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      電大?？啤豆残姓W(xué)》簡答論述題題庫及答案（試卷號：2202）大全
      
        
       時間：2020-11-06 07:20:16下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《電大?？啤豆残姓W(xué)》簡答論述題題庫及答案（試卷號：2202）大全》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《電大?？啤豆残姓W(xué)》簡答論述題題庫及答案（試卷號：2202）大全》。

      
	
      

      第一篇：電大?？啤豆残姓W(xué)》簡答論述題題庫及答案（試卷號：2202）大全
      

      電大專科《公共行政學(xué)》簡答論述題題庫及答案（試卷號：2202）盜傳必究 一、簡答題 1．行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？ 答：(1)認識問題，界定問題，找出差距；
      (2分)(2)確定決策目標(biāo)；
      (2分)(3)確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；
      (1分)(4)擬定決策方案；
      (1分)(5)分析方案；
      (1分)(6)選擇方案；
      (1分)(7)實施決策方案，完善決策；
      (1分)(8)評估決策。（1分）2.簡述行政立法的原則。
      答：(1)以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；
      (3分)(2)依法立法原則；
      (3分)(3)民主立法原則；
      （2分）(4)科學(xué)立法原則。（2分）3．簡述公共行政環(huán)境的作用。
      答：(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；
      (3分)(2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；
      (3分)(3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；
      (2分)(4)公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。(2分)4．簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。
      答：(1)負責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；
      (2分)(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；
      (2分)(3)負責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；
      (2分)(4)正確地選拔、使用人才；
      (2分)(5)負責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；
      (1分)(6)做好協(xié)調(diào)工作。(1分)5.法制監(jiān)督具有哪些特征？ 答：(1)法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；
      (2)監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；
      (3)監(jiān)督的范圍具有廣泛性；
      (4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性；
      (5)以權(quán)力制約權(quán)力。（以上每點2分）6．簡述測定行政效率的必要性。
      答：(1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；
      (3分)(2)通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達成度；
      （3分）(3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；
      （2分）(4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。（2分）7．政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？ 答：(1)政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；
      （3分）(2)政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；
      （3分）(3)政府干預(yù)也必須講究成本收益；
      （2分）(4)發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達國家廣泛得多多，這是十分正常的現(xiàn)象。（2分）8．簡述行政改革的取向。
      答：(1)以適應(yīng)社會環(huán)境為取向；
      (2)以精簡機構(gòu)為取向；
      (3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；
      (4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；
      (5)以人事制度改革為取向。（以上每點2分）9.簡述公共行政學(xué)的特點。
      答：(1)公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科；
      (2)公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；
      (3)公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科；
      (4)公共行政學(xué)研究的廣泛性；
      (5)公共行政學(xué)的發(fā)展性。（以上每點2分）10．簡述測定行政效率的必要性。
      答：(1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；
      （3分）(2)通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達成度；
      （3分）(3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；
      （2分）(4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。（2分）11．市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：(1)外部性問題}(2)市場壟斷和專制價格；
      (3)公共物品的提供+(4)無知和非理性}(5)不平等問題。（以上每點2分）12.我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？ 答：(1)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；
      （3分）(2)平等原則；
      （3分）(3)公平分配的原則；
      （2分）(4)機會均等、能者優(yōu)先的原則。（2分）二、論述題 1.試析政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：(1)政府成本過高；
      (2)政府的低效率；
      (3)資源配置的低效率；
      (4)尋租；
      (5)造成另一種不公平。
      2.試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用。
      答：(1)行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段；
      (2)行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；
      (3)行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標(biāo)的根本保證；
      (4)行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；
      (5)行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。
      3．什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
      答：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。（6分）管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。（6分）管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；
      相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。（8分）4.你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面？ 答：(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗；
      (2)政治因素對行政改革的限制與制約；
      (3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對；
      (4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；
      (5)用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。
      5．試述行政監(jiān)督的作用。
      答：(1)行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關(guān)廉政建設(shè)；
      (7分)(2)行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度,(7分)(3)行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。（6分）6．試述行政改革的動力。
      答：(1)政治體制改革和政治權(quán)威的推動；
      (2)經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求；
      (3)社會演變的要求；
      (4)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動；
      (5)新思想、新價值的推動。
      7.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。
      答：(1)行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；
      (2)行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程；
      (3)行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；
      (4)行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。
      8．試述行政執(zhí)行的作用。
      答：(1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度；
      (2)行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑；
      (3)行政執(zhí)行是實現(xiàn)公共行政職能的必要形式；
      (4)行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)志。
      9．試述公共組織的特點。
      答：(1)政治性；
      (4分)(2)社會性；
      (4分)(3)服務(wù)性；
      (3分)(4)權(quán)威性；
      (3分)(5)法制性；
      (3分)(6)系統(tǒng)性。(3分)10．試述行政改革的阻力。
      答：(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗；
      (2)政治因素對行政改革的限制與制約；
      (3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對；
      (4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；
      (5)用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。
      第二篇：《公共行政學(xué)》論述題題庫(珍藏版)
      《公共行政學(xué)》論述題題庫(珍藏版)
      (內(nèi)部資料、更新至2020年7月試題、含95%以上期末考試原題及答案)
      行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：
      第一，行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。
      第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。
      第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。
      第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
      行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛，參與機關(guān)和人員眾多，分工精細，事務(wù)性強，各項任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調(diào)一致。
      第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。
      第三，行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。
      第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。
      第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。
      你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？
      答：第一，行政改革必須進行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。在進行行政改革之前，要進行調(diào)查研究，要切實找到行政系統(tǒng)問題之所在，進行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負作用進行科學(xué)論證，制定出切實可行的科學(xué)規(guī)劃。進行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進行改革。
      第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩(wěn)定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就容易造成社會不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持
      社會相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。
      第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標(biāo)來進行。
      第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結(jié)果。但如果沒有權(quán)威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規(guī)范之下進行。
      第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權(quán)于社會。同時，要認識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應(yīng)該讓社會擔(dān)負一些責(zé)任。
      你認為行政改革的阻力主要來自哪些方面？
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。
      什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
      答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。
      第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個部委和直屬機構(gòu)，每個部委下設(shè)多少個局，每個局下設(shè)多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。
      第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。
      試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。
      答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
      第一，行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團體和個人的干涉。
      第二，實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點：堅持實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。
      第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。
      第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項基本原則。
      第五，監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機關(guān)必須把履行職責(zé)同要達到的目的統(tǒng)一起來。
      第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。
      試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。
      答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。
      第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。
      第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦。”就是說一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實是關(guān)系到國家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。
      第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實。
      試述公共組織的特點。
      答：第一，政治性。政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。
      第二，社會性。無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務(wù)的。
      第三，服務(wù)性。任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
      第四，權(quán)威性。任何組織都必須有權(quán)威，沒有權(quán)威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威是政府進行公共事務(wù)管理的必要條件。
      第五，法制性。公共組織是依法代表國家行使公共權(quán)力的機關(guān)，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)的依法設(shè)置機構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法律地位，組織機構(gòu)的設(shè)置及其宗旨、目標(biāo)及運作程序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。
      第六，系統(tǒng)性。行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在行政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然一體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命令統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點。
      試述公共組織的作用。
      答：第一，政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之就是組織和管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國計民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。
      第二，政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護社會秩序。這是政府最基本的作用。生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中生活。
      第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。人們應(yīng)該清醒地認識到，盡管人類已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，信息高速公路可以通到世界每個角落，但是，戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。
      第四，政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟的發(fā)動機，它為國民經(jīng)濟的發(fā)展制定目標(biāo)，進行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進行宏觀調(diào)控。政府也可以進行必要的資源配置，以彌補市場的不足。同時，政府也是國家經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護市場的正常的經(jīng)濟秩序，為公平的自由競爭提供保障。
      第五，政府是社會公平的提供者。市場經(jīng)濟追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因為技能低收入少，或者因為工作崗位少而失業(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的常見的現(xiàn)象。為了保證在市場經(jīng)濟條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責(zé)任。如果沒有社會公平就不可能有社會穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國家的發(fā)展歷史證明了社會公平對發(fā)展的重要性。
      試述行政改革的動力。
      答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
      政治權(quán)威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權(quán)威的推動。在發(fā)展中國家，政治權(quán)威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動力。
      第二，經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟，反而阻礙經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國
      行政改革就是在經(jīng)濟體制改革的有力推動下進行的。
      第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經(jīng)濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調(diào)整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會演變，而是為了更有效地進行管理。
      第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來革命性的變革?，F(xiàn)在知識經(jīng)濟方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進行，公共行政也面目一新。
      第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F(xiàn)實。沒有指導(dǎo)思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價值去向。
      試述行政改革的阻力。
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。
      試述行政監(jiān)督的作用。
      答：行政監(jiān)督的作用主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
      第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權(quán)益，行政監(jiān)督正是保障人民群眾的利益和對行政機關(guān)及其工作人員進行有力地監(jiān)督和制約的有效途徑；
      第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度，行政監(jiān)督作為法治建設(shè)的重要組成部分，其目的和任務(wù)就是促進行政機關(guān)及其工作人員貪污行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實施；
      第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障，改革開放和社會主義經(jīng)濟建設(shè)順利進行的重要先決條件是有一個穩(wěn)定的政治局面和良好的外部環(huán)境，監(jiān)督機關(guān)通過懲治腐敗，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，加強廉政建設(shè)，維護政治穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利發(fā)展提供政治保證和監(jiān)督。
      試述行政體制的作用。
      答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會使政府管理社會公共事務(wù)高效率、高效益。
      第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。
      第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
      第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。
      第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機構(gòu)的設(shè)置和運行了，其出發(fā)點應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實現(xiàn)公共利益。
      試述行政效率在公共行政中的作用。
      答：政效率在公共行政中的作用：
      第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
      第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關(guān)的工作人員的隊伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
      第三，行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐?？傊?，行政效率的高低關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化的進程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
      試述行政執(zhí)行的作用。
      答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。行政決策是針對現(xiàn)實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動可以彌補規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經(jīng)濟和社會效益。
      第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原來決策本身的錯誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù)，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。
      第三，行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的活動內(nèi)容的總概括，是公共行政活動的實質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據(jù)和前提。第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取?/p>
      試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。
      答：在行政執(zhí)行過程中，為了進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
      第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則，下級機關(guān)及其工作人員便無所適從，行政執(zhí)行便會發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動在一定的時于間和空間范圍內(nèi)只能按照同一指令進行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動，從而嚴(yán)重影響指揮效果。
      第二，法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強制權(quán)力，才能夠命令下級。因此，行政機關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力，包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎懲權(quán)等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動協(xié)調(diào)，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
      第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。遇到問題要當(dāng)機斷，當(dāng)斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅定有力，及時果斷，不能把看成是簡單的工作作風(fēng)問題。它首先是指揮者對執(zhí)行工作的責(zé)任心問題。其是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問題，同時也能反映其工作經(jīng)驗和智慧。
      第四，準(zhǔn)確權(quán)變原則。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預(yù)料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實際實施行政決策。既不能改變決策目標(biāo)，降低決策標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合實際，切實可行。這不僅要求指揮者對實際情況和決策目標(biāo)及決策標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握要正確，而且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的，不準(zhǔn)確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上，中規(guī)中矩，結(jié)合實際，靈活權(quán)變，才能進行創(chuàng)新。
      第五，合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作，指揮者必須進行行政授權(quán)。在行政執(zhí)行中進行的行政授權(quán)，是指指揮者把某些權(quán)力授予下級執(zhí)行部門，以便下級部門在指揮者的監(jiān)督下自主地開展執(zhí)行工作。指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要，向下級分配工作任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，并且被授權(quán)者有相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報告和請示，并且接受監(jiān)督。
      試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用。
      答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛，參與機關(guān)和人員眾多，分工精細，事務(wù)性強，各項任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調(diào)一致。
      第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。
      第三，行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。
      第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。
      第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。
      試析行政改革的動力。
      答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動。行政體制是政治體制的組成部分，政治體制決定行政體制，行政體制從屬于政治體制。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革。政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。有什么樣的政治體制就有什么樣的行政體制。
      政治權(quán)威是行政改革的推動力。一般政府會進行自我調(diào)節(jié)，但很少能夠自動地進行改革。行政改革一般都是政治推動，尤其必須有政治權(quán)威的推動。在發(fā)展中國家，政治權(quán)威對改革包括行政改革的作用是巨大的。政治權(quán)威不僅是改革的推動者，而且是改革順利進行和保持社會穩(wěn)定的重要因素。所以，政治體制改革和政治權(quán)威是行政改革的推動力。
      第二，經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用。作為上層建筑的重要組成部分的政府，必須適應(yīng)最活躍的經(jīng)濟基礎(chǔ)的這種變化。如果行政體制不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，公共行政不僅不能夠有效地管理經(jīng)濟，反而阻礙經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟體制改革是行政改革的強大推動力。我國行政改革就是在經(jīng)濟體制改革的有力推動下進行的。
      第三，社會演變的要求。社會演變是漸進式的社會變遷，社會每時每刻都在演變，政治、經(jīng)濟、文化、思想、觀念和生活方式等各個方面都在悄悄地發(fā)生變化，當(dāng)社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會變革。政府的穩(wěn)定性和行政體制的法制性決定了政府不能隨著社會演變而隨時進行自我調(diào)整，必須等待社會演變到一定地步才能進行行政改革，但政府不是消極地適應(yīng)社會演變，而是為了更有效地進行管理。
      第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。歷史上，每次科學(xué)技術(shù)革命都給公共行政帶來革命性的變革?，F(xiàn)在知識經(jīng)濟方興未艾，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已席卷全球。以科學(xué)技術(shù)為中心的行政改革正在世界各國蓬勃開展。由于新科學(xué)、新技術(shù)在行政系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，政府無論從形式到內(nèi)容都必須發(fā)生變化，都必須進行一系列的深刻改革。隨著行政改革的進行，公共行政也面目一新。
      第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。行政改革只不過是把一種新思想、新價值變?yōu)楝F(xiàn)實。沒有指導(dǎo)思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。效率、公平、民主是進行行政改革的核心思想和主要價值。我國進行的行政改革就是以效率、公平、民主作為指導(dǎo)思想和價值去向。
