第一篇：關(guān)于治理餐飲油煙的問(wèn)題及意見(jiàn)

近年來(lái)飛速發(fā)展的餐飲業(yè)在印證了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓生活水平提高的同時(shí)也催生出一個(gè)新的問(wèn)題——餐飲油煙污染。據(jù)調(diào)查，餐飲油煙排放的微粒進(jìn)入空氣后可長(zhǎng)時(shí)間懸浮，其中包含大量危害人體健康的物質(zhì)，必須引起高度重視。根據(jù)近年來(lái)的治理情況和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，當(dāng)前城區(qū)餐飲油煙治理面臨以下三個(gè)方面的難題。

一是餐飲壞境規(guī)劃不健全。主要體現(xiàn)在商住一體建筑的先天不足。城區(qū)很多小區(qū)規(guī)劃開(kāi)發(fā)時(shí)，未考慮餐飲與居民區(qū)隔離的問(wèn)題，更沒(méi)有修建專用煙道或給店面預(yù)留安裝煙道的位置，業(yè)主只能搭建臨時(shí)煙道或安裝排風(fēng)（氣）扇直接排放，給附近居民生活帶來(lái)了困擾。即使餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所嚴(yán)格按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施，設(shè)備安裝區(qū)域的熱輻射、噪聲問(wèn)題也無(wú)法解決，同樣給居民生活造成了影響。

二是餐飲監(jiān)管存在盲區(qū)。對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)需不需要辦理排污許可手續(xù)沒(méi)有沒(méi)明確規(guī)定，導(dǎo)致治理時(shí)沒(méi)有明確依據(jù)，也容易引起部門間相互推諉，同時(shí)還會(huì)讓群眾弄不明白誰(shuí)是執(zhí)法主體。

三是部分餐飲店主環(huán)保意識(shí)薄弱。一些小街道和背街小巷的小餐飲店，大部分經(jīng)營(yíng)者都是外來(lái)農(nóng)民工或下崗人員，鼓勵(lì)這些低收入群體就業(yè)，是保民生和保穩(wěn)定的需要，但其中大部分經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、環(huán)保知識(shí)欠缺、環(huán)保法制觀念淡薄，甚至有的經(jīng)營(yíng)者對(duì)環(huán)保投入存有抵觸情緒，也會(huì)造成一些油煙、噪聲污染擾民問(wèn)題一時(shí)難以解決。

四是露天燒烤規(guī)模不斷擴(kuò)大。露天燒烤一直以來(lái)就是城市管理的難點(diǎn)。消費(fèi)人群眾多以及露天燒烤技術(shù)、資金、人員準(zhǔn)入門檻低為露天燒烤的活躍提供了生存的空間。露天燒烤不同于一般餐飲，具有如下特點(diǎn)：場(chǎng)所覆蓋面廣，多為人流量較大的區(qū)域。時(shí)間段集中，多為夜間經(jīng)營(yíng)。在影響交通，污染環(huán)境的同時(shí)，多數(shù)露天燒烤存在衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、操作不規(guī)范、原料來(lái)源不明的食品安全隱患。

為此，提出以下建議：

1、合理規(guī)劃餐飲建設(shè)布局。一是相關(guān)部門在規(guī)劃的時(shí)候應(yīng)該盡早規(guī)劃好餐飲布局，對(duì)新建和在建的樓盤要要求開(kāi)發(fā)商建設(shè)專用油煙管道，專用煙道必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。二是由政府牽頭，規(guī)劃區(qū)域，引導(dǎo)燒烤經(jīng)營(yíng)戶等入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，工商、環(huán)保、食藥監(jiān)督等統(tǒng)一辦理安全、衛(wèi)生等手續(xù)，指導(dǎo)安裝油煙設(shè)備，由昔日的“游擊隊(duì)”轉(zhuǎn)為“正規(guī)軍”。

