第一篇：農(nóng)村三資問題整改報告大全

農(nóng)村三資問題整改報告匯總

農(nóng)村三資問題整改報告一

根據(jù)《中共固安縣紀委固安縣監(jiān)察局轉(zhuǎn)發(fā)市紀委、監(jiān)察局<關(guān)于對農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作開展專項檢查的通知>的通知》的精神，我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，在中共馬莊鎮(zhèn)黨委王書記的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指揮，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心狠抓落實。我們將以此次活動為契機，大力推進我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體“三資”管理升級，加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，用優(yōu)異的成績迎接黨的勝利召開。

在自查過程中我們本著實事求是的精神，科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，和工作高度負責(zé)的態(tài)度，敢于深挖“三資”管理中存在問題的根源，敢于剖析“三資”管理中存在問題的本質(zhì)，敢于糾正“三資”管理中存在的弊病，和彌補工作中的不足。

此次檢查整改內(nèi)容如下：

1、查組織保障

我鎮(zhèn)于20**年1月以文件的形式加強了“三資”管理工作的組織建設(shè)：成立了馬莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長安哲任組長，成員有人大主席勾金榜，紀檢書記孫春雨;成立了馬莊鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，由人大主席勾金榜任主任，農(nóng)經(jīng)站長路志廣任副主任兼總會計，成員有專職會計、總出納王艷合，專職會計、微機操作員高曉芳。

硬件設(shè)施比較齊全：單門獨院，有正房三間，按有防盜門，防盜

窗，有機構(gòu)牌子，有微機兩臺，打印機一臺，一體機一臺，檔案柜七組，辦公桌六張，椅子八把，空調(diào)機一臺。

2、查制度建設(shè)

在我鎮(zhèn)20**年1月1日印發(fā)的《中共馬莊鎮(zhèn)黨委、馬莊鎮(zhèn)人民政府關(guān)于對農(nóng)村集體“三資”管理的實施辦法》的基礎(chǔ)上，我們制定了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心工作職責(zé)，對中心主任、副主任、總會計、總出納、專職會計、微機操作員的職責(zé)作出了明確的規(guī)定;對中心工作人員作出了明確的分工;制定了代管資金賬務(wù)處理的流程，并制做了展板向服務(wù)對象公開。

3、查“三資”臺賬

我鎮(zhèn)曾于20**年對各村的“三資”，進行了一次摸底并建立了臺賬，我們又于20**的8月15日村集體“三資”進行了摸底，重新建立臺賬，收回了各村的經(jīng)濟合同，進行了整檔，并保證以后做到及時更新，對村務(wù)公開檔案進行了歸檔，對現(xiàn)金賬、銀行存款賬進行了盤點，對現(xiàn)金賬面余額大的，要求馬上繳存，對不能繳存的要求說明原因并給出書面答復(fù)。

4、查銀行賬戶

我鎮(zhèn)以往的做法是：將各村的資金，統(tǒng)一存入農(nóng)經(jīng)管理站開設(shè)的一個基本賬戶，由農(nóng)經(jīng)站為各村建立代管資金明細賬，分別核算，村街將取得的現(xiàn)金收入，限期繳存入戶，支取時填寫取款審批表并注明用途，經(jīng)審核簽字后方可憑支票取款。

整改辦法：現(xiàn)在我們正在與馬莊信用社聯(lián)系，為各村分別開設(shè)

賬戶，待開立賬戶后，將代管資金轉(zhuǎn)存入各村賬戶中，支取資金實行“雙印鑒”監(jiān)管，此項預(yù)計8月25日完成。

5、查代管資金流向

經(jīng)盤庫存，賬實核對，對超過周轉(zhuǎn)資金上限的金額進行了追繳，對特殊情況，如正在進行工程的，要求負責(zé)人寫出說明。

6、查委托代理協(xié)議

我鎮(zhèn)曾于20**年1月與各村簽定了委托代理服務(wù)協(xié)議書，但當時沒有履行規(guī)范程序，缺少同意托管的村民會議錄、委托申請書、委托批復(fù)。

整改辦法：我鎮(zhèn)于20**年1月按規(guī)范程序，各村召開了村民代表會，由村出具委托申請書，鎮(zhèn)政府作出批示并簽定了委托代理協(xié)議書。

7、查報賬票據(jù)，看審批程序，賬務(wù)處理是否合理。

我們對20**年以來的票據(jù)進行了自查，發(fā)現(xiàn)了20**年、20**年存在審批手續(xù)漏項，收入票沒有負責(zé)人簽字，入賬不及時，小額票據(jù)存在白條的問題。

整改辦法：對20**、20**年票據(jù)審批手續(xù)漏項進行彌補，對收入票由負責(zé)人補簽字，對于入賬不及時及白條入賬的問題，已于20**年1月1日得到全面糾正，不再出現(xiàn)一張白條，且嚴格按照賬務(wù)制度入賬。

8、查村街集體收入，是否全部納入委托代理。

村委會已于20**年1月起撤銷了會計崗位，設(shè)立了駐村報賬員。

20**至20**年7月部分村街存在，坐收坐支現(xiàn)金的問題，主要原因是，村干部對按會計規(guī)章辦事的意識淡薄，圖省事怕麻煩，收入現(xiàn)金不經(jīng)繳存就作開支處理。由于以前對資源監(jiān)管不及時，村街有存在部分收入游離監(jiān)管的可能，目前還沒有具體案例。

