立農(nóng)民專業(yè)合作社按照生產(chǎn)交易量進(jìn)行二次返還制度。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1、執(zhí)行中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法財務(wù)、會計制度，規(guī)范會計核算，實(shí)行財務(wù)公開。財務(wù)人員實(shí)行持證上崗，會計和出納不能相互兼任。

2、財務(wù)會計報表和統(tǒng)計報表報送及時、完備，定期向社員公布財務(wù)狀況，配合有關(guān)部門接受審計和監(jiān)督。

3、按合作社章程規(guī)定設(shè)立和交納合作社風(fēng)險基金、公積金和公益金等。

4、按規(guī)定編制盈余分配或虧損處理方案，并依法實(shí)施。

七、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持措施

為保證我場農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走在全國的前列，實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，各級政府要對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予積極的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供政策保障。

（一）資金扶持。要加大扶持力度?！笆晃濉逼陂g，政府每年安排大量資金建立專項(xiàng)資金，此后，再根據(jù)財力狀況逐年相應(yīng)增加，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。各區(qū)縣人民政府也要根據(jù)財力狀況，建立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）信貸扶持。國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，不斷增加農(nóng)民專業(yè)合作社信貸資金規(guī)模，減少審批環(huán)節(jié)。研究建立農(nóng)民

專業(yè)合作社信貸擔(dān)保資金，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營所需的資金短缺問題。

（三）稅收扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅，對其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

（四）登記扶持。工商行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。對原有各種農(nóng)民專業(yè)合作組織擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，參照新注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社的政策執(zhí)行。

（五）用地扶持。在征收征用農(nóng)民家庭承包的土地過程中，區(qū)縣人民政府要預(yù)留部分土地用于興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，要在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)場所建設(shè)等方面減免費(fèi)用，簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)。

（六）用電扶持。農(nóng)村電力主管部門要為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)加工、生活用電等方面，在政策范圍內(nèi)積極創(chuàng)造條件，提供方便快捷的服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（七）人才扶持。鼓勵社會各類人才到農(nóng)村共同創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)村科技人員舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社，歡迎大中專畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理工作。

（八）法律扶持。農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快研究制訂農(nóng)場農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社的法律主體地位，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，逐步建立農(nóng)民專業(yè)合作社法律援助體系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完善相

關(guān)法律文書，維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員權(quán)利等方面提供有效的法律支持。

八、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo) （一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為新農(nóng)村建設(shè)打下了產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供了一個載體和著力點(diǎn)，不僅能夠有效解決農(nóng)民進(jìn)入市場難、農(nóng)民分散經(jīng)營效率低、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)不力等問題，更有力于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。因此，各級人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要樹立支持農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)民的理念，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措，給予高度重視，切實(shí)擺上位置。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要緊緊圍繞各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢進(jìn)行，重點(diǎn)培育建立水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果品、無公害蔬菜、食用菌等行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制訂章程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)真履行社員大會、理事會、監(jiān)事會等民主決策程序，維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社社員的合法權(quán)益，使農(nóng)民專業(yè)合作社逐步建立起明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、合理的分配機(jī)制和科學(xué)的管理機(jī)制。

（三）典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)。要積極發(fā)現(xiàn)典型，通過總結(jié)、宣傳、推廣典型示范單位的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷上規(guī)模、上水平，推進(jìn)我場農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（四）

加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)制度。堅(jiān)持《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的根本宗旨、調(diào)整對象、規(guī)范內(nèi)容和基本特征，堅(jiān)定發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn) 30-50 名指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，每年培訓(xùn) 100 名以上已建農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，每年培訓(xùn) 100 名以上擬建農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人，提升依法依規(guī)組建農(nóng)民專業(yè)合作社的層次和水平，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展奠定基礎(chǔ)。研究制訂一般農(nóng)民專業(yè)合作社和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文本，開發(fā)建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計和日常管理電算化管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化、制度化、信息化、法制化。

（五）

加強(qiáng)調(diào)研，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社作為近年來農(nóng)村出現(xiàn)的一件新事物，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在大力扶持引導(dǎo)的同時，一定要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意解決出現(xiàn)的新情況新問題，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，及時提出對策建議，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供政策保障、制度保障和法律保障，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃

三江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃

當(dāng)前，我農(nóng)場隨著新農(nóng)村建設(shè)己進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，在農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化趨勢下，迫切需要農(nóng)業(yè)市場主體的培育、產(chǎn)業(yè)組織的完善和經(jīng)營體制的創(chuàng)新。加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系的完善，有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，加快推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全面提升農(nóng)業(yè)的競爭力，增加農(nóng)民的收入。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合我場實(shí)際，特制訂我場農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和意義

(一)有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下提高農(nóng)民組織化程度的重要途徑和載體，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的切入點(diǎn)和重要抓手。因此，積極引導(dǎo)和大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)村合作機(jī)制，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

(二)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變

農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營，可以有效地將農(nóng)村分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，解決“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應(yīng)問題，有利于解決穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營與擴(kuò)大經(jīng)營的矛盾，解決農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的 矛盾，能夠推動農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

(三)有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色的形成

農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，以其特有的民辦性、專業(yè)性和合作性，有利于更大范圍的聯(lián)系和合作。農(nóng)民專業(yè)合作社的興辦，可帶動更多的農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和市場競爭地位，促進(jìn)農(nóng)村商品化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)和服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織成本和交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳規(guī)模效益。

