第一篇：以產(chǎn)城融合推進湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)論文

產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展是湖南省推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，是實現(xiàn)“四化兩型”社會的有效途徑，代表了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和趨勢。本文闡述分析了湖南新型城鎮(zhèn)建設(shè)化存在的主要問題，提出了夯實產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)、科學(xué)優(yōu)化空間布局、完善城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)等措施，促進產(chǎn)城融合發(fā)展，進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！爱a(chǎn)城融合”的提出背景及內(nèi)涵

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，由于遵循的是傳統(tǒng)發(fā)展模式和規(guī)劃理念，出現(xiàn)了一系列“有城無產(chǎn)”、“有產(chǎn)無城”等問題，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于分離狀態(tài)，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁乏力、城市發(fā)展動力不足的狀況，亟待新的發(fā)展模式和途徑。2011年，我國出臺了《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的意見》，該文件明確提出“兩化互動、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念。

產(chǎn)城融合是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以人的發(fā)展為目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;以產(chǎn)業(yè)為動力，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套;構(gòu)建產(chǎn)城人互動的有機體系，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式?！爱a(chǎn)城融合”集合了工業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)一體化、互聯(lián)網(wǎng)+及智慧城市等新趨勢、新思維，以“以人為核心，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相容”為目標(biāo)，核心在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)屬性決定了新城的功能結(jié)構(gòu)、用地布局、交通導(dǎo)向、景觀格局等戰(zhàn)略;關(guān)鍵在于行政管理，管理體制的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套、房地產(chǎn)功能的復(fù)合化開發(fā)等;最終落腳在于人，堅持“以人為本”的規(guī)劃原則，營造“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)業(yè)”的新環(huán)境。湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

古希臘先哲亞里士多德說：“人們?yōu)榱松顏淼匠鞘校瑸榱烁玫厣疃粼诔鞘??！背擎?zhèn)化是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，也是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志?！笆濉币詠恚鲜〕雠_了《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2014-2020年)》，在城鎮(zhèn)化率提升、城鎮(zhèn)體系完善、城鎮(zhèn)承載能力增強和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了明顯成效，但與全國和其他兄弟省市相比仍存在較多差距和不足。

2.1 城鎮(zhèn)化水平滯后

近年來，盡管湖南城鎮(zhèn)化進程加快，但2014年湖南省城鎮(zhèn)化率仍低于全國5.49個百分點，要趕上全國平均水平仍需較長時間，49.28%的城鎮(zhèn)化率居中部第4位，比中部第5位的安徽省僅高出0.08個百分點，分別落后于湖北、山西、江西省6.39、4.72和0.94個百分點，城鎮(zhèn)化水平滯后于湖南經(jīng)濟總量(全國排名第10位、中部第3位)的發(fā)展水平。湖南城鎮(zhèn)化進程也滯后于工業(yè)化進程，國際上通用的城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值合理區(qū)間是1.4-2.5，2014年湖南城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比值為1.24，比合理區(qū)間低位值低0.16，比全國平均水平低0.29，表明湖南城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展程度不高。

2.2 地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平差距明顯

2014年，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到72.34%、61%、56.55%、52.29%，分別高出全省平均水平23.06、11.72、7.27和3.01個百分點;而湘西州、邵陽市、懷化市的城鎮(zhèn)化率分別為39.88%、39.92%和41.3%，分別比全省平均水平低9.4、9.36和7.98個百分點，比城鎮(zhèn)化率最高的長沙市低32.46、32.42和31.04個百分點。從四大區(qū)域板塊來看，2013年長株潭地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.54%，比全省平均水平高出16.58個百分點;洞庭湖、湘南和大湘西地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為46.36%、45.70%、39.59%，比全省平均水平低1.6、2.26和8.37個，比長株潭地區(qū)低18.18、18.84和24.95個百分點，區(qū)域和城市間城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不均衡。

2.3 城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)薄弱

從湖南29個設(shè)市城市來看，部分設(shè)施指標(biāo)在中部和全國排位靠后，如城市用水普及率、城市燃?xì)馄占奥示又胁康?;城市出租車數(shù)量居全國第19位、中部第5位;而且“十二五”以來部分指標(biāo)在中部和全國的排位呈下降趨勢，2010-2013年，城市公園面積從中部第3位下降至第4位，建成區(qū)綠化覆蓋率從中部第4位下降至中部第5位，城市污水日處理能力從全國第8位、中部第1位下降至全國第13位、中部第4位;城市人均公園綠地面積從全國第23位、中部第5位下降至全國第30位、中部第6位;城市每萬人擁有公共交通車輛數(shù)從全國第12位、中部第1位下降至全國第22位、中部第3位。以“產(chǎn)城融合”推進湖南新型城鎮(zhèn)化的對策

3.1 推進產(chǎn)城融合發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，提升新型城鎮(zhèn)化水平

推動產(chǎn)城融合發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和臨空、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展;將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展融為一體、整體規(guī)劃，注重生產(chǎn)要素聚集與生活要素配套，促進城市空間與產(chǎn)業(yè)空間高度契合。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，大城市要加快推進傳統(tǒng)企業(yè)治理改造和搬遷，中心城區(qū)制造業(yè)要加快向周邊地區(qū)疏解轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集聚發(fā)展服務(wù)外包、總集成總承包、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)水平，擴大服務(wù)供給;中小城市和小城鎮(zhèn)要增強產(chǎn)業(yè)承接能力，重點發(fā)展制造業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè);鼓勵農(nóng)村圍繞城市產(chǎn)業(yè)進行配套，努力成為城市產(chǎn)業(yè)的第一車間和城市人口的生活原料基地;構(gòu)建大中小城市和重點小城鎮(zhèn)特色鮮明、錯位發(fā)展、良性互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.2 推進產(chǎn)城融合發(fā)展，科學(xué)優(yōu)化空間布局，縮小地區(qū)城鎮(zhèn)化差距

