第一篇：關(guān)于煤礦事故減少和監(jiān)管現(xiàn)狀的思考

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)煤炭產(chǎn)量由1978年的6.2億噸增加到2018年的36.8億噸，增長(zhǎng)近6倍；

煤礦百萬(wàn)噸死亡率由1978年的9.713下降到2018年的0.093，下降近一百倍。一增一降，說(shuō)明我國(guó)煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)了里程碑式的跨越，發(fā)展到了一個(gè)新歷史階段。

一、我國(guó)煤礦事故大幅下降，有以下四個(gè)主要因素：

1.社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展，人民生活水平及思想覺(jué)悟大提高，是事故減少的根本原因。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進(jìn)，政治、經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平顯著提高，綜合國(guó)力穩(wěn)居世界前列。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)活躍，生活變化日新月異，人民群眾對(duì)美好生活的向往要求也越來(lái)越高，不再僅僅滿足于物質(zhì)需求，而是更多考慮生活品質(zhì)，講究精神追求，開(kāi)始對(duì)工作挑挑揀揀，追求的是“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。煤礦在社會(huì)上看來(lái)還是低端行業(yè)，煤礦單純的高工資已經(jīng)失去競(jìng)爭(zhēng)力，遠(yuǎn)離城市，脫離社會(huì)，生活單調(diào)枯燥，發(fā)展受局限，無(wú)法顧家，跟不上社會(huì)發(fā)展腳步的弊端讓很多人才望而卻步。而且現(xiàn)在煤礦下井的工人安全意識(shí)和警惕性很高，比如轄區(qū)銅川礦業(yè)公司某國(guó)有煤礦井下工人看到采面瓦斯探頭報(bào)警，沒(méi)有冒險(xiǎn)蠻干，而是迅速撤離主動(dòng)升井，叫都叫不住。后來(lái)查明是誤報(bào)警，工人還不太相信不下井，把礦長(zhǎng)搞得沒(méi)辦法。從被動(dòng)的要我安全，到主動(dòng)的我要安全，這就是思想上的一個(gè)質(zhì)的飛躍，大家基本上都實(shí)現(xiàn)了小康生活，不再要錢(qián)不要命，是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。

2.科技水平的提高，煤礦開(kāi)采工藝和生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化，是事故減少的技術(shù)保障。大型煤礦開(kāi)采機(jī)械化程度由1978年的32.34%提高到2018年的96.1%，安全保障能力不斷提升。轄區(qū)黃陵礦業(yè)公司首推的無(wú)人智能化開(kāi)采走在全國(guó)前列，2018年全國(guó)煤礦共建成145個(gè)智能化采煤工作面，大大降低了工人的數(shù)量和勞動(dòng)強(qiáng)度。一線作業(yè)人員數(shù)量大幅度減少，最大程度消減下井人數(shù)，這就從根本上杜絕了事故造成重大人員傷亡。2019年1月9日，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局公布了《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，織就了美好藍(lán)圖，通過(guò)“機(jī)器換人”來(lái)實(shí)現(xiàn)煤礦作業(yè)的“少人則安”和“無(wú)人則安”，為推動(dòng)煤礦智能化無(wú)人化發(fā)展提速，以人為本，減員增效，用高科技裝備為煤礦生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

3.強(qiáng)力的行政手段整合煤礦資源，淘汰退出落后產(chǎn)能，是事故減少的時(shí)代背景。經(jīng)歷三輪大規(guī)模的煤礦資源整合，結(jié)合煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以壯士斷腕的決心，放棄眼前利益，顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)決整合關(guān)閉了一大批產(chǎn)量小、災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)大、管理差的小煤礦，淘汰了大量的落后產(chǎn)能，不安全產(chǎn)能，消滅了事故發(fā)生的溫床。目前全國(guó)保留煤礦5800多處，2018年原煤產(chǎn)量36.8億噸，大型煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量26.11億噸，占比71%。煤礦生產(chǎn)呈現(xiàn)集團(tuán)化、規(guī)?；?，上下游產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展新趨勢(shì)。

4.監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)重拳出擊、嚴(yán)格執(zhí)法是事故減少的必要條件。煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)履職盡責(zé)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，從嚴(yán)追究事故責(zé)任，罰款力度持續(xù)加大，違法違規(guī)成本持續(xù)增加。通過(guò)有力的硬措施，震懾和打消了一大批煤礦企業(yè)主的非法違法思想和行為，讓煤礦企業(yè)主樹(shù)立了規(guī)矩意識(shí)和守法意識(shí)，合法經(jīng)營(yíng)合法受益，從基礎(chǔ)上保證了安全投入，規(guī)范了煤礦生產(chǎn)秩序。2018年監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)累計(jì)檢查煤礦15.9萬(wàn)礦次，查處事故隱患90.9萬(wàn)條，其中：重大隱患1559條。實(shí)施行政處罰15360次。行政罰款15.53億元。2018年全國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)事故總量、較大事故、重特大事故和百萬(wàn)噸死亡率“四個(gè)下降”，其中煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.093，首次降至0.1以下，達(dá)到世界產(chǎn)煤中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，煤礦安全生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平。

二、政府監(jiān)管存在的矛盾

生產(chǎn)是創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程，本身就有一定風(fēng)險(xiǎn)，安全也是相對(duì)的，是動(dòng)態(tài)變化的。尤其是煤礦，井下空間有限，環(huán)境復(fù)雜，災(zāi)害如影隨形，隱患時(shí)刻相伴。有力的監(jiān)管監(jiān)察，消除了大量隱患，杜絕了許多未遂事故的發(fā)生，挽救了大量生命和財(cái)產(chǎn)，是無(wú)形的工作成果?？墒前踩a(chǎn)沒(méi)有邊界，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，無(wú)法定性定量考核，工作再努力，再到位，也不出有形的工作成果，安全監(jiān)管監(jiān)察工作的價(jià)值從來(lái)沒(méi)有被肯定贊揚(yáng)。安全工作大多時(shí)候是被動(dòng)的，年初出事，一年白干，年末出事，白干一年。隨時(shí)面臨“十年之功毀于一旦”的窘境。安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、根源性問(wèn)題仍很突出，整體仍處于脆弱期、爬坡期、過(guò)坎期。就煤礦來(lái)說(shuō)必須清楚存在的矛盾：

1.政府和煤礦企業(yè)方面：煤礦企業(yè)做為煤炭生產(chǎn)單元，是社會(huì)原始財(cái)富的創(chuàng)造者，也是煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)存在的客觀要件。生產(chǎn)是為了增加社會(huì)財(cái)富，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。沒(méi)有哪一個(gè)企業(yè)不想安全生產(chǎn)。排除市場(chǎng)因素，科技發(fā)展水平制約，法律

