第一篇：專家解讀五中全會公報未寫入以經濟建設為中心

專家解讀五中全會公報未寫入以經濟建

設為中心

“發(fā)展就是硬道理”增添新內涵

此次全會公報中，近年來在中央重要文件中幾乎從未缺席的“以經濟建設為中心”并沒有被寫入。

這天，中共十七屆五中全會在此落幕。會議增補習近平為中央軍事委員會副主席。會議審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，并發(fā)布了《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》。據悉，繪制中國未來五年藍圖的“十二五”規(guī)劃建議稿將在全會結束后十天左右發(fā)布。而此次全會公報，則是對規(guī)劃的一個指導性意見。

中央黨校教授葉篤初說：“中央全會只是做一個建議，和規(guī)劃本身是有區(qū)別的。全會勾畫一個大的藍圖，更加具體和量化的內容由國務院來做，還需要一個過程。”

從這幅藍圖來看，全會之前呼聲很高的保障和發(fā)展民生問題成為公報中的最大亮點。而公報涉及問題之全面，也是此前歷次籌劃五年規(guī)劃大計的五中全會所未見的。

“以經濟建設為中心”不見了

葉篤初特別提醒說，在公報全文中，“每一段話的分量不同，有主從關系。”而最能體現(xiàn)規(guī)劃思路轉變的，是關于“發(fā)展就是硬道理”的表述。

自從鄧小平提出“發(fā)展就是硬道理”，這一直白而有力的表述就被當做黨政工作的主線。從公報內容來看，如今主線依然適用，只是內涵發(fā)生了變化。

此前的十六屆五中全會上，關于“堅持發(fā)展是硬道理”的表述比較簡單：“堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題?！?/p>

在此次全會公報中，近年來在中央重要文件中幾乎從未缺席的“以經濟建設為中心”并沒有被寫入。中央黨校學者辛鳴注意到，十六屆五中全會提出“實現(xiàn)2010年人均國內生產總值比2000年翻一番”，這樣的經濟發(fā)展指標在此次全會公報中也不見了，只是繼承了五年前“保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的表述。

取而代之的是，“堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！?/p>

葉篤初說：“以經濟建設為中心雖然不再表述，但這個中心并沒有動搖。只是，我們更加注重經濟社會的全面發(fā)展?！?/p>

在國家行政學院教授竹立家看來，這個變化可謂水到渠成：“我們今天面臨的問題是社會結構性轉型，而不是純經濟問題。”因此，他認為，把社會發(fā)展放到非常重要的位置，是“十二五”和此前十一個五年規(guī)劃的最大不同。

從公報內容來看，相比十六屆五中全會，民生問題是一個全新的表述。公報直接提出“保障和改善民生”的大目標，并將具體途徑細化為推進基本公共服務均等化，合理調整收入分配關系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展等。

公報發(fā)布后，這部分內容收獲熱烈反響，首次進入全會文件的“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”成為人們熱議的對象，“民富”也成為各網站出現(xiàn)率最高的詞匯之一。

從3300字到4600字

作為統(tǒng)籌未來五年國家發(fā)展路向的政治文件，全會公報涉及的話題不僅僅局限于民生。

從“九五”就開始提出的轉變經濟發(fā)展方式依然是規(guī)劃的“主線”，且此次公報的表述語氣更為迫切：“加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域。”而十六屆五中全會只是簡單提出“必須加快轉變經濟增長方式”。

對文化體制改革，十六屆五中全會的“深化”變?yōu)楝F(xiàn)在的“加快”。公報提出“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”，則是個全新說法。同時，公報提出加快推進社會體制改革，也是此前所沒有的。

對政治體制改革的表述則保持不變，表述為“積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”。

在受訪專家看來，從過去的經濟轉型到現(xiàn)在的全面轉型，此次全會完成了對科學發(fā)展觀的一次豐富。

竹立家對本刊記者說：“對于什么是科學發(fā)展，這次幾乎都點出來了。”

葉篤初注意到一個細節(jié)，此次全會公報4600多字，十六屆五中全會公報3800多字，十五屆五中全會公報只有3300多字?！拔逯腥珪珗笃鸩綌U大，這反映出我們對社會發(fā)展的認識更加全面、深刻和充實。”

變化還體現(xiàn)在細微之處。此次公報指出，要“提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展”。葉篤初說，這句話的提出是有一個過程的。“最開始是以經濟建設為中心，然后提到經濟社會，之后是經濟社會又好又快，前面再加上發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，現(xiàn)在又提出要提高這‘三性’?！?/p>

規(guī)劃“松綁”

竹立家觀察到，此次全會還有另一大特點：過去的規(guī)劃是約束性規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃是預期性規(guī)劃。

葉篤初認為，這個變化從“十一五”就已開始。據他介紹，“十一五”之前都叫“計劃”，而非“規(guī)劃”。

名稱改變，使規(guī)劃本身更具方向性意味，而減少了指令性內容，量化的指標也開始改變。

在十七屆五中全會公報中，通篇沒有出現(xiàn)具體數據指標。葉篤初說：“‘十一五’以來的規(guī)劃建議，越來越有空間，這次還有比較大的空間留給規(guī)劃去做?！?/p>

竹立家認為：“隨著經濟社會形勢發(fā)生了很大變化，我們的發(fā)展空間擴大了，同時也面臨新的問題，因此對社會發(fā)展不應有太多規(guī)劃約束?！边@種放松無疑是良好的，“中國經濟的自我發(fā)展能力很強，而對社會發(fā)展來說，放開約束才能使它更健康地成長?！?/p>

相比規(guī)劃指標的放松，規(guī)劃過程也在同步“放松”。

葉篤初介紹，從十七大后，黨的中央全會不光有中央委員和中央候補委員參加，還會邀請基層黨代表和專家學者列席?！斑@已形成一個格局?！?/p>

此次公報提到，全黨要“緊緊依靠廣大人民群眾”。在葉篤初看來，“十二五”規(guī)劃的制定過程中，這一點已開始有具體體現(xiàn)。

今年5月到8月，北京市在制定“十二五”規(guī)劃的過程中，開展了“建言‘十二五’，共話新藍圖”活動，動員公眾通過網絡、電話、短信、郵件等多種形式為“十二五”規(guī)劃建言獻策。

黨的角色在主動轉變

從此次公報的內容，葉篤初還讀出了另一層意味。在給規(guī)劃“松綁”背后，他隱隱看出“黨的角色在發(fā)生變化”。

葉篤初反復提到公報中的一句話，“把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重”。

“政治文件里也會有比喻，但過去像這樣的語言不多，這次的文風確實有變化?！睂Ω鱾€時期中央文件都十分熟悉的葉篤初說，“這不僅是文風上的改進，整個公報給人一種很強烈的感覺，黨的角色在主動轉變。”

從原文來看，此次公報對黨自身的要求著墨頗多，甚至專門用一段文字來論述黨的建設，這在以五年規(guī)劃為核心的五中全會公報中非常少見。

公報中“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”，“要增強憂患意識”，“以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心”，均是延續(xù)了十七大報告的一些表述。其中“樹立正確政績觀”，甚至在專門研究黨建工作的十七屆四中全會公報中也未出現(xiàn)。

除了單獨對黨建問題進行論述外，公報專門用一個自然段提出要“提高對自然災害的綜合防范和抵御能力”，同時在十六屆五中全會公報的使“我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高”的基礎上，此次還增加了“抵御風險能力顯著提高”。

