第一篇：政府購買服務(wù)對于TOT和專項債領(lǐng)域滲透

政府購買服務(wù)對于 TOT 和專項債領(lǐng)域的滲透 2019年以來，我們關(guān)注到了政府購買服務(wù)模式向PPP(特別是TOT)和專項債領(lǐng)域的滲透，穿透來看，實質(zhì)上是在項目建設(shè)運營內(nèi)容之外，通過承諾或相當(dāng)于承諾的政府購買服務(wù)安排，用于 TOT 項目額外補貼或?qū)ｍ梻€款責(zé)任的支出安排。

一、政府購買服務(wù)對于 TOT 領(lǐng)域的滲透

在 TOT 項目中，假定我們將按其實際未來各年營業(yè)收入通過現(xiàn)值測算的數(shù)值，稱為“實際價”，則，政府購買服務(wù)對于 TOT 領(lǐng)域的滲透，是指采取 TOT 模式時，有些實施機構(gòu)通過某些手段，促使在高于“實際價”的價格上成交，高出實際價的部分，通過地方政府支付的超出合理可行性缺口補助的部分來給予補償。由此，這一部分用于補償超出市場實際值而轉(zhuǎn)讓 TOT 資產(chǎn)的支出責(zé)任，以類似于“十年以上期政府購買服務(wù)”的方式，被支付回去，實質(zhì)上被用于超實際價成交部分資金的投資回報。政府購買服務(wù)對于 TOT 領(lǐng)域的滲透，存在的問題是，事實上不符合 PPP 項目“物有所值”的要求，相當(dāng)于將一家并不虧損的飯店，出兌之后反而要逐年賠付大量補貼，顯然不是“物有所值”的。但是，由于成交價的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一，也并未關(guān)注到現(xiàn)行規(guī)定對此做出限制，新七公政信亦不對此做出合規(guī)性判斷。

【案例】北部某地文化場館 TOT 項目項目 25 年經(jīng)營權(quán)評估價值為人民幣 42億元，每年運營補貼支出責(zé)任約 3.7 億元?？芍?，項目使用者付費收入部分，尚不足以覆蓋運營成本。七公當(dāng)時也提出了合理化咨詢：要

是評估價能達(dá)到 4200 億元的話，是不是這五年的建設(shè)資金，就都解決了呢？

二、政府購買服務(wù)對于專項債領(lǐng)域的滲透

政府購買服務(wù)對于專項債領(lǐng)域的滲透，是指專項債項目的收入，實質(zhì)上是來源于或者主要來源于政府購買服務(wù)的支出安排，例如污水處理費、垃圾處理費，以及一些其他可能來源于(或可能主要來源于)財政的支出安排，例如，某設(shè)施服務(wù)費。采取這種安排方式，形成了“財政支出責(zé)任→市場化收入→專項債項目專項收入等收入→專項債項目還款(及市場化融資還款)”的結(jié)構(gòu)。這種專項債項目的實際還款來源，并不是真正的市場化收入，而是財政在一般公共預(yù)算中，以財政支出責(zé)任安排，用于專項債項目還款(及市場化融資還款)。除了受到限額的限制之外，不僅規(guī)避了政府購買服務(wù)的 3 年大限，也不必受到 PPP 的財承 10%紅線約束。新七公政信僅研究模式架構(gòu)內(nèi)容，不對其合規(guī)性發(fā)表意見。但是，新七公政信認(rèn)為這種架構(gòu)是不合理的，因為幾乎所有的項目，都可以編譯成這種結(jié)構(gòu)，其實質(zhì)只是財政兜底的一種舉債行為，只要制造出一種聽起來“市場化”的服務(wù)費名稱，然后由財政兜底支付就可以了。例如，文化服務(wù)費、市場服務(wù)費、道路服務(wù)費、橋梁服務(wù)費、大樓服務(wù)費、廣場服務(wù)費、老舊小區(qū)服務(wù)費，凡此種種。

還有一個有趣的現(xiàn)象，就是當(dāng)中介機構(gòu)采取謊估市場化收入來虛構(gòu)專項債項目收入時，往往有可能會因為一般市場化價格比較透明，而畏首畏尾(比如，編造停車場價格 1 萬元/小時)；但在編造政府購買

服務(wù)兜底下項目收入的價格時，由于較少市場比較，中介咨詢機構(gòu)變得勇敢了很多。

如果可以由財政來兜底，那所有中介咨詢機構(gòu)論證的意義就都不存在了。

【案例】西南某省專項債項目建設(shè)內(nèi)容：項目建設(shè)包含【相關(guān)設(shè)施】及其配套多功能智慧設(shè)備、附屬基礎(chǔ)工程的建設(shè)安裝，多功能智慧設(shè)備包括監(jiān)控設(shè)備……設(shè)施等。以及配套使用的控制中心及商業(yè)辦公樓建筑面積約【數(shù)萬】平方米。投資收入：項目收入主要有【設(shè)施】服務(wù)費收入、【設(shè)施】廣告費收入……及商業(yè)的租售收入。

第二篇：政府購買服務(wù)和PPP相關(guān)法規(guī)

政府購買服務(wù)與PPP相關(guān)法律法規(guī)

模式

二○一八年一月

（根據(jù)財政部網(wǎng)站及中國政府采購網(wǎng)整理）

目 錄

? 政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）(財綜[2014]96號)???1 ? 財政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知(財庫[2014]37號)??????????????????14 ? 政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

(財庫[2014]215號)???????????????19 ? 關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金[2014]113號）?????????????????28 ? 關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知（財金[2016]92號）???????????????52 ? 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》的通知

