第一篇：五中全會(huì)公報(bào)解讀及經(jīng)濟(jì)展望精品分析

五中全會(huì)公報(bào)解讀及經(jīng)濟(jì)展望

目錄 一、十九屆五中全會(huì)公報(bào)解讀：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系..3 二、前三季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，消費(fèi)持續(xù)回暖...........................................10 三、制造業(yè)總體回暖，非制造業(yè)復(fù)蘇加快.....................................................12 四、豬肉帶動(dòng) CPI 增速回落，生活資料、油價(jià)放緩 PPI 修復(fù)....................14（一）豬肉價(jià)格帶動(dòng) CPI 同比增速回落，核心 CPI 保持平穩(wěn)..................14（二）生活資料、油價(jià)等因素放緩 PPI 降幅修復(fù).........................................15 五、需求端迸發(fā)活力，三駕馬車逐步修復(fù).....................................................16（一）就業(yè)、收入夯實(shí)消費(fèi)能力，消費(fèi)持續(xù)回暖...........................................16（二）固定資產(chǎn)投資首次轉(zhuǎn)正，農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)投資突出...................................18（三）進(jìn)口出口雙景氣，貿(mào)易差額有所回落....................................................22 六、貨幣信貸穩(wěn)中向好，貨幣政策回歸常態(tài)化..............................................23（一）M2、社融雙向好，信貸規(guī)模、結(jié)構(gòu)雙改善.........................................24（二）LPR 利率 5 個(gè)月不變，貨幣政策回歸常態(tài)化....................................25 七、總結(jié)展望...............................................................................................27一、十九屆五中全會(huì)公報(bào)解讀：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

十九屆五中全會(huì)于 10 月 26 日至 29 日在北京召開，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，會(huì)后發(fā)布了《十九屆五中全會(huì)公報(bào)》。

全會(huì)深入分析了我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

“十四五”規(guī)劃的總綱要是以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。

從發(fā)展規(guī)劃來看，“十四五”規(guī)劃與“十三五”規(guī)劃有相同的地方，發(fā)展理念都是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，但具體規(guī)劃有不同之處，如創(chuàng)新發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)自主自立，提出“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”；協(xié)調(diào)發(fā)展提出“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城

鎮(zhèn)化”；綠色發(fā)展提出“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”等，對(duì)發(fā)展規(guī)劃要求更加具體，更加符合新時(shí)代發(fā)展要求。

全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六大目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改

革開放、社會(huì)文明、生態(tài)文明、民生福祉和國(guó)家治理提出新要求：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效；改革開放邁出新步伐；社會(huì)文明程度得到新提高；生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步；民生福祉達(dá)到新水平；國(guó)家治理效能得到新提升。

其中對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的描述與以往有所區(qū)別，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所淡化。與“十二五”公報(bào)中提出的“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”和“十三五”公報(bào)中的“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)”不同，本次并未對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度做出描述，而是提出“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮”，體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重視，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和體系更加關(guān)注，預(yù)計(jì)具體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)將在明年公布的規(guī)劃全文中披露。

對(duì)于二〇三五年遠(yuǎn)景規(guī)劃，公報(bào)提出經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)體系、治理體系等九個(gè)方面目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；形成對(duì)外開放新格局；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好。

重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃方面，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)注數(shù)字化和新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全會(huì)提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力于經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)崱９珗?bào)指出要堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，預(yù)計(jì)將繼續(xù)大力發(fā)展高端裝備制造行業(yè)，同時(shí)在目前領(lǐng)先的 5G 和人工智能領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，加速推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，推進(jìn)能源革命，預(yù)計(jì)新基建、新能源和軌道交通等領(lǐng)域也將迎來發(fā)展機(jī)會(huì)。

全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。會(huì)議提出要以堅(jiān)持?jǐn)U大

內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間?！笆奈濉睍r(shí)期將全面促進(jìn)消費(fèi)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展；發(fā)展無接觸交易服務(wù)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)；落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。我國(guó)目前消費(fèi)占比和發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一定差距，預(yù)計(jì)將有更多消費(fèi)刺激政策出臺(tái)，通過消費(fèi)增長(zhǎng)帶動(dòng)投資。

根據(jù)過往幾屆五中全會(huì)流程經(jīng)驗(yàn)，十九屆五中全會(huì)閉幕當(dāng)天公布大會(huì)公報(bào)，簡(jiǎn)述對(duì)于“十四五”規(guī)劃的建議；大會(huì)結(jié)束后一周內(nèi)將發(fā)表《中共中央關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃的建議》；大會(huì)結(jié)束數(shù)日后，將發(fā)表領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“十四五”規(guī)劃建議的說明，重點(diǎn)闡述“十四五”規(guī)劃的主要變化。2021 年全國(guó)兩會(huì)將正式通過并公布“十四五”規(guī)劃全文；2021 年下半年，各行業(yè)領(lǐng)域的“十四五”具體規(guī)劃將逐步落地，建議關(guān)注相應(yīng)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

二、前三季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，消費(fèi)持續(xù)回暖

前三季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，供需關(guān)系逐步改善，市場(chǎng)活力動(dòng)力增強(qiáng)，就業(yè)民生較好保障，國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 722786 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng) 0.7%。分季度看，一季度同比下降 6.8%，二季度增長(zhǎng) 3.2%，三季度增長(zhǎng) 4.9%。分產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，工業(yè)生產(chǎn)加快，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步復(fù)蘇。第一產(chǎn)業(yè)增加值 48123 億元，同比增長(zhǎng) 2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 274267 億元，增長(zhǎng) 0.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 400397 億元，增長(zhǎng) 0.4%。從環(huán)比看，三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 2.7%。

消費(fèi)持續(xù)回暖，網(wǎng)上消費(fèi)亮眼。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 273324 億元，同比下降 7.2%，降幅比上半年收窄 4.2 個(gè)百分點(diǎn)；其中三季度增長(zhǎng) 0.9%，季度增速年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正。9 月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額 35295 億元，同比增長(zhǎng) 3.3%，增速比 8 月份加快 2.8 個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù) 2 個(gè)月增長(zhǎng)。消費(fèi)升級(jí)類商品銷售較快增長(zhǎng)，通訊器材類、體育娛樂用品類、化妝品類商品零售額分別增長(zhǎng) 7.2%、6.8%、4.5%。前三季度全國(guó)網(wǎng)上零售額 80065 億元，同比增長(zhǎng) 9.7%，增速比上半年加快 2.4 個(gè)百分點(diǎn)。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額 66477 億元，增長(zhǎng) 15.3%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為 24.3%。網(wǎng)上消費(fèi)受衛(wèi)生事件影響較小，尤其在年初線下消費(fèi)不便時(shí)期，部分線下消費(fèi)需求轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上消費(fèi)，四季度將迎來雙十一和年底消費(fèi)高峰期，網(wǎng)上消費(fèi)還將繼續(xù)增長(zhǎng)，有望帶動(dòng)整體消費(fèi)數(shù)據(jù)加速恢復(fù)。

三、制造業(yè)總體回暖，非制造業(yè)復(fù)蘇加快月份，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為 51.4%，比上月微落 0.1 個(gè)百分點(diǎn)，但自 3 月份以來連續(xù)位于臨界點(diǎn)以上，制造業(yè)總體持續(xù)回暖；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為 56.2%，比上月上升 0.3 個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù) 8 個(gè)月高于臨界點(diǎn)，非制造業(yè)復(fù)蘇步伐有所加快；綜合 PMI 產(chǎn)出指數(shù)為 55.3%，比上月上升 0.2 個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)繼續(xù)加快恢復(fù)。

需求持續(xù)回暖帶動(dòng)價(jià)格回升。主要原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)和出廠價(jià)格指數(shù)為 58.8%和 53.2%，分別高于上月 0.3 和 0.7 個(gè)百分點(diǎn)，均為近期高點(diǎn)。

分企業(yè)規(guī)?？?，大型企業(yè)保持增長(zhǎng)，小型企業(yè)下降較快。大型企業(yè) PMI 為 52.6%，略高于上月 0.1 個(gè)百分點(diǎn)；中型企業(yè) PMI 為 50.6%，比上月微落 0.1 個(gè)百分點(diǎn)；小型企業(yè) PMI 為 49.4%，比上月下降 0.7 個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月處于 50 這一榮枯線之下。

分行業(yè)看，建筑業(yè)商務(wù)

活動(dòng)指數(shù)為 59.8%，低于上月 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為 55.5%，比上月上升 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)情況看，鐵路運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、住宿業(yè)、電信廣播電視衛(wèi)星傳輸服務(wù)、文化體育娛樂業(yè)等行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)位于 60.0%以上，資本市場(chǎng)服務(wù)等行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)位于臨界點(diǎn)以下。

值得注意的是，小型企業(yè) PMI 連續(xù)兩個(gè)月處于 50 這一榮枯線之下。小型企業(yè) PMI 受關(guān)注，原因是它反映了中國(guó)廣大小型企業(yè)的生存情況，涉及到就業(yè)等基本民生。保市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)，是今年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)工作之一。前期各類紓困政策逐步見效，以及終端需求好轉(zhuǎn)，都帶動(dòng)小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)。大型、中型和小型三種規(guī)模的企業(yè)中，小型企業(yè) PMI 的波動(dòng)是最大的，這可能和官方 PMI 調(diào)查樣本企業(yè)以大中型的央企、國(guó)企為主，小型企業(yè)樣本占比少有關(guān)。因此，后續(xù)需要關(guān)注小型企業(yè) PMI 好轉(zhuǎn)的持續(xù)性，因?yàn)樾⌒推髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況是影響政策變化的重要因素之一。

總的來看，今年年內(nèi)終端需求有望持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的趨勢(shì)還將延續(xù)。

四、豬肉帶動(dòng) CPI 增速回落，生活資料、油價(jià)放緩 PPI 修復(fù)

（一）豬肉價(jià)格帶動(dòng) CPI 同比增速回落，核心 CPI 保持平穩(wěn)

生豬價(jià)格下調(diào)，食品對(duì) CPI 的支撐作用減弱，核心 CPI 保持平穩(wěn)，部分細(xì)項(xiàng)有待進(jìn)一步修復(fù)。9 月 CPI 同比增長(zhǎng) 1.7%，較上月回落了 0.7 個(gè)百分點(diǎn)，主要是在生豬存欄、豬肉進(jìn)口促進(jìn)生豬供給加速的情況下，豬肉 CPI 同比由 8 月的 52.6%回調(diào)至 25.5%，帶動(dòng)食品 CPI 同比由 8 月的 11.2 下行至 7.9%，食品價(jià)格對(duì)整體 CPI 的支撐作用削弱。分項(xiàng)目來看，食品價(jià)格增速雖有放緩，但仍是 CPI 的主要拉升動(dòng)力，消費(fèi)品 CPI 同比增長(zhǎng) 2.6%，較上月回落 1.3 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目同比增速 0.2%，較 8 上月提升 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。具體細(xì)項(xiàng)中，生活用品、衣著、交通和通信、居住等仍處在通縮狀態(tài)，教育文娛受開學(xué)季和服務(wù)業(yè)的逐漸修復(fù)影響，9 月 CPI 同比分別為 0.7%、1.5%，較上月提升 0.7 個(gè)百分點(diǎn)和持平，9 月不含食品和能

源的核心 CPI 同比繼續(xù)保持在 0.5%，與前兩個(gè)月持平，整體物價(jià)水平保持平穩(wěn)，部分細(xì)項(xiàng)仍處于低迷，有待進(jìn)一步修復(fù)。

