第一篇：規(guī)范農村三資管理

規(guī)范農村三資管理 促進社會和諧穩(wěn)定

各位領導、同志們：

按照縣委、縣政府的安排部署，我們xx鎮(zhèn)在“建制度、強規(guī)范、提素質、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農村經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，以強化農村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在農村集體三資管理制度健全完善，基層干部權力運行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質明顯提高，農村社會矛盾大量化解。下面，我匯報一下xx鎮(zhèn)這項主題實踐活動的具體工作。

一、“三資”管理存在的問題

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是容易滋生社會矛盾和腐敗現(xiàn)象的重點領域。目前，農村集體“三資”管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認為村級基本沒有集體資產，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復雜，不好管理。農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有可移動產，又有不動產；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，帶來的管理難度較大。

2、“三資”管理基礎工作薄弱，臺賬登記管理不完善。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記的管理不全面，對資金還好一些，而對資產、資源的登記就不全、不細或沒有臺賬登記。

3、民主管理和村務公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標投標；村務公開只強調財務公開，不注重“三資”管理的公開。

4、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標降低，集體“三資”承包收益減少。

5、強占強霸集體資產。個別地方存在著農村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產，任期內的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關己、高高掛起”，致使集體資產安全無法保證，造成集體資產的流失。

二、主要做法

（一）成立領導機構，健全“三資”管理體系。

為有效推進全鎮(zhèn)“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮(zhèn)“三資”管理領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)紀委書記、主管財務副鎮(zhèn)長任副組長，財監(jiān)中心、農財辦等部門負責人為成員，負責村“三資”管理工作的牽頭落實；成立鎮(zhèn)“三資”管理辦公室，由主管財務副鎮(zhèn)長任辦公室主任，負責“三資”管理的具體工作協(xié)調落實指導；成立鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組，負責對本鎮(zhèn)“三資”管理各項工作的監(jiān)督和檢查；鎮(zhèn)設立“三資”代理服務中心與原村財鄉(xiāng)監(jiān)中心合二為一，全稱為xx鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心，由原財監(jiān)中心主任負責，做好對全鎮(zhèn)33個村的“三資”代理服務的具體工作。同時，成立33個村級“三資”管理領導小組，各村支部書記任組長，負總責親自抓；村“三資”管理監(jiān)督小組，由村務監(jiān)督委員會會組成，負責對本村的“三資”管理日常監(jiān)督。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，形成統(tǒng)一認識 首先，明確宣傳“三資”管理范圍。

農村“三資”是指農村集體資金、資產、資源。農村集體資金：主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經營收入、租賃收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、上級撥入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金。農村集體資產：主要是指村集體所有或以投資、經營和勞動積累所形成的各類固定資產、財產物資、債權股權及無形資產等，包括建筑物、農業(yè)機械、電力設施、農田水利設施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設施、等。農村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

其次，明確宣傳“三資”管理的“四項”工作原則。在農村集體“三資“管理中，必須明確四項基本原則，以確保農村”三資“代理服務工作依法、高效、平穩(wěn)開展。堅持“四權”不變的原則，村級集體“三資”所有權、使用權、收益權、處臵權不變，仍歸村級所有。堅持便民高效的原則，制定的措施、運行的程序、提供的服務必須規(guī)范高效、便民利民；堅持依法代理的原則，嚴格按照村級代表大會表決通過、村兩委與鎮(zhèn)“三資”代理服務中心簽署委托協(xié)議的程序進行代理服務；堅持民主理財?shù)脑瓌t，重大決策、重大事項、重大項目安排、大額資金使用，必須經村兩委和村民代表大會審議通過并提供原始記錄、原始憑 3 證等資料，方可進入代理中心。

第三，大力宣傳45項管理制度。

召開了由鎮(zhèn)全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動員會，以xx市農村基層組織管理監(jiān)督45項制度為主，匯集中央、省、市有關文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮(zhèn)對黨員干部的基本要求等重要內容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級干部及村民代表手中，充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標語、講黨課、辦夜校、黑板報等多種形式大力宣傳農村“三資”管理工作，讓廣大干部群眾進一步了解工作的意義、目的、方法和政策，做到了統(tǒng)一思想，明確把握，提高了管理工作的能力和水平。同時，印刷明白紙5000余份發(fā)放到各村每位黨員干部、每個村民小組和村務監(jiān)督委員會成員，真正使農村集體“三資”管理工作宣傳到千家萬戶，使他們積極主動地支持、參與此項工作，確保工作有效實施。

（三）狠抓清產核資，建檔造冊，夯實“三資”管理基礎。進行“清產核資”是農村“三資”代理服務工作最基礎、最核心的環(huán)節(jié)，清產核資工作的好壞直接關系到我們工作的成效，關系到群眾對我們工作的滿意程序。

在清產核資工作中，我們著重把好了“三關”：一是清查登記關，按照統(tǒng)計要求，對村級“三資”分門別類進行詳實登記，確保不遺漏、無偏差；二是群眾參與關，在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實工作，杜絕開小差、玩數(shù)據、耍手段等現(xiàn)象；三是公示公開關，將各村的清查結果進行全面公示，接受群眾監(jiān)督。對群眾提出異議的，專門組織人員進行調查復核，以事 實為依據，做好反饋和整改。等數(shù)據核實、群眾無異議后，建立各村“三資”臺帳，并存檔保管。