（發(fā)改投資[2016]2231號）???????????????62 ? 關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知（財金[2015]57號）??????????????????74 ? 關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知（財金[2015]167號）???????????????93 ? 關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》的通知（財金[2015]21號）?????????????103 ? 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資[2014]2724號）??????????????112

關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》的通知

財綜[2014]96號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各民主黨派中央，全國工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局）、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、民政局、工商行政管理局：

根據(jù)黨的十八屆三中全會有關(guān)精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號)部署，為加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，我們制定了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：政府購買服務(wù)管理辦法（暫行)

財政部

民政部

工商總局

2014年12月15日 附件

政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）

第一章

總

則

第一條

為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，更好發(fā)揮市場在資源配臵中的決定性作用，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)?2013?96號）等有關(guān)要求和規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。

政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)引入競爭機制，通過政府購買服務(wù)方式提供。

第三條

政府購買服務(wù)遵循以下基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤?。從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務(wù)支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務(wù)的能力，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

（二）科學(xué)安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項目，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率。

（三）公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。

（四）改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革、社會組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放寬市場準(zhǔn)入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔(dān)，不斷完善體制機制。

第二章

購買主體和承接主體

第四條

政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

第五條

黨的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實際需要，按照本辦法規(guī)定實施購買服務(wù)。

第六條

承接政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

第七條

承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

第八條

承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

第九條

政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。

事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過財政撥款養(yǎng)人辦事，同時又花錢購買服務(wù)的行為。

第十條

購買主體應(yīng)當(dāng)在公平競爭的原則下鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)，培育發(fā)展社會組織，提升社會組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤。

第十一條

購買主體應(yīng)當(dāng)保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視。

第三章

購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

第十二條

政府購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項。政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項，不得向社會力量購買。

第十三條

各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。

財政部門制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

第十四條

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安臵、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、住房保障、公 6 共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（二）社會管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)與管理、社會工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動人口管理、安臵幫教、志愿服務(wù)運營管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（四）技術(shù)性服務(wù)?？蒲泻图夹g(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、檢驗檢疫檢測、監(jiān)測服務(wù)、會計審計服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)制定、社會調(diào)查、會議經(jīng)貿(mào)活動和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評估、績效評價、工程服務(wù)、項目評審、財務(wù)審計、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

（六）其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項。

第十五條

納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實施購買服務(wù)。

第四章

購買方式及程序

第十六條

購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務(wù)。

第十七條

購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。

與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十八條

購買主體應(yīng)當(dāng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實施計劃，報同級政府采購監(jiān)管部門備案后開展采購活動。

購買主體應(yīng)當(dāng)及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

第十九條

按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂合同，并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。

合同應(yīng)當(dāng)明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容，第二十條

購買主體應(yīng)當(dāng)加強購買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。

第二十一條

承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實施服務(wù)項目，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

第二十二條

承接主體完成合同約定的服務(wù)事項后，購買主體應(yīng)當(dāng)及時組織對履約情況進(jìn)行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理。

第五章

預(yù)算及財務(wù)管理

第二十三條 政府購買服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購買主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購買服務(wù)資金比例。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，可以根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施。

第二十四條

購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和相關(guān)經(jīng)費預(yù)算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。

第二十五條

財政部門在布臵預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表。

購買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報購買服務(wù)項目表，并將列入集中采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購買服務(wù)項目同時反映在政府采購預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。

第二十六條

財政部門負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)管理的機構(gòu)對購買主體填報的政府購買服務(wù)項目表進(jìn)行審核。

第二十七條

財政部門審核后的購買服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照財政部門下達(dá)的購買服務(wù)項目表，組織實施購買服務(wù)工作。

第二十八條

承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)臺賬，記錄相關(guān)文件、工作計劃方案、項目和資金批復(fù)、項目進(jìn)展和資金支付、工作匯報總結(jié)、重大活動和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績效評價。

第二十九條

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)規(guī)定，對購買服務(wù)的項目資金進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理和會計核算，加強自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十條

承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)報告制度，按要求向購買主體提供資金的使用情況、項目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第六章

績效和監(jiān)督管理

第三十一條

財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評價工作。

財政部門應(yīng)當(dāng)推動建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成的綜合性評價機制，推進(jìn)第三方評價，按照過程評價與結(jié)果評價、短期效果評價與長遠(yuǎn)效果評價、社會效益評價與經(jīng)濟(jì)效益評價相結(jié)合的原則，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

第三十二條 財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對政府購買服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第三十三條

民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。

第三十四條

購買主體應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項目定價體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十五條

購買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十六條

財政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，公開財政預(yù)算及部門和單位的政府購買服務(wù)活動的相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十七條

財政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、購買主體建立承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄，對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單。第七章

附

則

第三十八條

本辦法由財政部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條

本辦法自2015年1月1日起施行。

財政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購

有關(guān)問題的通知

財庫〔2014〕37號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局:

為貫徹落實黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神,大力推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，根據(jù)《政府采購法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)?2013?96號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)事項通知如下：

一、分類推進(jìn)服務(wù)項目政府采購工作

根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務(wù)受益對象將服務(wù)項目分為三類：

第一類為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買 的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護(hù)等。

第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。

第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。包括：以物為對象的公共服務(wù)，如公共設(shè)施管理服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等；以人為對象的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等。

要按照“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價”的原則，針對服務(wù)項目的不同特點，探索與之相適應(yīng)的采購方式、評審制度與合同類型，建立健全適應(yīng)服務(wù)項目政府采購工作特點的新機制。