2、嚴(yán)格把控餐飲行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)于改造和新?tīng)I(yíng)業(yè)的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，相關(guān)部門一定要嚴(yán)格把關(guān)審批流程。要求改、擴(kuò)和新?tīng)I(yíng)業(yè)的餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所一定要將排污許可手續(xù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施辦理安裝到位，并于開(kāi)業(yè)前由工商、環(huán)保等部門審批驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格或者未驗(yàn)收的，不得私自投入經(jīng)營(yíng)。

3、工商、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、執(zhí)法等職能部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，信息互通，形成合力。對(duì)沒(méi)有“證照”的經(jīng)營(yíng)戶、在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生油煙和噪音污染等違規(guī)違法行為的，可以分別明確責(zé)任部門進(jìn)行處理。

第二篇：XX街道辦事處餐飲服務(wù)業(yè)油煙專項(xiàng)治理工作方案

XX街道辦事處餐飲服務(wù)業(yè)油煙專項(xiàng)治理工作方案

按照市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)整治油煙污染防治工作要求，積極回應(yīng)群眾對(duì)油煙擾民問(wèn)題的訴求，同時(shí)也尊重從事餐飲服務(wù)業(yè)群眾的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)熱情，以“尊重歷史、客觀對(duì)待、依法處置、分類規(guī)范”為原則，結(jié)合XX實(shí)際，制定本工作方案。

一、基本情況

XX街道建成區(qū)面積X平方公里，居住人口約XX余萬(wàn)人，現(xiàn)有餐飲經(jīng)營(yíng)單位XXX家，其中，僅燒烤類餐飲門店就達(dá)XX家。因歷史原因，開(kāi)設(shè)在居民住宅樓下底商鋪面的有XX家，其中XX家無(wú)煙道直排，5家未安裝油煙凈化設(shè)備。主要分布在XX花園、XX道、XX城等商住綜合小區(qū)底樓，因設(shè)施不完善，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生油煙對(duì)居民生活環(huán)境影響較大，群眾訴求強(qiáng)烈。

共計(jì)

門店位置

煙道

油煙凈化設(shè)備

開(kāi)業(yè)時(shí)間

居民住宅樓下

獨(dú)立商業(yè)

樓上無(wú)居住戶

專用

外加裝

無(wú)

已安裝

未安裝

2016年1月1日前

2016年1月1日后

二、治理標(biāo)準(zhǔn)

參照相關(guān)法規(guī)，根據(jù)各餐飲商戶實(shí)際情況。

（一）油煙處理

燒烤煎炸類產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)，必須安裝油煙處理設(shè)備，保證正常使用并定期維護(hù)。對(duì)于居民反映較多的商家應(yīng)提供三方檢測(cè)公司出具的油煙排放檢測(cè)合格報(bào)告。拒不安裝油煙凈化設(shè)備的按照相關(guān)法規(guī)責(zé)令整改并處罰。

（二）油煙排放

經(jīng)處理后的油煙應(yīng)通過(guò)專用煙道進(jìn)行排放。加裝煙道的由街道辦提供設(shè)計(jì)施工方案，社區(qū)組織煙道附著墻體業(yè)主民意調(diào)查同意后實(shí)施。

（三）不具備通過(guò)加裝煙道整改的，限期整改為不產(chǎn)生油煙的餐飲項(xiàng)目或轉(zhuǎn)型其它項(xiàng)目

三、治理任務(wù)和責(zé)任分工

（一）全面摸清餐飲企業(yè)底數(shù)建立動(dòng)態(tài)臺(tái)帳

由街道綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭、社區(qū)配合對(duì)XX街道區(qū)域內(nèi)的餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面建立管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)環(huán)保油煙凈化設(shè)施安裝、使用情況，油煙管道排放形成底數(shù)臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理?！緺款^單位：綜協(xié)辦（城管）；協(xié)辦單位：街道環(huán)保辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、各社區(qū)；完成時(shí)限：7月31日前完成初排建帳】