在清產核資工作中，我們嚴格遵循三個“結合”。一是帳內與帳外相結合。先帳內、后帳外，先資金、再資產、再資源的清理辦法，逐項核實登記，建立“臺帳”。采用以會計帳目為依據，看涉及到的有關賬戶的賬面余額，根據賬戶提供的線索逐項追查，看、查過程中做好登記備案，對債權、債務雙方進行核對，經核實后的經濟業(yè)務由雙方辦理認賬手續(xù)。賬外清理主要是組織人員實地看資源、資產，確定面積大小、數(shù)量多少，重新評估價值，進行分類摸底、登記。二是各村清理工作小組與村務監(jiān)督委員會成員參與相結合。清理工作小組主要是登記好《村級三資清理登記表》，村務監(jiān)督委員會主要是核查清理的內容和規(guī)定的程序，核實所有資金狀況，復查已初步登記的資產、資源情況，確保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加強全過程監(jiān)督，保證農村集體“三資”清理工作的公開透明。三是重點核查與嚴格公示相結合。對債務往來不清楚、記錄不完整、手續(xù)不完備、群眾反映突出的債務，對固定資產、庫存物資流失情況，對資產、資源租賃、發(fā)包的合同文本和合同兌現(xiàn)情況作為重點核查，弄清每筆業(yè)務的來龍去脈。清理工作結束后，把所有的清理內容進行公示10天，同時，結合村民提出來的質詢、疑問，重新核對，切實達到資金不漏分、資產不漏塊、資源不漏項。

在清產核資工作后，統(tǒng)一建立檔案臺賬。清產核資結果經公示無異議后，鎮(zhèn)對各村的“三資”情況進行分類匯總，以村為單位按資金、資產、資源三種類別逐類逐項進行登記造冊，建立“三 資”監(jiān)管臺賬，臺賬中包括集體資產資源處臵情況和相關會議記錄、評估材料、資產資源照片、招投標原始文件、合同等。每冊臺帳一式兩份，一份村級保管，另一份交由鎮(zhèn)“三資”代理服務中心保管，實行動態(tài)管理，做到賬賬、賬實、賬款、賬據、賬表五相符。

（四）嚴格工作程序，規(guī)范操作，保障穩(wěn)步推進

為確保農村集體三資管理工作的順利開展，保障農村集體和廣大農民群眾利益，我鎮(zhèn)各村在農村集體“三資”的經營流轉過程中，充分發(fā)揚民主，嚴格按程序進行。

關于資金的管理使用，xx鎮(zhèn)已經做了詳細的報告，這里我就不再過多闡述。下面我重點介紹三資中資產資源的流轉。

1、集體研究。對要流轉的資產資源，由村黨支部書記主持召開村黨支部、村委會聯(lián)席會，根據本地實際，進行認真研究，擬定流轉初步方案。

2、民主協(xié)商。村“兩委”班子集體研究通過后，由黨支部、村委會組織召開村全體黨員會、村民代表會或村民會議征求意見，到會人員對擬流轉盤活的資產類別、盤活方式、具體操作程序等進行廣泛討論，與會人員三分之二以上通過后，形成一致意見，與會人員簽名并按手印，連同會議記錄一并上交鎮(zhèn)“三資”代理服務中心存檔。

3、書面請示。在民主討論通過后，村以黨支部、村委會名義，向鎮(zhèn)“三資”管理領導小組提出書面請示，就擬流轉盤活的資產類別、理由和方法進行詳細說明，同時申報《招標投標方案》。

4、審查把關。鎮(zhèn)“三資”管理領導小組組織相關部門對村的請示進行嚴格審查把關，對符合相關規(guī)定，確實能夠增強村集體積累，增加農民收入的，在5日內給予書面批復。對條件不夠成 熟或違反有關規(guī)定的提出改進意見。

5、發(fā)布公告。村黨支部、村委會在接到鎮(zhèn)“三資”管理領導小組批復函后，將《招標投標方案》及擬流轉盤活的資產資源基本情況在村公示公告。

6、組織競標。公示公告無異議，在村黨支部、村委會主持下，村成立專門組織，按《招標投標方案》和程序，在縣直有關部門和鎮(zhèn)“三資”管理領導小組的監(jiān)督下，組織招投標，最終確定中標人。

7、公布結果。村黨支部、村委會將中標人情況、標的在村進行為期5天的公示公告。

8、簽訂合同、公證并備案。村委會與中標人簽訂“三資”經營流轉合同，合同須經縣公證處公證或鎮(zhèn)“三資”代理服務中心鑒證。合同及相關資料一式三份，中標人和村委會各存一份，同時報鎮(zhèn)“三資”代理服務中心備案一份。

三、主要成效

第一，管細了“三個事”，規(guī)范村級“三資”管理。村級資金統(tǒng)一管理，按村設賬，專戶儲存，監(jiān)督使用，解決了過去農村財務基礎工作薄弱、財務制度落實不到位、賬目設臵混亂、會計信息不實等問題。集體的資產資源處臵統(tǒng)一委托鎮(zhèn)“三資”代理服務中心對外招投標，解決了長期以來農村集體“三資”管理混亂的問題，有效避免了農村集體資產資源閑臵、流失和浪費。同時，還保證了村民的知曉權、監(jiān)督權和民主決策權。

第二，管好了“三個人”,改善了黨群干群關系。村干部用錢受到鎮(zhèn)“三資”代理服務中心的監(jiān)管；資產資源處臵村民代表討論通過，具體工作由鎮(zhèn)“三資”代理服務中心操作；財務收支往 來、資產資源發(fā)包由暗變明；村集體的經濟活動變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督；變事后查處為事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，也更好地保護了農村基層干部，使群眾更相信干部，干部更依靠群眾，村干部之間也更團結了，廉政意識明顯增強，集體的戰(zhàn)斗力得到進一步加強，促進了農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。