      試析正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。
      答：第一，公共行政的目的是效率，公共行政的價值是公平。
      第二，公平和效率歷來就是一個矛盾的統(tǒng)一體。一方面，說兩者矛盾是指在追求效率的同時，會一定程度上影響公平的實現(xiàn)，相反，追求公平時又會或多或少妨礙效率的提高；另一方面，說兩者統(tǒng)一則是因為效率是最終實現(xiàn)事實上公平的基礎(chǔ)和主要途徑，公平是效率的保證。公平程度愈高，社會愈穩(wěn)定，也就愈能提高效率。
      第三，長期以來，我國雖然也十分重視效率和公平問題，但卻把公平放在了優(yōu)先地位，并且對其錯誤的理解為平等、“平均主義”的同義詞，致使在很大程度上影響了效率的提高。所以，就我國目前的情況而言，如何正確地處理效率愈公平的關(guān)系，在保證公平的同時提高效率，就必須遵循以下的原則：效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；平等原則；公平分配的原則；機會均等、能者優(yōu)先的原則。
      第四，效率和公平的關(guān)系的問題涉及到社會發(fā)展與穩(wěn)定的大問題，如果不能很好地處理兩者之間的關(guān)系，勢必會影響到發(fā)展和穩(wěn)定，一些發(fā)展中國家的倒退甚至解體，無不在說明這一問題的重要性。因此，正處于發(fā)展中的我國，更要重視這一問題并要積極采取一定措施來正確有效地處理兩者的關(guān)系。
      試析政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
      第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
      第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。
      第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。
      第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。
      補充資料
      對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?/p>
      答：(一)政治保障是進行行政改革的前提。
      進行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的贊成與支持于，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證。而且行政改革往往是在政治的推動下進行的。政治體制改革要求行政體制必須進行改革，政治權(quán)威發(fā)動并推動行政改革。不僅如此，也需要廣大公眾的廣泛的支持與認可。這些都說明政治是行政改革的推動力。在我國，行政改革是在中國共產(chǎn)黨發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)下進行的，是行政改革的推動力和保證。同時，也得到了廣大人民的支持與認可。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，應(yīng)該利用有權(quán)威有聲望的政治領(lǐng)導(dǎo)人的個人人格的魅力和威望，化解矛盾和反對意見，推動行政改革的順利進行。
      (二)加強宣傳，制造行政改革輿論。
      首先，要加強新思想、新價值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價值。使人民群眾認識到新思想、新價值對行政發(fā)展的重要作用;認識到只有在新思想、新價值的指導(dǎo)下進行行政改革，才能全面促進社會發(fā)展和經(jīng)濟增長，才能大幅度地提高人民生活水平。同時，有計劃、有步驟地進行行政改革試點，取得經(jīng)驗。選擇能夠說明不進行行政改革就不行的典型案例，證明傳統(tǒng)思想和組織結(jié)構(gòu)以及人事制度等給公共行政帶來的負作用，使人們認識到不改革不行，改革勢在必行。同時大力宣傳行政改革典型的成功經(jīng)驗，介紹其新思想、新價值和形成的新觀念，促使人們改變傳統(tǒng)觀念，并進行改革。通過宣傳和行政改革試點的推動，形成社會公眾對行政改革的共識，把人民群眾引導(dǎo)到由新思想、新價值形成的新觀念指導(dǎo)下的行政改革上來，調(diào)動人民群眾改革的積極性。然而，也應(yīng)該讓社會公眾認識到行政改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不能操之過急，不能期望過高。改革也要有一些負面影響。總之，對行政改革的宣傳要實事求是，客觀公正。不要說大話、空話和過頭話，因為如果沒有達到行政改革的預(yù)期高目標(biāo)，公眾就會感到失望。
      在行政改革進行的同時，要加強對新觀念、新經(jīng)驗的宣傳，強化人們已經(jīng)形成的新思想、新價值，使之內(nèi)化為人們自己的新思想、新價值，也就是說使人們形成比較穩(wěn)定的新的思維模式。行政改革必須重視觀念更新和新觀念的形成。宣傳工作必須在這方面多下功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。
      (三)制定切實可行的行政改革政策。
      行政改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進行改革就必須制定切實可行的政策。
      第一，制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究占有第一手資料。政策要有針對性和可行性，既能解決行政系統(tǒng)存在的關(guān)鍵同題，抓住事務(wù)的本質(zhì)，又能在政策執(zhí)行時不會遇到較大的阻力。
      第二，行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。行政改革是權(quán)力再分配和利益再分配。因此，行政改革必然會改變一些人的權(quán)力和地位些人的地位與職務(wù)將被降下來，一些人的職業(yè)將被改變或失業(yè)，這些人的利益必然受損失。所以在制定政策時上，應(yīng)該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。理想的政策固然好，但是過于理想則會給政策執(zhí)行帶來困|難。如果政策過于激進，利益受損失的人數(shù)過多，政策執(zhí)行的阻力必然大，有時甚至造成社會動蕩。所以，政策本身就決定了政策的執(zhí)行難易程度和限制條件。
      第三，公眾參與制定政策。吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。改革的參加者參與政策制定，可以讓他們充分地發(fā)表意見，表達他們的要求希望。他們會從自身的利益出發(fā)提出一些看法，也會從改革的全局出發(fā)發(fā)表許多中肯的意見。這些意見、要求和不希望在制定政策時都必須充分地予以考慮。一方面要盡量減少他們的利益和地位的受損失的范圍以及受損失的程度。另一方面，可以采納大家關(guān)于行政改革的好建儀。這樣，使行政政策具有廣泛的代表性和可行性。
      第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動切積極因素。同時}，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。在制定政策時必須充分考慮到化解對改革不利的條件，降低改革政策執(zhí)行的阻力和風(fēng)險。制定行政改革政策只有在充分地考慮和利用有利條件和最大限度地化解不利條件的情況下，政策才有可行性。
      (四)制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。
      行政改革是在客觀環(huán)境推動下的被動改革，即使政府自動進行的改革，也往往是在客觀環(huán)境的壓力和推動下行政系統(tǒng)所進行的自我調(diào)整。因此，國家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強大推動力和強制力。各級政府都必須執(zhí)行，行政人員也會認為必須進行改革，社會也會對改革形成共識。這樣行政改革形成的社會壓力和中央政府和上級政府對地方政府和下級政府造成了巨大壓力，對改革的順利開展是分有利的。
      (五)恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。
      行政改革首先要選擇那些難度小、震動小、見效快的行政領(lǐng)域和部門開始進行。難度小，行政改革易于開展，阻力不大，引起的社會震動也小也正因為如此，也容易取得成果。這樣，就能夠分有力地證明改革的必要性。這也就是“投石問路”，取得一些改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，使以后的改革少走彎路。選擇行政改革的時機也很重要。所謂時機就是利用改革的形勢，因勢利導(dǎo)。這個勢就是時機。發(fā)動改革必須借國家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時，或?qū)ふ乙粋€非常有利的時機開始著手進行。在恰當(dāng)?shù)臅r機做恰當(dāng)事情，是進行改革必須遵循的時機選擇。
      (六)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。
      行政改革見效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認可的重要方法。行政效率明顯大幅度提高，政府為公眾服務(wù)的意識和質(zhì)量也都得到明顯的加強，改革參與者也得到了實際利益。要把改革的這些成果及時地反饋給社會和改革的參與者，強化改革意識，化解不同意見，克服改革阻力。
      行政指揮在行政執(zhí)行過程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：第一，行政指揮是保證行政執(zhí)行活動協(xié)調(diào)一致的重要手段?，F(xiàn)代行政執(zhí)行活動涉及領(lǐng)域廣泛，參與機關(guān)和人員眾多，分工精細，事務(wù)性強，各項任務(wù)和工作聯(lián)系密切，需要有各部門、各地區(qū)和各工作人員之間的有機配合和協(xié)調(diào)一致。
      第二，行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。行政指揮在執(zhí)行系統(tǒng)中起著導(dǎo)向的核心作用。行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執(zhí)行的效率和質(zhì)量。行政指揮必須利用自身地位和資源的優(yōu)勢，采取各種方法和手段，把各個組織部門和各種執(zhí)行人員行為引導(dǎo)指向決策目標(biāo)。
      第三，行政指揮是高質(zhì)量地達成行政決策目標(biāo)的根本保證。行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環(huán)境和工作環(huán)境，充分認識執(zhí)行決策的限制條件，要結(jié)合實際情況，在堅持決策標(biāo)準(zhǔn)的前提下，靈活地貫徹執(zhí)行決策目標(biāo)，不能所任何借口降低決策標(biāo)準(zhǔn)，更不能修改和篡改行政目標(biāo)。
      第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。行政執(zhí)行活動必須依賴一定的行政資源，如人力、物力、和財力資源等。能否充公合理地利用這些資源，減少浪費，直接影響著行政執(zhí)行的效果。行政指揮可能合理調(diào)度和使用這些資源。
      第五，行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。政策制定之后，負責(zé)執(zhí)行的行政領(lǐng)導(dǎo)者是決定因素。行政執(zhí)行的過程就是把行政決策具體化的過程。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者必須有比較高的政策水平，能夠準(zhǔn)確而全面地理解和解釋政策，并且能夠在堅持決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)的條件下靈活地貫徹執(zhí)行行政決策。
      你認為行政改革必須遵循的原則有哪些？
      答：第一，行政改革必須進行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。行政改革是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認真地看待和研究每個步驟及其各項措施。在進行行政改革之前，要進行調(diào)查研究，要切實找到行政系統(tǒng)問題之所在，進行全面深入的行政診斷。然后就行政改革的性質(zhì)、方向、目的、目標(biāo)、方法、突破點、動力與阻力，以及改革所產(chǎn)生的正負作用進行科學(xué)論證，制定出切實可行的科學(xué)規(guī)劃。進行改革則必須十分慎重，從比較容易獲得成功并容易看到改革效果的環(huán)節(jié)先進行改革。
      第二，行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。行政改革不僅僅打破行政系統(tǒng)的自身平衡，而且必然因此造成社會的不平衡。政府是社會的穩(wěn)定機制，是社會秩序的維護者和管理者，是社會的最主要平衡工具和穩(wěn)定工具。行政改革必須打破政府自身的穩(wěn)定性，這就
      容易造成社會不穩(wěn)定。所以，行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時，所造成的社會不平衡以保持社會相對穩(wěn)定為限度，也就是說不能使社會發(fā)生大的動蕩。行政改革在打破平衡時還要保持對社會控制的能力，而不能使社會解體。
      第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。行政改革必須首先改變改革者的觀念，應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為先導(dǎo)，才能進行卓有成效的改革。在新觀念的指導(dǎo)下，才能進行體制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是行政改革的核心，不進行體制創(chuàng)新，就不可能建立一個具有中國特色的行政體制。體制創(chuàng)新要圍繞著高效、公平、廉潔這個目標(biāo)來進行。
      第四，行政改革必須有政治保障和法律保障。行政改革不是人為地制造運動，而是形勢的需要和社會推動的必然結(jié)果。但如果沒有權(quán)威的政治支持，行政改革就無法進行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要組成部分，行政改革可以促進政治改革，政治改革可以為行政改革拓寬道路。所以行政改革是一種政治行為。行政改革僅有政治保障是不夠的，因為政治不能保證行政改革一定依法改革，因此，行政改革必須有法律保障，依法進行改革。改革必須用重典，必須在社會主義法制的規(guī)范之下進行。
      第五，行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點。行政改革就是對政府與社會各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會中所扮演的角色。因此，進行行政改革就要理順和擺正政府與社會、政府與市場、政府與社會組織和政府與公民之間的關(guān)系。要理順這些關(guān)系，就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府應(yīng)該將那些管不了也管不好的事情，交由社會去解決，分權(quán)于社會。同時，要認識到政府能力的有限性，它不可能解決所有的社會問題，而應(yīng)該讓社會擔(dān)負一些責(zé)任。
      你認為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？
      答：我們要從以下幾個方面理解行政改革：
      第一，行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術(shù)實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。當(dāng)行政改革進行到一定程度，政治上的保守勢力將改革扼殺，致使許多力主革新的仁人志士，或“出師未捷身先死”，或飲恨終生。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當(dāng)做政治過程來對待，不化解政治上的保守勢力，就會或歸于失敗，或成效甚微。
      第二，行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，任何社會組織都是如此。但是，行政改革不是消極地適應(yīng)社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務(wù)。公共組織以適應(yīng)社會環(huán)境和需要為前提，否則就無法管理社會，更不可能高效。行政改革不能不注意行政效率問題，世界各國的行政改革多數(shù)是以效率為中心進行的改革。但是，行政改革不能忽視社會公平和公眾利益的實現(xiàn)程度，這是十分重要的問題。如果忽視這個問題，社會就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定。
      第三，行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革必須對內(nèi)部體制和組織機關(guān)進行改革，并重新分配行政權(quán)力。因此，它要對行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機構(gòu)、人事制度等都要進行改革。有時雖然在某一個方面進行改革，但是牽一發(fā)而動全身，也必然涉及到其他方面。因此，行政改革是一個系統(tǒng)工程。所以，行政改革應(yīng)該進行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計十劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目地進行。
      第四，行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會的關(guān)系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權(quán)行使的范圍、程度和方式進行調(diào)整。否則，政府就不可能有效管理社會公共事務(wù)，為社會提供高質(zhì)量的服務(wù)。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權(quán)對社會的干預(yù)逐步減少，社會的自主權(quán)和自治權(quán)越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但是，無論如何政府必須對社會進行干預(yù)，無政府主義是不可取的。
      你如何理解行政體制？
      答：第一，經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，可以講有什么樣的經(jīng)濟體制就有什么樣與之相適應(yīng)的政治體制，也就有什么樣的行政體制。
      第二，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制:行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。
      第三，行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門]職權(quán)的配置。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會公共事務(wù)為出發(fā)點的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為目標(biāo)的。
      第四，科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公共行政發(fā)生的這些變化，必然導(dǎo)致行政體制的變化?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展必然推動公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然會引起行政體制的變革。
      第五，文化對行政體制的重要價值作用。行政體制的內(nèi)核是文化價值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價值觀、權(quán)力觀和思維方式。文化對公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的和法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。
      如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？
      答：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的。
      首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。
      其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。
      再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
      作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責(zé)，忠實于自己的責(zé)任，以工作成績和貢獻表明自己的責(zé)任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹立起責(zé)任觀念。
      什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。
      答：第一，管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是一制國家都是如此。
      第二，管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。如國務(wù)院下設(shè)多少個部委和直屬機構(gòu)，每個部委下設(shè)多少個局，每個局下設(shè)多少個處等；同時也指各級行政首長管多少個部門或人員。
      第三，管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般平說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素平?jīng)Q定。
      試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。
      答：行政監(jiān)督的原則的主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
      第一，行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。它有以下三點基本含義：依法監(jiān)督，自主行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團體和個人的干涉。
      第二，實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)督工作，具有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三點：堅持實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究。
      第三，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護；任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許有超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)；一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究。
      第四，教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項基本原則。
      第五，監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機關(guān)必須把履行職責(zé)同要達到的目的統(tǒng)一起來。
      第六，監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。
      試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。
      答：第一，行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的產(chǎn)鍵因素。
      第二，行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過程。行政決策滲透在各種行政功能的運作中，但其他的行政管理功能并沒有消失，依然具有其獨立性。
      第三，行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。“一言興邦，一言喪邦。”就是說一項行政決策可以使國家興旺發(fā)達，也可以使國家衰敗滅亡。一定程度上說，行政決策確實是關(guān)系到國家成敗和行政管理成敗的關(guān)鍵。
      第四，行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實。
      試論述公共行政的作用。
      答：第一，公共行政是對國家的治理。公共行政是政府行政，是政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治?？梢灾v，一個國家有什么樣的公共行政，就會造就什么樣的生產(chǎn)力，就會有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會有什么樣的經(jīng)濟狀況，人民也就有什么樣的生活水平。公共行政就是治國安邦，它的核心問題是如何管理好國家，如何使社會全面快速地發(fā)展，使人民安居樂業(yè)。中國歷史上亂多治少，就是因為以皇權(quán)為中心的封建的行政體制窒息了社會的發(fā)展活力，也不可能制定出好的治國安邦之策。公共行政就是為國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展提供保證，就是執(zhí)行國家意志和實現(xiàn)公共利益。公共行政只有用科學(xué)的、民主的管理方式和手段，才能夠加速社會全面發(fā)展，使國家繁榮昌盛，人民安居樂業(yè)。
      第二，公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的必要保證。公共行政必須以實現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎(chǔ)，也是政府存在的目的。公共利益必須由政府予以貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)。只有政府才能滿足人民群眾的有關(guān)社會穩(wěn)定、社會公平、社會安全的需要。如果政府不能實現(xiàn)公共利益，那么，就必然缺乏存在的合法性。
      第三，公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。我國正在進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場經(jīng)濟體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。政府有管理市場、規(guī)范市場的責(zé)任。市場經(jīng)濟是依靠“看不見的手”進行自我調(diào)解的，效率最大化是它的規(guī)則。由于信息不完全和不對稱以及在某些方面資源配置上，會造成市場失靈。政府不能對市場失靈聽之任之，必須用“看得見的手”進行管理。如果沒有公共行政對社會主義市場經(jīng)濟進行有效的管理，就不能健康有序地發(fā)展。
      第四，公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。政府是國家發(fā)展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能在各個方面的快速發(fā)展。21世紀(jì)的競爭是國與國之間綜合國力的競爭，沒有一個高效、民主、公平的政府，沒有高質(zhì)量的決策能力、快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，在殘酷的國際競爭中就會敗下陣來。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)是提高政府各方面能力的重要途徑。
      第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍的需要。公共行政學(xué)是國家公務(wù)員的基礎(chǔ)專業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。公共行政學(xué)是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的公務(wù)員隊伍的重要學(xué)科。而只有建立一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍，才能使我國長治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達。這就是政府管理的巨大開發(fā)作用和推動作用。公共行政學(xué)的重要作用即在于此。治國安邦之策是公共行政學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。
      試述公共行政環(huán)境的作用。
      答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經(jīng)濟制度、意識形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對公共行政有很大的影響，有的甚至起決定作用。尤其是政治制度和經(jīng)濟制度更為重要，有什么樣的政治制度和經(jīng)濟制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運行方式，以及官員的行為方式、思想觀念與行政經(jīng)費等。
      其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的行政管理。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和傳統(tǒng)觀念對公共行政的影響至深，任何科學(xué)的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和傳統(tǒng)觀念，就很難推行。
      再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會革命或社會變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。且不說一種社會制度代替另一種社會制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變。就是在同一種社會制度下的不同時期，由于發(fā)生了較大的社會變遷，公共行政也是不同的。我國自改革開放的二十多年來，公共行政也發(fā)生了巨大的變化。我國從計劃經(jīng)濟已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的高度集權(quán)的全能政府，經(jīng)過多次政府機構(gòu)改革，已經(jīng)逐步向相對集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
      最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過達成行政目標(biāo)而達到改善公共行政環(huán)境的目的。政府可以通過制定和實施環(huán)境保護政策，使天變藍，使水變清，使沙漠變良田;政府也可以制定實施某項公共政策改造社會，如禁毒等。當(dāng)然，嚴(yán)格來講公共行政就是為了公共利益改造客觀世界，就是改變環(huán)境。
      試述公共組織的特點。
      答：公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨有的特點：
      第一，政治性。
      政府是實現(xiàn)國家意志的，是國家最重要的組成部分，代表國家，是國家進行政治統(tǒng)治的主要機關(guān)，是管理各種公共事物的主體。政府的一切行為都是為其政治統(tǒng)治的合法性服務(wù)的。超政治的政府是不存在的。公共行政必須執(zhí)行國家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的。資產(chǎn)階級學(xué)者對此亦毫不諱言。
      我國政府是代表無產(chǎn)階級和廣大人民群眾利益的，是體現(xiàn)無產(chǎn)階級和廣大人民群眾意志的。這是我國政府與資產(chǎn)階級政府的根本區(qū)別。
      第二，社會性。
      無論任何性質(zhì)的國家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能。公共組織在行使管理公共事物職能時，都是為全社會服務(wù)的。如對經(jīng)濟、科技、文教衛(wèi)生、交通、電訊、社會保障、環(huán)境保護、防災(zāi)和救災(zāi)等公共事務(wù)的管理，都具有實現(xiàn)公共利益的屬性。公共組織這種社會屬性，是由公共組織為了穩(wěn)定社會秩序，維護政治統(tǒng)治的合法性的目的所決定的。公共組織的社會性是其政治性的基礎(chǔ)。
      第三，服務(wù)性。
      任何國家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來講，它為全社會提供公共物品。它不僅要保證公共秩序，維護社會穩(wěn)定，還要為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。它要制定和執(zhí)行行社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和政策。它要組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)與流通，建立市場規(guī)則，確立發(fā)展方向，穩(wěn)定經(jīng)濟秩序，進行宏觀調(diào)控等等政府還要為社會的政治，經(jīng)濟、文化等事業(yè)的全面發(fā)展服務(wù)。政府提供服務(wù)是以低投入高產(chǎn)出的高效實現(xiàn)行政目標(biāo)為目的，是無償?shù)姆菭I利性的公共服務(wù)政府辦公司，有償服務(wù)，亂收費都是與政府的服務(wù)宗旨背道而馳的。
      應(yīng)該指出，政府對一些公眾提供服務(wù)的同時，對另一些公眾就是管制，政府為了規(guī)范市場行為，必須依法進行必要的管制，如不許賣假冒偽劣商品、不許暴利或欺詐等，目的是為消費者提供服務(wù);對食品和藥品生產(chǎn)的管制，是為消費者的身體健康服務(wù)。管制本身也是服務(wù)。
      第四，權(quán)威性。
      任何組織都必須有權(quán)威，沒有權(quán)威就不會進行管理。政府在整個社會中有至高無上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無法起到的作用。這種權(quán)威是政府進行公共事務(wù)管理的必要條件。政府憑借行政權(quán)力，對國家的政治、經(jīng)濟、文化等公共事務(wù)進行廣泛的干預(yù)和管理。它的權(quán)力覆蓋面可達及每個組織和公民，其政策、法律、法今、法規(guī)和命今等，在其管轄范圍內(nèi)的每個組織和公民都必須遵守和執(zhí)行。政府具有強制性。政府的權(quán)威性還表現(xiàn)在其組織內(nèi)部管理的強制性上。以官僚制為組織結(jié)構(gòu)的政府機關(guān)是以命令與服從作為其組織原則的，層級節(jié)制是其上下級之間的基本關(guān)系。政府的規(guī)制松弛是其權(quán)威缺損的結(jié)果。一個軟弱無力的缺乏權(quán)威的政府必然導(dǎo)致腐敗。
      第五，法制性。
      公共組織是依法代表國家行使公共權(quán)力的機關(guān)，有很強的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有哪確的法律地位，組織機構(gòu)的設(shè)置及其宗旨，目標(biāo)及運作租序，人員編制，行為規(guī)范，管理方式，財政預(yù)算等都由憲法和有關(guān)法律決定。公共組織須依據(jù)法律規(guī)定行使職權(quán)，在處理社會公共事務(wù)時，要運用法律手段，或按法律現(xiàn)定采取行政手段經(jīng)濟手段和其他各種手段，我國各級人民政必須根據(jù)《中華人共和國憲法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法)和《中華人民共和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法)，以及有關(guān)的編制管理條例等法律規(guī)定進進行處置。在處理社會公共事務(wù)時，必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法和有關(guān)法律以及有關(guān)規(guī)定、條例，命》、規(guī)章與辦法等等，并且不得隨意變更和曲解這些法律規(guī)定。公共組織的法制性也就是它的規(guī)范性。換言之，也就是指公共組織從其組織機構(gòu)的設(shè)置到其動態(tài)行為都必須用法律子以規(guī)范
      第六，系統(tǒng)性。
      行政組織是一個比較穩(wěn)定的巨系統(tǒng)，也是相對封閉的系統(tǒng)。在政系統(tǒng)內(nèi)，公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)方式都層次分明，統(tǒng)分有據(jù)，縱橫相連，渾然體。它確保行政系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，命今統(tǒng)一，政令暢通。這就是它的整體性特點。行政系統(tǒng)是個巨系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)部可分為省級次系統(tǒng)和市縣級子系統(tǒng)，表現(xiàn)為系統(tǒng)的層次性。行政巨系統(tǒng)與其次系統(tǒng)和子系統(tǒng)之間有機聯(lián)系，使整個行政巨系統(tǒng)的每個組成部分都發(fā)揮其功能。這就是它的相關(guān)性行政系統(tǒng)具有系統(tǒng)的整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和相關(guān)性，因此，它具有任何系統(tǒng)都必須具備的各種功能。它與環(huán)境處于輸入輸出狀態(tài)，可以通過對系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)適應(yīng)環(huán)境。