整改辦法：對于坐收坐支現(xiàn)金的問題，一加強教育使村干部加深認識，二加強審查對村級收入及時崔繳。對于收入監(jiān)管漏洞，一方面加強資源及各項經(jīng)濟合同的管理，制定收入預(yù)決算制度加強監(jiān)管，另一方面配備人力堅持把定期審計工作落到實處。

9、查委托代理服務(wù)效能，服務(wù)是否到位。

20**至20**年存在結(jié)報賬不及時的問題，20**年以逐步得到糾正。

10、查報賬流程，看程序是否嚴格。

備用金控制在1000元以內(nèi)，對超限額的要求給出合理的書面理由并備案。

20**年20**年500元以上的大額開支有經(jīng)手人、負責(zé)人簽字，村民理財小組及“三資”委托代理報務(wù)中心審核，3000元以上的還有村民代表會的會議記錄。20**年的所有票據(jù)都有經(jīng)手人、負責(zé)人簽字，村民理財小組簽章，500元以上的開支，有“三資”委托代理報務(wù)中心審核，3000元以上的有村民代表會的會議記錄。

11、查村級收支，看是否按規(guī)定辦事。

村級重大項目，采取一事一議的辦法，實行預(yù)決算審核審批制，經(jīng)村民代表會議討論決定，財務(wù)公開，有檔案及村民代表會議記錄。

12查資產(chǎn)資源處理，看是否民-主決策、招標競標。重大工程有會議記錄，進行了公開招標競標，對相關(guān)資料及合同進行了歸檔管理。

13查信息網(wǎng)絡(luò)平臺，看是否財務(wù)電算化和“三資”網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)管。已實現(xiàn)賬目電算化，還沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。整改辦法：正在與農(nóng)業(yè)局聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化軟件。

14、查資產(chǎn)保值增值，是否建立集體財富積累機制。已建立“三資”臺賬，摸清了家底，避免了村“三資”的浪費和流失，使村級各項開支量入為出，實現(xiàn)村級集體財富積累。經(jīng)過此次自查與整改，村級白條抵庫、白條下賬問題得到了及時糾正;有效的堵塞了資金體外循環(huán)的漏洞。本次活動已收繳未及時入庫資金五萬余元，對31個村的賬目進行了檢查，對未報賬的票據(jù)并作了入賬處理，村干部的認識水平普遍提高。

我們的工作還存在以下不足及解決辦法：

1、計算機老化，正在逐步更新。

2、缺乏會計專業(yè)工作人員，需添加專業(yè)工作人員，使整體工作不斷推進和細化。

3、資源、村級重大事項的監(jiān)管，還需要完不斷善規(guī)章制度，提高工作效率，使監(jiān)管更科學(xué)和嚴密。

農(nóng)村三資問題整改報告二

根據(jù)市紀委監(jiān)察局對我鎮(zhèn)部分村進行了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，我鎮(zhèn)高度重視，及時組織整改?，F(xiàn)將整改情況匯報如下：

一、高洋村的備用金支出方面

在20**年11月至20**年3月期間，分9次共領(lǐng)取備用金及支付費用38500元，以及在20**年2-3月期間，分5次共領(lǐng)取備用金及支付費用122778元。

經(jīng)核查，本次被抽查的會計憑證是從20**年11月至20**年3月的收支票據(jù)合并裝訂而成的，所以時間跨度為五個月，并非是僅僅1月份和3月份就領(lǐng)取了這么多的備用金。原因是該段時間支出項目多，主要用于五水共治清潔家園誤工、保潔員工資、村民誤工、村級組織正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、村老年活動室支出、20**年度村干部工資、獎金等。領(lǐng)取備用金的金額和這些經(jīng)費支出的合計金額基本一致。

二、高洋村的餐費方面

20**年12月16日447元餐費發(fā)票中，出現(xiàn)了兩瓶啤酒。

經(jīng)核查，這個情況比較特殊，原因是村劉家塢水庫除險加固工程在村民遷墳過程中的當天中午在飯店招待了民工，在就餐時所雇的一個水泥工喝了兩瓶啤酒。

三、陶村村工程建設(shè)方面

20**年7-12月4號憑證中，支付文化禮堂建設(shè)工程款99442元，原來無相關(guān)合同等支付依據(jù)。

經(jīng)核查，此事因為村報賬員在報賬時，因一時疏忽，沒有及時附上合同，現(xiàn)在已經(jīng)補上了合同等支付依據(jù)。

四、陶村村飲用水提升工程開工的餐費支出方面

支付餐費675元無消費清單。

核查情況：本次就餐的人員共12人，其中參加飲用水提升工程開工的8個村民代表和4個清理地基雜物的小工4人。

改正措施：現(xiàn)已經(jīng)補上餐費消費清單。

五、陶村村文化禮堂啟動儀式餐費支出方面

20**年3月份，支付文化禮堂啟動儀式工作餐2670元發(fā)票中包含煙酒。

核查情況：文化禮堂啟動儀式，共有60人參與就餐，其中參加義演演員48人，和村里部分村民代表志愿者12人。餐費中包括150元的煙酒款項。

改正措施：現(xiàn)已經(jīng)將其中的煙酒款項150元，由個人上交至村集體賬戶中，并開具收據(jù)入賬。

六、陶村村文化禮堂演出經(jīng)費支出方面

20**年3月份，支付老佛節(jié)演出經(jīng)費10000元，無人審核簽字，無村監(jiān)委蓋章。

經(jīng)核實，村級組織在發(fā)票簽字報銷時，一般會選擇在每個的星期二的村干部集中辦公日批量簽發(fā)票，在發(fā)票多的時候，簽字人員遺漏了當時沒有發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)經(jīng)相關(guān)村審核人員確認，已經(jīng)補上了相關(guān)人員簽字，并加蓋了村監(jiān)委公章。