法規(guī)的缺陷、矛盾和滯后，現(xiàn)有的行政管理手段不完善，朝令夕改，政策的不穩(wěn)定性，隨意性，將來(lái)的不確定性，造成了民營(yíng)企業(yè)畏首畏尾，不敢大規(guī)模投入資金的現(xiàn)狀。直接后果就是安全標(biāo)準(zhǔn)下降。政府責(zé)怪企業(yè)，企業(yè)抱怨政府，形成了惡性循環(huán)，大大增加了事故幾率。煤礦企業(yè)不同于其他行業(yè)，瓦斯、水、火、有毒有害氣體如影隨行，屬于嚴(yán)重高危行業(yè)，不能開(kāi)開(kāi)停停。政府行政手段干預(yù)要克制，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改變觀念，多給煤礦正面宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，輿論環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立互信。政府企業(yè)方能齊心協(xié)力，最大限度管控風(fēng)險(xiǎn)，共同搞好安全生產(chǎn)。

2.煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察方面：在福利政策面前，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)往后站；

在處分追責(zé)方面，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)往前來(lái)。同時(shí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門(mén)職責(zé)定位界限不清，有重合有矛盾，權(quán)責(zé)利不對(duì)等。隨著事故追究力度不斷升級(jí)，很多監(jiān)管監(jiān)察人員心理不踏實(shí)，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，隔墻扔石頭，隨時(shí)可能被砸到。沒(méi)有一絲安全感，感覺(jué)出力不討好，遇事就躲，遇壓就慫。政府為了政績(jī)，一方面要求加強(qiáng)安全監(jiān)管，另一方面要求煤礦多出煤，增加gdp和稅收。監(jiān)管部門(mén)夾在中間左右為難，是一個(gè)無(wú)解的難題。煤礦監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)成了高危部門(mén)，特別是責(zé)任追究方面，往往是這個(gè)處分還沒(méi)有結(jié)束，另一個(gè)就來(lái)了，成了名副其實(shí)的背鍋俠。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不是具有原罪的！國(guó)家設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的目的：預(yù)防和減少事故。安全監(jiān)管監(jiān)察人員的有罪推定，這是很荒謬的，無(wú)原則的追責(zé)是對(duì)法律的褻瀆，嚴(yán)重傷害了監(jiān)管監(jiān)察人員的工作積極性。在這種情況下，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)必須要自己定位準(zhǔn)確，樹(shù)立紅線意識(shí)、底線思維，安全大于天。檢查執(zhí)法必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)違法違規(guī)處理必須動(dòng)真碰硬，頂住壓力不妥協(xié)，依法履職到位。現(xiàn)場(chǎng)處置、行政處罰、文書(shū)筆錄證據(jù)材料等務(wù)求完善，要經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)，用法律武器維護(hù)干部職工合法權(quán)益。

第二篇：如何減少煤礦機(jī)電事故

如何減少煤礦機(jī)電事故

1　煤礦生產(chǎn)中發(fā)生機(jī)電事故的原因

1.1　設(shè)備陳舊老化

煤礦設(shè)備的投入必須成套，而且相互之間必須配套，所以一次性投入的資金數(shù)目相當(dāng)大。由于投入不足，致使煤礦機(jī)電設(shè)備更新速度較慢，設(shè)備相對(duì)老化。另外，煤炭行業(yè)的設(shè)備制造工藝設(shè)計(jì)、原材料、加工制造及檢測(cè)手段等綜合配套能力較低，加之涉及的材料、電子、液壓及機(jī)械零配件等行業(yè)的能力不相匹配，導(dǎo)致煤炭行業(yè)整體裝備相對(duì)落后，設(shè)備維護(hù)工作量大。

1.2　設(shè)備造型不合理

我國(guó)煤礦生產(chǎn)設(shè)備品種少、水平低、質(zhì)量差，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)械基礎(chǔ)產(chǎn)品還不能滿足煤炭工業(yè)迅速發(fā)展的要求，比如液壓支架、采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、重型刮板輸送機(jī)等都是在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上完成的，對(duì)我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。另外，機(jī)電設(shè)備的選型要求配套化，對(duì)不同的地質(zhì)條件、使用人員及管理水平等有較強(qiáng)的適應(yīng)性。肥城礦業(yè)集團(tuán)公司曹莊礦上馬的第一套國(guó)產(chǎn)智能化綜采設(shè)備，由于設(shè)備選型上的缺陷以及該礦地質(zhì)條件、運(yùn)輸能力、管理能力等方面不相匹配，其功能只發(fā)揮了70~80%。

1.3　設(shè)備檢修不到位

如今正規(guī)煤礦大多采用了采煤機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、支架等一系列的先進(jìn)采掘設(shè)備，逐步由機(jī)械化向自動(dòng)化邁進(jìn)，長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行和在設(shè)備運(yùn)行當(dāng)中職工操作的失誤都會(huì)引起設(shè)備的損壞，這就要求對(duì)設(shè)備檢修必

須做到認(rèn)真、細(xì)致、全面?，F(xiàn)在的維修人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，再加上設(shè)備陳舊，本身維修工作量很大，所以對(duì)設(shè)備的檢查維修只能是哪壞修哪，年檢月檢工作很難進(jìn)行下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生的機(jī)電設(shè)備事故約有75%~80%是由于操作不規(guī)范、檢修不到位而造成的。

1.4　配件規(guī)格和質(zhì)量不過(guò)關(guān)

目前我國(guó)生產(chǎn)煤礦設(shè)備配件的企業(yè)結(jié)構(gòu)小而散，對(duì)于配件的尺寸、規(guī)格、材料、性能沒(méi)有統(tǒng)一準(zhǔn)，90%以上不相匹配。各個(gè)廠家所生產(chǎn)的配件在細(xì)節(jié)上存在差異，更有一些小廠家為了自身利益偷工減料，給機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)行、檢修帶來(lái)了不良影響。

1.5　管理存在漏洞

特種作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、麻痹大意，違反“三大規(guī)程”及有關(guān)安全規(guī)定，違章指揮、違章操作時(shí)有發(fā)生。不能按照要求定期對(duì)機(jī)電設(shè)備操作人員和維修人員的進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，落實(shí)終端責(zé)任不利。

第三篇：如何減少煤礦機(jī)電事故2

如何減少煤礦機(jī)電事故

周利軍

2008年8月12日

如何減少煤礦機(jī)電事故

摘要：目前全國(guó)煤礦事故越來(lái)越多，而且危害程度越來(lái)越大，其中有大部分事故就是因?yàn)闄C(jī)電設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的，本文就主要探討了關(guān)于如何減少煤礦機(jī)電事故的措施。

關(guān)鍵字：煤礦、機(jī)電、事故、預(yù)防、管理

煤礦機(jī)電事故是煤礦生產(chǎn)、發(fā)展的一個(gè)重要制約因素，它不僅造成人員及設(shè)備的傷害，還可能成為煤礦煤塵、瓦斯爆炸的一個(gè)誘因，使采區(qū)乃至整個(gè)礦井受到嚴(yán)重破壞。如何預(yù)防煤礦機(jī)電設(shè)備事故的發(fā)生，是一個(gè)煤礦可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