第三，管嚴了“三個權”，盤活了村級集體資產。全村一事一議項目建設、資產處臵、資源發(fā)包均由鎮(zhèn)“三資”代理服務中心代理，在村集體資產資源的發(fā)包、處臵過程中均按照公開、公平、公正的要求進行，圍繞盤活村集體現(xiàn)有資產、資源，鼓勵支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發(fā)“四荒”和充分利用閑臵資產，穩(wěn)定增加村級收入，有效杜絕了過去暗箱操作、人情發(fā)包、低價發(fā)包的不合理現(xiàn)象，增加了集體經濟收入。同志們，加強農村集體“三資”管理工作任務十分繁重，意義極為重大，影響極為深遠，我們務必要以這次“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設年活動有機結合，以務實的作用、創(chuàng)新的舉措認真抓好農村“三資”管理工作，不斷提高農村干部素質，全面提升服務基層、服務群眾的質量和水平，切實解決好農村經濟社會發(fā)展中的難點問題、群眾普遍關心的熱點問題、為我縣經濟發(fā)展、社會和諧作出更大的努力。

第二篇：規(guī)范農村“三資”管理推進農村黨風廉政

規(guī)范農村“三資”管理 推進農村黨風廉政

xx鎮(zhèn)探索“三資”管理辦法

做好農村“三資”管理工作既是解決當前農村矛盾，維護村民切身利益的重要舉措，又是搞好整個農村民主管理工作，推進農村基層黨風廉政建設的重要內容，集體“三資”管理的好壞直接影響農村基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在摸清家底之后，如何建章立制，有效監(jiān)管“三資”成為新的課題擺上議事日程。2011年以來，xx鎮(zhèn)以“三資”清理為契機，認真總結工作經驗，以“五抓五到位”強化“三資”清理的成果，特別是以勒平村模式逐步向全鎮(zhèn)推廣，不斷探索農村“三資”的管理模式，建章立制，有效化解了矛盾，帶來了和諧，推進了農村黨風廉政建設取得實效。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx壩中部，距縣城5公里，是一個以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄x個行政村，x個自然村，x個村民小組。x年末，有x戶農戶，x個農業(yè)人口，農村經濟總收入x萬元，農民人均純收入x元。

經過一個多月的扎實工作，已完成了全鎮(zhèn)的“三資”清理登記工作。此次清理登記，涉及集體銀行存款x萬元，庫存現(xiàn)金x萬元；集體資產x萬元；集體債權x萬元，集體債務x萬元；集體資源x萬畝（其中：山林x萬畝、土地x萬畝、山嶺x萬畝、水面x萬畝）。

二、基本做法

（一）抓公開到位

xx鎮(zhèn)在“三資”清理結束后，結合實際，及時出臺了《xx鎮(zhèn)農村集體“三資”公開制度》，明確規(guī)定了公開形式、公開內容、公開時限、公開程序、反饋機制等內容，使“三資”公開制度化、長效化，以此來保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。在勒平村，由鎮(zhèn)紀委統(tǒng)一制作“三資”管理公開欄，公開欄長寬2米，高1米，每個自然村1塊，每組1欄。欄內內容有：本自然村簡介、農村集體“三資”含義、“三資”現(xiàn)有情況、“三資”處置情況、其他公開事項、監(jiān)督電話(村委會和鎮(zhèn)紀委電話)，并固定村組公共場所或最耀眼的位置，最后的在行政村進行集中公開。勒平村共制定和固定了7塊公開欄?！叭Y”數(shù)據都明明白白、清清楚楚寫著公開欄上。這種公開方法，大方而詳細（小到組里開會的茶水錢），有效避免隨便找一張紙貼在不顯眼的地方導致不長久、容易脫落、損壞等敷衍了事的工作方法，老百姓明白了本村組的“三資”來往何地，去往何處，使“陽光村務”工程真正落到實處，拆除了干群間的“圍墻”，讓群眾說得清楚、看得明白，讓干部清白。

（二）抓監(jiān)督到位

xx鎮(zhèn)初步出臺了《農村集體“三資”監(jiān)督辦法》。一是抓實群眾監(jiān)督。在“三資”清理過程中，設立了以鎮(zhèn)紀委電話為號碼舉報電話，并公布在宣傳欄內，對隱報、瞞報、漏報、錯報、轉移資產，以及“三資”清理工作人員敷衍塞責、弄虛作假等行為，群眾可舉報反映，鎮(zhèn)紀委做到有報必查、有查必果。清理結束后，對于在未來產生的“三資”和處置情況，村民如果覺得不明白、不放心，在本村組得不到有效答復情況下，可直接向鎮(zhèn)紀委反映。這樣做暢通了人民群眾的訴求渠道，充分保障了群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。讓村組干部在有效的村民監(jiān)督下管理和使用好群眾的“三資”，特別是資金，比如一事一議項目群眾自籌款的使用。二是抓實義務監(jiān)督員監(jiān)督。在《監(jiān)督辦法》中明確規(guī)定了義務監(jiān)督員的權利和義務。義務監(jiān)督員由戶長大會產生，每個小組2名，他們由村民產生，對村民負責。為了提高義務監(jiān)督員履職能力，鎮(zhèn)紀委要出臺考核獎勵機制。同時，定期對義務監(jiān)督員進行業(yè)務培訓，提高他們的政策水平，增強他們民主監(jiān)督的能力。

在x村就有這樣一支義務監(jiān)督小組，由x名義務監(jiān)督員組成，他們都是在本村本組說得起話、群眾信得過、有威望的村民。他們對村務的監(jiān)督，特別是“三資”處置結果的監(jiān)督是非常“專業(yè)”和到位的。對于村干部在執(zhí)行黨風廉政責任制和“三資”處置出現(xiàn)矛頭性問題時，他們會及時提醒，對群眾不理解不明白的問題會及時解釋。義務監(jiān)督員的監(jiān)督使村務監(jiān)督常態(tài)化、專業(yè)化和制度化。