第二篇：農(nóng)村集體三資管理報告

樓德鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”調(diào)研報告

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱農(nóng)村“三資”)管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民關(guān)注的焦點、熱點問題。近年來，我們按照市委“雙代管”要求，立足經(jīng)管職能，以“三資”管理為抓手，抓源頭、治根本，深入開展“強基工程”，抓住了經(jīng)管工作的主要矛盾，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)村“三資”管理的基本情況

農(nóng)村“三資”主要是指村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)和農(nóng)村土地資源。截止2011年12月底，全鎮(zhèn)村集體資金總額達471萬元，固定資產(chǎn)總額達446萬元，農(nóng)村集體土地7.42萬畝，其中耕地6.59萬畝，林地0.35萬畝。農(nóng)村“三資”管理模式主要以村級財務(wù)委托代理為主，目前全鎮(zhèn)36個村都已經(jīng)實現(xiàn)委托代理。為切實加強農(nóng)村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。

（一）創(chuàng)新機制，實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制

為進一步強化村級財務(wù)管理、維護村集體經(jīng)濟組織和村民的合法權(quán)益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮(zhèn)出臺了《關(guān)于推行農(nóng)村財務(wù)管理體制改革工作的意見》（樓發(fā)[2004]31號）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推行農(nóng)村財務(wù)管理體制改革工作的實施細則>的通知》（樓發(fā)[2004]32號），在農(nóng)村財務(wù)“雙代管”和會計制度“四制改革”的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)36個村全面推行了村級財務(wù)委托代理制。為規(guī)范完善代理中心運行機制。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于實行樓德鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)章統(tǒng)一管理的通知》。并且實行票據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔制度，規(guī)范了村級財務(wù)票據(jù)管理，更加便于民主管理和民主監(jiān)督，一定程度上改善了農(nóng)村財務(wù)管理混亂的局面，推進了農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化進程。

（二）拓寬范圍，全面管理農(nóng)村集體“三資” 2009年農(nóng)業(yè)部和省《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》下發(fā)以來，我鎮(zhèn)在加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)賬目管理的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的管理力度，探索改革監(jiān)管手段，進一步拓展監(jiān)管內(nèi)容，將由單純的資金和賬目管理向資產(chǎn)資源監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

1、構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)平臺。2010年9月份開始，我鎮(zhèn)在原來農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心上基礎(chǔ)上擴展 “三資”管理服務(wù)職能，修訂完善各項規(guī)章制度，調(diào)配充實人員，加強辦公場所和設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一安裝了“農(nóng)友三資綜合信息管理軟件”，農(nóng)村建賬、憑證輸入、記賬、生成報表和資產(chǎn)、資源臺帳、財務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)控、審核等財務(wù)管理流程均可自動實現(xiàn)，規(guī)范了我鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)核算，提高了農(nóng)村“三資”管理水平。隨著三資監(jiān)管的逐步推進，村級開通查詢站點后，村級也可通過該系統(tǒng)，對所錄入的村級財務(wù)數(shù)據(jù)隨時隨地查詢，使得農(nóng)村財務(wù)更加公開。目前，全鎮(zhèn)所有村核算單位財務(wù)數(shù)據(jù)均已進入新系統(tǒng)進行財務(wù)核算。

2、摸清底數(shù)。2012年3月份，鎮(zhèn)下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金清產(chǎn)核資實施方案的意見》（樓政發(fā)?2012?19號），各村按照要求，出臺相關(guān)工作方案，成立專門工作組，及時進行“三資”清產(chǎn)核資工作，摸清了村級家底，理順了債務(wù)關(guān)系，及時掛賬、核銷往年陳賬呆賬，確保賬實相符、賬證相符和賬賬相符，輸入微機管理。目前，全鎮(zhèn)一半以上村已順利完成 “三資”清理登記工作。如東王莊從2012年3月20日至3月27日，集中對各村村集體“三資”進行清理登記、物資核對和丈量核實，并逐村簽訂協(xié)議移交委托。全鎮(zhèn)共清理資金

萬元，無長、短款現(xiàn)象，清理債權(quán)1241.1萬元，清理債務(wù)

萬元，清理存貨

萬元，清理長期投資 萬元，清理固定資產(chǎn) 萬元，核實集體資源

處，計 畝，清理經(jīng)濟合同

份，基本摸清了農(nóng)村“三資”的所有家底。

3、加強對村報賬員的管理和培訓(xùn)。

2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《樓德鎮(zhèn)村級報賬員管理規(guī)定》（?2007?18號）明確了報賬員職責(zé)、聘任、工資待遇、監(jiān)督處罰及獎勵，統(tǒng)分地調(diào)動了報賬員的積極性。同時，我們在積極參加市農(nóng)經(jīng)辦的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，每月的十五日，還有重點地進行一些案件介紹和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。