由于“十二五”規(guī)劃是純粹的社會經濟建設內容，并不涉及政黨責任，因此葉篤初認為此次公報對黨的責任的表述有特別的含義。

“中央全會帶有決策性質，執(zhí)政黨的建議帶有指導性，因此全會文件可以說是執(zhí)政黨進行號召發(fā)令。但此次全會公報更多表明了黨的責任，甚至對黨員的要求都有表述，這是一個責任的擔當?！?新華社-瞭望東方周刊)

第二篇：專家解讀十七屆五中全會公報“關鍵詞”

專家解讀十七屆五中全會公報“關鍵詞”

來源：中國證券報·中證網

2010-10-18 23:04:00 中共十七屆五中全會公報18日出爐。擴大內需、推進改革、城鎮(zhèn)化??針對諸多經濟社會發(fā)展的“關鍵詞”，中國證券報記者采訪了國家信息中心經濟預測部主任范劍平和申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇。

擴大內需

公報：堅持擴大內需戰(zhàn)略、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優(yōu)化投資結構，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長新局面。

范劍平：“十二五”期間的一個重要政策意圖是，將經濟增長原先過于依靠投資、出口拉動轉變?yōu)橄M、投資、出口協(xié)調拉動。提振消費的含義一方面包括提高消費率，另一方面則是繼續(xù)推動消費結構升級。對于提高消費率，目前的樂觀估計是“十二五”期間每年提高一個百分點。在前些年我國消費率連續(xù)下滑的背景下，事實上如果每年提升0.7-0.8個百分點也是可以接受的。

李慧勇：未來五年間我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。自2011年開始，中國有望進入新一輪上升周期，上升周期持續(xù)3年左右。強調擴大內需，調整優(yōu)化投資結構，加快形成三大需求協(xié)調拉動經濟的局面，屬于經濟結構轉型的應有含義。

推進城鎮(zhèn)化

公報：促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。

范劍平：相對于土地、基礎設施等要素的“城鎮(zhèn)化”，事實上，人的城鎮(zhèn)化是最重要的，這意味著要還原城鎮(zhèn)化的本質，城鎮(zhèn)化不能“見物不見人”。城市化率的提高一方面將擴大投資和消費需求，另一方面可能導致社會管理的難度加大。這就要求完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理。避免由此引發(fā)一些新的社會矛盾，形成新的二元經濟結構。

深化文化體制改革

公報：深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。

李慧勇：本次公報提出“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”。文化產業(yè)的發(fā)展重點包括演藝業(yè)、動漫業(yè)、文化娛樂業(yè)、游戲業(yè)、文化會展業(yè)、文化旅游業(yè)等。

范劍平：國家提出繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，前者屬于政府公共服務范圍，后者則屬于市場產業(yè)范疇。對于文化產業(yè)而言，進一步放松管制和激發(fā)活力，除了可以為居民提供更豐富的文化產品，拉動經濟發(fā)展，還有助于在國際上增強我國的軟實力。

調整收入分配

公報：合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

范劍平：調節(jié)收入分配比重，有兩個重要的目標需要在“十二五”期間關注。首先是努力使居民收入增速不低于GDP增速，其次是勞動者收入增長不慢于生產率提高的速度。

李慧勇：十二五期間，國民收入分配制度改革有望取得新進展。公報提出“構建和諧勞動關系”，此前熱議的工資集體協(xié)商制度可能將是構建和諧勞動關系的重要突破口之一。此外，公報提出基本公共服務均等化，基本公共服務的不平等也是造成收入分配差距擴大的原因之一?！笆濉逼陂g我國將從多角度推進收入分配制度改革。

大力推進經濟體制改革

公報：必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革。堅持和完善基本經濟制度，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革。

范劍平：盡管在一些領域進步明顯，但從整體來說，“十一五”期間我國經濟體制改革未取得根本性突破。對于“十二五”規(guī)劃中提出的轉變經濟發(fā)展方式和調整經濟結構，通過經濟體制改革來作出制度上的帶動，將是最好的選擇。

李慧勇：對于經濟結構調整以及轉變經濟發(fā)展方式的提法，本次公報措辭比以往更為強烈，顯示國家希望在“十二五”期間能夠取得成效。

第三篇：專家解讀十七屆五中全會公報中的

專家解讀十七屆五中全會公報中的“熱點詞匯”

剛剛閉幕的中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，深入分析了今后一個時期我國經濟社會發(fā)展的國內外形勢，指出 “我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”，這是對我國發(fā)展的歷史方位所作出的基本判斷。

既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，我們應該如何增強機遇意識和憂患意識，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎？北京部分專家接受了本報記者專訪，話題不約而同地聚焦在此次公報中的“熱點詞匯”上。

一切為了科學發(fā)展

【熱點詞匯】五個堅持

堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長、博士生導師楊宜勇告訴記者：“加快轉變經濟發(fā)展方式是‘十二五’的重中之重，也將是日后我們評價‘十二五’的重要標準。”

中國社科院經濟研究所副所長張平教授在接受采訪時指出，中國經濟經過30多年的高速趕超，提升了綜合國力和人民生活，但也面臨著結構壓力和發(fā)展不平衡的多方挑戰(zhàn)，因此必須加快轉變發(fā)展方式的步伐，保持未來經濟高增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。從實現(xiàn)趕超經濟到實現(xiàn)可持續(xù)經濟發(fā)展，重點就是優(yōu)化空間配置、經濟結構和轉換機制，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升產業(yè)的核心競爭力。

在張平看來，“十二五”期間中國經濟仍將處于快速發(fā)展階段，而“城市化是在趕超經濟中的最后一塊短板，因此城市化帶動中國經濟高速增長有很大余地。城市化的規(guī)模和空間集聚度能從根本上促進服務業(yè)的發(fā)展，擴大服務消費將成為我國擴大內需的主導?！?/p>

中央財經大學中國人力資本研究中心主任、美國喬治亞理工大學經濟學院教授李海崢認為，改革開放以來中國經濟的快速發(fā)展，與人力資本快速增長相伴隨。從1985年到2008年，我國人均人力資本增長3.1倍，而人均GDP增長5.8倍。“高技術的人力必然帶來更高的產出，人力資本的市場化流動必然增強全社會的活力。”李海崢說，所以，在此次公報中提出深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快教育改革發(fā)展，建設人才強國；提出推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，勢必會成為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。

商務部提供的數據顯示，到去年，我國貨物貿易上升到世界第二位，貿易順差由最高時的近3000億美元下降到去年的1900億美元，今年還將繼續(xù)減少。今年1—3季度，我國境內投資者對境外企業(yè)實現(xiàn)非金融類直接投資362.7億美元，同比增長10.4%，其中以收購方式實現(xiàn)的直接投資112億美元。對此，中國國際問題研究所特約研究員華黎明認為，“中國要繼續(xù)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，充分用好國內國外兩個市場，積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭的新優(yōu)勢。”

收入分配改革重點在初次分配

【熱點詞匯】比重

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系??合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

“如果不能從各個方面提高居民的福利，那么轉變經濟發(fā)展方式就成了無源之水、無本之木?！睏钜擞抡f，從現(xiàn)實看來，我國 “十一五”期間保障和改善民生作為重點工作已全面鋪開，“十二五”期間就是要把這篇文章做大，特別是要建立保障和改善民生的長效機制。

此前，關于“居民收入將與GDP同步增長”的報道引發(fā)了廣泛關注。有調查顯示，中國要素收入初次分配過程中的系統(tǒng)性低于發(fā)達國家相當于我國發(fā)展時期的20%，低于新興市場國家15%。

