第一篇：XX市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)稿

xx市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

匯報(bào)提綱

xx市位于 省 處，現(xiàn)轄 縣 市 區(qū)和，全市有 個(gè)建制鎮(zhèn)、個(gè)鄉(xiāng)、個(gè)街道辦事處、個(gè)行政村、個(gè)自然村，總面積平方公里，總?cè)丝?。近年來，xx市積極搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，以“明理誠信、善做善成”為城市精神，強(qiáng)力實(shí)施大通關(guān)、大交通、大商貿(mào)、大旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“四大一高”戰(zhàn)略，全面開展城鎮(zhèn)化進(jìn)程三年大提速行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口和功能集聚，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得初步成效。2012年底，全市城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積約平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)。其中，中心城區(qū)建成面積平方公里，人口 萬人。

一、主要做法

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，我們始終立足xx實(shí)際，結(jié)合本地特色，不斷完善新型城鎮(zhèn)體系，著力促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，增創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)，提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造新型城鎮(zhèn)化模式。

（一）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)框架。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，緊緊結(jié)合豫西地貌特點(diǎn)，通過城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，初步確定 1 了“兩大三小”帶狀組團(tuán)式城鎮(zhèn)格局。在中心城區(qū)，形成以污水城區(qū)、開發(fā)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)為“一大”和以八水縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)為“一大”的“兩大組團(tuán)”；在各縣城區(qū)，形成“以一二城區(qū)、二水市區(qū)和四水縣城為主體的“三小組團(tuán)”。污水區(qū)全區(qū)總面積平方公里，總?cè)丝?萬人，是目前xx市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于中心城市以西，規(guī)劃面積平方公里，已建成平方公里，總?cè)丝?萬人，是xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化先行區(qū)。xx新區(qū)建設(shè)總體方案已經(jīng)省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議研究通過，規(guī)劃面積平方公里，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域，也是未來中心城區(qū)主體。xx中心商務(wù)區(qū)位于五原路以南、鄭西高鐵以北，約平方公里，以“打造高端服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)清河金三角”為目標(biāo)，主要建設(shè)和發(fā)展國內(nèi)一流的商務(wù)辦公、金融會(huì)展、商貿(mào)流通、高端商住、文化休閑區(qū)，是連接污水城區(qū)、開發(fā)區(qū)、八水城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合樞紐，是xx對(duì)外開放的新窗口。八水城區(qū)框架拉開到平方公里，城區(qū)人口達(dá)到 萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %。通過以商務(wù)中心區(qū)為過度帶連接中心城區(qū)兩大組團(tuán)，預(yù)計(jì)到2020年將形成總?cè)丝诔^ 萬，建成區(qū)總面積超過平方公里的中等現(xiàn)代化城市。東部一二城區(qū)組團(tuán)，包含一水市和三水縣城兩部分。2006年，我們就提出了“一二對(duì)接”，整合資源，優(yōu)化布局，壯 2 大能源、煤化工等支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，并編制了一二城區(qū)對(duì)接規(guī)劃，城區(qū)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接已基本完成。西部二水城區(qū)組團(tuán)，著力實(shí)施舊城改造和澗河親水性綠化長廊，完善城市北區(qū)，發(fā)展城市東區(qū)，推進(jìn)舊城改造，優(yōu)化人居環(huán)境，使城市人口的聚集、產(chǎn)業(yè)的配套、設(shè)施的完善、功能的提升相互匹配、同步推進(jìn)，建成區(qū)面積達(dá)平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá) %。南部四水城區(qū)組團(tuán)，按照“一體兩翼六組團(tuán)”的空間發(fā)展布局和旅游城市總體規(guī)劃，建設(shè)“生態(tài)宜居特色旅游新山城”。通過“兩大三小”組團(tuán)發(fā)展，力爭2015年全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到 萬人、城鎮(zhèn)化率 %，其中中心城區(qū)人口達(dá)到 萬人、建成區(qū)平方公里。

（二）注重內(nèi)涵，提升城市整體建設(shè)品位。按照城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走集約高效、功能完善、個(gè)性鮮明的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。一是突出商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃面積平方公里，城市總體設(shè)計(jì)、空間發(fā)展研究規(guī)劃編制已完成，發(fā)展規(guī)劃在全省首批獲得批復(fù)，控制性規(guī)劃、市政專項(xiàng)規(guī)劃基本完成?！?路”（城市主干道）、“ 供”（供水、供電、供氣、供暖）、“ 移”（高壓電網(wǎng)遷移、燃?xì)夤芫€遷移、墳地遷移）、“ 點(diǎn)”（蒼龍澗河治理、明珠廣場(chǎng)）等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，累計(jì)完成投資近億元。入?yún)^(qū)落地項(xiàng)目 個(gè)、簽約投資 億元。目前，商務(wù)中心 3 區(qū)現(xiàn)代化城區(qū)框架已基本形成，正成為市區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移示范區(qū)。二是突出特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。污水、八水、三水、四水、一水、二水特色商業(yè)區(qū)共7家“兩區(qū)”發(fā)展規(guī)劃率先在全省獲批。污水特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積約2.45平方公里，以和平路為核心發(fā)展軸，建設(shè)南部城市休閑區(qū)、西部新型商業(yè)區(qū)和東部大眾生活街區(qū)，規(guī)范提升清河路精品服飾街、和平路名品名店街、公園路休閑娛樂一條街、金渠路風(fēng)情步行街、文明路特色商品街等特色街區(qū)，形成“一軸三區(qū)六街”的布局結(jié)構(gòu)。八水特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積平方公里，以打造集溫泉度假、溫泉文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、商務(wù)服務(wù)等功能于一體的清河“金三角”溫泉特色文化商業(yè)中心。二水市特色商業(yè)區(qū)，規(guī)劃面積平方公里，建設(shè)以現(xiàn)代主題商城（黃金、果品）和零售商業(yè)為主導(dǎo)的綜合性商業(yè)區(qū)。三是突出城市生態(tài)區(qū)建設(shè)。在城區(qū)西南部，規(guī)劃建設(shè)了仙鶴湖國家城市濕地公園，面積 畝，其中陸地 畝，水面、灘涂 畝，核心景區(qū)包括雙龍湖白仙鶴觀賞區(qū)、陜州古城和沿黃生態(tài)林帶三部分，是一處融生態(tài)、文化和人文地理于一體的自然山水景區(qū)。每年 月至次年 月，園區(qū)吸引數(shù)萬只白仙鶴來這里棲息越冬，xx市因此被譽(yù)為“ 之城”。在城區(qū)北部，規(guī)劃了清河公園，總面積 畝，是集旅游觀光、休閑娛樂、文化展示為一體的城市生態(tài)區(qū)。另外，在市區(qū)南部還規(guī)劃建設(shè)有 畝的澗河公園 4 和以廟底溝文化遺址保護(hù)開發(fā)為主題的文化公園。xx人均有林地面積、清河濕地面積等八項(xiàng)重要指標(biāo)均列江南省第一，被授予全省“林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)市”、“國家園林城市”、“國家森林城市”等。四是突出“大商貿(mào)”建設(shè)。市區(qū)商業(yè)圈漸成規(guī)模，丹尼斯盛大開業(yè)，清河金三角建材物流港、義烏小商品城等相繼入駐；以辦好清河旅游節(jié)和中國特博會(huì)為龍頭，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，xx正在成為豫晉陜清河金三角地區(qū)人流、物流、資金流、信息流匯聚的沃土和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

（三）民生至上，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一核心問題，在中心城市周邊，通過完善城市公共服務(wù)功能吸引人口轉(zhuǎn)移集聚，在城市中間，通過舊城區(qū)改造實(shí)現(xiàn)城中村居民就地轉(zhuǎn)化，在產(chǎn)業(yè)集聚地，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在重點(diǎn)鎮(zhèn)和景區(qū)附近，通過發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。一是堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)”，促進(jìn)人口集中集聚。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)、宜業(yè)宜居拉動(dòng)，大力促進(jìn)大中專畢業(yè)生、各類人才、具備條件的農(nóng)村居民和進(jìn)城務(wù)工人員向中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。加大限價(jià)房、公租房建設(shè)力度，中心城區(qū)每年供應(yīng) 套限價(jià)房、套公租房，各縣（市）每年建設(shè) 套限價(jià)房、套公租房，優(yōu)先向進(jìn)城人員銷售（出租）。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障性住房范圍，去年開工建設(shè)

