第一篇：政府采購經(jīng)濟(jì)學(xué)透視(doc8)

政府采購的經(jīng)濟(jì)學(xué)透視

現(xiàn)代政府采購制度是在傳統(tǒng)的政府采購制度的基礎(chǔ)上逐漸演變而來的。這種新制度為什么會產(chǎn)生？它是否具有高效率？本文借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在信息、公共選擇、委托—代理、誘致性創(chuàng)新等領(lǐng)域內(nèi)所取得的進(jìn)展分析現(xiàn)代政府采購制度的變遷和效率。

一、政府采購制度變遷的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

政府采購過程實際上是政治決策過程，它是政治程序的產(chǎn)物，因此政府采購效率決定于政治結(jié)構(gòu)。而在政治結(jié)構(gòu)中處于決策地位的是政治家，因此，政治家在政府采購中處于關(guān)鍵地位。在資產(chǎn)階級民主政體確立以前的奴隸制社會和封建制社會均為專制社會。在專制社會中政府采購是由相應(yīng)的采購機(jī)構(gòu)在封閉狀態(tài)下分散進(jìn)行的，政府采購行為受專制者個人偏好所約束，隨意性很大，公開性不強，因此不可能形成一套完備的制度。資產(chǎn)階級民主政治體制確立之后，政治家要得到公眾（選民）的擁護(hù)才能鞏固其統(tǒng)治，所以政治家的決定必須符合公眾的需求。所以，現(xiàn)代政府采購活動是在完全公開的情況下進(jìn)行的，一切采購活動都要作公開記錄，所有的采購信息都是公開的，以接受選民的監(jiān)督?？梢?，現(xiàn)代政府采購制度作為古代政府采購制度的變更或替代，它是一種典型的誘致性制度變遷，它是由民主政體中政治家在鞏固自身統(tǒng)治的過程中自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行的。

要發(fā)生誘致性制度變遷必須要有某些來自制度不均衡的獲利機(jī)會。也就是說，由于某種原因，現(xiàn)行制度安排不再是這個制度安排選擇集合中最有效的一個了。從某個起始均衡點開始，有幾種原因能引起制度不均衡：一是制度選擇集合改變；二是制度服務(wù)的需求改變；三是其它制度安排改變。以下簡要分析這三種原因是如何導(dǎo)致現(xiàn)代政府采購制度的產(chǎn)生的。

1.制度選擇集合的改變

提供特定制度服務(wù)的可行性制度安排集合，是我們在社會科學(xué)方面知識的函數(shù)。同樣，政府采購制度安排集合，也取決于人們在財政學(xué)方面的知識。在近代政府采購制度出現(xiàn)以前的漫長的奴隸社會和封建社會，政府官員和學(xué)者在財政方面注重收入，而不注重支出，更不注重支出效率。18 世紀(jì)下半葉，在現(xiàn)代政府采購制度的起源地英國產(chǎn)生了一位偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密。1776 年，亞當(dāng)·斯密出版了一部劃時代的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作——《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》。亞當(dāng)·斯密的這部著作既是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論的開山之作，也標(biāo)志著財政學(xué)的誕生。亞當(dāng)·斯密從效率的角度出發(fā)，在其經(jīng)濟(jì)自由主義的總體框架下，以贊賞和鼓勵口氣指出了政府在安排財政支出時，同樣要遵循市場機(jī)制的引導(dǎo)，成功地實行個人利益和社會利益的和諧統(tǒng)一，進(jìn)而有效地實現(xiàn)資源的最佳配置。顯然，他已觸及到了政府支出要講效率這一政府采購的實質(zhì)。1782 年，英國廢止以前政府采購中的分散制度，設(shè)立專門的采購機(jī)構(gòu)——文具公用局，凡屬于各機(jī)關(guān)公文之印刷、用具之購買，均歸其職掌。各政府機(jī)構(gòu)購買用具之支出由文具公用局直接開列預(yù)算，向國會申請經(jīng)費。其購置物品依物品之種類而劃分為 16 類，每類設(shè)專人負(fù)責(zé)。另外設(shè)審察員，以審定各部署對用品的需求量并糾查物品出納。文具公用局通過契約向市場購買所需品，其訂立的購買契約須經(jīng)專家審查決定。隨著政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，英國文具公用局后來擴(kuò)展為物資供應(yīng)部，專門負(fù)責(zé)采購政府各部門的所需物資。從此，近代政府采購制度開始在英國出現(xiàn)。在歐洲大陸的法國，著名的自由放任經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊于 1803 年出版了他的代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》。在這部著作中，薩伊強烈斥責(zé)了公共消費中的浪費行為，認(rèn)為“公共浪費和私人浪費比起來更是犯罪行為，因為個人所浪費的是那些屬于他的東西，而政府所浪費的卻不是它自己的東西，它事實上僅是公共財富的托管人。”這里，薩伊已初步認(rèn)識到了現(xiàn)代政府與納稅人之間的委托—代理關(guān)系。薩伊還主張公共消費品應(yīng)由相互競爭的公共管理人供應(yīng)交給私人供應(yīng)，從而為政府向私人采購公共品提供了理論依據(jù)。正是薩伊的這部劃時代的著作促進(jìn)了政府采購制度在歐洲大陸的產(chǎn)生和發(fā)展。

2.制度服務(wù)的需求改變

制度服務(wù)的需求改變也會引致制度的不均衡。比如，要素和產(chǎn)品相對價格的長期變動，是歷史上多次產(chǎn)權(quán)制度安排變遷的主要原因之一。諾斯和托馬斯認(rèn)為，發(fā)生在中世紀(jì)歐洲的從對人的產(chǎn)權(quán)到對土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，是人口和土地稀缺性增加導(dǎo)致土地相對價格提高的結(jié)果。

古代政府采購制度服務(wù)的需求者古代政府官僚主要是通過政府采購來維持龐大的專制機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和滿足其驕奢淫逸生活的需要。古代中央集權(quán)國家財政支出的最重要支出是采購各種生活用品。其數(shù)量之大，規(guī)模之巨是相當(dāng)驚人的。如明朝政府為滿足宮廷園林建筑之所需，就在中國南方諸省進(jìn)行了 20 次大規(guī)模的皇木采購活動。其中，僅明萬歷二十四年（1596）采購的楠杉等木即達(dá) 5600 根塊。古代政府官員的升遷并不是由轄區(qū)內(nèi)百姓的民意所決定，而是由上級官員的主觀意識所決定。因此，盡管古代專制政府的采購需求巨大，但對采購資金的運用沒有有效約束，不接受百姓的監(jiān)督。進(jìn)入近代以后，由于資產(chǎn)階級民主政治體制的確立，政府采購制度服務(wù)的需求者近代民主政體下的政府官員由于受到法律及輿論的嚴(yán)格監(jiān)督，很難（或風(fēng)險較大）利用政府采購牟取私利，相反，他們往往希望通過公開、公平、公正的政府采購制度的運作博取選民的好感，贏得選票。

正是由于政府采購制度服務(wù)需求的改變導(dǎo)致了傳統(tǒng)政府采購制度不均衡的產(chǎn)生，從而誘發(fā)政府采購制度由傳統(tǒng)向近代變遷的發(fā)生。

3.其它制度安排改變

制度安排的實施是彼此依存的。因此，某個特定制度安排的變遷，可能引起對其它制度安排的服務(wù)需求。

英國從 17 世紀(jì)中葉開始，由于資產(chǎn)階級制度的確立，經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程大大加快，到 18世紀(jì)中葉，英國市場經(jīng)濟(jì)體制已初步確立。市場經(jīng)濟(jì)體制對促進(jìn)近代政府采購制度的產(chǎn)生主要具有以下幾個方面的推動：首先，自由競爭的市場體系，為政府采購的招投標(biāo)提供了眾多的競標(biāo)者，從而為提高政府采購效率、降低政府采購的成本提供了市場環(huán)境；其次，自由市

場經(jīng)濟(jì)下建立廉價政府的政治追求亦促使政府通過向市場公開招標(biāo)來節(jié)約開支，提高公共支出效率；第三，與市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法治建設(shè)、新聞輿論監(jiān)督、信息化程度的提高等都促進(jìn)了近代政府采購制度的產(chǎn)生。如在大眾傳媒方面，英國在 1702 年產(chǎn)生了最早的日報——《每日新聞》（DailyCour－ant）。自此以后，大眾傳媒如雨后春筍般出現(xiàn)。這些傳媒形成了對政府采購運作的有效監(jiān)督，也為政府采購中廣泛運用招標(biāo)、投標(biāo)法提供了傳遞信息的載體。

二、政府采購的委托 — 代理分析

政府采購管理過程中形成了一個委托代理鏈。在這個委托代理鏈的最上方是委托人——政府采購資金的供給者（納稅人）。納稅人將公共資金委托給國家公共事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)——政府。這樣就形成了納稅人—政府的—級代理關(guān)系。由于政府公共管理的領(lǐng)域十分廣泛，它不可能對政府采購事無巨細(xì)地包攬，它一般將其委托給財政部門，中央政府為財政部，地方政府為財政廳局。這樣，就形成了政府一財政部門的二級代理關(guān)系。財政部主要負(fù)責(zé)政府采購法規(guī)、政策的擬定和監(jiān)督執(zhí)行，供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)的制定和審查，采購官員的培訓(xùn)和管理，采購爭端的仲裁，國有資產(chǎn)的管理，采購信息的發(fā)布，采購統(tǒng)計和公布，本級政府消費的貨物、工程和服務(wù)的直接采購、分配和管理，等等。財政部常常對政府采購進(jìn)行分權(quán)管理，在其內(nèi)部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購的管理和協(xié)調(diào)，這樣又形成了財政部門一專門政府采購機(jī)構(gòu)的三級代理關(guān)系。最后，具體的采購活動是由具有專門知識的政府采購官員來執(zhí)行的，從而形成了專門政府采購機(jī)構(gòu)—政府采購官員的四級代理關(guān)系。

綜上所述，政府采購過程中一般會形成納稅人—政府—財政部門—專門政府采購機(jī)構(gòu)—政府采購官員這樣一條長長的委托代理鏈。政府采購官員是最終代理人，鏈的另一端是初始委托人，即政府采購資金的供給者——納稅人。在這個委托代理鏈中，作為初始委托人的納稅人實際上并無行為能力，因為他既不能在市場上進(jìn)行決策、簽訂契約，也不能從中獲得利益。因此，在政府采購委托代理鏈中起決定作用的是各級政府官員。官員是理性人，他會追求自身利益最大化，因此他不可能自然而然地嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法規(guī)，不折不扣地保證政府采購職能的實現(xiàn)。正是由于委托人和代理人不同的利益取向，天然地會產(chǎn)生委托人和代理人