      最后，應(yīng)當(dāng)指出的是，中國行政系統(tǒng)服從中國共產(chǎn)黨的系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，中國從中央人民政府到地方各級人民政府必須貫徹和執(zhí)行上級或同級黨組織的決策和政策。有的學(xué)者認為，中國共產(chǎn)黨是主政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)是輔政系統(tǒng)，這是符合中國公共打的實際情況的中國在法律制度上規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各級人民政府?？梢灾v，這是中國公共行政的最大特點。
      試述公共組織的作用。
      答：第一，政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者。政府的重要責(zé)任之就是組織和管理國家的各種公共事務(wù)。政治、經(jīng)濟、文化、社會、國防、外交和公共設(shè)施等關(guān)系到國計民生的重要公共事務(wù)，由政府組織和管理。社區(qū)建設(shè)、扶貧救困、減災(zāi)救災(zāi)、環(huán)境保護、醫(yī)療保健、食品和藥品的安全、社會保險等，沒有政府的組織和管理也是不行的。政府作為國家各種公共事務(wù)組織者與管理者的角色是十分重要的。
      第二，政府是人民生命財產(chǎn)的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產(chǎn)的安全和維護社會秩序。這是政府最基本的作用。生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)是人最基本的權(quán)利，它不容被違法剝奪政府執(zhí)行有關(guān)法律，制定公共政策，打擊那些以各種手段非法威脅或剝奪他人的生命和私有財產(chǎn)的不法行為，使最基本的人權(quán)得到保障。因此，政府必須建立良好的社會秩序，以便使人民在安全穩(wěn)定的社會環(huán)境中生活。
      第三，政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者。盡管政治經(jīng)濟全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國家依然存在。人們應(yīng)該清醒地認識到，盡管人類已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，信息高速公路可以通到世界每個角落，但是，戰(zhàn)爭的威脅也沒有消弭，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整依然受到威脅。因此，政府作為國家主權(quán)和領(lǐng)土捍衛(wèi)者的角色絲毫沒有減弱。政府必須加強國防建設(shè)，做好反侵略戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。
      第四，政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者。政府是國民經(jīng)濟的發(fā)動機，它為國民經(jīng)濟的發(fā)展制定目標(biāo)，進行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)，進行宏觀調(diào)控。政府也可以進行必要的資源配置，以彌補市場的不足。同時，政府也是國家經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)者和仲裁者，維護市場的正常的經(jīng)濟秩序，為公平的自由競爭提供保障。
      第五，政府是社會公平的提供者。市場經(jīng)濟追求的是利潤最大化和新技術(shù)與高效率。這樣必然使財富集中在那些有頭腦、有技術(shù)的人的手中。而一些缺乏技能的人，則處于不利地位。他們或者因為技能低收入少，或者因為工作崗位少而失業(yè)，使他們的生活有一定的困難。這是市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的常見的現(xiàn)象。為了保證在市場經(jīng)濟條件下失業(yè)者或不能靠勞動維持生活，或喪失勞動能力群體的生活，政府對他們進行必要的補助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會提供公平是政府的重要責(zé)任。如果沒有社會公平就不可能有社會穩(wěn)定，沒有社會穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。許多發(fā)展中國家的發(fā)展歷史證明了社會公平對發(fā)展的重要性。
      試述行政改革的動力。
      答：第一，政治體制改革和政治權(quán)威的推動。政治體制進行改革，行政體制就必須進行改革，政治體制改革不僅是行政體制改革的推動力量，而且是它的決定力量。政治權(quán)威是行政改革的推動力?；仡櫼幌挛覈男姓w制改革就不難看到，中共中央和鄧小平同志是行政改革的主要推動者。
      第二，經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求。馬克思列寧主義的基本原理之一就是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)有反作用。我國加入世貿(mào)組織以后，經(jīng)濟必須與世界經(jīng)濟接軌，經(jīng)濟體制將進行進一步的深入改革，行政體制也必須與之相適應(yīng)，深化改革。
      第三，社會演變的要求。社會革命和社會改革是激進式的社會變遷，而社會演變是漸進式的社會變遷。社會每時每刻都在演變，當(dāng)社會演變到一定程度時，政府必須進行改革以適應(yīng)這種靜悄悄的社會變革。
      第四，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動?？茖W(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，這是鄧小平同志的英明診斷。新科學(xué)、新技術(shù)的發(fā)展也是推動行政改革的重要力量。
      第五，新思想、新價值的推動。新思想、新價值不僅是推動社會發(fā)展與創(chuàng)新的動力，也是行政改革的動力。沒有指導(dǎo)思想、沒有價值支持的行政改革是沒有目標(biāo)、沒有方向的改革，是必然失敗的。
      試述行政改革的阻力。
      答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強加給政府的。行政改革必須認清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會發(fā)展的需要。
      第二，政治因素對行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。
      第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對。行政改革是對行政系統(tǒng)進行改革，是政府對自己進行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會遇到強大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會形成強大的阻力。
      第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個國家或一個民族的歷史傳統(tǒng)是一個國家或一個民族的規(guī)定性，即其特點。歷史傳統(tǒng)確實有保守性的一面，各國傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國家進行行政改革的難易程度。
      第五，用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。我國傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級關(guān)系。
      試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用。
      答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個階段，在行政管理過程中具有特別重要的作用：
      第一，行政溝通是實現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說，行政決策也就是一個信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過程。發(fā)現(xiàn)行政問題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實的行政信息。
      第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認識和行動的混亂，影響行政工作的順利進行。
      第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強行政溝通，才能實施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。
      第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。
      試述行政監(jiān)督的作用。
      答：行政監(jiān)督在公共行政的重要作用，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
      第一，行政監(jiān)督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關(guān)廉政建設(shè)。公共行政關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益，行政機關(guān)及其工作人員只有依法、廉潔、高效地開展工作，才能維護被管理者的合法權(quán)益。
      第二，行政監(jiān)督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度。行政監(jiān)督的目的和任務(wù)就是促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，維護國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令在公共行政領(lǐng)域中的正確實施。
      第三，行政監(jiān)督是改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。改革開放和社會主義經(jīng)濟建設(shè)順利進行的重要先決條件是一個穩(wěn)定的政治局和良好的外部環(huán)境。如果忽視政治穩(wěn)定，消極腐敗現(xiàn)象泛濫，必然引起社會的不滿和社會動蕩。
      試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。
      答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為:
      第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國家權(quán)力機關(guān)的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個國家和社會的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國家的法律，運用國家賦予的權(quán)力來組織和領(lǐng)導(dǎo)對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。離開了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無從實現(xiàn)。
      第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機關(guān)規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時有發(fā)生，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行政領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)。行政領(lǐng)導(dǎo)通過制定各種活動程序來控制廣大行政人員。同時，由現(xiàn)代公共行政專業(yè)化分工所產(chǎn)生的各部門之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過行政領(lǐng)導(dǎo)加以整合，使行政人員能夠通力合作。此外，行政領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)人際關(guān)系方面也有重要作用。
      第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會活動，公共行政過程與行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的。就具體過程看，公共行政是通過各環(huán)節(jié)連接起來的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標(biāo)、制訂計十劃、組織實施、檢查監(jiān)督調(diào)節(jié)完善等。這實質(zhì)上是一個不斷制定和執(zhí)行政策的過程?！俺鲋饕狻?、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的公共行政活動，并貫穿公共行政活動過程的始終。
      第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效能包括社會效益和工作效率。從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動。決策正確，就能夠產(chǎn)生良好的社會效益;決策失誤，則社會效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會后果。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動。指揮有方，善于協(xié)調(diào)，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對公共行政的效能會產(chǎn)生決定性影響。
      試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。
      答：第一，抽象思維與決斷能力。
      (1)分析問題與解決問題的能力。分析問題與解決問題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者就是為解決各種社會問題開展工作的，遇到問題不知道問題是如何產(chǎn)生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒有資格成為行政領(lǐng)導(dǎo)者。
      (2)決策能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。國家的興衰，政府管理的成敗關(guān)鍵取決于行政決策的成敗。決策能力是評價行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。
      (3)指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行了是落實政策的關(guān)鍵步驟。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實現(xiàn)行政目標(biāo)的保證。做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方、監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。
      (4)應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國內(nèi)外突發(fā)事件的能力。應(yīng)變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現(xiàn)在這個利益多元、社會多元、思想多元、國際競爭激烈的快節(jié)奏的新世紀(jì)，國內(nèi)外突發(fā)事件將會增加，因此對行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高。
      第二，人際關(guān)系的能力。
      (1)激勵人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵人的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者如何能夠善于啟發(fā)人的需要和動機，善于為組織成員注入動力和活力，善于將組織目標(biāo)與個人目標(biāo)巧妙地結(jié)合起來，善于團結(jié)大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵人的能力的具體表現(xiàn)。
      (2)協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。作為下級的行政領(lǐng)導(dǎo)者與上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雖然他們之間必然產(chǎn)生互動，但是主要是上級領(lǐng)導(dǎo)的單向行動，被領(lǐng)導(dǎo)者處于被動地位。處理好與同事之間的關(guān)系是行政領(lǐng)導(dǎo)集體能否團結(jié)的關(guān)鍵，也是一個組織形成團體凝聚力的關(guān)鍵。只要行政領(lǐng)導(dǎo)者堅持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好與同事之間關(guān)系的。
      第一，技術(shù)能力。
      技術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時具備足夠的專業(yè)知識技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者沒有很強的技術(shù)能力，就不能進行有效的領(lǐng)導(dǎo)。而那種缺乏技術(shù)能力但又自以為是的行政領(lǐng)導(dǎo)者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。
      一般來說，對高層行政領(lǐng)導(dǎo)者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重較大，其次是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力，占比重最小的是技術(shù)能力。
      對中層行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力與技術(shù)能力所占的比重沒有多大區(qū)別。
      對下層行政領(lǐng)導(dǎo)者的技術(shù)能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也較大。其次是人際關(guān)系能力，最后是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。
      試述行政體制的作用。
      答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及各級各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能?？茖W(xué)的行政體制會使政府管理社會公共事務(wù)高效率、高效益。
      第二，科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進社會高速、全面發(fā)展的體制保證?？茖W(xué)的行政體制不僅能夠確保中央政府的權(quán)威，而且能夠調(diào)動地方政府或下級政府的積極性;不僅確保政府能夠高效、高質(zhì)量地向公眾提供各種公共物品和服務(wù)，而且能夠為社會、市場、各種社會組織和公民提供廣闊而安全的發(fā)展空間。從而使社會全面高速地發(fā)展，提高國家競爭力。
      第三，科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范的管理，可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國家公務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件，為年輕的國家公務(wù)員的茁壯成長創(chuàng)造一種氛圍。行政體制是一種能夠使人才脫穎而出，也能夠壓制人才成長的宏觀機制。因此，建立并健全行政體制是十分重要的。
      第四，科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)力的劃分，組織機構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系，是行政體制科學(xué)化的必要條件。依法建立并健全用人制度、激勵制度、績效制度、考核監(jiān)督制度和競爭制度是行政體制的重要內(nèi)容。它可以確保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必須是法制行政，沒有法律規(guī)范的行政只能導(dǎo)致無政府主義，或者是人格行政。行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證。
      第五，科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。反之，政府就成為了侵害人民、壓迫人民的寄生者，就沒有存在的意義。行政權(quán)力的劃分、機構(gòu)的設(shè)置和運行了，其出發(fā)點應(yīng)該是保證政府行為不能損害公民的權(quán)利的前提下，為公眾服務(wù)，實現(xiàn)公共利益。
      試述行政效率在公共行政中的作用。
      答：政效率在公共行政中的作用：
      第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動的起點，也是落腳點。政府管理國家和社會的各個方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率，不講成本、不講效率的政府是沒有的。
      第二，行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個要素、環(huán)節(jié)、管理制度和手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗和衡量國家行政機關(guān)的工作人員的隊伍素質(zhì)、能力、工作態(tài)度、人際關(guān)系；還可以檢驗和衡量行政體制是否科學(xué)合理。
      第三，行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐?？傊姓实母叩完P(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化的進程，關(guān)系到國家的繁榮昌盛，長治久安。
      試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？
      答：第一，行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結(jié)一致的目的；
      第二，行政協(xié)調(diào)可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；
      第三，行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行；
      第四，行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。
      試述行政執(zhí)行的作用。
      答：第一，行政執(zhí)行決定著決策方案能否實現(xiàn)及實現(xiàn)的程度。行政決策是針對現(xiàn)實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地將決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政決策目標(biāo)的有效途徑，而且執(zhí)行人員的創(chuàng)造性活動可以彌補規(guī)劃、決策的不足，提高決策的經(jīng)濟和社會效益。
      第二，行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來檢驗。通過行政執(zhí)行就能夠發(fā)現(xiàn)原來決策本身的錯誤和不足，為修正和完善行政決策提供重要的依據(jù)，因此是修正和完善行政決策的重要途徑。
      第三，行政執(zhí)行是實現(xiàn)行政職能的必要形式。行政職能是政府管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的活動內(nèi)容的總概括，是公共行政活動的實質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據(jù)和前提。
      第四，行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。行政執(zhí)行不僅是僅是行政機關(guān)的任務(wù)，也是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。因此，行政執(zhí)行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設(shè)置是否合理，行政領(lǐng)導(dǎo)者與一般工作人員的配備是否得當(dāng)，具體的工作制度是否健全，信息系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)的工作是否得力，各有關(guān)單位的權(quán)責(zé)劃分是否明確適當(dāng)?shù)取?/p>
      試述行政指揮在行政執(zhí)行過程中必須遵循的原則。
      答：在行政執(zhí)行過程中，為了進行卓有成效的指揮，必須遵循下列原則：
      第一，統(tǒng)一指揮原則。一方面，行政指揮主體只能對其直屬下級發(fā)布命令和指示，一個下級只能服從一個上級的指揮。在一般情況下，多頭指揮和越權(quán)指揮的情況是不允許的。否則，下級機關(guān)及其工作人員便無所適從，行政執(zhí)行便會發(fā)生混亂。另一方面，指揮主體所發(fā)出的指揮命令應(yīng)保持穩(wěn)定統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致。一般情況下，行政執(zhí)行活動在一定的時于間和空間范圍內(nèi)只能按照同一指令進行。如果政令不一或相互矛盾，下級就難行動，從而嚴(yán)重影響指揮效果。
      第二，法定權(quán)威原則。行政指揮是一種具有強制性的管理形式，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須擁有一定的強制權(quán)力，才能夠命令下級。因此，行政機關(guān)在授予行政指揮者一定的行政職位的同時，應(yīng)明確賦予其相應(yīng)的法定權(quán)力，包括指揮權(quán)、命令權(quán)、審批權(quán)、獎懲權(quán)等，并規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者可以做到令行禁止，思想統(tǒng)一，行動協(xié)調(diào)，有條不紊，甚至可以做到不令而行。
      第三，果斷有力原則。行政指揮必須意志堅定，信心十足，雷厲風(fēng)行，百折不撓，處變不驚。推動各項工作要堅定有力，迅速及時。遇到問題要當(dāng)機斷，當(dāng)斷不斷，反受其亂。行政指揮能否做到堅定有力，及時果斷，不能把看成是簡單的工作作風(fēng)問題。它首先是指揮者對執(zhí)行工作的責(zé)任心問題。其是指揮者的領(lǐng)導(dǎo)指揮能力和政策水平問題，同時也能反映其工作經(jīng)驗和智慧。
      第四，準(zhǔn)確權(quán)變原則。行政執(zhí)行面臨的情況是千差萬別的，執(zhí)行工作中出現(xiàn)的各種情況也是難以預(yù)料的。這些不確定因素增加了執(zhí)行的難度，對行政指揮提出了更高的要求。行政指揮必須具體情況具體分析，結(jié)合實際實施行政決策。既不能改變決策目標(biāo)，降低決策標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合實際，切實可行。這不僅要求指揮者對實際情況和決策目標(biāo)及決策標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握要正確，而且要準(zhǔn)確。在處理各種意外情況時，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的，不準(zhǔn)確就不可能做到指揮正確，命令和指示也不可能明確。正確而明確的行政指揮是建立在準(zhǔn)確指揮的基礎(chǔ)之上的。行政指揮應(yīng)該在準(zhǔn)確地理解和掌握行政決策的基礎(chǔ)之上，中規(guī)中矩，結(jié)合實際，靈活權(quán)變，才能進行創(chuàng)新。
      第五，合理授權(quán)原則。授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要想順利而高效地開展行政執(zhí)行工作，指揮者必須進行行政授權(quán)。在行政執(zhí)行中進行的行政授權(quán)，是指指揮者把某些權(quán)力授予下級執(zhí)行部門，以便下級部門在指揮者的監(jiān)督下自主地開展執(zhí)行工作。指揮者根據(jù)執(zhí)行工作需要，向下級分配工作任務(wù)，授予相應(yīng)的權(quán)力，并且被授權(quán)者有相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者有義務(wù)向授權(quán)者報告和請示，并且接受監(jiān)督。
      試述應(yīng)該從哪些方面來理解行政監(jiān)督。
      答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權(quán)，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動，并能獨立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。即依據(jù)法律或政策本身的授權(quán)(授權(quán)的主體資格、范圍、時間限制等必須是明確的)負有對特定事項行使行政監(jiān)督權(quán)的組織。某一特定監(jiān)督事項完成，該監(jiān)督組織的監(jiān)督職能也就宣告終結(jié)，監(jiān)督中所產(chǎn)生的法律責(zé)任由其自身承擔(dān);三是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托，履行行政監(jiān)督職能的組織。該組織受有權(quán)主體的委托實施特定的監(jiān)督職責(zé)，其法律責(zé)任由委托機關(guān)承擔(dān)。
      第二，行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機制。具體而言，是指行政機關(guān)的“組織、職責(zé)、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。
      第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動。所謂整體性，包含三方面:一是方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的監(jiān)督方法和技術(shù);二是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時也包括監(jiān)督管理對象的行為;三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。既督導(dǎo)行政機關(guān)對其組織職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進，推動管理的進程，又對違法違紀(jì)人員實施懲戒。如對構(gòu)成職務(wù)犯罪的國家工作人員予以刑罰，對違反政紀(jì)的公務(wù)員給予相應(yīng)的行政處分。
      第四，從價值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督?！罢w配置效益”是針對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。這是行政機關(guān)“硬件”。它決定行政機關(guān)整體效益。在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過對行政機關(guān)的“硬件”合理調(diào)控，使其優(yōu)化，使行政管理建立在良好的組織基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)從源頭治理腐敗的目標(biāo)的實現(xiàn);“效率與質(zhì)量”是針對行政主體的行為而言。有最優(yōu)化的“硬件”，并不意味著公共行政管理的效能是最優(yōu)化的。更何況“硬件”和“軟件”之間存在著內(nèi)在的互動關(guān)系，質(zhì)量與效率的完美結(jié)合所產(chǎn)生的均衡狀態(tài)，是行政監(jiān)督所要實現(xiàn)的根本目的。
      要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關(guān)系？
      答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關(guān)系。
      第一，正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府與社會之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題。政府職能，歸根結(jié)底是政府在社會中所起的作用。政府是產(chǎn)生于社會又凌駕于社會之上的社會組織，其存在的價值是管理社會，服務(wù)社會。管理的目的和宗旨都是為社會服務(wù)，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。
      第二，正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場兩者的基礎(chǔ)不同，價值也有差異。因此，兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎(chǔ)的，因此，它在資源配置方面優(yōu)于政府;政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。
      第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟，自由競爭是市場經(jīng)濟的準(zhǔn)則。因此，必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進入市場，面對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。如果企業(yè)不與政府分開，企業(yè)沒有自主權(quán)，沒有獨立的法人資格，企業(yè)無法進入市場，進入市場也很難在受制于人的情況上進行競爭。
      第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，我國的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞和科研等社會組織都是事業(yè)單位，總之，凡屬政府財政供給的實體單位都可以叫事業(yè)單位。如大、中、小學(xué)校，醫(yī)院、科研院所、報社等都是事業(yè)單位。
      第五，正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。社會組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會組織的主要組成部分。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展很快，在社會中的作用也越來越大。這些民間社會團體，包括社會中介組織是社會結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分。社會組織的重要作用是能夠減輕政府的負擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會事務(wù)都由它們承擔(dān)。
      第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。大型公共設(shè)施，如道路、煤氣、自來水和電等設(shè)施，政府如果不提供，個人則無能為力。在經(jīng)濟活動中，出現(xiàn)不公平競爭和違法犯法現(xiàn)象，也只能由政府來解決，任何個人也無法解決這些問題。政府不能對公民負責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民也必須自立自理。
      政府失效的主要表現(xiàn)。
      答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟基礎(chǔ)是國家供給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算。因為，政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計算。而政府活動的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。
      第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。
      第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府是配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。
      第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源。尋租者在政府的庇護下獲取高額利潤，消費者付出了高昂的代價，政府付出了政治成本，社會付出了道德成本。
      第五，造成另一種不公平。市場經(jīng)濟只能造成社會貧富不均，財富分配不平等。只能依靠政府進行再分配，以便使社會財富相對公平。但是，政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中的強勢集團的手中。
      第三篇：「最新」國開電大行管專科《公共行政學(xué)》十年期末考試簡答題庫（排序版）
      [最新]國開電大行管專科《公共行政學(xué)》十年期末考試簡答題庫(排序版)
      說明：資料整理于2021年6月23日，涵蓋了2008年1月至2021年1月中央電大期末考試的全部試題及答案。
      標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型。[內(nèi)部資料]
      答：(1)內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(2)外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(3)行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(4)跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；(5)內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。
      法制監(jiān)督具有哪些特征？[2015年7月試題]