萬套、竣工 套，今年計(jì)劃再開工 套。二是突出舊城區(qū)改造，解決城中村城市化問題。把加快舊城（城中村）改造，作為完善中心城市城市功能、拓展城市空間，增加就業(yè)崗位的重要抓手，強(qiáng)力推進(jìn)。圍繞“兩軸線一中心”（“和平路軸線”、“建設(shè)路軸線”、“百貨大樓商業(yè)中心”），加快劉半溝渠（重慶慧泉?公園玖號(hào)）、田半溝渠（宏江中央廣場(chǎng)）、和平路一期及大中海商業(yè)文化廣場(chǎng)等老城（城中村）改造項(xiàng)目推進(jìn)步伐。三年來，污水區(qū)舊城區(qū)和城中村改造共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 個(gè)，總投資 億元，共拆遷面積 萬平方米，計(jì)劃新建面積 萬平方米，其中涉及行政村 個(gè)，村民 戶、人。城中村和舊城區(qū)改造后，將把原有行政村全面轉(zhuǎn)化為居民社區(qū)，非農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。三是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)載體，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與加快新型城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模創(chuàng)造就業(yè)崗位，同時(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)。2012年，全市 個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資 億元，同比增長 %，對(duì)全市投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 %；完成規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入完成 億元，占全市的比重達(dá) %；稅收收入占全市的比例達(dá) %。在此基礎(chǔ)上，計(jì)劃用 年時(shí)間打造黃金及有色金屬、鋁工業(yè)、煤化工、丙爾金和銅箔等新材料工業(yè)、汽車及零部件等裝備制造業(yè)五個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)xx城鎮(zhèn)化大發(fā)展的產(chǎn) 6 業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，優(yōu)先保證集聚區(qū)所在地群眾就地就業(yè)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2012年各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新安排屬地農(nóng)民就業(yè)人員超過2000人，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達(dá) 萬人，較2009年末新增 萬人，對(duì)全市新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 %。積極推進(jìn)城市公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，截至2012年末，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計(jì)建成道路 公里，鋪設(shè)自來水管道 公里，排水管道 公里，燃?xì)夤艿?公里，鋪設(shè)熱力管道 公里；建成職工宿舍 萬平方米，新建 座污水處理廠，啟動(dòng)村莊搬遷工程 個(gè)，在建安置小區(qū)面積達(dá) 萬平方米，已有公交線路 條，金融網(wǎng)點(diǎn) 個(gè)，物流網(wǎng)點(diǎn) 個(gè)，初步形成了以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展的格局。四是強(qiáng)化旅游帶動(dòng)，促進(jìn)人口就地城鎮(zhèn)化。在中小城鎮(zhèn)化過程中，注重與旅游資源深度挖掘相結(jié)合，以景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)帶動(dòng)周邊農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在二水二溝渠鎮(zhèn)，通過景區(qū)升級(jí)和古鎮(zhèn)開發(fā)預(yù)計(jì)可帶動(dòng)二水市北郊 萬農(nóng)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。在四水雙龍灣鎮(zhèn)，以景區(qū)綜合開發(fā)為抓手，拉動(dòng)周邊村莊 多農(nóng)民通過發(fā)展旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。重點(diǎn)圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等問題，堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)，讓農(nóng)民住居相對(duì)集中，讓農(nóng)民融入城市。一是突出地域特色，布局建設(shè)小城鎮(zhèn)帶。結(jié)合豫西自然資源特色，圍繞 和 國道沿 7 線 個(gè)小城鎮(zhèn)，積極培育資源型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、旅游型、市場(chǎng)型四大特色小城鎮(zhèn)。橫向上，在 國道沿線已形成 等特色城鎮(zhèn)；縱向上，在 國道沿線，陽店、杜關(guān)、五里川等小城鎮(zhèn)建設(shè)正有序推進(jìn)。同時(shí)，還通過統(tǒng)籌建設(shè)沿線小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)、扶持沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小型、微型企業(yè)發(fā)展，興建各類小城鎮(zhèn)市場(chǎng)和商業(yè)街。二是突出因地制宜，構(gòu)建新農(nóng)村社區(qū)。根據(jù)xx地形和區(qū)劃特點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，做到因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。2012年全市新型農(nóng)村社區(qū)新開工建設(shè)住宅 萬套以上，啟動(dòng)了 個(gè)地方特色型社區(qū)建設(shè)。一水市圍繞“集中居住、設(shè)施延伸、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、民生保障和體制創(chuàng)新”五大工程，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。個(gè)涉農(nóng)社區(qū)有 開工建設(shè)了涉農(nóng)居民集中居住區(qū)，已入住涉農(nóng)居民 戶。預(yù)計(jì)到2013年全市集中居住區(qū)建設(shè)可全部完工，2015年將實(shí)現(xiàn)所有涉農(nóng)居民集中入住。四水縣立足偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)際，充分利用國家政策，通過財(cái)政扶貧搬遷、以工代賑異地搬遷等獨(dú)特模式，來促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村人口的集中居住，為山區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是突出包容有序，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。重點(diǎn)圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市文明向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市各項(xiàng)保障向農(nóng)村覆蓋，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。建成了高鐵南站、國際文博城、仙鶴湖濕地公園等一批重點(diǎn)工程，城市在“長高”，家園在“變靚”，相繼榮獲“國家園林城市”、8 “中國大仙鶴之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，廣播、電視人口覆蓋率預(yù)計(jì)分別達(dá)到，公共文化服務(wù)單位全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，虢國博物館二期、搶救性文物保護(hù)等文化項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。縣醫(yī)院倍增計(jì)劃和全市 個(gè)行政村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)全面完成。一水市近年來大力推行農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，為 個(gè)涉農(nóng)社區(qū)統(tǒng)一編制了集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并出臺(tái)了“一全免兩補(bǔ)貼”優(yōu)惠政策，全部免除31項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)，將氣、暖、水、電、通訊等配套設(shè)施全部建設(shè)到小區(qū)，整建制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的市民化。

（五）創(chuàng)新機(jī)制，提高要素保障能力。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化中的困難和問題，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，積極在政策法規(guī)、土地、資金、人才、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境容量等方面探索突破，挖掘新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。一是完善政策法規(guī)。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我市在認(rèn)真貫徹落實(shí)“四規(guī)合一”要求的基礎(chǔ)上，還在促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)行了一些探索，相繼出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)崤函創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中的實(shí)施意見》等規(guī)范文件，這些政策為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。二是盤活土地資源。2011年，我市累計(jì)投入資金 億元用于未利用土地的開發(fā)復(fù)墾，每年補(bǔ)充耕地均在 公頃，扣除當(dāng)年建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕 9 地，每年凈增耕地均在 公頃以上。另外，對(duì)長期低效利用的工業(yè)場(chǎng)區(qū)和工廠，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)，騰出大量土地。經(jīng)過規(guī)劃部門重新規(guī)劃，通過出讓、租賃等手段進(jìn)行處置，既增加了財(cái)政收入，又加快了城市建設(shè)步伐。比如將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大量煤廠用地，由政府收回后改作住宅和其他用地；將原十一工程局等國有企業(yè)的低效利用土地依法收儲(chǔ)，進(jìn)行盤活。以提高土地利用效率為目標(biāo)，大力整治“空心村”、磚瓦窯、工礦廢棄地等農(nóng)村低效利用土地面積 公頃，新增耕地達(dá) 公頃。同時(shí)，利用整治后形成的建設(shè)用地指標(biāo)，保障了三水縣黃花社區(qū)、一水市付村農(nóng)民集中居住區(qū)等 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)和新農(nóng)村項(xiàng)目用地 公頃，并節(jié)約了建設(shè)用地 公頃。三是破解資金瓶頸。組建了市投資集團(tuán)，分兩次已成功發(fā)行城市債券，總計(jì) 億元。在集聚區(qū)共組建 個(gè)投融資平臺(tái)，累計(jì)融資 億元。開展了“崤函創(chuàng)業(yè)扶持行動(dòng)”，為進(jìn)城落戶的農(nóng)民，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)時(shí)優(yōu)先提供 萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款。去年，全市發(fā)放小額擔(dān)保貸款 億元，其中 億元發(fā)放給 多戶進(jìn)城農(nóng)民。xx銀行針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶推出的“崤函微貸”和“掃街”營銷模式，去年發(fā)放貸款 億元，覆蓋 多戶，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的進(jìn)城農(nóng)民給予了極大的支持。另外，鼓勵(lì)民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財(cái)稅扶 10 持方面的待遇公平化，吸引更多的社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是解決人才制約。堅(jiān)持 “有無相生”、借力發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)集聚城鎮(zhèn)化建設(shè)人才。實(shí)施“崤函人才計(jì)劃”，面向國內(nèi)外引進(jìn)萬名以上人才，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 名、專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵人才 名、各類急需緊缺人才 名。目前，全市共建成省級(jí)研究中心 家，省級(jí)院士工作站 個(gè)，數(shù)量繼續(xù)保持全省前列。博士后科研工作站 個(gè)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員 萬人。五是開展就業(yè)培訓(xùn)。2010至2012年，我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn) 人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 人,帶動(dòng)就業(yè) 人。2012年，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬人，其中：省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬人（轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬人），省外轉(zhuǎn)移就業(yè) 萬人，境外轉(zhuǎn)移就業(yè) 人。六是突破環(huán)境容量?？茖W(xué)調(diào)配使用環(huán)境容量，建設(shè)美麗xx。2013年主要圍繞省政府下達(dá)的 個(gè)減排項(xiàng)目、個(gè)重金屬污染防治項(xiàng)目和 個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目，建成運(yùn)行全市 個(gè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排 噸、氨氮減排 噸、二氧化硫減排 噸、氮氧化物減排 噸。

二、存在問題及建議

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中進(jìn)行了一些有益的探索，也取得一些成績，但是在工作中仍面臨不少困難和問題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)新型城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)確內(nèi)涵把握水平有待于進(jìn)一步提高。就目前推進(jìn)情況來看，不少地方對(duì)中央提出的新型城鎮(zhèn)化的準(zhǔn)確內(nèi)涵理解不深，把握還不到位，仍存在有重城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張、輕城鎮(zhèn)內(nèi)涵提高，重土地城鎮(zhèn)化、輕人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，甚至片面把新一輪的城鎮(zhèn)化理解為投資拉動(dòng)。這些都無形中提高了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，也不符合擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型的科學(xué)發(fā)展要求。在實(shí)施過程中，應(yīng)切實(shí)做到醫(yī)療、教育、社保等城市公共服務(wù)的全覆蓋，特別要加大廉租住房等保障性住房建設(shè)力度，遏制城市房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)，真正使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠在城市落腳，逐步融入城市生活。