(四)有利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的建立

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣管理模式。將農(nóng)民專業(yè)合作社培育成推廣標(biāo)準(zhǔn)化的主體和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的自律性組織，可以起到示范引領(lǐng)作用，逐步形成按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售的局面，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。(五)有利于轉(zhuǎn)變政府的農(nóng)業(yè)管理職能

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村宏觀調(diào)控和微觀服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社及時準(zhǔn)確地了解農(nóng)民群眾的需求，落實(shí)各種指導(dǎo)、扶持政策，有效轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本、落實(shí)農(nóng)村政策、改進(jìn)政府對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理模式。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和原則(一)指導(dǎo)思想

以社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心工作，以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品為載體，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、典型示范等途徑，推動我場農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，逐步形成以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)盟為龍頭，遍布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，民主控制，運(yùn)行機(jī)制靈活，面向國內(nèi)、國際農(nóng)業(yè)兩個市場的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化的農(nóng)民專業(yè)合作體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的組織化、生產(chǎn)的合作化，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能和市場競爭力，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、實(shí)行民主管理的原則

農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持民辦、民管和民受益的原則。堅(jiān)持以依法享有家庭承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民為主體，由農(nóng)民自愿自主地參加勞動合作、技術(shù)合作、營銷合作和資本合作。實(shí)行加入自愿、退出自由、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。

2、堅(jiān)持為全體成員服務(wù)、參與市場競爭的原則

農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持對內(nèi)不以盈利為目的的服務(wù)宗旨，對外積極開拓經(jīng)營業(yè)務(wù)，謀求成員利益的最大化。以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等活動為合作內(nèi)容，積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦自己的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)和經(jīng)營實(shí)體，通過統(tǒng)一商標(biāo)、品牌，實(shí)施均衡生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開拓市場為切入點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場、科研、經(jīng)濟(jì)效益的對接，有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭 力的提高，不斷壯大自身實(shí)力。

3、堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效的原則

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展應(yīng)充分利用我場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢和濱海新區(qū)開發(fā)開放的機(jī)遇，根據(jù)各區(qū)縣地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，尊重群眾創(chuàng)造，鼓勵多種形式的合作經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社對其成員服務(wù)的效率和成果，體現(xiàn)地方特色、產(chǎn)品特色、技術(shù)特色，既可以開展單項(xiàng)的技術(shù)、產(chǎn)品、信息合作，也可以興辦加工、流通實(shí)體，開展產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

4、堅(jiān)持積極支持、示范引導(dǎo)的原則

充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，積極指導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上、自下而上的建立農(nóng)民專業(yè)合作社；在政策引導(dǎo)、資金扶持、稅收減免、注冊登記等方面創(chuàng)造條件，支持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范，邊規(guī)范邊提高的原則，通過示范引導(dǎo)，提高發(fā)展帶動能力。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不能搞強(qiáng)迫命令、強(qiáng)行推進(jìn)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展目標(biāo)

1、農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)規(guī)章制度建立健全。以民辦、民管、民受益為原則的民主管理制度基本建立，以利益聯(lián)結(jié)二次返還的運(yùn)行機(jī)制基本形成，逐步實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理和事務(wù)管理的電算化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化和農(nóng)民的組織化。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。通過促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我完善，進(jìn)一步拓展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并不斷由生產(chǎn)、營銷服務(wù)向文化、生活諸領(lǐng)域延伸，逐步向綜合合作社方向發(fā)展。

3、農(nóng)民專業(yè)合作社向深層次延伸。農(nóng)村生產(chǎn)合作社在城區(qū)設(shè)立直銷店，在社區(qū)設(shè)立配送中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)合作社與城市消費(fèi)合作社的對接，向流通等領(lǐng)域不斷延伸，緩解城市存在的食品安全問題，形成城鄉(xiāng)的良性互動和社會的和諧。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類型

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社。是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)者的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這類合作社一般以生產(chǎn)或銷售單一產(chǎn)品為依托進(jìn)行組建，可以是生產(chǎn)合作社，可以是營銷合作社，也可以是集生產(chǎn)和營銷為一體的合作社。

(二)農(nóng)民綜合合作社。農(nóng)民綜合合作社的性質(zhì)與農(nóng)民專業(yè)合作社相同。其主要特征是生產(chǎn)或銷售兩種以上農(nóng)副產(chǎn)品，在經(jīng)營項(xiàng)目和服務(wù)對象方面可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會員（社員）不限于本村農(nóng)民范疇。同時，有條件的綜合合作社，可以開展面向所有會員（社員）文化生活、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面的服務(wù)活動，也包括民俗旅游服務(wù)的農(nóng)民綜合合作社。

(三)合作社聯(lián)盟。是指在農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民綜合合作社發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)合的高層次的合作社?？梢钥绱?、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地區(qū)、跨所有制建立合作關(guān)系，一般為聯(lián)合社、總社、聯(lián)社等類型。這類合作社一般由兩個以上專業(yè)合 作社或綜合合作社聯(lián)合構(gòu)建，但不改變原資產(chǎn)關(guān)系和法人主體資格，只是在經(jīng)營服務(wù)方面開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以強(qiáng)促弱，統(tǒng)一代理各專業(yè)社、綜合社的產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)約銷售成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加成員收益，提升市場競爭力。