二、存在的問題與不足

1、投入不足。一是領(lǐng)導(dǎo)認識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對“三資”管理的好壞直接影響到農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局認識不清。二是代理中心力量配備不足。代理中心人員少、隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)不對口、素質(zhì)偏低的問題比較突出，難以有效發(fā)揮工作指導(dǎo)及監(jiān)督職能。三是硬件設(shè)施投入不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦及打印機嚴重老化，配臵過低，系統(tǒng)軟件不能正常運轉(zhuǎn)，嚴重影響了工作效率，有的甚至無法正常開展工作。

2、農(nóng)村財務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行資金代管制度不嚴，資金由村干部保管, 坐收坐支，長期不向代理中心會計報賬，村財務(wù)變成了家財政。二是賬務(wù)處理不及時，賬務(wù)處理脫節(jié)，有賬實不符、“賬外賬”的現(xiàn)象。三是賬簿設(shè)臵不齊全，未按規(guī)定設(shè)賬，或總賬與明細賬不符。四是村級大額支出審批程序不到位，財務(wù)開支隨意性較大。五是原始憑證不規(guī)范，白條收支現(xiàn)象嚴重；六是會計檔案管理混亂，未及時分類、歸檔保存。

3、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力。一是民主理財監(jiān)督不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位.但是，從調(diào)查情況看，部分村民主理財小組不能很好地發(fā)揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產(chǎn)生村民主理財小組成員的現(xiàn)象，甚至有的理財章在支部書記或村財務(wù)人員手中，民主理財形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心監(jiān)管乏力。三是農(nóng)經(jīng)部門審計監(jiān)管職能弱化。特別是在處理農(nóng)村財務(wù)審計結(jié)果執(zhí)行上，缺乏強制手段，造成農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作難以有效開展。

4、村級財務(wù)公開落實不到位。公開不及時，表面事項公開多,深層次問題公開少，公開的內(nèi)容不全、不真實，導(dǎo)致群眾不清楚、不明白、有意見，引發(fā)上訪。

5、農(nóng)村財務(wù)人員隊伍素質(zhì)偏低。

三、對策建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo),強力推動。農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、工作量大，全縣各級各有關(guān)部門要高度重視，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合農(nóng)村綜合改革，調(diào)整充實代理中心人員，加強硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費，加快完善有關(guān)內(nèi)部管理制度，建立一批農(nóng)村集體“三資”管理示范點，并將農(nóng)村集體“三資”管理工作情況納入鄉(xiāng)、村干部崗位目標責(zé)任考核，推動農(nóng)村集體 “三資”管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、民主化的發(fā)展軌道。

（二）嚴格落實“委托代理”制，進一步規(guī)范管理。要抓重點，把好收入關(guān)，把資金代理好，杜絕村級“賬外賬”；把好支出關(guān)，嚴控村級亂開支。對收入不報賬，亂開亂支的除了要追究會計人員的責(zé)任外，還要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，特別對村主要干部經(jīng)手現(xiàn)金的，要進行專項治理，從嚴處罰。

（三）提高民主理財、財務(wù)公開水平，在陽光下接受群眾監(jiān)督，從源頭上減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

（四）加大培訓(xùn)和管理力度，不斷提高人員隊伍素質(zhì)。

（五）創(chuàng)新機制，強化“三資”管理責(zé)任追究 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關(guān)規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗做法，由經(jīng)管辦牽頭，聯(lián)合縣紀委、組織部、監(jiān)察局、審計局、財政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，加大對違規(guī)違紀行為的責(zé)任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產(chǎn)、資源等侵害群眾利益的，嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第三篇：農(nóng)村三資管理制度

農(nóng)村三資管理制度財務(wù)收入管理制度

1、村級一切收入必須全額及時繳入會計服務(wù)中心為各村開設(shè)的賬戶，統(tǒng)一管理。具體包括：上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金、村級集體資產(chǎn)出租或承包收入以及村級其他零星收入。

2、收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在5日內(nèi)繳入賬戶，堅持先收后支,嚴禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入帳的，由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)的紀律和法律責(zé)任.。

3、收入票據(jù)必須使用各縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一要求的票據(jù)。其中“一事一議”要附有村民代表會議記錄復(fù)印件，任何村和個人不得自制、自購其他收款收據(jù)。

4、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級負債發(fā)生，確因特殊情況需要負債的，須經(jīng)村民代表會議表決通過并報鎮(zhèn)政府批準。

財務(wù)開支審批制度

村級經(jīng)濟活動中，村民委員會負責(zé)按支出計劃，提前

作出用款預(yù)算，經(jīng)村兩委審核，報會計服務(wù)中心審批后支出。

2、村財務(wù)支出實行聯(lián)簽制，必須使用“山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)支出審批單”。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)村兩委審批同意并簽字蓋章，報會計服務(wù)中心審核后方可入賬（或報賬）。

