第一篇：我國家庭教育政策發(fā)展分析論文

我國家庭教育政策發(fā)展分析論文

在日常學(xué)習(xí)、工作生活中，大家都跟論文打過交道吧，論文是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具。相信許多人會覺得論文很難寫吧，下面是小編精心整理的我國家庭教育政策發(fā)展分析論文，希望能夠幫助到大家。

〔摘要〕家庭教育工作的開展關(guān)系到個(gè)體的幸福，家庭的和睦，社會的安定和國家的命運(yùn)。我國家庭教育政策發(fā)展有家庭教育政策的總體目標(biāo)逐漸明晰，家庭教育工作內(nèi)容不斷擴(kuò)展與深化，家庭教育政策制定向科學(xué)化、法制化邁進(jìn)的特點(diǎn)。我國家庭教育政策的發(fā)展方向可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)政府是家庭教育公共服務(wù)的責(zé)任主體；堅(jiān)持家庭教育公共服務(wù)的普惠性，注重完善家庭教育工作機(jī)制；強(qiáng)調(diào)立德樹人，重視道德培養(yǎng)；加強(qiáng)社區(qū)資源整合；發(fā)揮社會組織的積極作用。

〔關(guān)鍵詞〕家庭教育；家庭教育政策；公共服務(wù)

一、我國家庭教育政策文本分析

我國的家庭教育政策根據(jù)制定主體的不同，可以分為三大類：一是國務(wù)院婦兒工委制定的兒童發(fā)展規(guī)劃綱要；二是全國婦聯(lián)聯(lián)合相關(guān)部門制定的家庭教育工作五年規(guī)劃；三是教育部等其他相關(guān)部門制定的家庭教育政策文件。

(一)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要

這類政策包括《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》?！毒攀甏袊鴥和l(fā)展規(guī)劃綱要(1991—2000年)》從多個(gè)方面分別闡述了城市和農(nóng)村兒童發(fā)展的目標(biāo)和策略，在家庭教育方面提出了要“創(chuàng)造有利于兒童身心健康、和諧發(fā)展的社會和家庭環(huán)境”的要求?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2001—2010年)》將兒童發(fā)展分為兒童健康、教育、法律保護(hù)和環(huán)境四個(gè)領(lǐng)域，提出要發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的一體化?！吨袊鴥和l(fā)展綱要(2011—2020年)》增加了指導(dǎo)思想和基本原則。發(fā)展領(lǐng)域由四個(gè)領(lǐng)域調(diào)整為兒童健康、教育、福利、社會環(huán)境和法律保護(hù)五個(gè)領(lǐng)域，即增加了福利這一領(lǐng)域，這說明兒童福利正在成為當(dāng)前兒童發(fā)展中的熱點(diǎn)和關(guān)鍵性問題，適度普惠型的兒童福利取向越來越受到政府重視。《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》還提出了基本建成適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的目標(biāo)，這使家庭教育指導(dǎo)成為政府提供、惠及全民的一項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品。

(二)家庭教育工作五年規(guī)劃

這類政策包括《全國家庭教育工作“九五”計(jì)劃》《全國家庭教育工作“十五”計(jì)劃》《全國家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》。《全國家庭教育工作“九五”計(jì)劃》提出了總目標(biāo)，并根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口數(shù)量、家庭教育工作的基礎(chǔ)等情況，按“劃三片，分兩步走”的原則，以省份為單位確定了家庭教育工作的階段性目標(biāo)。為了保證規(guī)劃的實(shí)施，該計(jì)劃還提出了對應(yīng)的家庭教育工作評估方案和評估指標(biāo)?！度珖彝ソ逃ぷ鳌笆濉庇?jì)劃》強(qiáng)調(diào)家庭教育指導(dǎo)的對象主要是0—18歲兒童的家長。

該計(jì)劃指出要努力構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)工作體系和家庭教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)家庭教育工作基礎(chǔ)建設(shè)，積極開展調(diào)查研究和家庭教育理論研究，豐富和發(fā)展有中國特色的家庭教育理論。文件還提出要成立全國家庭教育評估領(lǐng)導(dǎo)小組，在全面評估的基礎(chǔ)上，召開全國家庭教育工作交流和研討會?！度珖彝ソ逃ぷ鳌笆晃濉币?guī)劃》首次提出了家庭教育工作的指導(dǎo)思想，提出了內(nèi)容更加豐富、具體的總體目標(biāo)，包括宣傳，工作機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”的教育網(wǎng)絡(luò)，理論體系建設(shè)，完善法律法規(guī)等方面的工作內(nèi)容《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2011—2015年)》相比前幾個(gè)五年規(guī)劃，增加了很多新內(nèi)容，回應(yīng)了新的社會發(fā)展階段家庭教育出現(xiàn)的問題。

在結(jié)構(gòu)上，增加了工作原則的內(nèi)容。此規(guī)劃更加重視開展家庭教育公共服務(wù)，提出要形成黨政領(lǐng)導(dǎo)，婦聯(lián)和教育部門主抓，多部門合作和社會力量參與的家庭教育工作格局。此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了社會力量發(fā)展在家庭教育工作開展中的作用和地位?！蛾P(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》提出了五大基本原則，并通過五個(gè)“進(jìn)一步”強(qiáng)調(diào)家庭教育工作重點(diǎn)發(fā)展的五個(gè)方面。這五個(gè)方面構(gòu)成了統(tǒng)一的整體，從內(nèi)容、陣地、專業(yè)化、科學(xué)研究、工作機(jī)制等方面確立家庭教育工作發(fā)展的格局，指明新時(shí)代家庭教育發(fā)展的方向。

(三)其他相關(guān)政策

2011年，教育部、全國婦聯(lián)等聯(lián)合頒布的《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》根據(jù)兒童不同年齡階段的.身心發(fā)展特點(diǎn)提出了指導(dǎo)內(nèi)容要點(diǎn)，是權(quán)威的、可操作性強(qiáng)的、直接指導(dǎo)實(shí)踐的家庭教育文件。2015年10月，教育部出臺的《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了家長在家庭教育中的主體責(zé)任，提出要加快形成家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系，給困境兒童提供支持。

二、我國家庭教育政策發(fā)展特點(diǎn)

(一)家庭教育政策的總體目標(biāo)逐漸明晰

2000年以前的家庭教育政策只涉及目標(biāo)和任務(wù)，2000年以后的政策中開始有了指導(dǎo)思想和基本原則，政策的價(jià)值理念逐漸清晰，家庭教育政策更加關(guān)注弱勢兒童，從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向了更加注重社會公平的價(jià)值取向。

(二)家庭教育工作內(nèi)容不斷擴(kuò)展與深化

在家庭教育政策的發(fā)展歷程中，政策內(nèi)容逐步實(shí)現(xiàn)了較大范圍的豐富和拓展，逐漸增加了家庭教育理論研究、媒體宣傳等內(nèi)容。隨著政策實(shí)踐的推進(jìn)，人們對家庭教育政策內(nèi)容的認(rèn)識也不斷深化。新的家庭教育政策不僅在內(nèi)容范圍上實(shí)現(xiàn)了拓展，還細(xì)化了實(shí)施細(xì)則，使比較籠統(tǒng)的政策內(nèi)容更具操作性，從而有利于推動政策的實(shí)施。

(三)家庭教育政策制定向科學(xué)化、法制化邁進(jìn)

家庭教育政策中涉及的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、評估機(jī)制都在不斷細(xì)化，更具可操作性，整個(gè)家庭教育工作機(jī)制更加科學(xué)。家庭教育政策的發(fā)展既有賴于相關(guān)機(jī)制的規(guī)范，也有賴于相應(yīng)的法律的保障，家庭教育立法進(jìn)程進(jìn)一步加快。家庭教育政策處于向前發(fā)展的.過程中，隨著家庭教育政策實(shí)踐的推進(jìn)，越來越多的社會問題與相關(guān)政策行動被納入其中，政府對于社會變遷中的社會問題主動給予回應(yīng)，政策的執(zhí)行和實(shí)施也逐步完善。