湖南省內(nèi)長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽、婁底8個地級市，是長江中游城市群的三大構(gòu)成主體之一。“十三五”時期加快環(huán)長株潭城市群建設(shè)，一方面，要加快各自城市的建設(shè)，以長株潭城市群為核心，以長沙建設(shè)特大城市為依托，合理調(diào)整三市及周邊地區(qū)行政區(qū)劃，優(yōu)化城市空間布局和城市間產(chǎn)業(yè)布局，加快三市基礎(chǔ)設(shè)施的對接，做大做強長株潭城市群，提高其核心增長極的地位;以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，依托國家推進長江經(jīng)濟帶和黃金水道建設(shè)，在岳陽、常德、益陽等環(huán)洞庭湖城市間構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強水域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)大湖經(jīng)濟區(qū)和環(huán)洞庭湖城市群。另一方面充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，將大湘南地區(qū)的郴州、永州和大湘西地區(qū)的張家界、吉首、懷化、邵陽培育打造成區(qū)域中心城市，提升城市綜合服務(wù)功能，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造城市特色風(fēng)貌，逐步培育成為支撐區(qū)域發(fā)展的大城市和重要增長極。

3.3 推進產(chǎn)城融合發(fā)展，完善城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)服務(wù)水平

抓好城市道路、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好公交、供水、供氣、防災(zāi)等公用設(shè)施建設(shè)。道路交通方面要著重優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增大路網(wǎng)密度，加強城市主干道、過江過河通道、進城通道建設(shè)，加快軌道交通建設(shè)，統(tǒng)籌城市道路、停車設(shè)施的布局，做好市內(nèi)與市外交通的銜接。信息化方面要強化以光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等為核心的新一代通信信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展微電子、信息技術(shù)、計算機和現(xiàn)代移動通訊為重點的城鎮(zhèn)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。能源方面要加快推進城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施建設(shè)，完善燃?xì)廨斉?、儲備和供?yīng)保障系統(tǒng);加快城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)與改造，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高城鄉(xiāng)供電保障能力和供電質(zhì)量。

第二篇：推進產(chǎn)城融合建設(shè)的調(diào)研報告

推進產(chǎn)城融合建設(shè)的調(diào)研報告

——謀事要實之創(chuàng)新橫店發(fā)展新方式

產(chǎn)城融合是指以城市為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的活力，和諧發(fā)展的模式。我街以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)總書記系列講話精神為指導(dǎo)，圍繞?優(yōu)環(huán)境、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展?的工作思路，以黨的群眾路線教育實踐活動為主線，以村?兩委?換屆選舉為契機，積極創(chuàng)新工作機制，腳踏實地開展各項工作。大力弘揚勇于擔(dān)當(dāng)大責(zé)任，勇于發(fā)揮大作用，勇于作出大貢獻(xiàn)的工作精神，不斷努力把橫店建設(shè)成為?空港經(jīng)濟的示范區(qū)、‘兩城’崛起的領(lǐng)航區(qū)、產(chǎn)城融合的實驗區(qū)、幸福美麗的先行區(qū)?。

一、橫店街產(chǎn)城融合建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟發(fā)展大跨越

經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。全年實現(xiàn)國地稅收入11215.4萬元，增長19.3%，固定資產(chǎn)投資超過90億元，增長30%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值40.3億元，增長34.3%，規(guī)模以上企業(yè)增加12家，內(nèi)引外聯(lián)資金14.3億元，同比增長45.0%。2014年，橫店街繼續(xù)發(fā)揚依法拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷的成功做法，基本完成了20.9平方公里、17個自然灣的園區(qū)征地拆遷工作，再創(chuàng)新的?橫店速度?。完成34萬平方米還建房的收尾分配工作，空港花園二期18萬平方米還建樓基本建成，― 1 ― 后湖人家34萬平方米還建小區(qū)的征地和圖審已完成。完成菜鳥項目一期、比亞迪一期、通用航空一期的征地場平工作，天河機場三期橫店部分、范泗河改道工程、城際鐵路項目有序推進。橫店街機場三期的征地拆遷工作獲得市委、市政府肯定，被評為?支持武漢天河機場三期工程建設(shè)先進單位?。

招商引資工作實現(xiàn)新跨越。橫店工業(yè)園在發(fā)展目標(biāo)上定位為市級千畝百億園示范園區(qū)，現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)共有34家，6家正在申報規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達(dá)34.3%。不斷提升機械加工、制造等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，打造了武漢華力鑄造、正通傳動等一批明星企業(yè)，釋放產(chǎn)業(yè)集聚巨大潛能。同時，武漢英斯特精密儀器有限公司、峰美斯特科技發(fā)展有限公司、中塑聯(lián)新材料科技湖北有限公司、武漢市豐盛城建綜合開發(fā)有限公司等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也納入了工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，多元產(chǎn)業(yè)集聚齊頭并進發(fā)展格局正在逐步形成，工業(yè)集聚態(tài)勢明顯增強。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大增效

加快培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶和農(nóng)民合作社，在滸鋪村、光明村和同合村培養(yǎng)發(fā)展10余戶農(nóng)業(yè)科技示范戶種植蔬菜，帶動周邊農(nóng)戶100余戶。穩(wěn)步發(fā)展同合村600畝荸薺基地。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品樣品快速檢測60批次720余個樣品，抽檢合格率達(dá)99%。32個村的?網(wǎng)格化管理?建設(shè)已全部完成，建設(shè)7個生態(tài)村，栽樹近3萬株，對― 2 ― 12個村、12000米末端渠系進行建設(shè)、清淤整治、維修等。積極推廣新技術(shù)，推廣土配方施肥0.8萬畝，推廣新型農(nóng)業(yè)機械160臺套。在寅田村推廣優(yōu)質(zhì)?一菜兩用?油菜300畝，在基本不影響油菜籽產(chǎn)量的前提下,既收一茬優(yōu)質(zhì)油菜薹作為菜用,又收一季油菜籽,實現(xiàn)油菜?一種雙收?,大幅度提高油菜生產(chǎn)效益。并成立寅田村優(yōu)質(zhì)油菜種植專業(yè)合作社，較好地將優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收結(jié)合起來,延長和壯大優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)民收入。2014農(nóng)民人均純收入達(dá)到15694.56元，比上年同期增長12%。