（二）城市發(fā)展空間小，區(qū)域競(jìng)爭力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。xx地處豫西山區(qū)，肩負(fù)著省委“打開西大門、建好西大門”和增強(qiáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)周邊作用的重任。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭中，中心城區(qū)起著至關(guān)重要的作用，而xx屬全省四個(gè)“一市一區(qū)”、“縣包圍市”的行政區(qū)劃格局的省轄市之一，這在很大程度上制約著我市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。因此，懇請(qǐng)省政府支持xx根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，逐步解決市縣、區(qū)縣同城問題，逐步將單一城區(qū)的省轄市市區(qū)近郊的縣（市）納入城市行政區(qū)范圍，實(shí)施撤縣（市）為區(qū)，擴(kuò)展城市發(fā)展空間。同時(shí)，借助國家批復(fù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的機(jī)遇，一方面，幫助協(xié)調(diào)，爭取讓xx享受中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、12 西部大開發(fā)和山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等多重優(yōu)惠發(fā)展政策；另一方面加大對(duì)我市城市基礎(chǔ)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力。

（三）體制障礙對(duì)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的影響依然存在。新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)是加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，但我市新區(qū)涉及開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、八水、二水等，市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及八水、二水市，商務(wù)中心區(qū)涉及八水、污水區(qū)，其在建設(shè)推進(jìn)中，按照條塊管理，土地、環(huán)保等業(yè)務(wù)均要與不同縣、市交涉，嚴(yán)重影響和制約了工作效率。建議省委、省政府盡快對(duì)新區(qū)機(jī)構(gòu)予以批復(fù)，使新區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用盡快發(fā)揮；對(duì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)所涉及的范圍，省政府統(tǒng)一進(jìn)行行政套合，由省民政廳進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，以便于理順管理體系，加快發(fā)展進(jìn)程。另外，應(yīng)簡化土地證辦理程序，縮短辦證時(shí)間，由集聚區(qū)所在地政府職能部門按照相關(guān)要求審查后，符合條件的及時(shí)予以辦理；或者省政府對(duì)各商業(yè)銀行明確指導(dǎo)意見函，凡進(jìn)入土地證辦理程序的項(xiàng)目單位，憑單位的交款手續(xù)和土地部門意見，可用正在辦理手續(xù)的土地進(jìn)行質(zhì)押。

（四）農(nóng)村土地管理制度和戶籍制度亟待突破。應(yīng)借鑒重慶、成都、天津等先行地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革中，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益 13 分配權(quán)。對(duì)于農(nóng)村土地確定為非公共利益建設(shè)用地，可以允許在土地集體性質(zhì)不變的前提下，讓農(nóng)民作為市場(chǎng)主體直接參與交易，土地增值收益絕大部分應(yīng)返還原土地所有者，從而使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口帶著資產(chǎn)進(jìn)城。同時(shí)，積極探索改革現(xiàn)行戶籍制度，逐步放開中小城市戶籍管理限制，剝離附著在戶籍上的各項(xiàng)政策，讓進(jìn)城農(nóng)民能夠自由落戶，公平享受城市各項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)保障。

（五）獨(dú)立工礦區(qū)的發(fā)展需予以重點(diǎn)支持和關(guān)注。我市是典型的資源型城市，轄區(qū)內(nèi)支撐資源型城市發(fā)展的獨(dú)立工礦區(qū)總面積平方公里，全部礦區(qū)企業(yè)職工家屬 萬人，占全市人口的。經(jīng)過多年開發(fā)，礦區(qū)的資源已逐步枯竭，人員就業(yè)面臨很大壓力。近期，國家將對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)出臺(tái)支持政策，建議省政府在獨(dú)立工礦區(qū)政策支持上向xx予以傾斜。

三、下一步的工作思路

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不但要正確處理好城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種關(guān)系，同時(shí)也要注重當(dāng)前與長遠(yuǎn)平衡發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以人為本，突出“人”的城鎮(zhèn)化。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，我們將把“人”的城鎮(zhèn)化放在更加突出的位置，充分尊重農(nóng)民的主體地位和意愿。一是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、14 商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為載體，大力發(fā)展就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是加快五大千億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)條件。二是完善基礎(chǔ)支撐。加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是住房、教育、醫(yī)療等設(shè)施，讓廣大進(jìn)城群眾真正能夠享受到城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源。三是強(qiáng)化社會(huì)保障。逐步探索加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的接續(xù)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)保隨人走，待遇提升。

（二）把握發(fā)展規(guī)律，追求質(zhì)量效益。認(rèn)真吸取近幾年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些盲目擴(kuò)張、農(nóng)村凋敝、“城市病”等教訓(xùn)，始終堅(jiān)持立足實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌與均衡發(fā)展。按照“兩大三小”組團(tuán)式發(fā)展布局，依托區(qū)位、交通、環(huán)境、市場(chǎng)等要素，確保資源的最佳配置，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、中小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）注重四化同步，提供動(dòng)力支持。堅(jiān)持四化同步，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。一是注重城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化同步。繼續(xù)強(qiáng)化新型工業(yè)化的支撐地位，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造一批千億元產(chǎn)業(yè)集群和百億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是注重城鎮(zhèn)化與大商貿(mào)、大旅游發(fā)展同步。按照“四大一高”戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展大商貿(mào)、大旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮市場(chǎng)，凝聚人氣，提升形象，刺激消費(fèi)，帶動(dòng)就業(yè)。三是注 15 重城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，有效釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步增加非農(nóng)就業(yè)者遷移城市的就業(yè)能力。四是注重城鎮(zhèn)化與信息化同步。積極推進(jìn)數(shù)字城市、智慧城市等信息化技術(shù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)用，讓信息化為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）體現(xiàn)生態(tài)宜居，實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化。始終把綠色發(fā)展放在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，突出產(chǎn)業(yè)綠色。進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，以更少資源實(shí)現(xiàn)更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值生態(tài)。特別是要求所有工業(yè)企業(yè)必須入?yún)^(qū)、入園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，突出環(huán)境綠色。以建設(shè)生態(tài)宜居城市、城鎮(zhèn)為目標(biāo)，完善垃圾、污水集中處理等城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，加大生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)建設(shè)力度，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)

心之所向，所向披靡

圍繞中心 服務(wù)大局

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”做好規(guī)劃服務(wù)工作

——****縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報(bào)

2011年是****縣實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。****規(guī)劃局在****縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的具體指導(dǎo)下，按照年初的目標(biāo)任務(wù)，以打造*****，建設(shè)****為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷完善城市的綜合服務(wù)功能、著力提升城市的品位和檔次，為實(shí)現(xiàn)****的戰(zhàn)略目標(biāo)做好規(guī)劃服務(wù)、當(dāng)好參謀助手，積極描繪*****城市規(guī)劃發(fā)展的新藍(lán)圖。

一、規(guī)劃編制及經(jīng)費(fèi)投入情況

1、總體規(guī)劃編制情況

《*****縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）》由*****城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于*****年*****月編制完成，同年7月由*****人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?？傮w規(guī)劃對(duì)*****的定位為*****城市。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，我局于*****年3月委托*****城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)績?cè)u(píng)估，2011年5月，*****城

市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告初稿進(jìn)行了評(píng)審，近期內(nèi)將完成評(píng)估定稿。

2、近期建設(shè)規(guī)劃編制情況

《*****縣城市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》于2010年4月，由我局委托*****規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行編制，將*****縣城市近期發(fā)展區(qū)域、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和空間布局全部作為編制內(nèi)容，明確了我縣城市近期的發(fā)展方向。目前，該規(guī)劃已編制完成，擬于近期上報(bào)*****縣人民政府及地區(qū)建設(shè)局審查。

3、控制性能詳細(xì)規(guī)劃編制完成情況

為更好的塑造*****良好的城市發(fā)展環(huán)境，提高城市建設(shè)品味，我局組織編制了建成區(qū)內(nèi)大部分地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃。一是截止目前，共計(jì)完成編制項(xiàng)目*****項(xiàng)，編制面積*****公頃，分別是《*****火車站片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以西、*****路以東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****路以西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****路以西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公

頃；《*****區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃。二是正在編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃分別有《*****商貿(mào)物流園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃，年內(nèi)將編制完成。目前，全縣已編制完成控規(guī)總面積*****平方公里，按照《*****縣城市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》中確定的近期建設(shè)用地面積*****平方公里的目標(biāo)要求，實(shí)際已完成控規(guī)編制覆蓋率為*****%。

4、專項(xiàng)規(guī)劃編制情況

為有效應(yīng)對(duì)*****發(fā)展環(huán)境的變化、發(fā)展機(jī)遇的顯現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，引導(dǎo)未來的城市發(fā)展，今年以來，我縣已組織編制完成了《*****縣基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃》、《*****中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃（2008-2020）》、《*****縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)*****縣城消防專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2020）》、《*****縣抗震防災(zāi)規(guī)劃》、《*****縣城供水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《*****縣城排水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《*****縣集中供熱工程專項(xiàng)規(guī)劃》、《新疆*****城市燃?xì)庖?guī)劃（2008-2020）》、《*****縣城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2020）》等*****項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。目前，正在編制的專項(xiàng)規(guī)劃有《*****縣住房建設(shè)規(guī)劃》和《*****縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃》。