      答：(1)法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡；(2)監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體；(3)監(jiān)督的范圍具有廣泛性；(4)監(jiān)督方式和手段具有多樣性；(5)以權(quán)力制約權(quán)力。
      非營利組織的特點主要有哪些？[內(nèi)部資料]
      答：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。
      非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？[內(nèi)部資料]
      答：(1)在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；(2)監(jiān)督市場；(3)中介作用；(4)維護良好的社會價值；(5)監(jiān)督政府。
      公共財政具有的主要特點是什么？[內(nèi)部資料]
      答：(1)政府是公共財政的分配主體；(2)公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；(3)公共財政具有強制性和補償性。
      公共服務(wù)績效評價的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？[內(nèi)部資料]
      答：(1)經(jīng)濟指標(biāo)；(2)效率指標(biāo)；(3)公平指標(biāo)；(4)效能指標(biāo)。
      公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？[內(nèi)部資料]
      答：公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。
      行政法規(guī)具有哪些基本特征？[2021年1月試題]
      行政法規(guī)具有哪些基本特征？[內(nèi)部資料]
      答：(1)行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；(2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；(3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；(4)行政法規(guī)具有法的效力。
      行政方法在公共行政管理活動中的作用。[內(nèi)部資料]
      答：(1)科學(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證；(2)科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵；(3)科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；(4)科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調(diào)控的必要條件；(5)科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；(6)科學(xué)的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。
      行政改革的阻力。[2019年1月試題]
      答：(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗。(2)政治因素對行政改革的限制與制約。(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團的反對。(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。(5)用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。
      行政監(jiān)督法律地位的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？[內(nèi)部資料]
      答：(1)監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機關(guān)、團體和個人的干涉。(2)各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。
      行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？[2016年7月試題]
      答：(1)認識問題，界定問題，找出差距；(2)確定決策目標(biāo)；(3)確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；(4)擬定決策方案；(5)分析方案；(6)選擇方案；(7)實施決策方案，完善決策；(8)評估決策。
      行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有哪幾種？[內(nèi)部資料]
      答：(1)合法權(quán)力；(2)獎懲權(quán)力；(3)專業(yè)知識權(quán)，又稱為專家權(quán)；(4)歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。
      行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有哪些方面？[2012年7月試題]
      答：(1)政治素質(zhì)；(2)文化素質(zhì)；(3)道德素質(zhì)；(4)心理素質(zhì)；(5)身體素質(zhì)。
      行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？[內(nèi)部資料]
      答：(1)政治原則；(2)尊重歷史傳統(tǒng)的原則；(3)有利于發(fā)展的原則；(4)有效管理的原則；(5)民族自治原則。
      簡述測定行政效率的必要性。[2014年7月試題]
      簡述測定行政效率的必要性。[2015年7月試題]
      簡述測定行政效率的必要性。[2018年1月試題]
      答：(1)通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；
      (2)通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達成度；
      (3)通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；
      (4)通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。
      簡述測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。[內(nèi)部資料]
      答：(1)測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；(2)測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；(3)測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)；(4)測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。
      簡述層級制的優(yōu)點和缺陷。[內(nèi)部資料]
      答：優(yōu)點：(1)層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮。有利于提高效率。(2)責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。(3)行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評。(4)有利于推行決策。
      缺陷：(1)如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。(2)節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動下屬的積極性。(3)容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。
      簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法。[內(nèi)部資料]
      答：(1)行政費用測量法；(2)行政職能測量法；(3)標(biāo)準(zhǔn)比較法；(4)公共組織要素評分測量法。
      簡述法律和道德的關(guān)系。[內(nèi)部資料]
      答：(1)規(guī)范人們行為的手段不同；(2)規(guī)范人們行為的范圍和程度不同；(3)兩者相互影響、相互補充。
      簡述法治行政的特點。[2008年7月試題]
      答：(1)職權(quán)法定；(2)法律保留；(3)法律優(yōu)先；(4)依據(jù)法律；(5)職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。
      簡述分離制的優(yōu)點和缺陷。[內(nèi)部資料]
      答：優(yōu)點：(1)有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。(2)有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。(3)有利于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能。(4)有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。
      缺陷：(1)多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。(2)人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。(3)難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。
      簡述改善行政溝通的途徑。[內(nèi)部資料]
      答：(1)全面提高行政人員的素質(zhì)；(2)明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；(3)建立信息反饋系統(tǒng)進行信息的核查和監(jiān)督。
      簡述公共部門人力資源管理的作用。[內(nèi)部資料]
      答：(1)公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；(2)公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；(3)公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊伍的重要途徑。
      簡述公共財政調(diào)節(jié)收人分配職能的主要內(nèi)容。[內(nèi)部資料]
      答：(1)調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；(2)調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；(3)調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。
      簡述公共財政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。[內(nèi)部資料]
      答：(1)將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門；(2)將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；(3)將資源配置于具有高風(fēng)險，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；(4)將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。
      簡述公共行政的特點。[2009年7月試題]
      答：(1)公共行政之首要特點是它的公共性；(2)公共行政的政治性；(3)公共行政具有嚴(yán)格的法制性；(4)公共行政的民主性；(5)公共行政的公平性；(6)公共行政的高效性。
      簡述公共行政環(huán)境的作用。[2009年1月試題]
      答：(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；(2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；(3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；(4)公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。
      簡述公共行政學(xué)的特點。[2014年7月試題]
      答：(1)公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科；(2)公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；(3)公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科；(4)公共行政學(xué)研究的廣泛性；(5)公共行政學(xué)的發(fā)展性。
      簡述公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)。[內(nèi)部資料]
      答：一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分公共組織部門：(1)是按管理職能和
      職能目標(biāo)來劃分行政部門。(2)是按地區(qū)劃分行政部門。(3)按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。
      簡述行政法規(guī)的基本特征。[2012年1月試題]
      簡述行政法規(guī)的基本特征。[2013年7月試題]
      答：(1)行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；(2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；(3)行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；(4)行政法規(guī)具有法的效力。
      簡述行政方法的內(nèi)容。[內(nèi)部資料]
      答：(1)基本手段；(2)行政程序；(3)技術(shù)方法。
      簡述行政改革必須遵循的原則。[2010年1月試題]
      答：(1)行政改革必須進行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；(2)行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；(3)行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；(4)行政改革必須有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。
      簡述行政改革的取向。[2015年1月試題]
      簡述行政改革的取向。[2020年1月試題]
      簡述行政改革的取向。[2021年1月試題]
      答：(1)以適應(yīng)社會環(huán)境為取向；(2)以精簡機構(gòu)為取向；(3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；(4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；(5)以人事制度改革為取向。
      簡述行政規(guī)章的基本特點。[2017年1月試題]
      答：(1)行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關(guān)；(2)行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；(3)行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；(4)行政規(guī)章具有法的屬性。
      簡述行政環(huán)境的特點。[內(nèi)部資料]
      答：(1)復(fù)雜性；(2)約束性；(3)特殊性；(4)不穩(wěn)定性。
      簡述行政監(jiān)督的特點。[2017年6月試題]
      答：(1)監(jiān)督主體的多樣性；(2)監(jiān)督對象的雙重性；(3)行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；(4)行政監(jiān)督主體的層次性；(5)法律地位的獨立性。
      簡述行政監(jiān)督的原則。[2012年7月試題]
      答：(1)行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則；(2)實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；(3)在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；(4)教育與懲處相結(jié)合的原則；(5)監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則；(6)監(jiān)督工作依靠群眾的原則。
      簡述行政決策必須遵循的基本原則。[2019年7月試題]
      答：(1)科學(xué)預(yù)測原則；(2)信息原則；(3)可行性原則；(4)滿意原則；(5)成本效益原則；(6)公平與民主原則；(7)法制原則；(8)實現(xiàn)公共利益的原則。
      簡述行政決策的特點。[補充資料]
      答：(1)行政決策主體的特殊性；(2)行政決策客體的廣泛性；(3)行政決策目的的非贏利性；(4)行政決策的合法性；(5)行政決策地域效力的普遍性；(6)行政決策執(zhí)行的強制性。
      簡述行政決策的特點。[內(nèi)部資料]
      答：(1)行政決策主體的特殊性；(2)行政決策客體的廣泛性；(3)行政決策目的的非贏利性；(4)行政決策的合法性；(5)行政決策地域效力的普遍性；(6)行政決策執(zhí)行的強制性。
      簡述行政立法的原則。[2016年7月試題]
      答：(1)以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；(2)依法立法原則；(3)民主立法原則；(4)科學(xué)立法原則。
      簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類。[內(nèi)部資料]
      答：(1)政治責(zé)任；(2)法律責(zé)任；(3)行政責(zé)任；(4)道德責(zé)任。
      簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。[2009年1月試題]
      簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。[2010年7月試題]
      簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。[2011年1月試題]
      簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容。[2017年6月試題]
      答：(1)負責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；(2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；(3)負責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；(4)正確地選拔、使用人才；
      (5)負責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；(6)做好協(xié)調(diào)工作。
      簡述行政體制的特點。[內(nèi)部資料]
      答：(1)鮮明的政治性；(2)較強的穩(wěn)定性；(3)嚴(yán)格的系統(tǒng)性；(4)相對的滯后性：(5)歷史的繼承性。
      簡述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則。[內(nèi)部資料]
      答：(1)依法協(xié)調(diào)的原則；(2)統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；(3)求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；(4)公正合理，實事求是的原則。
      簡述行政執(zhí)行的特點。[2018年7月試題]
      簡述行政執(zhí)行的特點。[2020年7月試題]
      答：(1)綜合性；(2)目的性；(3)具體性；(4)強制性；(5)靈活性。
      簡述行政執(zhí)行的原則。[內(nèi)部資料]
      答：(1)忠實決策的原則；(2)迅速有力的原則；(3)創(chuàng)新靈活的原則；(4)計劃安排的原則；(5)團結(jié)協(xié)作的原則。
      簡述機關(guān)行政的特征。[內(nèi)部資料]
      答：(1)機關(guān)行政的事務(wù)性；(2)機關(guān)行政的綜合性；(3)機關(guān)行政的時效性。
      簡述機關(guān)行政的主要內(nèi)容。[內(nèi)部資料]
      答：(1)機關(guān)日常工作程序的管理；(2)會議管理；(3)公文與檔案管理；(4)行政經(jīng)費管理；(5)機關(guān)總務(wù)后勤管理。
      簡述機關(guān)行政的作用。[內(nèi)部資料]
      答：(1)發(fā)動作用；(2)樞紐作用；(3)保障作用；(4)效率作用；(5)聯(lián)系作用。
      簡述機能制的優(yōu)點和缺陷。[內(nèi)部資料]
      答：優(yōu)點：(1)可以擴大公共組織的管理職能。(2)專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。(3)分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。
      缺陷：(1)職能分化過多，會造成政府機構(gòu)過多，對社會和經(jīng)濟干涉過多不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。(2)分工過細，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率。
      簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點。[內(nèi)部資料]
      答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎(chǔ)上的家長制，任人推親，實行等級森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。
      簡述民主集中制地方政府體制的特點。[內(nèi)部資料]
      答：(1)中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。(2)各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。(3)各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。(4)各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。
      簡述權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容。[內(nèi)部資料]
      答：(1)政治監(jiān)督；(2)法律監(jiān)督；(3)工作監(jiān)督。
      簡述人事行政的特點。[內(nèi)部資料]
      答：(1)法治化；(2)專業(yè)化；(3)職業(yè)化；(4)現(xiàn)代化。
      簡述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。[內(nèi)部資料]
      答：(1)德才兼?zhèn)湓瓌t；(2)知人善任原則；(3)公平競爭原則；(4)功績原則；(5)依法管理原則。
      簡述市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？[內(nèi)部資料]
      答：(1)外部性問題；(2)市場壟斷和專制價格；(3)公共物品的提供；(4)無知和非理性；(5)不平等問題。
      簡述完整制的優(yōu)點和缺陷。[內(nèi)部資料]
      答：優(yōu)點：(1)有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。(2)政令統(tǒng)一，權(quán)力集中。(3)高度自主，有獨立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性。(4)可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。
      缺陷：(1)資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排；(2)高度自主，容易出現(xiàn)各自為政。(3)缺乏全局觀念，只顧局部利益。
      簡述現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。[內(nèi)部資料]
      答：(1)領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)；(2)公民磋商與參與系統(tǒng)；(3)專家咨詢系統(tǒng)；(4)信息支持系統(tǒng)。
      簡述輿論監(jiān)督的特點。[內(nèi)部資料]
      答：(1)監(jiān)督方式的公開化；(2)監(jiān)督表達形式的直接性；(3)監(jiān)督效應(yīng)的及時性；(4)監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。
      簡述政府對非營利組織的作用。[內(nèi)部資料]
      答：(1)補助；(2)減免稅收；(3)委托公共事務(wù)；(4)法律管制；(5)輔導(dǎo)監(jiān)督。
      簡述政府失效主要表現(xiàn)在哪些方面？[2009年7月試題]
      答：(1)政府成本過高；(2)政府的低效率；(3)資源配置的低效率；(4)尋租；(5)造成另一種不公平。
      簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。[2013年1月試題]
      簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。[2018年1月試題]
      簡述政府文化職能的主要內(nèi)容。[2020年7月試題]
      答：(1)意識形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；(4)加強社會主義道德建設(shè)的職能；(5)清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。
      簡述政府職能的特點。[2016年1月試題]
      答：(1)政府職能普遍性的特點；(2)政府職能的強制性特點；(3)政府職能的系統(tǒng)性特點；(4)政府職能的不可替代性的特點；(5)政府職能的服務(wù)性特點。
      簡述組織文化的特征。[內(nèi)部資料]
      答：(1)組織成員的同一性程度；(2)團隊精神；(3)對人的關(guān)心程度；(4)組織的一體化的程度；(5)風(fēng)險承受程度；(6)民主程度；(7)報酬標(biāo)準(zhǔn)；(8)重視結(jié)果；(9)控制程度。
      理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握的要點有哪些？[2008年1月試題]
      理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握的要點有哪些？[2016年1月試題]
      答：(1)行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員；(2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動；(3)行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策；(4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為；(5)行政執(zhí)行活動還具有強制性。
      理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點？[2011年7月試題]
      理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點？[2013年1月試題]
      理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點？[2019年7月試題]
      答：(1)行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員。(2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。(3)行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。(4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為。(5)行政執(zhí)行活動還具有強制性。
      人力資源主要具有哪些特征？[內(nèi)部資料]
      答：(1)人力資源的時效性；(2)人力資源的時代性；(3)人力資源的能動性；(4)人力資源的再生性；(5)人力資源的增值性。
      人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？[內(nèi)部資料]
      答：(1)國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；(2)人事行政理論專業(yè)化；(3)人事行政機構(gòu)專業(yè)化；(4)人事管理方法專業(yè)化。
      社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？[內(nèi)部資料]
      答：一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開。二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。
      市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？[2014年1月試題]
      市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？[2019年1月試題]
      答：(1)外部性問題；(2)市場壟斷和專制價格；(3)公共物品的提供；(4)無知和非理性；(5)不平等問題。
      我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容？[內(nèi)部資料]
      答：(1)人民權(quán)力至上；(2)人民政治參與；(3)個體權(quán)利為重點；(4)權(quán)利救濟。
      我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？[2008年1月試題]
      我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？[2010年1月試題]
      我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？[2012年1月試題]
      我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？[2017年1月試題]
      答：(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；(2)對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；(3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；(4)管理國有資產(chǎn)的職能。
      我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？[2014年1月試題]
      答：(1)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；(2)平等原則；(3)公平分配的原則；(4)機會均等、能者優(yōu)先的原則。
      一般來說，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？[2008年7月試題]
      一般來說，政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？[2018年7月試題]
      答：(1)立法機關(guān)確立的決策目標(biāo)；(2)中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；(3)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下達的具體決策目標(biāo)；(4)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達的粗略目標(biāo)；(5)針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。
      依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型？[2011年1月試題]
      答：(1)執(zhí)政黨的監(jiān)督；(2)權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督；(3)行政機關(guān)的監(jiān)督；(4)司法機關(guān)的監(jiān)督；(5)社會監(jiān)督。
      在市場經(jīng)濟條件下，我國政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？[2020年1月試題]
      答：(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；(2)對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；(3)直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場不足的職能；(4)管理國有資產(chǎn)的職能。
      政府的文化職能主要包括哪些？[2010年7月試題]
      答：(1)意識形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；(4)加強社會主義道德建設(shè)的職能；(5)清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。
      政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？[2011年7月試題]
      政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？[2013年7月試題]
      政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？[2015年1月試題]
      答：(1)政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；
      (2)政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；
      (3)政府干預(yù)也必須講究成本收益
      (4)發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達國家廣泛得多多，這是十分正常的現(xiàn)象。
      政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？[內(nèi)部資料]
      答：(1)立法機關(guān)確立的決策目標(biāo)；(2)中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策；(3)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下達的具體決策目標(biāo)；(4)上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達的粗略目標(biāo)；(5)針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。
      政府文化職能的主要內(nèi)容包括哪些？[內(nèi)部資料]
      答：(1)意識形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；(4)加強社會主義道德建設(shè)的職能；(5)清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。
      制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？[內(nèi)部資料]
      答：(1)制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；(2)行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；(3)公眾參與制定政策；(4)制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。
      第四篇：2202國開電大?？啤豆残姓W(xué)》單項選擇題庫
      2202國開電大?？啤豆残姓W(xué)》單選題庫
      說明：可以根據(jù)試題首字音序查找試題及答案。
      1926年出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》，它的作者是(A)。A.懷特
      1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書(A)。A.《行政學(xué)導(dǎo)論》
      20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為(A)。A.計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算
      按照里格斯的劃分，棱柱型是(D)。D.農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的公共行政模式
