第一篇：武陵山區(qū)域協(xié)作機(jī)制與模式研究論文

一、共進(jìn)共贏的認(rèn)同機(jī)制與政府推動模式

當(dāng)前，面對新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，完成新任務(wù)，都要求我們從思想上統(tǒng)一認(rèn)識，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)域協(xié)作發(fā)展上來。

1.建立高層領(lǐng)導(dǎo)會晤機(jī)制。區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化，首先要領(lǐng)導(dǎo)觀念要到位，只有觀念到位，行動才能到位。而觀念到位關(guān)鍵是要建立領(lǐng)導(dǎo)會晤的機(jī)制，在會晤機(jī)制的框架內(nèi)就中長戰(zhàn)略及規(guī)劃思路、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展政策、跨省市重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局等進(jìn)行溝通和交流，從決策層面加強(qiáng)溝通，開展專題協(xié)作。

2.設(shè)立武陵山區(qū)域合作與發(fā)展研究中心。一是該中心從研究武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作入手，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，緊緊抓住中部崛起機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，及時制定有關(guān)政策措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二是中心將著眼于為政府、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及社會團(tuán)體服務(wù)，選出各方面迫切需要解決的問題，組織開展合作研究，并通過各種形式培養(yǎng)年輕的研究人員及各類人才。三是中心機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)置顧問、主任、副主任、工作人員。

3.制定武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行動綱領(lǐng)。突破落后思想觀念的束縛是改革創(chuàng)新的必然要求，更是武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的行動指南。為此，武陵山區(qū)域各級黨委和政府應(yīng)該共識共作，樹立整體發(fā)展意識，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的戰(zhàn)略構(gòu)想和行動綱領(lǐng)，為區(qū)域協(xié)作提供新指導(dǎo)、新方向、新動力。

4.舉辦武陵山合作與發(fā)展論壇。要充分認(rèn)識加強(qiáng)區(qū)域合作是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢的客觀需要，是尋求共同發(fā)展、提升區(qū)域整體競爭力的必然選擇，要從更高的站位、更寬的領(lǐng)域?qū)徱晠^(qū)域合作，舉辦“武陵山合作與發(fā)展論壇”年會，總結(jié)和發(fā)展長期以來政府、部門和民間的良好合作經(jīng)驗(yàn)，共同研討區(qū)域發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及區(qū)域合作的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、模式和推進(jìn)機(jī)制，廣泛凝聚“戰(zhàn)略合作、共進(jìn)共贏”理念，推動多層次、多形式、經(jīng)常性的人員往來與交流，在政府、部門、民間多個層面上全面增進(jìn)互信，形成共識。

二、平等互惠的利益機(jī)制與市場主導(dǎo)模式

武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵是利益協(xié)調(diào)。沒有利益的共享，就不可能有經(jīng)濟(jì)的融合;沒有利益的協(xié)調(diào)，就不可能有真正的區(qū)域一體化。因此，建立有效的利益機(jī)制，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵。由于資源稟賦相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，武陵山區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)布局、政府管理、地區(qū)發(fā)展規(guī)則與經(jīng)濟(jì)增長、投資政策等多個方面難免存在利益不協(xié)調(diào)的地方。因此，建立在市場主導(dǎo)基礎(chǔ)上的利益機(jī)制，有助于合理協(xié)調(diào)整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。

1.構(gòu)建利益共同體。構(gòu)建利益共同體，必須有全新的利益觀，一是競爭合作觀，真正懂得競爭并不是完全是排他的，協(xié)作的競爭才能使利益最大化。二是利益分享觀，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何獨(dú)占利益的想法都是不切合實(shí)際的，必須舍得在分享利益中得到最大的利益。

三是發(fā)展利益觀，真正的利益不是已經(jīng)得到的，而是未來可能得到的;不是存量的，而是增量的;不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的。通過促進(jìn)發(fā)展，得到更多的利益，是建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重要前提。各地區(qū)應(yīng)從區(qū)域整體利益出發(fā)，認(rèn)真梳理各種地方性政策和法規(guī)，取消不平等的地區(qū)待遇，使各地和各種不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體得到同等對待，促進(jìn)區(qū)域間的利益公平。

2.建立新型的利益分享機(jī)制。武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的出發(fā)點(diǎn)是通過合作來共享整體利益，重新調(diào)整各地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工體系，從而實(shí)現(xiàn)武陵山區(qū)域公平的競爭環(huán)境、同等的發(fā)展機(jī)會和分享經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。與傳統(tǒng)利益協(xié)調(diào)手段相比，利益分享機(jī)制強(qiáng)調(diào)在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上區(qū)域間平等、互利、協(xié)作的新型地區(qū)利益關(guān)系的確立，并通過地區(qū)間利益的分享實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.建立新型的利益補(bǔ)償機(jī)制。利益補(bǔ)償機(jī)制是對部分地區(qū)在利益和機(jī)遇上的損失予以補(bǔ)償，從而減少地方政府合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的阻力。主要表現(xiàn)為;一是對于自然資源的開發(fā)利用，要建立資源輸出地的補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整相關(guān)的財稅政策，合理規(guī)劃，嚴(yán)格控制資源浪費(fèi)行為。如果有必要的話，還可以通過制定優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈或進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移減少對當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)。二是規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。在現(xiàn)行體制下，除了中央對地方的縱向轉(zhuǎn)移支付外，武陵山區(qū)域應(yīng)積極探討建立地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付。

三、開放一體的規(guī)劃機(jī)制與聯(lián)合開發(fā)模式

武陵山區(qū)域協(xié)作應(yīng)從區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃入手，走聯(lián)合開發(fā)之路，優(yōu)先在交通、信息、能源、物流和旅游等基礎(chǔ)設(shè)施宏觀規(guī)劃中采取一致行動，對接各省(市、區(qū))發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，爭取國家層面的規(guī)劃支持，致力在武陵山區(qū)域形成大交通、大信息、大能源、大物流和大旅游網(wǎng)絡(luò)的格局。與此同時，按照“生態(tài)城市化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“開放、互惠、共贏”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃，并建立相應(yīng)機(jī)制保證規(guī)劃的實(shí)施。

1.構(gòu)建區(qū)域規(guī)劃政府間協(xié)調(diào)機(jī)制。由于武陵山區(qū)域規(guī)劃跨行政區(qū)劃，行政區(qū)之間并不存在行政上的隸屬關(guān)系，不能簡單地以“命令與服從”的行為模式去推動區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。因此，政府間的協(xié)商與協(xié)調(diào)貫穿于區(qū)域規(guī)劃制定與實(shí)施的全過程。其一，建立武陵山合作與發(fā)展規(guī)劃聯(lián)席會議制度，由有關(guān)地區(qū)政府和部門共同參加，對區(qū)域規(guī)劃編制與實(shí)施中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商并作出決定。其二，設(shè)立武陵山規(guī)劃編制與實(shí)施的專門常設(shè)機(jī)構(gòu)，如武陵山規(guī)劃管理辦公室，協(xié)調(diào)區(qū)域政府間關(guān)系，調(diào)解處理區(qū)域政府的不同意見和糾紛，確保規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)得以充分落實(shí)。

2.完善規(guī)劃目標(biāo)分解與任務(wù)細(xì)化機(jī)制。區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施有賴于區(qū)域政府各自在其所轄行政區(qū)內(nèi)將規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)加以貫徹落實(shí)。其一，以各行政區(qū)規(guī)劃分解細(xì)化武陵山區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域地方政府和政府職能部門在編制制定行政區(qū)規(guī)劃時，將武陵山區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)分解落實(shí)到行政區(qū)規(guī)劃之中，以較低層級的規(guī)劃來分解落實(shí)，實(shí)質(zhì)是不同層級規(guī)劃之間的銜接過程，這是武陵山區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的主要途徑。其二，指定特定政府部門分解細(xì)化區(qū)域規(guī)劃。如交通、旅游部門。

3.建立區(qū)域規(guī)劃實(shí)施評估和監(jiān)督制度。設(shè)立區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)有力的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對區(qū)域規(guī)劃實(shí)行長期跟蹤與定期匯報，監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。同時，在跟蹤評估過程中檢驗(yàn)規(guī)劃質(zhì)量，也是修改規(guī)劃制定下一輪規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。

四、務(wù)實(shí)高效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制與同步治理模式

武陵山區(qū)域行政分割嚴(yán)重、市場壁壘眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，要促進(jìn)該區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，管理協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建成為主要問題。通過采取“政府管理協(xié)調(diào)、非政府組織管理協(xié)調(diào)和市場一體化治理”同步治理模式，逐步強(qiáng)化武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織、管理、協(xié)調(diào)和保障力度。

1.建立政府間區(qū)域協(xié)調(diào)委員會。由中央政府牽頭或授權(quán)，在武陵山區(qū)域建立具有權(quán)威性的統(tǒng)一的區(qū)域協(xié)調(diào)委員會，該委員會由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)或作為國務(wù)院派駐機(jī)構(gòu)，不附屬于武陵山區(qū)域任何一個省級政府(直轄市、自治區(qū))。委員會設(shè)主任一名，由發(fā)改委官員擔(dān)任;

設(shè)委員席位若干，武陵山區(qū)域每個市級地方政府擁有一個席位。如果是協(xié)調(diào)綜合性重大事務(wù)，建議由每個地區(qū)的行政首長作為委員，如果是協(xié)調(diào)專門領(lǐng)域的事務(wù)，建議派出各市級相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)作為委員，采取席位固定，人員機(jī)動的辦法，確保協(xié)調(diào)會議能順利召開。協(xié)調(diào)委員會作為決策機(jī)構(gòu)，定期召開會議，如有緊急事務(wù)需要磋商，可臨時召集。區(qū)域協(xié)調(diào)委員會下設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行委員會的決議和處理日常事務(wù)。