1.煤礦生產(chǎn)中發(fā)生機(jī)電事故的原因

（1）設(shè)備陳舊老化

在煤礦建設(shè)時(shí)，煤礦設(shè)備的投入必須成套，而且相互之間必須配套，所以一次性投入的資金數(shù)目相當(dāng)大，無(wú)論是國(guó)企還是私企，都難以承受。由于投入不足，致使煤礦機(jī)電設(shè)備更新速度較慢，設(shè)備相對(duì)老化。另外，我國(guó)煤炭行業(yè)的設(shè)備制造業(yè)，由于科學(xué)技術(shù)、工藝設(shè)計(jì)、原材料、加工制造及檢測(cè)手段等綜合配套能力較低，加之涉及的材料、電子、液壓及機(jī)械零配件等行業(yè)的能力不相匹配，導(dǎo)致煤炭行業(yè)整體裝備相對(duì)落后，設(shè)備維護(hù)工作量大。

（2）設(shè)備造型不合理

我國(guó)煤礦生產(chǎn)設(shè)備品種少、水平低、質(zhì)量差，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)械基礎(chǔ)產(chǎn)品還不能滿足煤炭工業(yè)迅速發(fā)展的要求，比如液壓支架、采煤

機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、重型刮板輸送機(jī)等都是在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上完成的，對(duì)我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。另外，機(jī)電設(shè)備的選型要求配套化，對(duì)不同的地質(zhì)條件、使用人員及管理水平等有較強(qiáng)的適應(yīng)性。而實(shí)際情況則是設(shè)備與條件不相適應(yīng)，需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的磨合，磨合期內(nèi)，往往事故率較高。西山煤礦總公司屯蘭礦上馬的第一套國(guó)產(chǎn)智能化綜采設(shè)備，由于設(shè)備選型上的缺陷以及該礦地質(zhì)條件、運(yùn)輸能力、管理能力等方面不相匹配，其功能只發(fā)揮了 70%～80%。

（3）設(shè)備檢修不到位

如今正規(guī)煤礦大多采用了采煤機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、支架等一系列的先進(jìn)采掘設(shè)備，逐步由機(jī)械化向自動(dòng)化邁進(jìn)，但長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行和在運(yùn)行當(dāng)中職工操作的失誤都會(huì)引起設(shè)備的損壞，這就要求對(duì)設(shè)備檢修必須做到認(rèn)真、細(xì)致、全面。現(xiàn)在的煤礦職工整體素質(zhì)不高，再加上設(shè)備陳舊，本身維護(hù)工作量很大，所以對(duì)設(shè)備的檢查維修只能是哪壞修哪，年檢月檢工作很難進(jìn)行下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生的機(jī)電設(shè)備事故約有 75%～80%是由于操作不規(guī)范、檢修不到位而造成的。

（4）配件規(guī)格和質(zhì)量不過(guò)關(guān)

隨著煤礦機(jī)械化程度的提高，對(duì)各種設(shè)備配件也提出了更高的要求，但目前我國(guó)生產(chǎn)煤礦設(shè)備配件的企業(yè)結(jié)構(gòu)小而散，對(duì)于配件的尺寸、規(guī)格、材料、性能沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只要不是一個(gè)廠家的配件，90%以上不相匹配。各個(gè)廠家所生產(chǎn)的配件在細(xì)節(jié)上存在差異，更有一些小廠家為了自身利益，偷工減料、降低成本，這也給機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)行、檢修帶來(lái)了一定影響。

2.減少煤礦機(jī)電事故的對(duì)策

（1）加強(qiáng)特殊工種的用

工制度管理。煤礦機(jī)運(yùn)工種的技術(shù)性較強(qiáng)，其各崗位工種都不能以照顧的身份出現(xiàn)，要由思想端正、技術(shù)全面的工人來(lái)?yè)?dān)任。同時(shí)加強(qiáng)臨時(shí)用工的安全管理，盡量少用或不用臨時(shí)工。除特殊情況外，特殊工種人員不能隨意調(diào)換，要嚴(yán)格考核發(fā)證，持證上崗。

（2）加強(qiáng)思想教育工作。

通過(guò)各種途徑加強(qiáng)引導(dǎo)教育職工，明確事故的危害性，消除安全僥幸心理，增強(qiáng)安全意識(shí)。運(yùn)用典型的事故案例對(duì)職工進(jìn)行思想教育。一是建立典型事故案例教育展室，定期對(duì)職工進(jìn)行開(kāi)放，用生動(dòng)的案例形象教育職工。二是用典型說(shuō)教的方式，教育職工認(rèn)清“三違”的危害，強(qiáng)化職工安全防范意識(shí)。三是定期請(qǐng)典型事故的家屬做報(bào)告，以引起職工思想上的共鳴。另外，特別要注意了解掌握職工的思想和生理狀態(tài)，因地制宜，因人而異加以監(jiān)護(hù)，防止因不安全心理因素造成的突然事故發(fā)生。

（3）加強(qiáng)職工的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

減人提效后，以崗定人，管理層和工人崗位限額，原有的培訓(xùn)組織形式已不適應(yīng)，需根據(jù)新的形式采取新的對(duì)策:一是建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如對(duì)技術(shù)工種和管理人員采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)所有職工都采用崗位技能工資，劃分工資等級(jí)，引導(dǎo)和迫使職工自發(fā)學(xué)習(xí)安全業(yè)務(wù)知識(shí)；二是每隔一定時(shí)期組織職工進(jìn)行技術(shù)比武，對(duì)優(yōu)勝者給予重獎(jiǎng)，以調(diào)動(dòng)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性，促使他們?cè)趰徫簧习礃?biāo)準(zhǔn)及規(guī)程進(jìn)行作業(yè)；三是采用“三結(jié)合”的培訓(xùn)方式，即業(yè)余培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，以業(yè)余培訓(xùn)為主，全員培訓(xùn)與

重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，以重點(diǎn)培訓(xùn)為主，內(nèi)培與外培相結(jié)合，以內(nèi)培為主；對(duì)新工人、新崗位、新技術(shù)要進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，以全面提高職工的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)為目的，為搞好安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的“以人為本”的基礎(chǔ)。

（4）努力加強(qiáng)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。

礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦安全的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，能得到十幾倍甚至幾十倍的效益產(chǎn)出，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)。要把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)經(jīng)?；墓ぷ鱽?lái)抓，要由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由重結(jié)果向重過(guò)程轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程達(dá)標(biāo)。

（5）加強(qiáng)安全工作力度，向管理要安全。

實(shí)踐證明，要抓好安全工作，離不開(kāi)有效的監(jiān)督，失去了監(jiān)督作用，必然助長(zhǎng)麻痹僥幸、違章蠻干的現(xiàn)象。監(jiān)督不到位或流于形式，是導(dǎo)致安全事故的重要原因。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)人員的作用；同時(shí)，必須堅(jiān)持行之有效的安全管理制度，特別是要建立和完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制和工人的崗位責(zé)任制，明確每個(gè)人的安全職責(zé)。另外，采取安全資金激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而促進(jìn)各項(xiàng)安全管理制度的落實(shí)。