三、我國家庭教育政策發(fā)展方向

(一)強(qiáng)調(diào)政府是家庭教育公共服務(wù)的責(zé)任主體

政府是提供公共服務(wù)的“第一責(zé)任人”，必須將政府的責(zé)任落到實(shí)處，各級政府要明確職能，加大對兒童及其家庭的扶持和保障力度，真正落實(shí)兒童優(yōu)先和平等發(fā)展的原則，真正改善民生，使廣大家庭和兒童共享發(fā)展成果。

(二)堅(jiān)持家庭教育公共服務(wù)的普惠性

家庭教育公共服務(wù)的對象應(yīng)是社會中的所有兒童和家庭，既包括正常兒童，又包括困境兒童。普通正常家庭在家庭教育的過程中也面臨兒童照顧壓力與育兒指導(dǎo)能力不足等方面的問題，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持和幫助。

(三)注重完善家庭教育工作機(jī)制

家庭教育公共服務(wù)的提供需要各個(gè)部委的協(xié)同，各個(gè)部委要明確權(quán)責(zé)范圍，按照各自角色和職責(zé)開展工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同促進(jìn)家庭教育事業(yè)的發(fā)展?！蛾P(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》明確了文明辦、教育部門、婦聯(lián)、關(guān)工委、衛(wèi)生計(jì)生、文化、新聞出版廣電部門、民政部門、中國科協(xié)具體負(fù)責(zé)的工作。

(四)強(qiáng)調(diào)立德樹人，重視道德培養(yǎng)

家庭教育內(nèi)容包括很多方面，《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃(2016—2020年)》突出強(qiáng)調(diào)了道德教育是家庭教育內(nèi)容的核心，這與近年社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有關(guān)，家長們重視成績，忽視培養(yǎng)孩子優(yōu)良品質(zhì)和道德。對于一個(gè)普通公民來說，最重要的是道德教育，說到底是價(jià)值觀的培養(yǎng)，這在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期尤為重要。

(五)加強(qiáng)社區(qū)資源整合隨著社會的發(fā)展，人們從“單位人”逐漸向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，在新一輪社會治理改革中，政府賦予社區(qū)更多的對個(gè)人和家庭的支持、服務(wù)功能。社區(qū)承擔(dān)了很多方面的社會事務(wù)工作，社區(qū)要充分利用社區(qū)各種資源，發(fā)揮人、財(cái)、物的優(yōu)勢，開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。

(六)發(fā)揮社會組織的積極作用

在家庭教育工作格局的建立過程中，社會組織是一支重要的力量。社會組織急需得到扶持并發(fā)揮更大作用。社會組織要積極創(chuàng)設(shè)有利于社會組織發(fā)展的外部環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)家庭和兒童的社會組織發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議論文

摘要：與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑節(jié)能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對建筑節(jié)能及促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議展開論述。文章首先指出發(fā)展建筑節(jié)能的若干重要意義。在此基礎(chǔ)上，提出政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色及若干政策建議，能進(jìn)一步促進(jìn)我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，讓政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中扮演應(yīng)盡角色。

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能；角色；政策；稅收

近年來，我國能源消費(fèi)量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點(diǎn)毋庸置疑。過去很長一段時(shí)間以來，能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上的重要問題。我國發(fā)展建筑節(jié)能的時(shí)間與發(fā)達(dá)國家相比較晚，之所以會產(chǎn)生此種情況，主要與我國現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展時(shí)間較晚相關(guān)。改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀(jì)之后，我國的建筑面積增長速度更是達(dá)到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關(guān)注?；诖朔N情況，我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實(shí)施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點(diǎn)對促進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展的相關(guān)政策建議進(jìn)行闡述。

一、發(fā)展建筑節(jié)能的重要意義

建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點(diǎn)。也正因如此，我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發(fā)展建筑節(jié)能具有很多重要意義，具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展

建筑業(yè)的發(fā)展在人類歷史上已經(jīng)歷幾千年，在漫長的歷史發(fā)展過程中建筑業(yè)始終不斷發(fā)展。進(jìn)入現(xiàn)代社會，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節(jié)能，希望通過建筑節(jié)能的發(fā)展促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)的發(fā)展。在國外，很多國家在建筑節(jié)能方面已然得到很好發(fā)展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業(yè)發(fā)展要想緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，必須大力發(fā)展建筑節(jié)能。發(fā)展建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展。

（二）有利于減輕大氣污染

隨著工業(yè)發(fā)展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發(fā)達(dá)國家在工業(yè)發(fā)展過程中清晰認(rèn)識到，以犧牲環(huán)境為代價(jià)而發(fā)展工業(yè)是錯(cuò)誤的做法，在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)注重減少對環(huán)境的污染，減少能源消耗。在建筑行業(yè)中，很多國家也日益注重建筑節(jié)能。而事實(shí)證明確實(shí)如此，大力發(fā)展建筑節(jié)能確實(shí)有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環(huán)境更為潔凈、清新。

（三）有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

建筑行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要行業(yè)，發(fā)展至今儼然已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐行業(yè)。為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，我國在建筑節(jié)能方面應(yīng)始終關(guān)注，并積極采取相關(guān)措施，不斷促進(jìn)我國建筑節(jié)能的發(fā)展，促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)更多開發(fā)商不遺余力的參與到建筑節(jié)能事業(yè)當(dāng)中。總而言之，建筑節(jié)能的發(fā)展有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色及政策建議

（一）政府在建筑節(jié)能發(fā)展中應(yīng)扮演的角色

在上述論述中提及到：改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀(jì)之后，我國的建筑面積增長速度更是達(dá)到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關(guān)注?；诖朔N情況，我國政府也在建筑節(jié)能方面制定頒布實(shí)施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節(jié)能發(fā)展中扮演著重要角色。（1）引導(dǎo)者角色。建筑節(jié)能究竟應(yīng)該朝著什么方向發(fā)展，政府需要科學(xué)把握。政府對建筑節(jié)能發(fā)展方向的把握有利于建筑節(jié)能的健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。（2）支持者角色。建筑節(jié)能的發(fā)展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節(jié)能發(fā)展中無法予以足夠支持，那么建筑節(jié)能也很難得到更好的發(fā)展。

（二）促進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展的政策建議

建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么，在促進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展方面政府究竟應(yīng)制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認(rèn)為我國政府應(yīng)在建筑節(jié)能方面制定如下政策：

1.財(cái)政補(bǔ)貼方面的建議

建筑能耗高、建設(shè)規(guī)模較大、節(jié)能型建筑比例小是我國建筑行業(yè)的典型特點(diǎn)。也正因如此，我國發(fā)展建筑節(jié)能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節(jié)能誠然已經(jīng)成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關(guān)研究表明，建筑節(jié)能達(dá)到百分之五十以上標(biāo)準(zhǔn)的住宅建筑，其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)雖然會在一定程度上增加開發(fā)商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開發(fā)商完全可以接受的。為鼓勵(lì)開發(fā)商積極投入建筑節(jié)能事業(yè)，政府應(yīng)鼓勵(lì)開發(fā)商大面積進(jìn)行建筑節(jié)能建設(shè)，提高建筑的節(jié)能水平。政府可對開發(fā)商進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼其在建筑節(jié)能提升方面所花費(fèi)的資金。除此之外，對于建筑節(jié)能做得較好的開發(fā)商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵(lì)更多開發(fā)商積極投入到建筑技能事業(yè)中去。