激勵不相容的問題。并且，委托人和代理人之間還存在信息不對稱的問題，即由于政府采購的專業(yè)性很強，代理人特別是政府采購官員是政府采購方案的提出者，他們一般擁有比委托人更多的私人信息，委托人除非付出很高的成本，否則無法獲得相應(yīng)的信息。由于搜尋有關(guān)信息需要付出成本，因此，在政府采購中委托人的決策往往受制于作為信息提供者的代理人?？梢姡@種信息不對稱使得激勵不相容有可能成為代理人偏離委托人委托目標(biāo)的現(xiàn)實表現(xiàn)。委托人和代理人在實施政府采購過程中可以通過契約的方式規(guī)范雙方的行為，但委托人和代理人在簽約中不可能預(yù)料到未來所有的情況，也不能規(guī)定各種情況下各方的責(zé)任。特別地，職能機(jī)構(gòu)的官員不可能像企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品那樣程序化和有規(guī)則地重復(fù)，因此必須給官員以充分的自由處置權(quán)。在政策執(zhí)行的每一階段都必然要有人解釋一些法規(guī)。但法規(guī)不可能十分精細(xì)，因此在執(zhí)行過程中會產(chǎn)生與原始法律意圖發(fā)生偏差的累進(jìn)效應(yīng)。不完備的契約和政府采購中的機(jī)動權(quán)存在為代理人謀求個人效用最大化提供了可乘之機(jī)。

所以，由于激勵不相容、信息不對稱和契約不完備，政府采購過程中形成的委托代理關(guān)系就會產(chǎn)生代理問題。而由此增加的成本被稱為代理成本。它具體包括三部分：一是委托人的監(jiān)督成本，即委托人激勵和監(jiān)控代理人以使后者為前者利益盡力的成本。要使職能機(jī)構(gòu)和政府采購官員嚴(yán)格地履行政府采購職責(zé)就要對職能機(jī)構(gòu)和政府采購官員進(jìn)行全面的嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，但監(jiān)控本身是需要成本的。二是代理人的擔(dān)保成本，即代理人用以保證不采取損害委托人的行為的成本，以及如果采取了那種行為將給予賠償?shù)某杀?。三是剩余損失，即委托人因代理人代行決策而產(chǎn)生的一種價值損失，它等于代理人決策和委托人在假定具有代理人相同信息和能力情況下自行效用最大化決策之間的差異。

綜上所述，政府采購中由于多級代理關(guān)系形成的委托代理鏈的存在，每一級代理關(guān)系都會因代理人與委托人效用函數(shù)的不一致而發(fā)生代理問題，其代理成本總和有可能是很大的，政府采購已經(jīng)隱含了不可能達(dá)到效率狀態(tài)的前提。問題是，現(xiàn)代政府采購制度與傳統(tǒng)采購制度相比是否產(chǎn)生了降低代理成本的制度安排，是否具有相對效率？

三、政府采購的博弈分析

博弈論是 20 世紀(jì) 80 年代以后異軍突起的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科。它研究的是存在相互外部經(jīng)濟(jì)條件下的個人選擇問題。在博弈論里，個人效用函數(shù)不僅依賴于他自己的選擇，而且依賴于他人的選擇；個人的最優(yōu)選擇是其他人選擇的函數(shù)。完全競爭市場中，市場的參與者之間不存在博弈，而在不完全競爭市場（特別是寡頭市場）中存在著形形色色的博弈。政府采購市場是一個典型的不完全競爭市場，因此，可以對政府采購進(jìn)行博弈分析。

在傳統(tǒng)的政府采購中，由于政府采購由采購官員暗箱操作，采購官員和供應(yīng)商為了各自的利益最大化，容易“合謀”達(dá)成一個對雙方具有約束力的私下協(xié)議，以共同對付政府和納稅人，損害國家和納稅人的利益。顯然，在傳統(tǒng)政府采購中，采購官員和供應(yīng)商之間的博弈是合作博弈。

如果供應(yīng)商與采購官員合謀共同對付國家和納稅人，他們的效用水平——支付函數(shù)為最高，各為 1000.如供應(yīng)商與采購官員均采取不合作的戰(zhàn)略，則供應(yīng)商的支付函數(shù)為 500，采購官員的支付函數(shù)為 600，其支付函數(shù)之所以低于合謀，主要是因為如果不合謀，則政府采購官員在采購中會“公事公辦”，按市場價格出價，從而使供應(yīng)商不能獲得溢價出賣產(chǎn)品的好處。同樣，如果政府采購官員“公事公辦”，也就很難獲得尋租收益。如果在供應(yīng)商合謀而采購官員不合謀的戰(zhàn)略組合下，供應(yīng)商仍然得不到溢價出售產(chǎn)品的機(jī)會，其支付函數(shù)與雙方均采取不合謀的戰(zhàn)略組合下所得到的支付函數(shù)相等，政府采購官員由于有供應(yīng)商合謀，他仍然可獲得租金，不過其租金將略低于“共謀”條件下的租金，其得到的支付函數(shù)為 900.在供應(yīng)商不合謀、采購官員合謀的戰(zhàn)略組合下，供應(yīng)商將得不到政府采購訂單，其所得為 0，而采購官員則仍然保留著尋租機(jī)會，它會通過尋找新的供應(yīng)商得到租金。不過由于新的尋租成本的存在，其租金將有所降低，其所得支付函數(shù)為 800.從上可知，對于供應(yīng)商來說，無論采購官員采取何種戰(zhàn)略，合謀總是有利的，因而是一個“占優(yōu)戰(zhàn)略”（dominant strategy）。對采購官員來說，他只是國家和納稅人的代理者，不是政府采購資金的所有者，合謀造成的，因而是。個“占優(yōu)戰(zhàn)略”（dominant strategy）。對采購官員來說，他只是國家和納稅人的代理者，不是政府采購資金的所有者，合謀造成的財政資金的流失或無效率導(dǎo)致的“成本”是由納稅人承擔(dān)的，對于他們來說，“成本”是外部化的，他們從舞弊中獲得的好處，卻是實實在在的“收益”。顯然“成本”和“收益”是不對稱的。因此，在缺乏必要監(jiān)督、暗箱操作的情況下，他們易于置國家和納稅人的利益于不顧，追求自身租金的最大化。因此，對采購官員來說，在傳統(tǒng)采購制度下，無論供應(yīng)商采取何種戰(zhàn)略，均以合謀為其最優(yōu)選擇。由于供應(yīng)商與采購官員的“占優(yōu)戰(zhàn)略”均為合謀，因此他們雙方會形成一個利益共同體，合謀對付國家和納稅人，從而造成政府采購的無效率和采購官員尋租行為的屢禁不止。

市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代政府采購由于實現(xiàn)了監(jiān)督的有效性和決策的“白箱化”，采購官員與供應(yīng)商之間的博弈由合謀型的合作博弈變?yōu)椤扒敉嚼Ь场毙偷姆呛献鞑┺摹Ｊ袌鼋?jīng)濟(jì)下的政府采購方式可分為競爭性招標(biāo)采購方式和競爭性談判采購方式（包括限制性招標(biāo)采購、單一來源采購、競爭談判采購、自營工程等）兩種。這里僅分析競爭性招標(biāo)采購方式下采購官員與供應(yīng)商之間的博弈。

在給定供應(yīng)商不合謀的情況下，采購官員的最優(yōu)戰(zhàn)略是不合謀（如果合謀，其支付函數(shù)僅為 200）；同樣，在給定采購官員不合謀的情況下，供應(yīng)商的最優(yōu)戰(zhàn)略也是不合謀。從博弈矩形可以看出，如果供應(yīng)商與采購官員合謀，他們所得的支付函數(shù)為最大（各為 800）。但由于在現(xiàn)代政府采購中引進(jìn)招標(biāo)、投標(biāo)的競爭機(jī)制，采購官員在眾多的供應(yīng)商中，經(jīng)過競爭選出最優(yōu)標(biāo)。因此供應(yīng)商在競標(biāo)中市場化的成本增大，中標(biāo)的風(fēng)險加大，中標(biāo)概率下降，即使與采購官員合謀也可能達(dá)不到目的，因此其行賄的預(yù)期下降；而采購官員在招標(biāo)、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)程序中由于受一系列規(guī)章、規(guī)則及嚴(yán)格監(jiān)督等的制約，采購過程是在完全公開的情況下進(jìn)行的，瀆職、失誤都要曝光，因此，其所起的作用大大降低，其主動合謀的預(yù)期支付函數(shù)也因成功的概率太低且風(fēng)險（揭發(fā)或被查處的危險）較大而難以實現(xiàn)。

因此，采購官員與供應(yīng)商的預(yù)期支付函數(shù)的總和不能達(dá)到帕累托改進(jìn)，（合謀，合謀）不符合個人理性要求。

可見，市場經(jīng)濟(jì)下形成的政府采購制度安排相對于傳統(tǒng)政府采購制度能有效遏止采購中的尋租行為，降低采購代理成本，提高公共支出的效率。世紀(jì)之交的中國在移植西方發(fā)達(dá)國家業(yè)已形成和完善的政府采購制度過程中應(yīng)著力完善政府采購的制度環(huán)境，盡快建立規(guī)范的政府采購法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的采購程序，把沒有一定法規(guī)的采購管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣_的、科學(xué)的和有效率的采購模式，以降低制度創(chuàng)新成本。

第二篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

政府稅收的調(diào)查報告

摘要我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了20年高速增長后，已進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時期，稅收增長速度也呈逐年遞減的態(tài)勢。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)歷來認(rèn)為，稅收是有極限的。如今我國正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不可避免地制約著稅收的過快增長。那么我國稅收的極限在哪里，如何才能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下確保稅收收入可持續(xù)增長呢？筆者試圖從以下幾個方面進(jìn)行探討。

一、我國當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀

（一）稅收計劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國家下達(dá)的收入計劃任務(wù)都以國家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長比例，以此作為當(dāng)年的稅收計劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達(dá)的方式不合理。目前，稅收計劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實到分局內(nèi)的股室乃至個人。

（二）公民納稅意識不強。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來說仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內(nèi)容單薄，很難與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。②納稅人納稅行為不夠積極。我國沒有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，社會生產(chǎn)力水平比較低，稅收意識的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對國家稅法理解不夠，對納稅存在抵觸情緒，個體工商戶不向消費者開具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。

二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析

（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實現(xiàn)。稅收計劃源于計劃經(jīng)濟(jì)體制，具有指令性和相對固定性特征。不可否認(rèn)，它作為一種行政責(zé)任制的管理方式，在一定時期確實有效的調(diào)動了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，現(xiàn)在的收入計劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今，很多情況下各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計劃任務(wù)疲于應(yīng)付，常常根據(jù)收入計劃完成情況決定多征或少征，于是人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，以均衡入庫的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。

（二）盲目引進(jìn)投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進(jìn)投資項目的同時，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，從而造成地方經(jīng)濟(jì)受外來因素波動影響很大。今年上半年我國出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)甚至已走入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，但局部范圍內(nèi)盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。

三、確保稅收收入可持續(xù)增長的對策與建議

稅收的可持續(xù)增長必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認(rèn)為稅務(wù)部門確保稅收收入可持續(xù)增長要做好以下幾項工作：

（一）堅持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊伍素質(zhì)，實行依法征稅。培養(yǎng)稅務(wù)人員樹立正確的人生觀、價值觀，深刻體會依法履行職責(zé)的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時針對目前稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平總體不高的現(xiàn)狀，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增強執(zhí)法的效率和質(zhì)量。②加大稅收宣傳力度，促進(jìn)納稅人誠信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎(chǔ)，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強部門合作，形成良好的協(xié)護(hù)稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報的工作制度，取得地方黨政的理解和支持，確保依法治稅順利實施。此外，加強與公、檢、法、工商、銀行等部門的聯(lián)系，形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)專業(yè)管理與社會協(xié)稅護(hù)稅力量的有機(jī)結(jié)合。

