第一篇：《廉江市政府雇員管理辦法》

廉江市政府雇員管理辦法

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范我市機(jī)關(guān)單位、參公管理事業(yè)單位政府雇員的管理，保障機(jī)關(guān)單位、參公管理事業(yè)單位及政府雇員的合法權(quán)益，提高工作效能和管理服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所指的政府雇員：指機(jī)關(guān)單位（含參公事業(yè)單位）在編制總額 15%內(nèi)核定的后勤服務(wù)人員。原吸收為固定工或合同制工人的后勤服務(wù)人員按原管理辦法管理，新招聘的政府雇員，按本辦法管理。

第三條

機(jī)關(guān)單位(含參公管理事業(yè)單位)招聘政府雇員，必須實(shí)行“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，面向社會(huì)公開招聘。

第四條

用人單位招聘政府雇員需先用足可用空編,如要增加政府雇員名額，先用足核定的雇員名額，才能申報(bào)增加政府雇員名額。

第五條 用人單位聘用政府雇員，須向市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)申報(bào)招聘計(jì)劃，招聘計(jì)劃須對(duì)招聘理由、招聘人數(shù)、人員類別、工作崗位以及人員編制使用情況加以說明。

第六條

經(jīng)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意用人單位招聘政

府雇員后,招聘工作由市人力資源和社會(huì)保障局、用人單位(主管部門)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第七條

聘用政府雇員必須具備下列資格條件：

（一）遵守中華人民共和國(guó)憲法和法律；（二）具備良好的品行和職業(yè)道德；（三）具備崗位所需要的專業(yè)或者技能條件；（四）適應(yīng)崗位要求的身體條件；（五）一般應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷,工勤技能人員可放寬到高中（中專、中技）;男性 45 周歲以下，女性 35 周歲以下；（六）具備崗位所需的其他條件。

第八條 有下列情形之一者不得聘用為政府雇員：

（一）因犯罪受過刑事處罰的；（二）因涉嫌違法違紀(jì)正在接受調(diào)查，或者涉嫌犯罪司法程序尚未終結(jié)的；（三）受行政處分未滿 5 年或其它行政處分正在處分期內(nèi)的；（四）參加或曾經(jīng)參加邪教組織的；（五）受過開除公職處分的；（六）其他不宜聘用的。

第九條

招聘工作按照發(fā)布招聘公告、報(bào)名、資格審查、考試、體檢、政審、公示、聘用等程序進(jìn)行。

第十條 用人單位可與政府雇員按相關(guān)法律法規(guī)約定試用期（2-3 個(gè)月）。試用期滿，經(jīng)考核合格的，用人單位與政府雇員簽訂《勞動(dòng)合同》，試用期滿考核不合格的，取消聘用資格。用人單位綜合政府雇員在服務(wù)期間的年度考核情況，考核合格及以上等次的，應(yīng)繼續(xù)聘用。

第十一條 政府雇員合同期按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政府雇員因聘用合同到期不再續(xù)聘、辭職、解聘等原因而離開單位的，用人單位應(yīng)于聘用人員離崗后 5 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)相關(guān)部門核實(shí)后，停撥政府雇員工資福利。用人單位不得隱瞞、拖延上報(bào)離崗人員的變動(dòng)情況，以防止“吃空餉”現(xiàn)象產(chǎn)生。對(duì)用人單位隱瞞、拖延上報(bào)離崗人員情況，造成損失的，責(zé)令其限期退回多領(lǐng)的工資福利，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員責(zé)任。

第十二條

政府雇員有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同,并且不需要支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償:（一）以欺詐等手段取得聘用資格或訂立勞動(dòng)合同的；（二）在試用期間被證明不符合聘用條件的；（三）聘用期滿，用人單位不再續(xù)聘的；

（四）連續(xù)曠工超過 15 個(gè)工作日，或者 1 年內(nèi)累計(jì)曠工超過 30 個(gè)工作日的；（五）年度考核被評(píng)為“不合格”等次或連續(xù)兩年被評(píng)

為“基本合格”等次的；（六）有嚴(yán)重違紀(jì)行為，不適合再聘用的；（七）自動(dòng)辭職的；（八）嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的；（九）嚴(yán)重失職,營(yíng)私舞弊,給用人單位造成重大損害的；（十）同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；(十一)被依法追究刑事責(zé)任的；(十二)法律規(guī)定的其他情形。

第十三條

政府雇員執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度和休假制度。參照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《職工帶薪年休假條例》執(zhí)行，享受法定休假日、年休假、婚假、喪假、產(chǎn)假、看護(hù)假等帶薪假期。上述假期天數(shù)按照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，當(dāng)年年休假原則上當(dāng)年內(nèi)須休完。

第十四條

政府雇員參加年度考核?？己瞬扇∪粘？己伺c年度考核相結(jié)合，考核工作由用人單位負(fù)責(zé)，并報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案。年度考核的內(nèi)容主要包括德、能、勤、績(jī)、廉等方面，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)。考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，優(yōu)秀指標(biāo)按本單位政府雇員人數(shù)的 15%確定。年度考核結(jié)果存入本人檔案，作為用

人單位與政府雇員續(xù)聘、解除勞動(dòng)合同的重要依據(jù)。

第十五條

政府雇員當(dāng)年累計(jì)請(qǐng)事假超過 15 天（含 15天），不參與當(dāng)年“優(yōu)秀”等次評(píng)選，當(dāng)年評(píng)選等次為“基本合格”；當(dāng)年累計(jì)請(qǐng)事假超過 25 天（含 25 天）的，當(dāng)年評(píng)選等次為“不合格”。

第十六條

根據(jù)《企業(yè)職工患病或非因公負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》，患病或非因公負(fù)傷職工的病假假期根據(jù)本人實(shí)際參加工作年限和在本單位工作年限，給予三個(gè)月到二十四個(gè)月的醫(yī)療期：（一）實(shí)際工作年限十年以下的，在本單位工作年限五年以下的為三個(gè)月；五年以上的為六個(gè)月。（二）實(shí)際工作年限十年以上的，在本單位工作年限五年以下的為六個(gè)月；五年以上十年以下的為九個(gè)月；十年以上十五年以下的為十二個(gè)月；十五年以上二十年以下的為十八個(gè)月；二十年以上的為二十四個(gè)月。

政府雇員患病或非因公負(fù)傷治療期間，在規(guī)定的醫(yī)療期間內(nèi)按應(yīng)發(fā)工資的 70%發(fā)放，申請(qǐng)病假時(shí)需出具縣級(jí)以上公立醫(yī)院病休單或住院證明書。