2.培育和發(fā)展各種非政府間協(xié)調(diào)組織。區(qū)域協(xié)作發(fā)展的初期，政府間協(xié)調(diào)委員會作為協(xié)調(diào)的主體，在爭取中央政府參與和支持的同時，由各地方政府參與和主導(dǎo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，應(yīng)大力培育和發(fā)展各種非政府協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)活動，比如組建各種行業(yè)協(xié)會武陵山旅游企業(yè)聯(lián)合會，武陵山中小企業(yè)聯(lián)合會，武陵山勞動力市場中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會等，由他們協(xié)調(diào)各地企業(yè)之間的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，補(bǔ)充和完善政府間協(xié)調(diào)組織的協(xié)調(diào)功能，更多的利益關(guān)系交由市場中介組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，政府主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)際基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，跨區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定，重大工程項(xiàng)目實(shí)施等具有跨省交界地帶公共品性質(zhì)的內(nèi)容，為地區(qū)間的聯(lián)合協(xié)作提供一個良好的規(guī)制環(huán)境。

3.完善區(qū)域市場調(diào)控機(jī)制。構(gòu)建武陵山統(tǒng)一大市場對資源配置起著基礎(chǔ)性作用，調(diào)控機(jī)制要在市場機(jī)制的基礎(chǔ)之上才能有效發(fā)揮作用，而市場機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須以統(tǒng)一市場為依托。目前，在武陵山區(qū)域需要建成統(tǒng)一的區(qū)域性商品流動市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、勞動力市場、科技成果轉(zhuǎn)化及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)市場、基于網(wǎng)絡(luò)信息平臺的信息交流、信息共享及信用市場。這樣才有利于產(chǎn)品和要素的自由流動，為市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用創(chuàng)造條件，促進(jìn)跨省區(qū)交地帶的產(chǎn)權(quán)重組、異地并購、形成跨區(qū)域的企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)共同體，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作向縱深發(fā)展，有效協(xié)調(diào)各地區(qū)，各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系，形成各地區(qū)之間的市場調(diào)控機(jī)制，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。

武陵山區(qū)域有其獨(dú)特的資源、環(huán)境、地理優(yōu)勢，這為推進(jìn)武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的條件。但要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的目標(biāo)，還需要長遠(yuǎn)的規(guī)劃和持之以恒的堅持。有了規(guī)劃，有了共識，有了中央和省市政府的大力支持，有了各地區(qū)的共同努力，未來的武陵山一定會發(fā)展成為山水秀麗，文化獨(dú)特，城鄉(xiāng)和諧，產(chǎn)業(yè)布局合理，優(yōu)勢領(lǐng)域突出，整體實(shí)力強(qiáng)勢的魅力之地。

第二篇：武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃

第六章 改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件

以縣城和周邊中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以小城鎮(zhèn)為依托，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。第一節(jié) 小城鎮(zhèn)與村莊建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)。支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善建制鎮(zhèn)功能，提高人口集聚能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)適度集中，努力營造和諧平安的人居環(huán)境，形成具有濃郁區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。

中心村規(guī)劃建設(shè)。編制中心村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村村落。鼓勵農(nóng)民向中心村集聚，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的住房。整合各類資金，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中心村公用基礎(chǔ)設(shè)施。

移民搬遷。按照自愿原則，整合易地扶貧搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地搬遷、國土地質(zhì)災(zāi)害搬遷等項(xiàng)目資源，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。對生活在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人口實(shí)行整體搬遷移民，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過對口培訓(xùn)、定向定點(diǎn)招工等形式引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民。把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與移民搬遷相結(jié)合，切實(shí)解決好搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問題。

貧困村整村推進(jìn)。以規(guī)劃為平臺，由縣統(tǒng)籌整合資源，實(shí)施**個貧困村的整村推進(jìn)，力爭對每個貧困村的平均投入達(dá)到300萬元以上。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

鄉(xiāng)村道路建設(shè)。加快通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路基本達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，100%行政村通達(dá)，95%以上的行政村通瀝青(水泥)路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程。

小型農(nóng)田水利建設(shè)和生產(chǎn)用電。加強(qiáng)水庫渠系配套建設(shè)，扶持修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)用電保障。土地整治與農(nóng)田改造。推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量。

小流域治理和水土保持。加強(qiáng)中小河流治理、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治以及水土流失綜合治理。加快小流域自然資源綜合開發(fā)利用，合理規(guī)劃安排小流域內(nèi)的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)用地，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，提高水土資源利用效率。第三節(jié) 改善人居環(huán)境

實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，吸引社會資金和農(nóng)民投資開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理，明確產(chǎn)權(quán)，開展有償服務(wù)，提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)和利用率。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，全面解決無電行政村用電問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通電。將村組道路建設(shè)納入“村村通工程”規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村公路向村民小組和居民點(diǎn)延伸，大力建設(shè)石板路、水泥路等人行便道和田間耕作便道。完善村組道路管養(yǎng)機(jī)制。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化等生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生能源。實(shí)施小水電代燃料工程，促進(jìn)清潔能源廣泛使用。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造規(guī)模，完成**萬戶農(nóng)村困難家庭危房改造。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈“四改工程”，加強(qiáng)農(nóng)村污水、垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綠化美化農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），改善農(nóng)村人居環(huán)境。

專欄13 農(nóng)村危房改造

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū) 改造規(guī)模。湖北**戶，湖南**戶，重慶**戶，貴州**戶。

改造標(biāo)準(zhǔn)。3口人40平方米，5口人50平方米，7口人60平方米。補(bǔ)助政策。每戶1.5-2.5萬元，享受1-3萬元貼息貸款。第七章 就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)

把提高勞動者綜合素質(zhì)和培養(yǎng)自我發(fā)展能力作為促進(jìn)就業(yè)與農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人力資源開發(fā)。第一節(jié) 就業(yè)促進(jìn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民為堅合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。將二三產(chǎn)業(yè)作為拓展就業(yè)的方向，調(diào)整片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加三產(chǎn)從業(yè)人員比重。構(gòu)建農(nóng)村、小城鎮(zhèn)、城市三級城鄉(xiāng)就業(yè)平臺，將小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。對農(nóng)村勞動力進(jìn)行分類引導(dǎo)、差別培訓(xùn)，推動兼業(yè)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化、專業(yè)化農(nóng)民。

拓寬就業(yè)渠道。立足本地開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵片區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)先招收貧困勞動力就業(yè)。以旅游業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；開辟公益性崗位；支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；積極拓寬片區(qū)外異地就業(yè)渠道。

完善就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，針對不同就業(yè)群體特點(diǎn)開展就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。保障勞動者合法權(quán)益，提供法律援助。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在用工比較集中的地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，提供就業(yè)跟蹤服務(wù)。

促進(jìn)務(wù)工農(nóng)民融入城市。開展進(jìn)城務(wù)工人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)?？s小進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民在享受子女入學(xué)、就醫(yī)、住房和社保等城市公共服務(wù)方面的差距。第二節(jié) 提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)教育。改擴(kuò)建一批中等和高等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，重點(diǎn)支持旅游、民族文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)性院校，改善學(xué)校設(shè)施，完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門人才。鼓勵農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)并給予一定的生活費(fèi)補(bǔ)貼。支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育并給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊津貼。免除中等職業(yè)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國家助學(xué)金政策。對貧困戶中接受高等職業(yè)、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓(xùn)的在校學(xué)生，在享受國家規(guī)定的其他補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，中央財政扶貧資金每人每年再予適當(dāng)補(bǔ)助。

勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。支持本地各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展訂單、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)。鼓勵農(nóng)村勞動力參加職業(yè)技能考核鑒定，對取得相關(guān)職業(yè)技能證書的農(nóng)村貧困勞動力給予補(bǔ)助。鼓勵本地區(qū)企業(yè)以“工讀結(jié)合、半工半讀”等形式對農(nóng)村勞動力進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)。建立村干部輪訓(xùn)機(jī)制和后備村干部管理庫。通過項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人，鼓勵創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開展“致富能人”、“技術(shù)能手”等評選活動。鼓勵支持優(yōu)秀大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，成長為農(nóng)村致富帶頭人。有針對性地開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，加強(qiáng)信息服務(wù)，建立激勵機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)。鼓勵科技人員現(xiàn)場示范、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作關(guān)系。大力發(fā)揮遠(yuǎn)程信息網(wǎng)等現(xiàn)代化手段在技能培訓(xùn)中的作用。

專欄14 雨露計劃

貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)助學(xué)工程：引導(dǎo)和鼓勵貧困家庭新生勞動力繼續(xù)接受高、中等職業(yè)教育或一年以上的技能培訓(xùn)。貧困家庭青壯年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程：組織貧困家庭青壯年勞動力參加以取得初、中級從業(yè)資格證書為方向的就業(yè)技能培訓(xùn)。

貧困家庭勞動力扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能提升工程：培訓(xùn)貧困農(nóng)民各類實(shí)用技能，扶持他們參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)工程：以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，培養(yǎng)貧困村產(chǎn)業(yè)帶頭人引領(lǐng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨丝诎l(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭、共同致富增收能力。

第八章 社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)

統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的合理配置，按照以人為本、服務(wù)為先、均衡配置、資源共享的原則，集中實(shí)施一批民生工程，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第一節(jié) 教育

統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育毛入園率，基本普及學(xué)前一年教育。鞏固、提高“兩基攻堅”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以普及高中階段教育為重點(diǎn)，推動普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。因地制宜發(fā)展高等教育，支持一個中心城市辦一所特色高校。