（二）大力宣傳餐飲油煙管理辦法營(yíng)造氛圍

對(duì)XX市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)廣泛宣傳，讓各餐飲單位明確規(guī)范經(jīng)營(yíng)的具體要求?！緺款^單位黨群辦公室（宣傳）；協(xié)辦單位：街道環(huán)保辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、各社區(qū)；完成時(shí)限：8月15日前】

（三）強(qiáng)化油煙污染源頭治理公示禁止區(qū)

形成XX街道區(qū)域內(nèi)餐飲經(jīng)營(yíng)單位“禁止選址清單”，街道綜合執(zhí)法大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管所對(duì)新開(kāi)餐飲店鋪選址進(jìn)行靠前指導(dǎo)，確保餐飲店鋪合法合規(guī)開(kāi)辦。對(duì)禁止區(qū)域內(nèi)新開(kāi)設(shè)產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)排查。【牽頭單位：街道環(huán)保辦；協(xié)辦單位：綜協(xié)辦（城管）、公園城市建設(shè)辦公室及各社區(qū)；完成時(shí)限：8月20日】

（四）實(shí)施步驟

1.在潤(rùn)禾花園小區(qū)臨街底商針對(duì)無(wú)專用煙道且油煙產(chǎn)生餐飲服務(wù)項(xiàng)目集中的區(qū)域試點(diǎn)探索增設(shè)煙道操作方式。

街道（城管部門、環(huán)保部門）對(duì)照管理要求，牽頭制訂增設(shè)煙道方案（責(zé)任人：綜協(xié)辦（城管）、環(huán)保辦；完成時(shí)限：7月15日）

社區(qū)（方營(yíng)社區(qū)）牽頭，搭建商家、物業(yè)、居民多方協(xié)商平臺(tái)確定增設(shè)專用煙道方案后由物業(yè)實(shí)施，街道相關(guān)部門給予政策上的解釋?！矩?zé)任人：方營(yíng)社區(qū)、綜協(xié)辦（城管）、環(huán)保辦、公園城市建設(shè)辦公室、社區(qū)治理辦公室；完成時(shí)限：8月15日前完成方案的協(xié)商一致；9月15日前完成】

2.開(kāi)展“百日城市大治理攻堅(jiān)行動(dòng)”針對(duì)餐飲油煙、占道、噪音擾民情況進(jìn)行集中整治。實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)分片包干，由綜合執(zhí)法大隊(duì)、民警、交警、社區(qū)巡邏隊(duì)員組成綜合治理隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)整合各類社會(huì)治理資源，形成治理合力，交叉編組為五支隊(duì)伍，分別入駐五個(gè)片區(qū)開(kāi)展治理攻堅(jiān)行動(dòng)?！矩?zé)任人：各社區(qū)、街道綜合執(zhí)法大隊(duì)

責(zé)任分工；完成時(shí)限：5月?24日至到9月1日】

3.以社區(qū)為單元、綜合巡查隊(duì)員為網(wǎng)格，分區(qū)分片常態(tài)化監(jiān)管確保非正規(guī)餐飲油煙排放單位絕不新增，存量遞減。將街道建成區(qū)70條道路的餐飲油煙單元管理，融入社區(qū)“街長(zhǎng)制”管理要求，城管綜合巡查人員定人定街量化巡查管理杜絕“禁止選址清單”區(qū)域新增油煙排放類餐飲單位?！矩?zé)任人：各社區(qū)、街道綜合執(zhí)法大隊(duì)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期】

四、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜協(xié)辦（城管），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)餐飲環(huán)境綜合整治工作。街道各部門和社區(qū)按照職責(zé)分工，周密安排部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)，有序推進(jìn)工作開(kāi)展。（附：領(lǐng)導(dǎo)小組名單）

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)

相關(guān)部門要積極組織實(shí)施行業(yè)治理工作宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用各類媒介大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的教育引導(dǎo)，不斷提高餐飲行業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的整治氛圍。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法