二、加強政府采購服務(wù)項目采購需求管理

推進(jìn)制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的服務(wù)采購需求標(biāo)準(zhǔn)。第一類中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項目，采購需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購機構(gòu)提出。其他服務(wù)項目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)由采購人（購買主體）提出。采購人、集中采購機構(gòu)制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專家意見。對于第三類服務(wù)項目，還應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。各省級財政部門可以根據(jù)實際情況，分品目制定發(fā)布適用于本行政區(qū)域的服務(wù)項目采購需求標(biāo)準(zhǔn)。

加強采購需求制定相關(guān)的內(nèi)控管理。采購人、集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保政府采購需求制定與內(nèi)部審批、采購文件準(zhǔn)備與驗收等不相容崗位分設(shè)。

三、靈活開展服務(wù)項目政府采購活動

簡化采購方式變更的審核程序。采購人要按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的采購需求特點，選擇適用采購方式。對于采購需求處于探索階段或不具備競爭條件的第三類服務(wù)項目，符合《政府采購法》第二十七條規(guī)定申請適用公開招標(biāo)以外的采購方式的，財政部門要簡化申請材料要求，也可以改變現(xiàn)行一事一批的管理模式，實行一攬子批復(fù)。

積極探索新的政府采購合同類型。各地各部門可以根據(jù)政府采購服務(wù)項目的需求特點，靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。各省級財政部門可在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應(yīng)的合同范本。

積極培育政府購買服務(wù)供給市場。對于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應(yīng)商無法形成有效競爭的服務(wù)項目，采購人可以采取將大額項目拆分采購、新增項目向其他供應(yīng)商采購等措施，促進(jìn)建立良性的市場競爭關(guān)系。采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。

四、嚴(yán)格服務(wù)項目政府采購履約驗收管理

完善服務(wù)項目履約驗收管理制度。采購人或者集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗收，并出具驗收書，驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項服務(wù)要求的履約情況。第二類服務(wù)項目，供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開。第三類服務(wù)項目，驗收時可以邀請第三方評價機構(gòu)參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。以人為對象的公共服務(wù)項目，驗收時還應(yīng)按一定比例邀請服務(wù)對象參與并出具意見。

鼓勵引入政府采購履約擔(dān)保制度。對于金額較大、履約周期長、社會影響面廣或者對供應(yīng)商有較高信譽要求的服務(wù)項目，可以探索運用市場化手段，引入政府采購信用擔(dān)保，通過履約擔(dān)保促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果，提高服務(wù)水平。

五、推進(jìn)政府采購服務(wù)項目績效評價

建立績效評價與后續(xù)采購相銜接的管理制度。按照全過程預(yù)算績效管理制度要求，加強服務(wù)項目政府采購績效評價，對項目的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評價。對于服務(wù)項目驗收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。

各地各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述原則和要求，積極推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購工作。各地可根據(jù)實際，研究制定符合本地條件的服務(wù)項目政府采購的具體操作程序和辦法，確保服 務(wù)采購環(huán)節(jié)的順暢高效。

中華人民共和國財政部

2014年4月14日

財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知

財庫?2014?215號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局，各集中采購機構(gòu)：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制 鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)?2014?60號），推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，規(guī)范PPP項目政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財政部制定了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

2014年12月31日 附件

政府和社會資本合作項目

政府采購管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府和社會資本合作項目政府采購（以下簡稱PPP項目采購）行為，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）和有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構(gòu)（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應(yīng)商），適用本辦法。

第三條 PPP項目實施機構(gòu)可以委托政府采購代理機構(gòu)辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務(wù)機構(gòu)從事PPP項目采購業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購代理機構(gòu)管理的有關(guān)要求及時進(jìn)行網(wǎng)上登記。

第二章 采購程序

第四條 PPP項目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。公開招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。

第五條 PPP項目采購應(yīng)當(dāng)實行資格預(yù)審。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。

第六條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項目實施機構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布 之日起不得少于15個工作日。

第七條 項目實施機構(gòu)、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小組，負(fù)責(zé)PPP項目采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

第八條 項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

第九條 項目采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政 22 策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項目合同可變的細(xì)節(jié)、以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。

采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項目合同草案條款。

第十條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔(dān)保要求。

第十一條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進(jìn)行考察核實。

第十二條 評審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨立評審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資 格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。

評審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對資格預(yù)審報告或者評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報告和評審報告。

評審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審并向項目實施機構(gòu)說明情況。

第十三條 評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

評審小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

第十四條 PPP項目采購評審結(jié)束后，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。

采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機關(guān)代表。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。第十五條 采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就項目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會資本。

第十六條 確認(rèn)談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行重復(fù)談判。

第十七條

項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會資本確定后10個工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

第十八條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后2個工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項目實施機構(gòu)和采 購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項目名稱和項目編號；中標(biāo)或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項目概算、回報機制）等；評審小組和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。

第十九條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

需要為PPP項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署PPP項目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項目合同的補充合同。

第二十條

項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十一條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得 超過平均6個月服務(wù)收入額。

第三章 爭議處理和監(jiān)督檢查

第二十二條 參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質(zhì)疑和投訴，依照有關(guān)政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

項目實施機構(gòu)和中標(biāo)、成交社會資本在PPP項目合同履行中發(fā)生爭議且無法協(xié)商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

第二十三條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查，依法處理采購活動中的違法違規(guī)行為。

第二十四條 PPP項目采購有關(guān)單位和人員在采購活動中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

第四章 附則

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指

南（試行）的通知

財金〔2014〕113號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

根據(jù)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號），為保證政府和社會資本合作項目實施質(zhì)量，規(guī)范項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，請遵照執(zhí)行。