對此，楊宜勇認為，我國收入分配改革重點在于初次分配，而重中之重在于提高勞動報酬在初次分配中的比重。他認為，理解“提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”可以從兩方面入手。

一方面，是提高最低工資標準。我們過去一般對“保低”主要說絕對數，很少提相對數。根據國際勞工組織的要求，最低工資的國際標準應該為平均工資的40%—60%。因此，在“十二五”期間，我國最低工資標準應該能夠進一步向平均工資的40%靠攏。

另一方面，要縮小收入差距，政府不僅能做到“保低”，還要“擴中”和“限高”。楊宜勇說，從國民收入中政府、企業(yè)、居民三者比重看，目前居民收入約占50%左右。如果進一步提高居民收入在國民收入分配中的比重，就需要政府減稅、企業(yè)讓利、實行工資集體協(xié)商談判?！爱斎?，最根本的要靠轉方式、調結構，做大財富的‘蛋糕’?！?/p>

而在張平教授看來，“十二五”規(guī)劃 《建議》中有一個亮點——“建立擴大消費需求的長效機制”。“居民收入分配改革和完善社會保障體系都成為長效機制的一部分被提了出來。提高居民收入才能從根本上解決消費投資失衡、內外需失衡的問題?！睆埰秸f，中國勞動收入報酬比率低是導致中國消費率低的一個重要原因，而通過采取提升勞動者報酬等措施，中國居民消費率就有可能從2008年的36%，到“十二五”結束時上升到46%，使擴大內需落到實處。

尊重新興產業(yè)規(guī)律發(fā)展文化產業(yè)

【熱點詞匯】支柱性產業(yè)

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量??推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

“‘推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)’，這是我看到的國家賦予文化產業(yè)的最高地位?！北本┐髮W文化產業(yè)研究院副院長陳少峰教授昨日在接受記者專訪時說。

“以往我們都是講文化事業(yè)和文化產業(yè)并重，但五中全會公報能將‘推進文化創(chuàng)新’放在文化產業(yè)發(fā)展新要求的第一位提出，已經有了向文化產業(yè)傾斜的趨勢?！标惿俜褰淌诒硎?，通常我們所理解的文化事業(yè)是滿足人民群眾精神文化需求的，它代表建設和諧社會進程中廣大人民群眾的權益，有很強的公益性。同時，文化產業(yè)是一個科技含量高、環(huán)境污染少的新興產業(yè)，既能進一步帶來豐富人民群眾精神文化生活的社會效益，也能帶來調整結構、提振產業(yè)、拉動就業(yè)、促進消費的經濟效益。

經過30多年改革開放的發(fā)展，中國人民的物質財富有了很大提高，精神文化需求愈發(fā)強烈，文化產業(yè)在國民經濟中的地位和作用日顯突出。去年，國務院常務會議審議通過了我國第一部文化產業(yè)專項規(guī)劃《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，被看成是金融危機期間的“第十一大產業(yè)振興規(guī)劃”。有數據顯示，2004年以來，我國文化產業(yè)年均增速20%以上。但同時我們也應看到，西方國家文化產業(yè)占GDP的比重通常在8%以上，而我國大陸只有4%，文化產業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

“推進文化創(chuàng)新”有哪些路徑？陳少峰認為，而今，我國文化產品同質化的現(xiàn)象依然嚴重，文化創(chuàng)新的任務之一就是內容產業(yè)的創(chuàng)新。“政府應尊重這種新興產業(yè)的特殊規(guī)律，摒棄以‘制造業(yè)’經營文化產業(yè)的思路。”陳少峰說，要鼓勵創(chuàng)新、尊重知識產權，使市場主體認識到“內容”是最易提高附加值的部分。同時，應加大3D技術、三網融合技術在推動文化產業(yè)中的作用，打造文化與科技“雙驅動”的內容產業(yè)，“用發(fā)展現(xiàn)代文化產業(yè)的方法推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。”

積極參加國際合作建設和諧世界

【熱點詞匯】和諧世界

要高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發(fā)展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

“回顧‘十一五’，中國無論在全球合作還是在地區(qū)協(xié)作中都發(fā)揮了日漸顯著的作用?！蓖饨徊空哐芯渴以魅螚畛删w說，在二十國集團歷次峰會上，中國同與會各國共謀克服金融危機、實現(xiàn)經濟復蘇之道；在國際貨幣基金組織、世界銀行等金融機構改革中，中國為維護發(fā)展中國家利益仗義執(zhí)言；今年初“中國—東盟自由貿易區(qū)”全面啟動，更為兩大富有活力的經濟體裝上發(fā)展引擎。正如有外電評述的那樣，“中國在世界舞臺上地位日益重要，將不僅自身得益更能惠及各方?！?/p>

正因此，楊成緒說，全會提出的要“加快實施‘走出去’戰(zhàn)略，積極參與全球經濟治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢”勢在必行。

在建設和諧世界過程中，全球氣候變化是全人類正在面臨的難題。發(fā)展經濟不能背離環(huán)境保護。華黎明說，減少溫室氣體排放不是中國一家之事，去年哥本哈根氣候大會上，中國提出的方案得到發(fā)展中國家的好評，10月中國又在天津召開了今年第四次氣候談判會議，這一系列舉措充分表明，應對氣候變化，中國盡了其應盡之力。全球應對氣候變化必然導致低碳技術快速發(fā)展，在“十二五”期間，以高能效、低排放為核心的“低碳經濟”將為中國經濟發(fā)展插上翅膀，其深刻影響力將輻射到中國未來能源、產業(yè)、技術、貿易等領域。

而在此次全會上提出的 “要加快建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應對全球氣候變化”，再次表達了中國積極參加國際合作，積極承擔責任，構建和諧世界的責任與決心。

如今，站在兩個五年規(guī)劃的時空交替點上，中國經濟應該繼續(xù)堅持“走出去”的戰(zhàn)略決策，在經濟全球化、世界多極化的重要戰(zhàn)略機遇期奮發(fā)有為。而在區(qū)域合作方面，“十二五”期間中國亦大有可為。華黎明說：“在未來，現(xiàn)有中國與東盟合作、中日韓經濟合作將結出碩果，而中國與中亞、西亞等地區(qū)的經貿往來也會生根開花。”

第四篇：張立群解讀五中全會《公報》

訪談全文：

[主持人]：各位網友上午好，歡迎您收看人民網視頻訪談。備受關注的十七屆五中全會于18日閉幕，今天我們非常榮幸地邀請到國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員、發(fā)展研究中心學術委員會副秘書長張立群，為我們解讀五中全會《公報》。

[張立群]：各位網友大家好，很高興有這樣一個機會跟大家交流，我自己也在對五中全會的精神學習當中，所以和大家一起來探討。

中國經濟發(fā)展的國際國內環(huán)境發(fā)生重大改變

[主持人]：首先我們看一個網友最關心的問題，首先請張老師談談這次五中全會召開，給您帶來的最突出的感受是什么？您作為專家，您覺得此次全會最大的亮點在哪里呢？

[張立群]：我感覺五中全會是在一個非常重要的歷史關頭召開的一個非常重要的會議。國際金融危機發(fā)生以后，我們國家經濟發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了重大改變。

[張立群]：另一方面，通過“十一五”期間，我們國家這樣一個迅速的發(fā)展，經濟結構，包括在發(fā)展的代價等等這些方面凸顯出來的一些問題和矛盾現(xiàn)在需要高度關注。也包括在收入分配等等這些方面，在經濟持續(xù)快速發(fā)展當中，由于中國經濟的持續(xù)成長，它所逐步顯露出來的這些問題現(xiàn)在也值得高度關注。