由街道城管部門牽頭，會(huì)同區(qū)生態(tài)環(huán)境辦、市場(chǎng)監(jiān)管所、社區(qū)巡邏隊(duì)等部門組建綜合整治檢查組，定期不定期組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和《XX市城市管理綜合執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處違法行為，形成共建共治的良好格局。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制

相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)綜合整治中有效的措施和經(jīng)驗(yàn)，健全完善工作制度和長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)綜合整治工作取得實(shí)效。

第三篇：餐飲排油煙法規(guī)

1、各單位按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)廚房操作人員相關(guān)消防知識(shí)的培訓(xùn)；

2、在廚房?jī)?nèi)配備滅火毯和與環(huán)境場(chǎng)所相適應(yīng)的輕便滅火器，廚房操作人員須知滅火器材的使用方法；

3、每日班后，操作人員應(yīng)檢查灶內(nèi)的火源是否全部關(guān)閉，排油煙罩口內(nèi)的油污是否清洗干凈；

4、加強(qiáng)廚房灶臺(tái)、油煙管道周圍的消防安全檢查工作。油煙管道不應(yīng)靠近可燃構(gòu)件，磚砌的管道與可燃構(gòu)件的距離不應(yīng)小于24厘米，金屬管道與可燃構(gòu)件的距離不應(yīng)小于50厘米，灶臺(tái)、排油煙罩口、油煙管道的周圍不能堆放可燃物；

5、做好廚房油煙管道的清洗工作，根據(jù)廚房用火的實(shí)際情況確定清洗次數(shù)。依據(jù)《北京市消防局關(guān)于加強(qiáng)對(duì)廚房煙囪、排油煙管道防火安全管理的通告》規(guī)定，單位油煙管道的清洗，每季度不應(yīng)少于1次；

6、油煙管道清洗企業(yè)應(yīng)保證清洗的質(zhì)量，油煙管道清洗完畢后，應(yīng)由單位的工程部門和保衛(wèi)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收；

望各單位根據(jù)以上要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，切實(shí)做好廚房油煙管道的消防安全管理工作，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生。

第四篇：餐飲油煙治理第三方運(yùn)營(yíng)合同框架(2016.12.6)

合同編號(hào)：

餐飲油煙治理第三方治理合同框架

甲方：油煙排放公司名稱 乙方：環(huán)境服務(wù)公司名稱

20**年**月

合 同 協(xié) 議 書(shū)

委托方：油煙排放公司（以下簡(jiǎn)稱甲方）受托方：環(huán)境服務(wù)公司（以下簡(jiǎn)稱乙方）

油煙排放公司決定將**餐飲油煙治理項(xiàng)目的油煙凈化設(shè)施及其清洗服務(wù)委托**環(huán)境服務(wù)公司完成。經(jīng)過(guò)雙方議標(biāo)談判，甲方接受了乙方油煙凈化設(shè)施及其清洗服務(wù)。相關(guān)工作三年承包費(fèi)用****萬(wàn)元（大寫(xiě)：***萬(wàn)元整）作為本合同價(jià)格。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及有關(guān)法律法規(guī)，本著平等互利、協(xié)商一致的原則，為明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，特簽訂本合同，以資共同遵守。

1.本協(xié)議中所用術(shù)語(yǔ)的含義與合同條款中相應(yīng)術(shù)語(yǔ)的含義相同。2.下列文件應(yīng)作為本協(xié)議的組成部分 1)本合同 2)合同條款

3)雙方協(xié)商同意的變更紀(jì)要、協(xié)議

3.上述文件應(yīng)互為補(bǔ)充，如有不清或互相矛盾之處，以上面所列順序在前的為準(zhǔn)。4.甲方將依照合同的規(guī)定的方式和時(shí)間支付給乙方各項(xiàng)款額，雙方特立此約，保證按合同規(guī)定圓滿完成承包范圍內(nèi)各項(xiàng)工作。

5.本合同未言明事項(xiàng)按《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定執(zhí)行。未盡事宜雙方協(xié)商解決，協(xié)商的會(huì)議紀(jì)要作為本合同的補(bǔ)充。