附件：政府和社會資本合作模式操作指南（試行）

財政部

2014年11月29日

附件：

政府和社會資本合作模式操作指南

（試行）第一章 總則

第一條 為科學(xué)規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。

第二條 本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。

第三條 本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項目的識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等活動。

第四條 財政部門應(yīng)本著社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本原則，以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會資本合作管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會資本合作中心或指定專門機構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等職責(zé)。

第五條 各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開和誠實信用的原則，依法、規(guī)范、高效實施政府和社會資本合作項目。

第二章 項目識別

第六條 投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

（一）政府發(fā)起。

財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行 業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。

（二）社會資本發(fā)起。

社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目。

第七條 財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進(jìn)行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目和中期開發(fā)計劃。

對于列入開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應(yīng)按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。

第八條 財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。

定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式 31 與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。

定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

第九條 為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當(dāng)年財政收入的一定比例。

通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進(jìn)行項目準(zhǔn)備。

第三章 項目準(zhǔn)備

第十條 縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機制，主要負(fù)責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作。

第十一條 項目實施機構(gòu)應(yīng)組織編制項目實施方案，依次對以下內(nèi)容進(jìn)行介紹：

（一）項目概況。

項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項目公司股權(quán)情況等。

基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標(biāo)和意義。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)模或資產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。

項目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（二）風(fēng)險分配基本框架。

按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。

原則上，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險 33 由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。

（三）項目運作方式。

項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等。

具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

（四）交易結(jié)構(gòu)。

交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。

項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

相關(guān)配套安排主要說明由項目以外相關(guān)機構(gòu)提供的土 34 地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務(wù)。

（五）合同體系。

合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等。

交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。

履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應(yīng)對措施。

（六）監(jiān)管架構(gòu)。

監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要

是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

（七）采購方式選擇。

項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當(dāng)采購方式。

公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。

第十二條 財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項目實施方案進(jìn)行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

第四章 項目采購

第十三條 項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融 36 機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項目實施機構(gòu)應(yīng)在實施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實施方案選擇的采購方式。

第十四條 資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)及時通知項目實施機構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)包括項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

第十五條 項目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授

權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

第十六條 評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

第十七條 項目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

項目采用競爭性磋商采購方式開展采購的，按照下列基本程序進(jìn)行：

（一）采購公告發(fā)布及報名。

競爭性磋商公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。競爭性磋商公告應(yīng)包括項目實施機構(gòu)和項目名稱、項目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件、是否允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會資本參與采購活動，以及審查原則、項目產(chǎn)出說明、對社會資本提供的響應(yīng)文件要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件的售價、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點。提交響應(yīng)文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。

（二）資格審查及采購文件發(fā)售。

已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進(jìn)行審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進(jìn)行考察核實。

采購文件售價，應(yīng)按照彌補采購文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目采購金額作為確定采購文件售價依據(jù)。采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

（三）采購文件的澄清或修改。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，項目實施機構(gòu)可以對已

發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，項目實施機構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本；不足5日的，項目實施機構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時間。

（四）響應(yīng)文件評審。

項目實施機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定組織響應(yīng)文件的接收和開啟。

評審小組對響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評審：

第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進(jìn)行多輪談判，談判過程中可實質(zhì)性修訂采購文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)項目實施機構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會資本。具體程序按照《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二階段：綜合評分。最終采購需求方案確定后，由評審小組對社會資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評分，編寫評審報告并向項目實施機構(gòu)提交候選社會資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及

有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 項目實施機構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、采購合同中，列明對本國社會資本的優(yōu)惠措施及幅度、外方社會資本采購我國生產(chǎn)的貨物和服務(wù)要求等相關(guān)政府采購政策，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的強制擔(dān)保要求。社會資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。參加采購活動的保證金的數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產(chǎn)評估值的10%。無固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月的服務(wù)收入額。

第十九條 項目實施機構(gòu)應(yīng)組織社會資本進(jìn)行現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

第二十條 項目實施機構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行再次談判。

第二十一條 確認(rèn)談判完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應(yīng)將中選社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

公示期滿無異議的項目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽署。

需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。

項目實施機構(gòu)應(yīng)在項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第二十二條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查，及時處理采購活動中的違法違規(guī)行為。

第五章 項目執(zhí)行

第二十三條 社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指 42 定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。

第二十四條 項目融資由社會資本或項目公司負(fù)責(zé)。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險或不可抗力的，政府、社會資本或項目公司可根據(jù)項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。

當(dāng)項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務(wù)風(fēng)險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。

第二十五條 項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部門（政府和社會資本合作

中心）和項目實施機構(gòu)應(yīng)建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬，嚴(yán)格控制政府財政風(fēng)險。在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告。

第二十六條 項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

政府有支付義務(wù)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設(shè)置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應(yīng)根據(jù)項目合同約定向政府及時足額支付應(yīng)享有的超額收益。

項目實際績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。

第二十七條 社會資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時接管項目，直至啟動項目提

前終止程序。

政府可指定合格機構(gòu)實施臨時接管。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費用，將根據(jù)項目合同約定，由違約方單獨承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會資本或項目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時接管費用，可以從其應(yīng)獲終止補償中扣減。

第二十八條 在項目合同執(zhí)行和管理過程中，項目實施機構(gòu)應(yīng)重點關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決等工作。

（一）合同修訂。

按照項目合同約定的條件和程序，項目實施機構(gòu)和社會資本或項目公司可根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出修訂項目合同申請，待政府審核同意后執(zhí)行。

（二）違約責(zé)任。

項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司未履行項目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等。