      按照里格斯的劃分，融合型是(D)。D.農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式
      被稱為“行政管理之父”的是(D)。D.法約爾
      被稱為“科學(xué)管理之父”的是(D)。D.泰勒
      部外制是(A)國用法律制度把政黨制度排除在政府之外面產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu)。A.美
      稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是(C)。C.歐文
      從20世紀(jì)(A)年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。A.70
      德國著名的政治學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出(B)，因而被稱為“組織理論之父”。B.官僚制組織理論
      典型的行政體地方政府是(B)國的地方政府。B.德國
      對監(jiān)督對象構(gòu)成犯罪的案件，由(B)追究刑事責(zé)任。B.檢察機關(guān)
      對監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由(B)調(diào)查處理。B.行政監(jiān)察機關(guān)
      對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由(B)給予處分。B.黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)
      對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由(C)給予政紀(jì)處分。C.行政監(jiān)察機關(guān)
      對涉及國家行政機關(guān)以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由(A)給予黨紀(jì)處分。A.黨的紀(jì)律檢查機關(guān)
      對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、就是(D)的行政區(qū)。D.特殊型
      發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是(D)。D.威爾遜
      法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。C.半總統(tǒng)制
      非執(zhí)政黨和非國家機關(guān)對行政活動的監(jiān)督稱為(C)。C.社會監(jiān)督
      高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是(C)。C.《美國社會與公共行政》
      根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的(A)天內(nèi)報有關(guān)部門備案。A.30
      公共行政的首要特點是它的(D)。D.公共性
      公共行政環(huán)境的(D)首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。D.特殊性
      公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》的作者是(B)。B.里格斯
      公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是(B)。B.里格斯
      公共行政生態(tài)學(xué)的代表作是里格斯的(C)。C.《公共行政生態(tài)學(xué)》
      公共行政學(xué)研究的核心問題是(A)。A.政府職能
      溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。D.平行
      構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是(B)，它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。B.行政職位
      國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是(A)。A.中央預(yù)算
      國務(wù)院常務(wù)會議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機關(guān)和辦事機關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于(D)。D.委任制
      行政決策體制的核心是(B)。B.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)
      行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是(C)。C.糾正偏差
      行政評估準(zhǔn)備階段，評估工作的第一步是(A)。A.確定評估對象
      行政體制的核心問題是(D)。A.行政權(quán)力的劃分B.行政組織設(shè)置Ｃ.政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置D.上述三者，即ABC
      行政體制的滯后性是由其(A)演變而來的。A.穩(wěn)定性
      行政執(zhí)行過程的第一階段是(A)。A.準(zhǔn)備階段
      回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于(C)的行政區(qū)。C.特殊型
      據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人(A)最早提出的。A.畢達哥拉斯
      里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是(D)。D.棱柱型
      里格斯于1961年發(fā)表的公共行政生態(tài)學(xué)代表作是(B)。B.《公共行政生態(tài)學(xué)》
      美國的文官委員會、日本的人事院等機構(gòu)屬于(B)類型。B.部外制
      美國哈佛大學(xué)教授(C)最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。C.高斯
      目標(biāo)管理方法是(A)于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。A.德魯克
      內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的(A)國，后來為許多西方國家所采用。A.英國
      批準(zhǔn)是一種約束力較強的(C)監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準(zhǔn)(含不批準(zhǔn))三個基本步驟。C.事先
      平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(D)。D.橫向溝通
      人事行政機關(guān)實行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有(A)。A.中國
      人事行政機關(guān)實行折中制的國家有(A)。A.英國
      融合型的公共行政模式存在于(B)。B.農(nóng)業(yè)社會
      世界上第一個建立文官制度的國家是(D)。D.英國
      事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責(zé)情況進行的監(jiān)督檢查，也叫(D)。D.跟蹤監(jiān)督
      稅收制度的核心內(nèi)容是(B)。B.稅法
      提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(A)，他建立了五院分立制度。A.孫中山
      為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(C)。C.臨時方案
      為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為(B)。B.追蹤方案
      為了實現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為(B)，這是構(gòu)思和設(shè)計的主要方案。B.積極方案
      委員會制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的(C)。C.瑞士
      我國《中華人民共和國公務(wù)員法》正式施行于(B)。B.2006年1月1日
      我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實際》時作者是(A)。A.張金鑒
      我國第一部行政學(xué)著作是(A)。A.《行政學(xué)的理論與實際》
      我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于(D)。D.選任制
      我國于1998年又進行了機構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原40個部門減為(D)。D.29
      我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是(D)，他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。D.梁啟超
      伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作(A),它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。A.《行政之研究》
      西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于(A)資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。A.英國
      下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是(A)。A.決策權(quán)力
      現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關(guān)是(C)于1855年成立的文官委員會。C.英國
      衍射型的公共行政模式存在于(C)。C.工業(yè)社會
      英國地方政府形式是最典型的(D)體制。D.自治體地方政府
      由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是(C)。C.委任制
      在西方，最早提出行政概念的是(D)。D.亞里士多德
      整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是(D)。D.實施階段
      政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點首先表現(xiàn)在其(D)上。D.非營利性
      政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(D)。D.壟斷資本主義時期
      政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是(B)。B.自由資本主義時期
      職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的(B)國，后被許多國家所效仿。B.美
      中國公共行政的最大特點是(D)。D.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府
      中華人民共和國公務(wù)員法》正式施行于(B)。B.2006年1月1日
      中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是(B)。B.2003年1月1日
      中央一些部委和一些省市公開招考司(局、廳)級和處級領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于(D)。D.考任制
      忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是(A)的核心內(nèi)容。A.行政道德
      總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的(D)國，是總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。D.美國
      第五篇：公共行政學(xué)(電大考試資料)行政管理?？?/a>
      一．填空題
      1.在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希臘偉大的哲學(xué)家（亞里士多德）。
      2.有些學(xué)者是從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為立法、（行政）、和司法三種權(quán)力。
      3.美國早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與（行政）分離，這事公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動力。4.威爾遜在《性政之研究》和古德諾在《政治與行政》中都主張政治 與行政二分法。5.公共行政的首要特點是它的（公共性）。這是公共組織與其他私營部門的主要區(qū)別之一。6.中國公共行政的最大特點是（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府）
      7.我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區(qū)別是（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府），這也決定了我國公共行政的獨有特點。
      8.被稱為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是偉大的空想社會主義思想家（歐文）36.在自由資本注意時期，政府只是充當(dāng)（“守夜人”）的角色。
      37.要正確地界定政府職能，必須正確的處理政府與（社會）政府與（市場）政府與（社會組織）政府與（公民）的關(guān)系，同時也必須考慮到社會的發(fā)展程度和政治民主的發(fā)展的水平。38.政府為公眾服務(wù)首先表現(xiàn)在其（非贏利性）上。
      39.馬克思認為政府的基本職能有政治統(tǒng)治職能和（社會管理職能）。
      40.對市場經(jīng)濟的調(diào)控，只能由（政府）進行，其他任何組織都不可能代替政府。（政府）的調(diào)查手段主要是制定各種政策。41.政務(wù)院），下設(shè)35個部門。
      42.1954年，我國制定了第一部社會主義憲法，改（政務(wù)院）為國務(wù)院
      43.政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用，稱為（政府職能）
      44.從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府67.行為科學(xué)時期的組織理論是以（人）為中心的組織理論，它彌補了科學(xué)管理時期的組織理論過分地強調(diào)（組織結(jié)構(gòu)）和規(guī)章制度而不重視人的不足。
      68.新公共行政認為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向，甚至把效率原則當(dāng)作基本價值觀。心公共行政提出許多替代與補充，其中（社會公平）是核心的概念。69.新公共行政主張參與行政。一是主張（公民）參與。二是主張在組織決策過程中（下層機關(guān)工作人員）的積極參與。
      70.行政領(lǐng)導(dǎo)過程本身是一個社會組織系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是由行政領(lǐng)導(dǎo)者、（被領(lǐng)導(dǎo)者）和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有機組成的，缺一不可。71.按工作內(nèi)容的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者課分為政治領(lǐng)導(dǎo)者、（經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)者）、文化領(lǐng)導(dǎo)者及其他方面的領(lǐng)導(dǎo)者。
      72.按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、（中層領(lǐng)導(dǎo)者）和96.美國在借鑒英國國家公務(wù)員制度的過程中，從一開始就建立起一套以（功績制）為基礎(chǔ)的國家公務(wù)員考核制度。
      97.人事分類主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是職位分類，另一種是（品位分類）。
      98.1993年4月24日，國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過了（《國家公務(wù)員暫行條例》），并決定于（1993）年10月1日起施行，它標(biāo)志著有中國特色的國家行政機關(guān)新的人事管理制度的初步確立。
      99.我國公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）兩個序列。
      100.機會均等原則、（公開原則）和擇優(yōu)原則是國家公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原則。101.我國公務(wù)員制度中規(guī)定了公務(wù)員調(diào)配的三種基本形式是調(diào)任、（轉(zhuǎn)任）和掛職鍛煉。102.我國公務(wù)員的培訓(xùn)主要有初任培訓(xùn)、（任職培訓(xùn)）、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和（更新知識）四種。此外，調(diào)入行政機關(guān)的人員還必須進行（調(diào)任培訓(xùn)）。9.發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的作者是（威爾遜）
      10.伍德羅。威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《性政之研究》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。
      11.被稱為“組織路論之父”的是（韋伯）12.被稱為“科學(xué)管理之父”的是（泰勒）13.被稱為“行政管理之父”的是（法約爾）14.提出管理五項職能和14條管理原則的是（法樂爾）
      15.提吃著名的POSDCRB，即七項管理職能的是（古立克）
      16.第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是（懷特）17.1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書《行政學(xué)導(dǎo)論》
      18.行為科學(xué)時期的公共行政學(xué)研究的最大貢獻是確立了（以人為本）的管理思想，但是最大的弱點是不重視效率，太重視人際關(guān)系。19.我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（梁啟超），他于1876年在《論譯書》中提出“我國公要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。
      20.1876年梁啟超在《論譯書》中提出“我國公要學(xué)習(xí)行政學(xué)“。
      21.我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實際》的作者是（張金鑒）
      22.我國第一部行政學(xué)著作是張金鑒的《行政學(xué)的理論與實際》
      23.公共行政學(xué)研究的第一種取向就是管理取向，也就是企業(yè)管理取向。它可以分為傳統(tǒng)管理取向和（新公共管理）取向
      24.公共行政學(xué)研究的第二種取向是（政治取向）它產(chǎn)生于美國羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)期間對公共行政脫離政治的批判。
      25.直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和，稱為（公共行政環(huán)境）26.公共行政環(huán)境的（特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。
      27.共行政環(huán)境決定、限制和制約（公共行政），（公共行政）必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。同時（公共行政）對公共行政環(huán)境也有能動作用，它可以影響和改造公共行政環(huán)境。
      28.最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究的是美國哈佛大學(xué)教授（高斯）
      29.美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對（公共行政環(huán)境）問題進行研究。
      30.1961年里格斯發(fā)表了《公共行政生態(tài)學(xué)》，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。
      31.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作是1961年（里格斯）發(fā)表的《公共行政生態(tài)學(xué)》，它開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。
      32.組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中（價值觀）是組織文化的核心。
      33.以（價值觀）為核心的組織文化是形成組織規(guī)范、工作準(zhǔn)則、思維方式、行為方式和人際關(guān)系準(zhǔn)則的源泉。
      34.在我國，（為人民服務(wù)）是公共組織文化的核心價值觀，這是由馬列主義的意識形態(tài)決定的。
      5.公共行政學(xué)研究的核心問題是（政府職能）的基本職能可以分為政治職能、（經(jīng)濟職能）文化職能和（社會職能）
      45.政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能和（民主職能）
      46.政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和，稱為（行政體制）
      47.行政體制的核心問題是（行政權(quán)）的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。
      48.行政體制的滯后性，也就是行政體制的惰性，是由其（穩(wěn)定性）演變而來的。
      49.內(nèi)閣制，又稱議會制、議會政府制、議會內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。它起源于18世紀(jì)的（英）國，后來為許多西方國家所采用。
      50.總統(tǒng)制，起源于18世界末期的，是以總統(tǒng)制即為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。
      51.半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在（法）國的變形，是由（法）國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制。
      52.委員會制又稱會議制，起源于19世紀(jì)中期的（瑞士）
      53.部長會議體制是（前蘇聯(lián)）1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會主義國家和發(fā)展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。
      54.中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，借鑒了（前蘇聯(lián)）的部長會議制，于1954年形成的。
      55.最典型的自治體方政體制是、（英國）地方政府形式。
      56.代女星的行政體地方政府是德國地方政府57.中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式
      58.對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。
      59.中國公共行政管理的最大特點是中國在法律制度上規(guī)定（中國共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)中國各級人民政府。
      60.公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的（職能目標(biāo)）、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。
      61.（行政職位）是構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素，是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。62.公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的（層級）結(jié)構(gòu)。
      63.公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為（復(fù)式結(jié)構(gòu)）它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點之一。
      64.公共組織結(jié)構(gòu)層級化和分部化的基本問題是處理好以（效率）為重新的層級隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好（管理層次）與（管理層級）之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。
      65.一般來說，管理幅度和管理層次成（反）比，管理幅度越（大），則管理層次越（?。┫喾垂芾矸仍剑ㄐ。﹦t管理層次越（多）。66.科學(xué)管理時期的組織理論，也叫（傳統(tǒng)）組織理論。它產(chǎn)生并形成于19世紀(jì)末到20世紀(jì)20年代前后。
      基層領(lǐng)導(dǎo)者。
      73.從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和（行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者）。
      74.較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有選任制、（委任制）、考任制和（聘任制）四種。75.通過直接或間接選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（選任制）。
      76.我國由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（選任制）。
      77.考任制源于我國古代（科舉制），現(xiàn)已被世界各國所采用。
      78.從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)利性影響力和（非權(quán)力性影響力）。79.行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任分為政治的聲譽，忠于職守是（行政道德）的核心內(nèi)容。
      80.領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者的（人格）特質(zhì)，以便發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和適用合格的領(lǐng)導(dǎo)者。81.美國學(xué)者西拉季和（華萊士）提出領(lǐng)導(dǎo)者的六種特質(zhì)理論，認為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有身體特點、（社會背景）、智力、個性、（任務(wù)定向）和社會技能等六個方面的特質(zhì)。
      82.美國學(xué)者卡特賴特和魯?shù)略谒麄兊模ā秷F體動力學(xué)》）一書中提出了PM型領(lǐng)導(dǎo)模式。83.美國密執(zhí)安大學(xué)教授利克特經(jīng)長期研究，于1961年提出（倡導(dǎo)系統(tǒng)）模式。這一理論將教導(dǎo)方式結(jié)為四種體制，分別是專制獨裁式（溫和獨裁式）協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)和（參與式民主領(lǐng)導(dǎo)）。84.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以（權(quán)力定位）為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中變現(xiàn)出來的極端行為分為三種類型，即專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、（民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)）和放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。
      85.領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式是行為科學(xué)家（坦南鮑姆）和（斯密特）于1958年提出，其同事（豪斯）于1971年作了充分和發(fā)展。
      86.通路一目標(biāo)模式最早由加拿大多倫多大學(xué)教授（埃文斯）于1968年說明在何種情境中在什么程度上讓下屬參與決策的領(lǐng)導(dǎo)行為。87.1973年美國行為學(xué)家（弗隆）和（耶頓）運用決策樹的行使試圖說明在何種情境中在什么程度上讓下屬參與決策的領(lǐng)導(dǎo)行為。88.領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論由美國心理學(xué)家（科曼）于1966年提出，后由赫塞和（布蘭查德）發(fā)展為情境領(lǐng)導(dǎo)理論。
      89.領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論將（四分圖理論）和不成熟一成熟理論結(jié)合起來，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。
      90.人事行政的管理主體是國家（人事行政機關(guān)）。
      91.英國為加強對文官考試業(yè)務(wù)的管理，于1855年成立了（文官委員會），這是現(xiàn)代意義上的第一個獨立的、智能化的人事行政機關(guān)。92.人事行政機關(guān)的類型主要有部外制、（部內(nèi)制）、折中制和（黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制）。93.部外制是美國用法律制度把（政黨制度）排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu)。94.一個國家或地區(qū)人力資源構(gòu)成的要素有兩個基本方面，第一個要素是人力資源的數(shù)量，第二個要素是人力資源的（質(zhì)量）。95.西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的（科舉制），而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的（文官制度）。
      103.我國公務(wù)員的退休條件包括的內(nèi)容是年齡條件、（工齡和繳納退休保險金的年限）以及身體與精神狀況。
      104.我國公務(wù)員的考核內(nèi)容概括起來有德（能）勤、績、（廉）五個方面，重點考核（工作實踐）。
      105.從廣義上講，國家公務(wù)員的升降包括（職位）的升降和（級別）的升降。一般意義上的升降，是指國家公務(wù)員職位的升降，它包括（晉升）和（降職）兩個方面的內(nèi)容。
      106.國家公務(wù)員晉升需要具備的前提條件是晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，必須在國家核定的（指數(shù)限額）內(nèi)進行。
      107.目前世界上實行國家公務(wù)員制度的國家，一般不單獨實行某一種單純的晉升制度，共同的趨勢是以（功績晉升制）為主，同時兼有其他晉升制。
      108.國外公務(wù)員享受的保險項目，一般包括養(yǎng)老金、殘疾金、醫(yī)療保險、（失業(yè)保險）、工傷事故保險等。其保險費一般由（政府）和公務(wù)員個人共同負擔(dān)。
      109.我國公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括工時制度、（福利費制度）探親制度、（年休假制度）、冬季宿舍取暖補貼制度和（交通補貼制度）等。
      110.我國公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、（直屬血親關(guān)系）、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和（近姻親關(guān)系）等。
      111.國家公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予分為警告、（記過）、記大過（降級）、撤職和（開除）。
      112.綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作程序等所進行的自身事務(wù)管理被稱為（機關(guān)行政）。
      113.機關(guān)行政具有機關(guān)行政的事務(wù)性、機關(guān)行政的（綜合性）和機關(guān)行政的時效性等特征。114.機關(guān)行政的職責(zé)可以概括為參與政務(wù)、（處理事務(wù)）和搞好服務(wù)三個方面。
      115.公文有兩個方面的效用，第一是現(xiàn)實執(zhí)行效用，第二是？（歷史效用）。公文中的一部分在辦理完畢之后能夠轉(zhuǎn)化為檔案，就是因為它有（歷史效用）。
      116.對于公文管理，周恩來總理曾指示說，第一要（保密），第二要準(zhǔn)確，第三要迅速。117.行政機關(guān)檔案的形式多種多樣，它包括文件資料、電文、手稿、傳真、照片、畫片、音像制品、技術(shù)圖紙等，其中（憑證作用）和參考作用。
      118.我國的辦公自動化起源于20世（70）年代，雖然時間不長，但發(fā)展卻及其迅速。119.辦公自動化的發(fā)展過程大致經(jīng)歷了四個階段，即單機操作階段（數(shù)據(jù)處理階段）網(wǎng)絡(luò)運行階段和（知識管理階段）。
      120.辦公自動化系統(tǒng)由事務(wù)處理層辦公自動化系統(tǒng)、（管理信息層）辦公自動化系統(tǒng)和決策支持層辦公自動化系統(tǒng)三個功能層次構(gòu)成。121.行政決策的主體是（行政領(lǐng)導(dǎo)者）是政府和政府各種職能機關(guān)以及具有行政授權(quán)的社會組織，它即可以是一個領(lǐng)導(dǎo)人，也可以是一個領(lǐng)導(dǎo)集體，他們都有法定職權(quán)和地位以及法律授權(quán)。
      122.行政決策一般有兩種決策方式即（集體決
      策）和個人決策。
      123.對行政決策權(quán)的合法性的監(jiān)督一般由（立法機關(guān)）進行。
      124.（領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)）是行政決策體制的核心，是實際權(quán)力的把持者。
      125.專家咨詢系統(tǒng)的主要作用是（擬定決策方案）。
      126.擬定決策方案分兩個階段，即粗?jǐn)M階段和（精心設(shè)計）階段。
      127.行政執(zhí)行的主體是（行政機關(guān)）及行政人員。在延伸的意義上，還應(yīng)當(dāng)包括由行政授權(quán)的社會組織。
      128.行政執(zhí)行具有綜合性、（目的性）具體性、（強制性）和靈活性的特點。
      129.行政執(zhí)行的一般過程可以分為準(zhǔn)備階段、（實施階段）和總結(jié)階段。
      130.忠實于（決策）使貫徹執(zhí)行不走樣，這是公共行政對行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的首要要求。131.行政執(zhí)行過程的第一階段是(準(zhǔn)備階段)廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例應(yīng)于批準(zhǔn)之日起的（三十日）內(nèi)報送國務(wù)院各十五份。
      157.批準(zhǔn)是一種約束力較強的（事先監(jiān)督）方式，其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準(zhǔn)三個基本步驟。
      158.根據(jù)法律的規(guī)定，形式改變或撤銷權(quán)的職能是（國務(wù)院和各級人民政府）。
      159.根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政檢查法》的規(guī)定，行政處分共有六類：警號、（記過）、記大過、（降級）、撤職、（開除）。
      160.對監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件。由（行政監(jiān)察機關(guān)）調(diào)查處理；對監(jiān)督對象構(gòu)成犯罪的案件，由（監(jiān)察機關(guān)）追究刑事責(zé)任。
      161.對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，分別由（行政監(jiān)察機關(guān)）共預(yù)算）與國有資本經(jīng)營預(yù)算并存的結(jié)構(gòu)。183.見過以來，我國一直實行的是單式預(yù)算，從1992年起我國由以往的單式預(yù)算開始改按（復(fù)試預(yù)算）試編，即把全部預(yù)算收支按其性質(zhì)分別編制，分成（經(jīng)常性預(yù)算）和建設(shè)性預(yù)算。184.我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和（地方?jīng)Q算）。185.經(jīng)過法定成粗審查批準(zhǔn)的（中央預(yù)算）和地方各級預(yù)算，組成國家預(yù)算，具有法律效力。186.我國國家預(yù)算是一定的組織機構(gòu)執(zhí)行的。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家預(yù)算的執(zhí)行機關(guān)是（國務(wù)院）和地方各級人民政府。