（二）生活資料、油價(jià)等因素放緩 PPI 降幅修復(fù) 生活資料、油價(jià)等放慢了 PPI 降幅修復(fù)進(jìn)程。9 月 PPI 同比下降 2.1%，較上月回落 0.1 個(gè)百分點(diǎn)，降幅略微走闊，生活資料、生產(chǎn)資料 PPI 同比分別為-0.1%、-2.8%，較上月回落了 0.7、收窄了 0.2 個(gè)百分點(diǎn)，生活資料 PPI 同比今年以來首次轉(zhuǎn)負(fù)，放慢了 PPI 修復(fù)速度。從生產(chǎn)資料細(xì)項(xiàng)來看，食品 PPI 同比增速回落，衣著、一般日用品、耐用消費(fèi)品 PPI 的降幅走闊，生活消費(fèi)品價(jià)格的低迷持續(xù)傳導(dǎo)至生活資料價(jià)格，仍存較大通縮修復(fù)空間。從生產(chǎn)資料細(xì)項(xiàng)來看，采掘、原料、加工 PPI9 月同比降幅分別收窄了 1、0.2、0.1 個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)內(nèi)地產(chǎn)、基建項(xiàng)目開展、供暖等用煤需求推動(dòng)建筑材料、機(jī)械、冶金、煤炭及煉焦等生產(chǎn)資料 PPI 同比邊際改善，但多數(shù)仍處于通縮狀態(tài)，石油價(jià)格的波動(dòng)下跌使得 9 月石油 PPI 同比降幅進(jìn)一步擴(kuò)大至 18.9%，極大地拖累整體 PPI 指數(shù)修復(fù)。

五、需求端迸發(fā)活力，三駕馬車逐步修復(fù)

（一）就業(yè)、收入夯實(shí)消費(fèi)能力，消費(fèi)持續(xù)回暖

人均可支配收入逐步回升，失業(yè)率環(huán)比改善，推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售額持續(xù)回暖。三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入累計(jì)同比增加 2.8%，較上半年增加了 1.3 個(gè)百分點(diǎn)，9 月城鎮(zhèn)居民失業(yè)率 5.4%，環(huán)比下降了 0.2 個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)四月以來就業(yè)改善趨勢(shì)。社會(huì)消費(fèi)品零售額當(dāng)月同比繼 8 月首次轉(zhuǎn)正后，9 月實(shí)現(xiàn)當(dāng)月同比 3.3%，較前值增加了 2.8 個(gè)百分點(diǎn)，1-9 月社零累計(jì)同比增長(zhǎng) 7.2%，較 1-8 月提升了 1.4 個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社零同比均保持快速回升態(tài)勢(shì)。

9 月受消費(fèi)能力回升、開學(xué)物資、雙節(jié)前購(gòu)物需求等因素影響，飲料及煙酒、化妝品及金銀珠寶、文化辦公用品、汽車、日用品保持雙位數(shù)高速增長(zhǎng)。國(guó)慶中秋雙節(jié)驅(qū)動(dòng)下，飲料、煙酒零售額 9 月同比增長(zhǎng) 22.0%、17.6%，分別較 8 月同比提升了 9.1、13.5 個(gè)百分點(diǎn)，煙酒在所有品類同比增加幅度最高，9 月餐飲收入同比降幅進(jìn)一步收窄至 2.9%，較 8 月同比提升 4.1 個(gè)百分點(diǎn)。開學(xué)季促進(jìn)文化辦公用品消費(fèi) 9 月同比增長(zhǎng) 12.2%，較 8 月同比增加 2.8 個(gè)百分點(diǎn)。汽車類零售額增長(zhǎng)動(dòng)能持續(xù)強(qiáng)勁，除汽車外消費(fèi)品零售額同比在 9

月首次轉(zhuǎn)正，其他可選消費(fèi)，如化妝品、金銀珠寶分別保持 13.7%、13.1%的高位增長(zhǎng)，居民消費(fèi)能力逐漸恢復(fù)。受疫情影響下蘋果、華為等部分品牌手機(jī)發(fā)布延遲等因素的影響，9 月通訊器材類消費(fèi)同比下滑 4.6%，較 8 月 25.1%的同比增速有較大回落。受地產(chǎn)調(diào)控、地產(chǎn)銷售放緩影響，家用電器、家具、建筑裝潢等消費(fèi)雖有回升，但增速較低。隨著就業(yè)情況逐步改善、居民可支配收入回升，居民消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“雙十一”刺激、地產(chǎn)手機(jī)年底加大促銷有望帶動(dòng)四季度消費(fèi)加速恢復(fù)。

（二）固定資產(chǎn)投資首次轉(zhuǎn)正，農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)投資突出

固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比 9 月首次轉(zhuǎn)正，其中，第一產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，第二、第三產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)。9 月固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速達(dá) 0.8%，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正，較 8 月累計(jì)同比增加了 1.1 個(gè)百分點(diǎn)。隨著疫情和洪災(zāi)下全國(guó)各地統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作、發(fā)改委農(nóng)經(jīng)

司《關(guān)于增加“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券投入的通知》的落實(shí)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)債券不斷發(fā)行，9 月第一產(chǎn)業(yè)固資投資同比增速高達(dá) 14.50%，延續(xù) 8 月的雙位數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第四個(gè)月正增長(zhǎng)。疫情復(fù)工后，居民消費(fèi)能力回升和出行恢復(fù)，線下服務(wù)業(yè)、餐飲住宿、文化娛樂等行業(yè)陸續(xù)復(fù)蘇，促進(jìn) 9 月第三產(chǎn)業(yè)固資投資累計(jì)同比增長(zhǎng) 2.3%，較 8 月累計(jì)同比增加了 0.9 個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比降幅收窄了 1.4 個(gè)百分點(diǎn)，但仍需一段時(shí)間回正。

房地產(chǎn)投資延續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，商品房銷售持續(xù)火熱有望進(jìn)一步支撐新開工和房地產(chǎn)開發(fā)投資需求，但地產(chǎn)調(diào)控對(duì)融資和拿地的限制可能約束地產(chǎn)投資增長(zhǎng)空間。9 月房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)同比增速 5.6%，較 8 月累計(jì)同比增加了 1.0 個(gè)百分點(diǎn)，其中，住宅開發(fā)投資、土地購(gòu)置費(fèi)累計(jì)同比分別增長(zhǎng)了 6.1%、8.4%，分別較 8 月同比增加了 0.8、0.2 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資快速增長(zhǎng)形成一定支撐。9 月商品房銷售面積、新開工面積累計(jì)同比降幅分別較 8 月收窄 1.5、0.2 個(gè)百分點(diǎn)，商品房單月銷售面積在去年同期“金九銀十”高基數(shù)的情況下仍能實(shí)現(xiàn) 7.3%的增長(zhǎng)，環(huán)比增長(zhǎng)了 25.1%，在年末商品房促銷的情況下，商品房銷售市場(chǎng)的火熱有望促進(jìn)新開工恢復(fù)增速和房地產(chǎn)開發(fā)投資需求增加，但“345 融資新規(guī)“對(duì)房企融資的要求限制了地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)空間。

基建投資累計(jì)同比增速首次轉(zhuǎn)正，財(cái)政壓力、專項(xiàng)債投向變化、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等因素致使基建投資整體低于預(yù)期。9 月基建固資投資累計(jì)同比增速達(dá) 0.2%，年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正，較 8 月累計(jì)同比增加了 0.5 個(gè)百分點(diǎn)，但在今年專項(xiàng)債券大量發(fā)行的情況下，總體仍低于市場(chǎng)預(yù)期?；ㄍ顿Y低預(yù)期可能有如下原因，首先，財(cái)政壓力和缺口不斷加大，今年在疫情影響下，財(cái)政支出不斷增加，9 月當(dāng)月財(cái)政收入扣減財(cái)政支出的缺口達(dá) 1.1 萬(wàn)億元，環(huán)比增長(zhǎng)了 6643 億元。其次，7 月 29 日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》，加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，優(yōu)化新增專項(xiàng)債券資金投向，使得部分專項(xiàng)債投向非基建領(lǐng)域。第三，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，政府加強(qiáng)基建刺激經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力減弱。預(yù)計(jì)未來專項(xiàng)債的資金落地，基建投資將在 21 一定區(qū)間內(nèi)繼續(xù)增長(zhǎng)。

制造業(yè)投資累計(jì)同比降幅持續(xù)縮窄，黑色金屬冶煉加工、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)通信、石油煤炭加工等投資加速，多數(shù)細(xì)分行業(yè)仍存較大修復(fù)空間。9 月制造業(yè)固資投資累計(jì)同比降幅 6.5%，較 8 月累計(jì)同比收窄了 1.6 個(gè)百分點(diǎn)，其中，高技術(shù)制造業(yè)累計(jì)同比增長(zhǎng) 9.3%，持續(xù)環(huán)比改善，新動(dòng)能趨勢(shì)顯著。細(xì)分行業(yè)中，黑色金屬冶煉加工、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)通信、石油煤炭加工等制造業(yè)累計(jì)同比保持雙位數(shù)高增長(zhǎng)行業(yè)中，食品、鐵路航天、化學(xué)原料及制品、紡織、電氣機(jī)械等均環(huán)比改善，但細(xì)分行業(yè)制造業(yè)大部分同比增速仍未轉(zhuǎn)正，后續(xù)存在較大的修復(fù)空間。

（三）進(jìn)口出口雙景氣，貿(mào)易差額有所回落

進(jìn)口和出口 9 月實(shí)現(xiàn)雙景氣，進(jìn)口超市場(chǎng)預(yù)期。9 月進(jìn)口同比增長(zhǎng) 13.2%，較 8 月同比-2.1%增長(zhǎng)了 15.3 個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比大幅增長(zhǎng) 15%，超出市場(chǎng)預(yù)期，部分系經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和居民消費(fèi)能力增強(qiáng)帶來的進(jìn)口快速回升。細(xì)分主要進(jìn)口商品，在海外陸續(xù)復(fù)工、國(guó)內(nèi)汽車、半導(dǎo)體、醫(yī)療器械、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)藥生物、通信、計(jì)算機(jī)等行業(yè)生產(chǎn)需求不斷旺盛的情況下，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口 9 月環(huán)比高速增長(zhǎng) 19.9%、19.8%，對(duì)進(jìn)口起到重要的拉動(dòng)作用。9 月原油供給寬松帶來原油價(jià)格結(jié)束四個(gè)月上漲勢(shì)頭，環(huán)比下降 7.5%，能源、有色、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品價(jià)格回落，疊加國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)供給因素，原油、農(nóng)產(chǎn)品等商品進(jìn)口保持較高增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇帶動(dòng)需求回升，美容化妝品保持 45%的環(huán)比增長(zhǎng)。

出口持續(xù)保持強(qiáng)勁，進(jìn)口對(duì)沖下貿(mào)易差額 9 月有所回落。9 月出口繼續(xù)保持 9.9%的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，延續(xù) 7 月以來的高增長(zhǎng)勢(shì)頭。細(xì)分主要出口商品，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品高基數(shù)下仍然保持穩(wěn)健的環(huán)比提升，部分首疫情反復(fù)拖累海外復(fù)工進(jìn)度影響，替代效應(yīng)仍存。文化產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、鋼材、玩具出口保持較高增長(zhǎng)，家具、鞋、服飾類環(huán)比下調(diào)。預(yù)計(jì)未來在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇確定性高于國(guó)外、央行維護(hù)匯率穩(wěn)定的覺心，出口仍可保持較好增長(zhǎng)，但是隨著疫情下國(guó)外部分具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)常態(tài)，央行下調(diào)遠(yuǎn)期售匯業(yè)務(wù)的外匯風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金率和淡出逆周期因子、政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)匯率可能帶來的短期波動(dòng)，出口保持高速增長(zhǎng)的可能性有所回落。

六、貨幣信貸穩(wěn)中向好，貨幣政策回歸常態(tài)化

24（一）M2、社融雙向好，信貸規(guī)模、結(jié)構(gòu)雙改善

M2、M1 保持高速增長(zhǎng)，剪刀差略微走闊，社融延續(xù)樂觀。9 月 M2 同比增長(zhǎng) 10.9%，較 8 月同比上漲 0.5 個(gè)百分點(diǎn)；M1 同比增長(zhǎng) 8.1%，較 8 月同比上漲 0.1 個(gè)百分點(diǎn)。9 月 M2-M1 的剪刀差為 2.8%，剪刀差略微抬頭，較 8 月同比增加了 0.4 個(gè)百分點(diǎn)。9 月社融新增 34800 億元，環(huán)比少增 1023 億元，同比多增 9658 億元，同比增速 38.3%。

從新增人民幣存款結(jié)構(gòu)看，存款結(jié)構(gòu)從財(cái)政存款向居民存款和企業(yè)存款傾斜，支撐 M2 保持較高增速。9 月新增居民存款 19422 億元，同比多增 4004 億元，新增企業(yè)存款 10109 億元，同比多增 5201