（三）爭議解決。

在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構(gòu)、45 社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟。

第二十九條 項目實施機構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進(jìn)行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

第三十條 政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格和收費機制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動者權(quán)益等。

社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十一條 政府、社會資本或項目公司應(yīng)依法公開披露項目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

社會資本或項目公司應(yīng)披露項目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項目經(jīng)營狀況等信息。政府應(yīng)公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。

社會公眾及項目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門提請監(jiān) 46 督檢查。

第六章 項目移交

第三十二條 項目移交時，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。

項目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。

采用有償移交的，項目合同中應(yīng)明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補償方案，報政府審核同意后實施。

第三十三條 項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認(rèn)移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。

項目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，按照項目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)。

第三篇：巴彥淖爾市直屬機關(guān)和事業(yè)單位政府購買服務(wù)實施辦法

巴彥淖爾市直屬機關(guān)和事業(yè)單位

政府購買服務(wù)實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步提高政府工作效能，有效控制財政供養(yǎng)規(guī)模，遏制行政管理費用快速增長，降低行政運行成本，激活機關(guān)事業(yè)單位用人機制，增強機關(guān)事業(yè)單位績效管理，實現(xiàn)由政府“花錢養(yǎng)人”向政府“拿錢辦事”轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家、自治區(qū)事業(yè)單位分類改革精神和人事制度改革的要求，特制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱政府購買服務(wù)是指機關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位的某些公共服務(wù)項目或設(shè)施，不再由機關(guān)事業(yè)單位人員直接提供服務(wù)，而是由政府出資，通過政府招標(biāo)采購，聘用相當(dāng)資質(zhì)的社會單位來完成的公益服務(wù)或單位服務(wù)。

第三條 政府購買服務(wù)一般應(yīng)包括機關(guān)事業(yè)單位達(dá)到一定規(guī)模的物業(yè)管理和服務(wù)，以及公益項目如文藝活動、劇目、展覽、展示等內(nèi)容。另外，條件具備的情況下，對環(huán)衛(wèi)、園林管理等服務(wù)項目也要納入政府購買服務(wù)范疇。

第四條 政府購買服務(wù)的基本原則：

（一）需求與財力相結(jié)合的原則。根據(jù)公共和公益事業(yè)的發(fā)展需求，結(jié)合本級財力狀況和公共服務(wù)的支出水平，科學(xué)合理地確定購買服務(wù)的范圍、內(nèi)容、項目和標(biāo)準(zhǔn)。且支出水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價水平、薪酬水平等相適應(yīng)。

（二）人員供養(yǎng)與購買服務(wù)相互制約的原則。嚴(yán)格控制供養(yǎng)人員規(guī)模，通過政府購買服務(wù)解決的公益事業(yè)和公共服務(wù)，逐步削減財政供養(yǎng)人數(shù)，既要保證提供服務(wù)的質(zhì)量和水平，又要節(jié)約財政開支。

（三）公開透明與合法合規(guī)的原則。所有的操作與運行，包括招標(biāo)采購、資質(zhì)審查和用人用工等等，要嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行，嚴(yán)禁暗箱操作和違規(guī)運行。

（四）強化監(jiān)管與效能優(yōu)先的原則。政府購買服務(wù)要堅持政府購買、資質(zhì)準(zhǔn)入、質(zhì)量保證、效率優(yōu)先、節(jié)約成本、服務(wù)優(yōu)良、采購招標(biāo)、績效考核、責(zé)任明確、單位使用、相關(guān)部門監(jiān)督的原則。

第二章 購買程序

第五條

政府購買服務(wù)的程序為單位提出、主管部門初審和申報、財政部門審核、政府批準(zhǔn)、政府采購、合同鑒證、單位使用七個程序。

（一）單位提出申請。購買服務(wù)單位根據(jù)職能范圍內(nèi)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品和公共設(shè)施服務(wù)的實際情況，按照提供服務(wù)項目的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量及資金需求等，向單位主管部門提出切實可行的購買服務(wù)申請。

（二）主管部門初審和申報。單位主管部門根據(jù)單位提出的購買服務(wù)申請項目，組織相關(guān)人員結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)及本地的實際情況進(jìn)行初審，并形成正式意見，以書面的形式上報財政部門。

（三）財政部門審核。市財政局根據(jù)主管部門申報情況，商市委組織部、編辦、市人社局提出審核意見，上報市政府。

（四）政府批準(zhǔn)。市政府批準(zhǔn)購買服務(wù)項目和資金后，列入財政預(yù)算，并報市編辦及人社局備案。

（五）政府采購。政府購買服務(wù)統(tǒng)一納入政府采購范圍，根據(jù)市政府的批復(fù)，按照主管部門和單位申報的購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，由市政府采購中心公開招標(biāo)采購。

（六）合同鑒證。中標(biāo)服務(wù)機構(gòu)與購買服務(wù)單位簽訂符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的服務(wù)合同，并實行合同鑒證，依法保障和維護(hù)合同雙方的利益。同時，要將合同復(fù)印件報市財政局、編辦和人社局備案。

（七）單位使用。單位作為政府購買服務(wù)的權(quán)益人，負(fù)責(zé)對服務(wù)提供機構(gòu)的合同管理和績效評價、合同履行監(jiān)管，負(fù)責(zé)服務(wù)項目或資金到位的支付保障。

第三章 資金籌集與管理

第六條

市財政局根據(jù)市人民政府的批復(fù)，將所有政府購買服務(wù)項目，按照購買服務(wù)單位、服務(wù)項目名稱、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及中標(biāo)金額進(jìn)行分類，列入財政預(yù)算。

