第一篇：退役軍人服務(wù)體系建設(shè)存在問題與對策建議

根據(jù)區(qū)委工作的安排部署與實際工作需要，10月16日至25日期間，本人通過現(xiàn)場調(diào)查、走訪干部群眾、面上了解、實地核實等方式，對xx區(qū)退役軍人服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）機構(gòu)設(shè)置。xx區(qū)退役軍人事務(wù)局于今年2月底組建，3月份正式掛牌運行，內(nèi)設(shè)有三個股室和一個中心，即：辦公室、擁軍優(yōu)撫和褒揚紀(jì)念股、移交安置股3個股室和xx區(qū)退役軍人服務(wù)中心；

主要負(fù)責(zé)全區(qū)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、離休退休干部、退役士兵、無軍籍退休退職職工的優(yōu)撫、移交安置工作和自主擇業(yè)、就業(yè)退役軍人服務(wù)管理工作，以及做好退役軍人來信來訪、接待辦理、心理疏導(dǎo)、權(quán)益咨詢、政策解答、法律服務(wù)和涉及退役軍人輿情的收集、引導(dǎo)等工作；

目前區(qū)退役軍人事務(wù)局行政編制數(shù)xx個，在編人員xx名，區(qū)退役軍人服務(wù)中心事業(yè)編制數(shù)xx個，在編人員xx名。

為切實加強黨對退役軍人事務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實退役軍人領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和服務(wù)體系的建設(shè)，xx年xx月成立了xx區(qū)委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

x月底建立了1個區(qū)級退役軍人服務(wù)中心和xx個鎮(zhèn)（街道）退役軍人服務(wù)站及xxx個村級退役軍人服務(wù)點。

（二）人員構(gòu)成。目前全區(qū)從事退役軍人事務(wù)工作的人員共有xxx人，其中區(qū)級工作人員xx名，鎮(zhèn)級工作人員xx名，村級工作人員xx人；

在職在編xx人，其他工作人員xx人，村（社區(qū)）干部xxx人；

專職人員xx人，兼職人員xxx人。

（三）辦公場所設(shè)備。除區(qū)退役軍人事務(wù)局和服務(wù)中心有相對獨立的辦公場所和辦公設(shè)備外，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）沒有獨立的辦公場所和辦公設(shè)備。

（四）服務(wù)對象。目前，全區(qū)有軍隊退役人員和其他優(yōu)撫對象xxxxx人、參戰(zhàn)民兵xxx人，服務(wù)對象基數(shù)大、訴求多，工作難度非常大。

二、主要存在問題

（一）區(qū)級退役軍人服務(wù)中心編制數(shù)偏少，只有xx個事業(yè)編制，人員配備不足。我區(qū)現(xiàn)有退役退伍軍人和其他優(yōu)撫對象xx萬人，根據(jù)上級做好新時期退役軍人服務(wù)管理工作的新要求，新開展的業(yè)務(wù)多，工作量大，按照目前的人員編制配備，難以高質(zhì)高效完成各項工作。

2.鎮(zhèn)級退役軍人服務(wù)站編制沒有真正落實到位。受機構(gòu)改革影響，鎮(zhèn)級退役軍人服務(wù)站編制只是從內(nèi)部調(diào)節(jié)，沒有落實專職的人員編制。

3.村級退役軍人服務(wù)站（點）人員的待遇沒有明確。鎮(zhèn)、村退役軍人服務(wù)站（點）人員大多數(shù)都是兼職，沒有做到專人專職，沒有獨立的辦公場所、辦公設(shè)備，特別是村級服務(wù)站點的工作人員，都是由村干部兼任，文化水平、工作能力水平與新時代退役軍人工作的要求還有很大的差距，區(qū)退役軍人事務(wù)局布置的很多工作任務(wù)難以按時完成。

三、對策與建議

嚴(yán)格按照總書記提出“有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障”的要求，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施建設(shè)，提升軟件服務(wù)質(zhì)量，盡快投入實體化運營，真正實現(xiàn)各級服務(wù)中心(站、點)有人做事、有錢做事、有條件做事。

1.增加區(qū)退役軍人服務(wù)中心的編制數(shù)，配強壯大服務(wù)隊伍，同時參照各市縣做法，確定區(qū)退役軍人服務(wù)中心的級別（事業(yè)副科）。

2.明確村退役軍人服務(wù)站（點）人員的待遇。建議給予從事退役軍人服務(wù)工作的村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站（點）人員一定的待遇，進(jìn)一步提升工作能力和服務(wù)水平。

3.進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，真正落實鎮(zhèn)、村退役軍人服務(wù)站（點）辦公場所、辦公設(shè)備，為便于更好的服務(wù)退役軍人提供平臺與保障。

4.根據(jù)新時代退役軍人服務(wù)工作的要求，定期或不定期組織鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)站（點）人員開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提升其做好退役軍人服務(wù)工作的意識和工作能力水平，更好地為全區(qū)退役軍人和其他優(yōu)撫對象服務(wù)。

以上的幾點建議，需要區(qū)委、區(qū)人民政府在人力物力財力方面給予傾斜支持。

第二篇：基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與對策

基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與對策

農(nóng)技服務(wù)體系是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,對于提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平和加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。但是,當(dāng)前農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)仍然存在諸如農(nóng)技隊伍整體素質(zhì)不高、經(jīng)費投入嚴(yán)重不足等問題,嚴(yán)重制約著體系的健康發(fā)展。現(xiàn)以重慶市巴南區(qū)為例,就如何加強農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)作出如下思考。