（三）城鎮(zhèn)環(huán)境大提升

空間布局更加優(yōu)化。以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?四化?協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，以臨空產(chǎn)業(yè)園拆遷還建為契機，用足用好增減掛鉤政策加快村灣集并和布局調(diào)整，在鎮(zhèn)區(qū)引進中仁集團等資金雄厚金融、商貿(mào)、特色餐飲企業(yè)，建成定位于原生態(tài)民俗時尚街區(qū)，傳承和發(fā)展城市非物質(zhì)文化的休閑、娛樂、美食一條街——今古城。連通華中鋁廠與新老鎮(zhèn)區(qū)，使之融為一體。完成編組站大通道建設(shè)，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施大改善

投資1800萬元建成橫店大道西延長線；投資1580萬元建成中興街延長線；會同區(qū)國土資源和規(guī)劃局組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，將川龍大道橫店段道路兩側(cè)原有企業(yè)華中鋁加

― 3 ― 工廠遷出，投入4000萬元，對路面進行拓寬、維修、刷黑等工程，預(yù)計春節(jié)前完工。對全街600余盞路燈進行維修更換，維修道路4處，鋪設(shè)彩磚4000余平方米。

（五）城鄉(xiāng)管理大進步

持續(xù)強力推進?城管革命?，不斷加大鎮(zhèn)區(qū)清掃保潔和清運工作力度，進一步擴大環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化改革范圍，完善相關(guān)機制，優(yōu)化資源配臵，保潔效果進一步明顯。保潔工作時間延長至18個小時（早6點至零點），全年節(jié)假日不休息。在區(qū)級部門的支持下，投入180萬元專項資金整治村灣環(huán)境，公開招聘環(huán)境管理人員3名，各村根據(jù)村灣面積選聘數(shù)名保潔員，購臵專業(yè)控管設(shè)備，開展環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)，大幅度提高了保潔標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善控制違法建設(shè)責(zé)任追究機制，嚴(yán)格控制和查處違法建設(shè)，強力開展集中大拆違行動，依法拆除存量及新增違法建設(shè)約3萬平方米，拆除亂搭棚蓋80余處，清理?三亂?1800余處，拆除道桿旗廣告40余塊，暫扣活動招牌200余塊。截止10月中旬涉及到違法建設(shè)、市容環(huán)境類、門前三包類等事件，共計立案126起，結(jié)案118起，結(jié)案率93.6%。

二、目前橫店產(chǎn)城融合建設(shè)存在的問題

一、產(chǎn)業(yè)與街道缺乏合理統(tǒng)一的規(guī)劃。經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）、社會發(fā)展與城市總體規(guī)劃間缺乏有機聯(lián)系與協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)功能的差異性不顯著；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)和居住區(qū)功能分離。

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二、居住、工業(yè)和商業(yè)三類用地分布不均，導(dǎo)致土地資源不能有效配臵；土地用途管理細(xì)碎，不符合用地綜合發(fā)展趨勢；城鄉(xiāng)結(jié)合部占用大量土地，被低端利用。

三、低密度發(fā)展模式阻礙了服務(wù)業(yè)及低碳化發(fā)展。各類新城都存在低密度模式，導(dǎo)致土地使用不集約，缺乏當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，對服務(wù)業(yè)需求不足，不利于形成服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展；服務(wù)價格高，便利性不足；前往中心城區(qū)的消費模式則導(dǎo)致出行成本上升，交通擁堵，不利于低碳化發(fā)展。

四、新城的公共服務(wù)資源滿足不了當(dāng)?shù)匦枨?。?dǎo)致新城區(qū)域公共服務(wù)資源供給不足，造成生活不便，運行成本高企，同時也無法支撐新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、促進產(chǎn)城融合發(fā)展的建議

目前，我省已進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，在新的起點上推進城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，把我省建成富裕、和諧、美麗新陜西，必須牢牢抓住國家實施一系列重大規(guī)劃的戰(zhàn)略機遇期，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，不斷完善符合我省實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。于此同時，總書記提出了?三嚴(yán)三實?，結(jié)合實際下基層調(diào)查研究，真正做到謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實。

一是加強規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)城融合。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，準(zhǔn)確定位、充分論證、高起點、高水平編制規(guī)劃，并強化執(zhí)行剛性。切實推行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)

― 5 ― 業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相互銜接，尤其要推進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合，探索編制覆蓋城鄉(xiāng)全域的總體規(guī)劃，加快構(gòu)建統(tǒng)籌推進產(chǎn)城融合的規(guī)劃體系。推動工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)。

二是堅持產(chǎn)城一體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的帶動作用。按照有利用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，增強城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長促進城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的增強支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化。按照陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避免在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