5、示范鎮(zhèn)、村規(guī)劃完成情況

目前，我縣共有示范村*****個(gè)，為充分利用各自地理優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我局根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)、政府推進(jìn)、群眾自愿、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、逐步到位”和“改建為主、新建為輔、因地制宜、突出特色、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、逐步到位”的原則，以“五清五改五通”為突破口，于*****年全部完成了*****個(gè)示范村的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、城市特色風(fēng)貌塑造及實(shí)施情況

為努力實(shí)現(xiàn)*****的目標(biāo)，我局先后組織編制了《*****歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《*****景觀規(guī)劃》、《*****城市雕塑設(shè)計(jì)》、《*****商業(yè)街修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*****區(qū)規(guī)劃》等具有本地特色風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)我縣城市色彩，特色建筑、街道、綠化、水體等方面均作出了具體的控制要求。在編制完成的《*****區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*****片區(qū)城市設(shè)計(jì)》，和正在編制中的《*****縣公園景觀規(guī)劃》、《*****縣城市主干道重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)》中，形成了*****商業(yè)街、*****商業(yè)街、*****廣場(chǎng)、*****廣場(chǎng)等一批反映*****文化、經(jīng)濟(jì)的特色建筑及廣場(chǎng)。

三、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐方面

近年來，*****縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照?qǐng)@區(qū)建設(shè)的實(shí)際，先后編制完成了《*****化工園區(qū)總體規(guī)劃》、《*****化工園

區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*****化工園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)》及園區(qū)消防、安全、地災(zāi)、水資源、壓覆礦產(chǎn)、土地集約利用等專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。特別是經(jīng)過幾年來的發(fā)展，累計(jì)投入財(cái)政資金*****億元，全部用于開發(fā)區(qū)道路、供水、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期*****平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完成。開發(fā)區(qū)已建成*****公里“三縱四橫”的道路框架，*****公里供水管線和***公里排水管線，已建成日供水能力***萬立方米的水廠一座，日供水能力*****萬立方米的*****水廠建設(shè)工作已進(jìn)入實(shí)施階段。兩座110KV的變電站已建成運(yùn)營，一座220KV變電站于*****年底建成。完成了園區(qū)內(nèi)庫容*****萬立方米的中水回用儲(chǔ)存庫和日處理*****萬立方米的污水處理廠修建工作，從根本上解決了入?yún)^(qū)企業(yè)排污難的難題，為建設(shè)“綠色生態(tài)型開發(fā)區(qū)”發(fā)揮了重要作用。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局上，我縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托本地豐富的油氣資源，按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的模式，重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工、稠油加工及其化工綜合利用、凝析油制芳烴三大產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換；依靠良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物流集散儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)；依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高效特色現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)等惠農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依托豐富的煤炭和巖鹽資源發(fā)展電力建材產(chǎn)業(yè)。截至目前，進(jìn)駐開發(fā)區(qū)企業(yè)**家，2010年開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入***億元、工業(yè)總產(chǎn)值*****億元，工業(yè)增加勤勞的蜜蜂

有糖吃

值*****億元，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)

圍繞中心服務(wù)大局

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”做好規(guī)劃服務(wù)工作

——****縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報(bào)

2011年是****縣實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。****規(guī)劃局在****縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的具體指導(dǎo)下，按照年初的目標(biāo)任務(wù)，以打造*****，建設(shè)****為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷完善城市的綜合服務(wù)功能、著力提升城市的品位和檔次，為實(shí)現(xiàn)****的戰(zhàn)略目標(biāo)做好規(guī)劃服務(wù)、當(dāng)好參謀助手，積極描繪*****城市規(guī)劃發(fā)展的新藍(lán)圖。

一、規(guī)劃編制及經(jīng)費(fèi)投入情況

1、總體規(guī)劃編制情況

《*****縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）》由*****城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于*****年*****月編制完成，同年7月由*****人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?？傮w規(guī)劃對(duì)*****的定位為*****城市。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，我局于*****年3月委托*****城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)績?cè)u(píng)估，2011年5月，*****城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告初稿進(jìn)行了評(píng)審，近期內(nèi)將完

1成評(píng)估定稿。

2、近期建設(shè)規(guī)劃編制情況

《*****縣城市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》于2010年

4月，由我局委托*****規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行編制，將*****縣城市近期發(fā)展區(qū)域、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和空間

布局全部作為編制內(nèi)容，明確了我縣城市近期的發(fā)展方向。

目前，該規(guī)劃已編制完成，擬于近期上報(bào)*****縣人民政府

及地區(qū)建設(shè)局審查。

3、控制性能詳細(xì)規(guī)劃編制完成情況

為更好的塑造*****良好的城市發(fā)展環(huán)境，提高城市建

設(shè)品味，我局組織編制了建成區(qū)內(nèi)大部分地塊的控制性詳細(xì)

規(guī)劃。一是截止目前，共計(jì)完成編制項(xiàng)目*****項(xiàng)，編制面

積*****公頃，分別是《*****火車站片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以西、*****路

以東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；

《*****縣*****路以東、*****路以西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)

劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****

路以西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；

《*****地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；

《*****農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****

公頃；《*****片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公

頃；《*****區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》，規(guī)劃編制面積

*****公頃；《*****區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****

公頃；《*****區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃。

二是正在編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃分別有《*****商貿(mào)物流園

區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃，年內(nèi)將編制

完成。目前，全縣已編制完成控規(guī)總面積*****平方公里，按照《*****縣城市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》中確定的近期建設(shè)用地面積*****平方公里的目標(biāo)要求，實(shí)際已完成控規(guī)編制覆蓋率為*****%。

4、專項(xiàng)規(guī)劃編制情況

為有效應(yīng)對(duì)*****發(fā)展環(huán)境的變化、發(fā)展機(jī)遇的顯現(xiàn)以

及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，引導(dǎo)未來的城市發(fā)展，今年以來，我縣已組織編制完成了《*****縣基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”

規(guī)劃》、《*****中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃（2008-2020）》、《*****

縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)*****縣城消防專

項(xiàng)規(guī)劃（2008-2020）》、《*****縣抗震防災(zāi)規(guī)劃》、《*****縣

城供水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《*****縣城排水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《*****縣集中供熱工程專項(xiàng)規(guī)劃》、《新疆*****城市燃?xì)庖?guī)

劃（2008-2020）》、《*****縣城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃

（2008-2020）》等*****項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。目前，正在編制的專

項(xiàng)規(guī)劃有《*****縣住房建設(shè)規(guī)劃》和《*****縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)

劃》。

5、示范鎮(zhèn)、村規(guī)劃完成情況

目前，我縣共有示范村*****個(gè)，為充分利用各自地理

優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我局根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)、政府推進(jìn)、群眾自愿、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、逐步到位”和“改建為主、新建為輔、因地制宜、突出特色、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、逐步到位”的原則，以“五

清五改五通”為突破口，于*****年全部完成了*****個(gè)示范

村的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、城市特色風(fēng)貌塑造及實(shí)施情況

為努力實(shí)現(xiàn)*****的目標(biāo)，我局先后組織編制了《*****

歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《*****景觀規(guī)劃》、《*****城市雕

塑設(shè)計(jì)》、《*****商業(yè)街修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*****區(qū)規(guī)劃》

等具有本地特色風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)我縣城市色彩，特色建筑、街道、綠化、水體等方面均作出了具體的控制要求。在編制

完成的《*****區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*****片區(qū)城市設(shè)計(jì)》，和正在編制中的《*****縣公園景觀規(guī)劃》、《*****縣城市主

干道重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)》中，形成了*****商業(yè)街、*****商

業(yè)街、*****廣場(chǎng)、*****廣場(chǎng)等一批反映*****文化、經(jīng)濟(jì)的特色建筑及廣場(chǎng)。

三、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐方面

近年來，*****縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照?qǐng)@區(qū)建設(shè)的實(shí)際，先后編制完成了《*****化工園區(qū)總體規(guī)劃》、《*****化工園

區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*****化工園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)》及園區(qū)

消防、安全、地災(zāi)、水資源、壓覆礦產(chǎn)、土地集約利用等專

項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。特別是經(jīng)過幾年來的發(fā)展，累計(jì)投入財(cái)政資金

*****億元，全部用于開發(fā)區(qū)道路、供水、排水、污水處理

等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期*****平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完

成。開發(fā)區(qū)已建成*****公里“三縱四橫”的道路框架，*****

公里供水管線和***公里排水管線，已建成日供水能力***萬

立方米的水廠一座，日供水能力*****萬立方米的*****水廠

建設(shè)工作已進(jìn)入實(shí)施階段。兩座110KV的變電站已建成運(yùn)營，一座220KV變電站于*****年底建成。完成了園區(qū)內(nèi)庫容

*****萬立方米的中水回用儲(chǔ)存庫和日處理*****萬立方米的污水處理廠修建工作，從根本上解決了入?yún)^(qū)企業(yè)排污難的難題，為建設(shè)“綠色生態(tài)型開發(fā)區(qū)”發(fā)揮了重要作用。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局上，我縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托本地豐