第四篇：農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)狀與監(jiān)管思考

農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)狀與監(jiān)管思考

農(nóng)村市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終起著至關(guān)重要的作用。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)的繁榮。當(dāng)今的農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)論從市場(chǎng)主體構(gòu)成上還是市場(chǎng)交易形式上、經(jīng)營(yíng)范圍上都與上世紀(jì)八九十年代有很大的不同。過(guò)去農(nóng)村市場(chǎng)的主體結(jié)構(gòu)是供銷社經(jīng)營(yíng)占農(nóng)村市場(chǎng)主體地位，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶為輔的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民所需要的農(nóng)資由國(guó)家把持著，家電、摩托車等工業(yè)品也只有城市集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)，但隨著國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，農(nóng)村市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生了很大變化，由于農(nóng)村供銷合作社的改制及多數(shù)農(nóng)技站的解體，現(xiàn)占據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)主導(dǎo)地位的是農(nóng)村個(gè)體工商戶。從經(jīng)營(yíng)范圍上看，原來(lái)由供銷合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、種子等農(nóng)資現(xiàn)都采取農(nóng)資連鎖店的形式由個(gè)人經(jīng)營(yíng)；原來(lái)城市集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)的家電、摩托車，現(xiàn)農(nóng)村個(gè)體戶也經(jīng)營(yíng)。從經(jīng)營(yíng)戶的分布看，原來(lái)多集中于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集市，現(xiàn)已擴(kuò)展到村組。從行業(yè)種類看，由以前的服裝、百貨、副食增加到農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、種子、飼料、家電、摩托車、手機(jī)等，各行各業(yè)無(wú)所不有。因此現(xiàn)在農(nóng)村市場(chǎng)的概念，已不是過(guò)去的沿街、沿公路為市的集貿(mào)市場(chǎng)的概念，而是廣義的農(nóng)村市場(chǎng)，其內(nèi)涵極其豐富。農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)在不僅市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，而且經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量增加，行業(yè)種類增多，經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，交易方式更加靈活，這勢(shì)必會(huì)給工商行政監(jiān)管執(zhí)法工作帶來(lái)許多新問(wèn)題。如今隨著城市市場(chǎng)監(jiān)管力度的不斷加大和市民整體素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)村市場(chǎng)日漸成為某些非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及假冒偽劣商品賴以棲身以至泛濫的場(chǎng)所，如何切實(shí)監(jiān)管好農(nóng)村市場(chǎng)就成為工商部門(mén)亟需重點(diǎn)研究的課題。

一、農(nóng)村市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民始終是消費(fèi)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體。

農(nóng)民雖說(shuō)是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)的主體，但面對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域中的種種陷阱，大部分農(nóng)民往往顯得力不從心，相對(duì)城市居民，由于受地理、文化、生活及消費(fèi)水平等因素的影響，農(nóng)村消費(fèi)者缺乏在消費(fèi)過(guò)程中應(yīng)該掌握的一般消費(fèi)品知識(shí)和基本法律知識(shí)，難以正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，加之“貪圖便宜”心理比較普遍，這是造成農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣商品較多的原因之一。

（二）市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)方式不規(guī)范。

農(nóng)村小商店、小賣(mài)部、小食雜店等零散食品經(jīng)營(yíng)者，往往采取前店后廠、作坊式分散經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)與食宿等生活區(qū)間混雜在一起，設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境條件惡劣，衛(wèi)生條件差，“小、亂、散、臟”情況普遍。更多經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)商品名目繁多，涵蓋了食品、日用百貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、家具等，且產(chǎn)品價(jià)格低廉，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，但迎合農(nóng)民消費(fèi)需求，在某種程度上深受農(nóng)民消費(fèi)者的歡迎。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者為分散在各行政村的個(gè)體工商戶，且多實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，存在生產(chǎn)源頭“小、亂、散”的現(xiàn)象，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，全部商品一般在二千元以下，經(jīng)營(yíng)商品均以日常生活所需的調(diào)料、小食品為主。

（三）消費(fèi)維權(quán)成本高昂。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶相對(duì)分散，農(nóng)民消費(fèi)者為了幾元錢(qián)的食品往往需要往返幾里路甚至十幾里路去尋求合法權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)村市場(chǎng)的食品消費(fèi)糾紛不能得到快速、有效解決，廣大農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益未能切實(shí)得到保護(hù)。

（四）少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶唯利是圖，農(nóng)村市場(chǎng)成為其銷售假冒偽劣商品的集散地，直接關(guān)系農(nóng)民身體健康的食品安全也存在諸多隱患。

由于農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)貨渠道混亂，索證索票難，食品質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。有照經(jīng)營(yíng)戶的進(jìn)銷貨臺(tái)帳基本上束之高閣，少填或根本不填。他們只圖方便、價(jià)格便宜，送貨上門(mén)大受歡迎，一些不法商販便趁機(jī)把假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)的食品以送貨上門(mén)的形式推銷到廣大的農(nóng)村市場(chǎng)。一些農(nóng)村小商店、小超市的經(jīng)營(yíng)者缺乏食品安全意識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理水平不高,進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，不重視索票索證，不查驗(yàn)供貨方的生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和相關(guān)的檢測(cè)報(bào)告等，只注重價(jià)格，不注重質(zhì)量，2毛錢(qián)一袋的零食，5毛錢(qián)一瓶的飲料等便宜食品隨處可見(jiàn)，質(zhì)量令人難以放心，出現(xiàn)問(wèn)題更是無(wú)從尋根求源。個(gè)別不法商販還利用農(nóng)村消費(fèi)水平低、信息閉塞、農(nóng)民只注重價(jià)格而忽視質(zhì)量的弱點(diǎn)，故意將假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)的食品低價(jià)傾銷到農(nóng)村市場(chǎng)。近幾年來(lái)，隨著城市食品安全專項(xiàng)整治力度的加大，城市居民食品安全意識(shí)的提高，劣質(zhì)食品逐漸流向農(nóng)村，農(nóng)村市場(chǎng)成為食品安全的盲區(qū)，農(nóng)民往往成為最終受害者。據(jù)一項(xiàng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，食品已成為繼種子和農(nóng)藥后，排位第三的“農(nóng)村消費(fèi)者最不放心”的產(chǎn)品。

（五）是無(wú)證照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然突出。

由于農(nóng)村市場(chǎng)與城區(qū)市場(chǎng)存在很大差異，小本經(jīng)營(yíng)在市場(chǎng)上占主流，他們辦理證照依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)較為淡薄。有些偏僻的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于低端消費(fèi)層次，經(jīng)營(yíng)者大多是年紀(jì)偏大、文化程度較低的弱勢(shì)群體，很多經(jīng)營(yíng)者并不是以此為生、作為主業(yè)的，他們投入少、規(guī)模小，規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)差，特別是臨時(shí)性的經(jīng)營(yíng)戶，地處在偏遠(yuǎn)，不愿辦理證照，也不符合辦證條件，規(guī)范難、取締更難。弄得消費(fèi)者防不勝防、工商部門(mén)屢查不絕，若處理不當(dāng)還很容易引發(fā)社會(huì)矛盾。