億元，財(cái)政存款單月減少 8317 億元，同比多降 1291 億元，系 9 月財(cái)政支出環(huán)比增加了 8834 億元，財(cái)政存款向居民、企業(yè)傾斜，促進(jìn) M2 快速增長(zhǎng)。

從社融當(dāng)月值結(jié)構(gòu)看，新增人民幣貸款、政府債券支撐社融持續(xù)高位。新增人民幣貸款 19171 億元，分別同比和環(huán)比多增了 1559、4970 億元，在政府促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策和扶持中小微企業(yè)下，信貸增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅猛。新增政府債券 10116 億元，同比多增了 6339 億元，環(huán)比略降 3672 億元，仍處在高位，系專項(xiàng)債需在 10 月底發(fā)行完畢，政府加速發(fā)債節(jié)奏。在新增人民幣貸款細(xì)分中，隨著經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，中長(zhǎng)期貸款和公司貸款環(huán)比大幅增加，企業(yè)信心邊際改善，信貸結(jié)構(gòu)韌性增強(qiáng)。新增中長(zhǎng)期貸款、短期貸款及票據(jù)融資 17042 億元，2036 億元，分別環(huán)比增加了 4219 億元、821 億元，新增非金融企業(yè)貸款和居民貸款 9458 億元、9607 億元，分別環(huán)比增加了 3661 億元、1192 億元。

（二）LPR 利率 5 個(gè)月不變，貨幣政策回歸常態(tài)化月 21 日，中國(guó)人民銀行授權(quán)全國(guó)銀行間同業(yè)拆借中心公布

的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），一年期和五年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）分別為 3.85%和 4.65%，連續(xù) 5 個(gè)月不變。其他政策利率 MLF、7 天逆回購(gòu)利率也保持 5 月持平趨勢(shì)。對(duì)此，央行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)表示，LPR 每個(gè)月報(bào)價(jià)時(shí)都有幾家報(bào)價(jià)行根據(jù)自身資金成本等因素調(diào)整報(bào)價(jià)，但由于最后算術(shù)平均值沒有達(dá)到 0.05%的就近取整步長(zhǎng)，所以使得最終發(fā)布的 LPR 沒有變化。

貨幣政策回歸常態(tài)化，堅(jiān)持靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向的貨幣政策。9 月底，央行貨幣政策委員會(huì)三季度例會(huì)指出，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向，綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策等多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，確保新增融資重點(diǎn)流向制造業(yè)、中小微企業(yè)，保持流動(dòng)性合理充裕。隨著經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，貨幣政策常態(tài)后，政策利率預(yù)計(jì)維持穩(wěn)定，下調(diào)壓力減小。根據(jù)央行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰提出的結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性短缺的貨幣政策操作框架，“在維持適當(dāng)?shù)姆ǘù婵顪?zhǔn)備金率水平下，通過每日的公開市場(chǎng)逆回購(gòu)操作提供短期流動(dòng)性并持續(xù)培育短期政策利率，通過每月定時(shí)的 MLF 操作提供中期流動(dòng)性并持續(xù)培育中期政策利率”，預(yù)計(jì)準(zhǔn)備金全面下調(diào)的可能性削弱，央行可能通過定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策進(jìn)行定向領(lǐng)域的準(zhǔn)備金下調(diào)，并主要通過公開市場(chǎng)操作調(diào)節(jié)流動(dòng)性。

七、總結(jié)展望

十九屆五中全會(huì)為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了新方向，將開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的新征程。體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重視，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)更加關(guān)注。

展望未來，通脹端，預(yù)計(jì) CPI 持續(xù)下行，PPI 持續(xù)修復(fù)。預(yù)計(jì)豬肉價(jià)格在供給不斷增加下進(jìn)一步下行，CPI 食品端支撐進(jìn)一步削弱，而后續(xù)消費(fèi)品和服務(wù)的恢復(fù)則有望提振 CPI。地產(chǎn)銷售和地產(chǎn)開工的增加、基建項(xiàng)目的不斷落地，有望繼續(xù)修復(fù)生產(chǎn)資料 PPI，但石油等大宗商品價(jià)格的波動(dòng)下降、豬肉價(jià)格對(duì)生活資料價(jià)格的壓力等因素依舊是 PPI回振的不利因素。

需求端，消費(fèi)預(yù)計(jì)強(qiáng)勢(shì)修復(fù)，投資與進(jìn)出口在一定區(qū)間內(nèi)持續(xù)修復(fù)向好。消費(fèi)方面，隨著就業(yè)情況逐步改善、居民可支配收入回升，居民消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，“雙十一”刺激、地產(chǎn)手機(jī)年底加大促銷有望帶動(dòng)四季度消費(fèi)加速恢復(fù)。地產(chǎn)投資方面，在年末商品房促銷的情況下，商品房銷售市場(chǎng)的火熱有望促進(jìn)新開工恢復(fù)增速和房地產(chǎn)開發(fā)投

資需求增加，但“345 融資新規(guī)“對(duì)房企融資的要求限制了地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)空間。基建投資方面，預(yù)計(jì)未來專項(xiàng)債的資金落地，基建投資將在一定區(qū)間內(nèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，但政府加強(qiáng)基建刺激經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力減弱。制造業(yè)投資方面，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，制造業(yè)投資預(yù)計(jì)延續(xù)環(huán)比改善趨勢(shì)。進(jìn)出口方面，預(yù)計(jì)未來在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇確定性高于國(guó)外、央行維護(hù)匯率穩(wěn)定的覺心，出口仍可保持較好增長(zhǎng)，但是隨著疫情下國(guó)外部分具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)常態(tài)，央行下調(diào)遠(yuǎn)期售匯業(yè)務(wù)的外匯風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金率和淡出逆周期因子、政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)匯率可能帶來的短期波動(dòng)，出口保持高速增長(zhǎng)的可能性有所回落。

貨幣政策回歸常態(tài)化，貨幣信貸穩(wěn)健增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，貨幣政策常態(tài)后，政策利率預(yù)計(jì)維持穩(wěn)定，下調(diào)壓力減小。預(yù)計(jì)準(zhǔn)備金全面下調(diào)的可能性削弱，央行可能通過定向降準(zhǔn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策進(jìn)行定向領(lǐng)域的準(zhǔn)備金下調(diào)，并主要通過公開市場(chǎng)操作調(diào)節(jié)流動(dòng)性。貨幣信貸在經(jīng)濟(jì)修復(fù)下信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，10 月專項(xiàng)債券發(fā)行完畢后，對(duì)社融形成一定沖擊，但隨著企業(yè)信心不斷增強(qiáng)、政府對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持，信貸方面有望繼續(xù)支撐社融。

第二篇：張立群解讀五中全會(huì)《公報(bào)》

訪談全文：

[主持人]：各位網(wǎng)友上午好，歡迎您收看人民網(wǎng)視頻訪談。備受關(guān)注的十七屆五中全會(huì)于18日閉幕，今天我們非常榮幸地邀請(qǐng)到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員、發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)張立群，為我們解讀五中全會(huì)《公報(bào)》。

[張立群]：各位網(wǎng)友大家好，很高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)跟大家交流，我自己也在對(duì)五中全會(huì)的精神學(xué)習(xí)當(dāng)中，所以和大家一起來探討。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大改變

[主持人]：首先我們看一個(gè)網(wǎng)友最關(guān)心的問題，首先請(qǐng)張老師談?wù)勥@次五中全會(huì)召開，給您帶來的最突出的感受是什么？您作為專家，您覺得此次全會(huì)最大的亮點(diǎn)在哪里呢？

[張立群]：我感覺五中全會(huì)是在一個(gè)非常重要的歷史關(guān)頭召開的一個(gè)非常重要的會(huì)議。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大改變。

[張立群]：另一方面，通過“十一五”期間，我們國(guó)家這樣一個(gè)迅速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括在發(fā)展的代價(jià)等等這些方面凸顯出來的一些問題和矛盾現(xiàn)在需要高度關(guān)注。也包括在收入分配等等這些方面，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展當(dāng)中，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)成長(zhǎng)，它所逐步顯露出來的這些問題現(xiàn)在也值得高度關(guān)注。

[張立群]：這兩個(gè)方面的情況綜合起來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須要從根本上解決這樣一些矛盾，提高應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的能力。否則的話，進(jìn)一步的發(fā)展，面對(duì)的困難我覺得是非常的大。

[張立群]：所以，在這樣的時(shí)刻召開這樣一個(gè)全會(huì)，對(duì)“十二五”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出這樣一個(gè)全面安排，我覺得這個(gè)全會(huì)意義非常重大。

我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有三大有利條件

[主持人]：好的，我們說《公報(bào)》指出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。并且提出抓住機(jī)遇，不能錯(cuò)失機(jī)遇，對(duì)此我們應(yīng)該怎么理解呢？

[張立群]：我對(duì)這塊是這樣理解的，第一個(gè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以重要，就在于如果繼續(xù)沿用我們過去高投入、高消耗、低效益這樣一個(gè)數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式。無論是從資源還是從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的變化，還是從要素成本提高等等多個(gè)方面都不能再適應(yīng)了。所以，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，但是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要還是企業(yè)，包括居民這個(gè)行為的調(diào)整，一個(gè)更合理的改變。

[張立群]：而從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，決定企業(yè)和居民行為最主要的還是制度規(guī)則的安排。因此我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，體制機(jī)制的完善，在這個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)中是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是從我們這個(gè)改革的推進(jìn)來看，應(yīng)該說現(xiàn)在它處在一個(gè)攻堅(jiān)的階段，要處理的都是一些深層次的矛盾和問題，難度是非常大。所以，從這個(gè)意義上來說，我覺得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確實(shí)現(xiàn)在是要通過攻堅(jiān)才能完成的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。

[張立群]：再一個(gè)方面，我們也要看到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有非常廣闊的前景，就像全會(huì)提出來的：“我們還處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期”。最主要表現(xiàn)在：中國(guó)現(xiàn)在還有大量的人口需要由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，有大量的勞動(dòng)力需要由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到2009年末，我們?nèi)丝诳傄?guī)模13.35億，城市人口6.2億人，農(nóng)村人口是7.1億多，農(nóng)村人口還是占大多數(shù)。從勞動(dòng)力來看，去年勞動(dòng)力總量7.8億人，但是在城市實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定就業(yè)的是3億略多一些。因此現(xiàn)在，我們現(xiàn) 3 在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力或者是處在比較穩(wěn)定的城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之外的勞動(dòng)力還是占多數(shù)。那么人口大部分也還是在農(nóng)村。

[張立群]：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，實(shí)際上就要持續(xù)地推進(jìn)勞動(dòng)力和人口這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)更多的人工作條件的改善，收入水平的提高，以及生活模式的改變。這就是我們現(xiàn)代化的過程，那么從這樣一個(gè)基本國(guó)情來看，我們現(xiàn)在進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)和城市這樣一個(gè)潛力還是非常巨大的。

[張立群]：另一方面，我們從國(guó)內(nèi)來看有一個(gè)廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。十幾億中國(guó)人在本世紀(jì)內(nèi)，我們要通過努力達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的生活水平，這樣一個(gè)變化加上這樣一個(gè)巨大的人口規(guī)模，決定了中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的潛力是史無前例的，是各個(gè)國(guó)家無法比擬的。那么這就對(duì)我們國(guó)家的工業(yè)化和城市化從內(nèi)需方面會(huì)形成一個(gè)非常有利的、可持續(xù)的這樣一個(gè)支持。

[張立群]：第二就是中國(guó)無論在建設(shè)資金，在勞動(dòng)力、在技術(shù)等等方面都有比較好的這樣一個(gè)保障和支撐。在這種情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的快速發(fā)展，這種持續(xù)的快速發(fā)展會(huì)支持就業(yè)和收入的持續(xù)快速增長(zhǎng)，進(jìn)而不斷釋放我們消費(fèi)的潛力，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求來支持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的發(fā)展。

[張立群]：所以，這樣一些條件，我們把它綜合起來看，這實(shí)際上就是中國(guó)在本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的這樣一些非常有利的條件，也是我們面對(duì)的非常重要的歷史機(jī)遇。只要我們要把這樣一個(gè)重要的機(jī)遇把握住，從現(xiàn)在要做的工作，就是要切實(shí)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這兩個(gè)是有機(jī)的結(jié)合在一起。不轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們就無法抓住這樣一個(gè)重要的歷史機(jī)遇。所以，我們說現(xiàn)在既應(yīng)該充滿信心，也應(yīng)該增強(qiáng)緊迫感，把這個(gè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史性的任務(wù)把它盡快的落實(shí)到位，從而抓住這樣一個(gè)重要的歷史機(jī)遇，來全面加快我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更穩(wěn)定、高質(zhì)量