2.政府采購方面的建議

政府采購是促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展的重要政策工具，這一點(diǎn)在很多相關(guān)研究中已然得到充分證明。為促進(jìn)我國建筑節(jié)能的健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個(gè)方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產(chǎn)品的認(rèn)證力度。眾所周知，建筑節(jié)能產(chǎn)品是指與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品。目前，世界上很多國家及國際組織已認(rèn)證了幾千個(gè)與建筑節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)品?；诖朔N情況，我國政府在未來應(yīng)不斷加強(qiáng)對建筑節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證力度，在政府采購過程中也應(yīng)積極采購建筑節(jié)能產(chǎn)品，從而有效促進(jìn)我國建筑節(jié)能產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)水平的提升。第二，有效推進(jìn)政府建筑節(jié)能采購工作。我國應(yīng)該在建筑節(jié)能采購工作方面制定出詳細(xì)規(guī)章制度，并形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在該標(biāo)準(zhǔn)的指引下，引導(dǎo)政府更為科學(xué)的采購相關(guān)建筑節(jié)能產(chǎn)品。在實(shí)施之初，可采用試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作取得成效后，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對其進(jìn)一步進(jìn)行擴(kuò)寬。

3.稅收政策方面的建議

目前，很多國家和地區(qū)均不約而同以稅收為手段促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。在我國，為促進(jìn)建筑節(jié)能的更好發(fā)展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費(fèi)稅。所謂消費(fèi)稅是政府為更好體現(xiàn)消費(fèi)政策所制定的一種稅種。消費(fèi)稅的設(shè)置目的主要是為了有效調(diào)節(jié)不良的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓消費(fèi)朝著更好的方向發(fā)展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費(fèi)稅，希冀能以此調(diào)節(jié)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費(fèi)稅，通過該消費(fèi)稅的征收促進(jìn)建筑廠商及居民將目光更多集中于地?zé)崮堋⑻柲?、風(fēng)能以及其它可再生能源等。第二，城市維護(hù)建設(shè)稅。業(yè)內(nèi)人士均明晰，城市維護(hù)建設(shè)稅為?？顚Ｓ?。該稅種的征收主要運(yùn)用于城市的建設(shè)以及維護(hù)。城市維護(hù)建設(shè)稅的實(shí)施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過，在我國目前所實(shí)施的城市維護(hù)建設(shè)稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營業(yè)稅；（2）消費(fèi)稅；（3）增值稅。當(dāng)上述三個(gè)稅種得以減免時(shí)，城市維護(hù)建設(shè)稅也同時(shí)需要減免。因此，我國目前的城市維護(hù)建設(shè)稅征收率也相對較低。為更好促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展，我國政府應(yīng)將城市維護(hù)建設(shè)稅和能源耗費(fèi)有效結(jié)合起來，實(shí)施單獨(dú)征收。這樣的做法更利于促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展。第三，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。在歷史上，我國曾存在固定資產(chǎn)投資方式調(diào)節(jié)稅。該稅種后被取消。為更好促進(jìn)我國建筑節(jié)能發(fā)展，建議政府將該稅種重新恢復(fù)，并對其進(jìn)行重新設(shè)計(jì)、構(gòu)建，讓其更好適應(yīng)于我國建筑節(jié)能的發(fā)展。

4.技術(shù)發(fā)展方面的建議

建筑技能的發(fā)展在很大程度上應(yīng)依賴于建筑技能技術(shù)的發(fā)展。為促進(jìn)我國建筑節(jié)能事業(yè)的更好發(fā)展，政府在建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展方面也應(yīng)提供一定的政策支持。如對專注于建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和公司國家應(yīng)給予一定的稅收減免。政府可組織相關(guān)企業(yè)到國外發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)建筑節(jié)能技術(shù)，并引導(dǎo)其對相關(guān)建筑節(jié)能技術(shù)積極進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行創(chuàng)新，研發(fā)出獨(dú)屬我國的建筑節(jié)能技術(shù)，將其更好的應(yīng)用于我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展。除此之外，政府還應(yīng)積極鼓勵(lì)高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)積極參與節(jié)能技術(shù)研發(fā)，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，利用二者的資金和技術(shù)優(yōu)勢，更好促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展。

5.公共政策方面的建議

為促進(jìn)我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展，國家應(yīng)積極鼓勵(lì)居民購買節(jié)能建筑、住宅。由于社會發(fā)展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認(rèn)識到節(jié)能建筑的本質(zhì)內(nèi)涵。因此，在購買住宅時(shí)，也往往會因?yàn)橄訔壒?jié)能住宅價(jià)格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節(jié)能建筑發(fā)展的，是不利于我國未來建筑節(jié)能發(fā)展的。基于此種情況，國家應(yīng)通過相關(guān)政策的頒布，引導(dǎo)更多媒體積極報(bào)道節(jié)能建筑，讓人們更多認(rèn)識到節(jié)能建筑的好處，從而踴躍購買節(jié)能建筑。除此之外，對于購買節(jié)能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補(bǔ)貼，減輕居民購買節(jié)能住宅的負(fù)擔(dān)。相關(guān)政策的頒布和實(shí)施定然會在一定程度上促進(jìn)我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

新時(shí)期建筑節(jié)能政策的價(jià)值訴求更加強(qiáng)烈。在未來，我國建筑節(jié)能政策研究的任務(wù)還很艱巨?？偠灾?，建筑節(jié)能有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)的發(fā)展，建筑節(jié)能有利于減輕大氣污染，建筑節(jié)能有利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府在我國建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展中應(yīng)扮演引導(dǎo)者和支持者角色，在稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼及政府采購等方面均應(yīng)積極構(gòu)建和完善相關(guān)政策，進(jìn)而通過相關(guān)政策的有效實(shí)施，不斷促進(jìn)我國建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。

作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國IPTV發(fā)展論文

一、IPTV發(fā)展現(xiàn)狀前景

IPTV作為電視新展現(xiàn)形態(tài)的數(shù)字新媒體，日益被用戶所看重成為不可阻擋的大趨勢。與全球IPTV快速發(fā)展大趨勢一樣，隨著國內(nèi)運(yùn)營商IPTV試商用的地區(qū)與規(guī)模逐漸擴(kuò)大，以及廣大消費(fèi)者對IPTV認(rèn)知程度的提高，在用戶規(guī)?？偭科〉幕A(chǔ)上，我國IPTV保持了穩(wěn)定快速增長態(tài)勢，IPTV用戶總數(shù)已經(jīng)從2004年的4.6萬增長到2007年的120.8萬。2008年以來，雖然處在電信業(yè)產(chǎn)業(yè)重組的諸項(xiàng)事宜未落定而造成不利影響的背景下，我國IPTV用戶總數(shù)仍然保持了持續(xù)快速增長。2008年底，全國IPTV用戶數(shù)突破300萬，與上年同比增長超過1.5倍。

IPTV等互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的發(fā)展印證了電信業(yè)的媒體屬性。就電視內(nèi)容本身而言，與傳統(tǒng)電視(有線、無線、衛(wèi)星)相比，IPTV并無區(qū)別。由于網(wǎng)絡(luò)互動性特征的存在，讓IPTV更方便地提供視頻點(diǎn)播、互動游戲等交互式增值服務(wù)。電信重組改變了現(xiàn)有電信運(yùn)營商的格局，中國電信將是IPTV發(fā)展的先行者，中國聯(lián)通是IPTV業(yè)務(wù)的追隨者，中國移動將憑借其資金實(shí)力，將IPTV作為發(fā)展固網(wǎng)業(yè)務(wù)的主要手段，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多的助力。

二、我國IPTV存在的發(fā)展問題及其政策原因

IPTV代表著三網(wǎng)融合的發(fā)展方向。我國IPTV發(fā)展總體規(guī)模明顯偏小，龐大的寬帶用戶群是IPTV可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如何在寬帶用戶中大力發(fā)展IPTV用戶，是電信企業(yè)等IPTV運(yùn)營主體需要迫切解決的問題。