（二）加強稅收預(yù)測分析，提升稅源監(jiān)控水平。①建立稅收能力估算體系，增強收入計劃制定的科學(xué)性。上級局在強調(diào)增加稅收收入的同時，應(yīng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的承受能力。從宏觀來說，收入計劃只有與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)效益狀況相適應(yīng)，才能與依法征收取得的收入在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、方向上保持一致性。因此只有科學(xué)地分析經(jīng)濟(jì)與稅收的內(nèi)在關(guān)系，把稅收計劃與實際征管緊密結(jié)合起來，將組織收入工作建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律之上，才能使收入計劃與實際稅源相適應(yīng)，才能促使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)加強稅源管理，最大限度地排除人為因素和異常變動因素對組織收入工作的影響，從而在源頭上保證收入的真實性。②加強稅收預(yù)測分析，為稅收決策提供科學(xué)依據(jù)。在稅收管理中，對客觀經(jīng)濟(jì)稅收的科學(xué)預(yù)測是稅收工作作出正確決策的前提?？茖W(xué)的稅源預(yù)測體現(xiàn)了稅收經(jīng)濟(jì)規(guī)律、稅收管理狀況和稅收發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)稅收管理的第一手資料。利用科學(xué)的預(yù)測方法對稅源分布及可能的稅收成果進(jìn)行預(yù)先推測，有利于確定正確的稅收工作方針，及時安排措施，實現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強重點行業(yè)稅源監(jiān)控，同時在對企業(yè)的生產(chǎn)、流通以及廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，夯實好納稅評估、納稅企業(yè)信譽等級評定及欠稅公告等稅收征管模式的新因素，有效監(jiān)控稅收的全過程，實現(xiàn)稅源監(jiān)控工作從源頭抓起，確保稅收收入的可持續(xù)增長。

參考文獻(xiàn)：

1、《經(jīng)濟(jì)法》,楊紫烜主編,北京大學(xué)出版社,高等教育出版社1999年版及修訂最新版

2、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,李昌麒主編,中國政法大學(xué)出版社(高等政法院校法學(xué)主干課程教材)1999版及修訂最新版

3、《經(jīng)濟(jì)法原理》,王保樹主編,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版及修訂最新版

4、《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,漆多俊主編,武漢大學(xué)出版社1998年版及修訂最新版

5、《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》溫來成主編，國家行政學(xué)院出版社2009年修訂版

第三篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

鐵道部通過改革，形成了政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。

一．政府的管制行為在鐵道部改革方面的體現(xiàn)

1完善社會性管制的法律體系，增強法律的有效性，2設(shè)立具有相對獨立的社會性管制機(jī)構(gòu)，同時加強對管制者的管制，3建立社會監(jiān)督體系，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的重要作用 鐵道部撤銷了，實際是一分為三，一部分企業(yè)職能剝離出來，成立總公司；一部分和綜合交通運輸體系有關(guān)的部分職能，比如規(guī)劃、政策，制定法規(guī)等，劃給交通運輸部；一部分安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，專門成立國家鐵路局，這個機(jī)構(gòu)是副部級機(jī)構(gòu)，由交通運輸部管理。

改革后，由交通運輸部統(tǒng)籌各種運輸方式，鐵路局集中精力考慮安全監(jiān)管，行使政府安全監(jiān)管責(zé)任，使企業(yè)能夠真正落實主體責(zé)任，也要想辦法建立一種機(jī)制，讓企業(yè)安全主體責(zé)任落到實處。

政企不分，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個人，出了事故，老百姓不知是政府還是企業(yè)的事。作為政府，如何追責(zé)？政府監(jiān)管就很難到位，企業(yè)主體責(zé)任，安全方面投入就可能不到位。現(xiàn)在分開了，一部分承擔(dān)主體責(zé)任，一部分承擔(dān)監(jiān)管作用，出了問題，就要分析是誰的責(zé)任，必須要追責(zé)。政府監(jiān)管不到位，政府負(fù)責(zé)。

二．政府在提高財政支出收益的過程中，面臨需要處理的各種復(fù)雜的問題，在鐵道部方面也不例外

首先，在政企不分情況下，現(xiàn)代企業(yè)制度建不起來，鐵路資金長期得不到較好解決，融資較困難?，F(xiàn)在政企分開，企業(yè)部分自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險，資金籌措渠道就可多元化，社會哪些方面有錢，愿意修鐵路，也可加入進(jìn)來。資金籌措渠道打開，融資，國家一定時期給予很大支持。另外，鐵道部的改革有利于加快建設(shè)綜合交通運輸體系。它的意義在于，提高綜合運輸效率、效能，發(fā)揮各種交通運輸方式的組合優(yōu)勢，來提高效益。

改革后現(xiàn)有鐵路政府方面的職能由交通運輸部和國家鐵路局承擔(dān)，企業(yè)的由鐵路總公司管，地方的都是鐵路總公司集中管理。鐵路部門的資產(chǎn)負(fù)債率61%多，對于大部制的鐵路投資沒有風(fēng)險，低于國企的平均水平。

三．政府經(jīng)濟(jì)職能對于鐵道部改革的有利因素

1提供市場經(jīng)濟(jì)運行的基本框架

2進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)管理

3維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和推動宏觀經(jīng)濟(jì)增長

4調(diào)節(jié)收入分配，增進(jìn)社會公平

改革的方向是對的，這有利于鐵路發(fā)展。事實上，各個鐵路局現(xiàn)在就是企業(yè)，如果公司化了，也就是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點的一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制轉(zhuǎn)變，體制性重組。我們一直把鐵路局當(dāng)成企業(yè)而不是政府。改革歸根到底是要讓廣大民眾從中受益，而不是讓民眾去背負(fù)改革的成本，讓一小部分人受益。政企分開后的鐵路系統(tǒng)能夠通過適度市場主體的良性競爭，維護(hù)公益性和市場性的統(tǒng)一，真正惠及民生。

政企分開是行政體制改革最重要原則之一,鐵道部改革后鐵路職工不裁員，車票將按市場定價, 鐵道部政企分開后，分拆后成立的鐵路實體企業(yè)應(yīng)具備市場化的融資能力。

四．小結(jié)

中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》作業(yè)4答案：

一、名詞解釋：

1、競爭失靈：市場處于不完全競爭狀態(tài)，也稱之競爭失靈，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運行中，市場往往達(dá)不到完全競爭狀態(tài)，而是存在壟斷，即不完全競爭。至于壟斷的具體情況，還可進(jìn)一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。

2、政府采購：是一個國家的各級政府為了從事日常的政務(wù)活動或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開展業(yè)務(wù)活動利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務(wù)的行為

3、納稅人：即納稅義務(wù)人，是指稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個人。

4、庇古稅：在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個人課以相當(dāng)于他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們在決策時就會考慮到這些成本，從而避免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。

5、政府預(yù)算管理體制：主要由預(yù)算管理級次的規(guī)定，預(yù)算管理權(quán)的劃分、用品收支范圍的確定和預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排等方面的內(nèi)容組成。

二、單選

1、C

2、C3、D4、B5、A6、B7、A8、D9、B10、B

三、多選：

1、ABCD2、ABCD3、CD4、AC5、AC

四、簡述：

1、社會保障的功能，是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現(xiàn)出的內(nèi)在效能，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）保證社會成員生存權(quán)利的功能（2）風(fēng)險分擔(dān)功能（3）收入再分配功能（4）維護(hù)社會穩(wěn)定功能（5）調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能

2、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的條件：書241頁

3、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期中國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的難點是什么？

（1）政企分開，各行其道。政企分開，各行其道，要求政府明確劃分政府資源配置與非政府資源配置的界限，政府不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場主體，企業(yè)根據(jù)市場需求獨立決定生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)多少、何時生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營問題。而政府主要運用財政政策、貨幣政策等工具，調(diào)節(jié)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體行為，從事宏觀經(jīng)濟(jì)管理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；（2）政事分開、政社分開，提高政府公共服務(wù)能力。在市場經(jīng)濟(jì)體條件下，政府財政以提供公共物品，滿足社會公共需要為目的，即公共財政。而我國現(xiàn)行事業(yè)單位制度、社會團(tuán)體管理制度及其資金供給，與公共財政要求還有一定差距，政事不分、政社不分，使政府職能存在明顯“越位”現(xiàn)象；（3）國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開。在我國政府職能轉(zhuǎn)變中，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，如何處理國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能關(guān)系，是一個較為獨特的問題；（4）政府職責(zé)分工的規(guī)范化、法制化。我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，不僅要劃分政府整體資源配置界限，解決政企不分、政事不分、政社不分的問題，還需要解決政府內(nèi)部職責(zé)分工、走規(guī)范化、法制化道路。（5）、宏觀調(diào)控體系的建立與有效運行。

五、論述

1、影響公債規(guī)模的因素有哪些？

影響債務(wù)規(guī)模的因素主要有以下幾個方面：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；（2）生產(chǎn)關(guān)系類型；（3）安定政治背景；（4）國家職能范圍；（5）財政政策選擇；（6）金融市場狀況；（7）公債管理水平。

2、試述：財政政策與貨幣政策有哪些不同？書371頁

組織行為學(xué)

第一次作業(yè) 案例分析一：《王安電腦公司》 ［思考題］

1、根據(jù)西方人性假設(shè)理論，王安的人性觀屬于哪一種？

答：根據(jù)西方人性假設(shè)理論，王安的人性觀屬于“自我實現(xiàn)人性的假設(shè)”。此假設(shè)認(rèn)為：

⑴ 工作可以成為滿意的源泉；

⑵ 人們在實現(xiàn)他們所承諾的目標(biāo)任務(wù)時，會進(jìn)行自我管理和自我控制；

⑶ 對目標(biāo)、任務(wù)的承諾取決于實現(xiàn)這些目標(biāo)、任務(wù)后能得到的報償?shù)拇笮。?/p>

⑷ 在適當(dāng)條件下，一般的人不但懂得接受，而且懂得去尋求負(fù)有職責(zé)的工作；

⑸ 在解決組織問題時，大多數(shù)人具有運用相對而言的高度想象力、機(jī)智和創(chuàng)造性的能力。

2、如果用M（積極性的高低）=E（期望值）*V（效價）業(yè)表示王安激勵員工的過程，那么請你指出這個模型中什么是目標(biāo)、變量和關(guān)系。答：如果用M（積極性的高低）＝E（期望值）* V（效價）來表示王安激勵員工的過程，這個模型中的目標(biāo)是：以最大努力發(fā)揮公司里每一個人的積極性。王安認(rèn)為，公司是人組成的，能不能把每個員工的積極性發(fā)揮出來,將關(guān)系到公司的成敗。

這個模型中的變量是：公司對人的尊重、理解和信賴程度。

這個模型中的王安必須處理好以下幾個關(guān)系：

⑴ 與公司高層領(lǐng)導(dǎo)和下面經(jīng)理人員的關(guān)系。要做到對他們的充分信任，王安認(rèn)為信賴是對部下的信條，是公司得以生存的基礎(chǔ)。他把權(quán)力和責(zé)任越來越多地交給下面的經(jīng)理人員，努力發(fā)揮他們的才干。平日里，王安從不插手一個具體項目的日常管理工作，只是在他認(rèn)為非要他管不可的時候，他才露面。

