第一篇：社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)程中的功能和角色

社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)程中的功能和角

色

——北京協(xié)作者參與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與思考

社會(huì)與公益 2012年8月8日 文/李濤

北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“北京協(xié)作者”）是從草根組織成長(zhǎng)起來(lái)的，由北京市民政局主管的京城第一家兼具服務(wù)性與支持性的民辦社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。在致力于服務(wù)困難群體的同時(shí)，提煉本土社會(huì)工作與社會(huì)組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，培育社會(huì)工作人才與社會(huì)組織，推動(dòng)本土社會(huì)工作與社會(huì)組織發(fā)展模式創(chuàng)新。

作為國(guó)內(nèi)成立最早的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)之一，北京協(xié)作者自2003年成立伊始，即開(kāi)始與政府部門(mén)開(kāi)展了各類(lèi)公益服務(wù)合作，特別是2010年以來(lái)，北京協(xié)作者作為協(xié)辦單位參與了北京市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目暨資源配置大會(huì)，協(xié)助政府部門(mén)設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)等各項(xiàng)工作，并承接了各級(jí)政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)的8個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目，探索和總結(jié)出較為豐富的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)過(guò)程中的功能，以及面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)有較為深切的思考和認(rèn)識(shí)。

北京協(xié)作者認(rèn)為，社會(huì)組織在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)程中，既是服務(wù)提供者、資源受益者，也是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的推動(dòng)者、建設(shè)者。社會(huì)組織應(yīng)積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)支持、資源整合、社會(huì)創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)功能，建立政社合作伙伴關(guān)系，共同培育公益市場(chǎng)、完善購(gòu)買(mǎi)體系，并在參與過(guò)程中提升承接社會(huì)公共服務(wù)的能力，協(xié)助政府職能轉(zhuǎn)移，提高社會(huì)管理服務(wù)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有效服務(wù)民生、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)

新的使命。

發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)功能，提高社會(huì)管理服務(wù)的效率和質(zhì)量

當(dāng)前我國(guó)民生需求的多層次、多樣性的趨勢(shì)愈加明顯，傳統(tǒng)的救助式、靜態(tài)化的服務(wù)已經(jīng)難以滿(mǎn)足社區(qū)居民多元化、個(gè)性化、發(fā)展性的服務(wù)需求。另一方面，我國(guó)社會(huì)工作者經(jīng)過(guò)多年艱苦實(shí)踐，逐步摸索出大量適用于中國(guó)本土的專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法和模式。然而，受資源和政策的局限，這些專(zhuān)業(yè)服務(wù)很難進(jìn)一步深化和推廣。

社區(qū)兒童照顧和社區(qū)為老服務(wù)一直是社區(qū)服務(wù)中亟待解決的兩大挑戰(zhàn)。2011年，北京市協(xié)作者申報(bào)的“社區(qū)照護(hù)牽手行動(dòng)”項(xiàng)目，獲得了政府購(gòu)買(mǎi)資金。在政府購(gòu)買(mǎi)前，這個(gè)前身為“社區(qū)互助行動(dòng)”的項(xiàng)目，北京協(xié)作者已堅(jiān)持了近9年。北京協(xié)作者在服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多流動(dòng)兒童回歸社區(qū)后無(wú)人照顧，其身心健康與人格健全由于成人世界的漠視，而陷入成長(zhǎng)危機(jī)；社區(qū)孤寡老人不僅僅在基本的生活自理和照料上，而且在心理疏導(dǎo)、社會(huì)適應(yīng)等諸多方面均需要支持??而在傳統(tǒng)服務(wù)中他們要么被忽視，要么只能被動(dòng)的接受安排。

為了改變此種局面，2004年，北京協(xié)作者開(kāi)啟了針對(duì)社區(qū)孤寡老人的社區(qū)照護(hù)服務(wù)。2005年，北京協(xié)作者專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了社區(qū)兒童之家和新市民之家，為有需要的社區(qū)家庭提供兒童社區(qū)照護(hù)服務(wù)。這些服務(wù)有效緩解了社區(qū)孤寡老人、社區(qū)雙職工家庭、流動(dòng)人口家庭的壓力，同時(shí)為社區(qū)營(yíng)造了良好的公益人文環(huán)境。