請(qǐng)長(zhǎng)病假的政府雇員在醫(yī)療期滿后，能從事原工作的，可以繼續(xù)履行勞動(dòng)合同；醫(yī)療期滿后仍不能從事原工作也不能從事由單位另行安排的工作的，由勞動(dòng)鑒定委員會(huì)參照工傷與職業(yè)病致殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。

第十七條

政府雇員待遇參照事業(yè)單位普工相應(yīng)學(xué)歷

人員定級(jí)工資收入的 80%確定，即高中(中專、中技)學(xué)歷每人每月 3724 元；大專學(xué)歷每人每月 3798 元；本科、獲雙學(xué)士本科生、研究生學(xué)歷每人每月 3850 元，政府雇員享受社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等待遇，所需資金按現(xiàn)行供給渠道解決。有關(guān)人員的待遇須經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局核準(zhǔn)。今后結(jié)合事業(yè)單位工作人員工資調(diào)整情況，相應(yīng)調(diào)整政府雇員待遇。

第十八條

本辦法實(shí)施前已聘用的政府雇員，納入本辦法管理。

第十九條

本辦法解釋權(quán)屬廉江市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、廉江市人力資源和社會(huì)保障局。

第二十條

本辦法自 2020 年 7 月 1 日起施行，有效期五年?！读悬h政群機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理事業(yè)單位后勤服務(wù)人員實(shí)行雇員制管理的意見》（廉機(jī)編〔2008〕28號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。

公開方式：主動(dòng)公開

第二篇：消防文職雇員管理辦法(試行)

全市公安消防部隊(duì) 消防文職雇員管理規(guī)定(試行)

第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范全市消防文職雇員管理，根據(jù)省政府、消防總隊(duì)有關(guān)文件精神，結(jié)合全市公安消防部隊(duì)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱消防文職雇員（以下簡(jiǎn)稱消防文員）是指經(jīng)政府批準(zhǔn)，從社會(huì)上公開招聘，在公安消防部隊(duì)從事消防非執(zhí)法崗位的工作人員。

第三條 消防文職雇員實(shí)行等級(jí)管理，依據(jù)工作年限和考核成績(jī)確定等級(jí)和工資待遇。第四條 消防文職雇員的招收管理，參照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和部隊(duì)的條令條例、規(guī)章制度，實(shí)行集中招收、準(zhǔn)軍事化管理。

第二章 崗位設(shè)置、招收

第五條 消防文員分為從事輔助性工作和協(xié)助開展消防監(jiān)督工作兩類，從事輔助性工作的消防文員崗位設(shè)置為：消防宣傳員、消防培訓(xùn)員、檔案管理員、消防業(yè)務(wù)受理員、消防內(nèi)勤員；協(xié)助開展消防監(jiān)督工作的消防文員崗位設(shè)置為：消防監(jiān)督協(xié)理員、消防審驗(yàn)協(xié)理員、火災(zāi)調(diào)查協(xié)理員。

第六條

消防文員招收，采取大隊(duì)自主招收與支隊(duì)統(tǒng)一招收相結(jié)合的方式。直屬單位由專職指導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)，大隊(duì)軍政主官為人員保障的第一責(zé)任人。

第七條 消防文員征招對(duì)象為年滿18周歲以上、25周歲以下公民，具有國(guó)家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷，符合消防部門要求的相關(guān)專業(yè)。（消防文員招收對(duì)象為21-30周歲、具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的公民。具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或者職業(yè)資格證書的優(yōu)先錄用，并適當(dāng)放寬年齡限制）

第八條

消防文員應(yīng)符合公安消防部門規(guī)定的政治和體格條件。

第三章 崗前培訓(xùn)

工資檔次根據(jù)等級(jí)考評(píng)成績(jī)逐年晉升, 增加工資檔次一律按周年計(jì)算，以勞務(wù)合同簽訂時(shí)間為準(zhǔn)，暫時(shí)未簽訂勞務(wù)合同的，以入隊(duì)或工資發(fā)放時(shí)間為準(zhǔn)。

五年以下軍齡的退伍軍人初次定級(jí)的按照服役年限確定工資檔次，五年（含五年）以上軍齡的確定為三級(jí)一檔工資待遇。

工資檔次的晉升由各單位組織考核，并報(bào)專職指導(dǎo)辦公室備案。支隊(duì)直屬人員工資檔次的晉升由專職指導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)。

經(jīng)考評(píng)未能晉升到高一級(jí)工資檔次的隊(duì)員，繼續(xù)按照原等級(jí)檔次工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。第二十五條

第二十六條 實(shí)習(xí)期內(nèi)由招收單位統(tǒng)一發(fā)放迷彩服，轉(zhuǎn)正增發(fā)其他服裝。消防文員在離隊(duì)前應(yīng)上交各類標(biāo)識(shí)，服裝歸個(gè)人保管。

第二十七條

用人單位應(yīng)按時(shí)為政府專職消防員繳納“五險(xiǎn)”，并為一線執(zhí)勤隊(duì)員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。

第二十八條 消防文員與現(xiàn)役士兵享受同等伙食標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行集體就餐，伙食費(fèi)不發(fā)于個(gè)人。

第六章 休假

第二十九條

消防文員實(shí)行8小時(shí)工作制。

第三十條 消防文員從簽訂協(xié)議的第二年起，每年享受一次帶薪休假，假期為15天。用人單位應(yīng)合理安排休假，個(gè)人主動(dòng)放棄或因執(zhí)勤戰(zhàn)備未能安排休假的，按照80元/天的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放未休假補(bǔ)助，每季度結(jié)算一次。

第七章 合同的簽訂、終止與解除

第三十一條 消防文員實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各大隊(duì)與所屬人員簽訂合同,支隊(duì)直屬人員與支隊(duì)訂立合同。初期勞動(dòng)合同期限一般為5年但不限于5年，符合法律規(guī)定并經(jīng)考核符合崗位任職條件的，訂立無固定期限勞動(dòng)合同。管理骨干和專業(yè)技能突出的業(yè)務(wù)骨干，根據(jù)身體狀況和考核情況，可以訂立無固定期限勞動(dòng)合同。與勞務(wù)公司簽訂合同的，全部與用人單位重新簽訂合同,工資檔次可以根據(jù)在現(xiàn)單位的實(shí)際服務(wù)年限與現(xiàn)在實(shí)際享受的待遇確定。