五、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式

(一)龍頭企業(yè)依托型。是指以從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或銷售等業(yè)務(wù)為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。這種模式以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢，借助龍頭企業(yè)的產(chǎn)品銷售優(yōu)勢，把基地、農(nóng)戶、龍頭企業(yè)整合成一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)行農(nóng)民專業(yè)合作社+公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)合作社和龍頭企業(yè)的雙贏。

(二)科技人員帶動型。是指由農(nóng)村基層農(nóng)技部門或技術(shù)人員實(shí)施技術(shù)引領(lǐng)與帶動的模式，利用技術(shù)部門的人才、技術(shù)、場地、信息和設(shè)備等優(yōu)勢，組織農(nóng)戶按照市場需要生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。

(三)能人帶動型。是指利用農(nóng)村能人如生產(chǎn)大戶、銷售大戶、經(jīng)紀(jì)人的技術(shù)或銷售渠道，由其牽頭興辦、農(nóng)戶參與的發(fā)展模式。這類合作社，除個人占有的資產(chǎn)份額較大外，對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展影響較大，可以充分放大能人的實(shí)際作用，更好地發(fā)揮能人的特長。

(四)村級組織帶動型。是指村級組織圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民志愿加入成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。這類合作社，既可以充分發(fā)揮村級組織的管理功能，又通過其影響力使更多的農(nóng)民加入到合作社中來，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步增長的發(fā)展模式。一般為支部+合作社，或者村委 會+合作社。

(五)市場中介組織帶動型。是指依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，利用其物流、集散等優(yōu)勢組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品形成一個較穩(wěn)固的銷售渠道，批發(fā)市場又有一個穩(wěn)定的貨源供應(yīng)基地。

六、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，為農(nóng)民專業(yè)合作社的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了法律依據(jù)和保障，現(xiàn)提出農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社組建的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1、具備法規(guī)要求的農(nóng)民專業(yè)合作社成員資格與數(shù)量，有固定的辦公及服務(wù)場所，有信息處理等必要的設(shè)施。

2、制訂符合法規(guī)和自身發(fā)展實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，并按章程要求議事和決策。

3、社員認(rèn)購股金、認(rèn)購比例、數(shù)量由農(nóng)民專業(yè)合作社章程確定。

4、工商登記、稅務(wù)登記及其他要求的手續(xù)齊全。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1、合作社社員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)健全，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制完善，合作社社員（代表）大會程序規(guī)范。

2、農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理制度健全，并由社員（代表）大會和監(jiān)事會監(jiān)督落實(shí)，保障農(nóng)民專業(yè)合作社成員的權(quán)利不受侵害。

3、堅(jiān)持入社自愿，退社自由，實(shí)行一人一票的民主管 理決策制度。

4、建立農(nóng)民專業(yè)合作社按照生產(chǎn)交易量進(jìn)行二次返還制度。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的基本標(biāo)準(zhǔn)。

1、執(zhí)行中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法財務(wù)、會計制度，規(guī)范會計核算，實(shí)行財務(wù)公開。財務(wù)人員實(shí)行持證上崗，會計和出納不能相互兼任。

2、財務(wù)會計報表和統(tǒng)計報表報送及時、完備，定期向社員公布財務(wù)狀況，配合有關(guān)部門接受審計和監(jiān)督。

3、按合作社章程規(guī)定設(shè)立和交納合作社風(fēng)險基金、公積金和公益金等。

4、按規(guī)定編制盈余分配或虧損處理方案，并依法實(shí)施。

七、發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持措施

為保證我場農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走在全國的前列，實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)，各級政府要對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予積極的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供政策保障。

（一）資金扶持。要加大扶持力度?！笆晃濉逼陂g，政府每年安排大量資金建立專項(xiàng)資金，此后，再根據(jù)財力狀況逐年相應(yīng)增加，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。各區(qū)縣人民政府也要根據(jù)財力狀況，建立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）信貸扶持。國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持，不斷增加農(nóng)民專業(yè)合作社信貸資金規(guī)模，減少審批環(huán)節(jié)。研究建立農(nóng)民 專業(yè)合作社信貸擔(dān)保資金，解決農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)、經(jīng)營所需的資金短缺問題。

（三）稅收扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅，對其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

（四）登記扶持。工商行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。對原有各種農(nóng)民專業(yè)合作組織擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，參照新注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社的政策執(zhí)行。

（五）用地扶持。在征收征用農(nóng)民家庭承包的土地過程中，區(qū)縣人民政府要預(yù)留部分土地用于興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，要在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)場所建設(shè)等方面減免費(fèi)用，簡化審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)。

（六）用電扶持。農(nóng)村電力主管部門要為興辦農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)加工、生活用電等方面，在政策范圍內(nèi)積極創(chuàng)造條件，提供方便快捷的服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

（七）人才扶持。鼓勵社會各類人才到農(nóng)村共同創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)村科技人員舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社，歡迎大中專畢業(yè)生參與農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理工作。

（八）法律扶持。農(nóng)業(yè)行政主管部門要盡快研究制訂農(nóng)場農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確農(nóng)民專業(yè)合作社的法律主體地位，支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，逐步建立農(nóng)民專業(yè)合作社法律援助體系，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完善相 關(guān)法律文書，維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社成員權(quán)利等方面提供有效的法律支持。