一、巴南區(qū)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

巴南區(qū)現(xiàn)有22個鎮(zhèn)街,196個村,2067個合作社,全區(qū)2008年總?cè)丝?7.7萬,其中,農(nóng)業(yè)人口59.2萬,是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。原巴南區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心已撤銷,現(xiàn)區(qū)級種植業(yè)服務(wù)機構(gòu)只有農(nóng)技站、植保站、土肥站、種子站、經(jīng)作站、果樹站等。各鎮(zhèn)街設(shè)有一個農(nóng)服中心,即22個鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu),屬雙重管理,以鎮(zhèn)街為主。實有在崗農(nóng)技人員287人,區(qū)級60人,鎮(zhèn)街227人,有技術(shù)干部180人,占62.7%,行政干部84人,占29.3%,工人23人,占8%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看,本科51人,占17.6%,?？?50人,占51.7%,中專42人,占14.5%,高中及以下47人,占16.2%。從職稱結(jié)構(gòu)來看,高級農(nóng)藝師以上的22人,占11.5%,中級農(nóng)藝師44人,占22.9%,助理農(nóng)藝師84人,占43.8%,技術(shù)員及其他人員42人,占21.8%。

二、農(nóng)技服務(wù)體系存在的問題

1.農(nóng)技服務(wù)隊伍不穩(wěn)定一是農(nóng)技人員在編不在崗。長期以來,有的鎮(zhèn)街將農(nóng)技人員實行包村負(fù)責(zé),承擔(dān)計劃生育、社會治安綜合治理等其它工作,而不能正常開展本職業(yè)務(wù)工作,從而大大削減了農(nóng)技服務(wù)力度。二是隨意安排非專業(yè)人員從事專業(yè)指導(dǎo)工作,非專技人員占機構(gòu)總?cè)藬?shù)的37%。

2.基層農(nóng)技服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高由于經(jīng)費投入不足,科技人員難以繼續(xù)深造。全區(qū)農(nóng)技部門本科以上學(xué)歷51人,僅占17.6%,?？?50人,占51.7%,其中還有部分是非農(nóng)業(yè)專業(yè)文憑。近幾年來,全區(qū)農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)由于編制和經(jīng)費等方面的原因,沒有吸納正規(guī)農(nóng)業(yè)大中專院校的新生力量,而且一些農(nóng)技骨干長期沒有機會參加培訓(xùn),知識老化,思路不寬,只懂糧油作物生產(chǎn)。缺少具有特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷示范推廣技能的科技人員,缺乏懂市場、會經(jīng)營、能管理、直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的復(fù)合型、綜合性的農(nóng)業(yè)科技人才,適應(yīng)不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,更難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.基礎(chǔ)設(shè)施滯后全區(qū)22個鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,目前還有部分是用的七十年代的辦公用房和住房,因年久失修,農(nóng)技人員連起碼的辦公條件都不能滿足,更談不上先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和儀器。

4.推廣經(jīng)費緊缺經(jīng)費緊缺是全區(qū)農(nóng)技服務(wù)部門自上而下普遍存在的問題。財政投入的資金遠(yuǎn)達(dá)不到《推廣法》規(guī)定的比例要求。區(qū)鎮(zhèn)兩級財政財力普遍緊張,除工資外,幾乎沒有給農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)預(yù)算試驗、示范、推廣經(jīng)費,業(yè)務(wù)工作開展主要靠上級主管部門從其它項目上支持解決,工作運轉(zhuǎn)十分艱難。由于經(jīng)費緊張,待遇低,工作又比較辛苦,使得部分農(nóng)技人員思想不穩(wěn),情緒不高,嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)和農(nóng)技服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

三、加強農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)對策

要改善農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀,穩(wěn)定和壯大農(nóng)技服務(wù)隊伍,促進(jìn)推廣事業(yè)新的發(fā)展,必須一手抓機構(gòu)穩(wěn)定,一手抓機制創(chuàng)新,在穩(wěn)定中求創(chuàng)新,在創(chuàng)新中謀發(fā)展。

1.加大資金投入應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費和知識更新經(jīng)費納入財政預(yù)算中,保障農(nóng)技服務(wù)事業(yè)的順利開展。首先用于改善辦公條件,加大基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次用于解決好農(nóng)技人員工資待遇問題,從事公益性職能的農(nóng)技人員工資由財政全額保障,及時兌現(xiàn)績效工資。三是用于加大對農(nóng)技科研成果的獎勵力度,充分調(diào)動農(nóng)技人員的創(chuàng)造性和積極性。

2.加強農(nóng)技服務(wù)隊伍建設(shè)

一是要加大基層在職農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度,每年應(yīng)制定具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃,落實相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費,加快農(nóng)技人員的知識更新。二是要重視中、青年人才的培養(yǎng),要積極創(chuàng)造條件,鼓勵、支持他們承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項目,使他們在科技實踐中得到鍛煉和提高。三是要加快農(nóng)技隊伍后備人才的培養(yǎng),要適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)業(yè)人才需求形勢,提升農(nóng)業(yè)教育層次,培養(yǎng)高學(xué)歷的人才。四是要完善技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評聘制度,不斷提高推廣隊伍的整體素質(zhì)。設(shè)立專項資金,對基層技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn),通過不斷創(chuàng)新管理理念,改進(jìn)工作方法,以提高人員素質(zhì)為目標(biāo),為基層人員提供培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)的機會和平臺。

3.強化體系服務(wù)功能一是要按照優(yōu)化重組資源,鞏固發(fā)展隊伍,提高工作效率,強化服務(wù)功能的基本思路,積極探索農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的新途徑,力爭形成區(qū)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鎮(zhèn)街有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村級設(shè)專兼職農(nóng)技員的組織網(wǎng)絡(luò)體系。二要把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)與當(dāng)前正在開展的農(nóng)村科技特派員示范工程有機結(jié)合,不斷培育壯大農(nóng)技服務(wù)隊伍,切實增強農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能。堅持公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用,選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊伍。人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事權(quán)限辦理。三是完善考評制度,在考評中要將工作量和業(yè)績細(xì)化、量化,將技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo),將農(nóng)民群眾和基層干部對技術(shù)人員的評分作為重要考核內(nèi)容。