6.本合同一式六份，甲方三份，乙方三份，自甲乙雙方簽字蓋章之日起生效。

委托方：油煙排放公司

受托方：環(huán)境服務(wù)公司 單位負(fù)責(zé)人

單位負(fù)責(zé)人

護(hù)的合同總價(jià)為***萬(wàn)元人民幣。項(xiàng)目明細(xì)如下：

油煙凈化設(shè)施購(gòu)置費(fèi)用（包括油煙凈化設(shè)備、低噪聲風(fēng)機(jī)、煙管及配套消聲及防火裝置），明細(xì)：

總計(jì)

元。

清洗費(fèi)用：每年

元，三年共計(jì)

元。

按照《關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2016餐飲業(yè)油煙第三方治理政府補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（沈環(huán)保[248]號(hào)）的有關(guān)要求，餐飲油煙補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上按油煙凈化設(shè)備型號(hào)和銘牌標(biāo)識(shí)的排風(fēng)量進(jìn)行核定，設(shè)備及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限為1立方米/小時(shí)風(fēng)量補(bǔ)助2.0元，補(bǔ)助金額比例不超過(guò)項(xiàng)目總投資的40%。按此計(jì)算，此項(xiàng)目中甲方承擔(dān)費(fèi)用為***，政府補(bǔ)助資金為***，其中，政府補(bǔ)助資金分兩次撥付，首次撥付75%，三年驗(yàn)收合格后撥付25%。

油煙凈化設(shè)施清洗維護(hù)按照沈陽(yáng)市餐飲油煙治理技術(shù)指南要求，對(duì)設(shè)備內(nèi)，部件進(jìn)行拆洗。

6.2支付方式

甲方一次性支付乙方甲方應(yīng)支部分資金。

七、雙方責(zé)任和義務(wù) 7.1 甲方責(zé)任和義務(wù)

7.1.1 甲方負(fù)責(zé)確認(rèn)技術(shù)方案、工作程序和油煙凈化設(shè)施的清洗維護(hù)計(jì)劃。7.1.2 甲方負(fù)責(zé)按合同及有關(guān)的規(guī)定檢查乙方資質(zhì)及人員技術(shù)素質(zhì)，確認(rèn)其能勝任環(huán)保設(shè)備的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。

7.1.3 參與處理與本合同有關(guān)的其他技術(shù)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。7.2 乙方責(zé)任

7.2.1 乙方負(fù)責(zé)整個(gè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)期內(nèi)油煙凈化設(shè)施的清洗維護(hù)工作，對(duì)油煙達(dá)標(biāo)排放負(fù)責(zé)。

7.2.2 乙方應(yīng)選派技術(shù)水平高、有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員完成合同各項(xiàng)工作，執(zhí)行甲方條款要求和各項(xiàng)規(guī)定，保證設(shè)備正常運(yùn)行和正確處理設(shè)備設(shè)備事故和異常。制定

11.3 本合同的附件與合同正文具有同等法律效力。

第五篇：淺談?dòng)蜔熤卫碇y

郴州中心城區(qū)油煙污染治理為何難

郴州市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)（2011年5月23日）

俗話說(shuō)“民以食為天”，飲食業(yè)在作為我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，一直在社會(huì)發(fā)展與人民生活中發(fā)揮著重要作用。中心城區(qū)飲食業(yè)蓬勃發(fā)展，確實(shí)給群眾百姓帶來(lái)不少便利，但隨之而來(lái)的油煙污染問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，百姓反映越來(lái)越強(qiáng)烈。郴州中心城區(qū)每年多達(dá)700起的環(huán)境污染投訴中，飲食油煙投訴就占到60%以上，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。郴州城區(qū)在“三創(chuàng)”工作和“提質(zhì)改造”工程新形勢(shì)下，油煙治理已刻不容緩，但面對(duì)日益嚴(yán)重的油煙污染又該如何治理呢，筆者從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、調(diào)查現(xiàn)狀