八、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社為新農(nóng)村建設(shè)打下了產(chǎn)業(yè)組織基礎(chǔ)，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供了一個載體和著力點(diǎn)，不僅能夠有效解決農(nóng)民進(jìn)入市場難、農(nóng)民分散經(jīng)營效率低、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)不力等問題，更有力于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。因此，各級人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門要樹立支持農(nóng)民專業(yè)合作社就是支持農(nóng)民的理念，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要舉措，給予高度重視，切實(shí)擺上位置。

（二）因地制宜，分類指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要緊緊圍繞各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢進(jìn)行，重點(diǎn)培育建立水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果品、無公害蔬菜、食用菌等行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制訂章程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)真履行社員大會、理事會、監(jiān)事會等民主決策程序，維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社社員的合法權(quán)益，使農(nóng)民專業(yè)合作社逐步建立起明晰的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、合理的分配機(jī)制和科學(xué)的管理機(jī)制。

（三）典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)。要積極發(fā)現(xiàn)典型，通過總結(jié)、宣傳、推廣典型示范單位的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷上規(guī)模、上水平，推進(jìn)我場農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)制度。堅(jiān)持《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的根本宗旨、調(diào)整對象、規(guī)范內(nèi)容和基本特征，堅(jiān)定發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的信心。堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)30-50名指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的輔導(dǎo)員隊(duì)伍，每年培訓(xùn)100名以上已建農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，每年培訓(xùn)100名以上擬建農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人，提升依法依規(guī)組建農(nóng)民專業(yè)合作社的層次和水平，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展奠定基礎(chǔ)。研究制訂一般農(nóng)民專業(yè)合作社和示范性農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)文本，開發(fā)建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計和日常管理電算化管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化、制度化、信息化、法制化。

（五）加強(qiáng)調(diào)研，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社作為近年來農(nóng)村出現(xiàn)的一件新事物，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在大力扶持引導(dǎo)的同時，一定要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意解決出現(xiàn)的新情況新問題，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，及時提出對策建議，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供政策保障、制度保障和法律保障，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

第三篇：xxxx養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃

xxxxx養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社示范引領(lǐng)帶動領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，合作社決定由參社社員出資建辦規(guī)?；B(yǎng)殖場，改變農(nóng)戶散養(yǎng)方式，帶動合作社畜牧業(yè)發(fā)展，加速畜牧養(yǎng)殖提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收目標(biāo)，促進(jìn)合作社健康有序運(yùn)作，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“強(qiáng)鎮(zhèn)、壯企、興牧”為宗旨，以現(xiàn)代化的管理模式實(shí)現(xiàn)效益最大化。圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)養(yǎng)羊業(yè)的市場競爭力，搞好肉羊良種繁育，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)羊業(yè)技術(shù)支撐服務(wù)體系，大力推進(jìn)養(yǎng)羊業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提升肉羊及其產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，提高養(yǎng)羊科技含量和養(yǎng)殖效益，促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目名稱：xxx縣xxxxx養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社。

養(yǎng)殖場建于xxx鎮(zhèn)xxx村民委，地處xxx鎮(zhèn)西北邊境山區(qū)，屬兩州三縣交匯地，西靠xxx州xxx縣xxx村民委，北與xxx縣xxx村民委相連，屬于壩子地區(qū)。距鎮(zhèn)政府所在地11公里，國土面積13.87平方公里，居住著x、x、x三種民族，海拔1300米，年平均氣溫24℃，年降水量860.40毫米，適宜種植玉米、水稻等農(nóng)作物,有耕地xxxx畝，人均xx畝，全村轄xx個村小組，農(nóng)民人均收入達(dá)6000元。養(yǎng)

—1— 殖場地周圍有豐富的水、草料等資源，擴(kuò)建肉羊養(yǎng)殖場及基礎(chǔ)設(shè)施改造,項(xiàng)目建成后，一是充分發(fā)揮建設(shè)合作社自身優(yōu)勢和當(dāng)?shù)貐^(qū)位及資源優(yōu)勢，推動當(dāng)?shù)厝庋蚝惋暳霞庸I(yè)的發(fā)展，回收利用秸稈，使用無化學(xué)添加劑的飼料，提高肉質(zhì)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求；二是有助于我鎮(zhèn)合作社的有效發(fā)展、肉羊的研制及秸稈回收利用、飼料加工行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，有利于我鎮(zhèn)傳統(tǒng)肉羊放養(yǎng)向高效生態(tài)圈養(yǎng)的發(fā)展，并帶動周邊群眾增收及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。同時，項(xiàng)目建設(shè)成后，能有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和非農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使農(nóng)民年增加收入，項(xiàng)目的建設(shè)還能為當(dāng)?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機(jī)會，緩解社會就業(yè)壓力。

三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

堅(jiān)持以科技進(jìn)步為動力，以質(zhì)量安全為核心，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖技術(shù)，充分利用本地資源、區(qū)位和市場優(yōu)勢，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的羊肉消費(fèi)需求。通過過項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)糞污無害化處理達(dá)到科學(xué)利用，養(yǎng)殖環(huán)境明顯改善，疫病防治、飼料飼喂、飼養(yǎng)管理等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。項(xiàng)目擴(kuò)建后，新增建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化羊舍1200㎡、干草棚400㎡、辦公室200㎡、儲糞場200㎡、安裝動力電、水、修路、購買飼草裝袋青貯機(jī)、碎草機(jī)等。項(xiàng)目擴(kuò)建后，年出欄肉羊1200只，存欄羔羊500只。項(xiàng)目總投資及資金籌措項(xiàng)目總投資320萬元。其中：基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用110萬元，其他費(fèi)用220萬元。資金來源：合作社自籌150萬元；申請補(bǔ)助資金170萬元。