⑵ 與公司有創(chuàng)造性的技術(shù)人員的關(guān)系。王安在具體工作中，能夠根據(jù)員工的不同類型、特點、技術(shù)專長和生活需要，實行不同的管理方式，給與充分的尊重和理解。他把設(shè)計和研制產(chǎn)品的工程師和科學(xué)家看成公司的靈魂，給他們特殊的禮遇以示尊重，甚至在用詞上都特別講究，從不用“雇傭”之類的詞，只用“聘用”，以完全平等的態(tài)度對待他們，尊重他們。而對一個有創(chuàng)造性的技術(shù)人才，即使他有令人難以容忍的錯誤和缺點，或是驕橫自負(fù)，或是兩個工程師相互對立，王安都能和他們搞好關(guān)系，并努力維護(hù)他們的自尊心，從而使他們明白公司最高領(lǐng)導(dǎo)人最了解和懂得他們的貢獻(xiàn)。⑶ 與公司的員工的關(guān)系。對公司的員工給予充分的理解和關(guān)懷，認(rèn)真聽取公司每一個員工的意見，王安公司有一條熱線電話，不管是誰，凡是自認(rèn)為有好主意的人，都可以通過熱線和王安直接交談。公司在發(fā)展過程中，還有一套越級聯(lián)系制度,使員工們能與他們相隔一級以上的其他負(fù)責(zé)人保持聯(lián)系。另外，公司很少解雇員工,只有在公司處于最嚴(yán)重的困境時，才會解雇少量的人員，而一旦形勢好轉(zhuǎn),王安總是盡可能地把這些解雇人員再招回來。

案例分析二：《研究所里來了個老費》。［思考題］

1、請用個性理論分析老費、老鮑和季老的個性特征。答：老費、老鮑和季老的個性特征如下：

⑴ 老費：從文中可看出屬外傾型性格，他與人交往性情開朗而活躍，善于表露情感、表現(xiàn)自己的獨立行為，工作勤奮 ；他知識淵博，工作能力強，有責(zé)任心；有個性，不愿受約束，也不修邊幅。

⑵ 老鮑：從文中可看出屬內(nèi)傾型性格，他與人交往顯得沉靜，不善于表露情感、表現(xiàn)自己的行為，遇到問題好思考，做事總是三思而后行；他工作責(zé)任性強，有事業(yè)心，也有一定的工作能力，希望有所成就，得到晉升、提拔，并把晉升看得非常重要。⑶ 季老：從文中可看出他是個不錯的領(lǐng)導(dǎo)，有事業(yè)心，責(zé)任感強，工作勤奮，經(jīng)常較晚回家；知人善任，創(chuàng)造條件調(diào)動下屬的積極性，并為下屬提供有發(fā)展和晉升的機(jī)會，喜歡平等的上下級關(guān)系，易于溝通。

2、季老對這樣的部下應(yīng)如何管理？ 答：季老對這樣的部下在管理上應(yīng)注意：

⑴ 注意性格順應(yīng)和互補的原則，老鮑和老費在性格上不一樣，在工作中要注意調(diào)解他們的人際關(guān)系，以緩解他們的緊張關(guān)系；當(dāng)在權(quán)利上發(fā)生矛盾與性格不合而又無法緩解矛盾時，就應(yīng)把他們兩人分開，以利工作開展。

⑵ 注意能力閾限的原則，考慮他們各人的性格，給他們一個適合自己的崗位，各盡其能。

⑶ 從氣質(zhì)方面考慮，注意氣質(zhì)的互補原則，發(fā)揮他們各自的長處，使他們形成團(tuán)結(jié)的組合，更好地提高科研效益，也使他們相處更加融洽。

3、根據(jù)態(tài)度平衡理論，季老應(yīng)怎樣幫助鮑爾敦使他達(dá)到心理平衡？

第二次作業(yè) 課堂討論案例：《北京雪蓮羊絨有限公司小苗的成長》 ［思考題］

1、請用內(nèi)容型或過程型激勵理論來分析小苗的成長過程。

1、北京雪蓮羊絨有限公司的實例告訴我們，在激勵人的過程中可以采用多種方法，實例中的小苗是一個高成就需要者，公司為他創(chuàng)造了高成就的機(jī)會，小苗為公司做出成就的同時，公司及時給予他必要的物質(zhì)激勵，就是說把內(nèi)激勵和外激勵有機(jī)地來結(jié)合起來，這就是我們國內(nèi)公司同上面“固定工資還是傭金制”那個案例里的中日合資公司，在激勵問題上的不同做法。中日合資公司他只考慮了成就激勵，而沒有考慮在人們做出成就以后，能夠及時地給予物質(zhì)鼓勵。當(dāng)然，在對人的激勵過程中可以采用多種方法，我們對于不同的情況要做具體分析。

2、本人分析的觀點：從小苗剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，在比較短的時間內(nèi)，成為公司的主要技術(shù)骨干，并為公司做出了重大貢獻(xiàn)。我覺得公司領(lǐng)導(dǎo)在小苗的成長過程中主要是很好地運用了內(nèi)容激勵理論中的需要層次理論，讓小苗有成分展示自己能力的機(jī)會和平臺，實現(xiàn)自己的抱負(fù)。

記錄同學(xué)的發(fā)言： DA同學(xué)發(fā)言： 我覺得公司領(lǐng)導(dǎo)主要滿足了小苗自我實現(xiàn)的需要，讓小苗的潛能得到了充分的發(fā)揮，滿足了小苗的成就感。

B同學(xué)發(fā)言： 我覺得公司領(lǐng)導(dǎo)充分注重了激勵因素，通過獎勵住房，讓小苗產(chǎn)生了了一種強烈的知足感和歸屬感。

C同學(xué)發(fā)言： 我覺得公司領(lǐng)導(dǎo)十分重視讓小苗勇挑重?fù)?dān)，讓小苗的工作具有挑戰(zhàn)性，讓小苗在企業(yè)中有追求理想有奔頭，能讓他學(xué)有所用。

D同學(xué)發(fā)言： 我覺得公司領(lǐng)導(dǎo)十分注重了激勵因素中的負(fù)有較大的責(zé)任的因素，讓剛剛畢業(yè)的小苗承擔(dān)了企業(yè)重要的科研任務(wù)從而讓小苗很快地成長起來。

E同學(xué)發(fā)言： 我覺得公司領(lǐng)導(dǎo)能夠清楚地根據(jù)小苗本人的特點，充分地認(rèn)識到像小苗這樣的大學(xué)生已經(jīng)超越了生理需要，他需要的是尊重，而公司領(lǐng)導(dǎo)正是從這一點出發(fā)，讓小苗在現(xiàn)實中有實力、有成就、有信心。

案例中小苗的成長過程充分說明，如何激發(fā)人的工作積極性是年輕人成長的關(guān)鍵，要弄清楚人在怎樣的條件下，人會更加愿意工作，更賣力，更有效。人的能量需要激發(fā)，激發(fā)就需要動力，而內(nèi)容激勵理論研究的就是從人的需要和動機(jī)出發(fā)，來如何推動人們的行為。人的需要有生理、安全、友愛和歸屬、尊重、求知、求美、自我實現(xiàn)等需要，獎勵、晉升、成長、責(zé)任感、成就感等等，而對于小苗來說，他更需要的是尊重、自我實現(xiàn)、成就感，而公司對他的獎勵更是對他成長很好的促進(jìn)。

第三次作業(yè)

案例分析一：《愛通公司里的員工關(guān)系（明娟和阿蘇之間的矛盾）》 ［思考題］

1、明娟和阿蘇之間產(chǎn)生矛盾的原因是什么？卓越人社區(qū)--Joyren.cnc,Rk7E1?](@ @ 答、由職權(quán)之爭引發(fā)沖突，又因信息溝通障礙產(chǎn)生矛盾。

2、威恩作為公司領(lǐng)導(dǎo)解決矛盾的方法是否可行? 答：威恩解決矛盾的方法是可行的，他采用了轉(zhuǎn)移目標(biāo)的策略，如給他們設(shè)置一個共同的沖突者馬德，并促進(jìn)明娟和阿蘇之間的溝通信息，協(xié)調(diào)認(rèn)知。

3、從本案例中，你對如何處理人際關(guān)系有何啟發(fā)？

答：改善人際一定要體現(xiàn)平等的原則、互利原則和相容的原則。讓明娟和阿蘇和平共處、互相諒解，且告知他們升遷的利益更大，并使他們相信威恩的話。這一過程啟發(fā)我們應(yīng)該依據(jù)人際交往的原則，運用科學(xué)的方法，幫助下屬正確處理好人際關(guān)系方面的問題。

案例分析

二、《紅旗輕工設(shè)計院》。［思考題］

1、劉工的管理風(fēng)格是什么樣的？請運用所學(xué)過的領(lǐng)導(dǎo)理論分析劉工的領(lǐng)導(dǎo)行為特征。

答：劉工的管理風(fēng)格屬于放任自流型、低組織低關(guān)心人、貧乏型的管理方式。

⑴ 運用相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)行為理論來看，他首先屬于放任自流型的領(lǐng)導(dǎo)方式。在他的整個領(lǐng)導(dǎo)過程中，整體工作效率低下，對員工沒有威信和說服力，下屬對他的領(lǐng)導(dǎo)極為不滿，成員又沒有相應(yīng)的責(zé)任感，士氣低沉，爭吵較多，嚴(yán)重影響組織效率和組織目標(biāo)的實現(xiàn)，屬于最不可取的領(lǐng)導(dǎo)方式。

⑵ 按照“四分圖理論”來看，他的領(lǐng)導(dǎo)方式則屬于“低組織低關(guān)心人”的領(lǐng)導(dǎo)方式，在本就工作效率不高，目標(biāo)達(dá)成困難的情況下，又不顧及、關(guān)心下屬，有好事攬給自己：“不久，五組又領(lǐng)了一項出國考察的任務(wù)。這回劉工誰也沒告訴，當(dāng)仁不讓，悄悄自己接下來”，導(dǎo)致了本就“低組織”的情況又多了“低關(guān)心人”，使得“出差回來后干啥事的都有，就沒人干活”，這種領(lǐng)導(dǎo)方式亦不可取。

⑶ 按照“管理方格圖理論”來看，他則屬于貧乏型管理的領(lǐng)導(dǎo)方式，對人對工作的關(guān)心程度都很低。

2、院長為什么要撤劉工的組長職務(wù)？請用領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論分析劉工的個人素質(zhì)特點。

答：因為劉工不是一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，不懂得領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，不能為組織提高效率，沒有發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)效能。

有你更精彩!用領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論來分析劉工的個人素質(zhì)。

⑴ 文中提到劉工“業(yè)務(wù)能力不差，但缺乏創(chuàng)造性；四平八穩(wěn)，從不與人爭吵，是有名的?老好人?；對領(lǐng)導(dǎo)過于恭順卑謙，引起很多人的非議”這些都指出了劉工不具備成為一個優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的潛質(zhì)。

⑵ 在一個優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的素質(zhì)中指出應(yīng)該富有創(chuàng)新性，而劉工欠缺；應(yīng)該能夠?qū)ο聦偬岢稣_的批評意見，指導(dǎo)下屬對工作和個人的反思，劉工也欠缺；能夠和下屬打成一片，體恤關(guān)心下屬，創(chuàng)造一個良好的工作氛圍和環(huán)境，為提高組織效率服務(wù)，他同樣也欠缺。

⑶ 按照領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論中的十大條件論來分析，劉工的個人素質(zhì)中欠缺合作精神，主要表現(xiàn)為他不能贏得別人的合作；決策能力不高，下屬對他的決策也可以不服從；組織能力不高，不能很好的組織有限的人力、物力；不精于授權(quán)；不善于應(yīng)變，對已發(fā)事件不能很好的處理，更無法善后，導(dǎo)致最后職位被撤；完全沒有創(chuàng)新，沒有自己的想法，領(lǐng)導(dǎo)怎么安排就怎么服從，從讓李工出差就能體現(xiàn)出來；對下屬和工作缺乏高度的責(zé)任心。

⑷ 當(dāng)然，劉工當(dāng)然也有自己的性格優(yōu)點，比如說他為人和善，不與人爭吵，尊重他人，業(yè)務(wù)能力也不錯等等，以上的種種說明劉工的性格特點不適合做管理者，在組織角色中也許更適合做“支持幫助者”，幫助上級完成任務(wù)，所以“當(dāng)他的職務(wù)被撤后他自己也松了一口氣”。這也告訴我們要學(xué)會用人，要把不同性格特點的人運用到合適的職位上。

3、請用領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論分析王工的個人素質(zhì)特點，他為何不但拒絕出任組長，反而遞上辭職申請書，去一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)另謀高就?