富的油氣資源，按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的模式，重點(diǎn)發(fā)展天然

氣化工、稠油加工及其化工綜合利用、凝析油制芳烴三大產(chǎn)

業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換；依

靠良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物流集散儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)；依托當(dāng)?shù)?/p>

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高效特色現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品深

加工業(yè)等惠農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依托豐富的煤炭和巖鹽資源發(fā)展電

力建材產(chǎn)業(yè)。截至目前，進(jìn)駐開發(fā)區(qū)企業(yè)**家，2010年開發(fā)

區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入***億元、工業(yè)總產(chǎn)值*****億元，工業(yè)增加

值*****億元，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

第四篇：全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

來源：鄭州日?qǐng)?bào)

05:39:33

時(shí)間：2012-02-17

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——摘自國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》

河南探索走一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有益實(shí)踐，是破解“三農(nóng)”問題的重要嘗試，也是河南這樣一個(gè)中部省份堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的必然選擇。——省委書記、省人大常委會(huì)主任盧展工

核心提示

全市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)大會(huì)昨日召開，市委書記吳天君作了題為《以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 加快鄭州都市區(qū)建設(shè) 切實(shí)擔(dān)當(dāng)起“挑大梁、走前頭”的責(zé)任使命》的講話，明確了今后五年我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)今年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。本報(bào)對(duì)講話精神做整理解讀，敬請(qǐng)關(guān)注。

重大意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中“挑大梁、走前頭”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。鄭州作為省會(huì)城市，在全省先行先試，率先走出一條以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，是我們義不容辭的責(zé)任和使命。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)中國現(xiàn)階段發(fā)展特征的清醒認(rèn)識(shí)和把握，是對(duì)河南特殊省情的清醒認(rèn)識(shí)和把握，也是對(duì)鄭州客觀基礎(chǔ)條件的清醒認(rèn)識(shí)和把握。2011年，鄭州市人均GDP達(dá)到8000美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.1%，進(jìn)入到國際公認(rèn)的城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵階段，具備了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀基礎(chǔ)和條件。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)施鄭州都市區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)“一區(qū)兩城”的必然要求。必須站位全國看鄭州，鄭州要在全國找坐標(biāo)、在中部求超越，要建成名副其實(shí)的“一區(qū)兩城”，要把新型城鎮(zhèn)化作為歷史性任務(wù)、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求，以新型城鎮(zhèn)化六個(gè)切入點(diǎn)為抓手，搶抓機(jī)遇，積極作為。

基本原則

把握 “三個(gè)關(guān)鍵”：一是堅(jiān)持“一個(gè)主體”“兩個(gè)載體”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念?！耙粋€(gè)主體”，即中心城市，要促進(jìn)中心城區(qū)的現(xiàn)代化?！皟蓚€(gè)載體”，依托縣城和鎮(zhèn)區(qū)，依托原有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，將其打造成為農(nóng)民就近就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的載體、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體、城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)的載體；把包括新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的各類新型社區(qū)打造成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的載體。二是要著力完成“四個(gè)合理”的工作任務(wù)。即合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局和合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)。三是確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”的工作目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)民的居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化和消費(fèi)方式城市化。

堅(jiān)持七種理念：一是堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)、項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展的理念，用項(xiàng)目搭建載體、抓好落實(shí)。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的理念，科學(xué)編制“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。三是堅(jiān)持以交通為先導(dǎo)的城鎮(zhèn)開發(fā)理念，依據(jù)城鎮(zhèn)綜合交通規(guī)劃和承載的交通、人口流量編制產(chǎn)業(yè)、人口和公共設(shè)施空間布局規(guī)劃。四是堅(jiān)持“運(yùn)營城市”的理念，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體、企業(yè)和公眾共同參與、社會(huì)化運(yùn)作的多元化城市經(jīng)營模式。五是堅(jiān)持做環(huán)境平臺(tái)、促產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的理念。六是堅(jiān)持發(fā)展依靠群眾、發(fā)展服務(wù)群眾的理念，解決好群眾關(guān)心的問題。七是強(qiáng)化開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)的理念，解放思想、以開放促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

把握四條原則：一是確保耕地不減少，質(zhì)量不降低，糧食不減產(chǎn)。二是從根本上維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，不以農(nóng)民放棄土地為身份轉(zhuǎn)換、享受城市政策、城市公共服務(wù)的條件，讓群眾利益在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中有保障、得實(shí)惠。三是堅(jiān)持群眾自愿，組織引導(dǎo)群眾，以完善的規(guī)劃、優(yōu)美的環(huán)境、寬松的就業(yè)平臺(tái)和優(yōu)惠的安居政策，發(fā)揮好人民群眾的主體作用。四是堅(jiān)持“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)并進(jìn)。

戰(zhàn)略部署

堅(jiān)持規(guī)劃先行。一要以《鄭州都市區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》為依據(jù)，以縣（市）區(qū)為單位，編制《新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》。二要圍繞《新“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，進(jìn)一步修訂編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源共享、集約節(jié)約土地。三要組織編制群眾認(rèn)可、美觀實(shí)用的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。

抓住六個(gè)切入點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)工作帶動(dòng)：

一是加快交通道路建設(shè)。構(gòu)筑“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的鄭州都市區(qū)交通體系。域外樞紐，就是要加快航空、鐵路、公路樞紐建設(shè)，鞏固提升全國綜合交通樞紐地位。域內(nèi)暢通，就是要重點(diǎn)推進(jìn)“兩環(huán)十五放射”、十條市域快速通道、十五個(gè)環(huán)城高速出入市口和“三橫四縱”城市景觀道路建設(shè)，以及連接縣城（城市組團(tuán)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）乃至新型農(nóng)村社區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)。

二是加快生態(tài)廊道建設(shè)。加快中心城區(qū)連接“六城十組團(tuán)”的快速通道建設(shè)，打造生態(tài)廊道和水系景觀；加快形成圍繞道路建設(shè)、城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局的生態(tài)林業(yè)體系，圍繞城市組團(tuán)布局挖掘利用開發(fā)水系，形成涵蓋水環(huán)境污染治理、大氣污染治理的生態(tài)水系。

三是加快“四類社區(qū)”建設(shè)。各縣（市）區(qū)、管委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)我市“四類社區(qū)”建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見。城中村改造要把政府主導(dǎo)試點(diǎn)村改造作為著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)老城區(qū)整街坊連片改造，打造精品特色街區(qū)。加快推進(jìn)已經(jīng)市政府批準(zhǔn)的99個(gè)城中村特別是69個(gè)遺留問題城中村改造；舊城改造要對(duì)單宗地塊面積小，難以獨(dú)立安置、開發(fā)的項(xiàng)目，可與周邊項(xiàng)目統(tǒng)一改造，今年要完成17個(gè)遺留項(xiàng)目；合村并城要堅(jiān)持“典型引路、先抓試點(diǎn)、逐步推開”，凡屬城市規(guī)劃區(qū)、組團(tuán)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊3公里以內(nèi)的村莊，都要納入到合村并城范圍。今年要抓好59個(gè)合村并城試點(diǎn)；新型農(nóng)村社區(qū)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)30個(gè)建設(shè)試點(diǎn)工作，為城市組團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展拓展空間。

四是加快城市組團(tuán)起步區(qū)建設(shè)。各城市組團(tuán)要至少建設(shè)3~5平方公里的起步區(qū)；加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)行政中心、便民服務(wù)中心、文化教育休閑中心和健身中心，打造鄭州市次中心。按照宜居宜業(yè)原則，以高于中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)外圍城市組團(tuán)，吸引中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)、人員外遷。

五是中心城區(qū)功能提升。推進(jìn)“六舊六新”12個(gè)重點(diǎn)片區(qū)的更新改造和建設(shè)，“六舊”，就是在中心城區(qū)和高新區(qū)改造提升六大片區(qū)：內(nèi)環(huán)線區(qū)域，包括二七廣場(chǎng)商業(yè)中心、商城遺址、火車站區(qū)域；東風(fēng)路以南、中州大道以西、金水路以北、文化路以東區(qū)域；醫(yī)學(xué)院—碧沙崗區(qū)域；西流湖區(qū)域；惠濟(jì)會(huì)議休閑中心區(qū)域；高新區(qū)IT科技產(chǎn)業(yè)區(qū)?！傲隆保褪窃卩嵵菪聟^(qū)建設(shè)六大片區(qū)：龍湖區(qū)域、鄭東新區(qū)綜合交通樞紐區(qū)域、龍子湖區(qū)域、白沙組團(tuán)區(qū)域、航空港區(qū)域和經(jīng)開區(qū)行政商貿(mào)服務(wù)區(qū)。加快“暢通鄭州”建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城市管理，深入開展城市管理整治提升活動(dòng)。

六是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檔次，圍繞鄭州都市區(qū)建設(shè)，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行分類排隊(duì)，優(yōu)化資源配置，力爭更多園區(qū)升格為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極申報(bào)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與合村并城、新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，落實(shí)“突出一個(gè)特色、注重兩個(gè)結(jié)合”的發(fā)展思路?！耙粋€(gè)特色”，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占70％以上、其他30%用于引進(jìn)高科技項(xiàng)目；“兩個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合新的城市組團(tuán)建設(shè)、結(jié)合合村并城發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要按照主城區(qū)、衛(wèi)星城（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層次，依托區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。每個(gè)衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市組團(tuán)原則上只確定一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色，壯大集群，形成具有一定競(jìng)爭力和市場(chǎng)份額的產(chǎn)業(yè)鏈條，使每個(gè)層次都形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。