（三）抓委托代理到位

按照“組財村管、村財鄉(xiāng)管”的原則，在村集體資金、資產、資源所有權、收益權、審批權和監(jiān)督權不變的前提下，xx鎮(zhèn)20個行政村，122個自然村，256個村民小組的資金、資產、資源都統(tǒng)一由xx鎮(zhèn)會計委托代理服務中心統(tǒng)一管理，實際上已經不存在“組財村管”情況，自然村和村民小組的”“三資”也由服務中心委托代理。目前，該鎮(zhèn)委托服務中心已掛牌，并開始運營。委托服務中心已經人員到位、掛牌到位、配備到位、制度到位、流程圖上墻到位、簽定委托代理協(xié)議到位、臺賬到位、行政村基本賬戶到位。每個村組的資金來往必須通過委托服務中心結算，特別是資金開支都有嚴格的程序。委托代理工作保證了“三資”的有效管理，同時，杜絕了村組干部“手頭有錢，不知不覺、不明不白”的使用和由此產生的腐敗行為。

（四）抓建章立制到位

為了使“三資”清理制度化，切實加強“三資”監(jiān)管，除了出臺的公開制度和監(jiān)督制度外，就如何使用管理使用“三資”，xx鎮(zhèn)紀委正在積極探索相關制度和管理辦法，先后出臺了《xx鎮(zhèn)農村集體資金資產資源管理實施辦法》、《xx鎮(zhèn)農村集體資產資源交易管理辦法》等一系列監(jiān)管制度和辦法，確保“三資”管理規(guī)范、處置合理。一是在資金監(jiān)管方面，在委托代理的前提下，進一步規(guī)范村級“一事一議”籌資、發(fā)包及上交收入、租賃、資產變價、上級捐贈、撥款、扶持建設資金等所有收入的使用，禁止“白條”現(xiàn)象發(fā)生。杜絕資金支出少數(shù)人“說了算”。二是在資產監(jiān)管方面，固定資產的處置、發(fā)包、租賃等必須經村“兩委”會議或戶長大會等程序審議通過；村集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標；實行各種承包或處理的集體資產，必須經群眾討論、民主議定、公開招標，不得暗箱操作和以權謀私。三是在資源監(jiān)管方面，實行集體資源民主管理制度，村集體資源開發(fā)情況至少每半年公開一次；集體資源經營方式，承包方案及承包金的收繳及時公開；村民對村集體資源的管理和開發(fā)經營情況提出質詢的，村委會負責人應當及時給予答復和解決，并將結果向群眾公布。

(五)抓集體經濟盤活到位

“三資”清理的最終目的就是盤活農村集體生產資料，提質增效，壯大集體經濟，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展。xx鎮(zhèn)的每個村組都有數(shù)量不等的機動山、機動田地，“三資”清理之前，大多集體用地不是“隱姓埋名”，就是由私人承包，且租金很低，效益得不到有效發(fā)揮。比如在勒平村，每個自然村或小組都有3至5畝的機動田地，一年的承包費才區(qū)區(qū)xx元，而且管理難度相當大。xx鎮(zhèn)通過“三資”清理，借助此次“四群”教育壯大集體經濟的戰(zhàn)略，制定了《xx鎮(zhèn)2012年—2016年集體經濟發(fā)展規(guī)劃》，到2016年，實現(xiàn)基礎較好的村集體經濟有新發(fā)展，基礎較差的村集體經濟發(fā)展有新進步，無經營性收入的“空殼村”減少xx%；xx%的村集體經濟組織年可支配收入達x萬元以上，2016年可支配收入x萬元以上的村集體經濟組織達x個，農村集體經濟發(fā)展取得新的成效。要通過整合閑置資產，加大招商力度進一步盤活集體經濟，走產業(yè)化的道路，有效發(fā)揮生產資料的作用。在勒平村，2011年就成功盤活了x個小組x余畝集體土地，大力發(fā)展果蔬、西瓜、荸薺等特色農業(yè)，給勒平村帶來x萬元左右收入，而且在管理上一點心思不愁。把原來的集體經濟“空殼村”變成真正意義上的產業(yè)村。

第三篇：農村三資管理情況

農村集體資金、資產、資源管理情況

農村集體資金、資產、資源一直是農村群眾普遍關注的熱點問題，也是農村黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié)。去年以來，博湖縣認真貫徹落實中央紀委監(jiān)察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》，把加強農村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級“陽光”財務，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度?？h委、縣人民政府先后出臺《關于加強農村集體財務管理的暫行規(guī)定》、《關于進一步規(guī)范村務公開民主管理實施方案》、《關于規(guī)范村集體資產承包經營的通知》、《農村集體資金、資產、資源管理辦法》、《農村集體經濟審計辦法》等規(guī)范性文件，建立健全農村集體資產產權登記制度、民主管理制度、資產評估制度、公開招標制度、財務年檢制度、經濟責任審計制度，對農村“三資”全面實行規(guī)范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個行政村實行“村賬鄉(xiāng)管村用”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站統(tǒng)一代理各村賬務，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。在農村信用社設立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉移支付資金、資產處置和資源開發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站辦理撥款手續(xù)。三是統(tǒng)一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設一名報賬員，負責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站報賬。每張入賬票據須經過村組織負責人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經過代理會計復核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務集中清理整頓。