      187.決算審核分析的內(nèi)容有兩個方面，一方面是政策性審核；另一方面是（技術(shù)性）審核。188.稅收產(chǎn)生的先決條件是國家的（公共權(quán)力）。
      189.履行納稅義務(wù)的主體是（社會成員）。190.按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，課分為單一稅制與（復(fù)合稅制）我國目前實行的程序）二審程序（審判監(jiān)督程序）訴訟中止（訴訟終結(jié)與期間）送達等。
      214.行政賠償?shù)木哂写硇缘囊?guī)則原則是無過錯規(guī)則原則、（過錯歸責(zé)原則）以及違法歸責(zé)原則。
      215.行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件有侵權(quán)行為主體（執(zhí)行職務(wù)的行為違法）損害的事實以及（違法行為與造成損害的因果關(guān)系）。
      216.行政賠償所針對的損害包括物質(zhì)損害和（精神損害）物質(zhì)損害又可分為（直接損害）和間接損害。
      217.行政方法的內(nèi)容包括基本手段（行政程序）和技術(shù)方法三個方面。
      218.行政基本方法包括法律政策方法（行政指令方法）和經(jīng)濟方法。
      219.行政程序從橫向上可分為手續(xù)性程序和（決定性程序）
      220.行政程序從縱向可分為行政計劃準(zhǔn)備、（決定計劃）執(zhí)行計劃、（監(jiān)察監(jiān)督）與考核獎132.（實施階段）是整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段。
      133.簡單、緊急的執(zhí)行活動比較適宜于用（口頭）指揮。
      134.層次高、范圍廣、時空等條件受到限制的執(zhí)行活動比較適宜于用（書面）指揮。135.根據(jù)控制的時須劃分，有事先控制、（事中控制）和事后控制。
      136.（確定控制標(biāo)準(zhǔn)）是行政控制過程的起點。137.行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（糾正偏差）。
      138.行政控制過程大體上課分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、（衡量成效）和糾正偏差三個相互接的步驟。139.通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用老衡量和評估實際工作效果，他們是個人觀察、（統(tǒng)計報告）口頭匯報和（書面匯報）。140.在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層級之間以及各種人員之間所進行的政務(wù)信息的交流與傳遞稱為（行政溝通）。
      141.一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道
      進行的溝通是（是正式溝通）它是溝通的一種主要形式。
      142.（平行溝通）不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。143.行政執(zhí)行過程評估主要由各級（行政機關(guān)）組織進行，而行政執(zhí)行效果評估的范圍則較為廣泛，各級立法機關(guān)、（各種黨派）社會團體（新聞媒介）或?qū)ｉT的評估機構(gòu)都可以組織進行。
      144.評估總結(jié)包括（撰寫評估報告）和總結(jié)評估工作兩個方面的內(nèi)容。
      145.廣義的行政監(jiān)督是指政黨、（立法機關(guān)）司法機關(guān)、（社會組織）社會輿論和公民以及（行政系統(tǒng)內(nèi)部）依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。
      146.行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成：一是法定監(jiān)督主體；二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體；三是（為頭監(jiān)督主體）。
      147.行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過程中的（行政主體）及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機制。148.司法機關(guān)實施的監(jiān)督是指（審判機關(guān)）的監(jiān)督和（監(jiān)察機關(guān)）的監(jiān)督。
      149.監(jiān)察機關(guān)對行政管理的監(jiān)督主要體現(xiàn)為（偵查監(jiān)督）和（職務(wù)犯罪）監(jiān)督兩方面。150.職務(wù)犯罪監(jiān)督包括對貪污賄賂的監(jiān)督（侵權(quán)犯罪監(jiān)督）和賣職犯罪監(jiān)督三種。
      151.審判機關(guān)監(jiān)察包括行政訴訟的監(jiān)督（國家賠償?shù)谋O(jiān)督）和形式訴訟的監(jiān)督等。
      152.依照公共行政管理的過程，可以分為事前監(jiān)督、（事中監(jiān)督）和事后監(jiān)督。
      153.對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責(zé)情況進行的監(jiān)督檢查，稱為（事中監(jiān)督）。
      154.事中監(jiān)督的主要形式是現(xiàn)場監(jiān)督和（跟蹤監(jiān)督）。
      155.我國法律有許多關(guān)于備案的規(guī)定，按照接受備案的主體，主要有；（向國務(wù)院備案）想國務(wù)院各個部門的備案，向地方各級政府及工作部門的備案。
      156.1987年頒布實行的《全國人大常委會辦公
      給予政紀(jì)處分和（黨的紀(jì)律監(jiān)察機關(guān)）給予黨紀(jì)處分。
      162.對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由（行政監(jiān)察機關(guān)）給予政紀(jì)處分。
      163.行政監(jiān)察實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，上級行政監(jiān)察機關(guān)對下級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，但以（業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)）為主。
      164.我國行政監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)由（基本職權(quán)）和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成。前者是行政監(jiān)察機關(guān)職權(quán)的核心，反映行政監(jiān)察機關(guān)的性質(zhì)。165.我國行政監(jiān)察機關(guān)的基本職權(quán)包括檢查權(quán)、（調(diào)查權(quán)）建議權(quán)和（行政處分權(quán)）四種。166.根據(jù)行政監(jiān)察對象的不同，行政監(jiān)察機關(guān)的行政處分權(quán)可以劃分為（直接給予行政處分權(quán)）和建議有關(guān)機關(guān)給予行政處分權(quán)，167.我國目前設(shè)置的審計機關(guān)有（中央審計機關(guān)）和地方審計機關(guān)兩種。
      168.我國審計機關(guān)設(shè)立了審計機關(guān)駐地方派出機構(gòu)和駐部門派出機構(gòu)。目前，審計署在地方（18個）城市設(shè)立了駐地方特派員辦事處。169.審計監(jiān)督主要通過（審查會計賬目）和有關(guān)財經(jīng)資料的辦法進行，必要時也進行調(diào)查活動。
      170.司法機關(guān)對行政的監(jiān)督，由（人民檢察院）和（人民法院）兩個司法監(jiān)督主體構(gòu)成。171.社會監(jiān)督的理論基礎(chǔ)主要有（人民主權(quán)理論）和知情權(quán)理論。
      172.輿論監(jiān)督的主體為（一般公民）和包括新聞媒體在內(nèi)的社會組織。
      173.（政府）是公共財政的分配主體。174.公共財政具有優(yōu)化資源配置、（調(diào)節(jié)收入分配）和穩(wěn)定經(jīng)濟增長三大職能。
      175.在現(xiàn)代社會中，資源配置的方式主要有（市場分配）和政府配置兩種。
      176.公共財政所承擔(dān)的（資源配置職能）是為彌補市場在資源配置方面的缺陷而存在的。177.實施超額累進稅制和（社會保障制度）是政府調(diào)節(jié)個人收入分配、縮小收入差距的重要手段。
      178.調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系主要是通過中央對地方實行（轉(zhuǎn)移性支付）制度，調(diào)節(jié)不同地區(qū)間的收入差距，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。179.財政對社會需求進而對經(jīng)濟增長速度的調(diào)節(jié)機制主要有兩種，即（自動調(diào)節(jié)機制）和相機調(diào)節(jié)機制。
      180.自動調(diào)節(jié)機制是利用累進所得稅和（轉(zhuǎn)移性支出）對經(jīng)濟發(fā)展的“自動穩(wěn)定器”功能來調(diào)節(jié)社會需求的機制。
      181.相機調(diào)節(jié)機制運作在理論上可概括為以下幾種情況：一是在社會需求大于供給、經(jīng)濟過熟時，選擇增收減支的（緊縮性）財政政策。二是在社會需求小于供給、經(jīng)濟蕭條時，選擇減收增支的（擴張性）財政政策。三是在社會需求與供給大致均衡、經(jīng)濟增長出于待續(xù)穩(wěn)定的狀態(tài)時，應(yīng)選擇（均衡性）的財政政策，使當(dāng)年財政收支大體相當(dāng)，以維持既定的社會供求對比狀態(tài)，抱持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。
      182.隨著市場取向改革的進展和社會注意市場經(jīng)濟體制的建立，我國的財政將轉(zhuǎn)向雙元模式，即（公共財政）與國有資本財政并存的模式，相應(yīng)地，在我國的國家預(yù)算制度上也將出現(xiàn)（公
      就是（復(fù)合稅制）。
      191.稅收制度的核心內(nèi)容是（稅法）它是國家整個法律制度的重要組成部分。
      192.根據(jù)能否在經(jīng)濟上直接得到等價的補償，財政支出課分為購買性支出和（轉(zhuǎn)移性支出）。193.在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為經(jīng)濟建設(shè)費、（社會文教費）國防費、（行政管理費）和其他支出五大類。
      194.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003）年1月1日。
      195.按采購方式的公開程度可以將政策采購的方式分為兩大類，即招標(biāo)性采購和（非招標(biāo)性采購）。招標(biāo)性采購是公開性較高的政府采購方式，196.按接受招標(biāo)人的范圍不同，招標(biāo)性采購又可以分為公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和（限制性招標(biāo)采購），其中，公開招標(biāo)采購和選擇性招標(biāo)采購屬于（競爭性招標(biāo)采購）。
      197.據(jù)考，“政治”一詞是古希臘人（畢達哥拉斯）最早提出的。
      198.在近代英國，（哈林頓）是第一個論及國家政治與法律的關(guān)系的人。
      199.法國最有代表性的法治者是孟德斯鳩和盧梭，他們雖然都屬于啟蒙思想家，但法治概念也不完全相同。孟德斯鳩注重的是“（法的精神）”盧梭則以（人民主權(quán)學(xué)說）為核心。
      200.法治行政的特點包括職權(quán)法定、（法律保留）、法律優(yōu)先、（依據(jù)法律）、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一等方面。
      201.行政機關(guān)的法定職權(quán)，一般有兩種形式，一是由（行政機關(guān)組織法）規(guī)定，大都以概括的語言，劃定各機關(guān)的職責(zé)范圍；二是由單行的（實體法）規(guī)定某一具體事項由哪一行行政機關(guān)管轄。
      202.行政立法的一般程序是規(guī)劃（起草）審查（決定）簽署公布和（備案）。
      203.對話是行政立法的啟動步驟。一般而言，立法規(guī)劃分為五年規(guī)劃和（規(guī)劃）兩種。204.國務(wù)院對行政法規(guī)的審議，一般通過（國務(wù)院常務(wù)會與）來進行。
      205.行政法規(guī)和規(guī)章審議通過后，須經(jīng)行政立法機關(guān)的行政首長簽署。國務(wù)院制定的行政法規(guī)，由（國務(wù)院總理）簽署，部門規(guī)章由相應(yīng)的（部門首長）簽署；地方政府貴雜貨那個由生長、自治區(qū)主席或市長簽署。
      206.根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（30）天內(nèi)報有關(guān)部門備案。207.行政法規(guī)的制定主體是（國務(wù)院）208.《立法法》對制定行政法規(guī)主要規(guī)定的程序是：1立項和起草；2（聽取意見）；3法規(guī)草案的審查4決定；5公布；6刊登。
      209.國務(wù)院形式立法監(jiān)督權(quán)的工作機構(gòu)是（國務(wù)院法制局）它具有負責(zé)法規(guī)、規(guī)章的備案審查的管理工作，即立法監(jiān)督工作。
      210.行政復(fù)議的全面審查原則包括（合法性審查）和適當(dāng)性審查兩個部分。
      211.1989年（《中華人民共和國行政訴訟法》）的公布，標(biāo)志著中國行政法治建設(shè)進入了一個新的歷史時期。
      212.任免法院裁定的管轄有移送管轄、（制定管轄）和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。
      213.行政訴訟的程序包括去素和受理；（一審
      懲等。
      221.簡化行程序的基本方法就是簡化（行政工作）。
      222.簡化工作理論是管理學(xué)家（英格森）于1933年提出來的，發(fā)展到今天，已經(jīng)稱為管理的一條基本原則和基本方法。
      223.目標(biāo)管理方法是美國學(xué)者（德魯克）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的理論方法。224.目標(biāo)管理反而特點是以人（工作）和成果為中心的現(xiàn)代管理方法。
      225.公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系稱為（行政效率）。226.行政效率概念的行政和發(fā)展可以分為三個階段，機械效率階段（社會效率階段）和客觀效率與規(guī)范效率階段。
      227.從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為三個層次；組織效率（管理效率）和工作效率。
      228.公共組織的高級決策層所表現(xiàn)的效率，是（組織效率）又稱決策效率。
      229.公共組織（中間管理層）所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。
      230.公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)處的效率，為（工作效率）亦稱機械效率。
      231.公共行政的目的是（效率）公共行政的價值是（公平）。
      232.從20世紀(jì)（70）年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行了不同程度的行政改革。233.西方發(fā)達國家的行政改革主要圍繞桑格問題展開，即政府與市場、（政府再造）和政治與行政的關(guān)系。
      234.20世紀(jì)70年代開始的西方發(fā)達資本注意國家的行政改革深愛（自由主義）思想的影響。同事，也繼續(xù)影響90年代以來西方各國政府改革，稱為（新公共管理）運動的主要思想來源。235.自由主義思想的代表人物主要有哈耶克、老弗里德曼夫婦、小弗里德曼、諾齊克、羅斯巴特、米塞斯以及公共選擇學(xué)派的布坎南和圖洛克。其中（哈耶克）（老弗里德曼）和（布坎南）曾獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。
      236.（企業(yè)家政府）是政府再造的重要內(nèi)容。二．單選
      1.在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）
      2.公共行政的首要特點是它的（公共性）3.中國的公共行政的最大特點是（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府）
      科學(xué)的先驅(qū)者的是（歐文）
      5.發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是（韋伯）
      6.伍德羅。威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開上之作（《行政之研究》）它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。
      7.被稱為“組織理論之父”的是（韋伯）8.德國著名的政治學(xué)家、社會足額家、經(jīng)濟學(xué)家和宗教學(xué)家馬克思。韋伯提出（官僚制理論）因而被稱為“組織理論之父”。9.被稱為“科學(xué)管理之父”的是（泰勒）10.被稱為“行政管理之父”的是（法約爾）
      11.提出管理五項職能和14條管理原則的是（法約爾）
      12.提出著名的POSDCRB，即七項管理職能的是（古立克）
      13.20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算）14.第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是（懷特）
      15.1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書（《行政學(xué)導(dǎo)論》）
      16.我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（梁啟超）他于1876年在《論譯書》中提吃“我國公要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。
      17.我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的梁啟超，他于1987年在（《論譯書》）中提吃“我國公要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。
      18.我國第一部行政學(xué)著作是（《行政學(xué)的理論與實際》）
      19.我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實際》）的作者是（張金鑒）
      位）它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。48.我國由人大代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（選任制）。
      49.由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（委任制）50.國務(wù)院常務(wù)會議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機關(guān)和辦事機關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（委任制）。
      51.中央一些部委和一些省市公開招考司級和處級領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（考任制）。52.下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源是（決策權(quán)力）
      53.忠于政府，維護政府的聲譽，終于職守是（行政道德）的核心內(nèi)容。
      54.現(xiàn)代意義上第一個獨立的，職能的人事行政機關(guān)是（英國）于1855年成立的文官委員會。55.美國的文官委員會、日本的人事院等機構(gòu)屬于（部內(nèi)制）類型。
      56.部外制是（美國）用法律制度吧政黨制排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu)。82.歸家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（中央預(yù)算）。83.稅收制度的核心內(nèi)容是（稅法）84.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（2003年1月1日）。
      85.據(jù)考“法治”一詞是古希臘人（畢達哥拉斯）最早提出的。
      86.根據(jù)《立法法》行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（30）天內(nèi)報有關(guān)部門備案。
      87.目標(biāo)管理方法是（德魯克）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。
      88.從20世紀(jì)（70）年代開始，西方發(fā)達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。
      三、多項選擇
      1.有些學(xué)者從“三權(quán)分立：來界定公共行政范圍，認為國家可以分為（立法、行政、司法）。
      2.從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的會的行政體制、社會主義的行政體制）3.以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制、行政區(qū)劃體制）4.下列國家實行內(nèi)閣制的有（比利時、加拿大、斯里蘭卡）
      5.下列國家實行總統(tǒng)制的有（墨西哥、埃及）6.下列國家實行半總統(tǒng)制的有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）7.地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、議行合一制政府、行政體地方政府）8.行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型）
      9.行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有（民族自治原則、政治原則、有效管理原則、有利于發(fā)展的原則、尊重歷史傳統(tǒng)的原則）
      1.傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論）2.韋伯認為的權(quán)力有（傳統(tǒng)的權(quán)力、魅力的權(quán)力、20.提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（孫中山）他建立了務(wù)院分立制度。21.公共行政環(huán)境的（特殊性）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。
      22.美國哈佛大學(xué)教授（高斯）最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。
      23.1961年里格斯發(fā)表了（《公共行政生態(tài)學(xué)》）這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。
      24.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書的作者是（里格斯）。25.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作是里格斯的（《公共行政生態(tài)學(xué)》）。
      26.融合型的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會）。
      27.里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過度期間的一種公共行政模式是（梭柱型公共行政模式）。
      28.衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會）。
      29.按照里格斯的劃分，梭柱型是（農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會會過度期間的公共行政模式）。30.組織文化包括組織概念、法律意識、道德感情和價值觀等，氣質(zhì)（價值觀）是在組織文化的核心。
      31.高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是（《政府生態(tài)學(xué)》）。
      32.公共行政學(xué)研究的核心問題是（政府職能）。
      33.政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點首先表現(xiàn)在其（非贏利性）上。
      34.我國于1998年又進行了機構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原40個部門減為（29）。
      35.政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色時期是（自由資本主義）時期。36.政府由“守夜人”變成“社會主著”的時期是（壟斷資本主義）時期。
      37.行政體制的核心問題是（上述三者，即ABC）
      38.行政體制的滯后性事由其（穩(wěn)定性）演變而成的。
      39.內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（英國）后來為許多西方國家所采用。
      40.總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（美國）是以總統(tǒng)即為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。
      41.法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。
      42.委員會制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的（瑞士）。
      43.英國地方政府形式是最經(jīng)典的（自治體地方政府）的地方政府。
      44.典型的行政體地方政府是（德國）的地方政府。
      45.對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊性）的行政區(qū)。
      46.回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（特殊型）的行政區(qū)。
      47.構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（行政職
      57.人事行政機關(guān)實行折中制的國家是（英國）
      58.人事行政機關(guān)實行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有（中國）。
      59.西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于（英國）資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。
      60.世界上第一個建立文官制度的國家是（英國）
      61.《中華人民共和國公務(wù)員法》正式施行于（2006年1月1日）。
      62.為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（臨時方案）。
      63.為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）
      64.為了實現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱為（積極方案）這是構(gòu)思和設(shè)計的主要方案。
      65.行政決策體制的核心是（領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)）。66.行政執(zhí)行過程的第一階段是（準(zhǔn)備階段）67.整個行政執(zhí)行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是（實施階段）。
      68.行政控制過程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（糾正偏差）。
      69.平行溝通是一種同級部門或事實之間的信息溝通，亦稱（橫向溝通）。
      70.（平行）溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而職能通過協(xié)商、合作的辦法。71.行政評估準(zhǔn)備階段，評估工作的第一步是（確定評估對象）。
      72.非執(zhí)行黨和非國家機關(guān)對行政活動的監(jiān)督稱為（社會監(jiān)督）
      73.事中監(jiān)督是指對監(jiān)督對象在執(zhí)行法律或?qū)嵤Q策、計劃過程中履行職責(zé)情況進行的監(jiān)督檢查，也叫（跟蹤監(jiān)督）。
      74.1987年頒布實行的《全國人大常委員會辦廳、國務(wù)院備案工作的通知》要求，備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 應(yīng)于批準(zhǔn)之日起的（三十）日內(nèi)送國務(wù)院各十五份。
      75.省、自治區(qū)、直轄市、省、自治區(qū)人民政府及所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)制定和發(fā)布的對定、辦法、實施細則等規(guī)章應(yīng)于批準(zhǔn)日起（三十）日內(nèi)將其文本、起草說明、備案報告等有關(guān)材料一式二十五份報國務(wù)院備案。
      76.批準(zhǔn)是一種約束力較強（事先）監(jiān)督方式、其內(nèi)容包括，要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準(zhǔn)三個基本步驟。
      77.對監(jiān)督對象未構(gòu)成犯罪，僅構(gòu)成違反政紀(jì)的案件，由（行政監(jiān)察機關(guān)）調(diào)查處理。78.對監(jiān)督對象構(gòu)成犯罪的案件，由（監(jiān)察機關(guān)）醉酒刑事責(zé)任。
      79.對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，由（黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)）給予處分。80.對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由（行政監(jiān)察機關(guān)）給予政紀(jì)處分。
      81.對涉及國家行政機關(guān)以外的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由（黨的紀(jì)律檢查機關(guān)）給予黨紀(jì)處分。
      行政學(xué)家有（西蒙、懷特、湯姆森、斯密斯堡）。3.傳統(tǒng)公共行政時期，也有人稱為（科學(xué)管理時期、靜態(tài)公共行政學(xué)時期、X理論時期）4.尊定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜、古德諾）他們提出了政治與行政分離的觀點。5.作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立事由（懷特、魏勞畢、費富納）
      6.公共行政學(xué)的特點是（公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科、公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科、公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科、公共行政學(xué)研究的廣泛性、公共行政學(xué)的發(fā)展性）。1.一般公共行政環(huán)境包括（自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境）。
      2.具體公共行政環(huán)境包括（管理對象、組織文化）。
      3.行政環(huán)境的特點是（特殊性、復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、約束性）
      4.里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。
      5.構(gòu)成一個國家公共行政環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、政治文化）
      6.下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、教育）。
      7.具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，它包括的因素有（組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象）
      8.組織文化包括（組織觀念、法律意識、價值觀、道德感情）
      1.要正確地界定政府職能，必須正確地處理（政府與市場、政府與社會、政府與公民、政府與社會組織）
      2.政府職能的特點是（普遍性、不可替代性、服務(wù)性、系統(tǒng)性、強制性）
      3.馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會管理職能）
      4.從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經(jīng)濟職能）
      5.市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）
      6.政府失效主要表現(xiàn)在（資源配置的低效率、造成另一種不公平、政府的低效率、政府成本過高、尋租）
      7.政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能）
      8.著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟學(xué)》中，認為政府的經(jīng)濟職能主要有（執(zhí)行國家經(jīng)濟政策、通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效率、改善收入分配）
      9.從我國的實際出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有（直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場不足的職能、規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能、改善收入分配、管理國有資產(chǎn)的職能）。
      1.行政體系的特點主要有（歷史的繼承性、嚴(yán)格的系統(tǒng)性、鮮明的政治性、相對的滯后性、較強的穩(wěn)定性）
      2.按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政體制、資本主義社
      法理性的權(quán)力）
      3.行為科學(xué)時期組織理論的主要的代表人物有（梅奧、巴納德、西蒙）
      4.梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有（非正式組織理論、新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論、社會人理論）
      5.巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有（非正式組織理論、權(quán)威接受理論、社會人理論）
      6.非營利組織的特點主要有（非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性）
      7.非盈利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用、監(jiān)督市場、監(jiān)督政府、中介作用、維護良好的社會價值）8.政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在（減免稅收、委托公共事務(wù)、輔導(dǎo)監(jiān)督、補助、法理性管制）
      1.按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為（高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層領(lǐng)導(dǎo)者、基層領(lǐng)導(dǎo)者）
      2.從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為（政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者）
      3.較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有（選任制、委任制、考任制、聘任制）
      4.下列不屬于委任制的優(yōu)點的是（權(quán)利集中，責(zé)任明確、指揮統(tǒng)一，不受牽制、行動迅速、簡便易行）。
      5.從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為（權(quán)力性影響力、非權(quán)力性影響力）
      6.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有（歸屬權(quán)、專業(yè)知識權(quán)、獎懲權(quán)力、合法權(quán)力）
      7.美國學(xué)者西拉季和畢萊士提主領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點特之外，還應(yīng)具備（社會背景、智力、、個性、任務(wù)定向、社會技能）
      8.較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有（四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式、領(lǐng)導(dǎo)放個理論、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論）