3、涉及財務(wù)收支的事項應(yīng)當每月按時結(jié)算。未按時記結(jié)的，由直接責(zé)任人向民主理財小組報告，審議通過的，填寫未結(jié)算事項報告單，按程序記結(jié)。對審議未通過的支出事項，不予登記并由責(zé)任人自行處理。

4、村“兩委”主要干部在離任或財務(wù)結(jié)賬（決算）前，要認真清理任期內(nèi)發(fā)生的經(jīng)濟收支事項，按程序及時入賬。

財務(wù)公開管理制度

1、財務(wù)公開的形式：各村要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、“明白卡”、民主聽證會等其他有效形式公開。

2、財務(wù)公開的內(nèi)容：

財務(wù)計劃：包括財務(wù)收支計劃；固定資產(chǎn)購建計劃；農(nóng)田基本建設(shè)計劃；興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃；收益分配計劃等。

各項收入：包括財政轉(zhuǎn)移支付收入；發(fā)包及上交收入；集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；一事一議籌資籌勞；土地補償費；救濟、扶貧款；罰沒款物等其他收入情況。

各項支出：包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）；村干部補助及獎勵；集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；救濟、扶貧專項支出；村辦公經(jīng)費等明細項目支出；五保戶供養(yǎng)支出；罰沒款物等其他支出情況。

各項財產(chǎn)：包括現(xiàn)金及銀行存款收支情況；庫存物資；固定資產(chǎn)；對外投資；資源及項目發(fā)包、租賃情況；其他財產(chǎn)。

債權(quán)債務(wù)：包括內(nèi)部往來；外部單位和個人往來；銀行（信用社）貸款；其他債權(quán)債務(wù)。

收益分配及其他事項：包括公積公益金的提取和使用收支情況；年終收益分配。

3、財務(wù)公開的程序: 村集體經(jīng)濟組織公布的財務(wù)賬目必須真實可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財小組的審核，公開榜必須由村委主任、鄉(xiāng)會計服務(wù)中心總會計、民主理財小組組長簽字、加蓋民主理財審核印章后，以村集體經(jīng)濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。村紀檢監(jiān)督小組負責(zé)對公開的內(nèi)容、公開的時限進行監(jiān)督。

4、財務(wù)公開時間：全面詳細的財務(wù)情況每年固定公開兩次，一次是本年的7月15日，另一次是次年的3月25日。一般的財務(wù)事項至少每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來事項較多的村和實行了會計電算化的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次，接受村民監(jiān)督。

5、財務(wù)公開要求：

（1）村級財務(wù)公開表，要統(tǒng)一格式，必須有電腦生成打印的公開榜；

（2）重要事項，事前、事后雙公開；

（3）常規(guī)事項，按月或按季定期公開；

（4）特殊事項，隨時發(fā)生隨時公開；

（5）跨事項，當年按進展情況公開，結(jié)束時一次性公開；

（6）張榜公布的財務(wù)資料要求保留15天以上。

財務(wù)預(yù)決算制度

1、各村應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報鄉(xiāng)會計服務(wù)中心備案，作為其當年

資金開支的依據(jù)。

2、終了時，鄉(xiāng)會計服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實際使用情況，編制決算報告，送各村村民會議審議。

3、預(yù)算編制要貫徹“實事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預(yù)算。

4、預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。預(yù)算支出要分四部分，即：“一事一議”項目專項支出，干部工資、辦公經(jīng)費和“五保戶”支出，其它生產(chǎn)公益事業(yè)項目支出，其它支出。

5、預(yù)決算編制程序是：村集體經(jīng)濟組織年初編制財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村民主理財小組審核同意，村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審批。年終編制決算報表，需經(jīng)村民主理財小組審核通過。預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。預(yù)算收入要分四部分做出，即：“一事一議”專項收入，轉(zhuǎn)移支付補助，集體經(jīng)營收入，其它收入。

6、預(yù)算一經(jīng)批準，村集體經(jīng)濟組織要分解落實預(yù)算，保證預(yù)算順利實施。編制相關(guān)報表和預(yù)算執(zhí)行情況說明書，及時、真實、準確反映預(yù)算執(zhí)行情況，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見。定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。同時根據(jù)預(yù)算實施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調(diào)整。

資產(chǎn)承包、租賃、出讓等管理制度

1、村集體資產(chǎn)可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，以確保資產(chǎn)保值增值。

2、實行承包（租賃）經(jīng)營的，應(yīng)當采取招標、投標或其他公開方式，按市場原則確定經(jīng)營者;

3、實行股份制經(jīng)營的，應(yīng)當按照穩(wěn)健經(jīng)營、確保收益的原則，建立并落實股權(quán)代表人制度；

4、實行自主經(jīng)營的，應(yīng)當制定村集體資產(chǎn)保值和增值經(jīng)營目標，完善責(zé)任追究制度，接受村民監(jiān)督；

5、土地及荒地等資源性資產(chǎn)的經(jīng)營方式應(yīng)當依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《山西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

6、資產(chǎn)經(jīng)營方式不得改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)；

7、有條件的村應(yīng)積極探索發(fā)展土地股份合作制模式。

資產(chǎn)經(jīng)營管理制度

1、村內(nèi)的集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項目的發(fā)包，要通過村民會議或村民代表會議討論決定后，實行公開招標發(fā)包。