—2—

四、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建成后，可增加繁殖母羊600只，平均年產(chǎn)羔羊1700只。年出欄肉羊1200只，存欄羔羊500只。出欄肉羊每只純收入800元，僅此一項(xiàng)可增加純收入96萬元，目前合作社有會員（農(nóng)戶）60戶，項(xiàng)目實(shí)施后能再次帶動周邊100多戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾增收致富。

（二）生態(tài)效益。項(xiàng)目通過圈養(yǎng)和回收加工秸稈，不僅可以大幅度地提高資源的綜合利用率、勞動生產(chǎn)率，改善生 態(tài)環(huán)境。

（三）社會效益。一是在推進(jìn)肉羊規(guī)模養(yǎng)殖增加總量的同時，以安全、優(yōu)質(zhì)、高效為內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益并重的可持續(xù)發(fā)展方式，提高了產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是嚴(yán)格科學(xué)的企業(yè)管理，進(jìn)一步提高了動物疫病的防控能力，降低了公共衛(wèi)生安全風(fēng)險；三是肉羊業(yè)的發(fā)展，既豐富了人民的菜籃子，又帶動運(yùn)輸、餐飲等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。同時為農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)提供新的就業(yè)機(jī)會；四是項(xiàng)目的建成可帶動周圍農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)畜牧業(yè)的發(fā)展。

五、技術(shù)指導(dǎo)

（一）合理設(shè)計羊舍。建設(shè)羊場時就應(yīng)考慮在羊舍內(nèi)設(shè)計除糞裝臵和排水裝臵。地面設(shè)計應(yīng)有坡度，有利于糞便的排出。其次在養(yǎng)殖過程中要科學(xué)的管理，通風(fēng)是最有效的辦法。在冬天，為了保溫封閉門窗，是導(dǎo)致惡臭氣體濃度升高

—3— 的主要原因。為了能更好的解決通風(fēng)和保溫，應(yīng)在屋頂裝煙囪，將新鮮空氣導(dǎo)入。同時在中午溫度適宜的情況下，安排一次通風(fēng)時間。在夏天，溫度高有利于微生物的生存，很容易產(chǎn)生臭味。及時處理羊的排泄物，另外保持羊舍內(nèi)干燥，飲水槽避免溢水現(xiàn)象，增加空氣濕度，因?yàn)楹芏鄲撼魵怏w因?yàn)槿苡谒笤黾恿搜蛏岬膼撼魵馕稘舛?。其次形成惡臭氣味的物質(zhì)主要是肉羊排泄物中蛋白質(zhì)經(jīng)分解產(chǎn)生，飼料消化率越高，排泄物中蛋白質(zhì)的殘留量越少，羊舍中的惡臭氣味就越少了。因此，要合理配制日糧中蛋白質(zhì)的含量，以減少排泄物中蛋白質(zhì)的含量。

（二）糞污處理措施。糞便采用平地堆腐熟堆肥法，經(jīng)腐熟處理后及時清理做農(nóng)田的肥料。

（三）污水處理措施。養(yǎng)羊場的廢水主要來自人工清洗干糞后的肉羊舍沖洗水，排水中含有糞便、尿及食物殘?jiān)?，對污染水體的影響較大，排水應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行清污分流處理。防治對策：對清理出的羊糞，采用堆積發(fā)酵處理法等無害化處理措施后，作為有機(jī)肥料銷售給周邊的農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。廢水經(jīng)沉淀、過濾一級處理后，可作為農(nóng)作物的灌溉用水。

六、項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行

（一）項(xiàng)目組織管理項(xiàng)目成立領(lǐng)導(dǎo)組，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)與實(shí)施方案一致，從勘察設(shè)計到 —4— 施工直至竣工驗(yàn)收等各個階段嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)管理。項(xiàng)目建設(shè)過程中嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)與實(shí)施方案一致。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，抓緊實(shí)施，從施工到竣工驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

（三）項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目建設(shè)資金按基建會計制度進(jìn)行管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，專戶儲存。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行工程建設(shè)預(yù)算制和決算制，杜絕擠占挪用，強(qiáng)化項(xiàng)目財務(wù)審計制，建立健全項(xiàng)目的財務(wù)管理和項(xiàng)目建設(shè)審計制度。

（四）項(xiàng)目建成后管理與運(yùn)行。項(xiàng)目建成后，合作社在縣畜牧中心和畜牧站的指導(dǎo)下，進(jìn)行正常生產(chǎn)。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求進(jìn)行，包括疫病防治、飼養(yǎng)管理方面的內(nèi)容，確保向市場提供優(yōu)質(zhì)羊肉。同時合作社要經(jīng)常開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，以提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

xxxxx養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社

2016年8月10日

—5—

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民組織化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民收入的增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于提高農(nóng)民組織化程度。走合作之路，是提高農(nóng)民組織化程度，解決三農(nóng)問題的有效途徑。本講主要談以下幾個問題：農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)和作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)民合作社產(chǎn)生與發(fā)展