[主持人]：我們說“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，基于此，您認(rèn)為“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度怎么來理性的控制？

[張立群]：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)非常好，而且動(dòng)力也非常好，這樣的情況決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不會(huì)低。第二個(gè)我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變過去高投入、高消耗、高污染和低效益這樣快速發(fā)展模式。這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說，在一定的程度上會(huì)約束經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，包括我們現(xiàn)在在節(jié)能減排工作力度的加大。也基于節(jié)能減排支出的增加或者是投入的增加，企業(yè)為了控制污染會(huì)增加投入，為了降低消耗會(huì)在設(shè)備改造上加大投入。

[張立群]：還有，我們?cè)谶@樣一個(gè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的過程當(dāng)中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該會(huì)變得更加激烈。企業(yè)會(huì)更多的通過研發(fā)能力的提高，成本管理能力的提高，包括市場(chǎng)營(yíng)銷能力和品牌競(jìng)爭(zhēng)能力的提高來提升它的競(jìng)爭(zhēng)能力。這樣的變化，我們從宏觀上看表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度會(huì)比“十一五”有所穩(wěn)定，但是增長(zhǎng)的質(zhì)量可能會(huì)有不斷的改善。

構(gòu)造新一輪經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)

[主持人]：好的，我們?cè)賮砜匆粋€(gè)網(wǎng)友的問題，網(wǎng)友問到“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和重點(diǎn)在哪里？當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的總體思路是什么？應(yīng)該如何發(fā)力？轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)是什么呢”？

[張立群]：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最核心的是要用盡可能少的代價(jià)來?yè)Q取盡可能大的發(fā)展成果，來盡可能多和盡可能普遍的改善全體人民的福利狀況。所以從這樣一個(gè)目標(biāo)來看，我們說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)際上恰恰是為了更充分的把握我們這樣一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。更好的或者是更高質(zhì)量的來推進(jìn)我們國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而使得我們國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程與資源、與環(huán)境更好的協(xié)調(diào)起來，使得這 5 個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程能夠在普惠全體人民的過程當(dāng)中使它的可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。

[張立群]：所以，從這個(gè)角度來看，我們說經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和我們?nèi)姘盐罩匾膽?zhàn)略機(jī)遇期是有機(jī)的統(tǒng)一在一起，也表現(xiàn)了我們這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存這樣的一個(gè)基本判斷。那么在這樣一個(gè)背景下，當(dāng)前這個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很重要的還是要進(jìn)一步培育來自市場(chǎng)的增長(zhǎng)能力，比如企業(yè)的自主的投資能力，包括居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及整個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)的能力。實(shí)際上，要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，擴(kuò)大由市場(chǎng)力量所推動(dòng)的內(nèi)需市場(chǎng)增長(zhǎng)的這樣一個(gè)規(guī)模。

[張立群]：那么，在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，我們來構(gòu)造新一輪經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，支持我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)盡快的進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的平穩(wěn)軌道。這個(gè)方面可能有很多的工作是需要做的，而這些工作我覺得和我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的調(diào)整緊密的結(jié)合在一起的，是它的重要的組成部分。

完善體制機(jī)制 融合政府和市場(chǎng)

[主持人]：網(wǎng)友還有這樣一個(gè)問題：“在“十二五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期的改革過程當(dāng)中，如何更好的發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用？在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體的重要路徑結(jié)果有何不同？如何把政府和市場(chǎng)兩個(gè)主體結(jié)合在一起呢？”

[張立群]：主要是完善體制和機(jī)制，從整個(gè)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，我們要把政府的作用和市場(chǎng)的作用有機(jī)的結(jié)合起來。政府對(duì)資源的配臵、生產(chǎn)效率的提高，對(duì)于增長(zhǎng)動(dòng)力都是基礎(chǔ)性的環(huán)境。我們要通過不斷的完善體制和機(jī)制，讓市場(chǎng)基礎(chǔ)性的作用不斷的發(fā)揮。但是市場(chǎng)也有發(fā)揮作用效果不太好的方面，比如說它可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這樣一個(gè)比較明顯的波動(dòng)，就是當(dāng)市場(chǎng)需求活躍的時(shí)候，大家會(huì)積極的擴(kuò)張投資來加速市場(chǎng)的需求。這樣的擴(kuò)張活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)尋求加速擴(kuò)張，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到過熱的狀態(tài)。

[張立群]：對(duì)于這種過熱，市場(chǎng)可能是通過強(qiáng)制性的大幅度的調(diào)整，比如說大量的企業(yè)倒閉，很多的工人失業(yè)等等來對(duì)它進(jìn)行協(xié)調(diào)。這樣一種大起大落，應(yīng)該說對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的提高和效益的提高都是非常不利的。

[張立群]：這一方面就要通過政府的宏觀調(diào)控，我們來運(yùn)平這樣周期性增長(zhǎng)的幅度，使得經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)，從而使得中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一個(gè)提高，增長(zhǎng)的效果有一個(gè)改善。另一方面我們看市場(chǎng)在一些外部性的方面，比如說企業(yè)在追求利潤(rùn)的時(shí)候形成的污染排放，對(duì)環(huán)境的不利影響，或者是對(duì)社會(huì)公眾利益不利的影響，這個(gè)完全通過市場(chǎng)是約束不了的，這些方面政府也要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。我們現(xiàn)在在控制污染排放，加強(qiáng)環(huán)境管理方面，這個(gè)方面政府的管理是一個(gè)最重要的方面。

[張立群]：總的來說，我們看到市場(chǎng)和政府的作用是各有不同，但是我們一定要把市場(chǎng)的作用和政府的作用定位好。不要在政府該做的事方面，我們沒有下工夫做，一個(gè)方面通過體制機(jī)制的完善，我們不斷完善政府的作用。另外一個(gè)方面通過政府定位不斷的調(diào)整，我們來使政府作用不斷的發(fā)揮。通過政府作用和市場(chǎng)作用不斷發(fā)揮，支持我們國(guó)家運(yùn)行質(zhì)量的不斷提高，支持綜合效益不斷提高。

“十一五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定 社會(huì)建設(shè)全面提速

[主持人]：我們看下一個(gè)問題，全會(huì)提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一個(gè)主要的目標(biāo)。結(jié)合“十一五”的情況，我們國(guó)家在實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)上，已經(jīng)取得了哪些成果？還需要在“十二五”期間做出哪方面的努力？

[張立群]：“十一五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，比如說像GDP的增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)“十一五”期間GDP年均增長(zhǎng)率可以略高于11%。而且在“十一五”當(dāng) 7 中，我們看到整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性，盡快受到國(guó)際金融危機(jī)等等這樣一些巨大的沖擊，總的來說還是比較高的。我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最低水平，比如說2009年是9.1%，今年預(yù)計(jì)在10%左右。這五年當(dāng)中，盡管經(jīng)濟(jì)保持在10%以上的增長(zhǎng)區(qū)間，而且受到國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，但是整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)總的來說是不大的，而且沒有出現(xiàn)大起大落這樣的情況。

[張立群]：那么從“十一五”期間，我們社會(huì)事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該說步伐還是在明顯加快的，包括我們義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括我們保障性住房的建設(shè)等等，在“十一五”期間全面提速了。而且我們?cè)谏鐣?huì)保障體制，特別在農(nóng)村的社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育這些方面都有加快發(fā)展的變化。

[張立群]：還有“十一五”期間，我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得中國(guó)應(yīng)該說在今年人均GDP會(huì)超過4000美元。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入這樣一個(gè)中高收入國(guó)家的行列，這個(gè)也是歷史性階段的變化。當(dāng)然“十一五”期間，我們?cè)跍p排方面，我們減排的目標(biāo)，主要就是污染物、二氧化硫的排放量在我們經(jīng)濟(jì)規(guī)模比2005年擴(kuò)大將近一倍的情況下，絕對(duì)減少了10%，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了，這些都是“十一五”發(fā)展的巨大成就。

僅靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大難以邁向全面小康

[主持人]：好的，網(wǎng)友提了這樣一個(gè)問題：“在《公報(bào)》有這樣一句話，制定“十二五”規(guī)劃，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了決定性的意義基礎(chǔ)”。我們?cè)趺蠢斫膺@個(gè)“決定性意義呢”？

[張立群]：“全面建設(shè)小康社會(huì)”是黨的十二大提出來的，就是到2020年建成人民生活更加富裕，發(fā)展水平更高的這樣一個(gè)全面小康的社會(huì)。面向這個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該說，我們?cè)凇笆晃濉逼陂g在經(jīng)濟(jì)的總量，在經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)大方面，我們邁出了一個(gè)很大的步伐。

[張立群]：但是，實(shí)現(xiàn)更高水平和全體人民共同富裕這樣的一個(gè)小康目標(biāo)的話，僅僅有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大是不夠的。它需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，人的發(fā)展和自然之間這樣一個(gè)協(xié)調(diào)，包括與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相聯(lián)系的這樣一些經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制這樣一個(gè)不斷的完善，也包括我們這個(gè)人從社會(huì)角度來看這樣一個(gè)制度規(guī)則，包括政治體制方面不斷的完善。

[張立群]：而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我覺得“十二五”規(guī)劃提出了這些任務(wù)是關(guān)鍵性的。比如說，我們要按照科學(xué)發(fā)展的思路來全面的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和我們國(guó)家的繁榮。比如說我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如說我們要深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。那么通過這些方面的工作，我想它就會(huì)使得我們國(guó)家在建設(shè)全面小康方面走上一個(gè)更高水平的一個(gè)臺(tái)階，走向一個(gè)更合理的這樣一種發(fā)展模式。這個(gè)實(shí)際上它是進(jìn)入“全面小康”的必由之路。

轉(zhuǎn)發(fā)展方式的關(guān)鍵是完善體制機(jī)制

[主持人]：我們說《公報(bào)》里也有這么一句話，網(wǎng)友們也非常關(guān)注：“要堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力”我們?cè)趺磥砝斫猱?dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段這么一個(gè)定位？如何在攻堅(jiān)階段繼續(xù)推動(dòng)好改革？

[張立群]：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展方式最關(guān)鍵的是要加快改革，完善體制和機(jī)制。現(xiàn)在導(dǎo)致低成本數(shù)量擴(kuò)張或者是過多的依靠物質(zhì)資源投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)這樣一個(gè)狀況的主要原因，應(yīng)該說是在體制和機(jī)制的不完善的方面。就是我們從企業(yè)、從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，它的基于制度的內(nèi)在約束應(yīng)該說還不是特別完善，有些地方還有一定的約束、不足，或者是軟約束這樣的情況存在。

[張立群]：那么市場(chǎng)價(jià)格包括資源價(jià)格、要素價(jià)格決定機(jī)制，應(yīng)該說現(xiàn)在還存在著比較多的問題。由于這些情況就導(dǎo)致資源的價(jià)格、要素的價(jià)格不能反映它的真實(shí)成本情況，也支持了一些企業(yè)過多的消耗價(jià)格、要素來追求高利潤(rùn)、高增 9 長(zhǎng)的狀況。從整個(gè)發(fā)展?fàn)顩r來看，體制和機(jī)制的完善是一個(gè)關(guān)鍵的問題。

[張立群]：那么完善體制和機(jī)制，比如我們現(xiàn)在看到資源價(jià)格、要素價(jià)格決定機(jī)制進(jìn)一步的完善。比如說我們現(xiàn)在財(cái)稅體制、金融體制進(jìn)一步的改革。比如說我們基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步的完善，包括政府職能進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變等等，這些實(shí)際上都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵的一些工作。

[主持人]：好的，五中全會(huì)提出了：“著力保障和改善民生，對(duì)社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)了力度，提高了高度?！睍?huì)議強(qiáng)調(diào)“在當(dāng)代中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”。就是“四個(gè)更加”，“一個(gè)促進(jìn)”，您認(rèn)為這“四個(gè)更加”，“一個(gè)促進(jìn)”將會(huì)在“十二五”帶來什么樣的影響呢？