4.加快信息建設(shè),改善服務(wù)條件要進(jìn)一步加大對農(nóng)村信息化建設(shè)的投入力度,不斷完善農(nóng)業(yè)科技信息體系建設(shè),充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和光盤、多媒體軟件、文字材料等遠(yuǎn)程傳播手段和媒體,及時有效地向廣大農(nóng)民、基層農(nóng)技服務(wù)人員,以及農(nóng)村基層干部提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)和咨詢服務(wù),以便掌握市場的主動權(quán)。

5.理順管理體制進(jìn)一步貫徹落實中央歷年1號文件和農(nóng)村工作會議精神,加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。明確公益性職能,合理設(shè)置機構(gòu)。對區(qū)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行行業(yè)內(nèi)整合,設(shè)置農(nóng)技總站,大經(jīng)濟(jì)作物站等。區(qū)級以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局,設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,由區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6.加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格考核管理要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),破解“三農(nóng)”難題,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā),將農(nóng)技服務(wù)這項基礎(chǔ)核心工作放在重要位置,并列入鎮(zhèn)街和部門的重要議事日程,及時幫助解決農(nóng)技服務(wù)工作中遇到的困難和問題。同時,要充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)技人員的工作積極性,加強農(nóng)技工作目標(biāo)責(zé)任管理,強化農(nóng)技工作考核,確保農(nóng)技服務(wù)各項工作任務(wù)落到實處,讓廣大農(nóng)民真正享受到科技興農(nóng)帶來的更多實惠。

重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

滕文平劉文泳

第三篇：☆農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對策

農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對策

為確保學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動扎實開展，破解我市農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展難題，2009年4月15日—23日，市農(nóng)村能源辦組織專班到黃陂區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)就農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，同時還赴全省農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)較好的縣之一的黃岡市羅田縣進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、武漢市沼氣建設(shè)利用以及服務(wù)體系建設(shè)基本情況

武漢市從1978年起成立沼氣利用領(lǐng)導(dǎo)小組，開始在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村沼氣建設(shè)，到2008年底，全市農(nóng)村戶用沼氣池已達(dá)到8.37萬戶,占適宜建池農(nóng)戶45%，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程80處，占全市規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的33.1%。但是根據(jù)調(diào)查，武漢市目前已建的8.37萬戶沼氣池，正在使用的僅有5.85萬戶，占全市已建沼氣池總數(shù)的69.9%，正在使用的沼氣池基本上全為2003年以后建設(shè)。80處大中型沼氣工程，目前正在使用的有59處，占全市已建沼氣工程的73.8%。全市未使用沼氣池以及沼氣工程主要原因有三點，一是上世紀(jì)70年代末期至80年代初期所建的沼氣池，由于工藝落后，進(jìn)出料不方便，加之建設(shè)時間過長，年久失修等原因棄用，占全市已建沼氣池總數(shù)的20.6%,占未使用沼氣池的68.4%；二是農(nóng)村勞動力外出打工，無人管理沼氣池，導(dǎo)致沼氣池停用，占全市已建沼氣池總數(shù)的3.6%,占未使用沼氣池的12%；三是由于沼氣后續(xù)服務(wù)體系不健全，農(nóng)村部分沼氣池發(fā)生漏氣等故障，沒能及時維修而棄用和我市集約化養(yǎng)殖小區(qū)快速發(fā)展，農(nóng)戶養(yǎng)豬群體減少缺乏沼氣發(fā)酵原料而棄用，占全市已建沼氣池總數(shù)的5.9%，占未使用沼氣池的19.6%。

武漢市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)一樣，始于70年代末期，其輝煌時期為80年代初期，當(dāng)時全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)村沼氣服務(wù)站，服務(wù)站服務(wù)人員一部分為財政供養(yǎng)人員，一部分為自收自支人員。以黃陂區(qū)為例，80年代初期，黃陂區(qū)（當(dāng)時為黃陂縣）有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有鄉(xiāng)級沼氣服務(wù)站16個，每個站均有沼氣服務(wù)人員2—3人，再加上縣級沼氣服務(wù)公司等，全區(qū)當(dāng)時有沼氣服務(wù)人員近230人，其中財政供養(yǎng)人員60余人。但是隨著國家計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，再加之農(nóng)村沼氣建設(shè)的幾起幾落，黃陂區(qū)乃至整個武漢市農(nóng)村沼氣服務(wù)站到90年代初期基本撤消，農(nóng)村沼氣建設(shè)的后續(xù)管理和維護(hù)絕大多數(shù)靠全市各區(qū)農(nóng)村能源辦一竿子插到底服務(wù)或農(nóng)民自行維護(hù)。

二、我市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)滯后的主要原因

（一）對農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識不夠

長期以來，從中央到地方，農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀都是延續(xù)“重建設(shè)、輕管理”的傳統(tǒng)方式，其中突出表現(xiàn)在三個方面。一是沼氣建設(shè)資金投入日益增加，建設(shè)任務(wù)越來越重，但支持后續(xù)服務(wù)的項目和資金基本上沒有，缺乏培植和扶持沼氣后續(xù)服務(wù)市場建設(shè)以及投入機制。二是近幾年沼氣技術(shù)培訓(xùn)工作，都是培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)工，宣講沼氣建設(shè)新技術(shù)、新工藝，很少培訓(xùn)已建沼氣池農(nóng)戶對沼氣池的日常管理和維護(hù)知識，致使絕大多數(shù)沼氣戶缺乏必要的沼氣管理維護(hù)知識，一旦沼氣池出現(xiàn)故障，就只好棄用。三是全市各區(qū)農(nóng)村能源辦近幾年來，農(nóng)村沼氣建設(shè)任務(wù)都較繁重，加之人員較少，主要精力都放在如何抓好沼氣項目建設(shè)上，基本無暇顧及已建成沼氣用戶的使用和管理，致使已建沼氣池在2—3年后，出現(xiàn)使用效果明顯下降，有的甚至由于很小故障而棄之不用。