第三十二條

勞動(dòng)合同期滿，勞動(dòng)合同即自行終止。

第三十三條 自愿解除合同關(guān)系的，應(yīng)提前30日以書面形式告知用人單位，經(jīng)逐級(jí)審核審批后，按程序解除勞動(dòng)合同。

第三十四條 有下列情況之一者，應(yīng)當(dāng)依法解除勞動(dòng)合同：(一)不能履行合同、協(xié)議約定的義務(wù)和責(zé)任的；(二)招收前有違法犯罪事實(shí)隱瞞未報(bào)的；

(三)嚴(yán)重違反部隊(duì)的條令條例、規(guī)章制度和日常管理規(guī)定的；(四)違反治安管理相關(guān)規(guī)定被公安機(jī)關(guān)處罰或者構(gòu)成犯罪的；(五)連續(xù)兩個(gè)季度考評(píng)不合格，經(jīng)下崗培訓(xùn)后仍不合格的；(六)因身體等原因確實(shí)不能勝任工作的其他情形；(七)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形。

第三十五條

協(xié)議期內(nèi)，消防文員有下列情形之一的予以解聘。

（一）因身體原因不能勝任本職工作的；

（二）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不合格的；

（三）曠工或者無正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過15天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過30天的；

（四）不遵守不對(duì)的條令條例和規(guī)章制度，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變的；

（五）因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十五條 消防文員辭職，應(yīng)提前30日以書面形式通知被委托的人才服務(wù)中心，人才服務(wù)中

第三篇：泰安市政府采購(gòu)管理辦法

泰安市政府采購(gòu)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高財(cái)政資金使用效益，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡列入政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，必須依法實(shí)行政府采購(gòu)。

本辦法所稱政府采購(gòu)，是指采購(gòu)人（包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織、政府工程項(xiàng)目法人和其他組織等）使用財(cái)政性資金采購(gòu)列入政府采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條 政府采購(gòu)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。

第四條 財(cái)政部門是政府采購(gòu)的行政主管部門，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，其所屬的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督管理工作。

監(jiān)察、審計(jì)部門和發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、物價(jià)等有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)分工，配合財(cái)政部門做好政府采購(gòu)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

市高新區(qū)管委會(huì)、泰山管委負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)政府采購(gòu)的組織和管理，接受市財(cái)政部門、政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，重大政府采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)告市財(cái)政部門。

第五條 采購(gòu)人是政府采購(gòu)的主體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)采購(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，明確相對(duì)固定的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)事宜，最大限度地提高采購(gòu)資金使用效益。

第二章 政府采購(gòu)范圍

第六條 財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制政府采購(gòu)目錄，確定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)政府發(fā)布執(zhí)行。

第七條 采購(gòu)人使用下列資金采購(gòu)政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)管理：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金；

（二）財(cái)政預(yù)算外資金；

（三）上級(jí)專項(xiàng)撥款；

（四）政府性融資和政府擔(dān)保貸款；

（五）其它政府財(cái)政性資金。

屬于上級(jí)直接撥款的項(xiàng)目，原則上納入政府采購(gòu)管理，上級(jí)主管部門有特殊要求的，按照其規(guī)定要求辦理，并報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。

第八條 政府采購(gòu)目錄應(yīng)當(dāng)包括以下種類：

（一）貨物類：辦公自動(dòng)化設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛、醫(yī)療儀器設(shè)備、大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑裝飾工程設(shè)備、材料等項(xiàng)目；

（二）工程類：城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)等建設(shè)工程，土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，信息系統(tǒng)建設(shè)以及其他工程施工項(xiàng)目； 

（三）服務(wù)類：軟件開發(fā)、物業(yè)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理、政府采購(gòu)代理服務(wù)、專業(yè)咨詢、交通工具保險(xiǎn)等服務(wù)。

第三章 采購(gòu)計(jì)劃和方式

第九條

采購(gòu)人在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，并落實(shí)采購(gòu)資金。采購(gòu)預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，由采購(gòu)人組織實(shí)施。

各級(jí)政府研究確定的追加預(yù)算項(xiàng)目、政府融資項(xiàng)目等屬于政府采購(gòu)目錄內(nèi)的，直接納入政府采購(gòu)管理。

第十條 采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算（含追加預(yù)算），填制《政府采購(gòu)計(jì)劃表》，報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審查。

采購(gòu)人報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃時(shí)需附有詳細(xì)的采購(gòu)內(nèi)容、需求、條件、技術(shù)指標(biāo)和采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)文件等。工程類采購(gòu)項(xiàng)目，還需附帶項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告及用地、規(guī)劃、施工、立項(xiàng)等批準(zhǔn)文件，以及經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)鑒定或出具的投資評(píng)審報(bào)告和有關(guān)行政主管部門的審查意見。

第十一條

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法選擇以下采購(gòu)方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；

（四）單一來源采購(gòu)；

（五）詢價(jià)；

（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)采購(gòu)人提報(bào)的政府采購(gòu)方式進(jìn)行審查，符合要求的予以確認(rèn)，不符合要求的修正確認(rèn)。

第十二條 工程、貨物和服務(wù)原則上采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

第十三條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

第十四條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； 

（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

第十五條 符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用單一來源方式采購(gòu)：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

第十六條 貨物類的政府采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

對(duì)辦公耗材等零星重復(fù)采購(gòu)的通用商品，可采用協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)方式，由財(cái)政部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。

第十七條 政府采購(gòu)應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

采購(gòu)屬于國(guó)家認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，按照優(yōu)先采購(gòu)或強(qiáng)制采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 組織實(shí)施

第十八條 采購(gòu)人采購(gòu)納入政府采購(gòu)目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，必須委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入政府采購(gòu)目錄并在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。

第十九條 政府采購(gòu)代理服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄。財(cái)政部門會(huì)同監(jiān)察部門通過招標(biāo)等公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇確定一定數(shù)量、不同類別的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，組建采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)；其中，工程類采購(gòu)項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)，由財(cái)政部門、有關(guān)行政主管部門和監(jiān)察部門共同組建。

代理政府采購(gòu)事宜的代理機(jī)構(gòu)，必須依法取得財(cái)政部或省財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格；其中，工程采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格和經(jīng)國(guó)務(wù)院或省有關(guān)部門認(rèn)定的從事工程建設(shè)項(xiàng)目等招標(biāo)代理資格。

第二十條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，通過政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)抽取系統(tǒng)，從政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中隨機(jī)抽取確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；其中，工程類采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人從相應(yīng)工程采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)備選庫(kù)中隨機(jī)抽取確定代理機(jī)構(gòu)，有關(guān)行政主管部門共同參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。監(jiān)察部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)抽取情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)或其他方式監(jiān)督。