二、工商行政管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀：

（一）轄區(qū)面積大，人員少，監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。以回龍工商所為例，所轄總面積161平方公里，轄17個(gè)村委會(huì)、1個(gè)居委會(huì)，登記個(gè)體工商戶為329戶，回龍鎮(zhèn)屬丘陵臺(tái)地區(qū)，地勢(shì)東南高、西北低，全工商所總共有4名工作人員，平均每個(gè)監(jiān)管人員人均管轄面積54平方公里，5個(gè)自然村，110戶個(gè)體工商戶，還不包括查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、頻繁的專項(xiàng)整治及各種突發(fā)性事件的處置，尤其是監(jiān)管農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、人員少，回龍工商所只有一輛執(zhí)法車輛，且涉及到經(jīng)費(fèi)、裝備、交通、通訊等執(zhí)法成本的制約，現(xiàn)有的客觀條件，基層所把對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管重點(diǎn)放在鎮(zhèn)區(qū)，對(duì)于村的經(jīng)營(yíng)戶則疏于管理日常監(jiān)管的工作確難到位，勢(shì)必會(huì)造成監(jiān)管盲區(qū)，各種違章違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)可乘，所以工商所工作人員雖常常疲于奔命卻收效甚微。特別是基層工商所規(guī)劃化建設(shè)推行網(wǎng)格化以來(lái)，工商監(jiān)管人員的監(jiān)管任務(wù)更重，責(zé)任更大，交通工具的嚴(yán)重不足更加凸顯。

（二）許多監(jiān)管制度由于沒(méi)有法律、法規(guī)支撐，很難落實(shí)。如在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方面，工商部門(mén)制定了購(gòu)銷臺(tái)帳制度等一系例制度，并花了很大一筆金費(fèi)印制了購(gòu)銷貨臺(tái)帳本及相關(guān)制度送到農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶手中，要求經(jīng)營(yíng)戶如實(shí)填制臺(tái)帳，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管制度，但經(jīng)營(yíng)戶往往以各種理由應(yīng)付，沒(méi)有真正落到實(shí)處，面對(duì)這種情況工商人員只能作說(shuō)服動(dòng)員工作，沒(méi)有法律依據(jù)對(duì)不執(zhí)行監(jiān)管制度進(jìn)行處，落實(shí)制度很難。而農(nóng)村市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者而言，要對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品索證索票、建立進(jìn)貨臺(tái)帳十分困難。農(nóng)村市場(chǎng)上銷售的食品多為時(shí)令性、季節(jié)性和有地方特色的小食品如油炸糕點(diǎn)，多為農(nóng)村小手工作坊制作，無(wú)正規(guī)的生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)識(shí)。食品經(jīng)營(yíng)者往往不通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)貨，供貨方送貨上門(mén)進(jìn)行現(xiàn)金交易，交易時(shí)雙方也不出具任何進(jìn)貨憑證，食品進(jìn)貨來(lái)源不明。加之農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者有多樣性、分散性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，使得工商部門(mén)在農(nóng)村市場(chǎng)推行食品準(zhǔn)入制度如逆水行舟。

（三）“兩費(fèi)”停收以前，工商所工作重在收取“兩費(fèi)”上，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的各種法律法規(guī)學(xué)習(xí)應(yīng)用較少，這部份干部現(xiàn)在年齡大多在40歲以上，加上近幾年工商部門(mén)很少進(jìn)人，干部隊(duì)伍老化，不僅體現(xiàn)在年齡上，也體現(xiàn)在知識(shí)面上，干部掌握的法律、法規(guī)知識(shí)不多，識(shí)別查處假冒偽劣商品的技能相對(duì)差，加上市場(chǎng)監(jiān)管手段不夠，最終體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不到位。

（四）市場(chǎng)監(jiān)管的突擊性、專項(xiàng)性多，整治效果不明顯。自上而下的系統(tǒng)內(nèi)各口子下達(dá)的各種突擊性專項(xiàng)整治任務(wù)太多，往往許多專項(xiàng)整治從基層收到文件到上報(bào)整治情況的時(shí)限只有一兩天；有時(shí)，基層工商所同時(shí)接到不同口子的不同整治內(nèi)容的通知，項(xiàng)目龐雜，內(nèi)容層出不窮，都要求在較短的時(shí)間內(nèi)上報(bào)整治情況，工商所真是應(yīng)接不暇，疲于應(yīng)付。在每個(gè)所4個(gè)人，一臺(tái)車，轄區(qū)面廣的情況下，很顯然在較短的時(shí)間內(nèi)專項(xiàng)整治工作不能落到實(shí)處，好的走馬式的巡查一下，不負(fù)責(zé)任的閉門(mén)造總結(jié)，整治工作成效不明顯。監(jiān)管方式和機(jī)制不完善，工商所疲于“重點(diǎn)整治”、“集中治理”、“專項(xiàng)整治”等方式監(jiān)管市場(chǎng)，而沒(méi)有更多地研究和探索行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（五）無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處難度大。首先農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)普遍不高，有的甚至是法盲，他們對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì)，后果和處罰決定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)執(zhí)法人員的工作不理解更不配合，當(dāng)執(zhí)法部門(mén)對(duì)其處罰時(shí)，圍觀群眾還幫著違法者講情面，說(shuō)好話干擾行政執(zhí)法，更有甚者，由于家族勢(shì)力大，一旦執(zhí)法部門(mén)對(duì)其處罰，動(dòng)不動(dòng)就組織動(dòng)員家族勢(shì)力對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行圍攻，造成執(zhí)法工作難以開(kāi)展而形成無(wú)照經(jīng)營(yíng)。其次弱勢(shì)群體經(jīng)營(yíng)者增多，由于經(jīng)濟(jì)條件差，不愿辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的較多。更有些地方的少數(shù)干部親屬以各種借口和理由“軟拖”或“硬抗”，倚仗“金口玉言”和“尚方寶劍”無(wú)照經(jīng)營(yíng)，使當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砣藛T懾于權(quán)威，礙于情面“睜只眼閉只眼”，使其周邊經(jīng)營(yíng) 戶紛紛效仿，以此為柄久拖拒辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

三、實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

（一）建立科學(xué)合理的干部管理制度，進(jìn)一步充實(shí)基層所。

采取多種形式加大對(duì)基層所監(jiān)管干部的教育培訓(xùn)。組織執(zhí)法人員進(jìn)行識(shí)假辨劣、食品安全技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批食品安全監(jiān)管能手，同時(shí)，也要把對(duì)基層工商干部的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)法技能培訓(xùn)提到義事日程，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分層次地組織開(kāi)展培訓(xùn)；工商法律法規(guī)基礎(chǔ)較好的干部，上級(jí)工商部門(mén)可以組織法學(xué)專家授課培訓(xùn)，讓這部分干部深入了解工商法律法規(guī)，提高他們應(yīng)用法律、法規(guī)的能力；對(duì)從“兩費(fèi)”工作中走出來(lái)的干部，要加強(qiáng)工商法律、法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握基本執(zhí)法技能。只有全體干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，才能推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”要求。同時(shí)，農(nóng)村和城區(qū)要實(shí)現(xiàn)人員合理交流，農(nóng)村所要實(shí)現(xiàn)進(jìn)得來(lái)、出得去，特別是新進(jìn)大學(xué)生首先都要到農(nóng)村所進(jìn)行鍛煉，后備干部的培養(yǎng)也應(yīng)重點(diǎn)放在農(nóng)村所，使農(nóng)村所成為培養(yǎng)工商干部人才的基地。