（二）國家投入沼氣服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費不足

2008年國家雖開始投入沼氣服務(wù)體系建設(shè)資金，但根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點“六個一”要求，即一處服務(wù)場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進(jìn)出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件。目前建設(shè)一處沼氣服務(wù)網(wǎng)點大約需要建設(shè)資金3—5萬元，如加購沼氣多功能服務(wù)車，則需建設(shè)資金近10萬元。現(xiàn)在國家對沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)每處僅補貼1.5萬元，農(nóng)民想建沼氣服務(wù)網(wǎng)點，則還需投入建設(shè)資金1.5—8.5萬元，自籌資金壓力較大。另一方面，沼氣服務(wù)行業(yè)屬于公益性事業(yè)，服務(wù)量大而面廣，利潤微薄，完全自發(fā)的服務(wù)市場不僅難以形成，而且也很難吸引民營資本和服務(wù)人員參與其中。

（三）以錢養(yǎng)事資金難以落實

目前，湖北省政府雖已明確規(guī)定，農(nóng)村沼氣以錢養(yǎng)事資金為種植業(yè)的10%，但是多年來，武漢市一直都沒有將農(nóng)村沼氣以錢養(yǎng)事資金從種植業(yè)里剝離出來，每年由市財政統(tǒng)一（和種植業(yè)以錢養(yǎng)事資金一起）撥付到各區(qū)財政或區(qū)農(nóng)業(yè)局。另外加之我市各區(qū)農(nóng)村能源辦都隸屬各區(qū)農(nóng)業(yè)局管理，區(qū)農(nóng)村能源辦想從區(qū)財政或區(qū)農(nóng)業(yè)局爭取沼氣以錢養(yǎng)事資金，顯得十分困難，致使各區(qū)想開展沼氣服務(wù)體系建設(shè)，但由于資金原因，也難以實現(xiàn)。

三、加快農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對策

（一）加強政策宣傳和政府引導(dǎo)

沼氣服務(wù)網(wǎng)點是市場經(jīng)濟(jì)體制下伴隨著沼氣事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)的一個事物，它的發(fā)展離不開政府的正確引導(dǎo)和支持，政府有必要廣泛利用宣傳手段、政策手段，引導(dǎo)沼氣服務(wù)網(wǎng)點走上可持續(xù)的健康發(fā)展之路。一是在沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)之初，要充分利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳沼氣建設(shè)的意義和好處，介紹沼氣服務(wù)網(wǎng)

點服務(wù)范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)等，使廣大沼氣用戶知曉沼氣服務(wù)網(wǎng)點地點和服務(wù)內(nèi)容，有困難就近找服務(wù)網(wǎng)點解決；二是積極爭取市財政支持，對沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)在中央資金扶持的基礎(chǔ)上，另外給予一定資金補貼，盡可能的減少農(nóng)民自籌資金壓力。三是將農(nóng)村沼氣以錢養(yǎng)事資金從種植業(yè)里剝離出來，每年安排一定以錢養(yǎng)事資金用于已建沼氣服務(wù)網(wǎng)點運作補助或獎勵，激勵沼氣服務(wù)網(wǎng)點從業(yè)人員自覺開展沼氣后續(xù)管理和維護(hù)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局

沼氣服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立，不在于多，而在于設(shè)立合理。我市沼氣服務(wù)網(wǎng)點的設(shè)立，應(yīng)根據(jù)各區(qū)沼氣池具體分布以及中央建點要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。既要考慮到農(nóng)村交通條件，又要兼顧農(nóng)民生活習(xí)慣、物資購買習(xí)慣。通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)網(wǎng)點設(shè)立最好在集鎮(zhèn)，但也不排除在沼氣比較集中的村設(shè)立。

（三）精心選擇服務(wù)人員

沼氣服務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)質(zhì)量高低，關(guān)健取決于服務(wù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，取決于服務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)。在選聘沼氣服務(wù)網(wǎng)點人員時，要嚴(yán)格從四方面綜合考慮。一是業(yè)務(wù)技能水平高。沼氣技術(shù)服務(wù)人員必需是經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部沼氣技能培訓(xùn)，取得國家勞動和社會保障部頒發(fā)的職業(yè)技術(shù)資格證書，有豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，熟練掌握沼氣池建造與各種用具及配件的性能、安裝、使用和維修知識，具有較強的實際操作技能，精通業(yè)務(wù)、技術(shù)過硬的沼氣技術(shù)員。二是經(jīng)營管理能力強。服務(wù)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人必須善經(jīng)營、會管理。三是服務(wù)人員群眾基礎(chǔ)好，在群眾中威信高，群眾信得過。四是宣傳能力強。能利用多種形式隨時隨地宣傳建設(shè)沼氣池的重大意義和諸多好處，動員更多的農(nóng)戶大力建設(shè)沼氣池，動員更多的沼氣用戶加入服務(wù)體系，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

（四）確保服務(wù)人員穩(wěn)定收入

沼氣服務(wù)行業(yè)，服務(wù)量大而面廣，且利潤微薄。如何能確保農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點持久的發(fā)展下去，維持一定的經(jīng)濟(jì)收入是發(fā)展的關(guān)鍵。為此，一是通過完善服務(wù)手段，靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多的沼氣用戶加入服務(wù)體系，以獲得更多的穩(wěn)定收入來源；二是不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，通過開展沼氣用戶與無公害農(nóng)產(chǎn)品種植基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基等對接，將沼肥用于無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)，增加收入；三是適當(dāng)予以政府補貼。每年從推廣經(jīng)費中，安排一定資金，根據(jù)沼氣服務(wù)網(wǎng)點每年服務(wù)的沼氣用戶數(shù)量、以及服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，年終一次性給予適當(dāng)補貼，來確保服務(wù)網(wǎng)點的穩(wěn)定收入，使其潛心服務(wù)。