2、各村對需要招標的建設(shè)項目委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心依照《長治市村集體招投標制度》開展工作。

3、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個人。

4、村組織要加強承包合同的管理，承包合同須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行鑒證，指定專人負責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項目、承包量和金額指標等，實行造冊登記。每年在承包合同到期前的一個月內(nèi)，認真檢查合同的執(zhí)行情況，及時清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免糾紛。

5、對承包方不按期繳交或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時終止合同或向司法機關(guān)申訴。

6、加強集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建集體資產(chǎn)備查簿、資源性資產(chǎn)備查簿和閑置資產(chǎn)登記簿。所有使用集體資產(chǎn)的單位和人，都要與資產(chǎn)所有者簽訂書面合同，明確各自的責(zé)任和義務(wù)。村委會和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。

資產(chǎn)清查制度

1、資產(chǎn)清查是通過實地盤點、核對、查詢，確定各種資產(chǎn)物資、貨幣資金、往來款項的實際結(jié)

存數(shù)。并與帳存數(shù)核對，以保證帳實相符。

2、清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項存款、銀行借款、有價證券，債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項。

3、資產(chǎn)清查的方法：

（1）查明每種實物的名稱、規(guī)格，要以資產(chǎn)目錄上所規(guī)定的名稱和規(guī)格為準，不得任意變更。

（2）對于固定資產(chǎn)、專項物資等要逐一盤點來確定其實物數(shù)量。

（3）對于無法逐一清點的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術(shù)測定來確定其數(shù)量。

（4）對于各種實物的盤點要填制“盤存單”；填明各種物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額；盤存單上要有盤點工作人員和原來的實物保管人共同簽章。

（5）會計服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點數(shù)量，及時與帳面上的結(jié)存數(shù)量進行核對，并編制“帳存實存對比表”，作為調(diào)整帳簿記錄的原始依據(jù)，分析帳實存在差異的原因，查明責(zé)任。

4、對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認真處理。

（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。

（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時轉(zhuǎn)帳。（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會同有關(guān)部門或報送有關(guān)部門依法處理。

（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報經(jīng)審批后，應(yīng)及時調(diào)出、出售或作其他處理。

資產(chǎn)臺賬管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映本集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價值和變動情

況，加強對各項資產(chǎn)的管理。

2、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)定期進行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時補充登記入賬，做到賬實相符。

3、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)變動進行跟蹤，詳細記錄各項固定資產(chǎn)的購建時間、原始積累、累計折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項目，加強對固定資產(chǎn)的管理。對租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計劃、租金的收付情況，對租金的收付及時作賬務(wù)處理。

4、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立有價證券臺賬，詳細記錄各項有價證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項目，加強對有價證券的管理。

5、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立流動資產(chǎn)臺賬，詳細記錄各項流動資產(chǎn)的取得時間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項目，加強對流動資產(chǎn)的管理。

6、村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立土地等資源性資產(chǎn)臺賬，并根據(jù)土地的不同用途建立林地、山嶺、荒地、灘涂、水面等明細臺賬，詳細記錄各項資源性資產(chǎn)的面積、平面圖、界限等項目，加強對資源性資產(chǎn)的管理。

7、有土地補償費的村集體經(jīng)濟組織，應(yīng)建立土地補償費專項臺賬，詳細記錄被征地面積、所在地域、土地補償費的應(yīng)收金額、實收金額、使用情況、留存情況等，加強對土地補償費的管理。

以上各類資產(chǎn)、資源明細要同時錄入會計電算化管理系統(tǒng)，以加強對“三資”的網(wǎng)絡(luò)化管理。

資源承包租賃合同管理制度

1、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同。

2、合同文本要使用鄉(xiāng)會計服務(wù)中心統(tǒng)一印制的制式合同。

3、合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)、村級集體資源管理辦公室進行鑒證、備案。

4、所有村集體資源的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負責(zé)，專盒、專柜存放。合同保存要達到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

5、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

6、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)村委會同意，農(nóng)民關(guān)注度高、涉及資金數(shù)額較大的重要合同必須經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，否則視為無效。

7、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。

8、未經(jīng)村委會批準同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

9、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責(zé)任。

民主決策制度

1、民主決策的范圍：村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的重大決策、重大項目安排、重要工作人員聘用和大額度資金的使用；村集體經(jīng)濟組織的資金、村民自治所涉及重要政策及村民普遍關(guān)心的其它事項。

2、民主決策的程序：按照“四議兩公開”工作法程序議決。即：支委會提議、“兩委”會商議、黨議、村民大會或村民代表大會決議，決議公開、執(zhí)行過程和結(jié)果公開。

3、民主決策的實施及監(jiān)督：

（1）凡涉及到需要民主決策的事項一律按民主決策的程序進行,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心備案。

（2）村紀檢監(jiān)督小組要對民主決策事項進行監(jiān)督并每月召開一次會議，進行通報和接受群眾質(zhì)詢。

（3）堅持群眾監(jiān)督，每季度召開一次民主評議會議，對村“兩委”班子進行滿意度測評，提出意見和建議，測評結(jié)果上報鄉(xiāng)黨委政府，對違反民主決策程序的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和會計服務(wù)中心有權(quán)否決，并嚴肅追究責(zé)任。