大力改善辦學(xué)條件。改善城鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際差距。提高普通高中學(xué)校的設(shè)施設(shè)備水平，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、中高等職業(yè)教育示范學(xué)校建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，加大寄宿制學(xué)校和學(xué)生宿舍建設(shè)力度，保障偏遠(yuǎn)村落學(xué)生寄宿條件，提高伙食補(bǔ)貼。將中心城市高校建設(shè)納入中西部高等教育振興計劃。

健全國家教育資助制度。探索推行“9+3”教育模式，對9年義務(wù)教育實(shí)施“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)），并逐步擴(kuò)大到3年職業(yè)教育。對貧困家庭學(xué)生高中階段教育實(shí)行“三免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)）。支持市、縣寄宿制高中接受貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)移就學(xué)，支持中心城市大專院校和職業(yè)學(xué)校定向招收貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，并優(yōu)先推薦就業(yè)。增加貧困地區(qū)特設(shè)教師崗位數(shù)量。專欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)

學(xué)前教育。基本實(shí)現(xiàn)一個行政村建一所幼兒園。

義務(wù)教育。重點(diǎn)改造教學(xué)條件薄弱學(xué)校，支持行政村辦好小學(xué)及必要的教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好初中。

普通高中。改造建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市高中學(xué)校，加快提高縣城高中設(shè)施水平，擴(kuò)大面向城鄉(xiāng)的招生能力。

職業(yè)教育。建設(shè)黔江、懷化區(qū)域性職業(yè)教育中心，形成面向武陵山片區(qū)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地。改造和完善各級職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校。（恩施職院）

高等教育。加大重慶旅游職業(yè)學(xué)院（黔江）、湖北民族學(xué)院（恩施）、吉首大學(xué)、懷化學(xué)院等高等院校建設(shè)力度，支持張家界創(chuàng)辦旅游大學(xué)。第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。改善市（地、州）縣疾病預(yù)防控制、地方病防治、職業(yè)病防治等機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持市（地、州）縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和市（地、州）健康教育基地建設(shè)。建設(shè)黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁等中心城市醫(yī)療救援基地，建設(shè)縣級急救中心，完善農(nóng)村急救體系。積極應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高防控和應(yīng)急處置能力，有效控制重大傳染病、地方病、職業(yè)病和人畜共患疾病。

完善醫(yī)療服務(wù)體系。建設(shè)地市級醫(yī)療中心及臨床重點(diǎn)專科，支持有條件的醫(yī)院創(chuàng)辦“三甲”醫(yī)院。支持縣級醫(yī)院建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室全覆蓋。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

加強(qiáng)醫(yī)療保障體系和救助制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)基本醫(yī)療保險制度，提高參保率、籌資和保障能力。資助城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困戶和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

改善計劃生育服務(wù)水平。推進(jìn)計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層計劃生育設(shè)施、設(shè)備水平，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。完善計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，支持和鼓勵市（地、州）縣級醫(yī)院通過結(jié)對子、對口幫扶等形式，幫助基層衛(wèi)生院（室）提高衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，建設(shè)電子居民健康檔案、電子病歷和遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息系統(tǒng)。第三節(jié) 科技文化體育

完善新型科技服務(wù)體系。建設(shè)科研基地，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。選派科技扶貧團(tuán)、科技副縣（市）長和科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、科技特派員到重點(diǎn)縣工作。加快科技扶貧示范村、示范戶建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)特色文化博物館。公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會開放。舉辦民俗風(fēng)情濃郁的文化活動。專欄16 文化設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)

農(nóng)村文化設(shè)施。完善農(nóng)村廣播電視和無線發(fā)射臺站基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村廣播電視入戶率，全面實(shí)現(xiàn)20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，力爭基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。完善農(nóng)村書屋。城鎮(zhèn)文化設(shè)施。改擴(kuò)建中心城市及縣級公共圖書館、文化館，推進(jìn)達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建電影院，實(shí)現(xiàn)中心城市及有條件的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影覆蓋。

特色文化博物館。改造提升黔江民族博物館，建設(shè)張家界旅游博物館。重點(diǎn)發(fā)展民族特色體育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場地和設(shè)施建設(shè)，鼓勵開發(fā)具有地方民族特色的體育健身項(xiàng)目，舉辦區(qū)域性全民體育活動，選拔體育人才。創(chuàng)辦體育節(jié)，增加群眾性體育活動。

第四節(jié) 社會保障

繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。健全城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。繼續(xù)完善救助、失業(yè)、工傷和生育等社會保險制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。擴(kuò)大新農(nóng)合參保人數(shù)。逐步提高新農(nóng)合報銷比例、新農(nóng)保保險金額。開展醫(yī)療和養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療保險與新農(nóng)合、養(yǎng)老保險與新農(nóng)保之間的銜接。實(shí)現(xiàn)社保對象動態(tài)精確管理，提高社會保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。第五節(jié) 公共服務(wù)一體化建設(shè)

建立公共服務(wù)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政區(qū)界限，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)跨地區(qū)劃撥、異地就醫(yī)結(jié)算、統(tǒng)一勞動力市場信息發(fā)布等制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌和社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便群眾跨行政區(qū)就近就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)區(qū)域救災(zāi)應(yīng)急保障體系建設(shè)，建立和完善重大傳染性疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相互支援機(jī)制。第九章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為依托，以重點(diǎn)生態(tài)工程為抓手，建設(shè)長江流域重要生態(tài)安全屏障。第一節(jié) 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)

生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。以武陵源世界自然遺產(chǎn)、借母溪、七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)及天門山、天泉山、云山、黔江等國家森林公園為核心，設(shè)立生態(tài)安全保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)政策，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林保護(hù)，推進(jìn)公益生態(tài)林建設(shè)，嚴(yán)格控制采礦、采伐等破壞生態(tài)安全的活動。地貌多樣性保護(hù)區(qū)。以張家界砂巖峰林、鳳凰、古丈紅石林、崀山、武隆巖溶、黔江小南海等國家地質(zhì)公園為核心，設(shè)立地貌多樣性保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，防止各類經(jīng)濟(jì)活動對自然遺存地的影響和破壞。

動植物物種保護(hù)區(qū)。以珍稀動植物物種為重點(diǎn)，設(shè)立動植物物種保護(hù)區(qū)，加大生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的研究投入，加強(qiáng)對水杉、紅豆杉、珙桐、長苞鐵杉、白稠、銀杏樹、大鯢、金錢豹、水鹿等珍惜瀕危野生動植物就地保護(hù)，完善生物多樣性保護(hù)體系。

水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。以中小河流域及山地、丘陵為重點(diǎn)，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大污染治理力度，防止長江中上游水域污染。第二節(jié) 生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)與建設(shè)。抓好退耕還林后續(xù)工程、流域防護(hù)林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)植樹造林和天然林管護(hù)，嚴(yán)格控制森林采伐。實(shí)施“綠色行動”拓展工程，推進(jìn)交通沿線、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和河流兩岸的綠化帶建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)烏江、清江、沅江、澧水等重點(diǎn)流域長防林、天然林、生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)。

推進(jìn)石漠化治理。加強(qiáng)銅仁、張家界等石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)控，實(shí)施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，恢復(fù)和增加林草植被，有效遏制石漠化面積擴(kuò)大，逐步恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。加強(qiáng)生態(tài)文明示范工程建設(shè)。積極推動貴州印江、松桃、江口縣梵凈山國家級自然保護(hù)區(qū)和重慶酉陽自治縣水源地保護(hù)區(qū)開展生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣建設(shè)工作，支持湖南慈利縣生態(tài)公益林保護(hù)試點(diǎn)縣建設(shè)。推進(jìn)黔江、酉陽、秀山、彭水、武隆、石柱等地低碳區(qū)（縣）試點(diǎn)示范建設(shè)。開展碳匯交易與扶貧開發(fā)相結(jié)合試點(diǎn)。第三節(jié) 環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。完善中心城市污水和垃圾處理系統(tǒng)，加快推進(jìn)縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的污水處理、污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)能改造升級?？h級以上醫(yī)院集中建設(shè)醫(yī)療垃圾集中處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置醫(yī)療垃圾儲存運(yùn)輸裝置。啟動農(nóng)村清潔工程。

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施烏江、清江、沅江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江等流域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立水環(huán)境監(jiān)測機(jī)制。建立健全水污染防治責(zé)任追究制度，增強(qiáng)突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)工業(yè)污染治理。加大重點(diǎn)污染行業(yè)治理整頓力度，關(guān)閉限期排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度。積極推進(jìn)企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施尾礦庫除險加固工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理。第四節(jié) 防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)對氣候變化

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。完善各類災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站，劃定災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警評估和風(fēng)險防范管理能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大災(zāi)害的工程防御能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。提升社會各界的防災(zāi)減災(zāi)意識，加強(qiáng)群測群防與專業(yè)防治相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)。

積極應(yīng)對氣候變化。綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅降低能源消耗強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)要充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化水平。第十章 改革創(chuàng)新

進(jìn)一步解放思想，把深化改革、機(jī)制創(chuàng)新作為片區(qū)加快發(fā)展和扶貧攻堅的強(qiáng)大動力，努力構(gòu)建有利于協(xié)作發(fā)展和扶貧攻堅的體制機(jī)制。第一節(jié) 深化體制改革