[張立群]：這個(gè)意味著“十二五”期間圍繞人這樣一個(gè)核心，會(huì)進(jìn)入到更協(xié)調(diào)、質(zhì)量更高的，對(duì)全體人民福利改善效果更好的，發(fā)展代價(jià)更小的這樣一個(gè)發(fā)展時(shí)期。

[張立群]：所以，我覺著“十二五”規(guī)劃提出這樣一些要求，準(zhǔn)確的勾畫出“十二五”期間我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)方向性的變化。實(shí)際上也提出了我們各個(gè)方面應(yīng)該努力的這樣一個(gè)方向。

收入分配不公制約消費(fèi)的增長(zhǎng)

[主持人]：我們說五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：“努力提高居民收入的分配比重”，現(xiàn)在在收入分配當(dāng)中存在的突出問題有哪些？在現(xiàn)有的分配體制上如何提高勞動(dòng)者的收入呢？您作為一個(gè)學(xué)者和專家，如何提出這方面的建議呢？

[張立群]：居民的收入分配在整個(gè)收入分配當(dāng)中是偏低的，而且從最近幾年來看這個(gè)占比是下滑的。而且企業(yè)占比是提高的趨勢(shì)，而且比重是偏大的。還有一個(gè)，就是在居民收入當(dāng)中，勞動(dòng)收入占比是偏低的。這些問題綜合的一個(gè)負(fù)面作用，就是可能對(duì)于消費(fèi)的增長(zhǎng)帶來越來越不利的這樣一個(gè)影響。我們看企業(yè)的收入，主要是用于投資，政府的收入盡管我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能當(dāng)中過多的支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是更多的是用于投資建設(shè)。

[張立群]：而居民收入當(dāng)中主要的是用于投資理財(cái)?shù)?，如果這些問題發(fā)展下去，最后會(huì)導(dǎo)致支持消費(fèi)的數(shù)量會(huì)不斷的減少。這個(gè)對(duì)于消費(fèi)的增長(zhǎng)應(yīng)該說從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是有威脅的。同時(shí)，這樣一個(gè)問題發(fā)展下去之后，我們看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果就不能夠普遍的來改善和提高人民的生活，這個(gè)問題我覺得是更根本性的。

[張立群]：那么，這樣一個(gè)問題的發(fā)展對(duì)我們這個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)我們這個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這種制度的完善都是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。所以，我覺得從現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)要改革收入分配體制，要實(shí)現(xiàn)共同富裕這個(gè)是非常重要的。它不僅對(duì)消費(fèi)的擴(kuò)大，而且對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果它的作用，對(duì)于體制的這樣一個(gè)性質(zhì)，都是一個(gè)非常關(guān)鍵的這樣一個(gè)改革。所以，我覺得收入分配改革確實(shí)意義重大，而且這個(gè)是必須要全力的來推進(jìn)。

[張立群]：但是另一方面，我們有一些方面應(yīng)該把握好。比如說關(guān)于勞動(dòng)收入的增長(zhǎng)這方面，我們首先要積極的擴(kuò)大就業(yè)，提高勞動(dòng)者在我們現(xiàn)代化的建設(shè)當(dāng)中的參與程度。實(shí)際上我們講這個(gè)包容性的增長(zhǎng)，也就包括這樣一個(gè)含義：就是更多的勞動(dòng)者要參加到我們社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程當(dāng)中來。這個(gè)具體表現(xiàn)就是我們非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或者是叫城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，通過這個(gè)來提高勞動(dòng)收入。

[張立群]：第二個(gè)，就是對(duì)于《勞動(dòng)合同法》我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對(duì)于“最低工資”我們要有一個(gè)比較嚴(yán)格認(rèn)真的管理。當(dāng)然這個(gè)“最低工資水平”也要和 11 我們現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況有一定的銜接。這樣的話，在現(xiàn)有的勞動(dòng)力供求格局上，由市場(chǎng)決定的工資水平和我們政府制定“最低工資水平”有一個(gè)大體的銜接。從而使得我們現(xiàn)在工資的增長(zhǎng)和現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的保持，能夠比較好的協(xié)調(diào)起來。

《公報(bào)》將消費(fèi)作為三架馬車之首是正確和必要的

[主持人]：我們說經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有“三架馬車”，就是投資、消費(fèi)、出口。那么在這個(gè)《公報(bào)》里面，對(duì)這三種方式的排序是消費(fèi)、投資、出口。也就是說把消費(fèi)放到了第一位，那么我們?nèi)绾伟褦U(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ客瑫r(shí)《公報(bào)》也提出“要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制”，這樣的“長(zhǎng)效機(jī)制”怎樣才能建立起來呢？

[張立群]：從我們國(guó)家的發(fā)展來看，需求現(xiàn)在是一個(gè)非常重要的因素。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在企業(yè)都在面向市場(chǎng)組織生產(chǎn)。而面向市場(chǎng)的話，市場(chǎng)需求包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)的需求對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)具有決定性的作用。我們講“三架馬車”，實(shí)際上就是講的經(jīng)濟(jì)的總需求，包括出口，這個(gè)是國(guó)外的需求。也包括國(guó)內(nèi)的消費(fèi)和投資，這個(gè)是內(nèi)需。

[張立群]：我們要看到國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，應(yīng)該說我們這個(gè)外需的增長(zhǎng)，從一個(gè)中長(zhǎng)期的角度來看，可能它的增長(zhǎng)水平要降低一個(gè)等級(jí)。在這個(gè)時(shí)候，內(nèi)需的擴(kuò)大對(duì)于我們的總需求繼續(xù)保持一個(gè)合理的增長(zhǎng)水平就變得非常關(guān)鍵。而擴(kuò)大內(nèi)需，從投資和消費(fèi)者的關(guān)系來看，最根本的還是要看擴(kuò)大消費(fèi)需求。因?yàn)樵谙M(fèi)者和投資關(guān)系當(dāng)中我們看到投資是擴(kuò)大生產(chǎn)能力，當(dāng)然沒有生產(chǎn)能力的擴(kuò)大我們就很難形成就業(yè)、形成收入增長(zhǎng)，也很難形成滿足消費(fèi)的各種產(chǎn)品。

[張立群]：另一方面我們也要看到，如果只有生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，而沒有消費(fèi)的擴(kuò)大，那企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，那企業(yè)的產(chǎn)品就會(huì)出現(xiàn)銷售困難。所以我們 12 說擴(kuò)大內(nèi)需最根本的要擴(kuò)大消費(fèi)，通過消費(fèi)的擴(kuò)大帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大，來帶動(dòng)投資的增長(zhǎng)。所以，在這樣一個(gè)背景下，我覺得我們?cè)跀U(kuò)大內(nèi)需當(dāng)中，把這個(gè)擴(kuò)大消費(fèi)作為一個(gè)主攻方向，這個(gè)是正確的，也是非常必要的。那消費(fèi)擴(kuò)大以后，會(huì)必然代表生產(chǎn)和投資的增長(zhǎng)。

五大方面推進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制的建立

[張立群]：而擴(kuò)大消費(fèi)，我們的長(zhǎng)效機(jī)制提的非常重要，就是說不能夠用一些短期政策來刺激消費(fèi)有一個(gè)某個(gè)時(shí)點(diǎn)上的快速增上，這個(gè)是不可取的。我們擴(kuò)大消費(fèi)，要著眼于人民生活的改善這樣一個(gè)目標(biāo)，讓它可持續(xù)、可保持的擴(kuò)大起來，這個(gè)是最重要的。

[張立群]：做到這一點(diǎn)：（1）積極穩(wěn)妥的來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因?yàn)槲覀儑?guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，人民生活的改善一個(gè)很重要的表現(xiàn)就是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)對(duì)比來看，一個(gè)很重要的區(qū)別就是城鎮(zhèn)化的區(qū)別差異很大。大多數(shù)的勞動(dòng)就業(yè)是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的，大多數(shù)的人口是在城市生活的，這個(gè)是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一些主要標(biāo)志。

[張立群]：那么我們現(xiàn)在如果面向未來、面向現(xiàn)代化的這樣的一個(gè)目標(biāo)全面改善人民的生活，最主要的就是要推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，通今這樣一個(gè)工業(yè)化和城市化這樣一個(gè)進(jìn)程。通過工業(yè)化的進(jìn)程，我們有效的增加城市就業(yè)能力，通過城市化的進(jìn)程，我們來為工業(yè)化的發(fā)展提供源源不斷的需求支持。因?yàn)槿说纳顝霓r(nóng)村轉(zhuǎn)項(xiàng)城市，他的消費(fèi)會(huì)有很明顯的擴(kuò)大。

[張立群]：這個(gè)擴(kuò)大，第一個(gè)來自于他收入能力的提高。我們知道農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力相對(duì)比較低，創(chuàng)收效果也比較低。但是當(dāng)他從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以后，收入水平會(huì)有明顯的提高，這個(gè)對(duì)于消費(fèi)的擴(kuò)大會(huì)有比較積極的支持。第二個(gè)農(nóng)村的生活商品化程度比較低，很多農(nóng)村是自己種菜、自己養(yǎng)豬養(yǎng)雞等等。但是他由農(nóng)村轉(zhuǎn)項(xiàng)城市以后，他商品化的程度會(huì)明顯提高，這個(gè)對(duì)消費(fèi)也是有擴(kuò)大的作 13 用。還有農(nóng)村和城市各種生活設(shè)施的差別比較大，像家用電器、電子信息產(chǎn)品，包括數(shù)碼產(chǎn)品等等，在城市的消費(fèi)比在農(nóng)村要多的多，所有這些都表明隨著人口的轉(zhuǎn)移，他在消費(fèi)方面會(huì)形成一個(gè)持續(xù)擴(kuò)大這樣一個(gè)變化。

[張立群]：（2）城市的建設(shè)會(huì)帶來大量的投資活動(dòng)，我們說城鎮(zhèn)化從內(nèi)需的擴(kuò)大來說它是取之竭的源泉，也是內(nèi)需擴(kuò)大最廣闊的一個(gè)空間。所以，我們積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，這個(gè)是我們這個(gè)消費(fèi)擴(kuò)大可持續(xù)的一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)。

[張立群]：（3）加快收入分配體制改革，要解決收入分配差距這個(gè)持續(xù)擴(kuò)大這樣一個(gè)問題，解決居民收入在居民、企業(yè)、國(guó)家三者之間占比下降這樣一個(gè)問題。從而，我們?cè)谥贫壬现С质杖氲钠毡樵鲩L(zhǎng)，來支持消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大。

[張立群]：（4）我們要不斷的完善各種社會(huì)公共事業(yè)，提高各種社會(huì)公共產(chǎn)品的水平和覆蓋范圍，包括我們的義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括保障性住房，也包括我們基本生活保障，來解決居民消費(fèi)的后顧之憂，讓大家更敢花錢。

[張立群]：（5）我們要不斷的調(diào)整消費(fèi)方面的有關(guān)政策，不斷的改善消費(fèi)方面的有關(guān)環(huán)境。那么通過多方面的努力，我們來推動(dòng)這個(gè)消費(fèi)普遍持續(xù)的增長(zhǎng)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，這樣的話就可以形成內(nèi)需可持續(xù)增長(zhǎng)一個(gè)基本的源泉。

市場(chǎng)和政府共同加快住房供給才能穩(wěn)定房?jī)r(jià)

[主持人]：我們看下一個(gè)問題：網(wǎng)友們非常關(guān)心房?jī)r(jià)，網(wǎng)友問到在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行怎樣的規(guī)劃？還有不少專家認(rèn)為房?jī)r(jià)過高已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)障礙，在您看來如何規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？

[張立群]：住房?jī)r(jià)格主要是由市場(chǎng)供求來決定的。因?yàn)楝F(xiàn)在我們談到房?jī)r(jià)，14 主要是談到市場(chǎng)這一部分。價(jià)格主要是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的一個(gè)表現(xiàn)，我們說到保障性住房，保障性住房是由政府提供的住房，這個(gè)方面不涉及很多的價(jià)格問題。所以我們說穩(wěn)定房?jī)r(jià)，最主要的是怎么樣調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系。