責(zé)任追究制度

1、任何單位或個人侵占、挪用、私分、損壞等非法動用村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源的，縣鄉(xiāng)人民政府應(yīng)責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均屬無效，造成不良后果的，由責(zé)任人承擔(dān)。對拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免；構(gòu)成危害的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標的，所簽合同無效；造成經(jīng)濟損失的，主要負責(zé)人應(yīng)當依法予以賠償。

4、鄉(xiāng)人民政府和其他部門以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法動用集體資金、資產(chǎn)、資源的，縣級人民政府、紀檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。

工程招投標制度

1、村級工程在5萬元以上、50萬元以下的納入本辦法規(guī)定的招標范圍。招標投標的全過程應(yīng)在鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心監(jiān)督下進行。

2、村級工程招標范圍內(nèi)的建設(shè)項目必須進行招投標，任何組織不得私自建設(shè)，私自發(fā)包。禁止任何部門以專業(yè)為理由，強行承接工程項目。

3、招標范圍主要是指：財政和集體資金投資以及省、市、區(qū)有關(guān)部門下?lián)軐ｍ椯Y金的建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公益事業(yè)項目設(shè)施等建設(shè)工程施工項目。

4、工程建設(shè)項目招標應(yīng)具備下列條件：

（1）建設(shè)項目立項批準文件或村兩委研究經(jīng)村民大會、村民代表大會通過后同意實施的項目；

（2）具備招標所需的圖紙等工程有關(guān)資料；

（3）建設(shè)資金已落實；

（4）招標項目的管理人員已落實。

5、村組織同一工程項目應(yīng)整體招標，不得以分割標段等為借口肢解工程，規(guī)避招標。

6、村級工程招標方式主要采取公開招標的方式。公開招標的建設(shè)項目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心通過張貼招標公告或通過媒體公開發(fā)布招標公告。

7、各村對需要招標的建設(shè)項目，根據(jù)工程造價情況，委托鄉(xiāng)會計服務(wù)中心負責(zé)進行并報送下列材料：

（1）項目建設(shè)方案（或初步設(shè)計）及批準文件;（2）村兩委和村民大會或村民代表大會會議復(fù)印件；

（3）建設(shè)資金落實證明；

（4）招投標委托書；

（5）有關(guān)部門（單位）要求的其他材料。

鄉(xiāng)會計服務(wù)中心應(yīng)審查工程招標申請并簽署意見。發(fā)現(xiàn)村組織提供上述材料有違反法律、法規(guī)的，應(yīng)當在收到上述材料之日起五個工作日內(nèi)責(zé)令村組織改正。

8、會計服務(wù)中心收到村招投標委托書后，應(yīng)成立相應(yīng)的評標委員會，按照相應(yīng)的招標方式程序進行招投標。

9、評標委員會應(yīng)按照招標文件中所確定的評標辦法確定中標候選人并進行中標公示。中標公示須在村務(wù)公開欄內(nèi)發(fā)布。不同途徑發(fā)布的公示內(nèi)容必須一致。

10、村組織和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同，合同價為中標人的投標報價。村組織和中標人不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

11、村組織若有違反本辦法規(guī)定的行為，將按照《中華人民共和國招投標法》等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)處罰規(guī)定，視其情節(jié)予以處罰。若情節(jié)嚴重的，追究其主要負責(zé)人的責(zé)任，違紀違法的將移交司法部門追究。

第四篇：農(nóng)村三資管理制度

保壽鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理制度

根據(jù)榆樹市紀委和農(nóng)經(jīng)總站制定的《榆樹市農(nóng)村“三資”管理的實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，特制定保壽鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理制度。

一、農(nóng)村“三資”管理主要是指農(nóng)村的資產(chǎn)、資金、資源管理。農(nóng)村三資管理保持農(nóng)村“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變，三資代理服務(wù)中心主要對農(nóng)村三資進行代理，主要監(jiān)督資金收入和支出管理，資產(chǎn)增加變賣租賃管理，資源發(fā)包的管理。鎮(zhèn)里設(shè)立農(nóng)村三資代理服務(wù)中心，并設(shè)主任一名，副主任一名，主辦會計一名，出納員一名，微機員一名。每個村設(shè)報賬員一名，負責(zé)每個月及時到三資代理服務(wù)中心進行報賬。

二、財務(wù)收入管理制度

1、村里的一切經(jīng)濟必須全額及時交到三資代理服務(wù)中心的指定賬戶。村里的收入是指上級補助收入、扶貧資金收入、各項捐贈收入、一事一議資金收入、糧食直補收入、資產(chǎn)出租以及資源發(fā)包收入等各項收入。

2、村里的收入必須在5日以內(nèi)全額繳到賬戶，堅持先收后支，嚴禁以收抵支。所有收入在規(guī)定時間內(nèi)未入賬的，由經(jīng)手人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。