      9.在四分圖理論的基礎(chǔ)上，（莫頓、布萊克）于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。
      10美國密執(zhí)安大學(xué)教授利克特經(jīng)長期研究，于1961年提出領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式，這一理論將領(lǐng)導(dǎo)方式歸結(jié)為（專制獨裁式、溫和獨裁式、協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)、參與式民主領(lǐng)導(dǎo)）、11.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分（民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)）
      12.下列屬于行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)特點的是（層次性、時代性）
      13.行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有（政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)）1.人事行政的特點可以歸結(jié)為（法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、職業(yè)化）
      2.人事行政的專業(yè)化特點主要表現(xiàn)在（人事行政理論專業(yè)化、人事行政機構(gòu)專業(yè)化、人事管理方法專業(yè)化、國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化）3.人事行政應(yīng)遵循的基本原則有（德才兼?zhèn)湓瓌t、知人善任原則、公平競爭原則、功績原則、依法管理原則）
      4.下列屬于人事行政機關(guān)類型的有（部外制、部
      內(nèi)制、折中制、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制）
      5.實行部內(nèi)制的國家主要有（法國、德國、瑞士）、6.人力資源具有的特征主要有（時效性、時代性、能動性、再生性、增值性）
      7.西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處主要是（公開考試、擇優(yōu)錄用、嚴(yán)格考核、功績晉升、政治中立、職務(wù)常任、人事分類、依法管理）8.世界上通行的人事分類制度是（品位分類、職位分類）
      9.下列國家實行品位分類制度的有（英國、法國）11.我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是（調(diào)任、轉(zhuǎn)任、15.按溝通工具劃分，行政溝通可分為（口頭溝通、書面溝通、網(wǎng)上溝通）
      16.行政組織中的溝通存在的障礙主要有（心理與語言障礙、組織結(jié)構(gòu)障礙、職位與專業(yè)障礙）17.行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可分為（層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、各級資源的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)）
      18.公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)包括（轉(zhuǎn)變政府職能、建立社會反饋體系、民主參與）19.行政評估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)包括（確定評估對象、明確評估目的、選擇評估標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)評3.行政方法的特點是（技術(shù)性、創(chuàng)新性、民主性、系統(tǒng)性、科學(xué)性）
      4.行政基本方法包括（法律政策方法、行政指令方法、經(jīng)濟方法）
      5.行政程序的特點主要有（簡便性、合法性、完整性、穩(wěn)定性）
      6.行政程序從縱向可分為（行政計劃準(zhǔn)備、決定計劃、執(zhí)行計劃、監(jiān)察監(jiān)督、考核獎懲）7.按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為（短期計劃、中期計劃、長期計劃）
      8.按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可13.完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織北部的哥哥部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)，指揮和監(jiān)督的組織類型。
      14.分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)，指揮或監(jiān)督的組織類型。
      15.層級制又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照登記劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管輪換、掛職鍛煉）
      12.我國公務(wù)員的培訓(xùn)主要有（初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)）
      13.從我國公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有（功績晉升制、考試晉升制、年資晉升制、越級晉升制、綜合晉升制）
      14.我國公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括（夫妻關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、直系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系）
      15.我國公務(wù)員的考核內(nèi)容包括（德、績、勤、廉、能）
      1.機關(guān)行政特征包括（機關(guān)行政的綜合性、機關(guān)行政的事務(wù)性、機關(guān)行政的時效性）
      2.機關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)）
      3.機關(guān)行政的作用主要表現(xiàn)在（發(fā)動作用、驅(qū)紐作用、效率作用、保障作用、聯(lián)系作用）4.科學(xué)合理的機關(guān)日常作用程序應(yīng)主義的環(huán)節(jié)有（計劃安排工作、組織實施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結(jié)工作、獎懲教育工作）
      5.辦公自動化的發(fā)展過程大致經(jīng)歷的階段有（單機操作階段、數(shù)據(jù)處理階段、網(wǎng)絡(luò)運行階段、知識管理階段、）
      6.一般來說，辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為以下階段（系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)實施、系統(tǒng)維護、系統(tǒng)評價）
      1.從抉擇的風(fēng)險程度來講，行政決策可以分為（確定型決策、風(fēng)險型決策、不確定型決策）2.從決策的主體的行為方式來講，行政決策可以分為（集體決策，個人決策）
      3.決策對象的結(jié)構(gòu)程度來講，行政決策可以分為（程序性決策、非程序性決策）
      4.從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為（經(jīng)驗決策、科學(xué)決策）
      5.現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)）
      6.決策方案一般有（積極方案、臨時方案、追蹤方案、應(yīng)變方案）
      1.行政執(zhí)行的一般過程可以分為（準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)階段）
      2.行政執(zhí)行的準(zhǔn)備工作用該本著（必要、適當(dāng)、預(yù)防、節(jié)約）的原則、即不能準(zhǔn)備不足、也不可鋪張浪費。
      3.行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括（行政指揮、行政控制、行政溝通、行政協(xié)調(diào)）。
      4.行政指揮的方式主要有（書面指揮、口頭指揮、會議指揮、現(xiàn)代通訊指揮）
      5.根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為（微觀控制、宏觀控制）
      6.根據(jù)控制的方式劃分，行政控制分為（直接控制、間接控制）
      7.根據(jù)控制的組織機構(gòu)劃分，行政控制分為（集中控制、分散控制、分級控制）
      8.根據(jù)控制的時序劃分，有（事先控制、事后控制、直接控制）
      9.通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評估實效工作效果，他們是（個人觀察、統(tǒng)計報告、口頭匯報、書面匯報）
      10.行政控制的控制對象有（行政工作人員、財務(wù)、工作、信息、組織績效）
      11.工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（計劃控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、程序控制、成本控制、質(zhì)量控制）
      12.按溝通的確定性劃分，行政溝通可分為（正式溝通、非正式溝通）
      13.按溝通的線路劃分，行政溝通可分為（雙向溝通、單向溝通）
      14.按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為（下行溝通、上行溝通、平行溝通）
      估人員、評估方案的撰寫）
      1.行政監(jiān)督的特點是（行政監(jiān)督主體的層次性、法律地位的獨立性、行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性、監(jiān)督主體的多樣性、監(jiān)督對象的雙重性）2.依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督的類型有（權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、執(zhí)政黨的監(jiān)督）
      3.社會監(jiān)督的主體是（政協(xié)、各民主黨派、各社會團體、新聞結(jié)構(gòu)、公民個人）
      4.依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為（事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督）
      5.事中監(jiān)督的主要形式是（專案調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)督）6.下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有（工作簡報、報告、專題報告、臨時報告、綜合報告）7.一般行政監(jiān)督中，政府檢查的種類很多，從不同的角度看常見的大致有（全面檢查個專題檢查、單獨檢查和聯(lián)合檢查、立法檢查和制法檢查、定期檢查與不定期檢查）
      8.一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有（事先審查、事中審查、事后審查）
      9.我國行政監(jiān)察機關(guān)的基本職權(quán)包括（檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、行政處分權(quán)）
      10.我國行政監(jiān)察機關(guān)的輔助職權(quán)包括（對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權(quán)、查處違法違紀(jì)案件時的請求協(xié)助權(quán)、對違反行政紀(jì)律取得的財物的 處置權(quán)）
      11.國家審計的強制性特點表現(xiàn)在（地位上的強制性、審計立項上的強制性、審查權(quán)限上的強制性、審計處理上的強制性）
      12.權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括（工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督）
      13.司法權(quán)的特征主要有（終結(jié)性、專屬性或不可轉(zhuǎn)授性、中立性、服務(wù)性、獨立性、）14.輿論監(jiān)督具有監(jiān)督機關(guān)所不具有的特點，它們是（監(jiān)督方式的公開化、監(jiān)督效果具有社會效用、監(jiān)督表達形式的直接性、監(jiān)督效應(yīng)的及時性）1.按照不同的政府級別，公共預(yù)算可分為（地方公共預(yù)算、中央公共預(yù)算）
      2.按照公共預(yù)算內(nèi)容的分和程度，公共預(yù)算可分為（經(jīng)費預(yù)算、公共投資預(yù)算、社會保險基金預(yù)算）等子預(yù)算。
      3.按照預(yù)算的編制程序，公共預(yù)算可分為（臨時預(yù)算、正式預(yù)算、追加預(yù)算）
      4.按照公共預(yù)算編制范圍和預(yù)算技術(shù)組織形式的不同，可將公共預(yù)算分為（單式預(yù)算、復(fù)試預(yù)算）
      5.預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是（政策審核、指標(biāo)審核、體制審核、技術(shù)審核）
      6.稅收的基本特征是（強制性、無償性、固定性）7.按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分可分為（單一稅制、符合稅制）
      8.按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為（定律稅、配賦稅）
      9.按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為（中央稅、中央與地方共享稅、地方稅）
      10.在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為（經(jīng)濟建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費、其他支出）
      11.政府采購的基本程序一般分為（確定采購需求、選擇采購方式、簽訂采購合同、履行采購合同、效益評估）
      1.法治行政的特點包括（職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一）2.行政復(fù)議的合法性審查包括（法定依據(jù)的審查、濫用職權(quán)的審查、法定程序的審查、法定權(quán)限的審查、）
      1.行政方法的內(nèi)容包括（基本手段、行政程序、技術(shù)方法）
      2.行政方法的基本手段主要有（行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想工作手段）
      以分為（地方計劃、中央計劃、基層計劃）9.從行政計劃的內(nèi)容上劃分，行政計劃的類型可以分為（社會計劃、經(jīng)濟計劃、資源計劃、國防計劃）
      10.標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型主要是（內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)、內(nèi)外部總和標(biāo)桿瞄準(zhǔn)）
      11.標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程是（整體規(guī)劃與標(biāo)桿項目的選定、內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析、外部數(shù)據(jù)的收集與分析、標(biāo)桿項目的績效改造、待續(xù)改進）1.從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為（組織效率、管理效率、工作效率）
      2.傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有（標(biāo)準(zhǔn)比較法、公共組織要素評分測量法、行政職能測量法、行政費用測量法）
      3.下列屬于行政費用測量法的方法有（單位費用測量法、計件費用測量法、人均費用測量法）4.下列不屬于公共組織績效管理基本內(nèi)容的是（經(jīng)濟指標(biāo)、公平指標(biāo)）
      5.公共服務(wù)績效評價的一般性指標(biāo)包括（經(jīng)濟指標(biāo)、效率指標(biāo)、公平指標(biāo)、效能指標(biāo)）1.行政改革的動力主要來自（政治體制改革和政治權(quán)威的推動、經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求、社會演變的要求、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動、新思想、新價值的推動）
      2.政府再造的戰(zhàn)略只要有(核心戰(zhàn)略；明確組織目標(biāo)、后果戰(zhàn)略；創(chuàng)設(shè)績效后果、顧客戰(zhàn)略；將顧客至于駕駛員的位置上、控制戰(zhàn)略；將控制從高層和中央移走、文化戰(zhàn)略；創(chuàng)造企業(yè)家文化)3.在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有（市場政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性化政府模式）
      4.參與政府模式的理論基礎(chǔ)有（參與管理、對話民主、公民社會、承認公共組織中基層官員是組織有效運作的核心）
      四、名詞解釋
      1.公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。
      2.公共行政環(huán)境是指直接或間接或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。3.一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。
      4.自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。
      5.具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。6.組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。7.政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)其的作用。
      8.市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。
      9.市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟的問題以及社會公平問題。10.行政體制之政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。
      11.地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。
      12.行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土換分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。
      理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。
      16.技能制又稱職能制，是指公共組織在縱向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。
      17.公共組織結(jié)構(gòu)，是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關(guān)系的模式。
      18.管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。
      19.管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。
      20.首長制又稱獨立只、一長制或首長負責(zé)制，它是指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮并完全負責(zé)的公共組織。
      21.集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、監(jiān)督的權(quán)力，下級出于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。
      22.分權(quán)制是指上級行政機關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。
      23.委員會制是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。
      24.所謂行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。25.行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。
      26.委任制，亦稱任命制，是由立法機關(guān)或其他任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。
      27.考任制是指由專門的機構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的，客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試，擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。
      28.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達成行政目標(biāo)的影響力。29.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。30.人事行政是指國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通知各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。31.人事行政機關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機構(gòu)。
      32.人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。33.在西方，國家公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。34.國家公務(wù)員的辭職，是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地提出解除與所服務(wù)的行政機關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。
      35.機關(guān)行政及時指綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務(wù)管理。
      36.公文是指行政機關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。37.行政機關(guān)檔案是行政機關(guān)在行政管理活動中直接形成的保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。
      38.辦公自動化是指在行政機關(guān)工作中，以計算機為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和適用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達到提高行政效率的目的。
      39.行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。
      40.風(fēng)險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須帽一頂風(fēng)險。41.程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所有要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可供參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復(fù)性的日常事務(wù)所進行的決策。
      42.非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。
      63.行政道德是指國家公務(wù)員在形式公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身于工作對象之間，上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系式，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。
      64.行政立法一般是指立法機關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機關(guān)，行政機關(guān)得依據(jù)授權(quán)法創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。
      65.行政法規(guī)是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)形式行政權(quán)力，履行行政職能的規(guī)范性文件的總稱。
      66.行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對答：（1.）復(fù)雜性（2）約束性（3）特殊性（4）不穩(wěn)定性。
      2.公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面？
      答：公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。
      3.簡述組織文化的特點？
      答：（1）組織成員的同一性程度；（2）團隊精神（3）對人的關(guān)心程度；（4）組織的一體化的程度；（5）風(fēng)險承受程度；（6）民主程度；（7）報酬標(biāo)準(zhǔn)；（8）重視結(jié)構(gòu)；（9）控制程度。
      4、簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點？
      各自為政；（3）卻反全局觀念，只顧局部利益。
      2.簡述分離制的優(yōu)點個缺陷？ 答:分離制的優(yōu)點：（1）有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。（2）有利于整個公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。（3）有利于專業(yè)化管理，強調(diào)部門職能。（4）有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。
      缺陷：（1）多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級無所適從。（2）人與事分離，不利于對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和適用。（3）難于協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)文山會海。
      3.簡述層級制的優(yōu)點和缺陷？ 答：層級制的優(yōu)點：（1）層級節(jié)制，一級管一級，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率。（2）責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。（3）行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對公務(wù)員的績效考評。（4）先例可供參考的決策，是非重復(fù)性、非結(jié)構(gòu)性的決策。
      43.集體決策是指在進行行政決策時，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。
      44.經(jīng)驗決策是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。
      44.科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進行的決策。
      45危機決策是指決策者在自然或認為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，大膽預(yù)測，做出決定的過程。
      46.行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者，社會團體，公民等對決策提出意見或建議的活動。
      47.行政執(zhí)行是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。
      48.行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。
      49.正式溝通是一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道行進的溝通，是溝通的一種主要形式。
      50.非正式溝通是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通。51.行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間，人員之間，行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。
      52.行政評估是指對行政活動的進展情況和效果進行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。
      53.廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性，公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。54.事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監(jiān)督檢查。
      55.行政監(jiān)察管轄是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進行管轄的法律制度。
      56.法治監(jiān)督，又稱對行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國家機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進行的監(jiān)督與控制。
      57.輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空間中所書法的輿論力量對政府機構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。
      58.公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。59.國家預(yù)算制度是國家政權(quán)內(nèi)部立法機構(gòu)與行政機構(gòu)劃分財政權(quán)限，并且由立法機構(gòu)對行政機構(gòu)的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。60.國家決策是按照法定程序編制，用以反映國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決策報表和文字說明兩部分構(gòu)成。
      61.稅收是指國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。
      62.財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是
      該具體行政行為進行合法性、適當(dāng)性審查、并作出行政復(fù)議決定的行政行為。
      67.行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分，68.行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?/p>
      69.所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。
      70.行政方法是指行政機關(guān)的行政工作人員，為了達成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實現(xiàn)情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的知道下而采取的各種措施，手段、方法和技術(shù)等的總稱。
      71.目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。
      72.公共組織的戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策、以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。73.標(biāo)桿管理是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，稱為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。74.政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的，以各種科學(xué)方法改進公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。
      75.行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系，76.公共組織績效評估是公共組織通過一定的績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進行全面的控制和檢測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。77.行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。、78.政府再造是指公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型、大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。
      79.電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化的自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。
      五、簡答題
      1.簡述公共行政的特點？
      答：第一、政府職能普遍性的特點； 第二、政府職能的強制性特點； 第三、政府職能的系統(tǒng)性特點； 第四、政府職能的不可替代性的特點； 第五、政府職能的服務(wù)性特點。2.簡述公共行政學(xué)的特點？
      答：第一、公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；
      第二、公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科； 第三、公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科； 第四、公共行政學(xué)研究的廣泛性； 第五、公共行政學(xué)的發(fā)展性。1.簡述行政環(huán)境的特點？
      答：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟基礎(chǔ)上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴(yán)的世親世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政 模式，它的主要特點是建立早大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三十棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過度的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。
      1.簡述政府職能的特點？
      答：1.政府職能普遍性的特點；2.政府職能的強制性特點；3.政府職能的系統(tǒng)性特點；4.政府職能的不可替代性的特點；5.政府職能的服務(wù)性特點。
      2.市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？
      答：1.外部性問題：2.市場壟斷和專制價格；3.公共物品的提供；4.無知和非理性；5.不平等問題。
      3、政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則？
      答：（1）政府個市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定在彌補個防止市場失效的范圍；（3）政府干預(yù)也必須研究成本收益；（4）發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達國家廣泛得多，這事十分正常的現(xiàn)象。
      4、我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？
      答：1.規(guī)范個穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；2.對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；3.直接生產(chǎn)個提供公共物品，彌補市場的不足的職能；4.管理國家資產(chǎn)的職能。