年初，縣農經局財務審計人員對塔溫覺肯鄉(xiāng)的6個村和查干諾爾鄉(xiāng)的1個村進行了財務審計，審計金額達65萬元。對6個村2003年以前的帳務進行了整理。

四、完善財務審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每季度召開一次村紀檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發(fā)現(xiàn)有問題的村或個人及時進行教育，對查證屬實違紀的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務制度執(zhí)行情況、集體資產和資源的管理使用情況等進行全面審計，并將審計結果向群眾公開。三是實行農村集體財務“三年輪審”制度。每年由縣農經局確定部分村進行常規(guī)審計，每三年對全縣村級財務審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經縣審計部門審計后，方可進行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農牧民籌資籌勞。籌資籌勞時由村民委員會事前作預算，經村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉(xiāng)農經站審核，經鄉(xiāng)人民政府審批，縣農經局備案。村委會向農民籌資時按“民主議事，上限控制，?？顚Ｓ茫瑥埌窆肌钡囊?guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現(xiàn)象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發(fā)展村級公益事業(yè)投入資金305萬元。

第四篇：農村三資管理（定稿）

因勢利導管三資

打造特色產業(yè)村

各位領導，同志們：

上午好！根據會議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領導和同志們作匯報。

我村是盧琳市柳林區(qū)大龍?zhí)多l(xiāng)的一個彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區(qū)南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛(wèi)生所、1所村小學、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經濟林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個芒果品牌。

在對村集體所擁有的資產、資金、資源的管理工作中，我村以規(guī)范管理為手段，以機制創(chuàng)新為動力，以推動發(fā)展為目的，結合我村實際，因勢利導、真抓實干，全力推進“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造以旅游、芒果為主導的特色產業(yè)村。在各級黨委政府的關懷下，在各級各部門的支持下，通過全村人民的努力，實現(xiàn)了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農戶達180余戶。先后榮獲了“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進單位”、“全國文明村”、“全國民主法制示范村”、“省、市、區(qū)先進黨組織”等稱號。

一、加強組織領導，強化“三資”管理力度 一是出臺實施意見。2008年2月，出臺《混撒拉村“三資”管理實施方案》，提出“三資”管理的目標要求、工作重點、政策措施，通過努力，基本實現(xiàn)農村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網絡化、產權明晰化、監(jiān)督多元化、運行陽光化、管理信息化。

二是建立領導小組。成立了以村總支部書記任組長，村委主任任副組長、村兩委委員、村文書、村會計、村理財小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領導小組，負責做好指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查等工作。

三是構筑管理平臺。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會設立專門辦公場所，選好配優(yōu)工作人員，統(tǒng)一處理財務管理、票據管理、會計核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺。

二、規(guī)范日常管理，推動“三資”管理工作

（一）建檔造冊，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監(jiān)督，對村集體所有的資產、資金、資源進行認真清查、摸底，登記造冊，建立規(guī)范的電子管理臺賬，把清查數(shù)據及時向村民公開，并報鄉(xiāng)政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴把“關口”。按照上級政府關于加強農村“三資”管理工作的要求，結合我村實際，建立資產清查制度、臺賬制度、評估制度、承包租賃出讓制度、經營制度；建立村級財務票據管理制度、結賬報賬制度、民主管理制度、非生產性支出管理制度、債權債務管理制度、集體收益分配制度、責任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標投標制度、承包租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理等制度，切實做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節(jié)流，管好“袋子”。一是配合村財鄉(xiāng)管。村里設專職文書，負責日常報賬業(yè)務，并做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據、統(tǒng)一支出審核把關、統(tǒng)一由鄉(xiāng)農經中心代理記賬，嚴格收支兩條線管理，使我村財務管理步入規(guī)范化軌道，運行穩(wěn)定有序。二是嚴格控制開支。開支50元以下由村委會分管負責人簽字，50至500元由村委會集體研究，500元以上由村民代表會議討論決定。三是進行精細管理。嚴格執(zhí)行村民小組財務制度，每個村民小組由村民選舉3名村民代表組成財務審核小組，審核小組對財務支出票據進行審核后，由審核小組和村民小組組長聯(lián)合簽字才可報銷；嚴格執(zhí)行村委會財務制度，由村民選舉5名村民代表組成村財理小組，理財小組對財務票據進行審核后，由理財小組和村委會主任聯(lián)合簽字才可報銷。

（四）因勢利導，壯大“盤子”。面對耕地少、荒地多的實際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產業(yè)興村的發(fā)展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅持市場化運作，先后爭取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發(fā)有限責任公司，建好了農家樂3個，今年以來，實現(xiàn)旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優(yōu)勢，積極發(fā)展芒果產業(yè)。通過公開發(fā)包規(guī)模開發(fā)，引導村 民分片承包，挖掘了荒地價值；修建了芒果專家大院，培養(yǎng)芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農戶”的產業(yè)發(fā)展模式；通過培訓指導、生產資料、品牌注冊、產品包裝、市場銷售“五統(tǒng)一”的管理模式，進行產銷聯(lián)合經營，努力提升芒果產業(yè)規(guī)模效應。今年以來，全村已發(fā)展優(yōu)質晚熟芒果 13500畝，產量達到350萬公斤，總產值達到1500萬元，實現(xiàn)集體收入13萬元。

三、創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升“三資”管理績效

（一）推進民主監(jiān)督。積極推行“陽光村務入組入戶”工程，通過村務公開平臺，利用公開欄、宣傳手冊等形式，將農村集體“三資”運營情況和各項財務收支，做到按月公開，重大事項按時公開，總體情況年底公開，接受全體村民監(jiān)督。推行“四議兩公開”制度，對村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等涉及農村“三資”工作事項，由村支部調查了解群眾意見提出事項提議，經村兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議后，將決議情況公開，實施結果公開，并由村民選舉產生的村務監(jiān)督委員會進行全程監(jiān)督整改，保障村民享有充分的知情權、參與權、監(jiān)督權。