推進(jìn)行政體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批程序，完善信息公開制度。建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。建立科學(xué)合理的政府績效管理制度。推行行政問責(zé)制。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。構(gòu)建各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，公開透明民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠扶持政策。健全有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系，完善地方預(yù)算和稅收制度。鼓勵金融創(chuàng)新。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。加大國有資產(chǎn)盤活力度。深化投融資體制改革。推動戶籍制度改革。改革完善城鎮(zhèn)化相關(guān)制度措施，打造農(nóng)業(yè)人口隨就業(yè)和居住地變化自然進(jìn)城的制度通道。有序引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民工自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，落實(shí)就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等配套政策，確保轉(zhuǎn)戶居民真享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度的具體辦法，逐步取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實(shí)行統(tǒng)一身份管理。深化土地利用制度改革。在宅基地、承包地和林地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，開展土地、林地流轉(zhuǎn)，探索股份合作經(jīng)營，幫助農(nóng)民通過土地租金收益和股份分紅增加收入。開展宅基地、承包地和林地“三權(quán)”抵押融資試點(diǎn)，完善配套政策。健全農(nóng)村土地處置制度，落實(shí)農(nóng)民對土地的用益物權(quán)，保障進(jìn)城農(nóng)民按自愿原則處置其農(nóng)村財產(chǎn)并得到合理補(bǔ)償。開展土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試點(diǎn)，探索通過市場機(jī)制保障自愿退地農(nóng)民得到公平合理補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。加強(qiáng)土地整理工作，創(chuàng)新土地整理復(fù)墾開發(fā)模式。第二節(jié) 扶貧機(jī)制創(chuàng)新

探索扶貧攻堅與跨省合作的協(xié)同機(jī)制。打破行政分割，突出跨省合作；發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享；促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，加快片區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程。探索扶貧攻堅與生態(tài)建設(shè)的共贏機(jī)制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)化為市場價值的有效途徑。著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動低碳扶貧，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。探索合力攻堅大扶貧工作機(jī)制。以規(guī)劃為平臺，各盡其責(zé)、整合資源，集中投入，建立“政府主導(dǎo)、部門分工、各方參與、合力攻堅”工作機(jī)制。

探索扶貧投入增長機(jī)制。建立財政資金、信貸資金、社會幫扶資金對片區(qū)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制。調(diào)動中央部門、地方政府和農(nóng)戶的投入積極性。結(jié)合土地利用制度創(chuàng)新、林權(quán)制度改革和旅游業(yè)發(fā)展，探索通過市場機(jī)制和財政稅收政策將片區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毻度敕€(wěn)定來源的具體辦法。

探索扶貧攻堅瞄準(zhǔn)機(jī)制。加強(qiáng)貧困識別工作，突出重點(diǎn)，差別對待，創(chuàng)新扶貧到戶機(jī)制。建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機(jī)制。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)要優(yōu)先惠及扶貧對象。確保最困難的地區(qū)和人群得到有效扶持。第三節(jié) 協(xié)作機(jī)制創(chuàng)新

完善區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一制定規(guī)劃，統(tǒng)籌建立政務(wù)、商務(wù)和公共服務(wù)信息資源共享平臺，統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和社會管理。設(shè)立專門協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)旅游等產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域協(xié)作的協(xié)調(diào)工作。構(gòu)建對外合作機(jī)制。推動與省會城市及有關(guān)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和人才文化交流，依托跨區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，形成“東承長沙、西融成渝、南連貴昆、北接武漢”的區(qū)域合作格局。深化與周邊城市的互動合作，通過基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、旅游景點(diǎn)互連、生態(tài)環(huán)境共建，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊城市的錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一章 政策支持

圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，加大政策支持力度。除湖南省鶴城區(qū)、洪江市、吉首市、武陵源區(qū)、永定區(qū)、冷水江市和貴州省余慶縣等7個縣（市、區(qū)）外，片區(qū)內(nèi)其余64個縣（市、區(qū)）享受國家連片特困地區(qū)特定的扶貧開發(fā)政策。對深度貧困地區(qū)實(shí)行差別化重點(diǎn)扶持。第一節(jié) 財政、稅收和金融政策 財政政策。加大中央財政均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，增加轉(zhuǎn)移支付額度。逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口。中央財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域傾斜。中央財政加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款的貼息扶持。省級財政要提高轉(zhuǎn)移支付水平，延長省級財政性資金扶持政策執(zhí)行期限。中央財政扶貧資金新增部分向武陵山片區(qū)傾斜，四省市財政扶貧資金也要向片區(qū)傾斜。提高扶貧項(xiàng)目的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門要把規(guī)劃區(qū)相關(guān)投入納入部門預(yù)算。

稅收政策。對片區(qū)內(nèi)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”政策。對片區(qū)內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。從規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。不要

金融政策。鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)在片區(qū)中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建跨省融資平臺。深化農(nóng)村信用社改革，優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，培育小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展扶貧小額信貸。制定并實(shí)施新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法，盡快實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款70%以上用于當(dāng)?shù)刭J款，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎勵等政策。加大對中小企業(yè)的金融支持，鼓勵地方政府出資引導(dǎo)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，以及通過資本金注入和落實(shí)稅費(fèi)減免政策等方式，支持金融性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。對符合條件的中小企業(yè)給予小額擔(dān)保貸款和貸款貼息等支持。完善國家扶貧貼息貸款政策，加大財政扶貧貼息資金投入。支持符合條件的企業(yè)上市融資，探索非上市公司股份轉(zhuǎn)讓的有效途徑，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。鼓勵保險機(jī)構(gòu)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新險種和服務(wù)機(jī)制，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險和小額扶貧保險，中央財政給予補(bǔ)貼。第二節(jié) 投資、產(chǎn)業(yè)政策

投資政策。增加中央財政投資投入，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。國家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入向片區(qū)傾斜，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例，提高農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大現(xiàn)有投資中企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)對片區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。對公益性和以公益性為主的國家投資項(xiàng)目，取消市（地）及其以下各級配套資金。鼓勵社會投資，對區(qū)外企業(yè)投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面優(yōu)先考慮，并給予稅收、土地方面的優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)支持旅游業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在立項(xiàng)上予以優(yōu)先考慮，在用地、信貸、稅收等方面優(yōu)先給予政策傾斜。加大特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地和商貿(mào)流通體系建設(shè)的支持力度。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,設(shè)立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。第三節(jié) 土地政策

進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度，保障區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)工程建設(shè)用地。土地利用計劃指標(biāo)向片區(qū)傾斜。新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足異地扶貧搬遷和生態(tài)移民建房需求。合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，深化林權(quán)制度改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第四節(jié) 生態(tài)補(bǔ)償政策 繼續(xù)實(shí)施退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。把武陵山片區(qū)作為國家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，加大中央財政對生態(tài)林的生態(tài)補(bǔ)償力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開展與生態(tài)效益掛鉤的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。比照農(nóng)業(yè)大縣補(bǔ)貼辦法，對森林覆蓋率超過60%的縣，在享受國家均衡性轉(zhuǎn)移支付的同時，給予國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。比照生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法，對貧困村具有水土保持和碳匯生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。鼓勵長江下游地區(qū)省市積極支持武陵山片區(qū)建立健全流域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w途徑。第五節(jié) 幫扶政策

加大中央部委單位、國有企業(yè)、軍隊(duì)系統(tǒng)對武陵山片區(qū)的定點(diǎn)扶貧，實(shí)行集團(tuán)式幫扶，制定幫扶規(guī)劃，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶資金和措施。鼓勵民主黨派、全國工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。加大光彩事業(yè)扶持力度。四省市要建立對片區(qū)的定點(diǎn)幫扶機(jī)制，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對片區(qū)的定點(diǎn)扶貧要幫扶到鄉(xiāng)，工作到村。建立人才交流機(jī)制，國家部委單位和省級有關(guān)部門與片區(qū)進(jìn)行雙向人才交流，定期掛職鍛煉，開展相關(guān)培訓(xùn)。

山東省和青島、大連兩市在資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面進(jìn)一步加大對口幫扶重慶和貴州的工作力度，積極參與片區(qū)扶貧攻堅。鼓勵東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)與湖北、湖南兩省武陵山片區(qū)地市州建立扶貧協(xié)作關(guān)系（明確一個東部城市對口幫扶一個縣）。四省市要組織本地經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，與片區(qū)開展結(jié)對幫扶。

鼓勵各類企業(yè)和社會組織積極支持片區(qū)發(fā)展。深化開展“村企共建扶貧工程”。積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動，構(gòu)建武陵山片區(qū)扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類教育科研機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、文化發(fā)展等方面與片區(qū)進(jìn)行深度合作。加強(qiáng)國際交流合作。第六節(jié) 扶持重點(diǎn)群體

積極幫助少數(shù)民族脫貧致富。對民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)使用的貸款實(shí)行利率優(yōu)惠政策。加大對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的扶持力度。對民族手工業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員優(yōu)先開展培訓(xùn)，落實(shí)補(bǔ)貼政策。

率先實(shí)施學(xué)齡前兒童營養(yǎng)與健康干預(yù)項(xiàng)目，加快推進(jìn)中小學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取技能培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持和幫助婦女創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展“雙學(xué)雙比”活動。

將殘疾人全部納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助。開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補(bǔ)助試點(diǎn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼試點(diǎn)。針對殘疾學(xué)生的特殊需要，在義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。加強(qiáng)殘疾人社會福利、社會救助、康復(fù)等設(shè)施建設(shè)。移民、扶貧和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目優(yōu)先安排農(nóng)村貧困殘疾人家庭。加大殘疾人康復(fù)扶貧力度和就業(yè)工程實(shí)施力度。第七節(jié) 重大政策和項(xiàng)目貧困影響評估

率先在武陵山片區(qū)啟動重大政策和項(xiàng)目貧困影響的評估工作。重大政策和項(xiàng)目實(shí)施前，要將其對貧困群體可能造成的影響進(jìn)行專門評估。實(shí)施過程中，要對貧困影響進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。貧困影響評估由國家或省級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)組織開展。鼓勵第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)積極參與貧困影響評估。