[張立群]：首先我們看到隨著城市化的推進(jìn)，隨著城市居民他在收入和購(gòu)買能力不斷增長(zhǎng)的背景下，支持改善居住需求的不斷擴(kuò)大，房地產(chǎn)的需求現(xiàn)在是一個(gè)持續(xù)比較快擴(kuò)大的趨勢(shì)。

[張立群]：當(dāng)然，我們對(duì)一些低收入家庭要用保障性住房來滿足這些需求，這個(gè)可能在房地產(chǎn)市場(chǎng)需求之外的需求。但是我們現(xiàn)在基于居民家庭購(gòu)買能力，從居住角度出發(fā)來形成的這些住房需求，應(yīng)該說現(xiàn)在城鎮(zhèn)的住房需求的增長(zhǎng)仍然是相當(dāng)快的。

[張立群]：但是，我們這個(gè)城鎮(zhèn)的住房建設(shè)、住房供給增長(zhǎng)相對(duì)是偏慢的。這些年我們每年竣工的商品住宅面積在6億到7億平方米左右。如果一個(gè)家庭購(gòu)買一個(gè)100套平方米的家庭住房，那只能滿足600萬(wàn)到700萬(wàn)家庭的需求。但是城鎮(zhèn)居民接近2億戶，從供給角度我們只能滿足3%的家庭買房需要。但是整個(gè)住房需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字，我因此就形成了房地產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求的格局，這個(gè)格局導(dǎo)致了房?jī)r(jià)上漲。由于住房本身有投資增值的能力，因此又引起了很多投資性、投機(jī)性的資金進(jìn)入到房地產(chǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)張了房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求，引起了房?jī)r(jià)快速上漲。

[張立群]：那么要解決這個(gè)問題，我的觀點(diǎn)：（1）我們對(duì)于投資、投機(jī)性的買房，要進(jìn)一步打擊。但是我們要合理引導(dǎo)、積極支持。因?yàn)槲覀儼l(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是要不斷的改善人民的居住條件。（2）應(yīng)該加快城市建設(shè)，增加住房供給，這個(gè)是最重要的方面?，F(xiàn)在包括在城市住房建設(shè)用地這個(gè)方面的支持力度不斷的加大，對(duì)于中小戶型普通商品房建設(shè)支持力度也在不斷加大。未來我們還應(yīng)該進(jìn)一步的加大這些方面的政策支持，支持商品房加快建設(shè)。與此同時(shí)也要加快 15 保障性住房的建設(shè)?，F(xiàn)在只有通過市場(chǎng)和政府這兩個(gè)主體全力加快住房供給，我覺得這個(gè)對(duì)滿足較快增長(zhǎng)這樣的住房需求，這個(gè)才是一個(gè)根本的解決途徑。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們也才能真正把房?jī)r(jià)穩(wěn)定下來。

[主持人]：我們看下一個(gè)問題，網(wǎng)友注意到胡錦濤總書記在最近的一次國(guó)際會(huì)議上提出了“包容性增長(zhǎng)”這樣的概念，雖然這個(gè)概念沒有寫進(jìn)五中全會(huì)概念當(dāng)中。但是很多專家認(rèn)為，這個(gè)概念會(huì)在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中會(huì)得到體現(xiàn)。您如何理解“包容性增長(zhǎng)”？

[張立群]：“包容性增長(zhǎng)”是要讓全體人民共享發(fā)展的成就，就是說在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，我們要讓發(fā)展的成果覆蓋全體人民，要讓全體人民的福利得到不斷的改善。做到這一點(diǎn)，就需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要全體勞動(dòng)者的共同參與。在這個(gè)共同參與過程當(dāng)中，形成收入普遍較快增長(zhǎng)，來支持生活普遍較快改善。

[張立群]：當(dāng)然，這個(gè)里面，這個(gè)“包容性增長(zhǎng)”也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)，也包括著我們這個(gè)人的發(fā)展和自然之間的協(xié)調(diào)。實(shí)際上，我覺得這個(gè)是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀，從另外一個(gè)角度這樣的理解。

[主持人]：好，還有這樣一個(gè)問題。網(wǎng)友提到說有專家提出“中國(guó)正在告別從摸著石頭過河這樣一個(gè)時(shí)代，已經(jīng)轉(zhuǎn)變到了全局航海的時(shí)代?！边@個(gè)全局航海包括歷史的經(jīng)驗(yàn)，還有其他國(guó)家歷史轉(zhuǎn)型成敗的經(jīng)驗(yàn)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界的經(jīng)濟(jì)也是日漸緊密，比照其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，比如說對(duì)照美國(guó)、歐洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我們可以得到什么樣的啟示呢？

[張立群]：中國(guó)現(xiàn)代化道路的探索，確實(shí)我們?cè)诓粩嗟那斑M(jìn)，而且到目前為止，我們應(yīng)該說走的是成功的。但是隨著我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，綜合國(guó)力的不斷提高，包括體制、機(jī)制不斷的改革和完善。我們這個(gè)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng) 16 濟(jì)之間的聯(lián)系越來越緊密。

[張立群]：那么由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，發(fā)展階段變化所帶來的很多新的矛盾也在不斷的顯現(xiàn)。因此，應(yīng)該說我們這樣一個(gè)探索所面對(duì)的新情況、新問題是在不斷的增加當(dāng)中，也包括這些問題從國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到國(guó)外。所以，我們這樣一個(gè)探索道路，應(yīng)該說我們是越走越遠(yuǎn)，但是應(yīng)該說面對(duì)的各種新的問題、新的挑戰(zhàn)也是在不斷增加的。

[張立群]：但是，我覺得我們還應(yīng)該充滿信心。我認(rèn)為過去的成功表明，我們這樣一個(gè)探索前進(jìn)、根據(jù)中國(guó)的國(guó)情來摸索一條中國(guó)特色現(xiàn)代化道路的這樣一個(gè)選擇是完全正確的。盡管，我們碰到新的問題和新的挑戰(zhàn)需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)，而且有很多是非常嚴(yán)峻的。但是，我想只要我們毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持我們這樣一個(gè)探索發(fā)展的模式，堅(jiān)定不移的推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，我想我們的未來一定是非常光明的。

[主持人]：好的，由于時(shí)間關(guān)系，我們今天的訪談馬上就要結(jié)束了。在一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里張老師結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，為我們解讀了十七屆五中全會(huì)的《公報(bào)》，對(duì)“十二五”的規(guī)劃，給我們做了一些展望，也提出了一些非常有價(jià)值的政策建議。那么，相信能給各位網(wǎng)友帶來不少的啟發(fā)。再次感謝張老師作客我們?nèi)嗣窬W(wǎng)的訪談室，也感謝各位網(wǎng)友的參與！我們下期再見。

[張立群]：謝謝大家！

第三篇：十七大五中全會(huì)公報(bào)解讀

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個(gè)機(jī)遇

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)變不可的時(shí)候。首先，我國(guó)的發(fā)展階段已經(jīng)通過了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)由勞動(dòng)力大量過剩向勞動(dòng)力逐步趨向短缺轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力成本大幅度上升將不可避免，在這一大背景下，原來那種勞動(dòng)力密集型的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。

其次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人民的收入水平迅速提高，對(duì)各種資源的需求也越來越大，因此我國(guó)就面臨著越來越嚴(yán)重的資源壓力。降低資源消耗自然就成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

最后，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略也難以為繼。出口占到了我國(guó)GDP的35-40%，這個(gè)比例太大，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)的這種過度依賴出口，但這還不是最關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的是這種戰(zhàn)略導(dǎo)致外匯流入過大，引發(fā)國(guó)內(nèi)貨幣投放過多，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的流動(dòng)性過剩，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)的通貨膨脹壓力和資產(chǎn)價(jià)格泡沫，使得我國(guó)金融危機(jī)的壓力逐步積聚，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)埋下金融危機(jī)的隱患。

而要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技進(jìn)步、深化改革開放是必不可少的兩個(gè)措施。目前對(duì)于我國(guó)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來說，存在一些有利條件，也就是構(gòu)成所謂“機(jī)遇”的一些因素。首先，金融危機(jī)導(dǎo)致許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)困境，工資過高導(dǎo)致這些國(guó)家生產(chǎn)成本過高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，所以就有了尋找低成本生產(chǎn)地區(qū)的愿望，而我國(guó)的勞動(dòng)力素質(zhì)、投資環(huán)境等方面恰恰能夠滿足他們的要求。

其次，經(jīng)過30年的高速發(fā)展，我國(guó)的綜合國(guó)力增強(qiáng)，有了一定的財(cái)力和高素質(zhì)的勞動(dòng)力來進(jìn)行研究與開發(fā)，為技術(shù)進(jìn)步提供了必要的條件。

最后，經(jīng)過30年的改革開放的實(shí)踐，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度基本確立，但改革尚未完全完成，在政治體制、社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)體制（如要素價(jià)格體系）等方面還有巨大的潛力可挖。

應(yīng)該協(xié)調(diào)勞動(dòng)收入和增殖性財(cái)產(chǎn)收入在總收入中的比重

現(xiàn)在收入分配方面存在的問題主要有兩個(gè)，一個(gè)是收入在人群之間分配不平均，一個(gè)是收入的來源構(gòu)成不合理。第一個(gè)好理解，現(xiàn)在討論的很多，這里就不多說了。

第二個(gè)關(guān)注的主要是人們的收入是怎么來的？大體來說，人們的收入來源主要有兩個(gè)，一是勞動(dòng)收入，一是財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入又可分為服務(wù)性收入和增值性收入兩種，前者指的是財(cái)產(chǎn)被用于生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的收入，比如房屋租賃等等，后者指的是由于財(cái)產(chǎn)的價(jià)格上漲所導(dǎo)致的收入，比如房?jī)r(jià)、股價(jià)或其他資產(chǎn)價(jià)格的上漲所產(chǎn)生的收入。

目前我國(guó)存在的問題是，房?jī)r(jià)上漲過快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)收入的增長(zhǎng)率，用房子來衡量的話，人們的工資下降幅度太快。應(yīng)該設(shè)法協(xié)調(diào)勞動(dòng)收入和增殖性財(cái)產(chǎn)收入在總收入中的比重，確保勞動(dòng)收入有合理的增長(zhǎng)率，或者確保房?jī)r(jià)等財(cái)產(chǎn)價(jià)格不致上漲過快，否則就會(huì)打擊人們的勞動(dòng)積極性，鼓勵(lì)投機(jī)，扭曲經(jīng)濟(jì)中的激勵(lì)機(jī)制

消費(fèi)最終是由科技進(jìn)步?jīng)Q定的

長(zhǎng)期來說，消費(fèi)最終是由科技進(jìn)步?jīng)Q定的，因?yàn)槿魏萎a(chǎn)品的消費(fèi)遲早都有飽和的時(shí)候，只有科技進(jìn)步才會(huì)帶來新的消費(fèi)品，創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)。最近20年來的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、無線通信無一不是如此。

新的消費(fèi)品從許多方面對(duì)人們的消費(fèi)起到擴(kuò)大作用。首先，有的新產(chǎn)品本身就創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求。比如電視機(jī)、新電影、電腦、無線通訊等等，本身為消費(fèi)者帶來了更多的身心享受。

其次，有些新產(chǎn)品延長(zhǎng)了人們的消費(fèi)壽命。比如通訊技術(shù)的發(fā)展，讓人們之間的通訊變得更方便，以前需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間靠人力進(jìn)行的信息傳遞現(xiàn)在一個(gè)電話在瞬間就能完成；再比如交通的發(fā)展，縮短了人們花在路上的時(shí)間，減少了時(shí)間的浪費(fèi)，這就相當(dāng)于延長(zhǎng)了人們的消費(fèi)壽命，使人們有更多的時(shí)間消費(fèi)。

最后，一些新產(chǎn)品擴(kuò)大了人們的消費(fèi)空間。比如交通的發(fā)展，擴(kuò)大了人們的活動(dòng)范圍，自然使得人們的可用消費(fèi)品的來源大幅度擴(kuò)展，當(dāng)然也就有助于擴(kuò)大消費(fèi)。因此，要建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，就必須促進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新。

二、中國(guó)的改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)該“試錯(cuò)法”

“摸著石頭過河”有其歷史背景，在改革開放初期我國(guó)對(duì)外界不了解、甚至對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律都不充分理解、改革目標(biāo)和改革路徑都不明朗的情況下，這一做法是合理的。