（五）建章立制、完善管理

一方面通過制定《沼氣服務(wù)網(wǎng)點管理辦法》、《沼氣服務(wù)承諾》、《沼氣服務(wù)網(wǎng)點考核獎懲辦法》等服務(wù)規(guī)范性文件，從制度上保障服務(wù)的落實。另一方面將安全生產(chǎn)責(zé)任制全面推廣，通過建立安全事故報告制度、安全教育和培訓(xùn)制度，提高沼氣服務(wù)人員和沼氣用戶的安全防范和應(yīng)急處理能力，確保沼氣用戶“有求必應(yīng)、有叫必到、問題必解、故障必除”，實現(xiàn)沼氣服務(wù)及時、優(yōu)質(zhì)、高效。同時還要做到服務(wù)公開。要在市、縣相關(guān)網(wǎng)站以及服務(wù)站門口、村務(wù)公開欄等地方，公開服務(wù)內(nèi)容和舉報電話，切實做到服務(wù)公開、透明，接受廣大農(nóng)民監(jiān)督。

（六）選準(zhǔn)服務(wù)模式

省農(nóng)村能源辦在全省推薦了四種沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)模式（社車入戶模式、一站式服務(wù)模式、流動式服務(wù)模式、超市服務(wù)模式），我市各區(qū)在沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)模式上，可以因地制宜地根據(jù)各區(qū)具體情況，選擇其中一種模式進(jìn)行建設(shè)，同時也可以依照其中一種或二種模式為藍(lán)本，根據(jù)本區(qū)沼氣建設(shè)具體情況和農(nóng)民的生活習(xí)慣等，創(chuàng)新出適合本區(qū)沼氣可持續(xù)發(fā)展的沼氣網(wǎng)點建設(shè)模式。

第四篇：農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對策

農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及對策

摘 要：目前在我國各行業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速發(fā)展的當(dāng)下，農(nóng)業(yè)也開始逐步與飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)相接軌，并且在政府連續(xù)數(shù)十年來都將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)視為國家發(fā)展重點，在這種政策的大力扶持之下，很多行業(yè)在發(fā)展之余也出現(xiàn)了對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的反哺現(xiàn)象，各類高科技技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步得到提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量也得到了顯著的改善。但是在一味注重發(fā)展利用的同時，由于對于農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)的欠缺，使得各類農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的維護(hù)與修理都存在著很大的漏洞，農(nóng)業(yè)設(shè)備損耗嚴(yán)重，大大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的發(fā)展道路。文章針對基層農(nóng)機維修服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行了分析探討，并提出一些改進(jìn)政策，供相關(guān)人士作為參考。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)業(yè)；農(nóng)機維修；服務(wù)體系；問題；對策

中圖分類號：S232.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在如今工業(yè)化進(jìn)程日益先進(jìn)的發(fā)展趨勢下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言只有做到引進(jìn)先進(jìn)工藝，吸收工業(yè)化技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的建設(shè)，才能保證我國農(nóng)業(yè)發(fā)展可以跟的上國家發(fā)展的節(jié)奏，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧平衡發(fā)展。對于如此重要的機械設(shè)備，要想保證相關(guān)設(shè)備的正常運行，就要對我國的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備建立完善的管理體系，將以往只注重單一機械化生產(chǎn)的錯誤觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ谠O(shè)備利用與維護(hù)的可持續(xù)發(fā)展觀念。農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的長期超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，不但極大地縮短了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的使用壽命，也使得農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的運行效率大打折扣。要想徹底解決這個問題，務(wù)必要將農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修服務(wù)體系建設(shè)完善，也要通過引進(jìn)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的維修水平。我國農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)前現(xiàn)狀

無論任何機械設(shè)備，在長期的運轉(zhuǎn)使用過程中都難免會出現(xiàn)磨損、失靈等技術(shù)問題，此時就需要相關(guān)人員對設(shè)備進(jìn)行及時的修復(fù)與檢查，以保證設(shè)備的正常運作，這對于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備同樣也是如此。當(dāng)下較多農(nóng)業(yè)機械設(shè)備使用區(qū)為了能夠保證設(shè)備的長期運行，都在就近區(qū)域建立起了一些農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的相關(guān)維修服務(wù)站點。但從實際的執(zhí)行效果來看，由于農(nóng)村基層的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修站的維修水平并不是很高，所以站點在更多情況下一般也只是從事對于設(shè)備的簡單維護(hù)，而對于一些較為復(fù)雜的機械問題便束手無策，這很難滿足農(nóng)業(yè)設(shè)備日益精密化的發(fā)展勢頭。農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

2.1 監(jiān)管難度較大

由于現(xiàn)如今的人們還是沒能從過去的錯誤觀念中轉(zhuǎn)變過來，所以對于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)依舊沒能重視起來，而很多地區(qū)的農(nóng)村生產(chǎn)基地中建立的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備不但維修站點數(shù)量相對較少，而且分布也較為分散，使得管理十分困難。再加上對于設(shè)備維護(hù)的投資經(jīng)費欠缺，就使得很多基層的農(nóng)業(yè)機械維修站點難以維持日常的運營，對損壞設(shè)備的維修也是進(jìn)度緩慢，這些問題對于基層農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展是非常不利的。

2.2 維修人員的業(yè)務(wù)技能較差和文化素質(zhì)較低

在我國農(nóng)村基層的農(nóng)業(yè)機械維修站工作的從業(yè)人員中，很多都是文化素質(zhì)普遍不高的專職?？苹虍?dāng)?shù)丶夹g(shù)人員，這些人雖對農(nóng)業(yè)機械有一定的了解但是由于學(xué)習(xí)能力不足使得他們對于農(nóng)業(yè)機械的維修水平長期停留在一個較低的水平，且無法得到及時的更新與提高，維修人員的整體維修能力偏低，極大地限制了基層農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展。

2.3 維修設(shè)備較為落后

受到投資經(jīng)費與相關(guān)技術(shù)的制約，才得很多基層農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修站點所配備的維修工具與設(shè)備都已經(jīng)跟不上機械維修的要求。并且很多維修站點缺少高精度的檢測儀器，使得維修人員在面對問題設(shè)備時一味的通過更換零件來尋求解決故障的方法，而從未想過通過檢測的手段來診斷問題的原因，這在一定程度上也造成了一些不必要的零件浪費。對于一些較為大型的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)工作，在小型的維修站點根本難以得到實現(xiàn)。