（二）強化審核監(jiān)督。積極配合區(qū)、鄉(xiāng)兩級農村集體資產和財務管理指導部門對我村“三資”重大事項的經營、出租、發(fā)包、招投標、合同簽訂和各項財務收支票據和資產、資源變動事項的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項，在履行民主決策程序前，報鄉(xiāng)政府審核通過。嚴格執(zhí)行“聯(lián)審制”，每季度實行由村黨總支部書記、村委會主任主持，定期與村民理財小組成員一起進行“現(xiàn)場審核、現(xiàn)場理財、現(xiàn)場結賬”的理財監(jiān)督模式，嚴格執(zhí)行領導簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續(xù)清楚。

（三）創(chuàng)新電子監(jiān)督。組織力量開發(fā)了我村“三資”信息化管理系統(tǒng)，利用該電子管理平臺對大額資金支取、合同到期、款項收繳、“三資”公開等內容進行實時登記、實時管理、實時監(jiān)督，使“三資”管理從事后監(jiān)管轉變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管，促進傳統(tǒng)管理向科學管理轉變。

各位領導、同志們，“三資”管理是農村的一個長期性、基礎性工作，今后我村將以經濟總量翻番、全面建設小康社會為目標，堅持以“服務發(fā)展，惠澤三農”的理念統(tǒng)攬“三資”管理工作，堅定信心、開拓創(chuàng)新、破難而上、苦干實干，做大做優(yōu)做強全村芒果產業(yè)，加快農業(yè)休閑旅游產業(yè)的建設步伐，力爭到2013年全村人均純收入達到10000元以上，早日把我村建設成為“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

第五篇：規(guī)范農村“三資”管理,推進農村基層黨風廉政建設

規(guī)范農村“三資”管理，推進農村基層黨風

廉政建設

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發(fā)農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理，歷來是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一，也是加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。2011年6月份，根據省農業(yè)廳《關于開展農村集體“三資”管理和財務管理規(guī)范化建設檢查調研的通知》（贛農辦字[2011]44號）文件要求，我縣全面開展了農村集體“三資”清理工作，農村“三資”管理特別是農村財務管理上在一定程度上得到了規(guī)范，但仍然存在一些問題。進一步加強“三資”管理對規(guī)范農村基層權力，加強源頭預防腐敗，維護農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。

談到如何規(guī)范農村“三資”管理，首先要知道什么是農村集體“三資”的概念，即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

一、深刻認識規(guī)范農村“三資”管理的重要意義

一要認識到規(guī)范“三資”管理工作，是推進農村黨風廉政建設的客觀要求。農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發(fā)領域，更是引發(fā)農民群體上訪的重要因素。近年來，縣農業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農經站在規(guī)范和推進村級財務管理方面做了大量工作，使村級財務管理沿著規(guī)范化方向發(fā)展。但從目前狀況看，農村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、“三資”登記和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，基層黨員干部涉及“三資”違紀違法案例逐年增多，據縣紀委信訪室提供的數(shù)據，2010年涉及農村“三資”管理的信訪件為25件，立案件0件，2011年信訪件32件，立案件3件。隨著國家各項強農惠農政策的增多，很多村（居）的經濟實力不斷增強，集體資金、資產、資源明顯增多，開展 “三資”清理、規(guī)范工作就更有必要，勢在必行。因此，只有不斷規(guī)范農村“三資”工作，把問題消除在基層、在萌芽狀態(tài)，才能有效地推進農村基層黨風廉政建設。如在2010年，八都鎮(zhèn)院背村的李某、陳某等村“兩委”干部，利用職務之便，多次共同參與截留套取私分國家財產共61737元，村集體財產33688元，在群眾當中造成了極壞的影響，經縣紀委調查處理，對李等人給予了開除黨籍等處分，并移送司法機關處理。

二要認識到規(guī)范“三資”管理工作，是促進農村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當前，農村不穩(wěn)定的因素較多，但一個主要原因就是農村財務不公開或公開不到位、集體資產分配不公、集體資源流 2

失嚴重等。這些問題直接侵害了農民群眾利益，影響農村黨群、干群關系，影響了農村基層政權的鞏固。去年開展的“三資”清理工作也就是想通過建立制度、健全機制、規(guī)范農村“三資”管理，杜絕“三資”運行中的違紀違法問題，維護廣大農民群眾的根本利益，密切黨群干群關系、轉變干部作風、提高基層組織公信力，實現(xiàn)農村社會和諧穩(wěn)定。如2010年，水田鄉(xiāng)風彼村的高某、黃某等“兩委”班子成員，貪污集體修路工程款2萬元、貪污國家糧食補貼2萬4千多元，致使群眾集體越級上訪，嚴重影響了社會穩(wěn)定。經縣紀委調查處理，高某等8名村“兩委”成員嚴重違反紀律，并移送司法機關進行了處理。

三要認識到規(guī)范“三資”管理工作，是加快新農村建設的現(xiàn)實需要。多年來的實踐證明，凡是村級財務及“三資”管理搞得好的地方，村級經濟就發(fā)展得又好又快。開展農村集體“三資”清理，既可以堵塞“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以充分挖掘集體存量資產資源的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為農村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補新農村建設資金不足的問題，加快推進新農村建設進程。