研究制定城鄉(xiāng)一體的統(tǒng)籌發(fā)展政策機(jī)制。在戶籍管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)、宅基地管理等方面探索制訂政策措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和城鄉(xiāng)社會(huì)管理“六個(gè)一體化”。研究制訂土地供給、稅收、人才引進(jìn)、生產(chǎn)用電同城同價(jià)等方面的具體政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立財(cái)政資金引導(dǎo)投入機(jī)制，市、縣（市）區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年都要安排專項(xiàng)資金用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持不以農(nóng)民放棄承包地、宅基地為前提，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)民就近入住縣城、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

目標(biāo)任務(wù)

力爭通過三到五年，基本形成“域外樞紐、域內(nèi)暢通”的道路交通體系，塑造暢通、整潔、有序的省會(huì)形象和生態(tài)宜居、繁華現(xiàn)代、暢通有序的城市形態(tài)。

基本形成“中心城區(qū)—縣城組團(tuán)—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)配套的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為核心、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心。基本形成山水融合、森林環(huán)抱、人與自然和諧共生的生態(tài)體系，構(gòu)建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。

基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的民生保障體系，讓省會(huì)人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴(yán)，努力建設(shè)自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)和諧的現(xiàn)代化都市區(qū)。

保障機(jī)制

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)責(zé)明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立專門工作機(jī)構(gòu)和分級(jí)負(fù)責(zé)的工作運(yùn)行機(jī)制，建立高質(zhì)高效的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制。市里已經(jīng)成立了工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，各地各有關(guān)部門也要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，分解任務(wù)，抓好落實(shí)。

加強(qiáng)督促檢查，建立主動(dòng)作為、高效推進(jìn)的落實(shí)機(jī)制。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干制度。切實(shí)落實(shí)好重點(diǎn)工作推進(jìn)例會(huì)制度。堅(jiān)持每周召開一次新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作碰頭會(huì)，每月召開一次工作例會(huì)，每季度召開一次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

加強(qiáng)績效監(jiān)察，建立權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制。把新型城鎮(zhèn)化六項(xiàng)重點(diǎn)工作納入效能監(jiān)察、督查考核體系，建立一套強(qiáng)有力的效能監(jiān)察工作機(jī)制，盡快出臺(tái)獎(jiǎng)懲考核辦法。成立效能監(jiān)察工作考核組，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成支持鄭州都市區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。建立新聞發(fā)布會(huì)制度，大力宣傳全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作舉措、工作成效和先進(jìn)典型，爭取社會(huì)各界的理解和支持。

敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)重做，加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。全市廣大黨員干部加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖，加快發(fā)展不松勁，努力開創(chuàng)工作新局面。

新型城鎮(zhèn)化

豐富內(nèi)涵

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，省委書記盧展工在省九次黨代會(huì)報(bào)告中有過重要論述：一是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化；二是大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步闡述，就是要“發(fā)揮三個(gè)作用，形成一個(gè)格局”，即發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的承載承接作用，發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

顯著特征

新型城鎮(zhèn)化的特征集中體現(xiàn)為“六個(gè)新”，即“新”在涵蓋農(nóng)村，從農(nóng)村著手推進(jìn)城鎮(zhèn)化；“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境；“新”在農(nóng)民可以就近轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去；“新”在不再區(qū)分農(nóng)民市民身份，都是從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的新型職工；“新”在農(nóng)民和市民享受一樣的居住環(huán)境和公共服務(wù)；“新”在以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

敬愛的黨組織：

經(jīng)過一段時(shí)期的初級(jí)黨校學(xué)習(xí)，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實(shí)，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認(rèn)識(shí)上都會(huì)大有一吐為快的強(qiáng)烈之欲望。這對(duì)深刻理解中國***始終是一個(gè)最先進(jìn)的黨、最偉大的黨，始終是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學(xué)習(xí)、善于思考、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范等等，以及正確選擇一個(gè)人的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會(huì)：

首先，通過學(xué)習(xí)，我對(duì)我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國***有它的階級(jí)性，人民性，先進(jìn)性。中國工人階級(jí)是中國***的階級(jí)基礎(chǔ)，工人階級(jí)政黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，工人階級(jí)的先進(jìn)性決定了黨的先進(jìn)性。而工人階級(jí)之所以具有先進(jìn)性是因?yàn)樗砹讼冗M(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，具有高度組織性、紀(jì)律性，賦予革命的堅(jiān)定性、徹底性。知識(shí)分子是工人階級(jí)的重要組成部分，隨著社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)等越來越發(fā)達(dá)，因此工人階級(jí)政黨的先進(jìn)性必須隨著時(shí)代的發(fā)展不斷具有新的內(nèi)涵、新的標(biāo)準(zhǔn)和新的特征，做到與時(shí)俱進(jìn)。黨的先進(jìn)性還體現(xiàn)在將“三個(gè)代表”寫入了新的黨章。“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨的先進(jìn)性作了富有時(shí)代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進(jìn)性的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，深化了我們對(duì)黨的先進(jìn)性的認(rèn)識(shí)和理解。

其次，通過學(xué)習(xí)我進(jìn)一步端正了自己的入黨動(dòng)機(jī)。入黨動(dòng)機(jī)是指一個(gè)人要求入黨的內(nèi)在原因和真實(shí)目的，是推動(dòng)人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動(dòng)機(jī)應(yīng)該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實(shí)現(xiàn)****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實(shí)踐，不斷地確立正確的入黨動(dòng)機(jī)。一個(gè)人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅(jiān)定信念，用理論知識(shí)來武裝自己，不斷地深化自己的行動(dòng)。

再次，我懂得了入黨的過程是一個(gè)漫長而艱辛的過程，是一個(gè)充滿考驗(yàn)的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時(shí)時(shí)刻刻用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己。聽了幾位優(yōu)秀學(xué)生黨員的入黨經(jīng)歷，學(xué)到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動(dòng)來展現(xiàn)一位入黨積極分子的作風(fēng)，時(shí)時(shí)刻刻，用黨的標(biāo)準(zhǔn)提醒自己，什么要積極主動(dòng)的去做，什么要積極同違背黨標(biāo)準(zhǔn)的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過程，便是升華自己的過程。

當(dāng)然，我也進(jìn)一步樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀。通過學(xué)習(xí)，我深刻地體會(huì)到社會(huì)主義榮辱觀是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一個(gè)帶有根本性的問題，體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)融為一體的我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價(jià)值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價(jià)值觀的反映。榮辱觀滲透在整個(gè)社會(huì)的生活之中，不僅影響著社會(huì)的風(fēng)氣，體現(xiàn)著社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向，標(biāo)志著社會(huì)的文明程度，而且對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由巨大的反作用。

通過這次的學(xué)習(xí), 我不僅加深了對(duì)黨的基本知識(shí)的了解，也更加明確了入黨動(dòng)機(jī)，優(yōu)秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環(huán)，而是我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取所應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學(xué)習(xí)當(dāng)中，最讓我感動(dòng)的是中國***的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),而黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)恰恰印證了這一點(diǎn)。看著那些面對(duì)黨旗宣誓的***員,我感動(dòng)了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅(jiān)定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時(shí)刻謹(jǐn)記黨的教誨，時(shí)刻以黨員的行為準(zhǔn)則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強(qiáng)自己，爭取得到更大的提高。

匯報(bào)人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

該文章轉(zhuǎn)載自無憂考網(wǎng)：http://www.51test.net

第五篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題會(huì)議的匯報(bào)

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題會(huì)議的匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們: 大家下午好，按照會(huì)議的安排，下面我就我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作作如下匯報(bào):

一、貫徹落實(shí)全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大會(huì)精神情況

9月2日，“全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大會(huì)”就昭通新型城鎮(zhèn)化發(fā)展作了全面的安排部署。會(huì)后，我縣及時(shí)召開了專題會(huì)議對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了落實(shí)，擬定了實(shí)施意見，明確了目標(biāo)并進(jìn)行了任務(wù)分解。

二、新思路、新舉措、新點(diǎn)子

(一)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)相互協(xié)調(diào)。

１、著力做好“以工促城”文章。堅(jiān)持主攻工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)面積、完善工業(yè)園區(qū)功能、提升工業(yè)園區(qū)品位，集聚發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)新拓展工業(yè)園區(qū)2平方公里，2014年實(shí)現(xiàn)新拓展園區(qū)框架4平方公里，新建成園區(qū)1平方公里。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)區(qū)，啟動(dòng)實(shí)施城市管道天然氣工程進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目，完善園區(qū)功能配套，為園區(qū)企業(yè)及從業(yè)人員提供便 1 捷優(yōu)質(zhì)的商務(wù)服務(wù)。力爭用3-5年時(shí)間把彝良工業(yè)園區(qū)建成在全市、全省有重影響的工業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極、高新產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，成為彝良新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展率先發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)板塊。

２、著力做好“以農(nóng)促城”文章。高標(biāo)準(zhǔn)抓好現(xiàn)代天麻科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快天麻等農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使更多的農(nóng)民“洗腳上岸”，加入到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、經(jīng)營等領(lǐng)域，從而使更多的農(nóng)民“非農(nóng)化”、“市民化”，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化。