（二）加速完善市場(chǎng)監(jiān)管手段。

周伯華局長(zhǎng)提出要努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管需要。目前基層工商所的監(jiān)管手段還十分落后，高科技的監(jiān)管手段可逐步完善，但要滿足農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管基本需要的交通工具，上級(jí)部門(mén)應(yīng)加緊考慮增配。結(jié)合農(nóng)

村市場(chǎng)的實(shí)際情況和涉及到經(jīng)費(fèi)等執(zhí)法成本等因素，應(yīng)考慮加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的單兵監(jiān)管交通工具，例如摩托車等。否則農(nóng)村工商所“一輛車”的現(xiàn)狀，很難完成對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，廣大農(nóng)民的利益不能得到切實(shí)的維護(hù)。

（三）深入宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。

通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者提高商品安全意識(shí)，樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，改變過(guò)去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。深入開(kāi)展消費(fèi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，使其自覺(jué)抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場(chǎng)。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育，提高其依法從業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。

在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持下，基層工商所要加強(qiáng)村委工作人員培訓(xùn)，使之成為消費(fèi)安全的帶頭人，承擔(dān)安全知識(shí)、消費(fèi)知識(shí)和法律法規(guī)宣傳的任務(wù)，提高農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和能力。工商所在平時(shí)工作中要注意收集來(lái)自于各個(gè)渠道的銷售商品安全不良信息，并傳遞給村委會(huì)工作人員，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。做到打防并舉，防堵結(jié)合，使假冒偽劣商品在農(nóng)村無(wú)容身之地。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管。

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象是一種較為復(fù)雜的現(xiàn)象，其形成原因也是復(fù)雜多樣的，因此，一方面要加大查處和取締力度，堅(jiān)持“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，綜合治理，堵疏結(jié)合”的方法，以使無(wú)照經(jīng)營(yíng)得到有效整治。要加強(qiáng)法制宣傳，采取各種措施改善社會(huì)環(huán)境，另一方面根據(jù)實(shí)際情況靈活處理無(wú)照經(jīng)營(yíng)，若處理不當(dāng)還很容易引發(fā)社會(huì)矛盾，可對(duì)不涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一時(shí)達(dá)不到前置審批條件，暫不能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建立管理臺(tái)帳，按照“定專人、定區(qū)域、定任務(wù)、定責(zé)任”的四定原則，實(shí)行備案管理，通過(guò)查力、案件，促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；一時(shí)取締比較困難的弱勢(shì)群體經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)行備案管理；對(duì)涉及需要辦理前置條件的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，實(shí)行定期或不定期的“會(huì)審”工作制度，促其規(guī)范；對(duì)經(jīng)營(yíng)條件確實(shí)長(zhǎng)期難以取得前置許可的經(jīng)營(yíng)戶，勸其轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)。在轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)之前，通過(guò)備案管理，強(qiáng)化“零距離”監(jiān)管。

第五篇：農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管的思考

農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀與監(jiān)管的思考隨著國(guó)家“三農(nóng)”政策的貫徹落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)工作的深入推進(jìn)，農(nóng)村群眾生活水平得到了很大的改善，食品消費(fèi)需求越來(lái)越高，日益繁榮的農(nóng)村食品市場(chǎng)在滿足廣大農(nóng)民群眾飲食需求的同時(shí)，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來(lái)，嚴(yán)重威脅著農(nóng)民的身體健康和生命安全，在現(xiàn)有監(jiān)管體制下如何做好農(nóng)村食品安全監(jiān)管已成為黨和政府以及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者根據(jù)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀，就如何做好新形勢(shì)下的農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作談?wù)剛€(gè)人淺見(jiàn)。

一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

（一）、農(nóng)村群眾食品安全意識(shí)不強(qiáng)。

一是食品安全法律意識(shí)不強(qiáng)：在農(nóng)村，食品安全法制宣傳不夠深入，廣大農(nóng)村群眾，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的群眾，食品安全法律法規(guī)方面的知識(shí)相對(duì)不足，食品消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)，自我保護(hù)能力不強(qiáng)。二是食品安全知識(shí)相對(duì)匱乏：農(nóng)村群眾文化水平相對(duì)偏低，缺乏基本的食品安全常識(shí)。在食品選購(gòu)過(guò)程中，看重的只是食品價(jià)格、色澤、數(shù)量等，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)、是否過(guò)量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識(shí)別。三是不良飲食習(xí)慣對(duì)健康造成威脅：在廣大農(nóng)村，傳統(tǒng)節(jié)日里，喜歡食用一些腌制品、臘制品、鹵制品和油炸食品等等，這類食品雖然口感不錯(cuò)，但在加工過(guò)程中，其營(yíng)養(yǎng)成分大多受到破壞，并增加了有害成分，長(zhǎng)期食用容易對(duì)人體健康造成危害。

（二）食品源頭、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管難度大。

1、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控制體系不完善：現(xiàn)階段廣大農(nóng)村大部分還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品還是以單個(gè)的農(nóng)戶為生產(chǎn)單元。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，超標(biāo)準(zhǔn)使用有毒農(nóng)藥、化肥，在種植、養(yǎng)殖過(guò)程中，濫用非法添加飼料、畜藥、激素的現(xiàn)象在一定程度上存在。無(wú)公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜生產(chǎn)基地只是在一定范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，在農(nóng)村現(xiàn)有條件下，要全面推行還有很大的困難。大多數(shù)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有制定或正在制定中，即使制定了標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行和監(jiān)督也有一定的困難，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)控制體系尚待健全。

2、食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模小而散：農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊絕大多數(shù)以家庭作坊的形式進(jìn)行生產(chǎn)，并且分散，一般人員少、生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)條件差，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到，產(chǎn)品無(wú)檢驗(yàn)，銷售無(wú)記錄，很難達(dá)到生產(chǎn)許可要求。而這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然產(chǎn)品質(zhì)量很難得到有效控制，但是它們又有鮮明的地方特色，往往很受當(dāng)?shù)厝罕姷南矚g。如果任其存在，從監(jiān)管的角度來(lái)說(shuō)是不合法。如果依法取締，從當(dāng)?shù)厝罕娤M(fèi)需求的角度考慮又不合理，這樣就給監(jiān)管帶來(lái)兩難的處境。另外,大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，私屠濫宰的現(xiàn)象較普遍，檢驗(yàn)檢疫沒(méi)有到位，銷售注水肉、病死豬肉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、農(nóng)村食品流通難以達(dá)到準(zhǔn)入條件：一是農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶一般都投資少、規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，管理水平不高，食品陳列和儲(chǔ)藏條件達(dá)不到要求。二是食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的食品安全意識(shí)，經(jīng)營(yíng)責(zé)任意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)、食品衛(wèi)生知識(shí)等，服務(wù)質(zhì)量不能讓消費(fèi)者滿意。三是法律意識(shí)淡薄，缺乏守法經(jīng)營(yíng)觀念。少數(shù)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，不管商品質(zhì)量，銷售不合格食品、個(gè)別還故意制售假冒偽劣食品。四是索證索照不全。食品進(jìn)貨、配貨渠道不清晰，采購(gòu)、銷售紀(jì)錄不完善，食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題招回和追溯困難。