防汛、救災(zāi)等應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目，以及為保證項(xiàng)目的延續(xù)性等情況下確需直接確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的，須經(jīng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門同意后進(jìn)行。

第二十一條 采購(gòu)人選擇確定代理機(jī)構(gòu)后，簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

采購(gòu)代理費(fèi)用按照國(guó)家規(guī)定或招標(biāo)約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政府重點(diǎn)工程的代理費(fèi)用按政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人提供的采購(gòu)需求和采購(gòu)方式等編制采購(gòu)方案、采購(gòu)文件和采購(gòu)公告，經(jīng)采購(gòu)人同意后報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審查備案；其中，采用招標(biāo)方式的工程類采購(gòu)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱工程類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目），采購(gòu)文件一并報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。

采購(gòu)方案應(yīng)包括采購(gòu)活動(dòng)時(shí)間安排、組織實(shí)施程序、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和監(jiān)督小組組成方案等。采購(gòu)文件應(yīng)確保技術(shù)要求清晰，評(píng)審辦法合法合理，主要條款完整，廉政責(zé)任明確，不得含有傾向性條款。

第二十三條 政府采購(gòu)公告由采購(gòu)人或其授權(quán)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過指定媒體予以發(fā)布。貨物和服務(wù)類采購(gòu)公告發(fā)布媒體由財(cái)政部門指定，工程類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)公告由財(cái)政部門和有關(guān)行政主管部門共同指定。

第二十四條 采購(gòu)文件發(fā)出后，需對(duì)采購(gòu)文件相關(guān)條款作進(jìn)一步澄清或?qū)嵸|(zhì)性修改的，由采購(gòu)人提出，經(jīng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)所有取得采購(gòu)文件的供應(yīng)商發(fā)出書面更正函。必要時(shí)，可組織采購(gòu)人和供應(yīng)商召開項(xiàng)目答疑會(huì)。

書面更正函和答疑材料與采購(gòu)文件具有同等法律效力。

第二十五條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法組織成立由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或詢價(jià)小組，成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，專家人員數(shù)不低于總數(shù)的三分之二。專家由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或詢價(jià)小組不足五人的（含五人），采購(gòu)人代表不得超過一人；超過五人的，采購(gòu)人代表不得超過兩人。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。

第二十六條 采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照下列程序組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)：

（一）簽收投標(biāo)文件

招標(biāo)公告規(guī)定招標(biāo)資格的，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在簽收投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)核查資質(zhì)文件、投標(biāo)文件的密封情況、投標(biāo)保證金繳納情況。凡資質(zhì)達(dá)不到要求、不符合密封要求、未繳納投標(biāo)保證金、或超過投標(biāo)截止時(shí)間遞交的投標(biāo)文件，一律不予接收。

（二）開標(biāo)

先由主持人介紹與會(huì)人員，宣讀會(huì)議議程、會(huì)議紀(jì)律、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)原則，然后由唱標(biāo)員按照抽簽或開標(biāo)前確定的順序依次對(duì)投標(biāo)人開標(biāo)一覽表進(jìn)行唱標(biāo)，必要時(shí)，可運(yùn)用多媒體向所有與會(huì)人員演示。

（三）評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)工作應(yīng)按照確定的評(píng)審方法和原則，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部獨(dú)立進(jìn)行，評(píng)委對(duì)出具的評(píng)審意見和推薦的中標(biāo)候選人承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

在評(píng)委之間存在較大分歧時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任組織討論和表決，以少數(shù)服從多數(shù)的方式確定最終結(jié)果。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)須對(duì)評(píng)標(biāo)過程包括評(píng)委發(fā)言、廢標(biāo)意見、表決結(jié)果、監(jiān)督意見等作全面記錄，客觀地反映評(píng)標(biāo)的全過程。

（四）定標(biāo)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審辦法評(píng)審?fù)扑]中標(biāo)候選人，或受采購(gòu)人委托，按事先確定的定標(biāo)方式直接確定中標(biāo)人。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人；采購(gòu)人在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照推薦的中標(biāo)侯選人順序確定中標(biāo)人，或?qū)κ跈?quán)直接確定的中標(biāo)人予以確認(rèn)。

需向政府決策會(huì)議匯報(bào)的政府重點(diǎn)工程采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人會(huì)同財(cái)政部門及有關(guān)行政主管部門將評(píng)審結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定報(bào)政府決策會(huì)議研究后確定中標(biāo)人。

（五）公告

采購(gòu)人或其授權(quán)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定通過采購(gòu)信息發(fā)布媒體對(duì)擬中標(biāo)人進(jìn)行公告（示），公告（示）時(shí)間原則上不得少于三天。公告（示）期內(nèi)發(fā)生供應(yīng)商質(zhì)疑的，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)。發(fā)生供應(yīng)商投訴，由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)受理。

（六）簽發(fā)中標(biāo)通知書

公告（示）期滿無質(zhì)疑、投訴，或質(zhì)疑、投訴已作出處理決定的，經(jīng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)行政主管部門審查備案后，由采購(gòu)人或其授權(quán)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第二十七條 工程類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，在有關(guān)行政主管部門依法設(shè)立的有形市場(chǎng)，按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。評(píng)標(biāo)專家從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘杏刹少?gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取。有關(guān)行政主管部門設(shè)立的工程類評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?jīng)財(cái)政部門、有關(guān)行政主管部門審查后，直接納入政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?。?/p>

中標(biāo)通知書由有關(guān)行政主管部門和政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審查備案并簽章。

第二十八條 對(duì)貨物和服務(wù)采購(gòu)，除采用單一來源采購(gòu)方式外，其他采購(gòu)方式的參與供應(yīng)商原則上均不得少于三家。投標(biāo)或報(bào)價(jià)截止時(shí)間結(jié)束后，參與供應(yīng)商不足三家的，或在評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)過程中出現(xiàn)符合條件的供應(yīng)商或者對(duì)采購(gòu)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，可按以下原則處理：

（一）采購(gòu)文件沒有不合理?xiàng)l款，或公告內(nèi)容、時(shí)間及程序符合規(guī)定的，經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，可改用其他采購(gòu)方式繼續(xù)采購(gòu)；

（二）采購(gòu)文件存在不合理?xiàng)l款，或公告內(nèi)容、時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)。

第二十九條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，出現(xiàn)報(bào)價(jià)超過采購(gòu)預(yù)算、貨物、服務(wù)采購(gòu)價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)、違法違規(guī)操作、采購(gòu)任務(wù)取消等情形的，應(yīng)當(dāng)依法予以廢標(biāo)。采購(gòu)人要及時(shí)報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，并通知所有投標(biāo)人。