三是大力培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟實力。一要堅持?產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)?戰(zhàn)略。按照?一鎮(zhèn)一業(yè)?、?一鎮(zhèn)一品?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)自身的資源稟賦，立足于自身比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，以農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)等為重點，培育一批市場前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點項目和工業(yè)項目向園區(qū)布局，向小城鎮(zhèn)靠攏。大力發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，使進鎮(zhèn)人口進得來，留得住，能致富。二要加大招商引資力度。組織策劃包裝小城鎮(zhèn)招商引資項目，用?走出去、請進來?的方― 6 ― 式，鼓勵小城鎮(zhèn)參與各類招商引資會，通過小城鎮(zhèn)較低的土地成本、勞動成本和優(yōu)惠的招商政策，吸引企業(yè)投資建廠。同時，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才的引進培養(yǎng)。三要適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，把小城鎮(zhèn)的住房建設(shè)納入全省城市居民住房保障體系，按照各地小城鎮(zhèn)的實際需求量，下達(dá)各類保障房計劃指標(biāo)，滿足進鎮(zhèn)居民服務(wù)產(chǎn)業(yè)居住的需求。

四是運用市場機制，多渠道籌措建設(shè)資金。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化水平低的一個重要原因是市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金短缺。今后要加大財政資金引導(dǎo)的同時，充分用市場機制，多渠道籌措小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金。一要加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金對城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)撬動作用，建立財政支持城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。在各級財政預(yù)算中，要確定一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入財政預(yù)算剛性考核指標(biāo)。省財政設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補專項資金，對市縣財政投入力度大、建設(shè)成交顯著的小城鎮(zhèn)，省上按項目實施以獎代補，有效引導(dǎo)激發(fā)調(diào)動各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。二要整合落實配套資金。搶抓國家加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機遇，策劃包裝項目，爭取國家支持。在國家和省上下達(dá)的地方稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付中，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例。捆綁整合發(fā)改、交通、建設(shè)、環(huán)保、扶貧、水利、教育、文化、體育、旅游、文物、民政等部門

― 7 ― 各類資金，向小城鎮(zhèn)集中投入。三要創(chuàng)新投資體制機制。在全省重點示范鎮(zhèn)中，選擇人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、發(fā)展后勁足的建制鎮(zhèn)，建立鎮(zhèn)級財政，土地出讓金凈收益和基礎(chǔ)設(shè)施配套費等地方稅費，除上繳省級以上的規(guī)費外，其余部分全額留鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)返還省級規(guī)費。四要大力吸引民間資金，融社會資本用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。通過出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。對于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施可采取市場化運作、?公建民營?、?民辦公助?等形式，補助財政投入的不足。

目前，橫店街人口規(guī)模大、經(jīng)濟基礎(chǔ)強、發(fā)展后勁足，為進一步提升產(chǎn)城融合建設(shè)，增強發(fā)展后勁，要大膽創(chuàng)新、積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)。未來城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力進一步增強。

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第三篇：全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

來源：鄭州日報

05:39:33

時間：2012-02-17

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

——摘自國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》

河南探索走一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的有益實踐，是破解“三農(nóng)”問題的重要嘗試，也是河南這樣一個中部省份堅持科學(xué)發(fā)展的必然選擇?！∥瘯洝⑹∪舜蟪Ｎ瘯魅伪R展工

核心提示

全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進大會昨日召開，市委書記吳天君作了題為《以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 加快鄭州都市區(qū)建設(shè) 切實擔(dān)當(dāng)起“挑大梁、走前頭”的責(zé)任使命》的講話，明確了今后五年我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù)，對今年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進行了詳細(xì)部署。本報對講話精神做整理解讀，敬請關(guān)注。

重大意義

推進新型城鎮(zhèn)化是鄭州在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鄭州作為省會城市，在全省先行先試，率先走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是我們義不容辭的責(zé)任和使命。

推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。推進新型城鎮(zhèn)化，是對中國現(xiàn)階段發(fā)展特征的清醒認(rèn)識和把握，是對河南特殊省情的清醒認(rèn)識和把握，也是對鄭州客觀基礎(chǔ)條件的清醒認(rèn)識和把握。2011年，鄭州市人均GDP達(dá)到8000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.1%，進入到國際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。

推進新型城鎮(zhèn)化是實施鄭州都市區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)“一區(qū)兩城”的必然要求。必須站位全國看鄭州，鄭州要在全國找坐標(biāo)、在中部求超越，要建成名副其實的“一區(qū)兩城”，要把新型城鎮(zhèn)化作為歷史性任務(wù)、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求，以新型城鎮(zhèn)化六個切入點為抓手，搶抓機遇，積極作為。

基本原則

把握 “三個關(guān)鍵”：一是堅持“一個主體”“兩個載體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念?！耙粋€主體”，即中心城市，要促進中心城區(qū)的現(xiàn)代化?！皟蓚€載體”，依托縣城和鎮(zhèn)區(qū)，依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，將其打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動的載體；把包括新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的各類新型社區(qū)打造成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的載體。二是要著力完成“四個合理”的工作任務(wù)。即合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是確保實現(xiàn)“四個城市化”的工作目標(biāo)，就是實現(xiàn)全市農(nóng)民的居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費方式城市化。

堅持七種理念：一是堅持抓基層、打基礎(chǔ)、項目推動發(fā)展的理念，用項目搭建載體、抓好落實。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的理念，科學(xué)編制“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。三是堅持以交通為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)開發(fā)理念，依據(jù)城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃和承載的交通、人口流量編制產(chǎn)業(yè)、人口和公共設(shè)施空間布局規(guī)劃。四是堅持“運營城市”的理念，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場為主體、企業(yè)和公眾共同參與、社會化運作的多元化城市經(jīng)營模式。五是堅持做環(huán)境平臺、促產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理念。六是堅持發(fā)展依靠群眾、發(fā)展服務(wù)群眾的理念，解決好群眾關(guān)心的問題。七是強化開放創(chuàng)新雙驅(qū)動的理念，解放思想、以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

把握四條原則：一是確保耕地不減少，質(zhì)量不降低，糧食不減產(chǎn)。二是從根本上維護農(nóng)民的權(quán)益，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換、享受城市政策、城市公共服務(wù)的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進中有保障、得實惠。三是堅持群眾自愿，組織引導(dǎo)群眾，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用。四是堅持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并進。