4、農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)節(jié)存在安全隱患：農(nóng)村餐飲行業(yè)、中小學(xué)學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飲食攤點(diǎn)，單位職工（建筑工地）食堂等，經(jīng)營(yíng)面積不足，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員大多未經(jīng)體檢、培訓(xùn)，管理制度不健全，餐具消毒不嚴(yán)格，很難達(dá)到食品質(zhì)量化分級(jí)管理和發(fā)衛(wèi)生許可證的要 1

求。低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較普遍，在很大程度上存在飲食安全隱患。農(nóng)家宴的食品原材料采購(gòu)比較隨意，食品加工、保存難以符合要求，宴請(qǐng)人員比較集中，目前農(nóng)家宴還沒(méi)有納入食品消費(fèi)常規(guī)監(jiān)管范圍的情況下，安全狀況令人擔(dān)憂。

（三)、農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)滯后

一是農(nóng)村食品信用意識(shí)還亟待提高。由于各方面的原因，農(nóng)村食品消費(fèi)者和食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)還比較淡薄，一些消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)也不夠強(qiáng)，衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)缺乏，重價(jià)格、輕質(zhì)量的現(xiàn)象還比較普遍，這制約農(nóng)村信用體系建設(shè)的開(kāi)展。二是農(nóng)村食品加工、流通和消費(fèi)水平相對(duì)落后。產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)方式、消費(fèi)檔次和城市相比有較大差距，使信用體系建設(shè)在農(nóng)村施行缺乏理想的環(huán)境和足夠的技術(shù)支持。三是信用體系建設(shè)的推動(dòng)力不強(qiáng)。由于信用體系建設(shè)不是國(guó)家強(qiáng)制推行，在廣大農(nóng)村，食品各環(huán)節(jié)很多只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)信用體系建設(shè)長(zhǎng)久的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，存在消極等待的思想，有的還存在抵觸情緒。

二、農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村食品安全管理法規(guī)不完善、職責(zé)不明晰。

食品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售等缺乏專門(mén)的系統(tǒng)性管理法律法規(guī)。現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等現(xiàn)存的關(guān)涉食品安全方面的法律均是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某個(gè)環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品的專門(mén)規(guī)定，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。食品相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定還不夠細(xì)化，有的條文對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)要求相對(duì)偏高，執(zhí)行困難。有的法律規(guī)定之間相互有交叉,造成政出多門(mén)，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)部門(mén)之間發(fā)生相互扯皮的現(xiàn)象，對(duì)部門(mén)有利益的積極性很高,都想管，對(duì)部門(mén)無(wú)利益或監(jiān)督管理難度大的工作就出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象，都不想管，出現(xiàn)了“八個(gè)部門(mén)管一頭豬”、“四個(gè)部門(mén)管一個(gè)保健品” 的重復(fù)、交叉執(zhí)法現(xiàn)象。

2、農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、力量較薄弱。

在現(xiàn)行的食品安全行政監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市，在縣級(jí)以上，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較先進(jìn)，而在農(nóng)村，雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但其人員大多數(shù)是兼職，在農(nóng)村食品安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、職能交叉、人少事多情況下，工作難以抓到位。同時(shí)，縣級(jí)大部分食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)行垂直管理，人員、編制、經(jīng)費(fèi)都比較緊張，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有下延專門(mén)的機(jī)構(gòu)，有的雖然設(shè)立了站、所，但監(jiān)管力量薄弱，與農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣，難度大的要求不相適應(yīng)。形成了城、鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管力量配置不平衡，監(jiān)管“倒三角”的不合理現(xiàn)象。

3、農(nóng)村食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線長(zhǎng)、監(jiān)管任務(wù)重。

農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶點(diǎn)多且比較分散，在農(nóng)村食品安全監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管手段落后的情況下，要對(duì)各食品源頭、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，任務(wù)重，難度大。特別是在農(nóng)村的邊遠(yuǎn)山區(qū)、管轄交界區(qū)域，一些無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，由于其流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管往往不到位或缺乏有效監(jiān)管，為假劣食品向農(nóng)村銷售提供了“孳生土壤”，增加了監(jiān)管壓力。另外，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店的業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢(shì)群體（下崗工人或老弱病殘人員），監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，往往會(huì)考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問(wèn)題和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在依法取締或查處時(shí)容易對(duì)他們產(chǎn)生同情心而“手下留情”。

4、農(nóng)村食品安全經(jīng)費(fèi)投入不足、檢測(cè)有缺位。

由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門(mén)檢測(cè)設(shè)備不全，缺乏食品安全監(jiān)測(cè)的科學(xué)技術(shù)手段，檢測(cè)方式較落后。監(jiān)管人員只能憑肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)市場(chǎng)上的食品進(jìn)行簡(jiǎn)單的外觀、包裝、有效期、索證索照進(jìn)行檢查識(shí)別，而對(duì)于食品的內(nèi)在質(zhì)量卻無(wú)法檢測(cè)。在廣大農(nóng)村，抽檢樣品大部分需要送省、市級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，檢測(cè)周期長(zhǎng)、成本高、效率低。因而，監(jiān)

管人員在日常的食品安全檢查過(guò)程中，抽檢的積極性不高，有的干脆不抽檢，這樣就使一些有質(zhì)量問(wèn)題的食品不能得到有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的思考

1、政府重視，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全措施。

各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村食品安全作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，深刻認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性和必要性，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其列入議事日程，研究并逐步解決食品安全工作中存在的問(wèn)題。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)廣泛參與”的工作格局。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的意識(shí)，將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系中，層層分解落實(shí)，不斷強(qiáng)化政府市場(chǎng)監(jiān)管的主體職責(zé)。成立農(nóng)村食品安全協(xié)調(diào)專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，保證工作經(jīng)費(fèi)，建立健全食品安全職責(zé)制度，制定工作措施，使農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作制度化，經(jīng)?；?shí)施食品放心工程和食品安全示范縣建設(shè)，確保農(nóng)村群眾飲食安全。

