2021年7月2202國(guó)開電大?？啤豆残姓W(xué)》期末考試試題及答案

一、單項(xiàng)選擇題(每小題1分，共10分，每小題只有一項(xiàng)答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi))

1.伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作(D)，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

A.《行政學(xué)》

B.《政治與行政》

C.《行政學(xué)原理》

D.《行政之研究》

2.政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是(A)。

A.自由資本主義時(shí)期

B.前資本主義時(shí)期

C.當(dāng)代資本主義時(shí)期

D.壟斷資本主義時(shí)期

3.批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的(C)監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)(含不批準(zhǔn))三個(gè)基本步驟。

A.事中

B.事后

C.事先

D.全面

4.行政體制的核心問題是(D)。

A.行政權(quán)力的劃分

B.公共組織設(shè)置

C.政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置

D.上述三者，即ABC

5.由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是(C)。

A.選任制

B.考任制

C.委任制

D.聘任制

6.人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有(A)。

A.中國(guó)

B.美國(guó)

C.法國(guó)

D.英國(guó)

7.為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱為(B)。

A.積極方案

B.追蹤方案

C.臨時(shí)方案

D.應(yīng)變方案

8.平行溝通是一種同級(jí)部門或同事之間的信息溝通，亦稱(D)。

A.網(wǎng)上溝通

B.縱向溝通

C.無反饋溝通

D.橫向溝通

9.稅收制度的核心內(nèi)容是(B)。

A.稅率

B.稅法

C.稅種

D.納稅人

10.目標(biāo)管理方法是(A)于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法

A.德魯克

B.西蒙

C.伍德沃德

D.菲德勒

二、多項(xiàng)選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有一項(xiàng)以上答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)。

11.行政學(xué)學(xué)科體系的建立是由(BCE)完成的。

A.泰勒

B.魏勞畢

C.懷特

D.韋伯

E.費(fèi)富納

12.下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有(AB)。

A.阿根廷

B.巴基斯坦

C.瑞士

D.荷蘭

E.新加坡

13.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有(ABCE)。

A.獎(jiǎng)懲權(quán)力

B.歸屬權(quán)

C.專業(yè)知識(shí)權(quán)

D.決策權(quán)力

E.合法權(quán)力

14.下列實(shí)行職位分類制度的國(guó)家有(BCE)。

A.法國(guó)

B.美國(guó)

C.中國(guó)

D.英國(guó)

E.日本

15.機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為(ABE)。

A.參與政務(wù)

B.處理事務(wù)

C.執(zhí)行公務(wù)

D.進(jìn)行決策

E.搞好服務(wù)

三、名詞解釋(每小題5分，共20分)

16.行政決策：是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。

17.分離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。

18.非正式溝通：是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。

19.行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投人的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

四、簡(jiǎn)答題(每小題10分,共20分)

20.簡(jiǎn)述行政環(huán)境的作用。

答：(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；

(2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；

(3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；

(4)公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。

21.簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)。

答：(1)職權(quán)法定；

(2)法律保留；

(3)法律優(yōu)先；

(4)依據(jù)法律；

(5)職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。

五、論述題(每小題20分，共40分)

22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。

答：第一，政府成本過高。政府是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政，而其行政成本很難量化，很難計(jì)算。因?yàn)椋拇蠖鄶?shù)的行政目標(biāo)是模糊不清的，只能定性而不能定量。這樣使政府的成本和效益都很難計(jì)算。而政府活動(dòng)的涉及面廣，行政目標(biāo)的變量多，比較復(fù)雜，需要的成本具有很大的彈性。

第二，政府的低效率。根據(jù)帕金森定律，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢(shì)。由于政府受到各種因素的影響，如政治因素、等級(jí)制和官僚制、部門利益、地方利益和利益集團(tuán)等對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。

第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆桥渲眯时仁袌?chǎng)低。所以，一般來講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。

第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。

第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。

23.試述行政改革的阻力。

答：第一，歷史的局限性決定了行政改革的成敗。行政改革同其他改革一樣，是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而不是強(qiáng)加給政府的。行政改革必須認(rèn)清歷史給它提供了什么有利條件和不利因素與限制條件。這就是說不能超越歷史發(fā)展階段進(jìn)行改革，行政改革必須符合歷史發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。

第二，政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。行政改革不僅僅是對(duì)行政系統(tǒng)單一的改革，它受社會(huì)各種因素的影響，政治因素起著決定作用。政治體制給予行政體制多大的改革空間，決定了行政體制的改革程度。

第三，在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。行政改革是對(duì)行政系統(tǒng)進(jìn)行改革，是政府對(duì)自己進(jìn)行革命，當(dāng)然在行政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力。行政改革如果觸犯了上層的行政官僚集團(tuán)的利益，或者使其失去權(quán)力和地位，就會(huì)形成強(qiáng)大的阻力。

第四，傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的歷史傳統(tǒng)是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)民族的規(guī)定性，即其特點(diǎn)。歷史傳統(tǒng)確實(shí)有保守性的一面，各國(guó)傳統(tǒng)的保守性則有程度的不同，這決定了具有不同歷史傳統(tǒng)的國(guó)家進(jìn)行行政改革的難易程度。

第五，用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)系，但是這種人際關(guān)系主要是家族關(guān)系、親戚關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，以及講依附性的上下級(jí)關(guān)系。