①合作思想孕育于空想社會主義學(xué)說。1516年，英國人托馬斯·莫爾目睹英國圈地運(yùn)動給農(nóng)民帶來的災(zāi)難，寫了《烏托邦》一書。

（15世紀(jì)末以后，隨著新航路的開辟，世界商路從地中海沿岸轉(zhuǎn)移到大西洋沿岸，英國正處在大西洋航運(yùn)的中心線上，對外貿(mào)易大大發(fā)展，羊毛出口和毛紡織業(yè)興旺發(fā)達(dá)，羊毛價格不斷上漲，養(yǎng)殖業(yè)成為獲利豐厚的事業(yè)。于是在工商業(yè)發(fā)達(dá)的英國東南部農(nóng)村地主首先開始圈占土地，最初貴族地主只圈占公有土地，后來又圈占小佃農(nóng)的租地和公簿持有農(nóng)的份地。此后一些貴族也加入圈地行列。許多小農(nóng)的土地被圈占，農(nóng)民不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)到處流浪。工業(yè)革命開始后，城市人口劇增，對農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越多，貴族地主為了生產(chǎn)更多的肉類和糧食供應(yīng)城市，擴(kuò)大投資，改善土地的生產(chǎn)能力，加速進(jìn)行圈地，出現(xiàn)圈地建立大農(nóng)場的熱潮。資產(chǎn)階級革命勝利后，資本主義英國的統(tǒng)治階級為加快圈地運(yùn)動以獲得巨額財產(chǎn)，但又不想付出代價，就通過法律對“神圣的財產(chǎn)權(quán)”進(jìn)行最無恥的凌辱。，他們通過《公有地圍圈法》，這樣，出現(xiàn)更大規(guī)模用暴力把農(nóng)民共同使用的公有地強(qiáng)行奪走、然后據(jù)為私有的圈地運(yùn)動。農(nóng)村居民卻未得到過一文錢的補(bǔ)償。通過此種“私有化”，大量農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)──土地使用權(quán)被強(qiáng)行剝奪，農(nóng)民同自己的生存資料分離，失去生存保障，被迫成為勞動力市場上的無產(chǎn)者，靠出賣自身勞動力才能生存。這就是英國歷史上的“圈地運(yùn)動”。英國的圈地運(yùn)動最為典型，規(guī)模也最大。）

在烏托邦里，“財產(chǎn)共有，人與人之間和諧相處，共同管理共有的財物”，在這本書里已孕育了合作思想。17世紀(jì)意大利康博內(nèi)拉《太陽城》有了理想國思想。19世紀(jì)初，空想社會主義發(fā)展到鼎盛時期，杰出的代表人物法國的圣西門、傅立葉，英國人歐文。傅立葉是合作思想的提出者，他提出和諧社會制度及這個社會的基層組織“法朗吉”的設(shè)想?！胺ɡ始笔怯薪M織的生產(chǎn)消費(fèi)合作社。歐文是建立合作社運(yùn)動的創(chuàng)始人。1824年，在北美 1

印第安納州建立了新和諧公社。

1824年，歐文變賣了所有家產(chǎn)，帶著四個兒子和一批朋友，還有百余名志同道合者，從英國出發(fā)，乘風(fēng)破浪橫渡大西洋，駛向美國。到了美國印第安納州，他立刻去尋找最適合他建立新社會的地方。建立了一個“新和諧公社”。這里綠樹成蔭，工廠林立，在村子中心，有會議廳、閱覽室、學(xué)校、接待室、小孩無條件入學(xué)，其他人各司其職，各盡所能。

因?yàn)榉N種原因，他的實(shí)踐失敗了，但是馬克思對其有高度評價：說他的偉大實(shí)踐無論給予多么高的估價都是不為過的。數(shù)十年后，歐文播下的合作制種子在他的祖國英國曼徹斯特以北30多公里處羅虛戴爾鎮(zhèn)開花結(jié)果。這個小鎮(zhèn)英國當(dāng)時的紡織工業(yè)中心，全鎮(zhèn)2.5萬人，以傳統(tǒng)手工方式盛產(chǎn)法蘭絨數(shù)百年不衰，1820年，鎮(zhèn)最大廠主購進(jìn)第一部棉紡機(jī)及相關(guān)作業(yè)機(jī)械，成倍提高了產(chǎn)品市場競爭力和生產(chǎn)效益，使得許多手工作坊相續(xù)破產(chǎn)，手工業(yè)者紛紛失業(yè)。饑寒交迫籠罩了整個羅虛戴爾鎮(zhèn)，家家戶戶為溫飽奔忙。這個曾經(jīng)富甲一方的紡織工業(yè)古鎮(zhèn)一時成了饑餓之城。許多人在一系列罷工失敗之后。1844年12月在羅虛戴爾鎮(zhèn)建立一個小型的消費(fèi)合作社，取名羅戴爾公社先鋒社。主要計劃是①設(shè)立一所商店，供給本社社員糧食、服裝和食品②購買和租賃房屋，給失業(yè)和收入低的社員耕種等等到1850年為抵制商人提價開辦了面粉廠、又成了批發(fā)聯(lián)合會，做了許多有益的嘗試，并制定了有名的羅虛戴爾原則。1895年，國際合作社聯(lián)盟成立，把羅戴爾社的辦社原則作為國際合作社聯(lián)盟的辦社原則，寫入聯(lián)盟章程，被稱為羅虛戴爾原則。

1995.9在英國曼徹斯特舉行國際合作社聯(lián)盟100周年大會，通過了新合作社特征的宣言，當(dāng)今世界合作社的發(fā)展從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從生產(chǎn)到消費(fèi)，從住房、醫(yī)療到信貸、保險，全方位深入到人們的生活之中。全球30億人生活依靠合作社，約占世界總?cè)丝诘囊话?。?jù)國際合作社聯(lián)盟統(tǒng)計，目前