IPTV是集互聯(lián)網(wǎng)、電信、娛樂于一體的新型業(yè)務(wù)，它涉及PC終端和電視機(jī)終端。因此，傳統(tǒng)的單一電信管理模式在一定程度上不適應(yīng)IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。從2003年至今，經(jīng)過6年多的運(yùn)營，我國IPTV運(yùn)營商仍然面臨運(yùn)營模式和生態(tài)鏈的問題，如內(nèi)容、運(yùn)營模式、收費(fèi)模式和生態(tài)鏈等，依然面臨可持續(xù)發(fā)展的問題，但各運(yùn)營商都在積極探索自己的發(fā)展模式。到目前為止，還不能說已經(jīng)找到了完全適合IPTV發(fā)展的商業(yè)模式和盈利模式。

與IPTV類似，從全球來看，包括數(shù)字電視在內(nèi)的融合性業(yè)務(wù)商業(yè)模式都還處于探索階段。盈利的根本除了成本因素之外，擴(kuò)大用戶規(guī)模及提升其ARPU成為關(guān)鍵。數(shù)字電視的發(fā)展就是如此，僅依靠傳統(tǒng)的廣告盈利也有很多問題。

數(shù)字內(nèi)容是IPTV等數(shù)字新媒體吸引用戶的根本動力之一。隨著數(shù)字新媒體的爆炸式增長和人均媒體消費(fèi)的提高，內(nèi)容為王的日子即將來臨。但是，我國IPTV主要運(yùn)營主體——中國電信、中國移動和中國聯(lián)通等國有電信企業(yè)在內(nèi)容上不具備競爭優(yōu)勢。我國互聯(lián)網(wǎng)上混亂的版權(quán)狀況和免費(fèi)的業(yè)務(wù)形態(tài)，對IPTV內(nèi)容價(jià)值形成較大壓力。部分IPTV運(yùn)營企業(yè)已經(jīng)遭遇知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用過大等問題；當(dāng)前IPTV傳播的內(nèi)容主要以傳統(tǒng)電視節(jié)目為主，新穎的、有吸引力的數(shù)字新媒體內(nèi)容還相當(dāng)缺乏。實(shí)際上，我國的傳統(tǒng)電視節(jié)目也不能滿足觀眾對媒體內(nèi)容的渴求，只有15%左右的電視節(jié)目是首播的自制內(nèi)容。

IPTV具有區(qū)域競爭市場特征。從競爭的角度來講，每一個(gè)IPTV運(yùn)營商所面臨的競爭對手首先是當(dāng)?shù)氐膹V電系統(tǒng)。在很大程度上，IPTV產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻力來自于當(dāng)?shù)氐膹V電系統(tǒng)。目前，部分地區(qū)正在嘗試從黨建、農(nóng)教等行業(yè)性業(yè)務(wù)入手，逐漸拓展與電信在IPTV經(jīng)營上的合作范圍和合作層次。

三、我國IPTV發(fā)展趨勢

工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化深入發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合是我國面臨的長期任務(wù)。我國廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)等不同的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，正加快從產(chǎn)業(yè)分立走向產(chǎn)業(yè)融合的步伐，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢。在此背景下，隨著200轉(zhuǎn)自http://004km.cn8年新一輪政治體制改革和相關(guān)政策的調(diào)整，我國包括IPTV在內(nèi)的三網(wǎng)融合性業(yè)務(wù)正在進(jìn)入快速發(fā)展期。

IPTV競爭優(yōu)勢來源于其個(gè)性化、人性化的電視節(jié)目內(nèi)容和互動形式。隨著應(yīng)用的不斷普及、市場規(guī)模的擴(kuò)大，IPTV市場將吸引更多的內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成商和增值服務(wù)提供商的進(jìn)入，他們將為內(nèi)容的創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式的探索帶來更廣闊的發(fā)展空間。隨著TD-SCDMA的大規(guī)模商用和新一輪電信重組的完成，3G已經(jīng)走入大眾市場。從用戶角度來看，3G終端可以成為IPTV用戶終端的有效延伸。借助于3G終端個(gè)性化，IPTV以人為本的發(fā)展目標(biāo)將會得到極大釋放。隨著新一輪電信重組的完成，運(yùn)營商不同的發(fā)展戰(zhàn)略對IPTV的發(fā)展將產(chǎn)生不同的影響。但是，對于三大全業(yè)務(wù)電信運(yùn)營商來講，IPTV都會是其業(yè)務(wù)組合中非常重要的一環(huán)；已經(jīng)獲得IPTV牌照的5家IPTV牌照運(yùn)營商已經(jīng)借助2008年北京奧運(yùn)會開始發(fā)力IPTV；而廣電運(yùn)營商通過數(shù)字電視雙向改造和互動化也在推進(jìn)向數(shù)字新媒體轉(zhuǎn)型。2008年底，我國擁有300萬IPTV用戶，到2011年，我國IPTV用戶總數(shù)將達(dá)到2200萬。

產(chǎn)業(yè)共贏是IPTV和數(shù)字電視融合發(fā)展的必由之路。IPTV的媒體屬性要求IPTV運(yùn)營商以市場為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向，以客戶為中心，積極與媒體、娛樂、信息內(nèi)容服務(wù)合作。IPTV業(yè)務(wù)運(yùn)營的核心問題并不在接入帶寬上，而是在內(nèi)容上，這是電信的弱項(xiàng)。因此，要滿足市場需要就必須發(fā)揮IPTV與數(shù)字電視的功能互補(bǔ)性。除功能互補(bǔ)之外，還表現(xiàn)在覆蓋區(qū)域的互補(bǔ)上。在那些有線電視不能覆蓋的地區(qū)，IPTV有很大的發(fā)展空間。

IPTV是下一代網(wǎng)絡(luò)(NGN)中最重要的業(yè)務(wù)之一，也是未來數(shù)字家庭中非常重要的一種業(yè)務(wù)形態(tài)。隨著ICT的發(fā)展，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的融合已成必然趨勢。三網(wǎng)融合發(fā)展要求電視機(jī)終端和PC終端都可以同時(shí)連接互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，在接入互聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)能夠接收數(shù)字電視廣播。多種接入方式并存，保證以最優(yōu)的方式提供單播、組播、廣播和雙向交互業(yè)務(wù)的發(fā)展，滿足數(shù)字新媒體的需求，電信與廣電產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的融合必然實(shí)現(xiàn)。IPTV和數(shù)字電視運(yùn)營主體應(yīng)該摒棄成見，相互借鑒對方發(fā)展戰(zhàn)略、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)三網(wǎng)融合，形成合產(chǎn)業(yè)共贏的和諧發(fā)展新格局。

四、促進(jìn)我國IPTV發(fā)展的政策措施建議

在全球IPTV快速發(fā)展和我國加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合的大環(huán)境下，需要在充分利用市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化三網(wǎng)融合政策的制度效應(yīng)、立足IPTV的規(guī)模效應(yīng)、培育電信和廣電競合效應(yīng)、推進(jìn)數(shù)字電視等媒體的集群效應(yīng)，以有效促進(jìn)我國IPTV產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.強(qiáng)化制度效應(yīng)，修訂《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》分類發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大IPTV對內(nèi)開放范圍，制定互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄，做好IPTV發(fā)展的制度化、規(guī)范化工作，統(tǒng)籌促進(jìn)三網(wǎng)融合相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政策功能有效協(xié)同，消除制約三網(wǎng)融合的體制性障礙和政策性因素。