2、完善網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村食品安全機(jī)制。

抓好農(nóng)村食品“三網(wǎng)”建設(shè)（監(jiān)督網(wǎng)、供應(yīng)網(wǎng)和信息網(wǎng)）。一是建立和完善農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)管到位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有領(lǐng)導(dǎo)具體分管，制定職責(zé)制度，設(shè)立辦公室，有專（兼）職人負(fù)責(zé)食品安全工作，聘請(qǐng)相應(yīng)的食品安全義務(wù)監(jiān)督員和協(xié)管員。在行政村成立食品安全議事小組，并聘請(qǐng)相應(yīng)的食品安全信息人員。經(jīng)常性研究解決轄區(qū)突出的食品安全問(wèn)題，與相關(guān)職能部門(mén)建立工作聯(lián)絡(luò)、信息報(bào)告制度，協(xié)助食品市場(chǎng)巡查，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用；二是建立和完善農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保優(yōu)質(zhì)供應(yīng)：倡導(dǎo)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”無(wú)假貨活動(dòng)，引導(dǎo)大型超市以“安全成信店”的形式，向農(nóng)村市場(chǎng)配送安全食品。不斷改善農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施和條件，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定與安全，形成一條健全、誠(chéng)信、方便的農(nóng)村食品供應(yīng)渠道，更好地滿足廣大農(nóng)村群眾的食品消費(fèi)需求。三是建立和完善農(nóng)村食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息通暢：充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)、12315舉報(bào)網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)的作用，及時(shí)收集掌握本地食品安全相關(guān)信息，定期向職能部門(mén)反饋，使其真正成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。

3、加大投入、提高農(nóng)村食品監(jiān)管水平。

各級(jí)政府要在整合現(xiàn)有食品職能部門(mén)監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，增加對(duì)農(nóng)村食品監(jiān)管“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”投入。一是加大對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入。加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置執(zhí)法裝備，提高快速反應(yīng)的能力；二是加大對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的專項(xiàng)投入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報(bào)酬，使其由“義務(wù)兵”向“志愿軍”、“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性；三是加大對(duì)農(nóng)村食品安全檢測(cè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入。充實(shí)檢測(cè)人員，增添檢測(cè)設(shè)備，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對(duì)性和科技含量，并定期向社會(huì)公布食品檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)廣大群眾理性消費(fèi)、安全消費(fèi)。

4、強(qiáng)化宣傳、增強(qiáng)農(nóng)村食品安全意識(shí)。

持之以恒地開(kāi)展農(nóng)村食品法律法規(guī)、衛(wèi)生安全知識(shí)的普及宣傳，營(yíng)造政府重視、全民關(guān)心食品安全的良好氛圍。實(shí)施好“四〃四工程”：一是做好四方面人員的宣傳。做好各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭(zhēng)取他們對(duì)農(nóng)村食品安全的重視和支持。做好農(nóng)村食品監(jiān)管員、義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的宣傳，強(qiáng)化他們的責(zé)任心和服務(wù)大局的意識(shí)。做好農(nóng)村食品各環(huán)節(jié)從業(yè)人員的宣傳，提高他們的食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。做好農(nóng)村食品消費(fèi)者的宣傳，增強(qiáng)他們的自我保護(hù)意識(shí)；二是運(yùn)用好四種宣傳途徑。運(yùn)用好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各種有關(guān)會(huì)議宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村廣播、電視和黑板報(bào)宣傳途徑，運(yùn)用好農(nóng)村食品安全信息、協(xié)管員宣傳途徑，運(yùn)

用好農(nóng)村中、小學(xué)課堂宣傳途徑。三是宣傳好四方面的知識(shí)。宣傳好黨和國(guó)家食品安全方針、政策和法律法規(guī)知識(shí)，宣傳好食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)，宣傳好食品鑒別基本知識(shí)，宣傳好食品消費(fèi)維權(quán)知識(shí)。四是力求達(dá)到四種效果。達(dá)到各級(jí)政府更加關(guān)注、支持農(nóng)村食品安全工作的效果，達(dá)到食品從業(yè)人員素質(zhì)得到進(jìn)一步提高的效果，達(dá)到農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)食品安全的鑒別能明顯增強(qiáng)的效果，達(dá)到農(nóng)村食品市場(chǎng)安全狀況根本好轉(zhuǎn)的效果。

5、健全法規(guī)、確保農(nóng)村食品依法監(jiān)管

根據(jù)農(nóng)村食品監(jiān)管現(xiàn)狀，切合監(jiān)管實(shí)際，加快農(nóng)村食品安全立法進(jìn)程，制定一部包含從食品源頭到終端全過(guò)程的監(jiān)管法律，重點(diǎn)完善“五方面”制度體系：一是建立健全統(tǒng)一、完善的農(nóng)村食品安全標(biāo)準(zhǔn)和安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系；二是建立健全農(nóng)村食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度；三是建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度；四是建立食品質(zhì)量安全承諾和召回制度；五是建立對(duì)相關(guān)管理人員實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制；使農(nóng)村食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，管理有規(guī)范，檢查有制度，查處有依據(jù)，全面提升監(jiān)管水平，確保食品安全。

6、加強(qiáng)監(jiān)管，保障農(nóng)村食品安全放心。

建立政府牽頭、各職能部門(mén)分段監(jiān)管的農(nóng)村食品市場(chǎng)協(xié)作機(jī)制，把監(jiān)管執(zhí)法重心向農(nóng)村下移，加大執(zhí)法力度，在“四個(gè)環(huán)節(jié)”嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。一是要加強(qiáng)食品源頭污染整治，對(duì)種植業(yè)開(kāi)展農(nóng)藥殘留整治，宣傳推廣合理使用農(nóng)藥、化肥，減少對(duì)糧食、蔬菜等的污染；對(duì)養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)展獸藥殘留整治，消除違禁藥物使用，合理使用畜禽飼料添加劑和獸藥防病治病。二是要加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，認(rèn)真實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)質(zhì)量檔案，簽訂質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)；實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)巡查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的抽檢力度。三是要加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，建立食品安全溯源管理制度，推行索票索證制度；依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的違法行為;積極培育食品放心店，對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、小商店、小超市、代銷點(diǎn)、流動(dòng)攤販進(jìn)行整治，提高其食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、貯存關(guān)、銷售關(guān)，依法經(jīng)營(yíng)合格食品。四是要加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治, 重點(diǎn)對(duì)飯店、小食店、學(xué)校食堂推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格審查發(fā)放衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證,改善食品加工衛(wèi)生條件，提高衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)，保證食品安全；要加強(qiáng)農(nóng)家宴的食品衛(wèi)生宣傳指導(dǎo)，提高農(nóng)民食品衛(wèi)生安全知識(shí)水平，實(shí)行鄉(xiāng)村流動(dòng)廚師持證上崗, 減少食源性疾病發(fā)生率和防止集體食物中毒事故的發(fā)生。

7、幫促引導(dǎo)，建立農(nóng)村食品安全信用市場(chǎng)

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品安全的治本之策。積極實(shí)施“農(nóng)村食品安全信用體系”建設(shè)，在體制、機(jī)制和法制等方面加快建設(shè)和完善農(nóng)村食品安全信用制度，建立起政府、行業(yè)、社會(huì)三者相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。制定農(nóng)村食品安全信用等級(jí)制度和食品安全信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露等制度。建立企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、食品安全信用監(jiān)管檔案和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,逐步形成食品的可溯源管理，全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵(lì)、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理一種有制度保障的資源。

食品安全問(wèn)題是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段凸顯出來(lái)的一大社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合的社會(huì)工程，只有政府高度重視，部門(mén)科學(xué)監(jiān)管，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。