規(guī)劃不合理、設(shè)計(jì)存在缺陷 大家到外面用餐時(shí)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，就是下面是餐館，上面是住宅樓，我市開(kāi)發(fā)建造的住宅樓大部分為“商住一體”，而這種“下店上住”的開(kāi)發(fā)模式給油煙污染的治理帶來(lái)了不少障礙。郴州目前40％以上的餐飲業(yè)開(kāi)設(shè)在商住一體樓中，“下店上住”式房屋設(shè)計(jì)的“先天不足”，使很多餐館就開(kāi)在居民樓下或夾雜在居民區(qū)中。許多小區(qū)在規(guī)劃和開(kāi)發(fā)時(shí)未能充分考慮餐飲店與居民區(qū)隔離的問(wèn)題，先期設(shè)計(jì)沒(méi)有預(yù)留專用餐飲排煙管道，物業(yè)單位在管理上又難以到位，導(dǎo)致后期餐飲店一入駐就引發(fā)居民的強(qiáng)烈投訴。有些商家在通過(guò)我局宣傳、教育后積極參與到整治工作中來(lái)，但是，由于在設(shè)備安裝上遭到了其店面小區(qū)居民的強(qiáng)烈反對(duì)，其排煙設(shè)施不能通過(guò)樓頂排放，甚至有的安裝到一半都因居民的反對(duì)而強(qiáng)制拆除，從而給我們環(huán)境保護(hù)部門在處理工作上帶來(lái)了較大難度。由于規(guī)劃問(wèn)題，“下店上住”的格局在全國(guó)都很普遍，加之上述原因的存在，導(dǎo)致油煙投訴量居高不下。

二、存在問(wèn)題

1、環(huán)保法律法規(guī)缺乏可操作性 現(xiàn)行的《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)油煙排放平均濃度做出了每立方米不得超過(guò)2毫克的限制規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)指定小組的負(fù)責(zé)任和牽頭人劉德全也承認(rèn)，從目前的實(shí)際來(lái)看，這一規(guī)定過(guò)于寬泛。油煙投訴者的主張往往是要求消除餐飲企業(yè)油煙尾氣中煙霧、氣味、熱氣等擾民因素，而現(xiàn)行的《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》在這方面并未規(guī)定可供操作的具體參數(shù)。所以環(huán)保執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遭遇“后勁不足”的尷尬，大部分投訴只能通過(guò)調(diào)解來(lái)解決矛盾糾紛。而在后期的治理上，有不少餐飲店是改制企業(yè)的一些下崗職工開(kāi)辦的，有些是社會(huì)弱勢(shì)群體從業(yè)人員（如殘疾人、失業(yè)人員等），因?yàn)橹卫碣M(fèi)用的投入，常常使餐飲店業(yè)主產(chǎn)生抵觸情緒，增加了治理難度。

2、行政部門之間缺乏有效配合 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體林立，環(huán)境保護(hù)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管，但在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管以及監(jiān)管的方式、手段，特別是如何相互配合，對(duì)這些重要問(wèn)題現(xiàn)行法律、法規(guī)缺乏明確的界定。比如國(guó)家工商局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)《關(guān)于加強(qiáng)飲食娛樂(lè)服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年）第4條明確要求工商部門在辦理餐飲娛樂(lè)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)征求環(huán)保部門意見(jiàn)；第8條要求各級(jí)環(huán)保部門和工商行政管理部門應(yīng)緊密配合，加強(qiáng)對(duì)飲食娛樂(lè)服務(wù)行業(yè)的檢查、監(jiān)督和管理。但在實(shí)地調(diào)查中我們了解到，無(wú)證、照或證、照不全的飲食業(yè)的現(xiàn)象比較突出。郴州中心城區(qū)從事餐飲服務(wù)行業(yè)的店面大概有1300多家，只有20%左右辦理了工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的不超過(guò)3%。其中，油煙污染嚴(yán)重的小餐飲企業(yè)有900多家，辦理工商執(zhí)照的也不到30%，沒(méi)有一家辦理環(huán)保審批手續(xù)。業(yè)主普遍認(rèn)為辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證，稅務(wù)登記證就是合法營(yíng)業(yè)，并不認(rèn)為未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)就是違法經(jīng)營(yíng)，他們也不知道能否辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，辦理環(huán)評(píng)手續(xù)有什么要求。在對(duì)餐飲娛樂(lè)業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理的同時(shí)，工商、衛(wèi)生等部門還在繼續(xù)對(duì)未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的餐飲娛樂(lè)業(yè)行政許可，因而難以從源頭上控制餐飲娛樂(lè)業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，由此反映出行政執(zhí)法部門之間缺乏有效的配合機(jī)制，結(jié)果是滯后的環(huán)境行政處罰，加劇了餐飲業(yè)環(huán)境管理的難度。