隨著我國(guó)對(duì)外部世界和本國(guó)經(jīng)濟(jì)理解的加深，對(duì)改革目標(biāo)、改革路徑的認(rèn)識(shí)逐步清晰，“摸著石頭過河”的必要性就下降，自然就希望能夠胸有成竹地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，有步驟、有計(jì)劃、系統(tǒng)、全面地把握改革和發(fā)展的全局。

但是，要完全告別“摸著石頭過河”是不可能的，原因就在于隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新問題、新現(xiàn)象，對(duì)這些新問題、新現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)依然需要“摸著石頭過河”。

實(shí)際上，“摸著石頭過河”就是所謂的“試錯(cuò)法”，也就是面對(duì)未知問題的時(shí)候，先試著采取一種措施，看看效果如何，如果效果好就繼續(xù)，否則就停止。只要存在不確定性，“試錯(cuò)法”就有存在的必要性，因此，“摸著石頭過河”其實(shí)是永遠(yuǎn)不可能告別的，只是一個(gè)度的問題。

三、胡錦濤在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)

順應(yīng)時(shí)代要求深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮 中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，深入推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

第一、文化領(lǐng)域新的實(shí)踐，需要總結(jié)概括。黨中央作出的關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，開辟了文化的新的境界，因?yàn)槲幕w制改革和文化產(chǎn)業(yè)都是新生事物，都是以前沒有做過的。經(jīng)過近十年的探索和實(shí)踐，應(yīng)該說文化體制改革煥發(fā)了生機(jī)，特別是從全國(guó)來看，精神產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)了空前的繁榮景象，文化產(chǎn)業(yè)從無到有，市場(chǎng)主體快速增加和壯大，出現(xiàn)了一批超百億的文化企業(yè)集團(tuán)，包括文化企業(yè)也開始上市，這些在過去都是難以想象的。過去由政府包辦文化事業(yè)的格局已經(jīng)打破了，出現(xiàn)了以國(guó)有為主體，社會(huì)廣泛參與的多元投入文化建設(shè)的格局已經(jīng)形成，這使文化建設(shè)充滿了活力。這些新的實(shí)踐和探索，豐富了中國(guó)社會(huì)主義文化的內(nèi)涵，開辟了新的發(fā)展道路。經(jīng)過這十年的發(fā)展，實(shí)踐證明這些文化品牌的改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署是非常正確的。經(jīng)過十年的發(fā)展，我們需要及時(shí)總結(jié)提煉，逐步上升為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，今年總書記在第二十二次中央政治局集中學(xué)習(xí)的時(shí)候發(fā)表講話，對(duì)整個(gè)十六大以來文化產(chǎn)業(yè)新的實(shí)踐做了概括和提煉。

第二、文化事業(yè)的成功實(shí)踐，需要正確引導(dǎo)。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功實(shí)踐，進(jìn)一步凸顯了文化建設(shè)的重要地位和作用，需要引導(dǎo)全黨全社會(huì)進(jìn)一步更加全面的認(rèn)識(shí)和把握。新的實(shí)踐的發(fā)展，我們的認(rèn)識(shí)也在不斷豐富和提升，特別是胡錦濤總書記在十七屆中央政治局第二十二次集中學(xué)習(xí)時(shí)，把文化的地位和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性精辟的概括了

“三個(gè)重要”、“三個(gè)關(guān)系”和“兩個(gè)任意成為”，深入分析我們國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，從綜合國(guó)力全方位競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，人民群眾精神文化需求更加旺盛，現(xiàn)代傳播手段更加快捷等文化建設(shè)所面臨德技好機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)形勢(shì)下做出了新的概括、新的論述和新的判斷。應(yīng)該說這些新概括、新論述、新判斷是一次認(rèn)識(shí)上的新飛躍。有了這樣的認(rèn)識(shí)，就必須把這種認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為新的實(shí)踐，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展的指導(dǎo)原則。今年是“十一五”的收官之年，又是“十二五”的規(guī)劃之年，總書記的講話非常好，為“十二五”建設(shè)指明了方向。

第三、文化產(chǎn)業(yè)利于推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊之后，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?cè)絹碓匠蔀楦骷?jí)黨委政府必須認(rèn)真對(duì)待和思考的一個(gè)問題。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，文化產(chǎn)業(yè)具有逆勢(shì)上揚(yáng)的特性，又是低污染，低消耗、高產(chǎn)出，高效益的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，特別是文化與高新技術(shù)、新興傳媒的融合創(chuàng)新，顯示了巨大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)前景。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，我們還看到科技創(chuàng)造品質(zhì)，文化創(chuàng)造品牌，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化含量，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)重要內(nèi)容。黨中央今年特別強(qiáng)調(diào)文化改革和發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第四、精神文化需求，創(chuàng)造了文化發(fā)展的機(jī)遇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求更加旺盛，給我們文化的發(fā)展提供了機(jī)遇，創(chuàng)造了條件。在這個(gè)時(shí)候也迫切需要我們大力繁榮我們的文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是江蘇去年的人均GDP接近了6500美元，今年有望超過7000美元，在這樣的情況下，老百姓富裕以后對(duì)精神文化的需求會(huì)越來越多。所以，黨中央在強(qiáng)調(diào)大力繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把握了這樣一種機(jī)遇，在這個(gè)時(shí)候也需要文化的繁榮和發(fā)展。

第五、綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，文化的作用越來越大。我們總書記的報(bào)告里面都有很多的闡述。各個(gè)國(guó)家目前都在大力發(fā)展文化，從以前軍事的競(jìng)爭(zhēng)到經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，以后進(jìn)一步發(fā)展到

文化的競(jìng)爭(zhēng)，文化的地位在國(guó)際當(dāng)中的地位也越來越重要。在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)文化的重要性，加大推進(jìn)文化發(fā)展的力度，這是一種必然的選擇。

“十二五”：中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

這種發(fā)展模式最大的問題在于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益關(guān)注不夠，對(duì)這些GDP能否轉(zhuǎn)化成民眾的福利關(guān)注不夠；只關(guān)心表面的發(fā)展成果，較少考慮為了這些看得見的成果付出了多少看不見的成本與代價(jià)；片面考慮一部分地區(qū)和一部分群體率先發(fā)展與先富起來，忽略了同一個(gè)國(guó)度內(nèi)區(qū)域差距過大、群體差距過大所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)乃至政治危機(jī)；僅僅滿足于在低端產(chǎn)業(yè)為國(guó)際社會(huì)打工，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和科技創(chuàng)新、跨越發(fā)展的能力等等。我們固然承認(rèn)這種發(fā)展方式的歷史客觀必然性，也承認(rèn)它們?cè)谶^去發(fā)展中的汗馬功勞。但是進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，這種發(fā)展不僅滿足不了社會(huì)與群眾的新期待，自身都已經(jīng)很難維持下去了。

所謂“關(guān)鍵時(shí)期”，是指“十二五”規(guī)劃不僅要為未來五年發(fā)展籌劃，更要為2020年乃至2050年的發(fā)展布局奠基。到2020年，也就是建黨100年的時(shí)候，我們要實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)；到2050年，也就是建國(guó)100年的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)。這些目標(biāo)好比蓋一座宏偉的大廈，而“十二五”這五年正是這座大廈布局和奠基的關(guān)鍵時(shí)期，布局布得好與壞，奠基奠得扎實(shí)與否，直接關(guān)系著這座大廈能否順利建成和建成什么樣子。

所謂“攻堅(jiān)時(shí)期”是指中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十一五”發(fā)展的輝煌成就，讓中國(guó)進(jìn)入了中等收入水平的國(guó)家行列，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)開始從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家。這一變化固然是我們孜孜以求的，但也給我們提出了新問題，一個(gè)國(guó)家從中等收入經(jīng)濟(jì)體邁向高收入經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式，不可能簡(jiǎn)單復(fù)制從低收入經(jīng)濟(jì)體邁向中等收入經(jīng)濟(jì)體的既有發(fā)展模式，過去管用、能用、好用的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展方法以后恐怕不再能用了。但是要從熟悉了、習(xí)慣了、做順手了的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到新的發(fā)展方式上來，不是一件輕而易舉的事情，既有技術(shù)的要求，更有利益調(diào)整的必須，而這些都是硬骨頭，需要下大力氣攻堅(jiān)。

所謂“可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期”，是指“十二五”的中國(guó)發(fā)展是在“世界第二”這樣一個(gè)新起點(diǎn)上往前走。5.5萬(wàn)億美元有余的經(jīng)濟(jì)總量再加上世界第一大貨物出口國(guó)和第二大貨物進(jìn)口國(guó)（進(jìn)出口貿(mào)易總額2.2萬(wàn)億美元）的地位，以及全球最大外匯儲(chǔ)備國(guó)（2.6萬(wàn)多億美元）的事實(shí)，中國(guó)的發(fā)展將開始深度影響世界的發(fā)展格局與發(fā)展態(tài)勢(shì)。如果說過去發(fā)達(dá)國(guó)家看待中國(guó)的發(fā)展只是把中國(guó)當(dāng)成眾多廉價(jià)工廠中一個(gè)比較能干但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不在同一重量級(jí)上的打工者、追趕者的話，今天的中國(guó)已經(jīng)可以面對(duì)面地站在世界舞臺(tái)上影響乃至改變他們的產(chǎn)業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，甚至生活方式。這一點(diǎn)在全球應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中已經(jīng)表現(xiàn)得很充分。

由于這一起點(diǎn)，使得中國(guó)對(duì)世界來說已經(jīng)不再是無足輕重，而成為了舉足輕重。中國(guó)可以在整個(gè)世界由于金融危機(jī)而步履蹣跚的境況下，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分運(yùn)用結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊(yùn)含的巨大潛力與廣闊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大空間，保持平穩(wěn)快速發(fā)展。在這一點(diǎn)上，是完全可以大有作為的。

我們“十二五”規(guī)劃的所有內(nèi)容就是在這三個(gè)判斷的基礎(chǔ)上展開的，并強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

這種發(fā)展模式最大的問題在于過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益關(guān)注不夠，對(duì)這些GDP能否轉(zhuǎn)化成民眾的福利關(guān)注不夠；只關(guān)心表面的發(fā)展成果，較少考慮為了這些看得見的成果付出了多少看不見的成本與代價(jià)；片面考慮一部分地區(qū)和一部分群體率先發(fā)展與先富起來，忽略了同一個(gè)國(guó)度內(nèi)區(qū)域差距過大、群體差距過大所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)乃至政治危機(jī)；僅僅滿足于在低端產(chǎn)業(yè)為國(guó)際社會(huì)打工，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和科技創(chuàng)新、跨越發(fā)展的能力等等。我們固然承認(rèn)這種發(fā)展方式的歷史客觀必然性，也承認(rèn)它們?cè)谶^去發(fā)展中的汗馬功勞。但是進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，這種發(fā)展不僅滿足不了社會(huì)與群眾的新期待，自身都已經(jīng)很難維持下去了。

綠色發(fā)展的理念是，下大力氣培育低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)，下大決心淘汰高能耗高排放落后產(chǎn)業(yè)，讓“十二五”期間中國(guó)的工業(yè)化成為綠色的工業(yè)化；同時(shí)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的份額，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)這一“無煙產(chǎn)業(yè)”在改善生活質(zhì)量和解決大學(xué)生就業(yè)中的作用。又比如，共享發(fā)展，它的理念是更加注重發(fā)展的實(shí)際效能。我們的發(fā)展不僅要把高樓大廈蓋起來，還要讓人民群眾能住進(jìn)來；不僅一部分有錢有地位的人能住進(jìn)來，最大多數(shù)的普通群眾也同樣能住進(jìn)來，并且住得很好。

第四篇：十大關(guān)鍵詞解讀五中全會(huì)公報(bào)

十大關(guān)鍵詞解讀五中全會(huì)公報(bào)

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。

會(huì)議公報(bào)勾勒了未來5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，明確了改革的推進(jìn)路徑。在這份描繪了“中國(guó)發(fā)展新境界”的綱領(lǐng)性文件中，“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)了90余次。