2.立足規(guī)模效應(yīng)，以規(guī)劃為導(dǎo)向，上下結(jié)合，重點(diǎn)突破，擴(kuò)大IPTV應(yīng)用范圍和市場規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。以三網(wǎng)融合為目標(biāo)，推進(jìn)IPTV產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營。廣電部門增加IPTV牌照申請的范圍和牌照數(shù)量，為國有電信企業(yè)增發(fā)全國性IPTV運(yùn)營牌照。同時(shí)，要快速處理有關(guān)IPTV業(yè)務(wù)的申請不能無故駁回申請。鼓勵(lì)國有戰(zhàn)略投資者投資IPTV相關(guān)數(shù)字內(nèi)容提供企業(yè)，提高IPTV數(shù)字內(nèi)容的供給能力。

3.培育競合效應(yīng)，依法監(jiān)管IPTV市場不正當(dāng)競爭行為和壟斷(尤其是行政壟斷)行為，鼓勵(lì)電信、廣電等運(yùn)營主體加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場和戰(zhàn)略等層面的合作。

4.借助電信企業(yè)的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和資本，推進(jìn)數(shù)字電視接入網(wǎng)建設(shè)和骨干網(wǎng)改造，加快數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)化步伐，與IPTV等互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)，共同做大數(shù)字新媒體業(yè)務(wù)市場。參考資料: http://004km.cn

第四篇：我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策走向

我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策走向

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為社會發(fā)展的關(guān)鍵詞，今天主要講兩個(gè)問題，一是國際國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，二是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策走向。

國際國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

文化產(chǎn)業(yè)在世界各國的叫法不盡相同，英國叫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，美國叫娛樂業(yè)，歐洲叫文化產(chǎn)業(yè)，亞洲國家大多數(shù)叫文化產(chǎn)業(yè)，也有的叫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，我國臺灣叫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。不管叫什么，文化產(chǎn)業(yè)在國際上都是服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分。我國大陸也叫文化產(chǎn)業(yè)，按照國家統(tǒng)計(jì)局指標(biāo)的設(shè)計(jì)，文化產(chǎn)業(yè)是以文化為核心內(nèi)容而開展的文化經(jīng)營活動，包括產(chǎn)品和服務(wù)?，F(xiàn)在我國的服務(wù)業(yè)與世界各國相比還是比較落后的，世界服務(wù)業(yè)平均占國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的45%左右，我國2010年好像是43%，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)占到60%到70%，美國超過70%。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是“十二五”規(guī)劃中國家發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一。最近國務(wù)院可能要出一個(gè)關(guān)于發(fā)展我國服務(wù)業(yè)的文件，大概涉及30多個(gè)部委，這個(gè)文件把文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的內(nèi)容列了進(jìn)來。我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在占國際經(jīng)濟(jì)總量的9.5%左右，但文化只占到4%，也就是說我國文化的發(fā)展和我國總的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相比還有很大的差距。

我們的文化產(chǎn)業(yè)起步比較晚。我國文化長期以來受前蘇聯(lián)模式的影響，由國家控制、主導(dǎo)，只提事業(yè)不提產(chǎn)業(yè)，國家給多少錢，辦多少事情。新中國成立以后，國家百廢待興，人民的衣食住行是主要的，文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)提不上議事日程，也就是國家經(jīng)濟(jì)的大盤子里錢花的差不多了，最后剩一點(diǎn)向文化口象征性地意思一下，以前文化一直不是國家的重點(diǎn)考慮的領(lǐng)域。

國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的水平，文化越來越受到重視，開始從邊緣向舞臺中心走來。但目前文化產(chǎn)業(yè)方面的法規(guī)建設(shè)、市場機(jī)制、運(yùn)營管理等各個(gè)方面的差距還是相當(dāng)大的。文化產(chǎn)業(yè)被正式提出來是在我國第十個(gè)五年計(jì)劃。2010年全國人大第一次把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為全國人大重點(diǎn)監(jiān)督的工作。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要以滿足人民群眾的精神文化消費(fèi)需求為主要目標(biāo)，堅(jiān)持兩個(gè)效益，但是很多人提出一個(gè)問題，文化市場化只是文化部提出事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩輪驅(qū)動，卻從來沒有提文化產(chǎn)業(yè)化。這個(gè)問題的社會關(guān)注程度是相當(dāng)高的。

2009年國務(wù)院各個(gè)部委在應(yīng)對國際金融危機(jī)的方案中，就今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國務(wù)院提出意見和建議。當(dāng)時(shí)我們組織文化部系統(tǒng)的專家，起草了一個(gè)文化部關(guān)于發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)的建議。大家認(rèn)為在今后二三十年的時(shí)間里，中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會保持一個(gè)比較快的發(fā)展速度。為什么呢？基于這樣幾點(diǎn)理由。

一是強(qiáng)勁的市場需求。從“十五”開始，其他產(chǎn)業(yè)門類大都是供大于求，但對文化產(chǎn)業(yè)來講，供求失衡現(xiàn)象很嚴(yán)重，是求大于供的現(xiàn)象。原來衣食住行是一個(gè)主

要問題，這個(gè)問題解決了以后，不管是社會主義制度的國家，還是資本主義制度的國家，人們對精神文化都有著共同的需求。如果按照西方國家文化方面的消費(fèi)占家庭收入總支出的比例來看，我們的差距還太大。西方國家的家庭總支出的15%到18%是在文化方面，我們國家現(xiàn)在還在個(gè)位數(shù)。按照2008年的統(tǒng)計(jì)，2007年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值是6000多億，我們測算了一下，如果按照西方國家15%到18%的比例，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)該是4萬億左右。當(dāng)人均GDP達(dá)到1000美元，文化消費(fèi)的需求會保持比較快速的發(fā)展；當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元，專家認(rèn)為人們對文化的需求將會出現(xiàn)井噴。2010年我國人均GDP接近4000美元了，如果按照西方國家15%到18%的水平，我們2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值應(yīng)該有5萬億才正常，但實(shí)際上我們只有1.1萬億，說明這塊的需求還是很大的。

二是現(xiàn)在科技和文化的結(jié)合趨勢超過了我們的想象。傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)門類包括演藝、電影，但是我們今天坐在劇院看的電影和二十年以前在電影院里看的電影，其設(shè)施設(shè)備發(fā)生了翻天覆地的變化。原來是人工成本占演出成本的主要部分，現(xiàn)在一臺大型的演出，舞美、燈光、道具占了絕大部分的投資。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，對人們的思想觀念、生活方式、甚至社會制度的挑戰(zhàn)是特別巨大的，同時(shí)也使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的前景。現(xiàn)在圍繞網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)動漫等很多新的產(chǎn)業(yè)，這些業(yè)態(tài)的發(fā)展確實(shí)超出了我們的想象?，F(xiàn)在騰訊最高市值超過了4000億，騰訊從成立到現(xiàn)在也就是15年左右，它成為世界同類企業(yè)中的前三名。像盛大、完美時(shí)空等這樣一些文化和科技結(jié)合的企業(yè)的發(fā)展超出了原來的運(yùn)行規(guī)律，也突破了經(jīng)濟(jì)學(xué)上投入和產(chǎn)出的規(guī)律。再舉一個(gè)小的例子，2005年我們提出來和中國移動圍繞手機(jī)動漫開展一個(gè)活動。因?yàn)楹鲜≡趧勇矫娴陌l(fā)展還是比較快的，當(dāng)時(shí)我們和湖南省文化廳、中國移動聯(lián)合舉辦了一個(gè)中國移動杯手機(jī)動漫大賽。這個(gè)大賽需要有技術(shù)支撐，湖南省就推出幾個(gè)年輕人組成的一個(gè)小公司，他們原來是做軟件的，當(dāng)時(shí)都是20來歲。結(jié)果這個(gè)公司第四年就上市了，現(xiàn)在市值接近一百個(gè)億，叫做拓維。這是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)門類沒有辦法比的。新型的文化產(chǎn)業(yè)是文化和科技的結(jié)合，我坦率地講，恐怕我們很難準(zhǔn)確地預(yù)測十年后這一產(chǎn)業(yè)會發(fā)展到什么樣。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)給文化帶來的挑戰(zhàn)也是特別巨大的，不僅僅是產(chǎn)業(yè)方面的挑戰(zhàn)，還帶來了不少社會問題。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一方面為網(wǎng)民的知情權(quán)和參與權(quán)提供了一個(gè)廣闊的空間，另一方面也給社會管理帶來了相當(dāng)大的被動和難題。現(xiàn)在出了問題光靠刪，是解決不了的，必須更積極主動。