      5、簡述政府文化職能的主要內(nèi)容？
      答：（1意識形態(tài)職能；（2發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（3）發(fā)展文化藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；（4）加強社會道德建設(shè)的職能；（5）清楚那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。
      1、簡述行政體制的特點？
      答：（1）鮮明的政治性；（2）較強的穩(wěn)定性；（3）嚴(yán)格的系統(tǒng)性；（4）相對的滯后性；（5）歷史的繼承性。
      2.簡述民主集中制地方政府體制的特點？ 答：（！）中國地方政府是中央人民政府的下架執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)；（2）各級地方政府由各級人民代表大會選擇產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)；（3）各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治區(qū)；（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的黨委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。
      3、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些？ 答：（1）政府原則；（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；（3）有利于發(fā)展的原則；（4）有效管理的原則；（5）民族自治原則。
      1.簡述完整制的優(yōu)點和缺陷？ 答：完整制的優(yōu)點：（1）有利于一個公共組織或一個公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。（2）政令統(tǒng)一，權(quán)力集中；（3）高度自主，有獨立的決策權(quán)，有利于調(diào)動本地區(qū)或本部門的積極性；（4）可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反映靈活。
      缺陷：（1）資源有限，不宜辦大事；上級也不能進行統(tǒng)籌安排。（2）高度自主，容易出現(xiàn)
      有利于推行決策。
      缺陷》（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。（2）節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動下屬的積極性。（3）容易出現(xiàn)家長制和依附性上下級關(guān)系。
      4.簡述機能制的優(yōu)點和缺陷？ 答：優(yōu)點：（1）可以擴大公共組織的管理職能。（2）專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。（3）分權(quán)管理，有利于專業(yè)人員的工作積極性。缺陷：（1）職能分化過多，會造成政府機構(gòu)過多，多社會和經(jīng)濟干涉過多，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。（2）分工過細，會造成權(quán)利交叉，影響行政效率。
      5.簡述公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)。答：一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分組織部門：（1）是按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。（2）是按地區(qū)換分行政部門。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。6.非營利組織的特點主要有哪些？
      答：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）志愿性。7.非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？
      答：（1）在制度建設(shè)方面倡導(dǎo)作用；（2）監(jiān)督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會價值；（5）監(jiān)督政府。
      8.簡述政府對非營利組織的作用？
      答：（1）補助；（2）減免稅收；（3）委托公共事務(wù)（4）法律管制；（5）輔導(dǎo)監(jiān)督。1 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的來源主要有哪幾種？ 答：（1）合法權(quán)利（2）獎懲權(quán)力（3）專業(yè)只是權(quán)，又稱為專家權(quán)；（4）歸屬權(quán)，又稱關(guān)系的權(quán)力。
      2.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的種類？
      答：（1）政治責(zé)任（2）法律責(zé)任（3）行政責(zé)任（4）道德責(zé)任
      3、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容
      答：（1）負責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定；（2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、適用人才；（5）負責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。
      4、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有哪些方面構(gòu)成？ 答：（1）政治素質(zhì)（2）文化素質(zhì)（3）道德素質(zhì)（4）心理素質(zhì)（5）身體素質(zhì)
      1、簡述人事行政的特點
      答：（1）政治化（2）專業(yè)化（3）職業(yè)化（4）現(xiàn)代化。
      2、人事行政專業(yè)化的內(nèi)容主要包括哪些？ 答：（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化（3）人事行政機構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。
      3、人事行政 應(yīng)遵循的基本原則？
      答：（1）德才兼?zhèn)湓瓌t（2）知人善任原則（3）公平競爭原則（4）功績原則（5）依法管理原則。
      4、人力資源主要具有哪些特征？
      答：（?。┤肆Y源的時效性（2）人力資源的時代性（3）人力資源的能動性（4）人力資源的再生性（5）人力資源的增值性。6.簡述公共部門人力資源管理的作用？ 答：（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要條件；
      （3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造成一支優(yōu)秀公務(wù)員隊伍的重要途徑。1.簡述機關(guān)行政的特征
      答：（1）機關(guān)行政的事務(wù)性（2）機關(guān)行政的綜合性（3）機關(guān)行政的時效性、2、簡述機關(guān)行政的作用
      答：（1）發(fā)動作用（2）驅(qū)紐作用（3）保障作用（4）效率作用（5）聯(lián)系作用 3述機關(guān)行政的主要內(nèi)容
      答：（1）機關(guān)日常工作程序的管理（2）會議管理（3）公文與檔案管理（4）行政經(jīng)費管理（5）機關(guān)總務(wù)后勤管理。
      1、簡述行政決策的特點
      答：（1）行政決策主體的特殊性（2）行政決策客體的廣泛性（3）行政決策目的的非贏利性（4）
      4、社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？ 答：一是公共行政透明度，即政務(wù)公開。二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。5治監(jiān)督具有哪些特征？
      答：（1）法治監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡（2）監(jiān)督的對象是行使行政權(quán)力的主體（3）監(jiān)督的范圍具有廣泛性（4）監(jiān)督方式和手段具有對樣行（5）以權(quán)力制約權(quán)力。
      6、簡述權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容
      答：（1）政治監(jiān)督（2）法律監(jiān)督（3）工作監(jiān)督
      7、簡述輿論監(jiān)督的特點
      答：（1）監(jiān)督方式的公開化（2）監(jiān)督表達形式的直接性（3）監(jiān)督效應(yīng)的及時性（4）監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。
      1、公共財政具有的主要特點是什么？ 素組合的科學(xué)合理程度（4）通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。2.簡述測定行為城府效率的標(biāo)準(zhǔn)
      答：（1）測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)（2）測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)（3）測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)（4）測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn) 3.簡述傳統(tǒng)的測定行政效率的方法
      答：（1）行政費用測量法（2）行政職能測量法（3）標(biāo)準(zhǔn)比較法（4）公共組織要素評分測量法 4.公共服務(wù)績效評價的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？
      答：（1）經(jīng)濟指標(biāo)（2）效率指標(biāo)（3）公平指標(biāo)（4）效能指標(biāo)
      5.我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？
      答：（1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則（2）平等從改革開放以來，已有大量的國有資產(chǎn)流失。所以，我國政府管理國有資產(chǎn)的職能比西方發(fā)達國家更為繁重。
      2、要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變、就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好那些關(guān)系？
      答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色，要做到這一點，就必須正確處理政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關(guān)系。
      第一，正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府與社會之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題。
      第二，正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的關(guān)系行政決策的合法性（5）行政決策地域效力的普遍（6）行政決策執(zhí)行的強制性。2.簡述行政決策必須遵循的基本原則 答：（1）科學(xué)預(yù)算原則（2）信息原則（3）可行性原則（4）滿意原則（*5）成本效益原則（6）公平與民主原則（7）法治原則（8）實現(xiàn)公共利益的原則
      3.簡述型帶行政體制包含的內(nèi)容？
      答：（1）領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)（2）公民磋商與參與系統(tǒng)（3）專家咨詢系統(tǒng)（4）信息支持系統(tǒng)。
      4、政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟？
      答：（1）認識問題，界定問題，找出差距（2）確定決策目標(biāo)（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（4）擬定決策方案（5）分析方案（6）選擇方案（7）實施決策方案，完善決策（8）評估決策。
      5、政府決策目標(biāo)的產(chǎn)生有哪幾種？ 答：（1）立法機關(guān)確立的決策目標(biāo)（2）中國共產(chǎn)黨所制定的方針、路線和政策（3）上級政府或上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下達的具體決策目標(biāo)（4）撒謊年國際政府或上級領(lǐng)導(dǎo)部門下達的粗略目標(biāo)（5）針對組織本身的發(fā)展所確定的決策目標(biāo)。
      1、理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點？ 答：行政執(zhí)行是行政機關(guān)及行政人員依法實施行政決策，以實現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。
      應(yīng)把握以下要點：
      第一、行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員。
      第二、行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動，第三、行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的、付諸實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。第四、行政執(zhí)行是一種行政法律行為，第五、行政執(zhí)行活動還具有強制性，2、簡述行政執(zhí)行的特點？
      答：第一、綜合性；二目的性；第三、具體性；第四強制性；第五、靈活性。
      3、簡述行政執(zhí)行的原則？
      答：第一、忠實決策的原則；第二迅速有力的原則；第三創(chuàng)新靈活的原則；第四計劃安排的原則。第五團結(jié)寫作的原則。
      4、簡述改善行政溝通的途徑？ 答：（1）全面提高行政人員的素質(zhì)（2）明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，是行政溝通規(guī)范化（3）建立信息反饋系統(tǒng)，進行信息的核查和監(jiān)督。
      5、簡述行政協(xié)調(diào)必須遵循的原則 答：（1）依法協(xié)調(diào)的原則（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。
      1.簡述行政監(jiān)督的特點？ 答：（1）監(jiān)督主體的多樣性（2）監(jiān)督對象的雙重性（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性（4）行政監(jiān)督主體的層次性（5）法律地位的獨立性
      2.行政監(jiān)督法律地位的相對獨立性體現(xiàn)在哪些方面？
      答：（1）監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權(quán)，不受其他機關(guān)、團體和個人的干涉（2）各監(jiān)督主體實施監(jiān)督活動所需的人員、經(jīng)費、技術(shù)手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。3監(jiān)督的主體劃分、行政監(jiān)督有哪幾種類型? 答：（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督（2）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督（3）行政機關(guān)的監(jiān)督（4）司法機關(guān)的監(jiān)督（5）社會監(jiān)督
      答：（1）政府是公共財政的分配主體（2）公共財政非配的目的，是為了滿足公共需要（3）公共財政具有強制性和補償性。
      2、簡述公共財政優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容？
      答：（1）將資源配置于無法按付費原則經(jīng)由市場配置的公共部門（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)（3）將資源配置于具有高度風(fēng)險，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟發(fā)展有帶動性作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。3述公共財政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容？ 答：（1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。1.簡述法律和道德的關(guān)系？
      答：（1）規(guī)范人們行為的手段不同（2）規(guī)范人們行為的范圍和程度不同（3）兩者相互影響、相互補充。
      2.簡述法治行政的特點
      （1）職權(quán)法定（2）法律保留（3）法律優(yōu)先（4）依據(jù)法律（5）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一
      3.簡述行政立法的原則
      （1）以人民權(quán)力個公民的權(quán)利為重的原則（2）依法立法原則（3）民主立法原則（4）科學(xué)立法原則
      5.我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容？
      答：（1）人民權(quán)力至上（2）人民政治參與（3）個體權(quán)利為重點（4）權(quán)力救濟
      .行政法規(guī)具有哪些基本特征
      答：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定（4）行政法規(guī)具有法的效力。
      .簡述行政規(guī)章的基本特點？、答：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關(guān)，既有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關(guān)（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)（3）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定（4）行政規(guī)章具有法的屬性。
      1、簡述行政方法的內(nèi)容
      答：（1）基本手段（2）行政程序（3）技術(shù)方法
      2、簡述行政方法在公共行政管理活動中的作用 答：(1)科學(xué)的行政方法是參與國際的不要保證（2）科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵（3）科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家愛各項方針和政策的重要保證（4）科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，加強國家宏觀調(diào)控的必要條件（5）科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要（6）科學(xué)的行政方法可以促進和發(fā)展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。
      3、簡述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型
      答：（1）內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)（2）外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)（3）行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)（4）跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)（5）內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn) 1.簡述測定行政效率的必要性
      答：（1）通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益（2）通過測定可以確定行政目標(biāo)的達成度（3）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要
      原則（3）公平分配的原則（4）機會均等、能者優(yōu)先的原則。
      1.簡述行政改革的取向？
      答：（1）以適應(yīng)社會環(huán)境為取向（2）以精簡機構(gòu)為取向（3）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向（4）以調(diào)整權(quán)利關(guān)系為取向（5）以人事制度改革為取向。
      3、制定切實可行的行政改革對策，需要主義哪些方面？
      答：（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則（3）公眾參與制定政策（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。
      六、論述題
      1、試論述公共行政的作用
      答：（1）公共行政是對國家的治理;(2)公共行政是執(zhí)行人民一直和實現(xiàn)公共利益的必要保證；（3）公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證；（4）公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證；（5）公共行政是教育和培養(yǎng)一直高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。
      1、論述公共行政環(huán)境的作用。
      答：（1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；（3）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；（4）公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。
      1.試析政府失效的主要表現(xiàn)
      答：（1）政府成本過高；政府經(jīng)濟基礎(chǔ)是國家共給的財政，而其行政成本很難量化，很難計算，正因為成本與效益分離，往往會出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象（2）政府的低效率；由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團等對制定公共政策的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策（3）資源配置的低效率；在資源配置領(lǐng)域，因為信息不完全，政府的配置效率比市場低。所以，一般來講資源配置由市場完成，而不是由政府進行低效率的配置。（4）尋租；在政府干預(yù)經(jīng)濟的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至壟斷權(quán)而花費大量的金錢、時間和經(jīng)歷進行尋租，浪費了大量的資源。（5）造成另一種不公平，政府通過強制力進行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強制力將夫人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財富集中在強勢集團的手中。
      2.、試述經(jīng)濟只能主要職能
      答：（1）規(guī)模和穩(wěn)定市場持續(xù)，確保自由競爭的職能，完全市場之不過是一種理想主義，不完全市場才是市場的常態(tài)。不完全市場限制了自由競爭。（2）對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能，政府對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展進行總量控制，進行宏觀調(diào)控，是使國民經(jīng)濟有序健康發(fā)展的必要途徑。（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足和職能，在市場經(jīng)濟活動中，利潤是市場的運行的基礎(chǔ)。（4）管理國家資產(chǎn)的職能，任何國家都有大量的國有資產(chǎn)，包括西方發(fā)達國家在內(nèi)。政府必須對這些國有資產(chǎn)進行管理。尤其是我國是以社會主義公有制為主題的經(jīng)濟體制，國有資產(chǎn)數(shù)額巨大。我國的重要內(nèi)容。政府與市場 兩者的基礎(chǔ)不同，價值也有差異。
      第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系，社會主義市場經(jīng)濟也是市場經(jīng)濟，自由競爭是市場經(jīng)濟的尊則。
      第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，我國的文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞和科研等社會組織都是事業(yè)單位，總之，凡屬政府財政共給的實體單位都可以叫事業(yè)單位。
      第五，正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系，社會組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會組織的主要組成部分。
      第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。，在任何社會中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開政府。
      1、你如何理解行政體制？
      答：（1）經(jīng)濟體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。
      （2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。
      （3）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。
      （4）科學(xué)技術(shù)推動行政體制的變革?，F(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的廣泛使用，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，虛擬社會和電子政府的出現(xiàn)，強烈地沖擊著公共行政的行政體制。
      （5）文化對行政體制的重要價值作用。，盡管政治體制和經(jīng)濟體制對行政體制的作用和影響是決定性的，但應(yīng)該看到，文化對一個國家的行政體制的重要價值作用也是不可低估的。
      2、試述行政體制的作用？
      答：第一、科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動中央政府和地方政府以及合計各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。
      第二、科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進高速、全面發(fā)展的體制保證。
      第三、科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員。對國家公務(wù)員依法進行科學(xué)的分類管理，是行政體制的重要內(nèi)容。第四、科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證。依法保證行政權(quán)利的劃分，組織機構(gòu)的設(shè)置，行政程序的運行以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系、是行政體制科學(xué)化的必要條件。
      第五、科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。人民之所以需要政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。
      3、內(nèi)閣制與總統(tǒng)制的區(qū)別？ 答
      1、產(chǎn)生的歷史背景不同
      2、政府與議會的關(guān)系不同
      3、政黨在政府與議會中的關(guān)系不同
      4、國家元首的地位和職權(quán)不同
      5、什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系
      答：管理層次是公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。
      管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。
      管理層次從管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少，相反，管理幅度越小，則管理層次越多，但管理幅度與管理層析之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的，如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素決定，1、試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。第二、行政決策主導(dǎo)著行政管理的全過程。行政決策不僅是行政管理活動的先導(dǎo)，而且貫穿于行政管理的全過程，從而也主導(dǎo)和左右著行政管理的全過程。
      第三、行政決策是行政管理的成功于失敗的決定因素。行政決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理的目標(biāo)能否實現(xiàn)，行政決策水平如何，會影響到答：第一、行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國家權(quán)力機關(guān)的活動，它通過路線、方針和政策的制定，規(guī)定了一個國家和社會的發(fā)展方向。
      第二、行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證，公共行政是由組織和人員共同進行的管理活動，為保證行政活動的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。
      第三、行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過程。行政管理是一種具有管理性質(zhì)的社會活動，公共行政領(lǐng)導(dǎo)過程是交叉的。
      第四、行政領(lǐng)導(dǎo)對行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實現(xiàn)行政目標(biāo)。
      2、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？
      答：第一、政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接的行政首張對國家憲法和立法機關(guān)以及對公眾負的責(zé)任。在我國，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)者有鞏固和維護社會主義政治制度、法律制度和社會主義憲法的重要責(zé)任。
      第二、法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主題與管理對象發(fā)生的法律關(guān)系。
      第三、行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。行政責(zé)任是一種管理責(zé)任，也就是說這是行政機關(guān)和行政工作人員依照有關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定必須履行的職責(zé)，而且必須按照有關(guān)規(guī)定進行管理。
      第四、道德責(zé)任。行政機關(guān)和行政工作人員在行政管理活動中，必須忄各守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。道德行為就是合法行政性的行為。
      3、試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。答：第一、負責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機關(guān)、上級行政機關(guān)的決定。國家愛行政機關(guān)是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，應(yīng)對其負責(zé)并報告工作，在權(quán)力機關(guān)監(jiān)督下進行行政管理活動。第二、主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃。作為行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，要根據(jù)國家制定的社會發(fā)展總目標(biāo)和總體規(guī)劃、從實際出發(fā)，發(fā)揮創(chuàng)意，主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃，這是推行管理工作的前提，也是行政領(lǐng)導(dǎo)工作的重要組成部分。
      第三、負責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題，行政決策是醒著呢個領(lǐng)導(dǎo)工作的中心內(nèi)容，是行政領(lǐng)導(dǎo)者不課推卸的和別人無法取代的主要責(zé)任。
      第四、正確地選拔、使用人才。這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項經(jīng)常性的工作和重要責(zé)任，毛澤東曾說過，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要的是出主意、用干部兩件事。
      第五、負責(zé)對本部門和下級行政機關(guān)的工作進行監(jiān)督、檢查。在實際工作中由于種種原因，個級行政部門或行政人員可能從本位主義出發(fā)，過多考慮自身的利益，違反行政法規(guī)的規(guī)定，謨求局部利益而影響整體行政工作。
      第六、做好協(xié)調(diào)工作。在公共行政工作中，機關(guān)內(nèi)部難免會發(fā)生一些矛盾和通途，有時是因為工作計劃本身不周到、不符合實際的情況，在執(zhí)行中暴露出來一些問題，有時是因為客觀條件發(fā)生了標(biāo)化，更多的情況是因為部屬之間的本位主義或個人、部門之間的感情隔閡，導(dǎo)致矛盾。
      1、試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。
      答：第一、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。行政管理有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，但是，在所有這些環(huán)節(jié)中，行政決策是最重要的，是關(guān)系到行政管理成敗的關(guān)鍵因素。
      行政管理工作是否有生機和活力，行政決策質(zhì)量的高低決定著行政管理成效的高低。
      第四、行政決策是貫徹執(zhí)行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。國家的任何政治決策都必須通過政府予以貫徹執(zhí)行。政府必須把國家的政治決策轉(zhuǎn)換為行政決策才能真正得到落實。
      1、試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在那些方面、答：第一、行政監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則有一下三點基本含義：1.依法監(jiān)督2.自主形式監(jiān)督權(quán)3.監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團體和個人的干涉。
      第二、實事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。貫徹實施這一項原則，對于搞好各項監(jiān)督工作，具有十分重要的作用，這一原則的基本內(nèi)容有三點：1.堅持實事求是2.重證據(jù)3.重調(diào)查研究 第三、在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。堅持和實行這一原則，在行政監(jiān)督工作中的要求是：1.任何監(jiān)督對象的合法權(quán)益都平等地受法律保護。2.任何監(jiān)督對象都必須履行法定義務(wù)，遵守法律和行政紀(jì)律，不允許超越法律和行政紀(jì)律的特權(quán)。3.一切違反法律和行政紀(jì)律的行為都必須受到追究，任何監(jiān)督對象都不能例外。第四、教育與懲處相結(jié)合的原則。教育與懲處相結(jié)合的原則，是行政監(jiān)督機關(guān)在查處違法違紀(jì)案件等工作中必須遵循的一項基本原則。行政監(jiān)督機關(guān)是維護法律的專門機構(gòu)，溝通嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者，可以給監(jiān)督對象以正確的導(dǎo)向，使違法違紀(jì)者及其他人員認識到法律是必須遵守的，違反了就要受到懲處，從而增強遵紀(jì)守法的自覺性，并防范腐敗行為的發(fā)生。
      第五、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則，要求行政監(jiān)督機關(guān)把履行職責(zé)同要求達到的目的統(tǒng)一起來。第六、監(jiān)督工作依靠群眾的原則。監(jiān)督工作依靠群眾的原則，體現(xiàn)了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監(jiān)督工作的基本保證。
       
      
    
      

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