第三十條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源方式等其他方式采購(gòu)的，具體工作程序按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 對(duì)每一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施全過程監(jiān)督；對(duì)采用公開招標(biāo)方式和重要的采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)察部門共同成立監(jiān)督小組，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施全過程監(jiān)督；工程類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，有關(guān)行政主管部門、政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門共同成立采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督。

第五章 采購(gòu)合同與資金支付

第三十二條 中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在15日內(nèi)組織采購(gòu)人和中標(biāo)人按照規(guī)范的合同文本簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同應(yīng)主要包括：

（一）標(biāo)的；

（二）數(shù)量和質(zhì)量要求；

（三）價(jià)款及支付期限和支付方式；

（四）驗(yàn)收和質(zhì)量保障、保修規(guī)定；

（五）合同履行期限、地點(diǎn)和方式； 

（六）違約責(zé)任；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第三十三條 中標(biāo)人、成交人無正當(dāng)理由超過法定期限拒簽合同的，視為自動(dòng)放棄中標(biāo)、成交資格，采購(gòu)人報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可從合格中標(biāo)、成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，必要時(shí)也可重新組織采購(gòu)。屬于工程類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)同時(shí)報(bào)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果或中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第三十四條 采購(gòu)人應(yīng)在合同簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)將合同文本報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案，工程類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合同同時(shí)報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。

政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政主管部門應(yīng)審查合同是否符合規(guī)定，必備條款是否完整，內(nèi)容與招標(biāo)文件、評(píng)審結(jié)果等是否一致。對(duì)不符合政府采購(gòu)合同要求的，應(yīng)責(zé)令采購(gòu)人改正。

第三十五條 政府采購(gòu)合同履行中，在不改變合同其他條款的前提下，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或服務(wù)的，采購(gòu)人應(yīng)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)審核同意后，采購(gòu)人與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所簽補(bǔ)充合同價(jià)款不得超過原合同價(jià)款的百分之十。其中，工程類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合同應(yīng)同時(shí)報(bào)有關(guān)行政主管部門審核后追加。

第三十六條 政府采購(gòu)合同履行過程中，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，符合合同約定和有關(guān)質(zhì)量規(guī)定要求的，向供應(yīng)商出具驗(yàn)收合格手續(xù)。

第三十七條 采購(gòu)資金支付實(shí)行國(guó)庫(kù)支付制度。按以下程序辦理：

（一）供應(yīng)商持經(jīng)備案的政府采購(gòu)合同、驗(yàn)收手續(xù)及有關(guān)材料，向采購(gòu)人提出合同資金支付申請(qǐng)；

（二）采購(gòu)人報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)辦理資金支付確認(rèn)手續(xù)。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)5日內(nèi)審查完畢，符合規(guī)定要求的，向采購(gòu)人出具資金支付確認(rèn)書；

（三）采購(gòu)人憑資金支付確認(rèn)書向財(cái)政部門提報(bào)直接支付申請(qǐng)書； 

（四）財(cái)政部門審核后，按照國(guó)庫(kù)直接支付程序?qū)①Y金直接撥付供應(yīng)商。

政府重點(diǎn)工程采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)資金支付按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，資金支付情況由采購(gòu)人報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。

第三十八條 除政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情況外，合同各方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或終止合同。確需變更、中止或終止合同的，采購(gòu)人應(yīng)報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)同意后辦理；工程類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目合同應(yīng)同時(shí)報(bào)有關(guān)行政主管部門同意后辦理。

因合同變更、中止或終止造成損失的，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第六章 監(jiān)督管理

第三十九條 采購(gòu)項(xiàng)目完成后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將采購(gòu)文件、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商投標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)（談判）記錄、專家評(píng)審意見和政府采購(gòu)合同等有關(guān)資料進(jìn)行歸集、整理，在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。工程類招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目有關(guān)檔案應(yīng)同時(shí)報(bào)有關(guān)行政主管部門備案。

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保存完整的采購(gòu)檔案?jìng)洳?，采?gòu)檔案保存期限為十五年。

第四十條 財(cái)政部門及其所屬的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及各方當(dāng)事人的監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的違法行為依法給予處罰。

政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的投訴，由財(cái)政部門或有關(guān)行政主管部門依法受理和處理。

第四十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)資金及使用情況的審計(jì)監(jiān)督。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人有關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

第四十二條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的管理。建立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核制度、供應(yīng)商誠(chéng)信檔案制度。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商有違法行為、違規(guī)行為或不良行為的，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)記入誠(chéng)信檔案，并責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，在一定期限內(nèi)依法禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

第四十三條 財(cái)政部門及其政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門的工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十四條 對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本法。

第四十五條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由泰安市政府法制辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條 本辦法自2008年12月1日起施行，原《泰安市政府采購(gòu)管理暫行辦法》（市政府第67號(hào)令）同時(shí)停止執(zhí)行。市政府及部門有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，一律按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：沈陽市政府債務(wù)管理辦法

沈陽市政府債務(wù)管理辦法

(沈陽市政府令第17號(hào))

《沈陽市政府債務(wù)管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年10月9日市人民政府第43次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年11月15日起施行。

市長(zhǎng)：陳海波

二○一○年十月十五日

沈陽市政府債務(wù)管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)政府債務(wù)管理，提高政府債務(wù)資金使用效率，合理控制政府債務(wù)規(guī)模，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《遼寧省政府債務(wù)管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府債務(wù)，是指由政府及其所屬部門、單位，經(jīng)批準(zhǔn)依法舉借或者合法擔(dān)保以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù)。包括政府內(nèi)債和外債。

第三條 本辦法適用于我市各級(jí)政府債務(wù)的舉借、使用、償還或者提供擔(dān)保以及對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督管理。國(guó)家、省對(duì)政府債務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 市和區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)財(cái)政部門（以下稱財(cái)政部門）統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)政府債務(wù)工作。負(fù)責(zé)債務(wù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)；負(fù)責(zé)政府外債及上級(jí)財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸的政府內(nèi)債的舉借、使用和償還的管理。

市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)政府債務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和項(xiàng)目申報(bào)等相關(guān)管理工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行和融資機(jī)構(gòu)的合作；組織協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目的策劃、篩選、可行性研究及申請(qǐng)貸款的借款評(píng)審、合同簽訂。

市投融資管理中心負(fù)責(zé)編制我市政府融資計(jì)劃，參與政府融資政策的制定及融資的概算、預(yù)算和決算；建立健全信用的、有效的還款機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；指導(dǎo)區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)的融資工作。