（二）建立健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策。

１、改革戶籍制度，加快城鎮(zhèn)人口集聚。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重任務(wù)。（1）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口管理制度。改革“二元制”人口管理模式，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，逐步實(shí)行按居住地登記戶口。凡在角奎街道辦和建制鎮(zhèn)有合法職業(yè)、固定住所（含租住房）的居民及其共同生活的直系親屬，經(jīng)審核批準(zhǔn)可登記為城鎮(zhèn)戶口。（2）大力推進(jìn)“村改居”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工程。明后兩年，大力推進(jìn)村委會(huì)改居委會(huì)、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民工作。這部分居民和全家遷入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)允許保留，并鼓勵(lì)依法有償進(jìn)行 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，縣政府負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。各地在辦理戶口遷移工作中，除法律法規(guī)規(guī)定的工本費(fèi)外，不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和變相收取各種費(fèi)用。

２、堅(jiān)持以人為本，健全社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)化過程中把保障農(nóng)民權(quán)益放首位。積極開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善面向城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的服務(wù)體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，規(guī)劃和完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面普及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

３、加快住房建設(shè)步伐，切實(shí)改善人居環(huán)境。加大保障性住房建設(shè)力度。按需求量建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房，2014年全縣新建廉租住房3000套。對(duì)農(nóng)村進(jìn)城人口和已經(jīng)轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)身份的人口享受居民同等住房政策待遇。對(duì)低收入住房困難家庭實(shí)行住房租金補(bǔ)貼，擴(kuò)大廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍，逐步放寬廉租住房租賃補(bǔ)貼的條件，對(duì)符合低收入條件的住房困難家庭實(shí)行應(yīng)保盡保。加大城市棚戶區(qū)（危舊房）改造力度，著力解決城市低收入家庭住房困難。平穩(wěn)推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，積極鼓勵(lì)普通商品住房建設(shè)，2014年全縣新建普通商品住房6萬平方米。

４、加大小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持力度。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)和積極扶持土地整理復(fù)墾開發(fā)工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。積極抓好示范鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)扶持：一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)管理密切相關(guān)職能部門管理責(zé)權(quán)向示范鎮(zhèn)下放，可成立二級(jí)單位由鎮(zhèn)和縣職能部門雙重管理；二是建設(shè)發(fā)展用地指標(biāo)上重點(diǎn)傾斜，每年不少于15%用地指標(biāo)用于以上小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)；三是多方籌集資金，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立縣城投公司分公司，統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)融資工作。

三、取得的成效、主做法和特點(diǎn)、亮點(diǎn)

（一）明確思路，把握重點(diǎn)，著力構(gòu)筑具有彝良特色的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)發(fā)展新格局。

1、把拉開城市骨架擺在突出位置，大力提升城區(qū)綜合承載力。堅(jiān)持公共服務(wù)配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)的原則，建設(shè)功能完善、布局合理、宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)?？h城建設(shè)上，按照優(yōu)先發(fā)展新區(qū)、統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造的思路，高起點(diǎn) 規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)，既避免遍地開花、一轟而上，又防止畏首畏尾、裹足不前，做到成熟一片、動(dòng)工一片、建成一片。當(dāng)前，加快施工進(jìn)度，年內(nèi)建成洛澤河大道、漁湖大道，拉開城市骨架，拓寬城市容量；有條不紊地推動(dòng)漁湖、堰壩塘、游樂場(chǎng)等新區(qū)開發(fā)和東西正街、中河壩等片區(qū)舊城改造，塑造城市新形象；按照先易后難的原則，在確保被拆遷群眾住有所居的前提下，分步驟、分階段推進(jìn)花生地、高澗槽等片區(qū)建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)林業(yè)局、曹家溝等片區(qū)開發(fā)，力爭縣城人居環(huán)境一年起步、三年見效、五年變樣，將縣城打造成“人氣旺盛、活力強(qiáng)勁、宜居宜業(yè)”的山水新城。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)上，按照人口聚集、能聚盡聚、環(huán)境改善、生產(chǎn)發(fā)展的原則和以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)聚商、以商活鎮(zhèn)的求，量力而行，積極而為，推廣蕎山和樹林模式，建新推舊，分片區(qū)、分步驟推進(jìn)特色集鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)。與新農(nóng)村建設(shè)三年規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，整合發(fā)改、財(cái)政、住建、國土、扶貧、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門的資金和項(xiàng)目，對(duì)特色集鎮(zhèn)和美麗村莊建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃申報(bào)并組織實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)程序規(guī)范，取得實(shí)效。按照“一年一片區(qū)、逐年覆蓋”的思路，2014年著重抓好龍街、奎香、樹林片區(qū)建設(shè)和高寒、偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)少數(shù)民族村寨建設(shè)。各部門圍繞縣委、縣政府確定的目標(biāo)，開展項(xiàng)目申報(bào)前期工作，為明年項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)。著力提高城市品位。同時(shí)，注重規(guī)劃的連續(xù)性和嚴(yán) 肅性，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，決不能因?yàn)閭€(gè)人喜好影響規(guī)劃的實(shí)施。

2、破解關(guān)鍵難題。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市關(guān)于征地拆遷補(bǔ)償安置的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)群眾利益，使被征地拆遷群眾從思想上、行動(dòng)上支持城鎮(zhèn)建設(shè)，從根本上破解征地拆遷的難題。同時(shí)，建立健全失地農(nóng)民和被拆遷戶養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障等制度體系，做好就業(yè)、再就業(yè)各項(xiàng)工作，切實(shí)解決好他們的后顧之憂，確保后續(xù)生活來源。二是用好省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)上山、建設(shè)山地城鎮(zhèn)和彝良成功申報(bào)全省低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)縣的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，探索集約用地新模式，統(tǒng)籌好各項(xiàng)土地指標(biāo)，多渠道解決城鎮(zhèn)建設(shè)的土地供求矛盾。三是建立多元投入機(jī)制，將爭取上級(jí)投資與市場(chǎng)化融資結(jié)合起來，牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，盤活城鎮(zhèn)各類有形和無形資產(chǎn)，充分吸引企業(yè)資本、社會(huì)資本、民間資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)資本化經(jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程，著力破解資金籌措難題。

3、做好配套工作?？h城和集鎮(zhèn)建設(shè)上，注重綠地、公廁、照明、停車場(chǎng)、垃圾回收點(diǎn)等公共設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)汽配、汽修、建材、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)，加快縣城二級(jí)客運(yùn)站、污水處理廠和第二自來水廠等一批市政設(shè)施建設(shè)，健全完善城鎮(zhèn)配套功能。大力加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、群眾娛樂等公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)資源均衡分 布。抓好戶籍制度、社會(huì)管理體制等制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)和人口聚集功能。

4、注重城市管理。堅(jiān)持建管并重原則，加大城鎮(zhèn)日常管理，不斷提升城市品位。大力開展集中整治，重點(diǎn)治理占街為市、占道經(jīng)營、店鋪外溢、亂堆亂放亂倒垃圾、亂排污水、噪音擾民、亂搭亂建、亂停車輛、亂貼廣告等不良現(xiàn)象，切實(shí)提升城市管理水平，著力改善人居環(huán)境。同時(shí)，還注重宣傳教育，大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成崇尚文明、講究衛(wèi)生、遵守公德的行為習(xí)慣，提高社會(huì)文明程度和市民素質(zhì)。縣城管大隊(duì)進(jìn)一步理順完善城市管理體制機(jī)制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)性采取措施，切實(shí)加大管控力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)國土所、住建所的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格集鎮(zhèn)管理的相關(guān)求，健全和完善集鎮(zhèn)管理體制，營造良好的人居環(huán)境。

5、構(gòu)筑配套產(chǎn)業(yè)。立足彝良的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以二、三產(chǎn)業(yè)為突破口，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，構(gòu)建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源、水電資源、生物資源和文化旅游資源等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。不斷改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)素科學(xué)合理配置，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、相得益彰。

6、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大中心村建設(shè)力度。認(rèn)真抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，以“五改”、“三建”和村容整潔為抓手，切實(shí)加大中心村環(huán)境綜合整治力度，把文明新村的創(chuàng)建與文明之家、文明村社的建設(shè)緊密結(jié)合，把中心村打造成“村莊里的都市”，建成道路硬化、環(huán)境優(yōu)化、民居美化、功能齊全、服務(wù)完善、管理有序的生態(tài)和諧文明村。大力發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)抓好“六改四普及”和“三綠一處理”項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理工作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1－2個(gè)新村建設(shè)精品村的目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路暢通工程，逐步使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本配套，社區(qū)環(huán)境優(yōu)美宜人，農(nóng)民群眾生活質(zhì)量大幅度提高。

(二)強(qiáng)化保障，為實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)戰(zhàn)略提供有力支撐。

１、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。成立彝良縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣委組織部、發(fā)改、財(cái)政、公安、規(guī)劃、國土、建設(shè)、、城管、城投等部門為成員單位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)和協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)建設(shè)重大問題。建立推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的月度通報(bào)制度、現(xiàn)場(chǎng)辦公制度和實(shí)地督查制度。