當(dāng)時(shí)，由于沒(méi)有資金支持，北京協(xié)作者克服各種困難，組織動(dòng)員志愿者參與社區(qū)照護(hù)服務(wù)，為社區(qū)孤寡老人和兒童持續(xù)提供了長(zhǎng)達(dá)8年的專(zhuān)業(yè)志愿服務(wù)，包括為社區(qū)孤寡老人做飯送餐、生活照料、心理疏導(dǎo)、看病就醫(yī)、節(jié)日聯(lián)誼等，為社區(qū)流動(dòng)兒童提供接送、課業(yè)輔導(dǎo)、課后文娛課堂、社會(huì)工作成長(zhǎng)小組活動(dòng)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

北京協(xié)作者在上述服務(wù)中注重發(fā)揮社會(huì)工作“助人自助”的專(zhuān)業(yè)理念、“使能者”的專(zhuān)業(yè)角色，突破了原有單向給予式的傳統(tǒng)服務(wù)模式，注重老人與兒童的參與和社區(qū)潛在資源的充分挖掘，動(dòng)員老人與兒童在接受服務(wù)的同時(shí)參與到相互照護(hù)服務(wù)中，將基本照護(hù)和發(fā)展性服務(wù)有機(jī)結(jié)合在一起。

而政府購(gòu)買(mǎi)資金的支持，不僅可以使社會(huì)工作服務(wù)覆蓋范圍更廣，還可以使民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)更加精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化。2011年，北京協(xié)作者在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金支持下，將多年的社區(qū)照護(hù)服務(wù)整合為“社工引領(lǐng)義工的社區(qū)照護(hù)服務(wù)模式項(xiàng)目”，注重專(zhuān)業(yè)服務(wù)和公眾教育的雙重介入，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量的參與，在社區(qū)孤寡老人和兒童得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，搭建志愿參與平臺(tái)，培育了一支20名社區(qū)居民組成的社區(qū)照護(hù)志愿者隊(duì)伍，營(yíng)造社區(qū)一家人的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多重社會(huì)效應(yīng)。最終探索積累了社工引領(lǐng)義 工、社區(qū)弱勢(shì)群體相互支持，社會(huì)志愿者廣泛參與的社

區(qū)照護(hù)服務(wù)模式。

流動(dòng)兒童的身心健康不僅關(guān)系到一代人的健康成長(zhǎng)，還關(guān)系到中國(guó)城市化的可持續(xù)性發(fā)展。早在2006年，北京協(xié)作者發(fā)現(xiàn)，大量流動(dòng)兒童及其家庭面臨嚴(yán)重的健康衛(wèi)生問(wèn)題，流動(dòng)兒童獲得最基本的一次普通的健康體檢都會(huì)是一種奢望，無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。在此背景下，北京協(xié)作者積極籌措社會(huì)資源，組織動(dòng)員社會(huì)工作者和醫(yī)務(wù)工作者參與流動(dòng)兒童義務(wù)體檢服務(wù)，根據(jù)北京協(xié)作者過(guò)去4年公益健康服務(wù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，接受公益健康服務(wù)的12000余名流動(dòng)兒童中至少80%以上表現(xiàn)出不同程度的健康問(wèn)題，而很多問(wèn)題都與日常行為習(xí)慣有關(guān)，如果能夠做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早治療、早救助，完全可以避免問(wèn)題惡化。

北京協(xié)作者發(fā)揮社會(huì)工作社區(qū)教育和社會(huì)救助的專(zhuān)業(yè)功能，在體檢服務(wù)的同時(shí)，開(kāi)展健康常識(shí)教育、健康調(diào)查、健康緊急救助與咨詢(xún)等綜合性專(zhuān)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源與流動(dòng)兒童健康服務(wù)需求、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法與社區(qū)健康救助的有效對(duì)接，并在服務(wù)過(guò)程中促進(jìn)城市主流人群與流動(dòng)兒童及其社區(qū)間的相互了解與接納。同時(shí)培育當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)內(nèi)部的公益健康輔導(dǎo)員隊(duì)伍，持續(xù)協(xié)助流動(dòng)兒童及其家庭改善衛(wèi)