3、環(huán)保執(zhí)法操作性不強(qiáng)，缺乏強(qiáng)制措施 環(huán)保部門對(duì)餐飲娛樂(lè)業(yè)的行政處罰按一般程序需要1至3個(gè)月的時(shí)間，而且如果餐飲娛樂(lè)業(yè)不執(zhí)行環(huán)保處罰決定，環(huán)保部門只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)此期間造成的環(huán)境污染無(wú)能為力。加上小飲食店成本低，一個(gè)20平米大小的門面、幾個(gè)桌子、椅子、煤氣灶、鍋碗瓢盆，就可以開(kāi)張，法院有時(shí)還沒(méi)來(lái)得及強(qiáng)制執(zhí)行，就關(guān)門轉(zhuǎn)手到別處重起灶爐，假如這家門店又是經(jīng)營(yíng)飲食行業(yè)，那么油煙問(wèn)題還是沒(méi)有徹底根除，往往令執(zhí)法人員防不勝防。所以群眾難以理解、上級(jí)難以交代，這也是導(dǎo)致市中心城區(qū)餐飲油煙投訴居高不下的一個(gè)重要原因。

4、環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)不足，疲于被動(dòng)執(zhí)法?，F(xiàn)行環(huán)保機(jī)構(gòu)制約著環(huán)保執(zhí)法的實(shí)效。市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)目前是事業(yè)編制，沒(méi)有行政主體資格，不能獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)，在崗人員19人。但這19人不僅要面對(duì)全市11個(gè)縣市區(qū)涉砷、涉鎘、涉鉛等采選、冶煉、化工等重金屬污染企業(yè)環(huán)境安全隱患的監(jiān)督管理、市本級(jí)重點(diǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)批辦件、群眾重點(diǎn)信訪件的處理，環(huán)境違法行為的查處，全市水、空氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督管理等，還要處理中心城區(qū)每年近700起群眾對(duì)餐飲油煙、建筑施工噪聲、冷作加工噪聲等投訴，市民還要求環(huán)保部門24小時(shí)的值班并調(diào)處糾紛。以現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，我局現(xiàn)有的執(zhí)法人員編制數(shù)量，無(wú)法滿足群眾對(duì)城區(qū)環(huán)保執(zhí)法的要求。再者執(zhí)法能力建設(shè)滯后，執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支明顯不足等情況，且缺乏規(guī)劃的先導(dǎo)和工商、建設(shè)等部門的密切配合，使事前的環(huán)境監(jiān)管成為事后的行政執(zhí)法。在調(diào)處群眾污染投訴時(shí)，環(huán)保部門也只能是宣傳法律、調(diào)解糾紛為主的被動(dòng)執(zhí)法，其職能、執(zhí)法效果與要求和對(duì)環(huán)保部門執(zhí)法的期望不相適應(yīng)。

三、治理對(duì)策

1、制定本地區(qū)的飲食業(yè)油煙治理計(jì)劃和方案，出臺(tái)管理辦法,明確各部門職責(zé)