答：⑴ 王工的性格特點具備一個成為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的潛質(zhì)，主要表現(xiàn)為“能力強”，具備成為一個優(yōu)秀管理者的能力水平；“富有創(chuàng)新精神，設(shè)計工作一直很出色”，具備扎實的專業(yè)知識；后來，“改變孤芳自賞，目空一切的態(tài)度，對同事友好、熱情，傳授經(jīng)驗”等等，為他奠定了很好的人際關(guān)系基礎(chǔ)，形成了成為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者必備的很好的人脈，有助于發(fā)揮自己的“人格魅力”，加上他“知識淵博、幽默”，使得“青年們大為傾倒”。這一切的一切，都說明王工具備了一個優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的素質(zhì)。

⑵ 他之所以拒絕出任組長，遞辭呈去另一家企業(yè)發(fā)展，主要是為了尋求自身更好的發(fā)展，充分實現(xiàn)個人自我實現(xiàn)的需要，“李工和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好”，在單位繼續(xù)做下去難保日后不會重新出現(xiàn)類似這次這樣的問題，耽誤自身的發(fā)展，所以不如干脆去一個更適合自己發(fā)展的公司，實現(xiàn)自身價值。

4、請用管理方格圖理論分析院長的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格特點。

答：院長的管理風(fēng)格接近于（9.1）任務(wù)第一型的管理。這種管理中，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)非常專制,領(lǐng)導(dǎo)集中注意于生產(chǎn)任務(wù)和作業(yè)效率的需求，注重于計劃、指導(dǎo)和控制職工的工作活動，以完成組織的目標(biāo)，但不關(guān)心人的因素，很少注意職工的發(fā)展和士氣。他任命劉工為組長后，要劉工干這干那的任務(wù)，出差什么都要按他指定的人選去完成，而他本人卻很少出來走動，了解下屬的情況和思想動態(tài)，才會出現(xiàn)那種狀況。

5、這個案例對你有哪些啟示？如何認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的來源？

答：通過這個案例，我覺得：

⑴ 作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)全面關(guān)心和了解全體下屬的思想動態(tài)，在他們的思想出現(xiàn)問題時，及時幫助他們走出困境。

⑵ 領(lǐng)導(dǎo)者不僅要關(guān)心工作，同時要關(guān)心員工。多與員工溝通，增進(jìn)了解，使管理工作有的放矢。

⑶ 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)和良心素質(zhì)的綜合素質(zhì)。特別是應(yīng)凡事出于公心，以大局為重。⑷ 領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)經(jīng)常做好下屬的思想教育工作，使他們能凡事顧全大局，為組織利益著想。

領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的來源主要包括兩個方面：職權(quán)和權(quán)威。

⑴ 職權(quán)是來自于職位的權(quán)力。這種權(quán)力是由領(lǐng)導(dǎo)者在組織中所處的職位所決定的。這樣的權(quán)力是隨職務(wù)變動而變動，在職就有權(quán)，不在職就無權(quán)。職權(quán)的基本內(nèi)容包括對組織活動的決定權(quán)、指揮權(quán)，對組織成員的獎懲權(quán)。人們往往出于壓力和習(xí)慣不得不服從這種權(quán)力。

⑵ 權(quán)威來自于領(lǐng)導(dǎo)者個人的權(quán)力。是由領(lǐng)導(dǎo)者的品格、才能、知識和情感決定的。例如，領(lǐng)導(dǎo)者具有高尚的品德，豐富的經(jīng)驗，卓越的工作能力，良好的人際關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)者善于體貼關(guān)心他人，令人感到可親、可信、可敬，不僅能完成組織目標(biāo)，而且善于創(chuàng)造一個激勵的工作環(huán)境，以滿足群眾的需要等。

第四次作業(yè) 社會調(diào)查報告： 參考材料一：

浙江傳化股份有限公司位于國家級杭州市蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，原為杭州傳化化學(xué)制品有限公司，創(chuàng)建于1988年。公司2001年7月經(jīng)正式批準(zhǔn)整體變更為浙江傳化股份有限公司。浙江傳化股份有限公司是國家重點高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)過十多年的艱苦創(chuàng)業(yè)和奮力拼搏，現(xiàn)已成為國內(nèi)紡織助劑研發(fā)、生產(chǎn)的龍頭企業(yè)之一。公司現(xiàn)有員工近500人，其中大專以上學(xué)歷超過40%。公司十多年來一直致力于紡織印染助劑的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用。公司營銷網(wǎng)絡(luò)健全，產(chǎn)品體系齊全：有前處理及凈洗劑系列、染色助劑系列、增白劑系列、后整理系列、防水劑系列、化纖油系列、涂層劑系列、皮革助劑系列八大系列二百余種類產(chǎn)品。

浙江傳化股份有限公司在國內(nèi)同行業(yè)中率先取得了ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證和ISO9001：2000版認(rèn)證，通過了國家化工企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)認(rèn)證，2004年11月，又取得了“質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全”一體化管理體系認(rèn)證，成為國內(nèi)同行業(yè)中首家取得此項認(rèn)證的企業(yè)。公司十分注重科技方面的軟、硬件投入，并與國內(nèi)一些著名科研單位、大專院校及國外著名公司，進(jìn)行廣泛合作，技術(shù)競爭優(yōu)勢較為明顯。公司已經(jīng)列入國家火炬計劃項目4個，國家級重點新產(chǎn)品3個，省級重點創(chuàng)新項目2個，省級高新技術(shù)產(chǎn)品9只，區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)品5項；公司科技成果通過省級科學(xué)技術(shù)成果鑒定22項（其中：技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先21項，國內(nèi)先進(jìn)1項）。近年公司產(chǎn)品獲“杭州市科技進(jìn)步獎”、“杭州市優(yōu)秀新產(chǎn)品新技術(shù)獎”10項，“蕭山區(qū)科技進(jìn)步獎”10項。

2004年6月29日,中小企業(yè)板第10股-傳化股份起在深交所上市交易。29日上午，傳化股份首次公開發(fā)行股票上市儀式在深交所隆重舉行。9時25分，9時25分，市領(lǐng)導(dǎo)王建滿，浙江傳化股份有限公司董事長徐冠巨為股票上市交易敲開市鐘。傳化股份邁開了新的一步。

浙江傳化股份有限公司以“社會責(zé)任感”為思想理念，本著“品質(zhì)至精，服務(wù)至誠；開拓進(jìn)取，永不滿足”的質(zhì)量方針，努力實現(xiàn)“達(dá)行業(yè)一流，使顧客滿意”的質(zhì)量目標(biāo)。地址：杭州蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)

參考材料二：

浙江恒逸集團(tuán)有限公司組建于1994年10月，是一家以聚酯、紡絲、織造為主，集產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)于一體的國家大型企業(yè)。集團(tuán)現(xiàn)有總資產(chǎn)近50億元，占地面積53萬平方米，員工4000余名。公司年產(chǎn)聚酯切片8萬噸，熔體直紡滌綸長絲52萬噸，年加工滌綸絲30萬噸，年產(chǎn)各類服裝面料3500萬米，開發(fā)新型面料200余款，年進(jìn)出口額超過1億美元。公司于1998年在蕭山紡織行業(yè)中率先通過ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，2000年被評為全國質(zhì)量管理先進(jìn)單位，2003年進(jìn)入中國企業(yè)500強。恒逸集團(tuán)本著“以人為本，以質(zhì)取勝”的管理理念和“永不止步，締造輝煌”的企業(yè)精神，激勵全體恒逸人為實現(xiàn)“讓中國悠久的紡織歷史在我們這一代人身上再次閃射耀眼的光芒”這一遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗。地址：杭州蕭山衙前鎮(zhèn)

參考材料三： 萬向錢潮股份有限公司萬向錢潮股份有限公司創(chuàng)建于1969年，是萬向集團(tuán)下屬的汽車零部件專業(yè)公司。公司總資產(chǎn)近40億元，立足于汽車零部件制造業(yè)專業(yè)生產(chǎn)汽車底盤及懸架系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、汽車橡膠密封件、軸承、滾動體、工程機(jī)械部件等汽車系統(tǒng)零部件及總成，產(chǎn)品供應(yīng)國內(nèi)外OEM市場及社會維修市場，是國內(nèi)最大的獨立汽車零部件系統(tǒng)供應(yīng)商之一。1993年底，公司股票“萬向錢潮”在深圳證券交易所掛牌上市。

公司現(xiàn)已發(fā)展成為具備自主開發(fā)能力、完備實驗檢測及先進(jìn)制造技術(shù)裝備，擁有一個技術(shù)中心、五個主體公司以及近三十個專業(yè)產(chǎn)品制造工廠的汽車零部件系統(tǒng)供應(yīng)商。

公司于1994年在國內(nèi)同行業(yè)中率先通過認(rèn)證注冊，于1998年通過了QS9000質(zhì)量體系認(rèn)證，于2001年通過了ISO14001環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證，并于2003年底通過了ISO/TS16949質(zhì)量體系認(rèn)證。

公司“錢潮(Q C)”牌產(chǎn)品被國家技術(shù)監(jiān)督局列入國家重點保護(hù)名牌產(chǎn)品，并被國家外經(jīng)貿(mào)部列為重點支持和發(fā)展的名牌商品。2003年公司“錢潮(Q C)”牌萬向節(jié)被國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局評為中國名牌產(chǎn)品。2003年公司被國家科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心認(rèn)定為國家火炬計劃重點創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)。