二、當前我縣農村集體“三資”管理的情況

（一）我縣加強農村集體“三資”監(jiān)督管理的主要舉措

1、資金回“籠”，全面推行村級財務委托代理。2003年，我縣針對農村集體“三資”管理混亂，群眾反映強烈的問題，結合農村稅費配套改革，積極爭取縣委、縣政府領導的支持，在全縣 3

大力推行農村集體“三資”管理委托代理服務（即“村賬鄉(xiāng)代理”），全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農經站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少配備了3人，全縣249個村（居）委會財務全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站管理。為了進一步規(guī)范農村集體“三資”管理，我縣先后制定并下發(fā)了《吉水縣村級專項資金管理辦法》、《吉水縣村級財務“村有鄉(xiāng)管”實施辦法》、《關于清理村級財務規(guī)范“村帳鄉(xiāng)代理”，推進農村基層黨風廉政建設的工作方案》、《吉水縣村級財務管理制度》、《吉水縣落實農村黨風廉政建設任務開展農村“三資”管理專項檢查工作方案》《農村集體“三資”管理暫行辦法》等一系列文件，村級財務規(guī)范化管理工作取得明顯成效。

2、資產入賬，全面組織開展村級清產核資工作。我縣農村集體“三資”清理工作從2011年6月15日開始啟動，通過走訪、實地測量、查閱賬目資料、召開村民代表會議等形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委牽頭，財政所、農經站配合，對村集體所有的“三資”情況進行逐一核實，徹底摸清了底數(shù)，建立了明細臺賬，整理了合同檔案。目前，全縣農村集體資產總額三億八千六百多萬元，其中貨幣資六千二百多萬元元，固定資產三億二千萬元元；全縣農村集體資源總面積兩百四十多萬畝，其中集體所有農用地總面積兩百三十多萬畝，集體所有建設用地總面積兩萬多畝。

3、交易進站，全面推行公開競價和招標投標。全面引入市場競爭機制，堅持“應進必進”的原則，村集體凡使用國家、集體資金建設的小型工程建設項目（包括農業(yè)、林業(yè)、交通、水利等）4 的招標投標，集體資產、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，沒有進入縣公共資源交易中心的，必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開競價和招標投標。為此，我縣于2010年制定了《關于進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設，打造陽光便民利民服務超市》、《關于加強農村集體資金資產資源監(jiān)督管理的實施意見》，其目的就是為了規(guī)范村集體資產資源的管理和處臵。去年以來，全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站共交易宗數(shù)33宗，交易金額達到601.2萬元，增收節(jié)支數(shù)62.3萬元。

4、監(jiān)督入網，加強農村集體“三資”管理信息化建設。依托全省電子政務網絡平臺和應用平臺，逐步建立農村集體“三資”計算機網絡監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網。逐步將村集體資產資源臺賬、項目招標投標進程、物資采購、合同審查等資產資源管理情況以及農村集體“三資”監(jiān)督管理機構的工作職責、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)實時查詢、實時分析和實時監(jiān)督，提高監(jiān)督管理水平。

（二）當前農村“三資”管理存在的一些問題

1、村級財務管理上：

（1）票據把關不嚴。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站運行以來，通過業(yè)務部門檢查和相關部門審計情況來看，農經站與村委會辦理票據移交時，農經站經辦人責任性不強，對交接的票據只是對票據金額的核對，而對票據入賬把關不嚴。具體表現(xiàn)以下幾個方面：

①白條入賬多。經審計發(fā)現(xiàn)，全縣各村入賬發(fā)票90%以上是白 5

條子，有的票據完全可以取得正規(guī)發(fā)票而未開具正規(guī)發(fā)票，特別是金額大的項目資金開支報銷時，沒有正規(guī)發(fā)票和合同，而以白條入賬，有的村收入票據沒有使用“吉水縣村（居）委會統(tǒng)一收款收據”而是以未經審核的其他票據入賬。如根據2011年的村干部離任審計匯總，全縣白條子支出574萬多元，平均每村接近2萬元，所有白條子支出又以新農村建設、村部建設和村級道路建設支出為主。

②票據報銷手續(xù)不齊。從農經站入賬的票據來看，有的發(fā)票只有經手人和審批人簽字入賬，有的只有審批人簽字入賬，有的沒有一人簽字也入賬。如許多新農村建設的行政村，未按要求繳納稅款就直接到鎮(zhèn)經管站報賬，這是違反財經紀律的行為。

③村（居）委會招待費過多。根據2011年審計結果匯總，上屆村（居）委會任職期間，共支出招待費23952285.4元，以此次審計的300個村（居）委會平均，每個村（居）年均26613.65元。高的如文峰鎮(zhèn)水南背村委會2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都鎮(zhèn)江背村三年281374.1元，每年93791元；八都鎮(zhèn)蘭花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都鎮(zhèn)龍城居委會三年235741.8元，年均78580.6元；水田鄉(xiāng)石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做賬不規(guī)范。一是村級報賬不及時。有的村半年報一次賬，有的村一年只報一次賬，從而影響了農經站及時做賬。如阜田鎮(zhèn)育賢村、水田鄉(xiāng)五星村、豐彼村、西流村、黃橋鎮(zhèn)西岸村、6

楓江鎮(zhèn)垇頭村等；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站對村級報賬移交的票據沒有及時整理裝訂，而是把票據進行積壓堆放，幾個月做一次賬、甚至一年做一次賬。

（3）票據管理不規(guī)范。一是票據使用范圍不規(guī)范。沒有嚴格按照《吉水縣村（居）委會統(tǒng)一收款收據管理意見》執(zhí)行，有的用“村（居）統(tǒng)一收款收據”開具計生押金、建房收費等中央和省已經取消的收款項目。二是票據核銷工作不到位。按照票據管理辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站每年年底都要對各村的收據進行核銷、統(tǒng)一封存，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站對票據核銷工作做得不夠，只發(fā)放，不核銷，造成票據管理混亂，甚至有的村有票據遺失現(xiàn)象發(fā)生。