第七條

市財政局根據(jù)購買服務(wù)單位的考評結(jié)果，由單位提出申請，根據(jù)服務(wù)項目性質(zhì)分批次通過國庫集中支付系統(tǒng)，直接撥付到中標(biāo)服務(wù)機構(gòu)。

第四章 定制合約

第八條

簽訂合同分兩步實施，一是試用期合同，期限為三個月，試用期間由購買服務(wù)單位對中標(biāo)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力、水平、質(zhì)量進(jìn)行綜合考評。二是正式合同。待綜合考評后，根據(jù)考評結(jié)果，簽訂正式合同。如合同期滿后，繼續(xù)提供服務(wù)，則不再簽訂試用期合同。一次性的短期服務(wù)項目除外。

第九條

政府購買服務(wù)合同期限原則上以服務(wù)項目時間長短或服務(wù)期限確定。一般以一個服務(wù)期為一個合同期。對主要以物業(yè)管理和服務(wù)等長期需政府購買服務(wù)的項目，以年為限簽訂購買服務(wù)合同，一般以一年或一年以上三年以內(nèi)為一個合同期。

第十條

單位或中標(biāo)服務(wù)機構(gòu)因改革及其他原因發(fā)生撤銷、合并及調(diào)整不能正常履行合同，均按《合同法》依法解除合同，并按有關(guān)規(guī)定予以辦理。同時，購買服務(wù)單位要以書面的形式，報市財政局、編辦及人社局備案。

第十一條

合同期內(nèi)發(fā)生其他意外事故，要按合同約定處理解決。要分清責(zé)任，原則上購買服務(wù)單位只負(fù)責(zé)績效考評、履行合同等職責(zé)，不承擔(dān)其他不可預(yù)見支出。

第五章 職責(zé)分工與監(jiān)督管理

第十二條

政府購買服務(wù)實行資格準(zhǔn)入制度。由市政府采購中心對有相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)采購；由市相關(guān)部門辦理服務(wù)合同鑒證；由市編辦負(fù)責(zé)供養(yǎng)人員編制控制。

第十三條

單位和主管部門按照市政府批準(zhǔn)的購買服務(wù)項目，申請招標(biāo)采購有資質(zhì)的社會單位或公開招聘有資格的自然人，并根據(jù)《合同法》簽訂統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)合同，進(jìn)行合同鑒證。單位必須履行資格準(zhǔn)入、合同管理、績效考評、綜合考核等相關(guān)責(zé)任，對服務(wù)機構(gòu)實行一年一評估，一年一考核，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。主管部門必須履行監(jiān)督責(zé)任，要建立完善政府購買服務(wù)績效評價和責(zé)任追究機制。

第十四條

政府購買服務(wù)由市財政局負(fù)責(zé)審核、管理和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、費用和數(shù)量的審核擬定，要堅持資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制數(shù)量，并予以經(jīng)費保障。

第十五條

各有關(guān)部門及工作人員在實施監(jiān)管和使用所購買服務(wù)的過程中，出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、提供虛假合同、監(jiān)管不到位等問題，造成重大損失浪費的，要按有關(guān)規(guī)定予以處理。

第六章 附則

第十六條

本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條

各旗縣區(qū)可依照本辦法參照執(zhí)行。

第十八條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

第四篇：一錘定音!“政府購買服務(wù)”和“PPP”是兩碼事!

一錘定音！“政府購買服務(wù)”和“PPP”是兩碼事！

▲信貸經(jīng)驗 ▲審貸感悟 ▲案例解析 ▲行業(yè)宏觀 ▲PPP專欄 文章全部原創(chuàng) 點擊上方藍(lán)字“信貸白話”關(guān)注 轉(zhuǎn)載須注明來自公眾號“信貸白話”（微信號：xdbh01)及作者作者/信貸白話博主1月11日，財政部網(wǎng)站掛出《關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見》(財預(yù)[2015]225號)。在此文中出現(xiàn)了很重要的一句話，在我看來，這是一句能夠決定PPP模式命運的話。(本期第二欄全文轉(zhuǎn)載了此文，方便大家查閱)這句話，出現(xiàn)在第三部分的第一段，原文是——“推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制，通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等措施予以支持”。你看明白什么了沒有?在這里，“政府購買服務(wù)”和“PPP”是并列出現(xiàn)的。注意！是并列出現(xiàn)的！一錘定音?“政府購買服務(wù)”和“PPP”是兩碼事？如果真是這樣，這將是影響深遠(yuǎn)、極其重要的一句話！其重要性不僅在于厘清了這二者的關(guān)系，更在于：由于“政府購買服務(wù)”操作流程較為簡單，很可能以后政府公共項目都擠這個路子，從而造成“政府購買服務(wù)”一哄而上，而“PPP”被棄之一邊、壓縮到一個較小范圍。國辦發(fā)〔2013〕96號《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》是“政府購買服務(wù)”最早的專門文件。但此文發(fā)布于2013年9月26日，早于國發(fā)〔2014〕43號《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》。