２、完善投融資機(jī)制，全力加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入。堅(jiān)持建設(shè)資金與融資方式同步考慮，土地實(shí)物儲(chǔ)備與規(guī)劃儲(chǔ)備同步考慮，動(dòng)員一切力量，整合一切資源，加大建設(shè)投入。積極開展招商引資工作，采用BT、BOT等投資建設(shè)方式，充分吸納社會(huì)資金投入城市建設(shè)。加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，逐步建立起以城投公司、土地儲(chǔ)備中心、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為操作平臺(tái)的新型城市建設(shè)投融資體制。不斷做強(qiáng)做大融資平臺(tái)，整合城建資產(chǎn)，將政府掌控的道路、公園、自來水等公益資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、廉租房、安置房、縣政府直管公房等城建資產(chǎn)，通過劃轉(zhuǎn)、有償收購等多種方式注入縣城投公司。加強(qiáng)資金管理，完善調(diào)度機(jī)制，確保城建資金鏈的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一調(diào)度下，縣財(cái)政專門抽調(diào)人員組建“城建資金管理調(diào)度辦公室”，對(duì)資金來源運(yùn)用實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。各類融資平臺(tái)根據(jù)融資計(jì)劃，負(fù)責(zé)融資任務(wù)的完成；各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)抓好工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、安全生產(chǎn)，確保在規(guī)定時(shí)點(diǎn)完工。各項(xiàng)到期貸款本息由調(diào)度辦按期撥付，確保政府誠信。

３、實(shí)行屬地管理，創(chuàng)新征地拆遷管理機(jī)制。征地拆遷工作實(shí)行屬地化管理?？h政府投資項(xiàng)目由縣本級(jí)負(fù)責(zé)資金籌措和征拆政策把關(guān)，征地拆遷工作由縣政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)執(zhí)行。每年一季度縣本級(jí)所有城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或指揮部，提出工作目標(biāo)和進(jìn) 度求，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥負(fù)責(zé)，并抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派、工作扎實(shí)的干部參與征地拆遷工作。積極穩(wěn)妥實(shí)施征地拆遷安置，規(guī)范征地拆遷行為。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷安置補(bǔ)償政策，堅(jiān)決拆除違章建筑，為加快城鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙，及時(shí)提供用地等保障。

４、注重選賢任能，強(qiáng)化人才支持。大力加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)各級(jí)干部學(xué)習(xí)鉆研新型城鎮(zhèn)化理論，掌握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，樹立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的理念，熟悉城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)知識(shí)和規(guī)則。引進(jìn)城鎮(zhèn)工作人才，特別加大對(duì)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)、引導(dǎo)力度，選拔一批熟悉城市工作、綜合素質(zhì)高的干部充實(shí)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理部門和鄉(xiāng)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)善于抓項(xiàng)目、引項(xiàng)目，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中取得突出成績的干部大膽提拔重用。

５、加強(qiáng)宣傳，大力營造城鎮(zhèn)建設(shè)良好氛圍。按照“樹立大城建意識(shí)、營造大城建氛圍、形成大城建格局”的求，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化主題，緊扣拓展城區(qū)框架這一中心，縣有線電視臺(tái)加大內(nèi)宣和外宣力度，開設(shè)專題、專欄，及時(shí)報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。同時(shí)，著力宣傳紅色文化、生態(tài)建設(shè)，為提升城市品位、塑造城市品牌做好輿論推動(dòng)作用，切實(shí)提高群眾的認(rèn)同感和參與度，營造“人人關(guān)心彝良，人人建設(shè)彝良”的良好氛圍。

四、存在的問題和困難

（一）政策保障

建設(shè)用地緊張。城鎮(zhèn)化建設(shè)中，工業(yè)用地、城鎮(zhèn)用地和耕地保護(hù)矛盾突出，建設(shè)用地指標(biāo)有限。建設(shè)資金嚴(yán)重不足。由于縣級(jí)財(cái)政困難，安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，成為制約城市建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。

（二）征地拆遷

縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造受征地拆遷、手續(xù)辦理、資金短缺等諸多因素制約，推進(jìn)緩慢。

（三）失地農(nóng)民

在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，對(duì)農(nóng)民而言，土地具有生產(chǎn)資料和生活資料的雙重性質(zhì)。對(duì)于有些農(nóng)民來說，土地基本上是他們收入的唯一來源。土地被征用后，雖然農(nóng)民會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償金，但是大量實(shí)證調(diào)查顯示，當(dāng)前純粹的低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無法長久保證農(nóng)民維持失地以前穩(wěn)定的收入和生活水平，失地農(nóng)民在很長時(shí)間以后仍會(huì)處于貧困狀態(tài)。被征地農(nóng)民就業(yè)困難，是安置失地農(nóng)民工作的一大難點(diǎn)。

（四）“兩違”整治

1、執(zhí)法工作缺乏有機(jī)配合

按照部門職能分工，國土、建設(shè)、城管等部門對(duì)“兩違”建筑都具有執(zhí)法權(quán)，且執(zhí)法權(quán)存在交叉現(xiàn)象，而在執(zhí)法過程中，由于各部門執(zhí)法理念不一致，執(zhí)法工作缺乏有機(jī)配合，各干各的事，工作中相互扯皮、以罰代管、“有利爭著管，無利不去管”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)法工作存有盲區(qū)，出 現(xiàn)“真空”狀態(tài)。

2、農(nóng)民建房監(jiān)管難度大

近年來，縣城內(nèi)農(nóng)民建房越來越多。一些農(nóng)民在建房過程中未報(bào)建，少報(bào)多建（超層、超面積、超紅線、違反城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)求等）現(xiàn)象屢見不鮮，而建設(shè)部門無法對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管，造成兩違建設(shè)行為頻頻發(fā)生。

3、建設(shè)部門無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

由于建設(shè)行政主管部門對(duì)“兩違”建設(shè)行為無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對(duì) “兩違”建筑無權(quán)采取強(qiáng)制措施，必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而法院的強(qiáng)制執(zhí)行過程需較長的時(shí)間，“兩違”建筑趁機(jī)加速工程建設(shè)，最終導(dǎo)致問題不斷惡化。

（五）體制機(jī)制

在城鎮(zhèn)人口管理體制中，仍舊實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元管理體制，已不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新求。

彝良城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、底子薄，縣城四山環(huán)抱，發(fā)展空間小，土地供應(yīng)不足。長期以來，城鎮(zhèn)發(fā)展定位不明確，規(guī)劃面積不足，規(guī)劃時(shí)限短，特色不明顯，縣城“一城擁三河，山水總相宜”的獨(dú)特景致沒有充分顯現(xiàn)。規(guī)劃隨意性大，缺乏延續(xù)性，規(guī)劃的引領(lǐng)指導(dǎo)作用未真正發(fā)揮。經(jīng)營城市局限于出讓城市土地資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金方法簡單、渠道單一。宣傳不到位，市民參與共建、共管、共享意識(shí)淡薄。旅游、娛樂、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施落后，發(fā)育不健全、檔次低。

（五）人才隊(duì)伍建設(shè)及其他方面

城鄉(xiāng)建設(shè)工作本來就線長面廣，隨著我縣建設(shè)項(xiàng)目的逐 年增多，較過去而言，建設(shè)行政執(zhí)法任務(wù)更加繁重，但建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的力量卻沒有增加，執(zhí)法人員的配備明顯不足。因此，執(zhí)法力量的薄弱與繁重的執(zhí)法任務(wù)之間的矛盾越來越明顯，執(zhí)法工作不可避免地存在心有余而力不足的問題。

五、意見和建議

（一）制定優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

一是針對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位，違章違規(guī)建設(shè)較多等突出問題，政府部門研究制定具體的可操作性的文件，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作做出嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)相關(guān)職能部門明確權(quán)利和責(zé)任，杜絕建設(shè)的隨意性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和管理的規(guī)范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準(zhǔn)入門檻。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。只有合法固定住所和穩(wěn)定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農(nóng)民來城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，讓他們?cè)谧优雽W(xué)、參軍、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、合法權(quán)益維護(hù)等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集財(cái)氣、增添人氣。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范管理

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位、規(guī)范管理。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃高起點(diǎn)。站在長遠(yuǎn)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的高度構(gòu)建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能 13 力。二是建設(shè)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)。在商業(yè)布局、建筑群體、生態(tài)景觀、燈光夜景，道路交通等立體規(guī)劃工作中，充分考慮將悠久的縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設(shè)中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮(zhèn)管理高效能。嚴(yán)格按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。對(duì)城區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑，加大查處力度，能拆除的堅(jiān)決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫?！弊匀唤ǚ?，制止違規(guī)建房。對(duì)職能部門權(quán)責(zé)不清、配合不力等現(xiàn)象責(zé)令整改。對(duì)城鎮(zhèn)執(zhí)法難、管理難問題，充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門的作用，變集中整治為規(guī)劃管理執(zhí)法工作的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，它在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位日益凸顯。因此，樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我們正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平。一是依托新型工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。逐步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集、資本密集、技術(shù)密集的低能耗產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口進(jìn)城提供更多就業(yè)崗位。二是依托城區(qū)擴(kuò)容建設(shè)。加大政策引導(dǎo)力度，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，開發(fā)建設(shè)一些與現(xiàn)代文化相匹配的多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強(qiáng)城市吸引力。三是降低土地價(jià)格，吸引具備條件的農(nóng)民進(jìn)城購房，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化率水平。