地 址：浙江省杭州市蕭山區(qū)萬向路 參考材料四： 杭州娃哈哈集團(tuán)簡介

艱苦創(chuàng)業(yè) 1987年，娃哈哈前身--杭州市上城區(qū)校辦企業(yè)經(jīng)銷部成立，娃哈哈創(chuàng)始人宗慶后帶領(lǐng)兩名退休老師，靠著14萬元借款，從賣4分錢一支的棒冰，開始了創(chuàng)業(yè)歷程。1989年，娃哈哈營養(yǎng)食品廠成立，開發(fā)生產(chǎn)以中醫(yī)食療“藥食同源”理論為指導(dǎo)思想的天然食品“娃哈哈兒童營養(yǎng)液”。娃哈哈甫一誕生，就一炮打響，“喝了娃哈哈，吃飯就是香”的廣告轟動了大江南北，娃哈哈取得了巨大成功。1991年，創(chuàng)業(yè)只有三年的娃哈哈產(chǎn)值已突破億元大關(guān)，發(fā)生在小學(xué)校園里的經(jīng)濟(jì)奇跡開始引起了社會和各級政府的廣泛關(guān)注。

——歷史轉(zhuǎn)折1991年在杭州市政府的支持下，僅有100多名員工但卻有著6000多萬元銀行存款的娃哈哈營養(yǎng)食品廠，毅然以8000萬元的代價有償兼并了有6萬多平方米廠房、2000多名員工，并已資不抵債的全國罐頭生產(chǎn)骨干企業(yè)之一的杭州罐頭食品廠，組建成立了杭州娃哈哈集團(tuán)公司。從此娃哈哈逐步開始步入規(guī)模經(jīng)營之路。

西部之光1994年，娃哈哈投身對口支援三峽庫區(qū)移民，兼并涪陵三家特困企業(yè)，組建了涪陵分公司，7年累計實現(xiàn)利稅2.5億元，成為三峽庫區(qū)最大的對口支援企業(yè)之一，躋身重慶市工業(yè)企業(yè)15強。1997年以來，娃哈哈再接再厲，在三峽壩區(qū)湖北宜昌、國家級貧困區(qū)湖北紅安、四川廣元、吉林靖宇及沈陽、長沙、天津、河北高碑店、安徽巢湖、廣東曲江分別成立娃哈哈控股子公司。目前除今年新建廠剛投產(chǎn)外，所有外地公司均取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，成了當(dāng)?shù)氐睦惔髴?。娃哈哈的對口支援、對口扶貧工作受到黨中央、國務(wù)院的肯定和贊賞，江澤民、李鵬、吳邦國、溫家寶、鄒家華等領(lǐng)導(dǎo)同志先后蒞臨視察。

戰(zhàn)略合作1996年，公司以部分固定資產(chǎn)作投入與法國達(dá)能等外方合資成立五家公司，引進(jìn)外資4500余萬美元，隨后又引入追加投資2620萬美元，先后從德國、美國、意大利、日本、加拿大等國家引進(jìn)大量具有九十年代世界先進(jìn)水平的生產(chǎn)流水線，通過引進(jìn)資金技術(shù)，發(fā)展民族品牌，娃哈哈再次步入了高速發(fā)展的快車道。

今日風(fēng)采2002年，公司生產(chǎn)飲料323萬噸，實現(xiàn)銷售收入88億元，利稅17億元，飲料產(chǎn)量約占全國飲料總量的16%，占全國“飲料十強”產(chǎn)量的38%。主導(dǎo)產(chǎn)品娃哈哈果奶、AD鈣奶、純凈水、營養(yǎng)八寶穩(wěn)居全國銷量第一，其中乳酸奶飲料、瓶裝飲用水的產(chǎn)銷量已躋身世界大廠行列。今天，公司已經(jīng)發(fā)展成為在全國24省市建有50余家全資或控股子公司，總資產(chǎn)60億元的中國規(guī)模最大、效益最好的食品飲料企業(yè)。

第五次作業(yè)

一、單項選擇題

1、談話法屬于組織行為學(xué)的哪種研究方法：B.調(diào)查法。

2、具有高水平的專長，善于在活動中進(jìn)行創(chuàng)造性思維，引發(fā)靈感，活動成果突出而異的人屬于C.天才。

3、通過社會知覺獲得個體某一行為特征的突出印象，進(jìn)而將此擴(kuò)大為他的整體行為特征，這種知覺屬于B.暈輪效應(yīng)。

4、當(dāng)一個人在愛情問題上受到挫折后并未消沉，而是更加努地學(xué)習(xí)和工作，使工作做出了顯著的成績。這種行為反應(yīng)是B.升華的行為反應(yīng)。

5、當(dāng)群體目標(biāo)和組織目標(biāo)協(xié)調(diào)一致時，凝聚力與生產(chǎn)率就會出現(xiàn)如下關(guān)系：A.高凝聚力、高生產(chǎn)率。

6、在緊急情況下或與公司利益關(guān)系重大的問題上，沖突的處理方式是A.強制。

7、領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)流理論是B.坦南鮑母和施密特提出的。

8、帕森斯是從哪個角度來劃分組織類型的？A.社會功能。

9、下面哪一個不是組織的基本要素？A.人際關(guān)系。

10、下面哪一項不是以任務(wù)和技術(shù)為中心的主要變革措施：D.建立規(guī)章制度。

二、多項選擇題

1、組織行為學(xué)的研究方法包括：A.調(diào)查法;C.實驗法;D.個案研究法;E.觀察法。

2、當(dāng)出現(xiàn)認(rèn)知不協(xié)調(diào)時，認(rèn)知主體消除不協(xié)調(diào)的方法有A.改變行為;B.改變態(tài)度;C.引進(jìn)新的認(rèn)知元素。

3、麥克利蘭的成就需要理論認(rèn)為人的基本需要有A.成就需要;B.生存需要;D.權(quán)力需要;E.社交需要。

4、人們在群體中可以獲得的需要和滿足有A.安全需要;B.情感需要;C.尊重和認(rèn)同需要;D.完成任務(wù)的需要;E.實現(xiàn)組織目標(biāo)的需要。

5、領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范模式領(lǐng)導(dǎo)參與理論提出了選擇領(lǐng)導(dǎo)方式的原則是A.信息的原則;B.不接受型原則;C.沖突的原則;D.合理的原則;E.目標(biāo)合適的原則。

6、按何種心理機(jī)制占優(yōu)勢來劃分，可把性格分為A.理智型;C.情緒型;D.意志型;E.中間型。

7、一個合理化的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該具有的特征是A.梯形的年齡結(jié)構(gòu);B.互補的知識結(jié)構(gòu);C.配套的專業(yè)結(jié)構(gòu);D.疊加的智能結(jié)構(gòu);E.協(xié)調(diào)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu).。

8、組織文化的結(jié)構(gòu)層次是A.物質(zhì)層;C.制度層;D.精神層。

9、以任務(wù)和技術(shù)為中心的變革措施主要包括A.工作再設(shè)計;B.目標(biāo)管理;C.建立社會技術(shù)系統(tǒng)。

10、柔性化表現(xiàn)為A.集權(quán)與分權(quán)的統(tǒng)一;B.穩(wěn)定和變革的統(tǒng)一。

三、判斷改錯題

1、群體行為是組織行為學(xué)研究的基礎(chǔ)和出發(fā)點。（錯。個體行為是組織行為學(xué)研究的基礎(chǔ)和出發(fā)點）

2、黑膽汁占優(yōu)勢的屬于膽汁質(zhì)氣質(zhì)。（錯。應(yīng)是黑膽汁占優(yōu)勢的屬于抑郁質(zhì)）

3、保健因素同工作內(nèi)容有關(guān)，激勵因素與工作環(huán)境有關(guān)。（錯。保健因素同工作環(huán)境有關(guān)，激勵因素與工作內(nèi)容有關(guān)）.4、敏感性訓(xùn)練是通過結(jié)構(gòu)小組的相互作用改變行為的方法。（錯。敏感性訓(xùn)練是通過無結(jié)構(gòu)小組的相互作用改變行為的方法）

5、組織只是群體的總稱，它不是管理的一種職能。（錯。組織既是群體的總稱，也是管理的一種職能）

四、問答題

1、什么是組織行為學(xué)？研究和學(xué)習(xí)組織行為學(xué)有何重要意義？ 答：組織行為學(xué)是綜合運用與人有關(guān)的各種知識，采用系統(tǒng)分析的方法，研究一定組織中人的行為規(guī)律，從而提高各級主管人員對人的行為的預(yù)測和引導(dǎo)能力，以便更有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)的一門科學(xué)。

研究和學(xué)習(xí)組織行為學(xué)的意義：國內(nèi)外的實踐證明，特別最近幾年我國的改革、開放實踐證明，加強組織行為學(xué)的研究和應(yīng)用，對于改進(jìn)管理工作和提高管理水平，對于培養(yǎng)和選拔各級管理人才，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平，對于提高工作績效，對于改進(jìn)干群關(guān)系，調(diào)動廣大職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強企業(yè)事業(yè)單位的活力和提高社會生產(chǎn)力，都具有重要的意義：⑴ 有助于加強以人為中心的管理，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性；⑵ 有助于知人善任，合理地使用人才；⑶ 有助于改善人際關(guān)系，增強群體的合理凝聚力和自動力；⑷ 有助于提高領(lǐng)導(dǎo)水平，改善領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系；⑸ 有助于組織變革和組織發(fā)展。

2、什么是氣質(zhì)？氣質(zhì)差異有何作用？

答：氣質(zhì)是人的心理活動的動力特點。同一般所謂的脾氣、秉性相近。它在人參與的不同活動中有近似的表現(xiàn)，而不依賴于活動的內(nèi)容、動機(jī)和目的。氣質(zhì)是個人與神經(jīng)過程的特性相聯(lián)系的行為特征。

氣質(zhì)差異的作用：各種氣質(zhì)類型往往都有積極的和消極的一面。許多行業(yè)，尤其是某些特殊的行業(yè)，對人員的氣質(zhì)行為有更高的要求。如果人們能夠從事較適合其氣質(zhì)特征的工作，則能擴(kuò)大氣質(zhì)類型積極的一面，而縮小其消極的一面。這樣，就能更好地發(fā)揮人們的積極作用，從而保證工作的安全和效率的提高。因此，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用氣質(zhì)的差異，妥善地安排人們的工作?？梢詮娜藱C(jī)關(guān)系、人際關(guān)系、思想教育等方面考慮應(yīng)用氣質(zhì)差異。此外，要選拔和培訓(xùn)某些特殊專業(yè)的人員，也必須運用氣質(zhì)差異，以提高培訓(xùn)效果。

3、群體決策有哪些方法？

答：群體決策的方法有：①頭腦風(fēng)暴法。②德爾菲法。③提喻法（哥頓法）。④方案前提分析法。⑤非交往型程序化決策術(shù)。

4、人際交往應(yīng)遵循哪些原則？如何改善人際交往？

答：人際交往應(yīng)遵循以下原則：⑴平等原則；⑵ 互利原則，這里的互利包括物質(zhì)互利、精神互利、物質(zhì)精神互利三個方面的內(nèi)容；⑶ 信用原則；⑷ 相容原則。