[張立群]：這兩個方面的情況綜合起來看，中國經濟如果要實現(xiàn)進一步發(fā)展，必須要從根本上解決這樣一些矛盾，提高應對外部環(huán)境變化的能力。否則的話，進一步的發(fā)展，面對的困難我覺得是非常的大。

[張立群]：所以，在這樣的時刻召開這樣一個全會，對“十二五”的經濟發(fā)展做出這樣一個全面安排，我覺得這個全會意義非常重大。

我國實現(xiàn)現(xiàn)代化具有三大有利條件

[主持人]：好的，我們說《公報》指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的一個關鍵時期，是深化改革、加強經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期。并且提出抓住機遇，不能錯失機遇，對此我們應該怎么理解呢？

[張立群]：我對這塊是這樣理解的，第一個是轉變經濟發(fā)展方式之所以重要，就在于如果繼續(xù)沿用我們過去高投入、高消耗、低效益這樣一個數量擴張的發(fā)展模式。無論是從資源還是從國內外市場環(huán)境的變化，還是從要素成本提高等等多個方面都不能再適應了。所以，要加快轉變發(fā)展方式，但是轉變發(fā)展方式最重要還是企業(yè)，包括居民這個行為的調整，一個更合理的改變。

[張立群]：而從整個經濟環(huán)境來看，決定企業(yè)和居民行為最主要的還是制度規(guī)則的安排。因此我們這個經濟體制改革，體制機制的完善，在這個轉變經濟發(fā)展方式當中是一個關鍵環(huán)節(jié)。但是從我們這個改革的推進來看，應該說現(xiàn)在它處在一個攻堅的階段，要處理的都是一些深層次的矛盾和問題，難度是非常大。所以，從這個意義上來說，我覺得轉變經濟發(fā)展方式確實現(xiàn)在是要通過攻堅才能完成的一項重大歷史任務。

[張立群]：再一個方面，我們也要看到中國的經濟發(fā)展確實有非常廣闊的前景，就像全會提出來的：“我們還處在一個重要的戰(zhàn)略機遇期”。最主要表現(xiàn)在：中國現(xiàn)在還有大量的人口需要由農村向城市轉移，有大量的勞動力需要由農業(yè)向非農產業(yè)轉移，到2009年末，我們人口總規(guī)模13.35億，城市人口6.2億人，農村人口是7.1億多，農村人口還是占大多數。從勞動力來看，去年勞動力總量7.8億人，但是在城市實現(xiàn)比較穩(wěn)定就業(yè)的是3億略多一些。因此現(xiàn)在，我們現(xiàn) 3 在農業(yè)勞動力或者是處在比較穩(wěn)定的城鎮(zhèn)的非農產業(yè)就業(yè)之外的勞動力還是占多數。那么人口大部分也還是在農村。

[張立群]：實現(xiàn)經濟現(xiàn)代化，實際上就要持續(xù)地推進勞動力和人口這樣的一個轉移，實現(xiàn)更多的人工作條件的改善，收入水平的提高，以及生活模式的改變。這就是我們現(xiàn)代化的過程，那么從這樣一個基本國情來看，我們現(xiàn)在進一步發(fā)展工業(yè)和城市這樣一個潛力還是非常巨大的。

[張立群]：另一方面，我們從國內來看有一個廣闊的國內市場空間。十幾億中國人在本世紀內，我們要通過努力達到發(fā)達國家的生活水平，這樣一個變化加上這樣一個巨大的人口規(guī)模，決定了中國的國內市場需要的潛力是史無前例的，是各個國家無法比擬的。那么這就對我們國家的工業(yè)化和城市化從內需方面會形成一個非常有利的、可持續(xù)的這樣一個支持。

[張立群]：第二就是中國無論在建設資金，在勞動力、在技術等等方面都有比較好的這樣一個保障和支撐。在這種情況下，中國的經濟就可以實現(xiàn)持續(xù)的快速發(fā)展，這種持續(xù)的快速發(fā)展會支持就業(yè)和收入的持續(xù)快速增長，進而不斷釋放我們消費的潛力，擴大國內市場的需求來支持經濟的進一步的發(fā)展。

[張立群]：所以，這樣一些條件，我們把它綜合起來看，這實際上就是中國在本世紀實現(xiàn)現(xiàn)代化的這樣一些非常有利的條件，也是我們面對的非常重要的歷史機遇。只要我們要把這樣一個重要的機遇把握住，從現(xiàn)在要做的工作，就是要切實的轉變經濟發(fā)展方式，這兩個是有機的結合在一起。不轉變現(xiàn)在的經濟發(fā)展方式，我們就無法抓住這樣一個重要的歷史機遇。所以，我們說現(xiàn)在既應該充滿信心，也應該增強緊迫感，把這個發(fā)展方式轉變的歷史性的任務把它盡快的落實到位，從而抓住這樣一個重要的歷史機遇，來全面加快我們國家的經濟現(xiàn)代化的進程。

“十二五”中國經濟增長更穩(wěn)定、高質量

[主持人]：我們說“十二五”時期中國經濟必然是以結構調整為主，基于此，您認為“十二五”期間中國經濟增長的速度怎么來理性的控制？

[張立群]：中國經濟發(fā)展的機會非常好，而且動力也非常好，這樣的情況決定中國經濟發(fā)展的情況不會低。第二個我們要轉變經濟發(fā)展方式，改變過去高投入、高消耗、高污染和低效益這樣快速發(fā)展模式。這樣一個經濟發(fā)展方式的轉變，應該說，在一定的程度上會約束經濟的增長速度，包括我們現(xiàn)在在節(jié)能減排工作力度的加大。也基于節(jié)能減排支出的增加或者是投入的增加，企業(yè)為了控制污染會增加投入，為了降低消耗會在設備改造上加大投入。

[張立群]：還有，我們在這樣一個轉變發(fā)展方式的過程當中，市場競爭應該會變得更加激烈。企業(yè)會更多的通過研發(fā)能力的提高，成本管理能力的提高，包括市場營銷能力和品牌競爭能力的提高來提升它的競爭能力。這樣的變化，我們從宏觀上看表現(xiàn)為經濟增長的速度會比“十一五”有所穩(wěn)定，但是增長的質量可能會有不斷的改善。

構造新一輪經濟平穩(wěn)較快增長的基礎

[主持人]：好的，我們再來看一個網友的問題，網友問到“中國經濟發(fā)展方式轉型的關鍵和重點在哪里？當前調結構、促轉型的總體思路是什么？應該如何發(fā)力？轉變經濟發(fā)展方式的目標是什么呢”？

[張立群]：轉變經濟發(fā)展方式最核心的是要用盡可能少的代價來換取盡可能大的發(fā)展成果，來盡可能多和盡可能普遍的改善全體人民的福利狀況。所以從這樣一個目標來看，我們說轉變經濟發(fā)展方式實際上恰恰是為了更充分的把握我們這樣一個重要的戰(zhàn)略機遇期。更好的或者是更高質量的來推進我們國家現(xiàn)代化的進程，從而使得我們國家現(xiàn)代化的進程與資源、與環(huán)境更好的協(xié)調起來，使得這 5 個現(xiàn)代化的進程能夠在普惠全體人民的過程當中使它的可持續(xù)性不斷增強。