在國發(fā)〔2014〕43號提出“推廣使用政府與社會資本合作模式（PPP）”，以及財金〔2014〕113號《PPP操作指南》指出：政府付費是PPP的三種付費方式之一，是指政府直接付費購買公共產(chǎn)品和服務(wù)。在此之后，多數(shù)人把“政府購買服務(wù)”當(dāng)成了PPP中的一種，從而未注意到，財政部還于2014年12月15日發(fā)布了財綜[2014]96號《政府購買服務(wù)管理辦法》，對政府購買服務(wù)應(yīng)該遵循的原則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容、購買方式及程序、預(yù)算及財務(wù)管理、績效和監(jiān)督管理均作出了規(guī)定，是可以自成體系的一個管理辦法。其實，很多人即使看到了這個辦法，也會把它當(dāng)作是對PPP模式中政府付費政策的細(xì)化。而且，由于此辦法中列舉的6種購買內(nèi)容偏重于技術(shù)、勞務(wù)和管理等事項，再加上人們對于“服務(wù)”一詞的固有認(rèn)識，我們一般會把此辦法當(dāng)作是技術(shù)勞務(wù)類服務(wù)的一個規(guī)范，僅適用于這些方面。但是，好像有點不對。在2015年8月3日，國辦發(fā)〔2015〕61號《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，第（十三）條提出“積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)”。2015年10月11日，國辦發(fā)[2015]75號《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，第十一條也提出了“積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)”。在水利部、住建部的相關(guān)文件中均出現(xiàn)了類似內(nèi)容。其實，早在2015年6月25日，國發(fā)〔2015〕37號《關(guān)于做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造工作的意見》中，第三部分“創(chuàng)新融資體制機制”里，第（一）項的題目是“推動政府購買棚改服務(wù)”，第（二）項的題目是“推廣政府與社會資本合作模式”------兩種提法已然并列出現(xiàn)。而如果你回到2014年12月15日的財綜[2014]96號《政府購買服務(wù)管理辦法》去看，你會發(fā)現(xiàn)，此文列舉的6種政府購買服務(wù)的內(nèi)容，原文是“ 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”-----也就是說，這6種是應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)的內(nèi)容，而不是只能納入這6種服務(wù)。其中，第6種的表述是“其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項”。第1種“基本公共服務(wù)”中的“住房保障、公共文化、公共交通運輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理”則能夠有較為寬泛的理解。此辦法第十三條 各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。第十五條

納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實施購買服務(wù)。一切了然。在博主看來，政府購買服務(wù)可以視為廣義政府與社會資本合作模式的一種，其目的，仍然是“轉(zhuǎn)變政府職能、動員社會力量、改善公共服務(wù)”。但是，它在程序和規(guī)范上簡化一些，可以理解為簡化版的PPP。由于完整版的PPP推起來很慢，而經(jīng)濟(jì)和社會需求又亟待政府公共項目的推動，所以這個簡化版的PPP模式看起來正被各級政府寄予越來越多的期望。這個簡化版的PPP應(yīng)該怎么操作？財綜[2014]96號《政府購買服務(wù)管理辦法》已經(jīng)說得很清楚了，博主在此不再重復(fù)，僅在本期“信貸白話”第三欄全文轉(zhuǎn)載此文，以方便大家。

看到這里，那些善抓機遇、開拓進(jìn)取的信貸銀行家、政府官員、企業(yè)家們接下來會做些什么，已經(jīng)無需博主猜測了。需要提示的是，政府購買服務(wù)項目融資，應(yīng)以項目已列入財政預(yù)算為前提，且按照《預(yù)算法》，這一預(yù)算應(yīng)通過人大審議，方為有效。既然以財政資金為付費來源，那么，選擇預(yù)算充足、管理規(guī)范的地方政府就成為關(guān)鍵。

而原政府融資平臺公司要想充當(dāng)政府向社會力量購買服務(wù)中的“社會力量”，則必須市場化改制轉(zhuǎn)型到位。“信貸白話”訂閱號由一位老信貸人創(chuàng)辦，所有文章僅代表作者個人觀點。歡迎你投稿、轉(zhuǎn)發(fā)、寫評論！長按二維碼，關(guān)注“信貸白話”

第五篇：關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的思考和建議1

關(guān)于政府購買社會組織 公共服務(wù)中存在的問題及對策建議

政府向有資質(zhì)的社會組織購買公共服務(wù)是我國近年來社會管理創(chuàng)新的一項新舉措。從我市的實施情況來看，政府購買公共服務(wù)推動了服務(wù)型政府的建設(shè)，增加了社會福利供給，提高了人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，為公民社會的成長創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境和支持。政府在購買服務(wù)方面已經(jīng)邁出了穩(wěn)健步伐，處于穩(wěn)步發(fā)展之中。從在政府購買服務(wù)方面的實踐看，還存在一些需要引起重視的問題。

1.有關(guān)購買服務(wù)的政策規(guī)定還不完善

大部分購買服務(wù)仍屬于政府有關(guān)部門與相關(guān)社會組織直接協(xié)商的結(jié)果，真正通過公開招標(biāo)挑選承接公共服務(wù)社會組織的尚屬少數(shù)?，F(xiàn)行稅制下，適用于服務(wù)行業(yè)的營業(yè)稅抑制了服務(wù)行業(yè)發(fā)展的活力。很多公共服務(wù)本身屬于企業(yè)不愿進(jìn)入的非營利領(lǐng)域，由非營利組織在提供服務(wù)，尤其像社區(qū)養(yǎng)老、矯正、戒毒、扶貧、心理咨詢等，政府對社會組織不應(yīng)該像企業(yè)一樣收稅。

2.購買服務(wù)的領(lǐng)域有待拓寬

目前，社會組織公共服務(wù)專業(yè)多集中在養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)、家政服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)。而公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、保障性住房服 1

務(wù)、法律援助服務(wù)等領(lǐng)域涉及很少。目前政府部門在購買服務(wù)方面做得較多的是將部分職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，向行業(yè)協(xié)會支付一部分經(jīng)費；其次是向社工組織購買社區(qū)服務(wù)；而在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)等公益活動領(lǐng)域的購買服務(wù)尚不多見。受益對象以工商企業(yè)、城鎮(zhèn)居民為主，而農(nóng)民工、流動人員、下崗工人等弱勢群體受益較少。