第十二章 組織實(shí)施

明確職責(zé)，理順關(guān)系，推進(jìn)協(xié)作，加強(qiáng)規(guī)劃管理和監(jiān)測評估，建立健全實(shí)施保障機(jī)制。第一節(jié) 組織協(xié)調(diào)

明確各級政府職責(zé)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。四省市人民政府對本省片區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制與實(shí)施負(fù)總責(zé)。片區(qū)內(nèi)各地縣要充分發(fā)揮主體作用，確保完成規(guī)劃任務(wù)。國家民族事務(wù)委員會為本片區(qū)工作聯(lián)系單位。

建立跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。四省市人民政府建立聯(lián)席會議制度，在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，定期研究解決相關(guān)問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃編制和組織實(shí)施。四省市片區(qū)內(nèi)各級政府也要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，開展多層次多方位合作交流。

落實(shí)行業(yè)部門分工。中央各部委，特別是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務(wù)，合力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。四省市各級行業(yè)部門要在上級部門指導(dǎo)下，積極落實(shí)政策，抓好項(xiàng)目實(shí)施。各級各部門要加強(qiáng)溝通，相互支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

加強(qiáng)基層組織保障。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治制度。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)村務(wù)公開。鼓勵機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作。

完善考核評價體系。建立規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對地方政府和有關(guān)行業(yè)部門開展績效考核。省級組織、扶貧開發(fā)和人事等有關(guān)部門要密切合作，將規(guī)劃實(shí)施工作納入規(guī)劃區(qū)市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系。第二節(jié) 規(guī)劃管理

四省市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和片區(qū)各縣級人民政府及各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃編制省、縣實(shí)施規(guī)劃和部門規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃自下而上以五年為期編制，與同級“十二五”、“十三五”規(guī)劃相銜接。各部門的規(guī)劃要與行業(yè)總體規(guī)劃相銜接?？h級實(shí)施規(guī)劃由省級人民政府審批。省級實(shí)施規(guī)劃由省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報省人民政府審批后，報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省級實(shí)施規(guī)劃中有關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和跨省建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)程序?qū)徟８魇∈袑?shí)施規(guī)劃中的項(xiàng)目方案在中期調(diào)整時一并納入本規(guī)劃。第三節(jié) 監(jiān)測評估

建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅信息系統(tǒng)，開展規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果用作規(guī)劃中期調(diào)整和績效考核的依據(jù)。

在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實(shí)施期滿時，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的終期評估工作。

附表 武陵山片區(qū)行政區(qū)域范圍

省（市）地（市、州）縣（市、區(qū)）

湖北?。?1個）宜昌市秭歸縣、長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣

恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宜恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣 湖南?。?7個）邵陽市新邵縣、邵陽縣、隆回縣、洞口縣、綏寧縣、新寧縣、城步苗族自治縣、武岡市 常德市石門縣

張家界市慈利縣、桑植縣、武陵源區(qū)、永定區(qū) 益陽市安化縣

懷化市中方縣、沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣、會同縣、麻陽苗族自治縣、新晃侗族自治縣、芷江侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣、鶴城區(qū)、洪江市 婁底市新化縣、漣源市、冷水江市

湘西土家族苗族自治州瀘溪縣、鳳凰縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣、花垣縣、吉首市 重慶市（7個）

豐都縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣、黔江區(qū)、武隆縣

貴州?。?6個）遵義市正安縣、道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、鳳岡縣、湄潭縣、余慶縣

銅仁地區(qū)銅仁市、江口縣、玉屏侗族自治縣、石阡縣、思南縣、印江土家族苗族自治縣、德江縣、沿河土家族自治縣、松桃苗族自治縣、萬山特區(qū)

第三篇：區(qū)域供水模式研究

2.2.3 鎮(zhèn)村自來水廠處理方式

二十世紀(jì)九十年代鎮(zhèn)村水廠的建立，一定程度上緩解了農(nóng)村 飲水難的矛盾，保障了人民群眾生活用水需求。但隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會進(jìn)一步發(fā)展，鎮(zhèn)村小型水廠水源條件差、設(shè)施簡陋、管理落 后、供水水質(zhì)差、經(jīng)濟(jì)效益低下、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題逐步顯現(xiàn)并日 趨突出。特別是部分鎮(zhèn)村水廠改制后，單純追求經(jīng)濟(jì)利益、忽視 投入，成為無水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、無衛(wèi)生消毒設(shè)施、無水質(zhì)衛(wèi)生管理 制度的“三無”水廠。因此，為有效保障農(nóng)村居民的飲用水安全，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水打破行政區(qū)劃、供水基礎(chǔ)設(shè)施共建共 享的優(yōu)勢，必須對現(xiàn)有鎮(zhèn)村供水市場進(jìn)行整合。

據(jù)統(tǒng)計，目前江蘇省共有 7200 多座鎮(zhèn)村水廠，其中既有鎮(zhèn) 辦的、村辦的，又有聯(lián)營的、私營的，由于整合工作勢必涉及到 現(xiàn)有鎮(zhèn)村水廠的調(diào)整、兼并、收購以及資產(chǎn)處臵、人員安臵等諸 多方面，因而復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)形式給整合過程帶來不小難度。針對這 一情況，江蘇各地政府紛紛結(jié)合本地實(shí)際，制定明確的政策指導(dǎo) 意見，以加大矛盾協(xié)調(diào)力度，有效解決鎮(zhèn)村水廠收購問題，確保 區(qū)域供水工程順利推進(jìn)?！景咐弧?/p>

揚(yáng)州市針對大部分鎮(zhèn)村水廠已改制、其業(yè)主實(shí)施區(qū)域供水積 極性普遍不高的現(xiàn)狀，從有利于組織實(shí)施、有利于提高管理效率、有利于調(diào)動和發(fā)揮各方積極性的角度出發(fā)，采取切合地方實(shí)際且 行之有效的鎮(zhèn)村供水市場整合方式。具體操作上，由市自來水公 司在 2006年出資 2200萬元注冊成立的江源供水有限責(zé)任公司作

為法人主體，全面收購、兼并和經(jīng)營管理鎮(zhèn)村水廠：對供水經(jīng)營 狀況差、管網(wǎng)漏損率較大、難以為繼的民營或股份制鎮(zhèn)村水廠，實(shí)行全資收購；對產(chǎn)權(quán)系政府所有、現(xiàn)因管理不到位而導(dǎo)致嚴(yán)重 虧損的鎮(zhèn)村水廠，以無償劃撥的形式接收；對產(chǎn)權(quán)公有或跨區(qū)域 供水的，則采用合資合作模式。四年來，江源供水有限責(zé)任公司 先后收購和兼并了 36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，成立了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水子公司、十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分公司、七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水股份公司，現(xiàn)有在職職工 312 人，全部按規(guī)定簽訂勞動合同，足額繳納各項(xiàng)社會保險和住 房公積金。【案例二】

句容市在各鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長的區(qū)域供水工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決施工過程中的所有矛盾，并明確各鎮(zhèn)小水廠的收 購由各鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)完成。在資金補(bǔ)助上，對實(shí)行小水廠收購的各 鎮(zhèn)，給予供水人口 100 萬元/萬人的補(bǔ)貼，補(bǔ)助資金交由各鎮(zhèn)人 民政府自行評估、談判和收購，先完成收購的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)行支管網(wǎng) 的施工。【案例三】

靖江市出臺《關(guān)于實(shí)施供水體制改革，加快推進(jìn)區(qū)域供水一 體化的意見》，明確鎮(zhèn)村供水市場整合方式：將產(chǎn)權(quán)沒有改制的

鎮(zhèn)村水廠資產(chǎn)統(tǒng)一劃撥給市自來水公司，原鎮(zhèn)村水廠因供水生產(chǎn) 建設(shè)經(jīng)營需要而形成的負(fù)債由市自來水公司負(fù)擔(dān)，其余部分則由 各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)處理；對產(chǎn)權(quán)已經(jīng)改制的鎮(zhèn)村水廠取消自制水，產(chǎn)權(quán)中 屬鎮(zhèn)持有的公有股權(quán)上劃給市自來水公司，對其他法人、自然人 所持股份依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行收購。在人員處臵上，按照遵循 法律、合理補(bǔ)償、減員分流的原則，實(shí)行雙向選擇，競爭上崗、擇優(yōu)聘用，對落聘人員采取分流、協(xié)保、保老等形式妥善安臵。【案例四】

常熟市將原分屬各鎮(zhèn)和水利、電力系統(tǒng)的 31 個小水廠進(jìn)行 收編：管網(wǎng)資產(chǎn)無償劃撥給市自來水公司，必要供水設(shè)施和經(jīng)營 場所實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，所有小水廠改為市自來水公司下屬的營業(yè)所，并將原負(fù)責(zé)人聘為營業(yè)所經(jīng)理，其余人員實(shí)行競爭上崗，從事營 業(yè)所范圍內(nèi)的收費(fèi)、維修等業(yè)務(wù)?！景咐濉?/p>

建湖縣原有集體所有水廠 12 座，個人租賃承包集體水廠 85 座，私營水廠 63 座。在整合過程中，根據(jù)各鎮(zhèn)是否已經(jīng)接通區(qū) 域供水干管而采取不同的鎮(zhèn)村水廠處理方式：（1）區(qū)域供水已到

達(dá)的鎮(zhèn)：除保留 1 ~ 2 個水井作為應(yīng)急水源外，其余水井一律封

存。鎮(zhèn)村集體水廠直接劃撥縣自來水公司；改制后的股份制水廠 或承包租賃水廠，由鎮(zhèn)收回股權(quán)或終止租賃承包，并給予適當(dāng)補(bǔ) 償；民營或個人直接投資的水廠，由評估機(jī)構(gòu)測算評估后，作為 國有資產(chǎn)由縣自來水公司收購。（2）區(qū)域供水未達(dá)到的鎮(zhèn)：封填