戰(zhàn)略部署

堅持規(guī)劃先行。一要以《鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為依據(jù)，以縣（市）區(qū)為單位，編制《新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》。二要圍繞《新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，進一步修訂編制土地利用規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享、集約節(jié)約土地。三要組織編制群眾認(rèn)可、美觀實用的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計。

抓住六個切入點，實施重點工作帶動：

一是加快交通道路建設(shè)。構(gòu)筑“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的鄭州都市區(qū)交通體系。域外樞紐，就是要加快航空、鐵路、公路樞紐建設(shè)，鞏固提升全國綜合交通樞紐地位。域內(nèi)暢通，就是要重點推進“兩環(huán)十五放射”、十條市域快速通道、十五個環(huán)城高速出入市口和“三橫四縱”城市景觀道路建設(shè)，以及連接縣城（城市組團）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）乃至新型農(nóng)村社區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)。

二是加快生態(tài)廊道建設(shè)。加快中心城區(qū)連接“六城十組團”的快速通道建設(shè)，打造生態(tài)廊道和水系景觀；加快形成圍繞道路建設(shè)、城市組團、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局的生態(tài)林業(yè)體系，圍繞城市組團布局挖掘利用開發(fā)水系，形成涵蓋水環(huán)境污染治理、大氣污染治理的生態(tài)水系。

三是加快“四類社區(qū)”建設(shè)。各縣（市）區(qū)、管委會要認(rèn)真落實我市“四類社區(qū)”建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見。城中村改造要把政府主導(dǎo)試點村改造作為著力點，強力推進老城區(qū)整街坊連片改造，打造精品特色街區(qū)。加快推進已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的99個城中村特別是69個遺留問題城中村改造；舊城改造要對單宗地塊面積小，難以獨立安置、開發(fā)的項目，可與周邊項目統(tǒng)一改造，今年要完成17個遺留項目；合村并城要堅持“典型引路、先抓試點、逐步推開”，凡屬城市規(guī)劃區(qū)、組團規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊3公里以內(nèi)的村莊，都要納入到合村并城范圍。今年要抓好59個合村并城試點；新型農(nóng)村社區(qū)要積極穩(wěn)妥地推進30個建設(shè)試點工作，為城市組團和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展拓展空間。

四是加快城市組團起步區(qū)建設(shè)。各城市組團要至少建設(shè)3~5平方公里的起步區(qū)；加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)行政中心、便民服務(wù)中心、文化教育休閑中心和健身中心，打造鄭州市次中心。按照宜居宜業(yè)原則，以高于中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外圍城市組團，吸引中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人員外遷。

五是中心城區(qū)功能提升。推進“六舊六新”12個重點片區(qū)的更新改造和建設(shè)，“六舊”，就是在中心城區(qū)和高新區(qū)改造提升六大片區(qū)：內(nèi)環(huán)線區(qū)域，包括二七廣場商業(yè)中心、商城遺址、火車站區(qū)域；東風(fēng)路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以東區(qū)域；醫(yī)學(xué)院—碧沙崗區(qū)域；西流湖區(qū)域；惠濟會議休閑中心區(qū)域；高新區(qū)IT科技產(chǎn)業(yè)區(qū)?！傲隆保褪窃卩嵵菪聟^(qū)建設(shè)六大片區(qū)：龍湖區(qū)域、鄭東新區(qū)綜合交通樞紐區(qū)域、龍子湖區(qū)域、白沙組團區(qū)域、航空港區(qū)域和經(jīng)開區(qū)行政商貿(mào)服務(wù)區(qū)。加快“暢通鄭州”建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強城市管理，深入開展城市管理整治提升活動。

六是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檔次，圍繞鄭州都市區(qū)建設(shè)，對全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行分類排隊，優(yōu)化資源配置，力爭更多園區(qū)升格為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極申報國家級開發(fā)區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與合村并城、新型社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，同步規(guī)劃、同步推進。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，落實“突出一個特色、注重兩個結(jié)合”的發(fā)展思路?！耙粋€特色”，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占70％以上、其他30%用于引進高科技項目；“兩個結(jié)合”，即結(jié)合新的城市組團建設(shè)、結(jié)合合村并城發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要按照主城區(qū)、衛(wèi)星城（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行產(chǎn)業(yè)布局。每個衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市組團原則上只確定一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產(chǎn)業(yè)鏈條，使每個層次都形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

研究制定城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展政策機制。在戶籍管理、社會保障、公共服務(wù)、宅基地管理等方面探索制訂政策措施，推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和城鄉(xiāng)社會管理“六個一體化”。研究制訂土地供給、稅收、人才引進、生產(chǎn)用電同城同價等方面的具體政策，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立財政資金引導(dǎo)投入機制，市、縣（市）區(qū)兩級財政每年都要安排專項資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持不以農(nóng)民放棄承包地、宅基地為前提，有序推進符合條件的農(nóng)民就近入住縣城、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

目標(biāo)任務(wù)

力爭通過三到五年，基本形成“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的道路交通體系，塑造暢通、整潔、有序的省會形象和生態(tài)宜居、繁華現(xiàn)代、暢通有序的城市形態(tài)。

基本形成“中心城區(qū)—縣城組團—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”四級配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為核心、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心?；拘纬缮剿诤?、森林環(huán)抱、人與自然和諧共生的生態(tài)體系，構(gòu)建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。

基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的民生保障體系，讓省會人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴(yán)，努力建設(shè)自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化都市區(qū)。

保障機制

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)明晰、分級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制。建立專門工作機構(gòu)和分級負(fù)責(zé)的工作運行機制，建立高質(zhì)高效的項目運作機制。市里已經(jīng)成立了工作推進機構(gòu)，各地各有關(guān)部門也要設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，明確責(zé)任，分解任務(wù)，抓好落實。