[張立群]：所以，從這個角度來看，我們說經濟發(fā)展方式的轉變和我們全面把握重要的戰(zhàn)略機遇期是有機的統(tǒng)一在一起，也表現(xiàn)了我們這個機遇和挑戰(zhàn)并存這樣的一個基本判斷。那么在這樣一個背景下，當前這個轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構很重要的還是要進一步培育來自市場的增長能力，比如企業(yè)的自主的投資能力，包括居民消費結構升級以及整個消費增長的能力。實際上，要進一步擴大國內需求，擴大由市場力量所推動的內需市場增長的這樣一個規(guī)模。

[張立群]：那么，在這樣一個基礎上，我們來構造新一輪經濟平穩(wěn)較快增長的基礎，支持我們國家經濟盡快的進入可持續(xù)發(fā)展的平穩(wěn)軌道。這個方面可能有很多的工作是需要做的，而這些工作我覺得和我們經濟發(fā)展方式的轉變和結構的調整緊密的結合在一起的，是它的重要的組成部分。

完善體制機制 融合政府和市場

[主持人]：網友還有這樣一個問題：“在“十二五”乃至今后更長時期的改革過程當中，如何更好的發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用？在我國經濟發(fā)展方式轉變過程當中，政府和市場兩個主體的重要路徑結果有何不同？如何把政府和市場兩個主體結合在一起呢？”

[張立群]：主要是完善體制和機制，從整個的發(fā)展經濟運行來看，我們要把政府的作用和市場的作用有機的結合起來。政府對資源的配臵、生產效率的提高，對于增長動力都是基礎性的環(huán)境。我們要通過不斷的完善體制和機制，讓市場基礎性的作用不斷的發(fā)揮。但是市場也有發(fā)揮作用效果不太好的方面，比如說它可能導致經濟增長這樣一個比較明顯的波動，就是當市場需求活躍的時候，大家會積極的擴張投資來加速市場的需求。這樣的擴張活動會導致整個市場尋求加速擴張，從而帶動經濟進入到過熱的狀態(tài)。

[張立群]：對于這種過熱，市場可能是通過強制性的大幅度的調整，比如說大量的企業(yè)倒閉，很多的工人失業(yè)等等來對它進行協(xié)調。這樣一種大起大落，應該說對于整個經濟的增長，對于中長期經濟增長水平的提高和效益的提高都是非常不利的。

[張立群]：這一方面就要通過政府的宏觀調控，我們來運平這樣周期性增長的幅度，使得經濟平穩(wěn)較快的增長，從而使得中長期經濟增長有一個提高，增長的效果有一個改善。另一方面我們看市場在一些外部性的方面，比如說企業(yè)在追求利潤的時候形成的污染排放，對環(huán)境的不利影響，或者是對社會公眾利益不利的影響，這個完全通過市場是約束不了的，這些方面政府也要加強管理和引導。我們現(xiàn)在在控制污染排放，加強環(huán)境管理方面，這個方面政府的管理是一個最重要的方面。

[張立群]：總的來說，我們看到市場和政府的作用是各有不同，但是我們一定要把市場的作用和政府的作用定位好。不要在政府該做的事方面，我們沒有下工夫做，一個方面通過體制機制的完善，我們不斷完善政府的作用。另外一個方面通過政府定位不斷的調整，我們來使政府作用不斷的發(fā)揮。通過政府作用和市場作用不斷發(fā)揮，支持我們國家運行質量的不斷提高，支持綜合效益不斷提高。

“十一五”中國經濟增長穩(wěn)定 社會建設全面提速

[主持人]：我們看下一個問題，全會提出了今后五年經濟社會發(fā)展一個主要的目標。結合“十一五”的情況，我們國家在實現(xiàn)這些目標上，已經取得了哪些成果？還需要在“十二五”期間做出哪方面的努力？

[張立群]：“十一五”期間中國經濟發(fā)展取得巨大成就，比如說像GDP的增長，預計“十一五”期間GDP年均增長率可以略高于11%。而且在“十一五”當 7 中，我們看到整個經濟增長的穩(wěn)定性，盡快受到國際金融危機等等這樣一些巨大的沖擊，總的來說還是比較高的。我們經濟增長的最低水平，比如說2009年是9.1%，今年預計在10%左右。這五年當中，盡管經濟保持在10%以上的增長區(qū)間，而且受到國際金融危機的強烈沖擊，但是整個經濟增長的波動總的來說是不大的，而且沒有出現(xiàn)大起大落這樣的情況。

[張立群]：那么從“十一五”期間，我們社會事業(yè)的發(fā)展應該說步伐還是在明顯加快的，包括我們義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，包括我們保障性住房的建設等等，在“十一五”期間全面提速了。而且我們在社會保障體制，特別在農村的社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育這些方面都有加快發(fā)展的變化。

[張立群]：還有“十一五”期間，我們整個經濟的發(fā)展使得中國應該說在今年人均GDP會超過4000美元。按照世界銀行的標準，進入這樣一個中高收入國家的行列，這個也是歷史性階段的變化。當然“十一五”期間，我們在減排方面，我們減排的目標，主要就是污染物、二氧化硫的排放量在我們經濟規(guī)模比2005年擴大將近一倍的情況下，絕對減少了10%，這個目標已經達到了，這些都是“十一五”發(fā)展的巨大成就。

僅靠經濟規(guī)模擴大難以邁向全面小康

[主持人]：好的，網友提了這樣一個問題：“在《公報》有這樣一句話，制定“十二五”規(guī)劃，為全面建設小康社會打下了決定性的意義基礎”。我們怎么理解這個“決定性意義呢”？

[張立群]：“全面建設小康社會”是黨的十二大提出來的，就是到2020年建成人民生活更加富裕，發(fā)展水平更高的這樣一個全面小康的社會。面向這個目標，應該說，我們在“十一五”期間在經濟的總量，在經濟的規(guī)模擴大方面，我們邁出了一個很大的步伐。

[張立群]：但是，實現(xiàn)更高水平和全體人民共同富裕這樣的一個小康目標的話，僅僅有經濟規(guī)模的擴大是不夠的。它需要經濟發(fā)展和社會發(fā)展的協(xié)調，人的發(fā)展和自然之間這樣一個協(xié)調，包括與經濟的發(fā)展相聯(lián)系的這樣一些經濟體制、機制這樣一個不斷的完善，也包括我們這個人從社會角度來看這樣一個制度規(guī)則，包括政治體制方面不斷的完善。

[張立群]：而實現(xiàn)這些目標，我覺得“十二五”規(guī)劃提出了這些任務是關鍵性的。比如說，我們要按照科學發(fā)展的思路來全面的推進經濟社會的發(fā)展和我們國家的繁榮。比如說我們要加快轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構。比如說我們要深化改革，進一步擴大對外開放。那么通過這些方面的工作，我想它就會使得我們國家在建設全面小康方面走上一個更高水平的一個臺階，走向一個更合理的這樣一種發(fā)展模式。這個實際上它是進入“全面小康”的必由之路。

轉發(fā)展方式的關鍵是完善體制機制

[主持人]：我們說《公報》里也有這么一句話，網友們也非常關注：“要堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力”我們怎么來理解當前改革進入攻堅階段這么一個定位？如何在攻堅階段繼續(xù)推動好改革？

[張立群]：轉變經濟增長發(fā)展方式最關鍵的是要加快改革，完善體制和機制。現(xiàn)在導致低成本數量擴張或者是過多的依靠物質資源投入來實現(xiàn)經濟高增長這樣一個狀況的主要原因，應該說是在體制和機制的不完善的方面。就是我們從企業(yè)、從產業(yè)的發(fā)展來看，它的基于制度的內在約束應該說還不是特別完善，有些地方還有一定的約束、不足，或者是軟約束這樣的情況存在。