市發(fā)展建設(shè)資金管理辦公室（以下稱資金辦）是我市國(guó)家開發(fā)銀行貸款資金專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)全市國(guó)家開發(fā)銀行貸款資金的借入、使用和償還實(shí)行全過程的統(tǒng)一歸口管理。具體負(fù)責(zé)國(guó)家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目借款合同管理；國(guó)家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目資金使用審批管理；組織編制國(guó)家開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目?jī)斮J預(yù)算；國(guó)家開發(fā)銀行貸款債務(wù)償還管理等。

市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門政府債務(wù)項(xiàng)目的計(jì)劃制定、可行性研究及項(xiàng)目申報(bào)；對(duì)本部門政府債務(wù)的舉借、使用、償還進(jìn)行管理；按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和情況。

各區(qū)、縣（市）政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)政府債務(wù)項(xiàng)目的計(jì)劃制定、可行性研究及項(xiàng)目申報(bào)，制定本地區(qū)政府債務(wù)的管理制度和規(guī)定；設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對(duì)本地區(qū)政府債務(wù)的舉借、使用、償還進(jìn)行管理，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和情況。

投融資機(jī)構(gòu)是政府投融資項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目和自主經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、償債一體化管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、預(yù)決算審核等管理規(guī)定。

各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府債務(wù)的監(jiān)督工作。

市政府績(jī)效考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)償還情況納入市政府績(jī)效考評(píng)工作中。

第五條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、合理舉借、控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重實(shí)效、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)和依法決策的原則。

第六條 各級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展和改革部門、資金辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及財(cái)政狀況，制定本地區(qū)政府債務(wù)舉借規(guī)劃，合理確定債務(wù)總量。政府債務(wù)舉借規(guī)劃報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條 政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。

政府債務(wù)資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制用于非基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。

政府債務(wù)資金和償債資金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。

使用政府債務(wù)資金的單位（以下稱最終債務(wù)人）應(yīng)當(dāng)將償債資金列入財(cái)務(wù)計(jì)劃，專戶管理。

第八條 除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，各級(jí)政府不得發(fā)行地方政府債券。

第九條 舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)事先落實(shí)償債資金來源和償債責(zé)任以及抵御風(fēng)險(xiǎn)措施。

第十條 經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。

政府部門舉借的政府債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入部門綜合預(yù)算。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)撥付償債資金。

第十一條 除法律規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府貸款或者國(guó)際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的外，各級(jí)政府及其所屬部門不得做政府債務(wù)的擔(dān)保人。

第十二條 投融資機(jī)構(gòu)開展融資和擔(dān)保應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院及省、市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范融資行為。向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款應(yīng)當(dāng)落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體，并符合有關(guān)貸款條件的規(guī)定。

第十三條 投融資機(jī)構(gòu)因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的政府債務(wù)，項(xiàng)目本身應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入，并主要依靠自身收益償還債務(wù)。

對(duì)主要依靠財(cái)政性資金還款的公益性項(xiàng)目，不得通過投融資機(jī)構(gòu)融資。

投融資機(jī)構(gòu)因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)，不作為政府債務(wù)管理。

第十四條 各級(jí)政府設(shè)立投融資機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，足額注入資本金。學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入投融資機(jī)構(gòu)。

各級(jí)政府在出資范圍內(nèi)對(duì)投融資機(jī)構(gòu)承擔(dān)有限責(zé)任。

第十五條 最終債務(wù)人的法定代表人，對(duì)償還政府債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的本級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)償還政府債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。

第十六條 申請(qǐng)舉借政府債務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)通過主管部門向同級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展和改革部門、資金辦提供下列資料:

（一）舉借政府債務(wù)申請(qǐng)書；

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告；

（三）需要提供的其他資料。

政府債務(wù)申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

（二）舉借債務(wù)數(shù)額、來源、期限、利率、用途；

（三）配套資金落實(shí)情況；

（四）還款計(jì)劃和舉借政府債務(wù)對(duì)財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算的影響；

（五）還款資金來源；

（六）最終債務(wù)人；

（七）其他應(yīng)當(dāng)提供的資料。

第十七條 各級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展和改革部門、資金辦對(duì)前條所列資料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。但債務(wù)率超過100%的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門審核后，報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。

對(duì)于需要上級(jí)政府或者財(cái)政部門、投融資機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府報(bào)上級(jí)政府審批。審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具本級(jí)政府的還款承諾文件。

重大政府債務(wù)舉借，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府審查同意后提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

第十八條 申請(qǐng)舉借政府外債的單位，向財(cái)政部門提交申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向發(fā)展和改革部門申請(qǐng)納入國(guó)外貸款規(guī)劃。

市發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，辦理納入國(guó)外貸款規(guī)劃項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批手續(xù)。

第十九條 舉借政府債務(wù)規(guī)模需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定程序辦理。

政府及其所屬部門必須在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)舉債。

第二十條 申請(qǐng)?zhí)峁┩鈧鶕?dān)保的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提供下列資料:

（一）擔(dān)保申請(qǐng)書；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書；

（三）抵（質(zhì)）押資產(chǎn)清單；

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告；

（五）需要提供的其他資料。

財(cái)政部門對(duì)前款所列資料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)政府備案。

第二十一條 符合下列要求的項(xiàng)目，可以批準(zhǔn)舉借或者提供外債擔(dān)保:

（一）實(shí)施符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；

（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的項(xiàng)目；

（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目；

（四）政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉借或者提供擔(dān)保，并符合國(guó)家有關(guān)政策的政府債務(wù)。

第二十二條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或者提供外債擔(dān)保:

（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實(shí)的；

（二）舉借或者提供擔(dān)保的政府債務(wù)用于國(guó)家明令禁止項(xiàng)目的；

（三）超過財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的；

（四）國(guó)家規(guī)定的不予批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或者提供擔(dān)保的其他情形。

第二十三條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目成本，確保項(xiàng)目資金的使用效率。

第二十四條 在政府債務(wù)項(xiàng)目建設(shè)過程中，凡工程、貨物和服務(wù)標(biāo)的額達(dá)到采購(gòu)限額的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。

第二十五條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照借款合同編制償債計(jì)劃，優(yōu)先落實(shí)償債資金，按時(shí)償還到期政府債務(wù)。屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)的義務(wù)；有擔(dān)保人的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任；轉(zhuǎn)貸的機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還后，有權(quán)向最終債務(wù)人追償。