加強督促檢查，建立主動作為、高效推進的落實機制。實行市級領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度。切實落實好重點工作推進例會制度。堅持每周召開一次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作碰頭會，每月召開一次工作例會，每季度召開一次現(xiàn)場推進會，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

加強績效監(jiān)察，建立權(quán)責(zé)一致、獎懲分明的考核機制。把新型城鎮(zhèn)化六項重點工作納入效能監(jiān)察、督查考核體系，建立一套強有力的效能監(jiān)察工作機制，盡快出臺獎懲考核辦法。成立效能監(jiān)察工作考核組，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

加強輿論引導(dǎo)，形成支持鄭州都市區(qū)建設(shè)的強大合力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。建立新聞發(fā)布會制度，大力宣傳全市推進新型城鎮(zhèn)化的工作舉措、工作成效和先進典型，爭取社會各界的理解和支持。

敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實重做，加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。全市廣大黨員干部加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，緊盯目標(biāo)不動搖，加快發(fā)展不松勁，努力開創(chuàng)工作新局面。

新型城鎮(zhèn)化

豐富內(nèi)涵

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，省委書記盧展工在省九次黨代會報告中有過重要論述：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化；二是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。進一步闡述，就是要“發(fā)揮三個作用，形成一個格局”，即發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

顯著特征

新型城鎮(zhèn)化的特征集中體現(xiàn)為“六個新”，即“新”在涵蓋農(nóng)村，從農(nóng)村著手推進城鎮(zhèn)化；“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境；“新”在農(nóng)民可以就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去；“新”在不再區(qū)分農(nóng)民市民身份，都是從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的新型職工；“新”在農(nóng)民和市民享受一樣的居住環(huán)境和公共服務(wù)；“新”在以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

敬愛的黨組織：

經(jīng)過一段時期的初級黨校學(xué)習(xí)，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認(rèn)識上都會大有一吐為快的強烈之欲望。這對深刻理解中國***始終是一個最先進的黨、最偉大的黨，始終是實踐“三個代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學(xué)習(xí)、善于思考、解放思想、與時俱進、勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范等等，以及正確選擇一個人的人生觀、價值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會：

首先，通過學(xué)習(xí)，我對我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國***有它的階級性，人民性，先進性。中國工人階級是中國***的階級基礎(chǔ)，工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的先進性決定了黨的先進性。而工人階級之所以具有先進性是因為它代表了先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，具有高度組織性、紀(jì)律性，賦予革命的堅定性、徹底性。知識分子是工人階級的重要組成部分，隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)等越來越發(fā)達(dá)，因此工人階級政黨的先進性必須隨著時代的發(fā)展不斷具有新的內(nèi)涵、新的標(biāo)準(zhǔn)和新的特征，做到與時俱進。黨的先進性還體現(xiàn)在將“三個代表”寫入了新的黨章。“三個代表”重要思想對黨的先進性作了富有時代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進性的實質(zhì)和內(nèi)涵，深化了我們對黨的先進性的認(rèn)識和理解。

其次，通過學(xué)習(xí)我進一步端正了自己的入黨動機。入黨動機是指一個人要求入黨的內(nèi)在原因和真實目的，是推動人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動機應(yīng)該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實現(xiàn)****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實踐，不斷地確立正確的入黨動機。一個人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅定信念，用理論知識來武裝自己，不斷地深化自己的行動。

再次，我懂得了入黨的過程是一個漫長而艱辛的過程，是一個充滿考驗的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時時刻刻用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己。聽了幾位優(yōu)秀學(xué)生黨員的入黨經(jīng)歷，學(xué)到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動來展現(xiàn)一位入黨積極分子的作風(fēng)，時時刻刻，用黨的標(biāo)準(zhǔn)提醒自己，什么要積極主動的去做，什么要積極同違背黨標(biāo)準(zhǔn)的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過程，便是升華自己的過程。

當(dāng)然，我也進一步樹立正確的社會主義榮辱觀。通過學(xué)習(xí)，我深刻地體會到社會主義榮辱觀是構(gòu)建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將依法治國與以德治國有機結(jié)合起來，將經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)融為一體的我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風(fēng)氣，體現(xiàn)著社會的價值導(dǎo)向，標(biāo)志著社會的文明程度，而且對社會的經(jīng)濟發(fā)展由巨大的反作用。

通過這次的學(xué)習(xí), 我不僅加深了對黨的基本知識的了解，也更加明確了入黨動機，優(yōu)秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環(huán)，而是我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，不斷進取所應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學(xué)習(xí)當(dāng)中，最讓我感動的是中國***的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),而黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)恰恰印證了這一點?？粗切┟鎸h旗宣誓的***員,我感動了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時刻謹(jǐn)記黨的教誨，時刻以黨員的行為準(zhǔn)則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強自己，爭取得到更大的提高。

匯報人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

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第四篇：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

李克強：擴大內(nèi)需 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用

擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長的主要動力，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制。

把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務(wù)消費，支持社會力量興辦各類服務(wù)機構(gòu)，重點發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實帶薪休假制度。要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。實施差別化經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學(xué)，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

新型城鎮(zhèn)化的一個重大課題,就是促進城鎮(zhèn)空間布局的合理均衡。李克強總理在《政府工作報告》中提出，“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”，為新型城鎮(zhèn)化的空間合理布局指明了方向。

一、加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化是縮小我國區(qū)域發(fā)展差距的重要平臺