[張立群]：那么市場價格包括資源價格、要素價格決定機制，應該說現(xiàn)在還存在著比較多的問題。由于這些情況就導致資源的價格、要素的價格不能反映它的真實成本情況，也支持了一些企業(yè)過多的消耗價格、要素來追求高利潤、高增 9 長的狀況。從整個發(fā)展狀況來看，體制和機制的完善是一個關鍵的問題。

[張立群]：那么完善體制和機制，比如我們現(xiàn)在看到資源價格、要素價格決定機制進一步的完善。比如說我們現(xiàn)在財稅體制、金融體制進一步的改革。比如說我們基本經濟制度進一步的完善，包括政府職能進一步的轉變等等，這些實際上都是推動經濟發(fā)展方式轉變最關鍵的一些工作。

[主持人]：好的，五中全會提出了：“著力保障和改善民生，對社會建設明顯加強了力度，提高了高度?！睍h強調“在當代中國堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是要堅持科學發(fā)展，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。就是“四個更加”，“一個促進”，您認為這“四個更加”，“一個促進”將會在“十二五”帶來什么樣的影響呢？

[張立群]：這個意味著“十二五”期間圍繞人這樣一個核心，會進入到更協(xié)調、質量更高的，對全體人民福利改善效果更好的，發(fā)展代價更小的這樣一個發(fā)展時期。

[張立群]：所以，我覺著“十二五”規(guī)劃提出這樣一些要求，準確的勾畫出“十二五”期間我們國家經濟社會發(fā)展的一個方向性的變化。實際上也提出了我們各個方面應該努力的這樣一個方向。

收入分配不公制約消費的增長

[主持人]：我們說五中全會強調了一點：“努力提高居民收入的分配比重”，現(xiàn)在在收入分配當中存在的突出問題有哪些？在現(xiàn)有的分配體制上如何提高勞動者的收入呢？您作為一個學者和專家，如何提出這方面的建議呢？

[張立群]：居民的收入分配在整個收入分配當中是偏低的，而且從最近幾年來看這個占比是下滑的。而且企業(yè)占比是提高的趨勢，而且比重是偏大的。還有一個，就是在居民收入當中，勞動收入占比是偏低的。這些問題綜合的一個負面作用，就是可能對于消費的增長帶來越來越不利的這樣一個影響。我們看企業(yè)的收入，主要是用于投資，政府的收入盡管我們在轉變政府職能當中過多的支持社會經濟的發(fā)展，但是更多的是用于投資建設。

[張立群]：而居民收入當中主要的是用于投資理財的，如果這些問題發(fā)展下去，最后會導致支持消費的數量會不斷的減少。這個對于消費的增長應該說從長遠來看是有威脅的。同時，這樣一個問題發(fā)展下去之后，我們看到經濟發(fā)展的成果就不能夠普遍的來改善和提高人民的生活，這個問題我覺得是更根本性的。

[張立群]：那么，這樣一個問題的發(fā)展對我們這個社會的穩(wěn)定，對我們這個社會主義市場經濟體制這種制度的完善都是一個嚴重的威脅。所以，我覺得從現(xiàn)在我們強調要改革收入分配體制，要實現(xiàn)共同富裕這個是非常重要的。它不僅對消費的擴大，而且對于整個經濟發(fā)展成果它的作用，對于體制的這樣一個性質，都是一個非常關鍵的這樣一個改革。所以，我覺得收入分配改革確實意義重大，而且這個是必須要全力的來推進。

[張立群]：但是另一方面，我們有一些方面應該把握好。比如說關于勞動收入的增長這方面，我們首先要積極的擴大就業(yè)，提高勞動者在我們現(xiàn)代化的建設當中的參與程度。實際上我們講這個包容性的增長，也就包括這樣一個含義：就是更多的勞動者要參加到我們社會主義現(xiàn)代化建設的過程當中來。這個具體表現(xiàn)就是我們非農產業(yè)就業(yè)或者是叫城鎮(zhèn)產業(yè)就業(yè)的數量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，通過這個來提高勞動收入。

[張立群]：第二個，就是對于《勞動合同法》我們要認真貫徹執(zhí)行，對于“最低工資”我們要有一個比較嚴格認真的管理。當然這個“最低工資水平”也要和 11 我們現(xiàn)在勞動力市場供求狀況有一定的銜接。這樣的話，在現(xiàn)有的勞動力供求格局上，由市場決定的工資水平和我們政府制定“最低工資水平”有一個大體的銜接。從而使得我們現(xiàn)在工資的增長和現(xiàn)在這個發(fā)展階段上經濟的發(fā)展、企業(yè)競爭能力的保持，能夠比較好的協(xié)調起來。

《公報》將消費作為三架馬車之首是正確和必要的

[主持人]：我們說經濟的發(fā)展有“三架馬車”，就是投資、消費、出口。那么在這個《公報》里面，對這三種方式的排序是消費、投資、出口。也就是說把消費放到了第一位，那么我們如何把擴大國內消費作為經濟發(fā)展的主要動力？同時《公報》也提出“要建立擴大消費需求的長效機制”，這樣的“長效機制”怎樣才能建立起來呢？

[張立群]：從我們國家的發(fā)展來看，需求現(xiàn)在是一個非常重要的因素。因為我們現(xiàn)在企業(yè)都在面向市場組織生產。而面向市場的話，市場需求包括國內市場和國外市場的需求對企業(yè)的生產具有決定性的作用。我們講“三架馬車”，實際上就是講的經濟的總需求，包括出口，這個是國外的需求。也包括國內的消費和投資，這個是內需。

[張立群]：我們要看到國際金融危機發(fā)生以后，應該說我們這個外需的增長，從一個中長期的角度來看，可能它的增長水平要降低一個等級。在這個時候，內需的擴大對于我們的總需求繼續(xù)保持一個合理的增長水平就變得非常關鍵。而擴大內需，從投資和消費者的關系來看，最根本的還是要看擴大消費需求。因為在消費者和投資關系當中我們看到投資是擴大生產能力，當然沒有生產能力的擴大我們就很難形成就業(yè)、形成收入增長，也很難形成滿足消費的各種產品。

[張立群]：另一方面我們也要看到，如果只有生產能力的擴大，而沒有消費的擴大，那企業(yè)就會出現(xiàn)生產過剩，那企業(yè)的產品就會出現(xiàn)銷售困難。所以我們 12 說擴大內需最根本的要擴大消費，通過消費的擴大帶動企業(yè)生產的擴大，來帶動投資的增長。所以，在這樣一個背景下，我覺得我們在擴大內需當中，把這個擴大消費作為一個主攻方向，這個是正確的，也是非常必要的。那消費擴大以后，會必然代表生產和投資的增長。

五大方面推進擴大消費需求長效機制的建立

[張立群]：而擴大消費，我們的長效機制提的非常重要，就是說不能夠用一些短期政策來刺激消費有一個某個時點上的快速增上，這個是不可取的。我們擴大消費，要著眼于人民生活的改善這樣一個目標，讓它可持續(xù)、可保持的擴大起來，這個是最重要的。