改善人際交往的方法：在組織中，改善人際關(guān)系必須從領(lǐng)導(dǎo)和群眾兩個方面入手。組織的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者應(yīng)主動引導(dǎo)群體內(nèi)的人際關(guān)系朝積極的方向發(fā)展，包括創(chuàng)造有利的群體環(huán)境和交往氣氛，促進(jìn)群體成員之間的相互交往；建立合理的組織結(jié)構(gòu)，制定必要的措施；搞好民主管理，改善管理者與被管理者之間的關(guān)系；運用行為科學(xué)的理論和方法，培養(yǎng)和訓(xùn)練群體成員正確處理人際關(guān)系的能力，做過細(xì)的思想工作理順人們之間的各種關(guān)系等。群體成員應(yīng)自覺地加強修養(yǎng)，包括樹立正確的世界觀；重視性格鍛練；加強自我意識；提高人際交往的技巧等。

5、什么是工作壓力？怎樣正確認(rèn)識和正確對待工作壓力？

答：工作壓力即人在對付那些自己認(rèn)為很難對付的情況時，所產(chǎn)生的情緒上和身體上的異常反應(yīng)。

壓力產(chǎn)生的后果有積極和消極兩種，但通常更多的是表現(xiàn)在消極方面。壓力的消極作用集中表現(xiàn)在對健康和工作績效的損害方面，這種損害程度與控制能力和個人對壓力的態(tài)度有密切關(guān)系。

工作壓力是客觀存在的，但同樣的壓力在不同人的身上卻可以產(chǎn)生不同的后果。低于中等水平的壓力感有助于員工提高工作績效。但經(jīng)受的壓力感水平過高，或中等水平壓力感持續(xù)的時間過長，都會使員工績效降低。這時就需要管理人員采取行動。其實壓力感對于員工滿意度的影響并不直接，雖然低于中等水平的壓力感有助于員工提高績效，但他們?nèi)匀灰詾檫@種壓力感令人不快。對付壓力的方法很多，一般有以下幾條措施：⑴通過組織途徑來改變行為方式以減輕和抵消壓力；⑵通過員工個人的解決途徑來減輕和抵消壓力。

五、論述題

試述如何評價組織行為的有效性？ 答：⑴ 激勵的手段和方法。根據(jù)積極性的運動規(guī)律，調(diào)動人們的積極性的基本途徑是，激發(fā)和滿足正當(dāng)、合理的需要，提高人們的思想覺悟，創(chuàng)造一個良好的富有激勵性的環(huán)境。對此可以通過多種手段來實現(xiàn)。實踐中常用的手段和方法有：① 思想政治工作；② 獎懲；③ 工作設(shè)計；④ 職工參加管理；⑤ 培訓(xùn)激勵；⑥ 榜樣激勵。

在工商企業(yè)的實際管理工作中，有著多種多樣的激勵方式，管理者可以根據(jù)員工的實際情況，選擇合適的激勵方式，以達(dá)到調(diào)動人們工作積極性的目的。⑵ 進(jìn)行有效激勵的要求。

運用各種激勵理論來激發(fā)組織成員的積極性，是各級領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)，也是實現(xiàn)組織目標(biāo)的必要前提。為使激勵取得效果，在激勵過程中必須符合以下要求：① 獎勵組織期望的行為；② 善于發(fā)現(xiàn)和利用差別；③ 掌握好激勵的時間和力度； ④ 激勵時要因人制宜；⑤ 系統(tǒng)設(shè)計激勵策略體系。

六、案例分析

案例分析一：《利民公司的組織結(jié)構(gòu)變革》。［思考題］

1、唐文為什么要把組織結(jié)構(gòu)改成圖2的樣子，原先的結(jié)構(gòu)有什么問題？ 答：因為唐文為了便于自己對公司進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)，有利于他實施控制和管理，所以要對以前的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。改革后的組織結(jié)構(gòu)是典型的直線職能結(jié)構(gòu)：它包含了直線關(guān)系、參謀和委員會，管理層次分明。且具有集中領(lǐng)導(dǎo)，便于調(diào)配人力、財力和物力；職責(zé)清楚，有利于提高辦事效率；秩序井然，使整個組織有較高穩(wěn)定性的優(yōu)點。

原先的組織結(jié)構(gòu)具有多頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)權(quán)不明、管理層次混亂、管理跨度不合理等缺點.2、唐文改革組織結(jié)構(gòu)可能遇到什么問題？

答：唐文改革組織結(jié)構(gòu)可能遇到以下問題：① 來自公司上下員工觀念上的阻力；② 因地位變化的產(chǎn)生阻力；③ 來自人們的生活習(xí)慣方面的阻力；④ 來自社會環(huán)境方面的阻力，如人們的指責(zé)或批評等。

3、他應(yīng)當(dāng)如何分步驟地予以實施？

答：應(yīng)該分以下步驟予以實施：① 要開展宣傳教育活動；② 要利用群體動力，發(fā)動群眾討論和參與組織結(jié)構(gòu)改革；③ 舉辦培訓(xùn)班，號召人們促進(jìn)與支持改革；④ 獎懲分明，使用力場分析法，獎勵先進(jìn)、教育后進(jìn)，增強支持改革的因素，削弱反動因素。

第五篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)

《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》模擬試題

（二）《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》模擬試題

（二）一、名詞解釋（每題4分，共20分）

6、競爭失靈：

7、政府采購：

8、納稅人：

9、庇古稅：

5、政府預(yù)算管理體制：

二、單向選擇（每題1分，共10分）

1、市場處于不完全競爭狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價格，與最優(yōu)供給條件下的供給量和價格的關(guān)系是（）。

A、供給量偏高，價格偏高 B、供給量偏高，價格偏低

C、供給量偏低，價格偏高 D、供給量偏低，價格偏低

2、下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（）。

A、征稅 B、財政補貼 C、排污權(quán)交易 D、排污收費

3、政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出相同點在于（）。

A、都屬于轉(zhuǎn)移性支出 B、都屬于社會消費性支出

C、都屬于社會生產(chǎn)性支出 D、都屬于購買性支出

4、下列部門中屬于政府收入的主要來源是（）。

A、農(nóng)業(yè) B、工業(yè) C、商業(yè) D、服務(wù)業(yè)

5、在政府預(yù)算發(fā)展史上，最早提出并推行績效預(yù)算的是（）。

A、美國胡佛委員會 B、美國農(nóng)業(yè)部

C、英國國防部 D、英國農(nóng)業(yè)部

6、政府債務(wù)收入是政府及政府所屬機(jī)構(gòu)以（）的身份取得的收入。

A、債權(quán)人 B、債務(wù)人 C、所有者 D、統(tǒng)治者

7、現(xiàn)代政府預(yù)算最早產(chǎn)生于（）。

A、英國 B、美國 C、瑞典 D、德國

8、擴(kuò)張性的財政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策會導(dǎo)致（）。

A、產(chǎn)出增加，利率上升 B、產(chǎn)出減少，利率下降

C、產(chǎn)出增加，利率下降 D、產(chǎn)出增加，利率變化方向不確定

9、國際稅收的本質(zhì)是（）。

A、國家與個人之間的稅收分配關(guān)系 B、國家與國家之間的稅收分配關(guān)系

C、國家與地區(qū)之間的稅收分配關(guān)系 D、國家與集體之間的稅收分配關(guān)系

10、我國于（）年實現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項目下的可自由兌換。

A、1996 B、1996 C、1997 D、1998

三、多項選擇（每題1分，共10分。每題至少有一個以上的正確答案，多選或少選均不能夠得分）

1、政府經(jīng)濟(jì)活動的效率要求主要包括（）。

A、政府直接控制和掌握資源的配置效率

B、政府通過對市場和微觀經(jīng)濟(jì)行為調(diào)節(jié)，引導(dǎo)全社會資源的合理配置

C、政府提供公共產(chǎn)品的安全性

D、政府提供公共產(chǎn)品的合意性

2、在衡量政府支出的成本時需要考慮（）。

A、政府實施該項目過程中實際花費掉的人力、物力

B、直接給社會、經(jīng)濟(jì)和人們生活帶來的實際損失

C、間接給社會、經(jīng)濟(jì)和人們生活帶來的實際損失

D、機(jī)會成本

3、社會救濟(jì)與一般意義的慈善事業(yè)根本區(qū)別在于（）。

A、兩者的內(nèi)容不同 B、兩者性質(zhì)不同

C、兩者的效果不同 D、兩者的目的不同

4、組織政府收入的原則主要包括（）。

A、從發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，增加政府收入的原則 B、利益兼顧的原則

C、合理負(fù)擔(dān)的原則 D、公平與效率兼顧的原則

5、屬于價內(nèi)稅的有（）。

A、消費稅 B、營業(yè)稅 C、關(guān)稅 D、增值稅

6、我國1950年發(fā)行“人民勝利折實公債”屬于（）。

A、國內(nèi)公債 B、國外公債 C、貨幣公債 D、實物公債 E、無期公債

7、預(yù)算收入的征收部門的在預(yù)算執(zhí)行中的功能是（）。

A、及時、足額征收預(yù)算收入

B、按財政體制的規(guī)定劃繳到各級政府的財政金庫

C、及時、足額地?fù)芨额A(yù)算資金

D、按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督、提高預(yù)算資金的使用效益

8、政府預(yù)算在執(zhí)行過程中有必要進(jìn)行全面調(diào)整的情況有（）。

A、在預(yù)算執(zhí)行過程中，各預(yù)算支出科目之間，往往發(fā)生有的資金多余，有的資金不足

B、發(fā)生重大的自然災(zāi)害，實行重大經(jīng)濟(jì)變革時

C、遇特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等特殊情況

D、遇國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分高漲或過分低落

9、衡量產(chǎn)業(yè)間資源配置狀況，一般用（）指標(biāo)。

A、勞動力在各產(chǎn)業(yè)的比重 B、資本在各產(chǎn)業(yè)的比重

C、產(chǎn)值在各產(chǎn)業(yè)的比重 D、自然資源在各產(chǎn)業(yè)使用的比重

10、不會產(chǎn)生重復(fù)課稅的條件是（）。

A、兩個或兩個以上國家采用不同的稅收管轄權(quán)

B、兩個或兩個以上國家采用相同的稅收管轄權(quán)

C、兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權(quán)做出不同解釋

D、兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權(quán)做出相同解釋

四、簡述題（每題10分，共30分）

1、社會保障的功能是什么？

2、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的條件有哪些？

3、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期中國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的難點是什么？

五、論述題（每題15分，共30分）

1、試述影響公債規(guī)模的因素有哪些？

2、試述財政政策與貨幣政策的有什么不同？ 《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》模擬試題

（二）參考答案

一、名詞解釋（每題4分，共20分）

1、競爭失靈：市場處于不完全競爭狀態(tài)，也稱之競爭失靈。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)運行中，市場往往達(dá)不到完全競爭狀態(tài)，而是存在壟斷，即不完全競爭。至于壟斷的具體情況，還可進(jìn)一步劃分，主要包括完全壟斷、寡頭壟斷和壟斷競爭。

2、政府采購：是一個國家的各級政府為了從事日常的政務(wù)活動或提供公共服務(wù)，以及事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的團(tuán)體為了開展業(yè)務(wù)活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務(wù)的行為。

3、庇古稅：在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個人課以相當(dāng)于他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們在決策時就會考慮到這些成本，從而避免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。

4、納稅人：即納稅義務(wù)人，是指稅法規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個人。納稅人是納稅的主體。

5、政府預(yù)算管理體制：主要由預(yù)算管理級次的規(guī)定、預(yù)算管理權(quán)的劃分、預(yù)算收支范圍的確定和預(yù)算調(diào)節(jié)制度的安排等方面的內(nèi)容組成。