3、村里的收入票據(jù)必須使用三資代理服務(wù)中心統(tǒng)一印制的票據(jù)。收入按村編號，各村領(lǐng)用票據(jù)要進行登記，使用

以后要到三資代理服務(wù)中心進行領(lǐng)取，使用后的票據(jù)和現(xiàn)金收入及時交到三資代理服務(wù)中心。

4、堅持量入為出原則，各村嚴禁舉借新債。

三、財務(wù)開支審批制度

1、各村要在年初做出支出計劃，提前做出用款預(yù)算，經(jīng)村民代表大會同意，報三資代理服務(wù)中心審批。

2、村財務(wù)支出實行聯(lián)簽會審制度。財務(wù)支出發(fā)生后，先由經(jīng)手人取得有效原始票據(jù)，注明用途并簽字蓋章，交村務(wù)監(jiān)督管理委員會審批并由村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字，經(jīng)村主任簽字后，報三資代理服務(wù)中心，由三資代理服務(wù)中心副主任（站長）簽字，鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可入賬。

3、風(fēng)度

3、大額資金標準為2000元，超過2000元的要實行“七步工作法”后方可支出。七步工作法是指

四、資源發(fā)包管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織的資源必須全部錄入到三資管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理。

2、村集體的資源要履行“七步工作法”，并且要由三資代理服務(wù)中心人員參加，并且由三資代理服務(wù)中心進行鑒證方為有效。

3、承包合同文本要使用三資代理服務(wù)中心提供的標準合同文本，并且在承包合同簽訂以后要及時把合同及時交到

三資代理服務(wù)中心進行錄入微機，現(xiàn)金及時交到三資代理服務(wù)中心。

五、資產(chǎn)管理

1、各村的資產(chǎn)必須實行資產(chǎn)分類臺賬管理制度，對資產(chǎn)進行編號，實行資產(chǎn)的動態(tài)管理。

2、各村的資產(chǎn)變賣租賃必須要召開村民代表大會，經(jīng)村民代表大會同意方可進行變賣、租賃，并且及時進行入賬，否則不允許進行變賣、租賃。

第五篇：當前農(nóng)村三資管理存在的問題

當前農(nóng)村“三資”管理存在的問題及應(yīng)對措施

作者：開平檢察院 許念歡 來源： 日期：2012-7-10 11:14:33 人氣：2733

一、農(nóng)村“三資”管理的基本現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟也在不斷發(fā)展壯大，參與市場經(jīng)濟活動也越來越多，特別是近年來農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢逐漸顯現(xiàn)，對加強農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，“三資”管理是目前農(nóng)村工作的熱點和焦點之一。其問題的焦點是村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問題的具體表現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

1.資源臺帳不健全。村級資源性資產(chǎn)的分布、四址、類別、地籍類型、地力等級等情況記載不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”基數(shù)不明、底子不清，管理混亂。

2.財務(wù)管理不到位。有的村大額支出不經(jīng)集體研究，少數(shù)人說了算，獨斷專行；有的揮霍浪費，亂支濫補；有的村收款開具非統(tǒng)一收款收據(jù)，開支白條入賬；有的報銷憑證不夠規(guī)范，支出憑證手續(xù)不完整。

3.財務(wù)公開不規(guī)范。個別村由于思想認識不到位、民主意識淡薄，財務(wù)公布的內(nèi)容、形式、時間不夠規(guī)范。公開內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾只能霧里看花。

4.集體資金管理缺位。資金管理不規(guī)范，公款私款難分、不分，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。在遇到突發(fā)事件時，給集體資金安全帶來隱患。

5.資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村集體資產(chǎn)收益以其他費用直接沖抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，長期不報賬；有的資產(chǎn)收益使用無計劃，存在著“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，集體利益得不到保證。

6.基層民主監(jiān)督乏力?？陀^上，家庭經(jīng)營模式在一定程度上，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

7.合同管理不規(guī)范。一是合同的簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，對權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定不平等、不全面；二是村干部違規(guī)發(fā)包，搞暗箱操作，一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序招投標，少數(shù)人說了算；三是少數(shù)村對合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有的村還存在著口頭合同、甩手合同；四是個別村在對集體資產(chǎn)處置時，違規(guī)發(fā)包集體資源，擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

三、農(nóng)村集體“三資”管理存在問題的原因

（一）村級集體“三資”管理工作力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實行改革后將原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（財政分局），由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來越少，監(jiān)管力量嚴重不足。

（二）對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力

一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民忙于生計，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個別不廉潔的村干部有了可乘之機。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開會，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

四、加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1.嚴格實行村務(wù)公開制度。村級每年必須將工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點、難點問題進行分季度公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開要嚴格按照村務(wù)公開項目進行公開，實行微機打印張貼在村務(wù)公開欄，方便村民就近查詢。

2.建立民主管理與審計監(jiān)督制度。一是建立健全村務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督小組和村民大會、村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制。二是建立完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結(jié)果。

3.推行集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺帳式”管理辦法進行有效管理，對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺帳。各村臺帳一式兩份，村委會和“三資”服務(wù)中心各執(zhí)管一份，每年組織一次盤點，做到帳物相符、帳帳相符。

4.加強財政經(jīng)管隊伍建設(shè)?？h局主管部門加大對“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，每年至少培訓(xùn)一次，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而達到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

5.健全監(jiān)督體系，推進權(quán)力公開，嚴肅紀律，查處農(nóng)村“三資”違紀案件。嚴肅查處村干部違紀違法案件，重點是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項補貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財務(wù)管理過程中發(fā)生的各種違紀案件。通過案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農(nóng)村“三資”的管理，維護農(nóng)民群眾的利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

加強農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。