“新華視點(diǎn)”記者采訪權(quán)威專家，梳理解讀全會(huì)釋放的重要信號(hào)。

關(guān)鍵詞1 ——全面小康

全會(huì)提出：到2020年全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

專家解讀：全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，是“中國(guó)夢(mèng)”的具體體現(xiàn)，“十三五”是百年大業(yè)最關(guān)鍵的沖刺5年。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)問題的關(guān)鍵。全面小康不僅要追求發(fā)展的速度，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。同時(shí)，這是全體中國(guó)人民的小康，要讓包括貧困人口在內(nèi)的更廣大的人民群眾，都能感受到社會(huì)發(fā)展的成果。這是國(guó)家治理理念現(xiàn)代化的重大推進(jìn)。

關(guān)鍵詞2 ——經(jīng)濟(jì)速度

全會(huì)提出：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。

專家解讀：未來5年將有什么樣的“中國(guó)速度”？有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到6.5%。作為發(fā)展中國(guó)家，適當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康和社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐，與此同時(shí)，如何將GDP在內(nèi)的若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)籌考量，考驗(yàn)政府的智慧。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，中國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，必須進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“十三五”期間還會(huì)面臨較大的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。

關(guān)鍵詞3 ——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展

全會(huì)提出：必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。專家解讀：自2013年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策，全民參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意愿空前高漲。天使投資人徐小平認(rèn)為，屬于中國(guó)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“黃金時(shí)期”已經(jīng)來到。國(guó)家信息中心專家委員會(huì)主任寧家駿等專家認(rèn)為，“十三五”期間，以互聯(lián)網(wǎng)＋、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將步入從量變到質(zhì)變、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場(chǎng)力量推動(dòng)的嶄新階段。

關(guān)鍵詞4 ——協(xié)調(diào)發(fā)展

全會(huì)提出：重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力。

專家解讀：國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，形成了各種社會(huì)矛盾。未來要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的整體推進(jìn)，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正推動(dòng)中國(guó)向軟硬實(shí)力兼具的大國(guó)邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞5 ——綠色發(fā)展

全會(huì)提出：必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

專家解讀：生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)有賴于清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)十分必要。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族長(zhǎng)遠(yuǎn)未來。

關(guān)鍵詞6 ——開放發(fā)展

全會(huì)提出：必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

專家解讀：國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平說，新形勢(shì)下，中國(guó)需要更開放的視野，打破行政區(qū)劃限制和國(guó)際限制，刺激生產(chǎn)要素跨空間的流動(dòng)和配置，形成全方位的主動(dòng)對(duì)外開放格局。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任李揚(yáng)認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)作出的重大決策，借助對(duì)外開放平臺(tái)，與沿線國(guó)家共同發(fā)展、共同繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)著重統(tǒng)籌自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外發(fā)展，重塑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和全球合理經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)國(guó)際多領(lǐng)域互利共贏。

關(guān)鍵詞7 ——共享發(fā)展

全會(huì)提出：必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

專家解讀：公報(bào)提出的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、普及高中階段教育、提高技術(shù)工人待遇、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)等內(nèi)容，抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的要害，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)至關(guān)重要。國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平表示，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)等目標(biāo)，不僅需要切實(shí)可行的目標(biāo)和任務(wù)設(shè)計(jì)，更要在財(cái)稅、金融、民生保障等領(lǐng)域打好“組合拳”，建立相互協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)社會(huì)各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動(dòng)性。

關(guān)鍵詞8 ——二孩政策

全會(huì)提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

專家解讀：中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，在我國(guó)面臨人口老齡化加劇和勞動(dòng)力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對(duì)生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，這一政策并非對(duì)以往計(jì)劃生育政策的否定，而是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)的政策新選擇。全面放開后，預(yù)計(jì)每年新增出生人口不會(huì)超過600萬(wàn)人，并不會(huì)對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)產(chǎn)生太大沖擊。

關(guān)鍵詞9 ——加強(qiáng)黨建

全會(huì)提出：發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)。

專家解讀：中央黨校教授辛鳴表示，此次公報(bào)中不是就發(fā)展說發(fā)展，而是大篇幅涉及黨的建設(shè)，將中國(guó)發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，明確了共產(chǎn)黨在國(guó)家發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在落實(shí)四個(gè)全面的新布局下，中國(guó)發(fā)展好壞與領(lǐng)導(dǎo)核心直接相關(guān)，因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)以及明確新時(shí)期治黨管黨的基本思路和辦法，為發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

關(guān)鍵詞10 ——反腐斗爭(zhēng)

全會(huì)提出：深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

專家解讀：“打鐵還需自身硬”，在國(guó)家走向民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更需要過硬的干部作風(fēng)保駕護(hù)航。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，嚴(yán)管就是厚愛。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務(wù)。隨著新的紀(jì)律處分條例和廉潔自律準(zhǔn)則等出臺(tái)，對(duì)于黨員干部權(quán)力的監(jiān)管將更有針對(duì)性，反腐將走向精準(zhǔn)化，有利于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)廉潔高效的政府。

第五篇：十七屆五中全會(huì)公報(bào)解讀

十七屆五中全會(huì)公報(bào)解讀

（一）向全面建成小康社會(huì)繼續(xù)進(jìn)發(fā)

中國(guó)石油新聞中心 [ 2010-10-22 08:35 ]

編者按

金秋送爽，丹桂飄香。黨的十七屆五中全會(huì)10月18日在北京勝利閉幕。這次全會(huì)一項(xiàng)重要議程是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

站在兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)空交替點(diǎn)上，我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全會(huì)及其審議通過的《建議》，必將激勵(lì)全黨和全國(guó)人民在新的發(fā)展起點(diǎn)上更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

確定主題——

以科學(xué)發(fā)展作為“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主題

全會(huì)審議通過的“十二五”規(guī)劃建議提出，制定“十二五”規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展為主題。

這是《建議》的一個(gè)最為鮮明的特點(diǎn)，也是時(shí)代的要求，事關(guān)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。

發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)和世界的潮流，是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。

“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，本質(zhì)要求就是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”中央黨校副研究員鄭權(quán)說，發(fā)展不同于增長(zhǎng)，絕不能只看速度快慢、規(guī)模大小、一時(shí)得失。發(fā)展如果不科學(xué)，路就會(huì)越走越窄。我們所謀求的發(fā)展，必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

全會(huì)提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的努力方向。

勾勒主線——

以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域??”

全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了這樣的新要求。

“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向?！?/p>

“堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。”

“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/p>

“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)?！?/p>

“堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>

——全會(huì)用“五個(gè)堅(jiān)持”對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了明確部署?！拔鍌€(gè)堅(jiān)持，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式確定了明確的路徑?！眹?guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人指出。

圍繞“五個(gè)堅(jiān)持”，全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了一系列新的目標(biāo)——

加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局；加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家??

“中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅是自身發(fā)展的需要，而且有助于解決全球失衡問題?！眮喼揲_發(fā)銀行副行長(zhǎng)勞倫斯·格林伍德說。

隨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有理由相信，中國(guó)必將迎來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的新局面。（據(jù)新華社）

十七屆五中全會(huì)公報(bào)解讀

（二）向全面建成小康社會(huì)繼續(xù)進(jìn)發(fā)

中國(guó)石油新聞中心 [ 2010-10-25 08:09 ]

描畫藍(lán)圖——

提出“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

“‘十二五’時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期??”全會(huì)對(duì)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了明確定位。

滄海橫流，方顯英雄本色。過去五年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全 國(guó)各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。

成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。全會(huì)綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，明確提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)——

“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固?！?/p>

“這是一幅全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是我們黨牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的行動(dòng)綱領(lǐng)。目標(biāo)清晰，催人奮進(jìn)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授朱國(guó)仁說。

注重民生——

更加注重保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”全會(huì)對(duì)著力保障和改善民生提出了新的要求。

民生無小事，枝葉總關(guān)情?！笆晃濉逼陂g，無論是經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的“寒暑”，還是直面災(zāi)難的沖擊，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會(huì)以來的五年間，中共中央政治局共召開50多次會(huì)議，其中許多議題涉及經(jīng)濟(jì)、民生問題。

全會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)“民生工程”提出了一系列新的目標(biāo)——

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“所謂發(fā)展不是簡(jiǎn)單地看GDP。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長(zhǎng)、是福利保障?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊說。

人們可以展望，在未來的幾年中，民生將得到著力保障和改善，一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)離我們?cè)絹碓浇?/p>

調(diào)整結(jié)構(gòu)——

消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

全會(huì)提出“要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”。

“這與以往強(qiáng)調(diào)的‘投資、消費(fèi)和出口’三駕馬車有新的變化，更加強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)的重要性。”大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司總裁關(guān)建中博士說，過度依賴投資和出口，“不惜一切代價(jià)”投入資源能源，片面地強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)，大量依賴廉價(jià)勞動(dòng)力追求GDP的老路都是走不通的。

國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)要求，我們不能簡(jiǎn)單復(fù)制從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的既有路徑和模式，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

“國(guó)內(nèi)消費(fèi)一直被寄予厚望，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率難以明顯提高說明收入分配機(jī)制中還有問題尚待解決?！标P(guān)建中說，只有理順收入分配機(jī)制，依靠科技進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

展望“十二五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。而選擇科學(xué)的發(fā)展方式，避免“中等收入陷阱”，抓住機(jī)遇使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，社會(huì)各界充滿期待。（據(jù)新華社）

十七屆五中全會(huì)公報(bào)解讀

（三）向全面建成小康社會(huì)繼續(xù)進(jìn)發(fā)

中國(guó)石油新聞中心 [ 2010-10-26 08:17 ]

提升文化——

文化產(chǎn)業(yè)有望躍升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)

面對(duì)文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中日益凸顯的戰(zhàn)略地位，全會(huì)提出——“基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。為此，全會(huì)強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)??”

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，也是國(guó)家和民族振興的強(qiáng)大力量。

文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

數(shù)字清晰記錄了幾年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的足跡：2004年以來，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)速度達(dá)22％，比同期GDP增速高3.6個(gè)百分點(diǎn)，保持了高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

文化產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，成為滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，也成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用日益突出。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)增 加值占GDP的比重已超過5％。

“推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求??”全會(huì)提出這些新的要求，體現(xiàn)了黨中央對(duì)文化發(fā)展的新思路和新部署。

全會(huì)提出，要“充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力”的要求，讓人們對(duì)“文化強(qiáng)國(guó)”充滿期待。

推進(jìn)改革——

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革

全會(huì)公報(bào)指出，要“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革??”

“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革??”全會(huì)指出，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。全會(huì)提出的“一攬子”改革方案，讓人們對(duì)中國(guó)深入推進(jìn)改革有了更多期盼。

“這是一個(gè)相當(dāng)積極和值得期待的信號(hào)?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在談及公報(bào)中提出的“推進(jìn)行政體制改革”時(shí)說，未來5年，中國(guó)將通過深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)來進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制，為“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。“加快財(cái)稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，加快社會(huì)事業(yè)體制改革?！比珪?huì)提出“一攬子”改革方案，預(yù)示著在未來幾年，中國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域改革將得到協(xié)調(diào)全面推進(jìn)。（據(jù)新華社）

十七屆五中全會(huì)公報(bào)解讀

（四）中國(guó)石油新聞中心 [ 2010-10-28 08:11 ]

加強(qiáng)防災(zāi)——

提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力

黨的十七屆五中全會(huì)提出，“要堅(jiān)持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會(huì)協(xié)同，盡快啟動(dòng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力”。

雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震、玉樹地震、西南大旱、舟曲泥石流、嚴(yán)重洪澇災(zāi)害??回首“十一五”，一連串突如其來的嚴(yán)重自然災(zāi)害給我們敲響了警鐘。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化的背景下，我國(guó)面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增高，災(zāi)害損失加重，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

“進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)?！敝袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)洪向華說。

“這必將從根本上提高我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)能力，大幅度提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障水平。”洪向華認(rèn)為。

保持先進(jìn)——

不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平

“必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平?！比珪?huì)認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。

從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在全黨范圍內(nèi)開展，從加大反腐敗力度到大規(guī)模干部教育培訓(xùn)、建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。五年來，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、抗擊各種自然災(zāi)害的一次次艱難困境之中，人們更加深刻地體會(huì)到黨所始終保持的同人民的血肉聯(lián)系。

為此，全會(huì)要求，各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。

全會(huì)提出牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)等一條條要求，就是要凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的強(qiáng)大力量，以黨同人民更加堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨必須增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇。“把黨和人民賦予的職責(zé)看得比泰山還重”。

（據(jù)新華社）