水質(zhì)不合格的水井，將余下水井暫時實(shí)行并網(wǎng)供水。并在各鎮(zhèn)成 立供水辦，由縣自來水公司參與，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)供水工程的經(jīng)營管 理，為將來順利實(shí)行區(qū)域供水打下基礎(chǔ)?！景咐?/p>

無錫市政府于 2006 年 8 月下發(fā)了關(guān)于整合市區(qū)供水資源的 實(shí)施意見，明確了以下整合原則和方式：（1）原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水

資產(chǎn)無償移交給市自來水公司，原有債權(quán)、債務(wù)以及與供水無關(guān) 的資產(chǎn)由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)處臵和接收管理。（2）市自來水公司

接管后承擔(dān)供水、抄表、收費(fèi)、用戶發(fā)展、用戶服務(wù)以及管網(wǎng)維 修養(yǎng)護(hù)等所有相關(guān)業(yè)務(wù)；各鎮(zhèn)政府在交接和今后的供水建設(shè)規(guī)劃、管線維修養(yǎng)護(hù)過程中做好協(xié)調(diào)、配合工作。（3）為確保整合工作

平穩(wěn)有序開展，村級總表的抄收模式暫時維持現(xiàn)狀，待接管基本 結(jié)束后，由村提出申請，采用鎮(zhèn)、村、用戶共同出資，市自來水 公司適當(dāng)補(bǔ)貼的方式逐步實(shí)施水表出戶。（4）市自來水公司在原

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠營業(yè)用房處建立供水服務(wù)所，具體負(fù)責(zé)該片區(qū)內(nèi)的所有 供水業(yè)務(wù)，并按照國家供水行業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際情況，依據(jù)公開、公平原則，合理核定各供水服務(wù)所人員。在上述實(shí)施 意見的指導(dǎo)下，無錫市自來水公司先后用三年時間，完成了新區(qū)、錫山、濱湖、惠山四個區(qū)共 33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水資源的接管工作，讓 廣大農(nóng)村居民享受到了優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。

雖然鎮(zhèn)村供水資源整合后，能有效避免原有多點(diǎn)、分散的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)供水格局弊端，但由于當(dāng)前大部分地區(qū)的鎮(zhèn)村水廠已普遍改制，整合過程中會不可避免地出現(xiàn)收購成本高、私營水廠業(yè)主不配合 等問題。在這種情況下，以主動積極溝通、公平合理收購為基礎(chǔ)，將上述多元化的運(yùn)營和并購模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，能最大限度消除 私營水廠業(yè)主的抵觸情緒，解決資產(chǎn)處臵及人員安臵中出現(xiàn)的各 種矛盾，促進(jìn)區(qū)域供水工程順利實(shí)施。2.2.4 運(yùn)行管理模式

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水是一項(xiàng)全新事業(yè)，沒有現(xiàn)成模式可遵循，需要在實(shí)踐中不斷摸索。江蘇各地依靠制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，從 有利于組織實(shí)施，有利于減少管理層次、提高管理效率，有利于 調(diào)動和發(fā)揮各方積極性的原則出發(fā)，積極探索適合本地特點(diǎn)和實(shí) 際的做法。目前，主要形成批發(fā)躉售和直管到戶兩大類深具代表 性的區(qū)域供水運(yùn)行管理模式。其中，批發(fā)躉售模式又因制水企業(yè)、轉(zhuǎn)供企業(yè)的不同組建方式等而各有區(qū)別。2.2.4.1 批發(fā)躉售模式

一、城市自來水公司→供水有限責(zé)任公司→鎮(zhèn)水廠→用水戶 【案 例】

江陰市采用上述區(qū)域供水運(yùn)行管理模式：由市自來水公司負(fù) 責(zé)制水、售水至供水有限責(zé)任公司，鎮(zhèn)水廠再以躉售價向供水有 限責(zé)任公司買水后轉(zhuǎn)售給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水戶。其中，供水有限責(zé)任公司 由受益鎮(zhèn)政府共同出資組建，市自來水公司以技術(shù)入股，派人出 任總經(jīng)理、總會計師，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理工作。

自來水的生產(chǎn)、運(yùn)行、管理、銷售和維修等由市自來水公司 負(fù)責(zé)；增壓站以及市區(qū)到鎮(zhèn)水廠之間輸水管道的建設(shè)、運(yùn)行、管 理、維修等由供水有限公司負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)水廠及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部供水管網(wǎng)的 建設(shè)由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)水廠的運(yùn)行管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)和 向用戶收水費(fèi)等由鎮(zhèn)水廠負(fù)責(zé)。該模式的優(yōu)點(diǎn)為：

（1）供水有限責(zé)任公司已具市場化運(yùn)作的雛形，有利于調(diào) 動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，做到風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。（2）城市自來水公司派人進(jìn)駐供水有限責(zé)任公司有利于加 強(qiáng)管理、降低成本、科技進(jìn)步等。

（3）可充分利用各鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有管網(wǎng)，并能有效減少鎮(zhèn)區(qū)抵觸 情緒。

（4）城市自來水公司收費(fèi)率高。

但這種模式在實(shí)際運(yùn)行過程中，也因中間環(huán)節(jié)較多，存在增 加費(fèi)用支出、多繳增值稅等缺點(diǎn)。且由于企業(yè)運(yùn)行和管理的差異 性較高，加大了政府及行業(yè)監(jiān)管部門的管理、協(xié)調(diào)難度。

二、城市自來水公司→縣/市/區(qū)自來水公司→用水戶 【案 例】

南通市通如（通州區(qū)、如東縣）、啟海（啟東市、海門縣）地區(qū)采取“制供分開、各自建網(wǎng)、屬地管理、分段計價”的方式 實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水。由南通市自來水公司負(fù)責(zé)上述地區(qū)區(qū)域凈水廠的 建設(shè)和自來水生產(chǎn)，并以出水流量為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，以躉售價向各 縣（市、區(qū)）安全、優(yōu)質(zhì)供水；通如、啟海地區(qū)負(fù)責(zé)輸水管網(wǎng)的 建設(shè)和管理（共管共建設(shè)，并統(tǒng)一管理調(diào)度，工程投資和運(yùn)行管 理費(fèi)按水量比例分?jǐn)?；專管各自建設(shè)、各自管理），并在各自行

政區(qū)劃范圍內(nèi)發(fā)展用戶，以生活用水、工業(yè)用水、經(jīng)營用水、特 種用水等分類水價實(shí)施營銷管理。

上述共管共建設(shè)的形式在資金緊缺的情況下，能相對減少各 縣（市、區(qū)）的投資，降低固定資產(chǎn)折舊率，有利于控制售水成 本。且施工過程中遇到的矛盾和干擾可由當(dāng)?shù)刈詠硭就ㄟ^本 地政府協(xié)調(diào)解決，有助于區(qū)域供水工程的順利實(shí)施。但是，這種 模式也存在以下不足：

（1）當(dāng)實(shí)際供水量超過設(shè)計水量時，共用輸水管道的地區(qū) 易出現(xiàn)爭水現(xiàn)象。

（2）管網(wǎng)漏失水量難以分配。以通如地區(qū)為例，由于通州 區(qū)地處輸水管線上游，從南通市自來水公司凈水廠至通州自來水 公司的輸水管線由通州區(qū)和如東縣兩家自來水公司共同投資，并 按照需水量分?jǐn)偨ㄔO(shè)費(fèi)用，通州區(qū)至如東縣的供水管線則由如東 縣單獨(dú)投資，南通市自來水公司以相同的水價將清水出售給兩區(qū) 縣。處于上游地區(qū)的通州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接從輸水干管取水，而且 由于上游水壓高，其漏失水量也必然多于下游的如東縣，而這部 分漏損量需由兩區(qū)縣自來水公司共同分?jǐn)偅@然對于如東縣有欠 公平。

針對這些問題，建議可由南通市自來水公司與需要實(shí)施區(qū)域 供水的其它縣（市、區(qū)）自來水公司共同投資組建區(qū)域供水集團(tuán) 股份制公司。在實(shí)施制售分離的前提下，通過公司董事會來決策 管道建設(shè)的先后，并綜合考慮供水量的平衡，避免高峰爭水及水 量分配不均等現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)利益均享、風(fēng)險共擔(dān)。

三、BOT 方式引資組建的水務(wù)有限公司→縣/市自來水公司 →用水戶 【案 例】 南通市的如皋市、海安縣區(qū)域供水工程，由新加坡上市公司 組建的南通鵬鷂水務(wù)有限公司采用 BOT 模式投資建設(shè)，經(jīng)營年 限 25 年。投資方負(fù)責(zé)從取水至增壓泵站的建設(shè)和生產(chǎn)管理維護(hù)，以躉售價向兩縣市供水；兩縣市自來水公司負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)管網(wǎng) 建設(shè)及營銷管理。

這種模式由一家投資公司承擔(dān)整個工程建設(shè)，既有利于解決 資金問題，減輕政府財政的投資壓力，又能由投資公司統(tǒng)一調(diào)度 兩縣市用水量，避免爭水現(xiàn)象，是目前江蘇省利用外資運(yùn)營市政 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種新型模式。但在實(shí)際運(yùn)行中，該模式也存在 如下弊端：

（1）投資公司與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)工作多且復(fù)雜，若處理不 及時易延誤工程進(jìn)度。