三是民營企業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)。傳統(tǒng)的都是文化經(jīng)營單位，我記得2001年的時(shí)候，我國文化市場的經(jīng)營單位法律上還必須是全民所有制或者是集體所有制，這樣才有資格從事文化產(chǎn)業(yè)活動，有一些個(gè)體的還得找一個(gè)單位掛靠，以說明自己是集體所有制的。但現(xiàn)在我國文化產(chǎn)業(yè)增加值的80%左右都是民營產(chǎn)業(yè)社會資本?，F(xiàn)在從文化部管理的范圍來講，所有的領(lǐng)域都向社會開放，只是對少數(shù)外資有所限制。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這么快，民營企業(yè)雖不能說居功至偉，也是作出了很大的貢獻(xiàn)。只靠國家來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不僅現(xiàn)在做不到，即使將來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更快的時(shí)候，要想單靠國家的力量來解決十幾億人的文化消費(fèi)、文化需求也是不可能實(shí)現(xiàn)的。

有一些民營企業(yè)在完成了原始積累以后，開始更加注重提升企業(yè)形象、品質(zhì)和知名度，或者為了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，紛紛投資到文化領(lǐng)域。現(xiàn)在有很多拿著錢到文化領(lǐng)域來找項(xiàng)目的企業(yè)，而且投資都是億元以上的。大家可能知道有一個(gè)做動漫的品牌叫做中南卡通，五年前去他們公司調(diào)研時(shí)，我問他們?yōu)槭裁聪肫饋碜鰟勇?，因?yàn)樗麄冊瓉硎亲龇康禺a(chǎn)和電訊的，當(dāng)時(shí)市場規(guī)模也是上百億的企業(yè)，他們的吳總說其實(shí)想做這個(gè)事也是被逼的，這個(gè)企業(yè)在杭州蕭山也算是大企業(yè)了，但是年終要搞一個(gè)總結(jié)活動都很困難。后來有人建議，從每年兩個(gè)億的廣告費(fèi)中拿出20%—30%做一個(gè)文化項(xiàng)目，這樣會提升公司的品牌效應(yīng)。后來他們琢磨了半天，每年拿出兩千萬投資動漫，第一年、第二年、第三年，三年投資六千萬沒有見任何動靜，但他們咬牙堅(jiān)持，第四年終于有了一點(diǎn)名堂，第五年市場已經(jīng)很火了，現(xiàn)在成了中國動漫領(lǐng)域中舉足輕重的企業(yè)。

從總的趨勢來講，民營企業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)注程度和投入力度會越來越大。從產(chǎn)業(yè)門類來講，他們形容文化產(chǎn)業(yè)是中國正在被開墾的處女地。

四是我國擁有豐厚的文化資源。原來我們說中國文化上下五千年，現(xiàn)在有的學(xué)者提出來是七千年，甚至八千年，最近新出土的文物把我國的文明史又向前推進(jìn)了兩到三千年。這些文化資源如果不被利用，可能就是一個(gè)死的資源，一旦被利用起來，產(chǎn)生的效益是相當(dāng)巨大的。現(xiàn)在資源不僅僅局限在國內(nèi)，處于全球化的時(shí)代，國際上的資源也可以開發(fā)出來。所以，在文化資源上，我國比任何國家都有優(yōu)勢?，F(xiàn)在有一些項(xiàng)目的開發(fā)人員開發(fā)的還是很不錯(cuò)的。

五是現(xiàn)在各地地方黨委和政府很重視文化產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，地方政府已經(jīng)由被動變?yōu)橹鲃?，由不自覺變成自覺。原來像文化廳、文化局都是弱勢部門，有人形容原文化部的常務(wù)副部長高占祥同志是一個(gè)丐幫幫主，過去他經(jīng)常到這個(gè)省或那個(gè)省請求支持經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)在情況不一樣了，我們統(tǒng)計(jì)了一下，最近這三年省委書記和省長直接到文化部門來調(diào)研的有16個(gè)。這說明領(lǐng)導(dǎo)對文化的認(rèn)識由被動變?yōu)橹鲃?，由不自覺變成自覺，這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。

為什么說現(xiàn)在文化從邊緣慢慢走向舞臺中央。我們統(tǒng)計(jì)了一下，現(xiàn)在全國有18個(gè)省專門做了文化或文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題規(guī)劃，這些地方的主要負(fù)責(zé)同志在談發(fā)展時(shí)，經(jīng)常把文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的內(nèi)容來闡述。正因?yàn)橛辛它h委和政府的重視，有了包括土地利用、稅收、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、各種基金等方面的支持，為文化的發(fā)展提供了比較好的政策環(huán)境。

下面我想著重介紹一下文化部和北京市近幾年在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的戰(zhàn)略合作情況。

近年來，北京市在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的成績是有目共睹的。最近幾年，全國對文化產(chǎn)業(yè)的重視程度是比較高的，特別是“十二五”規(guī)劃中明確提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在各個(gè)省直轄市、自治區(qū)對文化產(chǎn)業(yè)的重視是空前的。在這以前，北京市委市政府對文化特別是對文化產(chǎn)業(yè)的重視已經(jīng)是一種自覺了。北京對于所轄區(qū)在規(guī)劃上進(jìn)行功能界定，我認(rèn)為這是特別有必要的。平谷、石景山把娛樂、游戲作為重點(diǎn)，四大城區(qū)主要是演藝、娛樂，懷柔、通州是影視、藝術(shù)。北京市在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面除了領(lǐng)導(dǎo)重視以外，還保持頭腦清醒，在規(guī)劃時(shí)做得很科學(xué)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，這點(diǎn)應(yīng)該是全國學(xué)習(xí)和借鑒的。之所以這么肯定北京的這些做法，因?yàn)楝F(xiàn)在在文化產(chǎn)業(yè)這方面有點(diǎn)“大干快上”、“一哄而起”的勢頭，特別是有些地方政府積極性雖然很高，但盲目投資的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。

北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的業(yè)績是很突出的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局剛剛統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)口徑是圍繞文化的核心內(nèi)容展開統(tǒng)計(jì)，到2011，全國只有北京市的文化產(chǎn)業(yè)達(dá)到了支柱性產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是北京市文化產(chǎn)業(yè)的增加值占到全市生產(chǎn)總值的5.6%。按照以前的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，全國有北京、上海、湖南、云南和廣東這五個(gè)省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值超過了5%。

2004年以來，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較快的一個(gè)板塊。文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐步提高。2004年到2008年間文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年增長23.3%，2008年到2010年間文化產(chǎn)業(yè)法人單位年均增長24.2%，高于同期GDP年均增長速度12.6%近一倍。

近三年，文化部和北京市的合作也特別具體，比如在平谷、石景山搞動漫嘉年華、中國動漫娛樂城兩個(gè)項(xiàng)目。天津有一個(gè)國家動漫綜合示范園區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)投入運(yùn)營了。天津市政府投資了45個(gè)億，現(xiàn)在天津市運(yùn)行的情況比我們的預(yù)期要好的多，我們已經(jīng)要求在園區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須要達(dá)到國內(nèi)一流、國際知名。