2.4 管理經(jīng)費不到位

目前我國在對于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修方面出臺的相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理部門只能對基層農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修服務(wù)站點提交的開業(yè)申請做出行政許可，而不得私自收取任何形式的費用。但是在服務(wù)站點提交申請后，農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理部門要想做出批示就需要對申請對象進(jìn)行調(diào)查認(rèn)證，在這期間所產(chǎn)生的費用由于沒有政府的扶持就必須依靠農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理部門自行承擔(dān)，這種極大的經(jīng)濟(jì)壓力大大阻礙了農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理部門的審評進(jìn)程，也對基層農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修服務(wù)體系的快速建設(shè)帶來的阻礙。加強農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修服務(wù)體系建設(shè)的對策

3.1 加強農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修網(wǎng)點的監(jiān)管

盡快督促農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修站點的從業(yè)人員通過技能鑒定取得技術(shù)等級證，從而在源頭上完善農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修網(wǎng)點的經(jīng)營資質(zhì)；通過整頓維修質(zhì)量，來推進(jìn)維修雙方農(nóng)業(yè)機械維修合同制，從而保證即使在維修過程中發(fā)生維修質(zhì)量糾紛時，也能嚴(yán)格依照合同及國家相關(guān)律法規(guī)予以裁決；為了保證維修之初的質(zhì)量，必須要訴請維修網(wǎng)點的假冒偽劣零配件；與質(zhì)監(jiān)部門和工商形成良好的監(jiān)管合作，綜合提高維修網(wǎng)點的監(jiān)管水平。

3.2 提高農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修人員的基本素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力

對于基層農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修服務(wù)隊伍的建設(shè)問題，要認(rèn)識到設(shè)備維修人員的基本素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力對于整個維修管理的重要性，只有具備良好的維修技藝與技術(shù)水平，才能夠充分發(fā)揮出維修站點的維修效率。于是就需要按照“科教興農(nóng)”的發(fā)展方針，對農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修服務(wù)人員的教育培訓(xùn)進(jìn)一步加強，極力提高維修人員的整體素質(zhì)，使得農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修服務(wù)的工作可以進(jìn)入到一個健康且可持續(xù)發(fā)展的道路上。

3.3 提高基層農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修設(shè)備性能

盡快制訂并完善農(nóng)業(yè)機械設(shè)備維修設(shè)備購置的相關(guān)補貼政策，并著重對一些大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備進(jìn)行補貼，大力扶持維修企業(yè)來提高維修質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)機械設(shè)備在日常使用過程中的安全生產(chǎn)。

3.4 加強經(jīng)費補貼與管理

對于農(nóng)業(yè)機械設(shè)備管理部門的經(jīng)費花銷也要做到科學(xué)的補貼，杜絕審查費用自行承擔(dān)的怪病，大力促進(jìn)管理部門對于維修網(wǎng)點的審批力度，提高他們的整體工作效率。結(jié) 語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)備的機械化對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展是極具意義的未來發(fā)展策略，也是保證我國糧食安全的重要保障，因此，國家相關(guān)部門需要不斷加大對于農(nóng)業(yè)機械化投入的支持力度，積極完善農(nóng)業(yè)機械化推廣服務(wù)體系的建設(shè)，使“三農(nóng)”問題得到最為有效地改善。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在問題與對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作存在的問題及對策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心的建立及有效運轉(zhuǎn)，對維護(hù)市場秩序，確保工程質(zhì)量，從源頭上預(yù)防腐敗發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作體制和管理機制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心進(jìn)行了專項檢查和調(diào)研，現(xiàn)就存在問題及對策建議作一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)臵機構(gòu)、建章立制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺基本建立

2006年，我縣結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了招投標(biāo)分中心，形成了縣鄉(xiāng)二級招投標(biāo)平臺網(wǎng)絡(luò)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心均成立了分中心招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了分中心工作人員，配備了相應(yīng)的辦公場所和辦公設(shè)施。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心制定出臺了招投標(biāo)管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細(xì)的工作職責(zé)、過錯責(zé)任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標(biāo)管理體系。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長，招投標(biāo)工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心累計招投標(biāo)項目549個，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標(biāo)項目66個，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標(biāo)項目269個，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標(biāo)項目214個，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標(biāo)業(yè)務(wù)量快速增長。同時，招投標(biāo)業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，除傳統(tǒng)的工程建設(shè)、物品采購、土地（產(chǎn)權(quán)）交易項目外，美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)項目也逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)范疇。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)存在的主要問題

（一）招投標(biāo)制度不統(tǒng)一，招投標(biāo)管理不規(guī)范 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心雖制定了分中心招投標(biāo)制度和實施細(xì)則，但這些制度和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實踐中容易導(dǎo)致具體的招投標(biāo)活動不規(guī)范，給規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)招標(biāo)提供了制度漏洞。集中體現(xiàn)在：

1、招標(biāo)人場外運作，規(guī)避招標(biāo)

個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目未按規(guī)定進(jìn)入招投標(biāo)中心，直接由村級組織自行組織發(fā)包；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心招投標(biāo)制度不健全或執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，導(dǎo)致實踐中未按法定招標(biāo)時限進(jìn)行招標(biāo)，有的項目在第一次公開招標(biāo)流標(biāo)后，未按法定程序重新招標(biāo)，而是與投標(biāo)單位協(xié)商后直接定價發(fā)包，如報福鎮(zhèn)石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標(biāo)單位因超出文件規(guī)定價被廢標(biāo)后，公開招標(biāo)直接轉(zhuǎn)為議標(biāo)。而且這些直接發(fā)包的項目往往不是發(fā)包給正規(guī)的建筑施工單位，而是不具備資質(zhì)的包工頭。