國家統(tǒng)計局最近發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2013年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，城鎮(zhèn)常住人口已有7.3億。過去30多年間我國的快速城鎮(zhèn)化，有力地推動了經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但從地理空間看，我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“一頭沉”的不平衡狀態(tài)，京津冀、長三角、珠三角這東部沿海三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。而中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后，城市發(fā)育明顯不足。從城鎮(zhèn)化率上看，東部地區(qū)已經(jīng)超過60%，而中部尚不足50%、西部只有45%左右，中西部平均比東部地區(qū)低14~17個百分點。

近年來，我國深入實施西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，中西部地區(qū)發(fā)展整體加速，連續(xù)幾年多項經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全國平均水平，新的增長極不斷涌現(xiàn)。然而從總體上看，區(qū)域差距擴大的趨勢還沒有從根本上得到緩解，縮小中西部地區(qū)與東部沿海之間的發(fā)展差距，仍然是任重道遠(yuǎn)。回顧歷史就可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，形成后又會加速這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平。在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域加快發(fā)展新的城市群和中小城市、小城鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由沿海向內(nèi)地、由大江大河和陸路交通干線梯次推進，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑?？梢哉f，提升中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，是加速中西部地區(qū)發(fā)展、提升中西部群眾生活質(zhì)量和生活水平的重要平臺?！秷蟾妗诽岢鲆哟髮χ形鞑康貐^(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，正當(dāng)其時，意義重大。

二、中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，總的方向是通過大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化

現(xiàn)在，中西部不少地區(qū)城市發(fā)展有一定基礎(chǔ)，有的已形成了城市群，但總體而言還處于比較落后的水平。城市群數(shù)量不足、質(zhì)量不高，中小城市潛力難以發(fā)揮，小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力有限。應(yīng)當(dāng)加大改革創(chuàng)新力度，破除體制機制障礙，在“硬件”、“軟件”上增強這些城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)的吸納能力與輻射帶動能力，鑄造新的增長極。

中西部地區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化，重點是那些區(qū)位優(yōu)勢明顯、有較強資源環(huán)境承載能力的地方，如哈長地區(qū)、江淮地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部地區(qū)、滇中地區(qū)、黔中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、藏中南地區(qū)等，要在這些地方培育發(fā)展若干個城市相對密集的城市群。

發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)有利于農(nóng)民就近轉(zhuǎn)變成市民，是改善我國城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向。它不但可以降低人口轉(zhuǎn)移成本、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，還可以減輕大城市壓力、緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。中西部地區(qū)的中小城市和小城鎮(zhèn)聚集了中西部地區(qū)的大量人口和產(chǎn)業(yè)，是重要的經(jīng)濟增長極，應(yīng)當(dāng)加大支持力度，形成一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等各具特色的中小城市、小城鎮(zhèn)，同時結(jié)合擴大內(nèi)陸沿邊開放，建設(shè)一批邊境口岸城鎮(zhèn)。

三、推進中西部發(fā)展和城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵

中西部地區(qū)之所以發(fā)展相對滯后，往往是因為交通閉塞、水利失修、信息不靈，被欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施扼住了咽喉。基礎(chǔ)設(shè)施欠賬一旦彌補上，就能打破束縛發(fā)展的枷鎖，拉近這些地區(qū)與東部沿海乃至整個世界的距離，發(fā)揮出資源優(yōu)勢，激發(fā)出要素活力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化也將獲得勃勃生機。

以地處大別山區(qū)的安徽省六安市為例，由于前兩年啟動了淠河綜合治理工程，流經(jīng)市區(qū)的這條河流從垃圾污水橫流的臭水溝變成了碧波蕩漾的風(fēng)景區(qū)，不但改變了市容市貌，也提升了當(dāng)?shù)匕l(fā)展環(huán)境。加上合九、寧西、滬漢蓉、阜六4條鐵路相繼開通、6條高速公路已建在建，多年落后封閉的六安市進入了發(fā)展的快車道。最近幾年，六安市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化明顯加速，工業(yè)增加值3年實現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)化率由2010年的36%提升到2013年的40%以上。這塊土地的發(fā)展軌跡再次證明，中西部地區(qū)抓住重大項目、走基礎(chǔ)設(shè)施先行的路子，就有可能不斷創(chuàng)造出騰飛超越的新亮點。

近年來，國家為加快中西部地區(qū)發(fā)展，在重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更多向中西部傾斜，扶持力度持續(xù)加大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10多年來，中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補助累計達(dá)4萬多億元，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金累計投入達(dá)8900億元。2013年中央財政在十分困難的情況下，仍然加大投入力度，加快中西部鐵路建設(shè)，其投資額占全國鐵路建設(shè)投資總額的70%以上。下一步，中西部地區(qū)綜合交通體系建設(shè)將會擺到突出位置，鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管線、輸電通道和城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進，發(fā)揮對城鎮(zhèn)化的支撐和引領(lǐng)作用。

四、產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化要承接好東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的根基，沒有充分產(chǎn)業(yè)支撐的城市，猶如缺乏水和營養(yǎng)的小苗，不可能長成參天大樹，即使有暫時繁榮，也只能是曇花一現(xiàn)。中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，尤其要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和比較優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

當(dāng)前，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)呈加快向外轉(zhuǎn)移之勢，這是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的重大機遇，不可錯失。利往高處走，水向低處流，東部沿海地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地既可能是中西部地區(qū)，也可能是東南亞一些國家。中西部地區(qū)完全可以利用好國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持帶來的機遇，創(chuàng)造條件、筑巢引鳳，努力促成有市場、有效益的勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在承接轉(zhuǎn)移中發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強有本地特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。同時，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后過剩產(chǎn)能，壯大先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。有了產(chǎn)業(yè)的興盛，才能催生充足的人財物集聚，為當(dāng)?shù)厝罕妿砭徒蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，開辟農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的新通道，為中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化固本培元。

新型城鎮(zhèn)化的一個重要內(nèi)涵是綠色、低碳、環(huán)保。中部地區(qū)是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國水源保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要堅持節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，務(wù)必保護好耕地資源、保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮(zhèn)。