全世界共有超過8億人共同參與了合作社運(yùn)動之中，加入國際合作社聯(lián)盟成員有220個國家和國際組織以及合作社民間團(tuán)體組織。農(nóng)業(yè)合作社是各類合作社中發(fā)展最快，普及最廣的，占全球合作社總數(shù)36%，在發(fā)達(dá)國家?guī)缀跛械霓r(nóng)民都參加了不同類型農(nóng)業(yè)合作社。有的農(nóng)戶甚至參加了幾個專業(yè)合作社。

②我國農(nóng)民合作社發(fā)展

清末民初，便有人宣傳合作社，北京師大學(xué)堂開設(shè)課程有關(guān)于合作社內(nèi)容，北京大學(xué)學(xué)生1918年建立了中國第一個消費(fèi)合作社。上世紀(jì)30年代梁漱溟在山東發(fā)展了一批合作社。晏陽初是平民教育促進(jìn)會的創(chuàng)始人，曾在定縣農(nóng)村建立了一批合作社，說明我國在舊中國就有合作社的思想和實(shí)踐。

我國領(lǐng)導(dǎo)人也有很多關(guān)于合作社思想。

毛澤東在湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告中指出，農(nóng)民建立合作社可以成為商人的中間盤剝。

劉少奇認(rèn)為合作社在中國有極大的光明的發(fā)展前途。

鄧小平關(guān)于中國發(fā)展要有兩個飛躍的思想也包含發(fā)展合作社思想。

③新中國成立了合作社的變遷。新中國成立后，成立了互助組、高級社，這個受到了農(nóng)民歡迎，到高級社（人民公社）出了問題，主要是產(chǎn)權(quán)制度出了問題。改革開放以來形成了一大批新型農(nóng)民合作組織，其中農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會是發(fā)展最快，普及最廣的一種。

農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來發(fā)展出來的又一種新型的農(nóng)民合作組織，在專業(yè)合作社組織中，農(nóng)民社員都保持了獨(dú)立生產(chǎn)者身份。合作社和社員之

間是個利益共同體，這與以往人民公社是大有不同?，F(xiàn)在成立的合作社是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的各種專業(yè)生產(chǎn)者的聯(lián)合，所以農(nóng)民是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，又是一個產(chǎn)權(quán)比較獨(dú)立的。跟過去的人民公社集體所有制的歸大堆，分配搞平均主義，吃大鍋飯的不一樣。這與以前人民公社大有不同，當(dāng)前的專業(yè)合作社對農(nóng)民很有吸引力。

（截止2012年底，啟東市已發(fā)展工商登記的農(nóng)民專業(yè)合作社649家，其中2012年新增161家。工商登記的入社農(nóng)戶數(shù)達(dá)32.81萬戶，比2011年新增15.8萬戶；入社率達(dá)91.2%，比去年新增40.1%個。農(nóng)民銷售專業(yè)合作社發(fā)展形勢喜人，總數(shù)達(dá)到37家，成員合作社90多個，帶動農(nóng)戶數(shù)8萬多戶。據(jù)統(tǒng)計，種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社分別為358個、79個和78個，占比分別為55.16%、12.17%和12.02%。這說明啟東市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是以上述三種行業(yè)為主；出資額以低于50萬為主，占總數(shù)的40.422%，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模較小。目前，啟東市合作社擁有商標(biāo)40多個，年銷售農(nóng)產(chǎn)品100多種，總銷售額達(dá)到5億元，其中，“蘇合”農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、燕蜻蔬菜銷售專業(yè)合作社等合作社在上海及蘇州等大中城市開設(shè)門市78家，銷售收入2.8億多元，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入上海等市場減少了中間環(huán)節(jié)，降低了銷售成本。）

二、合作社的特點(diǎn)及作用。定義（性質(zhì)）產(chǎn)權(quán)制度

現(xiàn)在合作社和以前人民公社合作社不同

用農(nóng)民的話說概括為六個字：“兩在 ”、“兩先”、“ 兩自”。

“兩在”

生產(chǎn)在家，服務(wù)在社。生產(chǎn)在家：一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，比如養(yǎng)豬，在家自己養(yǎng)。服務(wù)在社：統(tǒng)一供飼料，統(tǒng)一免疫，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品。

“兩先”，先有專業(yè)生產(chǎn)，后生產(chǎn)者聯(lián)合，先有專業(yè)化生產(chǎn)，后有專業(yè)合作，先有群眾意愿，后有組織建設(shè)，不憑長官意志。

“兩自”，自主管理，自由進(jìn)退。自己選舉理事。誰頭腦好有經(jīng)營水平誰能代表群眾利益，就選舉誰當(dāng)經(jīng)理。理解入社，退社自由。

成員以農(nóng)民為主體。

權(quán)利平等，堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社互助互利的本質(zhì)特征。既要充分保證

全體成員的民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，也要保護(hù)一般成員與出資較多成員兩個方面的職權(quán)性，使全體成員共同受益。

合作社所有成員地位平等，只有多數(shù)人同意的事情才能辦，合作社決不能被少數(shù)人控制和壟斷，成為少數(shù)人謀利益的工具。

①作用之一，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)模化程度低，農(nóng)民進(jìn)入市場的成本高，是農(nóng)業(yè)綜合效益低下的主要原因。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把農(nóng)民組織起來，通過龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作組織+農(nóng)戶的形式，有效地提高了農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