要把北京建成為世界城市，如果沒有在國際上有影響力的文化品牌是說不過去的，不能說北京是中國的首都，是一個(gè)歷史悠久的古城，就自然而然成為世界城市了，世界城市還要具有一定的文化影響力。文化部和北京市很多戰(zhàn)略合作，而且現(xiàn)在北京市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際上在起引領(lǐng)和示范作用。

我國文化產(chǎn)業(yè)政策的走向

根據(jù)文化部的職能，今后幾年文化部在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作重點(diǎn)主要有以下幾方面。

一是不斷完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系。

經(jīng)過這幾年的努力，國務(wù)院出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，后來文化部、中宣部和中國人民銀行等九部委制訂了關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見。后來文化部自己還發(fā)了幾個(gè)文件，但這只是根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了一個(gè)政策的框架，距離體系的建立還有很長的路要走。我們歸納了一下，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的政策體系如果比較完善的話，應(yīng)該包括土地、金融、財(cái)政、稅收等20多項(xiàng)具體政策。

我們現(xiàn)在正在搞文化產(chǎn)業(yè)的北京計(jì)劃。我認(rèn)為將來這方面的政策可能是要區(qū)分不同情況的，至少要分為這樣三類，不可能一個(gè)政策解決全國的問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，我們對文化產(chǎn)業(yè)要更加關(guān)注其內(nèi)容，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為發(fā)展的重點(diǎn)；二是中部地區(qū)，加快出臺各項(xiàng)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策；三是西部地區(qū)，我們還要培育市場，鼓勵(lì)文化消費(fèi)，使文化產(chǎn)業(yè)逐步扎實(shí)地成長起來。

最近我們正在和發(fā)改委的西部司在商談，想出臺一個(gè)關(guān)于西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策納入到開發(fā)西部的所有優(yōu)惠政策上面去。我們最近也在做演藝業(yè)的政策，包括繼續(xù)推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，現(xiàn)在對于動漫的支持力度還是挺大的。盡管我們現(xiàn)在是動漫第一產(chǎn)量大國，但我們的質(zhì)量還無法和國外抗衡。我們以動漫產(chǎn)業(yè)政策作為試點(diǎn)，這幾年的成效還是很明顯的。2003年，我們梳理了一下將來國家應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，然后給國務(wù)院寫了一個(gè)報(bào)告，把動漫產(chǎn)業(yè)納入到國家的發(fā)展當(dāng)中。后來我們連續(xù)組織了三篇報(bào)告給中央，其中一篇是歐洲動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及趨勢。2003年我看了一個(gè)資料，當(dāng)年全世界游戲產(chǎn)業(yè)增加值是6700億美金，中國那時(shí)候基本是零的狀態(tài)。另一篇是日本動漫產(chǎn)業(yè)及其影響，還有一篇是中日韓三國動漫游戲產(chǎn)業(yè)比較分析，通過比較和分析可以看出，我國和他們的差距不是一點(diǎn)半點(diǎn)。這幾篇報(bào)告引起了中央和國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成立了以國務(wù)院分管文化的領(lǐng)導(dǎo)為組長的調(diào)研組，從動漫入手在國內(nèi)外進(jìn)行調(diào)研，2006年出臺了關(guān)于扶持我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，總共列了28條，特別詳細(xì)。這幾年圍繞著動漫產(chǎn)業(yè)，包括企業(yè)認(rèn)定、稅收減免、動漫產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、財(cái)政支持等一系列的政策都出來了。我們在考慮產(chǎn)業(yè)政策體系的時(shí)候，就想一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的做，至少需要十年左右的時(shí)間，中國文化產(chǎn)業(yè)的政策體系才能夠基本上搭建起來，這是文化部的主要任務(wù)。二是不斷優(yōu)化市場環(huán)境。

坦率地講，盡管政府下了很大的力氣，但現(xiàn)在我們中國文化市場的環(huán)境仍然不能令人滿意，特別是在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面還存在很多問題。

1993年我參加中美知識產(chǎn)權(quán)談判，談了三年，我們簡直是受盡了屈辱。談判一開始，美國人就說一些中國工廠生產(chǎn)盜版商品，工廠在哪個(gè)地方，聯(lián)系人是誰，生產(chǎn)了什么產(chǎn)品。下一次談判上來就說上次說的情況你們怎么解決的，有什么進(jìn)展，然后又列出一堆盜版廠商，弄的我們確確實(shí)實(shí)很被動、很狼狽。

在中國加入WTO的談判中，圍繞著文化市場準(zhǔn)入問題，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，談判的進(jìn)展一直都很艱難，談得特別僵。當(dāng)年談判最后的一個(gè)堡壘就是文化，我們宣傳口堅(jiān)持不做承諾，特別是在市場準(zhǔn)入這個(gè)方面，十年前，美國的談判團(tuán)長說，如果中國不解決知識產(chǎn)權(quán)問題，如果不做承諾，美國不會同意中國加入WTO的。后來發(fā)生了“9·11”事件，美國希望盡快完成談判，后來再談的時(shí)候，我們不僅守住了底線，而且我們原來承諾的比如文化領(lǐng)域的合資合作，也把合資劃掉了，只允許合作。這樣就談下來了。

知識產(chǎn)權(quán)的問題，我們一直是很被動的，到了現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)方面的一些問題還沒有解決，去年美國起訴我們，我們也敗訴了。坦率地講，我們國家對知識產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)是相當(dāng)重視了，出臺了一系列的法律法規(guī)，國務(wù)院組成了10多個(gè)部委的聯(lián)席會議。文化部市場司每年60%的力量都在打擊影像制品的盜版。但效果真是不明顯，特別是隨著現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，新的挑戰(zhàn)更難、更大。

現(xiàn)在我們整個(gè)社會的誠信體系建設(shè)已經(jīng)大大影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。連一些被百姓認(rèn)為高高在上的、像神一樣的專家學(xué)者都沒有底線了。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的問題，不僅是國外在向我們施壓，實(shí)際上為了我們自己將來的發(fā)展也必須解決這個(gè)問題。這次文化體制改革，把市場監(jiān)管的幾個(gè)職責(zé)部門也都?xì)w到文化部了，社會問題要靠文化部市場稽查，文化執(zhí)法難度也是很大的。

三是采取項(xiàng)目帶動的戰(zhàn)略。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化人才培養(yǎng)需要帶有示范性、引導(dǎo)性的品牌，文化部這幾年想通過一些大的項(xiàng)目設(shè)計(jì)來帶動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是文化部要辦企業(yè)，也不是文化部要辦活動，更不是文化部為了謀利益。

我們最近和發(fā)改委談了幾次，有些被發(fā)改委寫入到國務(wù)院的文件中，有些還在努力當(dāng)中。比如說特殊文化產(chǎn)業(yè)群，我們原來設(shè)想國家拿出來一部分政策優(yōu)惠和財(cái)政支持，我們把各地的有特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在原有的基礎(chǔ)上從內(nèi)容提升、示范效應(yīng)方面再給強(qiáng)化一下，使其起到帶動和引導(dǎo)的作用。包括剛才談到的北京、天津的這些項(xiàng)目，我們想通過這些項(xiàng)目使企業(yè)聚集，提升品質(zhì)，通過這些項(xiàng)目培養(yǎng)一批人，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供比較好的人才支撐、市場支撐、政策支撐。我們原來都是搞事業(yè)的，現(xiàn)在文化人要搞產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展速度這么快，只靠學(xué)校里面培養(yǎng)是不現(xiàn)實(shí)的?，F(xiàn)在發(fā)展起來的比較大的龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍人物，哪一個(gè)是從學(xué)校培養(yǎng)出來的？都是在實(shí)踐中摸爬滾打練出來的。我們現(xiàn)在和全國的一些大學(xué)在建立文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、動漫學(xué)院，從基礎(chǔ)開始培養(yǎng)。我們搞了一個(gè)人才培養(yǎng)的計(jì)劃，就想通過項(xiàng)目帶動，使各個(gè)方面的人才能夠適應(yīng)快速發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)的需要。但這個(gè)工作要想短期見到效益，也是很困難的。