二、單向選擇（每題1分，共10分）

1、C

2、C

3、D

4、B

5、A6、B

7、A

8、D

9、B

10、B

三、多項選擇（每題1分，共10分。每題至少有一個以上的正確答案，多選或少選均不能夠得分）

1、AB

2、ABC

3、BCD

4、ABCD

5、ABC

6、AD

7、AB

8、C D

9、AC

10、AC

四、簡述題（每題10分，共30分）

1、社會保障的功能是指社會保障制度作用于社會各個方面所體現(xiàn)出的內(nèi)在效能，主要體現(xiàn)在以下方面：

(1)風(fēng)險分擔(dān)功能。社會保障憑借社會的共同力量，保障全體社會成員的基本生存權(quán)利。社會保障的原理在于：把個人的短期較大的、難以抵御的風(fēng)險，轉(zhuǎn)化為長期較小的風(fēng)險，并由社會共同分擔(dān)。如果社會保障不能分擔(dān)社會成員的風(fēng)險，它便失去了存在的前提；

(2)收入再分配功能。要想使社會成員對社會產(chǎn)品的分配達(dá)到社會公平，需要對收入進(jìn)行再分配，使處于劣勢者得到補充的社會產(chǎn)品份額。社會保障制度能夠通過資金的籌集與支付，使社會產(chǎn)品的分配更加趨于符合社會公平的原則；

(3)維護(hù)社會穩(wěn)定功能。構(gòu)成社會的最基本要素是人，如果人不穩(wěn)定，社會就無法穩(wěn)定，因此，社會穩(wěn)定的關(guān)鍵就在于人的穩(wěn)定。社會保障是對人們生存權(quán)的一種保障，當(dāng)每一個社會成員在盡其所能為社會創(chuàng)造財富后，不僅能提高生活水平和質(zhì)量，而且還能在失去勞動能力后為社會所養(yǎng)、所幫，這就為社會消除了不穩(wěn)定因素。而社會的穩(wěn)定反過來會為人們的生產(chǎn)與創(chuàng)造提供良好的社會環(huán)境，進(jìn)而使人們更好地發(fā)揮其創(chuàng)造能力；

(4)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的功能。社會保障制度是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)資源有效配置的重要手段。健全的社會保障制度能夠?qū)?jīng)濟(jì)起到“自動穩(wěn)定器”的作用。

2、在實際經(jīng)濟(jì)生活中，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的程度受多種因素的制約，主要有：

(1)供給彈性與需求彈性對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。一般來說，供給彈性大、需求彈性小的商品的課稅較易轉(zhuǎn)嫁；而供給彈性小、需求彈性大的商品不易轉(zhuǎn)嫁；

(2)稅種差別對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。一般而言，對商品的課稅比較容易實現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而對所得的課稅一般不能實現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁；

(3)課稅范圍寬窄對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。課稅范圍寬的商品比較容易實現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，而課稅范圍窄的商品則難以實現(xiàn)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁；

(4)企業(yè)謀求的利潤目標(biāo)對稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的影響。在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)就是要謀求利潤的最大化，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁雖然也是為這一目標(biāo)服務(wù)的，但是在特定的情況下，兩者之間也會發(fā)生矛盾。

3、（1）政企分開，各行其道。政企分開，各行其道，要求政府明確劃分政府資源配置與非政府資源配置的界限，政府不直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場主體，企業(yè)根據(jù)市場需求獨立決定生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)多少、何時生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營問題。而政府主要運用財政政策、貨幣政策等工具，調(diào)節(jié)企業(yè)等微觀經(jīng)濟(jì)主體行為，從事宏觀經(jīng)濟(jì)管理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；

（2）政事分開、政社分開，提高政府公共服務(wù)能力。在市場經(jīng)濟(jì)體條件下，政府財政以提供公共物品，滿足社會公共需要為目的，即公共財政。而我國現(xiàn)行事業(yè)單位制度、社會團(tuán)體管理制度及其資金供給，與公共財政要求還有一定差距，政事不分、政社不分，使政府職能存在明顯“越位”現(xiàn)象；

（3）國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能分開。在我國政府職能轉(zhuǎn)變中，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，如何處理國有產(chǎn)權(quán)管理職能與政府公共管理職能關(guān)系，是一個較為獨特的問題；

（4）政府職責(zé)分工的規(guī)范化、法制化。我國政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變，不僅要劃分政府整體資源配置界限，解決政企不分、政事不分、政社不分的問題，還需要解決政府內(nèi)部職責(zé)分工、走規(guī)范化、法制化道路。

（5）宏觀調(diào)控體系的建立與有效運行。

五、論述題（每題15分，共30分）

1、公債規(guī)模是一個國家政府在一定時期內(nèi)舉借債務(wù)的數(shù)額及其制約條件。公債規(guī)模是一個事關(guān)國家全局的宏觀經(jīng)濟(jì)問題，必須把公債規(guī)模放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中去研究，把握好公債規(guī)模與宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)增長率和宏觀發(fā)展水平、金融市場化程度、政府管理債務(wù)水平之間的關(guān)系。影響債務(wù)規(guī)模的因素主要有以下幾個方面：

（１）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響公債規(guī)模的主要因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是政府債務(wù)規(guī)模大小的決定因素；

（２）生產(chǎn)關(guān)系類型。不同生產(chǎn)關(guān)系，不同社會經(jīng)濟(jì)制度的國家，其舉借公債的規(guī)模有很大的不同，最明顯是社會主義制度與資本主義制度的區(qū)別。由于資本主義公債主要用于彌補財政赤子，是將生產(chǎn)經(jīng)營資本轉(zhuǎn)用于非生產(chǎn)性方面，這樣相對于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模來說，資本主義赤字公債的舉借就應(yīng)小一些。社會主義公債則不同，它主要用于籌集建設(shè)資金，而且社會主義公債的發(fā)行對社會再生產(chǎn)的正常運行的危害性可能相對小一些。這樣，社會主義公債的發(fā)行規(guī)模可以相對大些；

（３）安定政治背景。在不同樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和同樣生產(chǎn)關(guān)系情況下，不同的政治背景決定著不同的公債發(fā)行量限量；

（４）國家職能范圍。國家職能范圍的大小在某種程度上決定了一國財政赤字的規(guī)模，而對財政赤字的存在則是公債產(chǎn)生的最初動因；

（５）財政政策選擇。一個國家在特定時期實行何種財政政策也會在一定程度上影響公債的規(guī)模。財政政策通常包括擴(kuò)張性財政政策和緊縮性財政政策。如果實行緊縮性財政政策，財政赤字規(guī)模就小，公債規(guī)模也會相對減??；但若實行擴(kuò)張性財政政策，拉動總需求必然以擴(kuò)大公債發(fā)行為條件。我國近幾年來實行積極的財政政策主要就是靠發(fā)行公債來支撐的；

（６）金融市場狀況。公債作為貨幣政策的一種重要工具，主要是通過公開市場業(yè)務(wù)來操作的，而公開市場業(yè)務(wù)能否順利進(jìn)行要看金融市場的發(fā)育狀況。

（7）公債管理水平。政府對債務(wù)管理方面的水平高低也會影響公債的規(guī)模。如果政府的債務(wù)管理水平很高，比相對較小規(guī)模的公債就能產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。反之，如果政府管理公債的水平較差，那么就需要較大量的公債才能產(chǎn)生同樣的效益。因此，公債規(guī)模還受政府債務(wù)管理水平的影響。

2、財政政策與貨幣政策有著以下的不同：

（１）制定政策的主體有差別。財政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當(dāng)局（一般為中央銀行）；

（２）政策目標(biāo)有區(qū)別。雖然經(jīng)濟(jì)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等都是財政政策和貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但各有側(cè)重。貨幣政策側(cè)重于貨幣穩(wěn)定，而財政政策多側(cè)重于其他更廣泛的目標(biāo)。在供給與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，財政政策起著貨幣政策所不能取代的作用，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。在調(diào)節(jié)收入分配公平方面，貨幣政策也往往顯得無能為力，只能通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等財政政策手段來解決；

（３）政策手段有區(qū)別。財政政策主要手段是稅收、政府公共支出、政府轉(zhuǎn)移支出；貨幣政策主要手段是公開市場業(yè)務(wù)、法定存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率、信用控制等。它們在其特性、運作方式等方面都有很大差異；

（４）政策時滯不同。政策時滯是指從發(fā)生問題、認(rèn)識到需要采取政策行動到政策產(chǎn)生效果為止所需要的時間。任何政策都存在著時滯問題，時滯越短，政策當(dāng)局越能夠?qū)τ嘘P(guān)情況作出及時反應(yīng)，政策越能及時發(fā)揮作用。按照不同階段政策時滯可劃分為內(nèi)部時滯和外部時滯。內(nèi)部時滯是從發(fā)生問題到政策當(dāng)局意識到應(yīng)該采取措施，到政策制定并開始執(zhí)行所需要的時間。一般來說，貨幣政策的內(nèi)部時滯較短。而要變更財政政策手段如公共支出、稅收等則需要通過冗長的立法程序。外部時滯是指從政策開始執(zhí)行到政策對目標(biāo)發(fā)揮作用之間需要的時間。相對來說，財政政策的外部時滯較短，而貨幣政策則是通過貨幣供給量、利率來間接地影響微觀組織的經(jīng)濟(jì)活動；

（５）對利率的影響不同。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時，緊縮性的財政政策采取縮減財政支出，提高稅收，減少財政支出的手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而使貨幣需求減少，而貨幣供給量作為外生變量不變，貨幣供求結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致利率下降；緊縮性的貨幣政策則采取進(jìn)行公開市場業(yè)務(wù)操作、提高再貼現(xiàn)率等手段減少貨幣供給量，提高利率。相反，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時，擴(kuò)張的財政政策往往導(dǎo)致利率上升，而擴(kuò)張性的貨幣政策卻傾向于降低利率?？梢?，財政政策與貨幣政策對利率變化方向有不同的影響，這個差異表明可將兩個政策搭配使用，以實現(xiàn)一些本來相互沖突的目標(biāo)；

（６）對投資的影響不同。一國政府實施產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)有二：一是市場缺陷理論；二是后起國家趕超理論。“市場缺陷理論”認(rèn)為，盡管市場經(jīng)濟(jì)國家主要依靠價格機(jī)制對資源進(jìn)行配置，但由于市場存在缺陷，價格機(jī)制并不能使資源達(dá)到優(yōu)化配置的狀態(tài)，因此，政府通過產(chǎn)業(yè)政策的安排來彌補市場缺陷是必要的。后起國家趕超理論認(rèn)為，落后國家與先進(jìn)國家相比有一種后發(fā)優(yōu)勢，后起國家由于可以直接吸收和引進(jìn)先進(jìn)國家的技術(shù)，其技術(shù)成本要比最初開發(fā)國家低，同時落后國家還具有勞動力成本便宜的優(yōu)勢，因此落后國家可能通過產(chǎn)業(yè)政策的扶持培育發(fā)展新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得迅速趕超先進(jìn)國家的機(jī)遇。第二次世界大戰(zhàn)后的日本便是采用了第二種理論，國家借助合理而有效的產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)其趕超愿望的。