涇源縣交通運(yùn)輸局宣傳落實(shí)《行政處罰法》的舉措

新修訂的《行政處罰法》把黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果固化到法律中來(lái)，進(jìn)一步修定了行政處罰的內(nèi)涵——行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

對(duì)于交通運(yùn)輸執(zhí)法而言，最大的亮點(diǎn)是將交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行了20多年的綜合行政執(zhí)法制度實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)上升到法律層面，與新組建的“文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督、城管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理”6支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成了“1+6”綜合行政執(zhí)法體系。涇源縣交通運(yùn)輸局將以新修訂的《行政處罰法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，多措并舉落實(shí)新修訂的《行政處罰法》新要求：

一是加大我縣交通運(yùn)輸執(zhí)法培訓(xùn)力度。涇源縣交通運(yùn)輸局將學(xué)習(xí)新修訂的《行政處罰法》納入“八五普法”計(jì)劃，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)與知識(shí)競(jìng)賽，使每一名交通運(yùn)輸執(zhí)法人員全面理解、正確適用行政處罰法，熟練掌握行政處罰程序，嚴(yán)守行政處罰案件辦案期限，執(zhí)法人員文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利，確保交通運(yùn)輸執(zhí)法既有力度又有溫度，引導(dǎo)社會(huì)公眾知道行政處罰法、了解行政處罰法，運(yùn)用行政處罰法維護(hù)自身合法權(quán)益。

二是探索“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”。新修訂的《行政處罰法》對(duì)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”進(jìn)行了規(guī)范。涇源縣交通運(yùn)輸局將在涇源縣重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)探索應(yīng)用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定交通運(yùn)輸執(zhí)法違法事實(shí)，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志醒目，及時(shí)面向社會(huì)公布電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置地點(diǎn)，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確，以減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的矛盾沖突，提高交通運(yùn)輸執(zhí)法的信息化水平。

三是規(guī)范委托執(zhí)法手續(xù)。針對(duì)涇源交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法主體資格的現(xiàn)狀，為適應(yīng)新修訂的《行政處罰法》規(guī)定，將以涇源縣交通運(yùn)輸局名義書(shū)面委托綜合執(zhí)法大隊(duì)實(shí)施有關(guān)行政處罰，確保委托書(shū)內(nèi)容詳實(shí)具體可操作，進(jìn)一步明確委托具體事項(xiàng)、執(zhí)法權(quán)限、委托期限等內(nèi)容，并及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

四是推動(dòng)執(zhí)法重心下移?，F(xiàn)行《行政處罰法》將行政處罰的權(quán)利主體確定為“縣級(jí)以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政機(jī)關(guān)，往往最早發(fā)現(xiàn)違法行為，出現(xiàn)了“管得著、看不見(jiàn)”“看得見(jiàn)、管不著”的執(zhí)法懸浮現(xiàn)象。新修訂的《行政處罰法》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使?！弊鳛榭h級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法部門，將進(jìn)一步提前謀劃，加強(qiáng)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)行政執(zhí)法能力建設(shè)，組織交通運(yùn)輸執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，確保交通運(yùn)輸執(zhí)法人員依法取得《行政執(zhí)法資格證》，以便交通運(yùn)輸執(zhí)法“下得去、接得住、管得好”。

五是厘定交通運(yùn)輸免罰清單。新修訂的《行政處罰法》明確“首違輕微可不罰”與“無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)不罰”等法律規(guī)范，涇源縣交通運(yùn)輸局將在【涇源縣交通輸局推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度執(zhí)法手冊(cè)】的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，推行柔性執(zhí)法，交通運(yùn)輸重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)于初次違法、危害后果輕微并且行政相對(duì)人能夠及時(shí)改正的，或者行政相對(duì)人有證據(jù)足以證明其主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)的，可以不予行政處罰，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，不斷增強(qiáng)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)主體獲得感，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的交通運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

六是健全行刑銜接機(jī)制。根據(jù)新修訂的《行政處罰法》的要求，構(gòu)建交通運(yùn)輸執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)的信息共享、案件互移、案件通報(bào)等行刑銜接機(jī)制，完善證據(jù)移交、接收銜接制度，不以行政處罰代替刑事處罰，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫銜接，確保應(yīng)罰盡罰，彰顯行政處罰的懲戒功能。

七是建立公職律師隊(duì)伍?？h級(jí)層面研究出臺(tái)政策措施，進(jìn)一步鼓勵(lì)交通運(yùn)輸執(zhí)法人員參與國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員協(xié)助其及時(shí)申領(lǐng)《公職律師證》，建立交通運(yùn)輸執(zhí)法“公職律師”隊(duì)伍，確保初次從事行政處罰決定法制審核、行政復(fù)議人員持證上崗，形成“公職律師”+“駐隊(duì)律師”相得益彰的工作局面。對(duì)新修訂的《行政處罰法》第五十八條規(guī)定情形，將法制審核作為行政處罰案件的前置程序，堅(jiān)持“無(wú)法制審核或法制審核未通過(guò)不處罰”的原則，充分發(fā)揮公職律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升交通運(yùn)輸執(zhí)法的公信力。

八是出臺(tái)相關(guān)配套制度。將研究出臺(tái)《涇源縣交通運(yùn)輸裁量基準(zhǔn)》《涇源縣交通運(yùn)輸執(zhí)法行政協(xié)助辦法》《涇源縣交通運(yùn)輸執(zhí)法規(guī)范化指引》等配套制度，及時(shí)清理涇源縣交通運(yùn)輸執(zhí)法規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止與新行政處罰法規(guī)定相抵觸的有關(guān)規(guī)定，確保“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度”落地生根，確保執(zhí)法行為符合行政處罰新規(guī)定。