我局對(duì)難以解決的興隆步行街、食品加工城、駱仙東路等地的餐飲油煙污染問(wèn)題，向市政府進(jìn)行匯報(bào)，呈請(qǐng)市政府組織環(huán)保、城管、公安、工商、衛(wèi)生、規(guī)劃、新聞等相關(guān)部門采取鐵腕措施整改到位。同時(shí)可借鑒株洲、瀘州、秦皇島等大中城市油煙治理經(jīng)驗(yàn)，建議市政府出臺(tái)中心城區(qū)飲食服務(wù)行業(yè)的環(huán)境管理辦法，在居民區(qū)實(shí)行餐館準(zhǔn)入制度；相關(guān)部門聯(lián)手整治現(xiàn)有餐館，取締不符合衛(wèi)生、環(huán)保條件的小餐館，集中治理非法排煙的大餐館；規(guī)定居民小區(qū)的一樓，不得開(kāi)餐館、歌廳等可能擾民的營(yíng)業(yè)點(diǎn)，使油煙治理進(jìn)入法制化、長(zhǎng)效化軌道；明確相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，從源頭上防止新的擾民污染源產(chǎn)生。

2、聯(lián)合執(zhí)法 加大管理力度 環(huán)保、城管、衛(wèi)生、工商等部門按照各自職責(zé)，密切配合，分工協(xié)作，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。從事這項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。針對(duì)工作過(guò)程中暴露出的對(duì)治理信心不足等現(xiàn)象，通過(guò)責(zé)任和職責(zé)的教育，進(jìn)一步提高對(duì)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想不松，力度不減，措施扎實(shí)。二是加大力度，強(qiáng)化監(jiān)督。環(huán)保、城管、衛(wèi)生、工商等部門相互協(xié)調(diào)，形成合力。對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件的分階段予以取締，推進(jìn)了整個(gè)治理工作的如期進(jìn)行。三是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。在限期改正的同時(shí)，繼續(xù)加大宣傳力度，使這項(xiàng)德政工程深入民心、家喻戶曉。同時(shí)也對(duì)抗拒治理的業(yè)主通過(guò)新聞媒體予以曝光，從正反典型著手，提高治理進(jìn)度，接受公眾監(jiān)督。四是搞好指導(dǎo)、提供服務(wù)。所有新建或改建、擴(kuò)建的飲食業(yè)單位，必須按照標(biāo)準(zhǔn),安裝符合要求的油煙凈化設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。尤其是在油煙治理設(shè)備的選型上，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)地調(diào)查、分析原理，引入技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、效果長(zhǎng)久、維護(hù)簡(jiǎn)便的設(shè)備，推薦給餐飲業(yè)主選擇，并在技術(shù)和管理上予以指導(dǎo)。

3、理順市中心城區(qū)環(huán)境監(jiān)管職責(zé) 市中心城區(qū)餐飲油煙源、噪聲源點(diǎn)多面廣，群眾投訴不斷，城區(qū)執(zhí)法工作量不斷增加，加之環(huán)保法律法規(guī)操作性不強(qiáng)，手段弱，以及我局執(zhí)法人員編制少，人員不夠（環(huán)保局為此專門成立了城區(qū)監(jiān)察室，出警人員5人，處理投訴專車1輛），即使再增加執(zhí)法人員，只能疲于應(yīng)付的現(xiàn)實(shí)情況。而目前，市中心城區(qū)的部分餐飲門店及夜宵早市存在亂搭亂建，占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象由城管局負(fù)責(zé)處理，油煙污染問(wèn)題屬環(huán)保部門處理，對(duì)此類違法現(xiàn)象的交叉執(zhí)法，勢(shì)必造成是部門間的互相推諉。因此實(shí)行綜合執(zhí)法是目前能較好解決油煙等涉及多個(gè)部門案件的最好方式。城管綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員多、手段硬。因此，是否可以考慮將中心城區(qū)餐飲環(huán)境監(jiān)管職能移交郴州市管理行政執(zhí)法局。