[張立群]：做到這一點：（1）積極穩(wěn)妥的來推進城鎮(zhèn)化的進程。因為我們國家的經濟現(xiàn)代化，人民生活的改善一個很重要的表現(xiàn)就是農民向市民轉變。我們國家的經濟和發(fā)達國家的經濟對比來看，一個很重要的區(qū)別就是城鎮(zhèn)化的區(qū)別差異很大。大多數的勞動就業(yè)是在非農產業(yè)實現(xiàn)的，大多數的人口是在城市生活的，這個是經濟現(xiàn)代化的一些主要標志。

[張立群]：那么我們現(xiàn)在如果面向未來、面向現(xiàn)代化的這樣的一個目標全面改善人民的生活，最主要的就是要推進農民向市民的轉變，通今這樣一個工業(yè)化和城市化這樣一個進程。通過工業(yè)化的進程，我們有效的增加城市就業(yè)能力，通過城市化的進程，我們來為工業(yè)化的發(fā)展提供源源不斷的需求支持。因為人的生活從農村轉項城市，他的消費會有很明顯的擴大。

[張立群]：這個擴大，第一個來自于他收入能力的提高。我們知道農業(yè)的勞動生產力相對比較低，創(chuàng)收效果也比較低。但是當他從農業(yè)轉向非農產業(yè)以后，收入水平會有明顯的提高，這個對于消費的擴大會有比較積極的支持。第二個農村的生活商品化程度比較低，很多農村是自己種菜、自己養(yǎng)豬養(yǎng)雞等等。但是他由農村轉項城市以后，他商品化的程度會明顯提高，這個對消費也是有擴大的作 13 用。還有農村和城市各種生活設施的差別比較大，像家用電器、電子信息產品，包括數碼產品等等，在城市的消費比在農村要多的多，所有這些都表明隨著人口的轉移，他在消費方面會形成一個持續(xù)擴大這樣一個變化。

[張立群]：（2）城市的建設會帶來大量的投資活動，我們說城鎮(zhèn)化從內需的擴大來說它是取之竭的源泉，也是內需擴大最廣闊的一個空間。所以，我們積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化的進程，這個是我們這個消費擴大可持續(xù)的一個非常重要的基礎。

[張立群]：（3）加快收入分配體制改革，要解決收入分配差距這個持續(xù)擴大這樣一個問題，解決居民收入在居民、企業(yè)、國家三者之間占比下降這樣一個問題。從而，我們在制度上支持收入的普遍增長，來支持消費的持續(xù)擴大。

[張立群]：（4）我們要不斷的完善各種社會公共事業(yè)，提高各種社會公共產品的水平和覆蓋范圍，包括我們的義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，包括保障性住房，也包括我們基本生活保障，來解決居民消費的后顧之憂，讓大家更敢花錢。

[張立群]：（5）我們要不斷的調整消費方面的有關政策，不斷的改善消費方面的有關環(huán)境。那么通過多方面的努力，我們來推動這個消費普遍持續(xù)的增長，推動消費結構持續(xù)升級，這樣的話就可以形成內需可持續(xù)增長一個基本的源泉。

市場和政府共同加快住房供給才能穩(wěn)定房價

[主持人]：我們看下一個問題：網友們非常關心房價，網友問到在“十二五”規(guī)劃當中，會對房價進行怎樣的規(guī)劃？還有不少專家認為房價過高已經成為經濟發(fā)展方式轉型的一個障礙，在您看來如何規(guī)劃房地產業(yè)的發(fā)展呢？

[張立群]：住房價格主要是由市場供求來決定的。因為現(xiàn)在我們談到房價，14 主要是談到市場這一部分。價格主要是市場調節(jié)的一個表現(xiàn)，我們說到保障性住房，保障性住房是由政府提供的住房，這個方面不涉及很多的價格問題。所以我們說穩(wěn)定房價，最主要的是怎么樣調節(jié)房地產市場的供求關系。

[張立群]：首先我們看到隨著城市化的推進，隨著城市居民他在收入和購買能力不斷增長的背景下，支持改善居住需求的不斷擴大，房地產的需求現(xiàn)在是一個持續(xù)比較快擴大的趨勢。

[張立群]：當然，我們對一些低收入家庭要用保障性住房來滿足這些需求，這個可能在房地產市場需求之外的需求。但是我們現(xiàn)在基于居民家庭購買能力，從居住角度出發(fā)來形成的這些住房需求，應該說現(xiàn)在城鎮(zhèn)的住房需求的增長仍然是相當快的。

[張立群]：但是，我們這個城鎮(zhèn)的住房建設、住房供給增長相對是偏慢的。這些年我們每年竣工的商品住宅面積在6億到7億平方米左右。如果一個家庭購買一個100套平方米的家庭住房，那只能滿足600萬到700萬家庭的需求。但是城鎮(zhèn)居民接近2億戶，從供給角度我們只能滿足3%的家庭買房需要。但是整個住房需求遠遠不止這個數字，我因此就形成了房地產市場供不應求的格局，這個格局導致了房價上漲。由于住房本身有投資增值的能力，因此又引起了很多投資性、投機性的資金進入到房地產市場，進一步擴張了房地產市場的需求，引起了房價快速上漲。

[張立群]：那么要解決這個問題，我的觀點：（1）我們對于投資、投機性的買房，要進一步打擊。但是我們要合理引導、積極支持。因為我們發(fā)展經濟的目的就是要不斷的改善人民的居住條件。（2）應該加快城市建設，增加住房供給，這個是最重要的方面。現(xiàn)在包括在城市住房建設用地這個方面的支持力度不斷的加大，對于中小戶型普通商品房建設支持力度也在不斷加大。未來我們還應該進一步的加大這些方面的政策支持，支持商品房加快建設。與此同時也要加快 15 保障性住房的建設?，F(xiàn)在只有通過市場和政府這兩個主體全力加快住房供給，我覺得這個對滿足較快增長這樣的住房需求，這個才是一個根本的解決途徑。在這個基礎上，我們也才能真正把房價穩(wěn)定下來。

[主持人]：我們看下一個問題，網友注意到胡錦濤總書記在最近的一次國際會議上提出了“包容性增長”這樣的概念，雖然這個概念沒有寫進五中全會概念當中。但是很多專家認為，這個概念會在“十二五”規(guī)劃當中會得到體現(xiàn)。您如何理解“包容性增長”？

[張立群]：“包容性增長”是要讓全體人民共享發(fā)展的成就，就是說在整個經濟社會發(fā)展當中，我們要讓發(fā)展的成果覆蓋全體人民，要讓全體人民的福利得到不斷的改善。做到這一點，就需要經濟社會的發(fā)展，需要全體勞動者的共同參與。在這個共同參與過程當中，形成收入普遍較快增長，來支持生活普遍較快改善。

[張立群]：當然，這個里面，這個“包容性增長”也包括經濟社會發(fā)展的協(xié)調，城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展的協(xié)調，也包括著我們這個人的發(fā)展和自然之間的協(xié)調。實際上，我覺得這個是對科學發(fā)展觀，從另外一個角度這樣的理解。

[主持人]：好，還有這樣一個問題。網友提到說有專家提出“中國正在告別從摸著石頭過河這樣一個時代，已經轉變到了全局航海的時代?！边@個全局航海包括歷史的經驗，還有其他國家歷史轉型成敗的經驗。而中國經濟和世界的經濟也是日漸緊密，比照其他國家的發(fā)展經驗，比如說對照美國、歐洲的發(fā)展經驗來看，我們可以得到什么樣的啟示呢？

[張立群]：中國現(xiàn)代化道路的探索，確實我們在不斷的前進，而且到目前為止，我們應該說走的是成功的。但是隨著我們這樣一個經濟社會的不斷發(fā)展，綜合國力的不斷提高，包括體制、機制不斷的改革和完善。我們這個經濟和世界經 16 濟之間的聯(lián)系越來越緊密。