2、招標(biāo)限額執(zhí)行不到位，違規(guī)招標(biāo)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模50萬元以上（我縣進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)限額）的工程項目，未按規(guī)定進(jìn)入縣招投標(biāo)中心，而是直接在分中心進(jìn)行招標(biāo)。而這些招標(biāo)項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續(xù)，無法進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)。

3、招投標(biāo)理念相對落后，方式傳統(tǒng)一是公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)并存，邀請招標(biāo)過多，且邀請招標(biāo)方式的確定程序、具體操作亦不符合規(guī)定，客觀上出現(xiàn)邀請招標(biāo)多為變相議標(biāo)。如鄣吳鎮(zhèn)招投標(biāo)項目共計20個，邀請招標(biāo)11個，邀請標(biāo)比例高達(dá)55%。二是招標(biāo)方式多采用有標(biāo)底招標(biāo)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)標(biāo)底的確定方式又缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是評標(biāo)方法較為簡單。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心采取最低價中標(biāo)、平均值中標(biāo)等評標(biāo)方法，這些在招標(biāo)文件中予以明確的評標(biāo)方法過于簡單，易增大投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)的概率。

4、信息發(fā)布平臺不統(tǒng)一，隨意性大

各分中心未實行全縣統(tǒng)一的招標(biāo)信息發(fā)布平臺，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能有效利用電視、報紙等媒體發(fā)布招標(biāo)公告，甚至一些村級工程招標(biāo)項目僅在鎮(zhèn)、村公告欄張貼招標(biāo)公告。信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)布形式不規(guī)范，且公布時間較短，造成招投標(biāo)信息受眾群體較少，響應(yīng)招標(biāo)的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標(biāo)的初衷，導(dǎo)致投標(biāo)人無法廣泛知曉招標(biāo)信息，客觀上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。如山川鄉(xiāng)馬家弄村辦公樓改造及醫(yī)療站等工程項目，沒有具體的招標(biāo)文件，招標(biāo)信息僅以村委會名義在公告欄張貼發(fā)布。

5、標(biāo)后監(jiān)管制度缺乏，工程變更較多

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心未建立有效的標(biāo)后監(jiān)管制度，部分工程通過設(shè)計變更等手法調(diào)整項目規(guī)模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)的目的，個別項目的工程變更量與中標(biāo)價相差甚遠(yuǎn)，如山川鄉(xiāng)集鎮(zhèn)改造工程，中標(biāo)價為68.8萬元，決算價卻高達(dá)118.58萬元，標(biāo)后監(jiān)管“名存實亡”；很多美麗鄉(xiāng)村等村級工程項目因未進(jìn)分中心招標(biāo)，實際無法進(jìn)行監(jiān)管，如上墅鄉(xiāng)所有行政村實施的項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）均未進(jìn)分中心交易。

6.中介機構(gòu)職業(yè)操守缺失，市場管理無序

一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標(biāo)代理機構(gòu)目前只有3家（博誠，眾誠，宏業(yè)），都有相對較穩(wěn)定的客戶群。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述三家公司對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)代理形成壟斷之勢。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定招標(biāo)代理機構(gòu)的方式為委托制，基本沒有以公開招標(biāo)的方式確定招標(biāo)代理機構(gòu)，難以體現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)選擇過程中的“優(yōu)中選優(yōu)”原則。如章村鎮(zhèn)代理招標(biāo)的項目大多數(shù)由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質(zhì)不齊，魚龍混雜。部分從業(yè)人員不講職業(yè)道德，在從事代理業(yè)務(wù)中投機取巧，編制的專業(yè)性文件針對性不強，千篇一律，無法體現(xiàn)每個工程特有性質(zhì)。如個別項目編制的標(biāo)底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標(biāo)代理市場仍處在初級階段，對其監(jiān)管沒有跟上，造成招投標(biāo)市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮(zhèn)中學(xué)校園安保工程，招標(biāo)代理機構(gòu)博誠公司既代理招標(biāo)項目，又在評標(biāo)過程中擔(dān)任評委，難以體現(xiàn)中介機構(gòu)中立的價值。

（二）分中心資源有限，平臺建設(shè)不成熟

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設(shè)不完善的弊端，還不同程度上存在招投標(biāo)分中心自身發(fā)展不均衡的問題。突出表現(xiàn)在：

1、機構(gòu)設(shè)臵不完備、專業(yè)性人才匱乏

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心雖有2—3名招投標(biāo)管理人員，但僅有天荒坪鎮(zhèn)、皈山鄉(xiāng)、梅溪鎮(zhèn)、遞鋪鎮(zhèn)配備了專職人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部工作人員兼任，非專業(yè)性人才，且其他工作任務(wù)較多，不僅對招投標(biāo)管理工作的關(guān)注較少，而且對招投標(biāo)工作的認(rèn)識很難到位。

2、硬件配備不到位，臺賬資料不齊全

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖按文件要求設(shè)立了開標(biāo)室、評標(biāo)室，但多為會議室共用，很難真正達(dá)到設(shè)立“兩室”的初衷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有昆銅鄉(xiāng)配備了專用的過程錄像監(jiān)控、錄音筆等硬件設(shè)備，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為人為監(jiān)控，監(jiān)控范圍和力度均難以保證。在臺賬資料方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格實行招投標(biāo)臺賬制度和歸檔制度，招投標(biāo)資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉(xiāng)很多招投標(biāo)項目沒有建立臺賬制度，招標(biāo)后資料不歸檔。

3、評標(biāo)專家專業(yè)不專，可選擇面小

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評標(biāo)專家大多采用3人評標(biāo)，5人以上評標(biāo)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各種專業(yè)人才較少，可選擇的面很小，造成評標(biāo)專家基本固定為特定個人，且多由政府工作人員和業(yè)主代表組成，未能有效利用縣招投標(biāo)中心的評標(biāo)專家?guī)熨Y源。如孝豐鎮(zhèn)南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目，5個評委中有4個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，另一名是村干部。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的對策與建議

為進(jìn)一步規(guī)范全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)市場，結(jié)合全縣實際情況提出以下對策與建議。