第五篇：加快土地制度改革以推進新型城鎮(zhèn)化

加快土地制度改革以推進新型城鎮(zhèn)化

發(fā)布時間：2014-4-4信息來源：鳳凰財經(jīng)

中國金融四十人論壇課題組

2012年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了2013年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，同時明確城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。目前，我國新型城鎮(zhèn)化面臨的一個重要問題是高房價，而政府過分依賴賣地收入，在一定程度上推高了房價，阻礙了城鎮(zhèn)化的進一步推進。

現(xiàn)有土地制度方面的掣肘，導(dǎo)致土地使用效率低下，農(nóng)村土地閑置狀況比較嚴(yán)重，農(nóng)地質(zhì)量下降，建設(shè)用地供應(yīng)不足，土地財政問題突出，大量征地與被征地主體之間的利益平衡越來越困難。新型城鎮(zhèn)化形勢下需要加快土地制度改革，改革目標(biāo)是提高土地利用效率，促進房價合理回歸，保障我國糧食安全，解決城鎮(zhèn)化融資問題。

對此，我們提出以下建議：

大幅擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃。改變嚴(yán)守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線轉(zhuǎn)向保證以產(chǎn)量加權(quán)的土地當(dāng)量紅線，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的土地占補平衡。建立土地“當(dāng)量”制度，包括土地“當(dāng)量”評估、交易和投融資體系是一種具體的實現(xiàn)方式。

改革建設(shè)用地供地方式。在當(dāng)前建設(shè)用地供給模式下，政府直接參與征地、賣地，一方面導(dǎo)致土地價格高企，房地產(chǎn)價格上漲;另一方面政府財政過度依賴土地收入，政府行為被土地“綁架”。本報告提出三個改變供地方式的方案，一是改革土地招投標(biāo)拍賣制度為零地價或低成本價供地;二是地方政府的賣地收入歸中央;三是政府退出征地過程，實現(xiàn)建設(shè)用地供給的市場化。初期可以考慮允許不同地區(qū)選擇不同方案進行試點，在實踐中積累經(jīng)驗，逐步優(yōu)化趨同。

允許地方政府發(fā)行市政債。在城市政府財政能力有限的情況下，政府購置和開發(fā)土地的支出可以通過發(fā)行市政債籌集，其償付能力即土地開發(fā)項目未來所帶來的現(xiàn)金流。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)盡快修訂《預(yù)算法》，允許地方政府發(fā)行市政債。

征收房地產(chǎn)稅。從國際經(jīng)驗看，市政債的還款來源是使用者付費和財產(chǎn)稅等專項稅收，以房產(chǎn)稅為主的財產(chǎn)稅是相對適宜的地方主體稅種。在房地產(chǎn)稅具體設(shè)計上，可采取新老劃斷方式，也可對存量、增量房產(chǎn)統(tǒng)一征收房產(chǎn)稅，可以允許不同地區(qū)選擇不同方案進行試點。從更深層次考慮，我國應(yīng)盡快研究建立與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的地方稅收制度體系，啟動新一輪分稅制改革。

提高農(nóng)地和城市建設(shè)用地使用效率。鼓勵耕地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，加大水利工程等農(nóng)田整治力度，更加集約利用農(nóng)業(yè)土地，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)地產(chǎn)出。通過轉(zhuǎn)變政府觀念、提高管理高密度人口能力、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)技術(shù)水平等提高建設(shè)用地容積率。同時，推動盤活城鎮(zhèn)低效用地和農(nóng)村閑置建設(shè)用地。

轉(zhuǎn)變糧食自給觀。當(dāng)前我國糧食安全是有保障的，從國際經(jīng)驗看，糧食自給率維持在90%以上通常被認(rèn)為是安全的。可將扣除大豆進口后的糧食進口量與國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的比例控制在10%以下作為確保我國糧食安全的底線。在此基礎(chǔ)上，擴大農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與投資。

加強環(huán)境保護?？煽紤]拿出城鎮(zhèn)化收益的一部分用于環(huán)境保護。一是加快排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場建設(shè)。二是積極發(fā)展綠色資本市場，建立改善環(huán)境的投融資體系。三是逐步開征環(huán)境保護稅。

保障失地農(nóng)民利益。改變現(xiàn)有土地征用收益分配格局，使土地增值充分反哺失地農(nóng)民和土地綜合占補平衡。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)充分考慮社會保障制度配套安排的重要性，把促進“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的社會保障、就業(yè)和公共服務(wù)均等化等問題納入社會保障制度改革中予以整體考慮。

上述措施要相互配套，允許和鼓勵地方選擇配套改革，而不能只選其中一項或兩項，把地方政府有積極性的改革與地方政府沒有積極性的改革結(jié)合起來，配套推進。例如，如果地方政府想嘗試市政債，就可要求其同時推動房地產(chǎn)稅、供地方式改革、土地當(dāng)量、失地農(nóng)民社會保障、環(huán)境保護等方面的改革，整體推進，形成合力，推動實現(xiàn)土地制度改革的目標(biāo)，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

我們應(yīng)充分吸取國際經(jīng)驗，實現(xiàn)有動能、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，尊重特大型城市和功能性城市的自身發(fā)展規(guī)律，對城鎮(zhèn)化不搞一刀切。城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn)資源配置的高效，使更多的人享受到城市生活的便利。

(課題組成員包括：白重恩、蔡洪濱、黃海洲、李波、馬駿、魏加寧、徐林、袁力、周誠君、周漢華等<按姓氏音序排列>。本文為中國金融四十人論壇2013年內(nèi)部重大課題《深化經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域一攬子方案》之子課題《土地制度改革與新型城鎮(zhèn)化》的報告摘要)