[張立群]：那么由于經濟發(fā)展水平提高，發(fā)展階段變化所帶來的很多新的矛盾也在不斷的顯現(xiàn)。因此，應該說我們這樣一個探索所面對的新情況、新問題是在不斷的增加當中，也包括這些問題從國內擴展到國外。所以，我們這樣一個探索道路，應該說我們是越走越遠，但是應該說面對的各種新的問題、新的挑戰(zhàn)也是在不斷增加的。

[張立群]：但是，我覺得我們還應該充滿信心。我認為過去的成功表明，我們這樣一個探索前進、根據中國的國情來摸索一條中國特色現(xiàn)代化道路的這樣一個選擇是完全正確的。盡管，我們碰到新的問題和新的挑戰(zhàn)需要認真應對，而且有很多是非常嚴峻的。但是，我想只要我們毫不動搖的堅持我們這樣一個探索發(fā)展的模式，堅定不移的推進社會主義市場經濟體制的改革和完善，我想我們的未來一定是非常光明的。

[主持人]：好的，由于時間關系，我們今天的訪談馬上就要結束了。在一個小時的時間里張老師結合當前經濟發(fā)展的形勢，為我們解讀了十七屆五中全會的《公報》，對“十二五”的規(guī)劃，給我們做了一些展望，也提出了一些非常有價值的政策建議。那么，相信能給各位網友帶來不少的啟發(fā)。再次感謝張老師作客我們人民網的訪談室，也感謝各位網友的參與！我們下期再見。

[張立群]：謝謝大家！

第五篇：十大關鍵詞解讀五中全會公報

十大關鍵詞解讀五中全會公報

中國共產黨十八屆五中全會29日閉幕，明確提出到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段。

會議公報勾勒了未來5年中國經濟、社會的發(fā)展藍圖，明確了改革的推進路徑。在這份描繪了“中國發(fā)展新境界”的綱領性文件中，“發(fā)展”一詞共出現(xiàn)了90余次。

“新華視點”記者采訪權威專家，梳理解讀全會釋放的重要信號。

關鍵詞1 ——全面小康

全會提出：到2020年全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

專家解讀：全面建成小康社會這一宏偉目標，是“中國夢”的具體體現(xiàn)，“十三五”是百年大業(yè)最關鍵的沖刺5年。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，發(fā)展是硬道理，是解決中國問題的關鍵。全面小康不僅要追求發(fā)展的速度，更要強調發(fā)展的科學性和可持續(xù)性。同時，這是全體中國人民的小康，要讓包括貧困人口在內的更廣大的人民群眾，都能感受到社會發(fā)展的成果。這是國家治理理念現(xiàn)代化的重大推進。

關鍵詞2 ——經濟速度

全會提出：經濟保持中高速增長。

專家解讀：未來5年將有什么樣的“中國速度”？有經濟學家測算，要實現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標，“十三五”時期，我國年均經濟增速需要達到6.5%。作為發(fā)展中國家，適當經濟增速是中國實現(xiàn)全面小康和社會穩(wěn)定的重要支撐，與此同時，如何將GDP在內的若干經濟社會發(fā)展指標統(tǒng)籌考量，考驗政府的智慧。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，中國正面臨經濟增長動力轉換期，必須進一步適應經濟發(fā)展新常態(tài)，“十三五”期間還會面臨較大的穩(wěn)增長壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。

關鍵詞3 ——創(chuàng)新發(fā)展

全會提出：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。專家解讀：自2013年以來，國家出臺了一系列推動自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策，全民參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意愿空前高漲。天使投資人徐小平認為，屬于中國的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“黃金時期”已經來到。國家信息中心專家委員會主任寧家駿等專家認為，“十三五”期間，以互聯(lián)網＋、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產業(yè)蓬勃發(fā)展，中國經濟轉型升級將步入從量變到質變、從產業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場力量推動的嶄新階段。

關鍵詞4 ——協(xié)調發(fā)展

全會提出：重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。

專家解讀：國家行政學院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發(fā)展的不協(xié)調造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，形成了各種社會矛盾。未來要更加注重經濟社會各方面發(fā)展的整體推進，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經濟與文化等各方面的協(xié)調發(fā)展，從而真正推動中國向軟硬實力兼具的大國邁進。

關鍵詞5 ——綠色發(fā)展

全會提出：必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，推進美麗中國建設。

專家解讀：生態(tài)文明建設是我國現(xiàn)代化建設中相對薄弱的領域。十八大提出，把生態(tài)文明建設放在突出地位。當前，生態(tài)文明建設有賴于清潔能源生產和消費模式的轉變，分步驟、有計劃地推進生態(tài)文明建設十分必要。中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍認為，“綠水青山就是金山銀山”，堅持綠色發(fā)展是經濟新常態(tài)下的必然選擇，關系人民福祉，關乎民族長遠未來。

關鍵詞6 ——開放發(fā)展

全會提出：必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。

專家解讀：國家發(fā)改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，打破行政區(qū)劃限制和國際限制，刺激生產要素跨空間的流動和配置，形成全方位的主動對外開放格局。中國社會科學院經濟學部主任李揚認為，“一帶一路”戰(zhàn)略是順應世界經濟發(fā)展新趨勢作出的重大決策，借助對外開放平臺，與沿線國家共同發(fā)展、共同繁榮，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。同時，還應著重統(tǒng)籌自由貿易區(qū)內外發(fā)展，重塑國內市場經濟體系和全球合理經濟體系，推進國際多領域互利共贏。

關鍵詞7 ——共享發(fā)展

全會提出：必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

專家解讀：公報提出的實施精準扶貧、普及高中階段教育、提高技術工人待遇、推進健康中國建設等內容，抓住了經濟社會發(fā)展中的要害，對能否實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會至關重要。國家信息中心首席經濟師范劍平表示，實現(xiàn)脫貧攻堅等目標，不僅需要切實可行的目標和任務設計，更要在財稅、金融、民生保障等領域打好“組合拳”，建立相互協(xié)調長效機制，激發(fā)社會各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動性。

關鍵詞8 ——二孩政策

全會提出：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

專家解讀：中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調整既順應了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結構。

南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新表示，這一政策并非對以往計劃生育政策的否定，而是在新的經濟社會發(fā)展節(jié)點的政策新選擇。全面放開后，預計每年新增出生人口不會超過600萬人，并不會對當前人口形勢產生太大沖擊。

關鍵詞9 ——加強黨建

全會提出：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設。

專家解讀：中央黨校教授辛鳴表示，此次公報中不是就發(fā)展說發(fā)展，而是大篇幅涉及黨的建設，將中國發(fā)展與黨的領導緊密結合，明確了共產黨在國家發(fā)展中的領導核心作用。在落實四個全面的新布局下，中國發(fā)展好壞與領導核心直接相關，因此，加強黨的建設以及明確新時期治黨管黨的基本思路和辦法，為發(fā)展提供了堅強的政治保障。

關鍵詞10 ——反腐斗爭

全會提出：深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

專家解讀：“打鐵還需自身硬”，在國家走向民族復興的關鍵節(jié)點，更需要過硬的干部作風保駕護航。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，嚴管就是厚愛。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務。隨著新的紀律處分條例和廉潔自律準則等出臺，對于黨員干部權力的監(jiān)管將更有針對性，反腐將走向精準化，有利于營造風清氣正的政治生態(tài)，建設廉潔高效的政府。