2、集體資產、資源的管理、處臵上：

（1）重大決策上不民主。有些村干部在處理村級日常生活資產、資源上獨斷專行，剛愎自用，不征求村民意見，不按照“四議兩公開”的程序進行決策，違法違規(guī)發(fā)包，最終導致村集體資產、資源無形流失。如盤谷鎮(zhèn)嶺口村龍某、黎某，2011年分別擔任村黨支部書記、村委會主任期間，在未召開村民代表會議的情況下，將村委會所屬的兩塊山場通過間伐形式流轉給吳某某，致使吳某某濫伐山場34.1某，濫伐杉樹蓄積164.9立方米，折合出材量115.5立方米，讓村集體蒙受了巨大損失。

（2）村務公開流于形式?，F(xiàn)在很多村在開展村務公開上疲于應付，流于形式，對集體“三資”情況公開不及時、不徹底等現(xiàn)象十分嚴重。如金灘鎮(zhèn)許某，在擔任某社區(qū)黨支部書記期間，在 7

未召開村民大會及公開招標情況下，將土地平整工程承包給了許某某等人，在村務公開時只公開了此事項，卻未對該工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公開，嚴重侵犯了群眾的知情權。

（3）資產收益管理不規(guī)范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。如在2011年財務清理的時候，擔任黃橋鎮(zhèn)某村村主任的劉某，身上還揣有96年至2002年擔任村小組和保管期間未上交的3278.7元現(xiàn)金，構成挪用資金錯誤。其行為嚴重違反了黨的紀律，在群眾中造成了不良影響，受到了黨紀處分。

（4）出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、規(guī)范農村“三資”管理的幾點意見

（一）貫徹一個規(guī)定

貫徹一個規(guī)定，即貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》。

農村基層干部廉潔履行職責，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進社會主義新農村建設的重要保障；是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，造就高素質農 8

村基層干部隊伍的重要內容；是保證農村基層干部正確行使權力，發(fā)展基層民主，保障農民權益，促進農村和諧穩(wěn)定的重要基礎，是加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關系的必然要求。

全文由總則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規(guī)范、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理、附則五章內容構成，共29條，明確了農村基層干部廉潔履職的“４１個不準”，涉及農村“三資”管理行為的有6條19款，其中規(guī)范村干部“三資”管理行為的有3條11款。內容上對行為主體、違法違規(guī)行為、處理等作了詳細的規(guī)定，具有很強的操作性。（見材料）

（二）強化兩個公開

一是強化交易公開。我們要進一步按照吉水縣《關于加強農村集體資金資產資源監(jiān)督管理的實施意見》（吉紀發(fā)[2010]14號）等有關文件要求，進一步深化公開招標投標，不斷健全完善縣公共資源交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，村級集體“三資”監(jiān)督管理委員會和管理站的三級公開交易網絡，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站職能。凡農村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行招標、拍賣，規(guī)范交易行為；對30萬元以上的“三資”處臵，必須進入縣公共資源交易中心，9

30萬元以下的必須進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源站，實行陽光交易，杜絕“暗箱操作”。

二是強化村務公開。按照“群眾關心什么，就公布什么”的要求，將農村“三資”管理公開到項。一方面要對村級重大決策事項、集體資產資源流轉、財務收支情況等都要在公示欄上進行公開，并在公示欄內設意見欄，接受群眾監(jiān)督和質詢，對群眾提出的意見，村干部必須及時作出答復。做到定期公開，內容真實，明白易懂。另一方面要進一步加強村務公開的形式多樣化。目前村務公開工作中存在村民缺乏全面及時了解情況的問題，原因是村民主動了解意識較差和公開形式還不豐富。要充分利用會議通報、簡報上門和多點設欄等形式，做好這項工作。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規(guī)范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。

（三）發(fā)揮三大職能。

一是發(fā)揮教育職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過組織編發(fā)學習掛圖和輔導讀本、舉辦培訓班（上黨課）、召開民主生活會、開展村干部警示教育等形式，不斷加強干部作風建設，深入推進農村反腐倡廉教育。

二是發(fā)揮監(jiān)督職能。健全監(jiān)管機制，強化事前、事中、事后監(jiān)督。一是建立健全議事決策制度。凡是涉及村民利益的重大事項應由村兩委會議研究提出議案，村黨支部召集黨員大會對議案進行討論通過后，在全村公示，再提交村民代表會或村民大會作 10

出決定。同時要把握好決策的范圍、程序和表決三個環(huán)節(jié)。二是是建立日常督查機制。堅持每月抽查與季度巡查相結合、明查與暗訪相結合，監(jiān)督和檢查有關制度執(zhí)行落實情況。重點檢查有無規(guī)避集中采購和招投標行為，有無違反規(guī)定程序組織采購和招投標行為，有無失職瀆職給村集體造成經濟損失的行為，有無泄露標底、以權謀私的行為，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅處理。

三是發(fā)揮懲處職能。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的有效性。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀問題，要認真核實，做到件件有落實，件件有回音，給群眾一個滿意的答復。二是縣紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要深入開展以農村集體“三資”管理為重點的專項治理，不斷加大暗訪和查辦涉農案件的力度。對個別村干部中出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。對查實的違法亂紀問題，要綜合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法處臵，堅決維護農村集體權益和農民群眾利益。2011年，全縣共查處了23名農村干部，其中大部分都涉及到“三資”管理的問題。