（2）投資金額能否即時到帳，銀行能否保證貸款，是工程 成敗的關(guān)鍵。

（3）某些投資公司片面追求自身利益而不考慮正常運(yùn)營成 本的定價模式，易導(dǎo)致水價過高、群眾難以承受等問題，限制區(qū) 域供水的進(jìn)一步推廣。

綜上所述，為有效發(fā)揮 BOT 模式的優(yōu)勢，確保區(qū)域供水工 程規(guī)范、有序推進(jìn)，政府應(yīng)建立完善的配套政策，在保護(hù)投資方 利益的同時，切實(shí)發(fā)揮政府對供水市場的監(jiān)督管理作用，對水質(zhì)、水價、水量和供水安全等進(jìn)行有效監(jiān)管。

四、城市自來水公司→鎮(zhèn)水廠→用水戶 【案 例】

揚(yáng)州市在 2006 年以前，對市區(qū)周邊的鎮(zhèn)村水廠，采取批發(fā) 躉售方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水：由市自來水公司負(fù)責(zé)制水，以及建設(shè)、管理市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量水表前的所有供水管道和設(shè)施；原有鎮(zhèn)村水 廠產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不變，以躉售價向市自來水公司買水后轉(zhuǎn)供給用戶，并負(fù)責(zé)管理、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的供水管網(wǎng)和設(shè)施。

這種模式不改變現(xiàn)行管理體制，實(shí)施起來較快，且中間環(huán)節(jié) 較少，有利于減少費(fèi)用支出和降低成本。同時，還可利用各鎮(zhèn)區(qū) 已有管網(wǎng)，既有利于緩和鎮(zhèn)村水廠的抵觸情緒，又能調(diào)動其積極 性，有效減少城市自來水公司的管理工作量。

但是，隨著區(qū)域供水的進(jìn)一步推進(jìn)，該模式逐漸暴露出許多 問題：

（1）由于缺乏體制和機(jī)制創(chuàng)新，不利于區(qū)域供水向市場化 運(yùn)作模式過渡。

（2）大部分鎮(zhèn)村水廠因管理水平低、管網(wǎng)陳舊老化、漏損 嚴(yán)重，主營普遍虧損，靠在發(fā)展用戶時收取高額開戶費(fèi)以彌補(bǔ)主 營業(yè)務(wù)虧損直至贏利。

（3）私營鎮(zhèn)村水廠往往只顧及眼前利益，不愿意也沒有能 力對供水管網(wǎng)和設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部供水事業(yè)發(fā) 展落后，甚至制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）個別鎮(zhèn)村水廠為減少虧損或謀取最大利益，經(jīng)常分時 段供水，甚至偷偷啟用原有設(shè)施混合供水，致使群眾的供水安全 得不到保障。

（5）部分鎮(zhèn)村水廠拖欠、拒交水費(fèi)，或偷盜用水，市自來 水公司經(jīng)營風(fēng)險較大。

（6）私營鎮(zhèn)村水廠管理不規(guī)范，不利于將來統(tǒng)一運(yùn)作，創(chuàng) 造條件征收污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等政府代收費(fèi)用。

五、城市自來水公司→供水有限責(zé)任公司→用水戶 【案 例】

為解決區(qū)域供水過程中的小水廠處臵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水經(jīng)營管理 問題，揚(yáng)州市自來水公司在 2006 年出資 2200 萬元，注冊成立 江源供水有限責(zé)任公司，由其作為法人主體全面收購、兼并和經(jīng) 營、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠。在具體運(yùn)營模式上，由市自來水公司負(fù)責(zé)制 水，以及建設(shè)、管理、維護(hù)市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量水表前的所有供水管 道和設(shè)施并承擔(dān)其運(yùn)行費(fèi)用；江源供水有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)建設(shè)、管理計量水表后鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的供水管道及設(shè)施，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公 司向市自來水公司購水后再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶零售，批零差價作為鄉(xiāng)鎮(zhèn) 供水公司的運(yùn)營空間，主要用于人員工資、管網(wǎng)維護(hù)、經(jīng)營管理 等方面的費(fèi)用。

實(shí)行鎮(zhèn)村水廠并網(wǎng)供水后，江源供水有限責(zé)任公司累計投入 1200 多萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的更新改造和計量水表的周期更 換，并通過巡線測漏、搶修維修、違章稽查等方法不斷降低供水 產(chǎn)銷差。預(yù)計未來五年內(nèi)，仍需 2500 萬元繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合格管 網(wǎng)進(jìn)行全面改造。因此，為有效節(jié)約資金，江源公司還成立了供 水配套設(shè)施分公司，投資建設(shè)了二條供水管材生產(chǎn)線及相關(guān)設(shè)備，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)設(shè)施改造提供質(zhì)優(yōu)價廉的材料。

與 2006 年以前采用的市自來水公司直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠進(jìn)行批 發(fā)躉售的方式相比，這種模式具有以下優(yōu)點(diǎn)：

（1）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司都由江源供水有限責(zé)任公司派員進(jìn) 行管理，既有利于城市供水設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，也有助于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn) 水廠的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，在有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水安全隱患的同 時，提升居民滿意度。

（2）從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平上均有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的更 新改造和維護(hù)，從而有效減少漏損，降低供水成本。（3）能規(guī)避市自來水公司在水費(fèi)收取等方面的經(jīng)營風(fēng)險。2.2.4.2 直管到戶模式 城市自來水公司→用水戶 【案 例】

靖江市采取“供水一體化、管理一體化、價格一體化”的運(yùn) 行管理模式，由市自來水公司直供到戶，統(tǒng)一負(fù)責(zé)自來水的生產(chǎn)、運(yùn)行、管理和銷售，以及所有供水管網(wǎng)和設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)等。具體做法為：（1）市自來水公司在各鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站，負(fù)責(zé)本地水費(fèi) 收取、管網(wǎng)維修等工作，并本著“精干、必須”的原則，對各供 水站統(tǒng)一實(shí)行定編定崗。每個供水站核定四個崗位，除站長、核 算員、維修員各一名外，按 1000 ~ 1200 只水表的規(guī)模設(shè)一名抄

收員。此外，另設(shè)隸屬市自來水公司領(lǐng)導(dǎo)的東、西區(qū)供水服務(wù)中 心統(tǒng)一管理上述所有供水站。

（2）實(shí)行財務(wù)收支兩條線。各供水站不單獨(dú)建賬，由市自 來水公司財務(wù)科專門為東、西區(qū)供水服務(wù)中心設(shè)立賬戶，實(shí)行收 支兩條線。對各供水站的管理費(fèi)用和業(yè)務(wù)費(fèi)用等支出核實(shí)定額支 出，管網(wǎng)維修材料由公司統(tǒng)一購買，按實(shí)領(lǐng)用，并逐級簽訂經(jīng)營 承包責(zé)任制，層層分解、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立了相對完善的營銷 管理考核機(jī)制。

（3）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程進(jìn)行扎口管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)設(shè)施（超 過 5000 元以上的工程）的建設(shè)和改造，由市自來水公司統(tǒng)一規(guī) 劃、設(shè)計、預(yù)（決）算、施工，并對工程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和跟蹤管 理。此外，每年年初東、西區(qū)供水服務(wù)中心都必須以“科學(xué)合理、先急后緩、市場運(yùn)作、降低成本”為原則，有針對性、有目的性 的制訂管網(wǎng)改造方案，逐年優(yōu)化供水管網(wǎng)，進(jìn)一步降低漏損。上述模式的優(yōu)點(diǎn)為：

（1）有利于城市供水設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，避免 重復(fù)投資和使用劣質(zhì)管材，在節(jié)約建設(shè)資金的同時，確保工程質(zhì) 量。

（2）杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠分時段供水、混供水的現(xiàn)象，保障城市 供水安全。

（3）中間環(huán)節(jié)最少，只繳納一次增值稅，有利于減少費(fèi)用 支出和降低成本，同時增加企業(yè)的營業(yè)收益，增強(qiáng)其還貸和改造 供水管網(wǎng)的能力。

（4）有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站的人員素質(zhì)和管理水平。（

第四篇：派出所與司法所協(xié)作機(jī)制

法制宣傳教育協(xié)作機(jī)制

1、確立法制宣傳教育協(xié)作目標(biāo)

“兩所”要密切配合，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，通過深入開展“法律六進(jìn)”活動，將法律送到千家萬戶，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村于部群眾的民主法制意識和法律素質(zhì)，提高村民依法行駛權(quán)力和履行義務(wù)的自覺性，提高農(nóng)村基層干部依照法律法規(guī)管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力，提高農(nóng)村基層民主法治化管理水平。

2、明確法制宣傳教育協(xié)作內(nèi)容

(1)以維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧為目標(biāo)，增強(qiáng)群眾法制觀念，重點(diǎn)宣傳:刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、人民調(diào)解法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、信訪條例等。

(2)把法制宣傳教育與農(nóng)村基層民主法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極推進(jìn)“民主法治村”等創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，深入推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。(3)以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，結(jié)合各地實(shí)際解決突出問題，要針對農(nóng)村群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難題，圍繞新農(nóng)村建設(shè)中的突出矛盾開展法制宣傳，要積極宣傳依法打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

3、創(chuàng)新法制宣傳教育協(xié)作形式(1)本著貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，組織“兩所”干警深入村（社）開展法制宣傳教育，舉辦村（社）干部、黨員法制培訓(xùn)班。利用趕集的機(jī)會，組織“兩所”干警上街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)，發(fā)放法制宣傳資料，解答群眾法律咨詢。(2)加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育，增強(qiáng)其“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的觀念?！皟伤备删?jīng)常深入學(xué)校為師生上法制課和作法制報告，積極開展“小手牽大手活動”編印法律測試題并由學(xué)生將測試題帶回家中與家長一起共同答題。