第二十六條 最終債務(wù)人在簽訂借款合同后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持借款合同副本到同級(jí)財(cái)政部門和資金辦辦理登記手續(xù)。舉借政府外債的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第二十七條 使用政府債務(wù)資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。

第二十八條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，向同級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展和改革部門、資金辦、外匯管理部門、人民銀行和審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、單位財(cái)務(wù)報(bào)告和償債計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)告。

第二十九條 最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更時(shí)，其管理部門應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行離任審計(jì)。新的法定代表人承擔(dān)組織償還全部政府債務(wù)的責(zé)任。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，對(duì)最終債務(wù)人的債務(wù)資金使用情況和償債計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。

最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目完成后30日內(nèi)，向同級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、資金辦提交使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)接到報(bào)告，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。

政府債務(wù)情況應(yīng)當(dāng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。

第三十條 對(duì)利用政府債務(wù)形成的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇。

第三十一條 下列資金可以作為償還政府債務(wù)資金的主要來源:

（一）企業(yè)稅后利潤(rùn)和折舊；

（二）企業(yè)募集的股本金；

（三）配套資金中安排的償債資金；

（四）處置國(guó)有資產(chǎn)的收入；

（五）財(cái)政預(yù)算安排的其他專項(xiàng)償債資金；

（六）部門預(yù)算安排的償債資金；

（七）最終債務(wù)人的其他收入；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他收入。

第三十二條 屬于政府轉(zhuǎn)貸的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政部門逐級(jí)向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還。屬于政府擔(dān)保的政府債務(wù)，由債務(wù)人向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還。

第三十三條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立政府償債準(zhǔn)備金。政府償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門設(shè)立償債準(zhǔn)備金專戶管理。

第三十四條 下列資金可以作為償債準(zhǔn)備金的來源:

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；

（二）專項(xiàng)用于償還政府債務(wù)的非稅收入；

（三）提前收回的政府債務(wù)資金；

（四）從配套資金中提取的資金；

（五）處置國(guó)有資產(chǎn)的收入；

（六）其他資金。

第三十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立償還政府債務(wù)專戶。列入財(cái)政和部門綜合預(yù)算的償債資金，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門按照預(yù)算直接撥入償債專戶，專門用于償還政府債務(wù)。

第三十六條 對(duì)不償還到期政府債務(wù)的最終債務(wù)人及相關(guān)責(zé)任人，財(cái)政部門和資金辦有權(quán)根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及承諾，追償?shù)狡趥鶆?wù)。

第三十七條 最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展和改革部門、資金辦、外匯管理部門和人民銀行報(bào)送政府債務(wù)資金使用報(bào)告，財(cái)政部門每年向本級(jí)政府報(bào)送政府債務(wù)報(bào)告。

第三十八條 企業(yè)轉(zhuǎn)讓、改制、重組等涉及政府債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政部門和資金辦的意見；涉及政府外債的，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對(duì)剩余債務(wù)償還安排的書面認(rèn)可，落實(shí)還貸責(zé)任，并將有關(guān)結(jié)果抄報(bào)發(fā)展和改革部門。

第三十九條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解措施及應(yīng)急預(yù)案。

第四十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定予以處理:

（一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府債務(wù)的；

（二）政府部門未將債務(wù)收入或者支出納入部門綜合預(yù)算的；

（三）違反規(guī)定，擅自出具擔(dān)保的；

（四）虛報(bào)項(xiàng)目，騙取政府債務(wù)資金的；

（五）未及時(shí)到財(cái)政部門或者有關(guān)部門辦理登記手續(xù)、向有關(guān)部門報(bào)送債務(wù)報(bào)告的；

（六）配套資金不落實(shí)的；

（七）截留、擠占、挪用政府債務(wù)資金和償債資金的。

第四十一條 具有監(jiān)督、檢查職能的財(cái)政、發(fā)展和改革、審計(jì)、監(jiān)察部門、資金辦發(fā)現(xiàn)最終債務(wù)人有截留和挪用項(xiàng)目資金、未落實(shí)配套資金、弄虛作假騙取貸款和造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)部門，停止辦理資金提取手續(xù)，追回項(xiàng)目債務(wù)資金，并依法追究項(xiàng)目單位和有關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任，并由最終債務(wù)人承擔(dān)由此造成的損失。

第四十二條 本辦法自2010年11月15日起施行。

第五篇：廈門市政府采購(gòu)管理辦法

《廈門市政府采購(gòu)管理辦法》已經(jīng)2009年12月22日市政府第89次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年3月1日起施行。

市長(zhǎng)劉賜貴

二OO九年十二月二十八日

廈門市政府采購(gòu)管理辦法 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購(gòu)，是指本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

本辦法所稱財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、納入財(cái)政預(yù)算管理的政府性基金、納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金、納入財(cái)政管理的事業(yè)單位收入及其他資金。

第三條 政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工程的其他采購(gòu)活動(dòng)依照政府采購(gòu)法及其他有關(guān)政府采購(gòu)規(guī)定辦理。

第四條 政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和廈門市政府采購(gòu)網(wǎng)（以下稱政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體）上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的除外。

第五條 本市各級(jí)財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。政府采購(gòu)的具體日常管理事務(wù)由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

上級(jí)財(cái)政部門依法監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和方法，實(shí)施電子化政府采購(gòu)，提高政府采購(gòu)效率和監(jiān)管水平。 第二章 采購(gòu)形式和采購(gòu)方式

第七條 本市政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)授權(quán)確定并公布。

第八條 納入政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

政府集中采購(gòu)目錄以外的貨物、工程和服務(wù)，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，實(shí)行分散采購(gòu)。

政府集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位自行采購(gòu)。

大宗貨物政府采購(gòu)的具體實(shí)施辦法，由市財(cái)政、監(jiān)察部門另行制定。

第九條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的方式進(jìn)行。

政府采購(gòu)方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)家規(guī)定的其他采購(gòu)方式。

第十條 公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。

政府采購(gòu)貨物或者服務(wù)的數(shù)額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得市財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

第十一條 采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。

采購(gòu)人在一個(gè)預(yù)算內(nèi)未采用公開招標(biāo)方式重復(fù)采購(gòu)?fù)黄贩N的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目，資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，但依法經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的除外。

第十二條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

鼓勵(lì)本市誠(chéng)信企業(yè)、地方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。 第三章 采購(gòu)程序

第十三條 采購(gòu)人采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審核。

政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量、價(jià)格、規(guī)格及技術(shù)要求、資金來源構(gòu)成、預(yù)計(jì)采購(gòu)時(shí)間、交貨或者竣工時(shí)間等。