（一）提高認(rèn)識，強化招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對招投標(biāo)工作要高度重視，把招投標(biāo)工作作為廉政建設(shè)重中之重來抓。

2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)業(yè)務(wù)人員的宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由縣招管辦和招投標(biāo)中心牽頭組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對招投標(biāo)基本流程、重點環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員執(zhí)行相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的責(zé)任意識和工作理念，以便能在實際工作中認(rèn)真貫徹落實各項招投標(biāo)制度。

3、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心專業(yè)人員的選聘和人才培養(yǎng)，逐步推進(jìn)分中心招投標(biāo)工作的專業(yè)化、專職化。

（二）創(chuàng)新體制，推進(jìn)統(tǒng)一平臺建設(shè)

1、建議組織學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我縣的實際，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)制度、操作流程和管理規(guī)范，在全縣層面上，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心的招標(biāo)范圍與標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；同時制定統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)招標(biāo)代理、評標(biāo)專家管理規(guī)范以及招投標(biāo)檔案管理制度；盡快建立投標(biāo)企業(yè)誠信體系、資格后審制度、招標(biāo)信息發(fā)布平臺。

2、在完善規(guī)章制度的同時，要對具體監(jiān)管操作程序進(jìn)行細(xì)化。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理的步驟，明確各步驟責(zé)任人和相關(guān)職責(zé)，形成統(tǒng)一的管理手冊，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和招投標(biāo)管理人員在工作中有一個明確的依據(jù)。通過一系列制度建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動向規(guī)范化、統(tǒng)一化方向發(fā)展。

3、依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心，實行村級招投標(biāo)委托制度，凡村級工程建設(shè)項目必須委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心辦理招投標(biāo)，各村不得自行組織招投標(biāo)活動。

（三）強化審核，加強標(biāo)前、標(biāo)后監(jiān)管

1、嚴(yán)把標(biāo)前項目審核關(guān)

針對目前相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項目包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目，在標(biāo)前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進(jìn)度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導(dǎo)致自行招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。建議：一方面，重點對政府投資項目盡快建立項目核算制，發(fā)改委、財政、建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)項目尤其是政府投資項目的設(shè)計概算、招標(biāo)控制價或標(biāo)底的審核，項目審批部門要依法明確項目招標(biāo)方式，同時建議成立政府性財政預(yù)算評審機構(gòu)，由縣財政每年安排專項資金用于聘請符合資質(zhì)的中介機構(gòu)負(fù)責(zé)對政府投資項目概算進(jìn)行審查。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉(xiāng)村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預(yù)算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委登記備案。同時，每個村級項目實施前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等項目業(yè)主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會議，實行民主決策，擴大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

2、延伸標(biāo)后項目監(jiān)管觸角

在標(biāo)后管理環(huán)節(jié)上，一方面要加快推行監(jiān)理介入機制，另一方面又要改變標(biāo)后完全依賴監(jiān)理公司的狀況，防止標(biāo)后管理流于形式，甚至出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。建議監(jiān)察、審計、財政、縣招管辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心一定限額以上招標(biāo)項目的工程變更、資金財務(wù)、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督檢查。對村級工程項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立標(biāo)后的監(jiān)督檢查制度，同時結(jié)合村級財務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)試點工作，組織村監(jiān)委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7

收意見提交業(yè)主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業(yè)主管好錢、理好財。

3、強化事后工程項目審計

一方面，對政府投資工程項目必須進(jìn)行審計，要求審計部門在工程審計中將項目初步設(shè)計和概算執(zhí)行情況作為審計重要依據(jù)，對擅自變更設(shè)計和嚴(yán)重超概算的項目單位、負(fù)責(zé)人要追究相關(guān)責(zé)任。另一方面，建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。重點對項目建設(shè)是否按概算執(zhí)行，有無隨意超標(biāo)準(zhǔn)或超概算建設(shè)，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進(jìn)行核查，重點審查工程款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否存在未經(jīng)集體討論決定個人隨意支付現(xiàn)象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導(dǎo)，規(guī)范中介機構(gòu)管理

一方面，明確規(guī)定不同投資規(guī)模的項目選取中介機構(gòu)的方式，以制度的形式，規(guī)定招標(biāo)人在選取中介機構(gòu)時，應(yīng)充分考慮其資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)人員、市場行為和信譽等因素，視投資規(guī)模大小，采取招標(biāo)方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。針對我縣中介機構(gòu)較少的現(xiàn)狀，也可考慮從縣外引入更有實力的中介機構(gòu)，通過引入競爭機制，促進(jìn)我縣招投標(biāo)中介機構(gòu)的快速健康發(fā)展。另一方面，加強對招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，定期對中介機構(gòu)的從業(yè)狀況、執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營收費等情況開展專項檢查，拓寬中介機構(gòu)違法舉報投訴渠道，加強宣傳引導(dǎo)，營造遵紀(jì)守法環(huán)境，促進(jìn)中介機構(gòu)的行業(yè)自律。

（五）明確責(zé)任，加大依法處罰力度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)分中心考核制度和獎懲制度，明確分中心的職責(zé)，增強工作責(zé)任心；對國家工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、不作為、亂作為或非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的，由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時提高交易活動各方主體的違紀(jì)違法成本，根據(jù)違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證和營業(yè)執(zhí)照等經(jīng)濟(jì)制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴(yán)格執(zhí)行誠信評價和企業(yè)黑名單制度，對投標(biāo)企業(yè)、中介機構(gòu)、評標(biāo)專家實行動態(tài)管理評估，評估結(jié)果記入誠信監(jiān)管檔案，作為其參與招投標(biāo)活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據(jù)。逐步建立全方位、多層面的監(jiān)管和處罰體系，讓違法違規(guī)參與招投標(biāo)者得不償失。

通過一系列的制度建設(shè)和規(guī)范管理，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)既能提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,又能有效地防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的廉政風(fēng)險，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果。

縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室 2010年11月1日