(3)“兩所”干警在執(zhí)法調(diào)處活動過程中，要做到辦理一件案件，調(diào)解一起糾紛，宣傳一部法律，將法制宣傳教育工作置于各項(xiàng)活動之中，進(jìn)一步增強(qiáng)普法工作的實(shí)效。

第五篇：建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐與思考(定稿)

建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐與思考

山東聊城市公安消防支隊(duì) 支隊(duì)長 張文華

【摘 要】：本文針對當(dāng)前我國應(yīng)急救援機(jī)制在統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等方面存在問題的現(xiàn)狀，以建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制為突破口，對區(qū)域內(nèi)軍隊(duì)、政府、企業(yè)等各種滅火救援資源進(jìn)行有效整合，形成“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動協(xié)作”滅火救援新機(jī)制的實(shí)踐，總結(jié)了聊城創(chuàng)新滅火救援協(xié)作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)一步提出如何充實(shí)、完善滅火救援協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)滅火救援行動“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”，提高區(qū)域內(nèi)滅火救援能力。

【關(guān)鍵詞】： 滅火救援

協(xié)作機(jī)制

消防部隊(duì)

目前，我國已進(jìn)入新型工業(yè)化、城市化、市場化快速發(fā)展階段，正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和矛盾凸顯期，包括火災(zāi)事故在內(nèi)的各類突發(fā)共公事件的發(fā)生頻率和危害程度呈上升趨勢，公共安全形勢嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，近來全國每年因自然災(zāi)害、社會事故災(zāi)害和社會安全事件造成的非正常死亡超過20萬人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6500億元左右，占GDP總量的6%。面對突如其來的災(zāi)害事故，如何打破政府特別是省政府、軍隊(duì)、企業(yè)間的壁壘，在最短時間內(nèi)調(diào)集轄區(qū)及周邊區(qū)域各類救援力量，對救援資源合理調(diào)劑，形成合力，提高搶險救援處臵效率，減少災(zāi)害事故帶來的危害，已成為當(dāng)前各級政府和應(yīng)急救援部門亟需解決的問題。本文就以聊城市建立周邊區(qū)域特殊火災(zāi)和重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制的探索實(shí)踐為例，針對當(dāng)前我國當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制現(xiàn)狀，對建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制進(jìn)行分析和探討。

散存在導(dǎo)致了，一方面是應(yīng)急救援時難以形成合力，甚至出現(xiàn)相互推諉，貽誤應(yīng)急救援處臵的時機(jī)；另一方面是資源重復(fù)投入和大量閑臵，造成了在單個救援領(lǐng)域內(nèi)，經(jīng)費(fèi)和人力資源短缺，應(yīng)急救援科研滯后，技術(shù)裝備和預(yù)警、實(shí)戰(zhàn)能力得不到提高。

2.聊城周邊區(qū)域特殊火災(zāi)和重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐

2.1 聊城周邊區(qū)域特殊火災(zāi)和重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制建立的背景

2006年10月21日，聊城某熱電集團(tuán)責(zé)任有限公司一容積為1000M的柴油罐爆炸起火，罐內(nèi)殘存的60噸柴油發(fā)生猛烈燃燒。消防支隊(duì)在接到報警后，迅速調(diào)集了城區(qū)5個中隊(duì)和高唐、茌平、冠縣、東阿消防中隊(duì)共20余輛消防車、120余名消防官兵，集中全支隊(duì)力量進(jìn)行處臵，但沒有取得明顯效果。后來在市政府和省消防總隊(duì)協(xié)調(diào)下，先后調(diào)集了中原石油勘探局消防支隊(duì)、聊城輸油處、濟(jì)南軍區(qū)26集團(tuán)軍陸航七團(tuán)和濟(jì)南市消防支隊(duì)等聊城周邊滅火救援力量，很快將大火撲滅。“10〃21”火災(zāi)事故暴露了滅火救援力量薄弱，器材裝備落后，單兵處臵重大災(zāi)害事故的問題?！?0〃21”火災(zāi)后，聊城市林峰海市長批示：要加大對消防工作的資金投入，同時要抓緊建立完善由周邊市、部隊(duì)、油區(qū)消防單位組成的消防搶險聯(lián)動機(jī)制，提高應(yīng)急搶險滅災(zāi)能力，確保聊城安全。根據(jù)林峰海市長的批示精神，聊城市公安局分管消防工作的李勇副局長與支隊(duì)黨委一班人從科學(xué)發(fā)展觀的角度對聊城消防工作進(jìn)行研究，一致認(rèn)為：區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立，符合當(dāng)前的國情和消防工作發(fā)展的實(shí)際，在經(jīng)濟(jì)還不寬裕、消防力量投入相對不足的情況下，最大限度地優(yōu)化整合社會消防資源，能極大地

值單位由成員單位輪流擔(dān)任。各成員單位在本單位內(nèi)部成立相應(yīng)組織，確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)分管，設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體事務(wù)運(yùn)作。聯(lián)勤會議每舉辦一次，主要總結(jié)上協(xié)作工作運(yùn)行情況，制定下協(xié)作工作規(guī)劃，修改完善協(xié)作章程，編制總體預(yù)案和單體預(yù)案。滅火救援預(yù)案聯(lián)合演練每年不少于一次，以提高區(qū)域協(xié)作單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力。聯(lián)合作戰(zhàn)行動指令由聯(lián)勤會議主席下達(dá)，協(xié)作單位接到協(xié)作指令后，根據(jù)救援類別、屬地單位面臨的主要困難及災(zāi)害規(guī)模派出精干充足的專業(yè)力量和性能優(yōu)良的車輛裝備進(jìn)行增援。成立重特大災(zāi)害事故處臵應(yīng)急救援專家組，定期開展業(yè)務(wù)交流、戰(zhàn)例研討與技術(shù)培訓(xùn)活動，提高協(xié)作單位滅火救援指揮能力。按照“就地補(bǔ)給為主，協(xié)作單位供應(yīng)為輔”的原則，協(xié)作單位制定了聯(lián)合作戰(zhàn)后勤保障方案，明確了作戰(zhàn)行動中所需通信工具、滅火劑、油料、飲食、救護(hù)的保障方式。統(tǒng)一建立了新聞發(fā)言人制度，由聯(lián)勤會議主席或授權(quán)發(fā)布。為表彰在聯(lián)合作戰(zhàn)中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，屬地單位將按照當(dāng)?shù)貙?shí)際呈報當(dāng)?shù)卣蚬矙C(jī)關(guān)予以獎勵。

3.對建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制的思考 3.1 建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制的意義

由于，我國應(yīng)急救援管理體制是實(shí)行政府主導(dǎo)下，各種救援力量相互獨(dú)立存在的模式，缺少綜合應(yīng)急救援力量，在應(yīng)急救援力量建設(shè)、調(diào)度指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)方面存在許多問題。建立區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制是對我國應(yīng)急救援管理體制進(jìn)行改革的一次有效嘗試，必將對我國應(yīng)急救援體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過聊城區(qū)域滅火救援協(xié)作機(jī)制的實(shí)踐，我們認(rèn)為區(qū)域協(xié)作機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了與周邊區(qū)域滅火救援資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，對于在聊城經(jīng)濟(jì)還不富裕的情況下，緩解現(xiàn)有裝備

事故有著豐富的指揮經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)理論，尤其是中原石油勘探局的專家們有著多次指揮處臵井噴火災(zāi)、油罐火災(zāi)等特殊火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，參加過油田系統(tǒng)組織的各類大型特殊火災(zāi)的專業(yè)培訓(xùn)，組織過多次特殊火災(zāi)的戰(zhàn)例演討，通過交流協(xié)作，將會使聊城支隊(duì)在撲救各類大型火災(zāi)時的指揮能力得到極大的提高。

3.2形成協(xié)作團(tuán)體的滅火救援合力 提高滅火救援處置效率 3.2.1 加強(qiáng)滅火救援預(yù)案的制定和演練

滅火救援是一項(xiàng)社會性工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，在參戰(zhàn)力量互不隸屬的情況下，如事前沒有制定科學(xué)、綜合、具有指導(dǎo)性和可操作的應(yīng)急救援預(yù)案，并經(jīng)常組織演練，則難以有效處臵事故。預(yù)案制定要求分總體預(yù)案和個體預(yù)案，在總體預(yù)案中，要明確各協(xié)作單位的職責(zé)和任務(wù)，應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急保障等，以便協(xié)同作戰(zhàn)；在個體預(yù)案中，要以周邊區(qū)域內(nèi)重大火災(zāi)事故源為對象，有針對性地制定適應(yīng)于該事故源的滅火救援預(yù)案，以及協(xié)作單位救援力量的分工與配合。各類滅火救援預(yù)案都應(yīng)從最復(fù)雜、最不利的情況出發(fā)，并在一定的作業(yè)條件下定期組織模擬實(shí)戰(zhàn)演練，確定各類條件下參戰(zhàn)單位和力量，明確任務(wù)、方法、程序和注意事項(xiàng)，明確組織指揮和協(xié)同關(guān)系。要對演練中存在的協(xié)同、技術(shù)、物資裝備、保障供給等問題進(jìn)行研究，不斷完善滅火救援預(yù)案

3.2.2 加強(qiáng)指揮機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)

根據(jù)屬地指揮的原則設(shè)滅火救援指揮部，明確指揮部成員單位、指揮部辦公室、指揮部工作小組的職責(zé)和權(quán)力，在重大問題的決策等。在滅火救援現(xiàn)場，消除各個協(xié)作單位之間的協(xié)調(diào)障礙，保持與各個單位之間良好的互動關(guān)系，建立不同層級滅火救援合作機(jī)制，使其履行