3.政府購買服務(wù)缺乏制度化，導(dǎo)致不同類型、不同區(qū)域的社會組織發(fā)展不平衡，存在不公平競爭

社會組織近年來發(fā)展迅速，但內(nèi)部管理還缺乏經(jīng)驗。部分行業(yè)協(xié)會脫離政府部門領(lǐng)導(dǎo)不久，行政化傾向較重；有些組織登記泛濫，無相關(guān)主管部門，缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管，社會組織公共服務(wù)具體是什么樣服務(wù)和職能，需要怎么樣的資質(zhì)才能承接和管理，以及相應(yīng)的評估考核機制都不健全，造成了我市這會組織發(fā)展的不平衡。

4.政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督與評估機制還不完善

政府在與社會組織簽署購買服務(wù)合同時，雖然也包括了評估與監(jiān)督內(nèi)容，但科學(xué)性與針對性不足。在購買服務(wù)的價格評估上缺少標(biāo)準(zhǔn)、隨意性過大，事后對社會組織公共服務(wù)水平與質(zhì)量的評估也失于空泛與粗疏。目前，我市對社會組織基本沒有建立獨立第三方的評估機制，缺乏完善的監(jiān)督和評估機制，使得一些社會組織在提供公共服務(wù)時有 2

機可乘，以次充好，導(dǎo)致公共服務(wù)品質(zhì)下降，使得民眾對政府購買社會組織公共服務(wù)的公信力下降。

社會組織公共服務(wù)發(fā)展方向

1.明確政府購買社會組織公共服務(wù)的政策方向

第一，政府購買服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會管理和公共服務(wù)，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。第二，明確政府的角色職責(zé)。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)督管理等方面。第三，確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補的多元共治模式。社會組織是政府的合作伙伴，必須保證社會組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機構(gòu)。此外，應(yīng)為公共服務(wù)承擔(dān)主體爭取更加優(yōu)惠的稅收政策。公共服務(wù)承擔(dān)主體需要為其出售公共服務(wù)獲得的收入支付稅收。為了培育尤其像社區(qū)養(yǎng)老、矯正、戒毒、扶貧、心理咨詢等這些領(lǐng)域內(nèi)社會機構(gòu)發(fā)展壯大，應(yīng)該給予一定程度稅收減免。

2.擴大政府公共服務(wù)購買范圍

在現(xiàn)有政府購買公共服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，擴大購買范圍，進(jìn)一步將青少年發(fā)展、社區(qū)康復(fù)、臨終關(guān)懷、疾病防控、環(huán)境保護(hù)、文化和

教育服務(wù)等納入政府購買公共服務(wù)范疇。可以在全市范圍內(nèi)，選擇試點區(qū)域，選擇有代表性的公共服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)公共服務(wù)的特性針對性地選擇購買模式，等經(jīng)驗成熟再在全市范圍內(nèi)鋪開。

3.增加政府購買服務(wù)的財政預(yù)算，規(guī)范資金使用行為，拓寬資源汲取渠道

政府在公共財政預(yù)算中增加對購買公共服務(wù)的預(yù)算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設(shè)立公共財政支持社會組織的專項財政預(yù)算。政府將購買服務(wù)的隨機性財政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?，由財政部門編制預(yù)算，將公共財政支持社會組織發(fā)展列入財政預(yù)算。也可由預(yù)算單位在預(yù)算中申報購買服務(wù)的項目預(yù)算，財政部門審核安排。在購買服務(wù)方面，除了以政府財政資金支持為主之外，還應(yīng)探索多元化資源汲取途徑。例如將社會福利彩券收入用于購買公共服務(wù)，還可通過制定捐贈免稅等相關(guān)政策，鼓勵民間成立各種福利基金會，促進(jìn)社會捐贈的發(fā)展，以加大社會公共服務(wù)方面的投入，保障購買服務(wù)的長期可持續(xù)發(fā)展。

4.創(chuàng)造社會組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境

一是要從制度上解決社會組織發(fā)展的老大難問題。通過推動登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會組織獲得合法身份，促進(jìn)社會組織大發(fā)展。二是要拓展社會組織發(fā)展空間。凡是社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府各部門職

能，向社會購買服務(wù)。隨著公共服務(wù)增量的不斷增加，以及公共服務(wù)存量逐步向社會組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來越大，社會組織的舞臺也將越來越寬廣。三是要建立扶持發(fā)展機制。為初創(chuàng)期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設(shè)施、小額補助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。此外，還可以培育一批支持型社會組織，為社會組織提供能力、資源和智力支持。把政府購買服務(wù)、政府資助和政府獎勵等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

5.積極探索和完善政府購買服務(wù)的科學(xué)評估與監(jiān)督體系，適時引入競爭性購買機制

應(yīng)建立基于可行的評估效果的約束激勵機制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費資助或者其他獎勵形式，如放寬社會捐贈條件，給予提高社會組織等級等；對于評估結(jié)果差的社會組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的取消其從事公共服務(wù)的資格。此外，可以參照香港模式，可以由官方和民間評估同時并舉，還可引入網(wǎng)絡(luò)與媒體的監(jiān)督。要根據(jù)公共服務(wù)購買改革進(jìn)展，不斷更新監(jiān)督范圍與思路，保障提高公共財政資金的使用績效，維護(hù)公共服務(wù)購買公開透明的市場規(guī)則與提高公共服務(wù)質(zhì)量相統(tǒng)一。