第十四條 財(cái)政部門對(duì)報(bào)送的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃進(jìn)行審核，審定采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)形式和采購(gòu)方式，并及時(shí)作出批復(fù)。

政府采購(gòu)項(xiàng)目資金預(yù)算需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

第十五條 政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或者詢價(jià)小組負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組或者詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和政府采購(gòu)評(píng)審專家組成。采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)熟悉采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求，并由采購(gòu)人以書面形式確定。

政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從本市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)方式抽取產(chǎn)生；因項(xiàng)目情況特殊，本地政府專家?guī)煜鄳?yīng)專家為數(shù)不足或者不適宜參加評(píng)審的，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)，可從外地政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘型ㄟ^隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生。

對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，經(jīng)市財(cái)政部門同意，可以采取選擇性方式確定評(píng)審專家。

本市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)煊墒胸?cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一組建。

第十六條 市財(cái)政部門依法建立全市統(tǒng)一的政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)。

第十七條 在招標(biāo)采購(gòu)中，依照政府采購(gòu)法，應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)的，廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)獲得市財(cái)政部門的批準(zhǔn)。

第十八條 在競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中，符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商只有兩家的，談判小組或者詢價(jià)小組可以與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判或者詢價(jià)；只有1家的，可以采取單一來源方式采購(gòu)。

第十九條 在競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)中，對(duì)談判文件或者詢價(jià)通知書作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中補(bǔ)充確定參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商。

經(jīng)補(bǔ)充后，對(duì)談判文件或者詢價(jià)通知書作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商只有兩家的，談判小組或者詢價(jià)小組可以與兩家供應(yīng)商進(jìn)行談判或者詢價(jià)；只有1家的，可以采取單一來源方式采購(gòu)。

第二十條 同種貨物可以采用跟單采購(gòu)形式。采購(gòu)人采購(gòu)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，可以按不高于3個(gè)月期限內(nèi)相同產(chǎn)品的本市政府采購(gòu)中標(biāo)價(jià)、成交價(jià)下調(diào)后的價(jià)格向任何能提供相同產(chǎn)品的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。

第二十一條 采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。

經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商依法采取分包方式履行政府采購(gòu)合同的，只能將中標(biāo)、成交項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給其他供應(yīng)商完成。分包供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，并不得再次分包。

采購(gòu)人不得強(qiáng)迫或者采取其他非法手段要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行政府采購(gòu)合同；不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商惡意串通分包履行政府采購(gòu)合同，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第二十二條 采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定整理、保管政府采購(gòu)項(xiàng)目文件。 第四章 質(zhì)疑與投訴

第二十三條 供應(yīng)商認(rèn)為下列事項(xiàng)使自己的權(quán)益受到損害的，可以依法向采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑：

（一）采購(gòu)文件存在歧視性、限定性條款的;

（二）采購(gòu)文件補(bǔ)充、澄清或者修改后沒有按規(guī)定公告的;

（三）采購(gòu)人員或者相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；

（四）采購(gòu)程序違反有關(guān)政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的;

（五）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與其他供應(yīng)商之間，或者其他供應(yīng)商之間存在串通行為的；

（六）其他供應(yīng)商提供虛假資料騙取中標(biāo)、成交的；

（七）其他供應(yīng)商向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員或者其他相關(guān)人員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（八）供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的其他事項(xiàng)。

供應(yīng)商提出書面質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)證明材料。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑依法作出答復(fù)；對(duì)涉及技術(shù)因素方面問題的質(zhì)疑，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果依法作出答復(fù)。

第二十四條 提出質(zhì)疑的供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以依法向財(cái)政部門提出投訴。供應(yīng)商不得捏造事實(shí)或者提供虛假材料進(jìn)行虛假、惡意投訴。

投訴書及證明材料為外文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公布受理供應(yīng)商投訴的機(jī)構(gòu)名稱、地址、郵編、電話、傳真，以方便供應(yīng)商投訴。

第二十五條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴書后30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人以及與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人，并在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公布投訴處理結(jié)果。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并將延長(zhǎng)期限及理由告知投訴人和被投訴人。但是延長(zhǎng)期限最多不得超過15個(gè)工作日。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核，并在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上定期公布考核結(jié)果。經(jīng)考核不合格的，在6個(gè)月內(nèi)不得參加本市政府采購(gòu)活動(dòng)。

第二十七條 財(cái)政部門依法進(jìn)行檢查時(shí)，政府采購(gòu)當(dāng)事人和其他參與政府采購(gòu)活動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

財(cái)政部門可以根據(jù)情況對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題出具政府采購(gòu)監(jiān)督意見書，提出具體監(jiān)督意見。

第二十八條 財(cái)政部門和依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。第六章 法律責(zé)任

第二十九條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正。對(duì)采購(gòu)人直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)；對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，由財(cái)政部門給予警告，可以并處1千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可暫停其代理政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，并建議有關(guān)部門依法取消其政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格：

（一）未按規(guī)定在政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告政府采購(gòu)信息的；

（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目未依法實(shí)行政府采購(gòu)的；

（三）未按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變政府采購(gòu)方式的；

（五）未按規(guī)定選擇確定政府采購(gòu)評(píng)審專家的；

（六）強(qiáng)迫中標(biāo)、成交供應(yīng)商分包履行政府采購(gòu)合同，或者與中標(biāo)、成交供應(yīng)商惡意串通分包履行政府采購(gòu)合同，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的；

（七）未按規(guī)定妥善保管政府采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件的；

（八）對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑逾期未作處理的。

第三十條 供應(yīng)商有下列情形之一的，由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單；情節(jié)嚴(yán)重的，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并依法予以處罰： 

（一）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同的；

（二）捏造事實(shí)或者提供虛假材料進(jìn)行虛假、惡意投訴的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十一條 財(cái)政部門和依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的政府有關(guān)部門的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未依法進(jìn)行考核，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的；

（二）對(duì)投訴事項(xiàng)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出處理決定，或者依法應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的投訴事項(xiàng)進(jìn)行查處而未予以查處的；

（三）在實(shí)施政府采購(gòu)監(jiān)管中未依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）其他濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊行為的。 第七章 附 則

第三十二條 使用以財(cái)政性資金償還的借款進(jìn)行采購(gòu)的，視同使用財(cái)政性資金采購(gòu)，適用本辦法。

中央屬、省屬駐廈機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可參照本辦法實(shí)施政府采購(gòu)。

第三十三條 對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)，不適用本辦法。

第三十四條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2010年3月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳 2009年12月29日印發(fā)