②作用之二，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成品牌產(chǎn)品，增強(qiáng)了市場競爭力。例如山東的一個同盈綠色養(yǎng)雞合作社，對社員實(shí)行十統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。每個雞蛋加上同盈的商標(biāo)，農(nóng)業(yè)部頒發(fā)無公害產(chǎn)品認(rèn)證，結(jié)果創(chuàng)造了一個市場認(rèn)同的品牌，銷路一下子打開了。

惠萍鎮(zhèn)惠安村村公共服務(wù)中心，人們把過去山藥、芋艿、香菇、赤豆進(jìn)行包裝，印上惠安村商標(biāo)，每公斤要高出市場價4元。

③增強(qiáng)農(nóng)民市場談判能力，增加農(nóng)民收入。

據(jù)典型調(diào)查，入社農(nóng)戶比一般農(nóng)戶收入高20%，有的甚至更多。合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一服務(wù)，開拓市場，可以提高談判地位，增強(qiáng)農(nóng)民討價還價的能力，提高價格或降低農(nóng)資供應(yīng)的價格，使農(nóng)民得到實(shí)惠。

④積極開展農(nóng)產(chǎn)品流通，減少市場風(fēng)險和交易費(fèi)用

一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，存在著信息不對稱農(nóng)產(chǎn)品流通難等地問題，可以通過農(nóng)村中介組織及時把各種市場信息傳遞給農(nóng)民還可以幫助農(nóng)民尋

找到農(nóng)產(chǎn)品的銷售出路，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

⑤培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣。

農(nóng)民不僅是一個生產(chǎn)者，通過合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高主人翁地位提高了管理水平，提高了技術(shù)水平，農(nóng)民的素質(zhì)提高了

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社

1農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

2面對農(nóng)民專業(yè)合作社目前存在著規(guī)模過小,分配制度欠公,農(nóng)民主體地位不突出等問題,必須積極扶持龍頭企業(yè)踴躍參與,發(fā)揮其巨大的帶動作用；通過制定有效的分配辦法,控制龍頭企業(yè)或大戶的份額；積極培養(yǎng)各種鄉(xiāng)土人才,引進(jìn)有技術(shù)、懂法律的優(yōu)秀人才,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

31、各縣市區(qū)分布：宜都市41家，夷陵區(qū)18家，當(dāng)陽市16家，長陽自治縣和遠(yuǎn)安縣各15家，枝江市11家，秭歸縣10家，興山縣8家，五峰自治縣7家，點(diǎn)軍區(qū)5家，西陵區(qū)、伍家區(qū)和猇亭區(qū)各1家。

2、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)分布：柑橘類（包括蜜橘、椪柑、臍橙、桃葉橙、甜柚等）合作社共58家，蔬菜類23家，茶葉類20家，畜禽養(yǎng)殖類15家，水產(chǎn)養(yǎng)殖類9家，蠶桑類6家，食用菌類4家，糧棉油類和園林苗木類各2家，藥材、魔芋、冬棗、朝鮮薊和蜂業(yè)類各1家，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)類1家，生態(tài)能源類1家，其他3家。

1、從合作社內(nèi)部運(yùn)行情況看，主要有四個方面的差距：

一是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強(qiáng)。弱勢群體的農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場，使起步階段的合作社組織規(guī)模普遍偏小，可持續(xù)發(fā)展能力和抵御市場風(fēng)險能力較弱。目前，許多合作社社員數(shù)不到100個，注冊資金低于10萬元，合作社的輻射帶動效應(yīng)不強(qiáng)。

二是內(nèi)部管理不夠規(guī)范，制約合作社的良性發(fā)展。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管各地政府努力引導(dǎo)合作社健全內(nèi)部管理制度，但仍有一些農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，尤其是在民主決策、民主管理和盈余分配等方面不太規(guī)范，有的合作社財務(wù)沒有及時向社員公開。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織看似合作社，卻與成員之間利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制不健全。

三是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。我市現(xiàn)有的合作社90%以上都是從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，處于初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)品深加工和高附加值的合作項(xiàng)目還沒有。大多數(shù)合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在初級產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)合作層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社較為少見。

四是以提供服務(wù)為主，利益共享不足?，F(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，經(jīng)營能力還比較薄弱，還沒有在經(jīng)濟(jì)利益上形成真正的共同體。

2、從合作社外部發(fā)展環(huán)境看，主要存在三個問題：

一是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)比較困難。農(nóng)民專業(yè)合作社對內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余的大頭要返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強(qiáng)。一些合作社呼聲較高的是稅費(fèi)減免和經(jīng)營用地優(yōu)惠政策，這已經(jīng)成為合作社做大做強(qiáng)的瓶頸問題。

二是資金短缺，融資比較困難。合作社興辦生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目需要資金投入，特別是在農(nóng)產(chǎn)品收購?fù)?，需要大量的資金周轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，資產(chǎn)難以評估抵押，難以得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。有的合作社只得依靠民間借貸周轉(zhuǎn)，無疑增加了合作社的經(jīng)營成本。

三是人才缺乏。尤其是經(jīng)營管理和財務(wù)管理方面的人才奇缺。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社需要一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才。目前，由于合作社缺乏這方面的人才，從而導(dǎo)致對政府部門的依賴性強(qiáng)，制約了合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。