在條件成熟的時(shí)候，我們還要把法律法規(guī)建設(shè)納入到日程當(dāng)中來，現(xiàn)在全國人大、有關(guān)學(xué)者也在呼吁立法，包括文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等其他法律。我原來在市場司參與搞過國務(wù)院的五個(gè)條例，我知道只要是有爭議的地方，有職責(zé)交叉的地方，想盡快出臺條例、法律都是很困難的?，F(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)這塊基本上是靠紅頭文件在推動。法律法規(guī)建設(shè)是今后一個(gè)時(shí)期一個(gè)重要的任務(wù)，將來文化產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來，文化市場上的問題還是要靠法律法規(guī)來解決。

第五篇：我國生育政策的發(fā)展變遷

主題：政策變遷和政策調(diào)整

結(jié)合下文新中國不同時(shí)期的生育政策，回答文后問題。

我國生育政策的發(fā)展變遷

我國是人口大國，人口政策始終是關(guān)系到國家富強(qiáng)、民族昌盛和人民幸福的基本國策。而如何結(jié)合國情制定適宜的生育政策，無疑是解決我國人口問題的關(guān)鍵。

1．新中國早期的生育政策

1949年末，全國(不包括臺灣省和港澳地區(qū))總?cè)丝跒?4167萬人，出生率為16‰，死亡率為20‰，自然增長率為16‰，總和生育率為6．14。1953年中國第一次全國人口普查結(jié)果顯示，截至1953年6月30日24時(shí)，中國總?cè)丝跒?0193．8萬余人。

1956年9月15—17日，在中國共產(chǎn)黨第八次代表大會上，周恩來總理在《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中指出：“適當(dāng)?shù)靥岢?jié)制生育?！?/p>

1957年7月，馬寅初在第一屆全國人民代表大會第四次會議上發(fā)表《新人口論》，強(qiáng)調(diào)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展控制人口增長的必要性。

2．我國六十年代的生育政策

1960年4月10日，第二屆全國人民代表大會第二次會議通過中共中央政治局制定的《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》?！毒V要》第二十九條規(guī)定：“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女，使家庭避免過重的負(fù)擔(dān)，使子女受到較好的教育，并且得到充分就業(yè)的機(jī)會?！?/p>

1962年12月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，指出：在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是中國社會主義建設(shè)中既定的政策。

1968年，國務(wù)院成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。1973年12月11—27日，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京召開全國計(jì)劃生育工作匯報(bào)會，提出了“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策?！巴怼笔侵改?5周歲以后、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”是指生育問隔為三年以上；“少”是指一對夫婦生育不超過兩個(gè)孩子。

3．我國八十年代以及后的生育政策

1980年9月25日，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》。為了爭取在20世紀(jì)末把全國人口總數(shù)控制在12億以內(nèi)，中央號召所有黨員、共青團(tuán)員，特別是各級干部，用實(shí)際行動帶頭響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于一對夫婦只生一個(gè)孩子的號召，并積極負(fù)責(zé)、耐心細(xì)致地向廣大群眾進(jìn)行宣傳教育。在提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子 的同時(shí)，還適當(dāng)強(qiáng)調(diào)晚婚晚育。

1982年2月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》。指出計(jì)劃生育工作要繼續(xù)提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。具體要求是：國家干部、職工和城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)者外，一對夫婦只能生育一個(gè)孩子。農(nóng)村普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子，某些確有實(shí)際困難要求生二胎的群眾，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安排，但不論哪一種情況都不能生三胎。對于少數(shù)民族，也要提倡計(jì)劃生育，但可適當(dāng)放寬要求。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)上一級人大常委會或人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

1982年9月1日，黨的十二大，將實(shí)行計(jì)劃生育列為國家的一項(xiàng)基本國策。1984年4月13日，中共中央批轉(zhuǎn)國家計(jì)劃生育委員會黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》指出，根據(jù)中國當(dāng)前的實(shí)際情況，為到20世紀(jì)末把中國人口控制在12億以內(nèi)，要繼續(xù)提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子。同時(shí)要進(jìn)一步完善計(jì)劃生育工作的具體政策，主要是：(1)對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)可以生二胎；(2)堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎；(3)嚴(yán)禁徇私舞弊，對在生育問題上搞不正之風(fēng)的干部要堅(jiān)決予以處分；(4)對少數(shù)民族的計(jì)劃生育問題要規(guī)定適當(dāng)?shù)恼摺？梢钥紤]，人口在1000萬以下的少數(shù)民族，允許一對夫婦生育兩胎，個(gè)別的可以生育三胎，不準(zhǔn)生四胎。具體規(guī)定由民族自治地方的人大和政府，有關(guān)的省、自治區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)上一級人大常委會或人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

1991年5月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》?！稕Q定》指出：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“爭取今后十年平均年人口自然增長率控制在12．15‰以內(nèi)，目標(biāo)，完成這個(gè)控制人口增長的計(jì)劃目標(biāo)，對于保證中國現(xiàn)代化建設(shè)第二步、第三步戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)具有重大的意義。為此，要切實(shí)加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)現(xiàn)行政策，依法實(shí)行計(jì)劃生育。

2000年3月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，指出：繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策，爭取到2010年末，全國人口總數(shù)(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省)控制在14億以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。2001年12月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，自2002年9月1日起施行，首次以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位。該法規(guī)定了公民實(shí)行計(jì)劃生育應(yīng)享有的八大權(quán)利：(1)依法生育的權(quán)利；(2)實(shí)行計(jì)劃生育男女平等的權(quán)利；(3)獲得計(jì)劃生育、生殖健康信息和教育的權(quán)利；(4)獲得避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)的權(quán)利；(5)避孕節(jié)育措施知情選擇的權(quán)利；(6)獲得法律、法規(guī)和政府規(guī)章規(guī)定的獎勵(lì)、優(yōu)待、社會福利、社會保障、社會救助的權(quán)利和平等發(fā)展的權(quán)利；(7)公民實(shí)行計(jì)劃生育，其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害的權(quán)利；(8)獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。

2004年，國家人口計(jì)生委與財(cái)政部聯(lián)合制定《全國農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案(試行)》。該制度是針對農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行直接獎勵(lì)扶助的一項(xiàng)政策。其目的是通過國家政策性獎勵(lì)扶助，幫助農(nóng)村部分實(shí)行計(jì)劃生育的老年夫妻緩解生活和養(yǎng)老方面所面臨的實(shí)際困難。

2006年12月17日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，全面部署統(tǒng)籌解決人口問題的主要任務(wù)：千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系和積極應(yīng)對人口老齡化問題?！稕Q定》同時(shí)還提出了要在2020年將中國人口總量(不含港、澳特別行政區(qū)和臺灣省)控制在14．5億左右的中期目標(biāo)。目前，這一政策正在執(zhí)行中。

（資料來源：根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心網(wǎng)站有關(guān)內(nèi)容編寫。）

問題：

1.從政策調(diào)整的角度審視，我國生育政策的演變體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？ 2.我國生育政策變遷的科學(xué)性或合理性體現(xiàn)在哪些方面？

3．本案例中透漏出這樣的信息：我國生育政策變遷至今，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的社會效應(yīng)，試結(jié)合這些負(fù)面社會效應(yīng)，說明我國生育政策今后可能的調(diào)整方向并簡要說明原因。

（可補(bǔ)充查閱相關(guān)資料）