生保健環(huán)境。

至今，北京協(xié)作者已經(jīng)至少為1.2萬(wàn)名邊緣流動(dòng)兒童開(kāi)展了健康普查，為至少1500名農(nóng)民工、打工子弟學(xué)校教師和高年級(jí)流動(dòng)兒童提供了健康知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。

北京約有50多萬(wàn)流動(dòng)兒童，多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的偏遠(yuǎn)社區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生健康教育資源匱乏，他們不僅難以得到基本的公共健康服務(wù)，其心理健康同樣非常令人擔(dān)憂(yōu)。借助北京政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)項(xiàng)目契機(jī)，北京協(xié)作者將上述服務(wù)整合為“邊緣流動(dòng)兒童公益健康服務(wù)暨社區(qū)健康輔導(dǎo)員支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”，自2010年以來(lái)，持續(xù)兩年得到了北京市民政局政府購(gòu)買(mǎi)資金的支持。該項(xiàng)目探索出“健康普查+緊急救助+個(gè)案咨詢(xún)+社區(qū)教育+社會(huì)倡導(dǎo)”五位一體的流動(dòng)兒童社會(huì)工作健康服務(wù)模式，整合城市醫(yī)療資源，對(duì)接邊緣流動(dòng)兒童需求的模式，簡(jiǎn)便可行，可示范可推廣，在政府公共服務(wù)資源有限條件下，有效填補(bǔ)流動(dòng)兒童健康服務(wù)的空白。

通過(guò)上述案例，我們可以看到，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)不僅可以有效服務(wù)民生，而且可以提升民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，使其更有條件探索總結(jié)有效的專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法和項(xiàng)目運(yùn)作模式，從而帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，反哺社會(huì)

管理創(chuàng)新。

發(fā)揮資源整合功能，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作伙伴關(guān)系

在全球化、多元化的時(shí)代，任何一個(gè)組織部門(mén)都難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)社會(huì)變化，而社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)功能之一就是整合社會(huì)資源，建立廣泛的社會(huì)支持體系。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)特有的個(gè)別化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)特點(diǎn)，不僅能夠開(kāi)展針對(duì)特定人群的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)政府基本化均等化的公共服務(wù)起到拾遺補(bǔ)缺的作用，而且民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的草根性、靈活性，強(qiáng)調(diào)助人自助的服務(wù)理念，注重服務(wù)對(duì)象自我服務(wù)能力建設(shè)，從而通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成行政職能和社會(huì)力量的有

效結(jié)合與良性互動(dòng)。

反思北京協(xié)作者參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的歷程，我們發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的演變過(guò)程本身就是政府與社會(huì)組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，整合雙方資源，建立合作伙伴關(guān)系的過(guò)程。而政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，與社會(huì)組織建立合作關(guān)系并不是目的，而是有效服務(wù)民

生，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措。

早在2003年，北京協(xié)作者成立伊始就開(kāi)始了與政府的合作。當(dāng)時(shí)，北京協(xié)作者啟動(dòng)了抗擊非典農(nóng)民工緊急救援行動(dòng)，自籌資金深入農(nóng)民工居住社區(qū)開(kāi)展各類(lèi)救助與健康知識(shí)宣傳服務(wù)，在服務(wù)過(guò)程中，北京協(xié)作者與各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展了合作，中國(guó)疾病防控中心委托北京協(xié)作者向在京農(nóng)民工發(fā)放其制作的防非典知識(shí)宣傳冊(cè)，從而將專(zhuān)業(yè)知識(shí)通過(guò)草根組織直接傳送到基層最需要的人群手中。當(dāng)時(shí)，還沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的說(shuō)法，中國(guó)疾病防控中心只好采取向北京協(xié)作者贈(zèng)送宣傳物資，報(bào)銷(xiāo)服務(wù)成本的方式予以合作。

北京協(xié)作者發(fā)揮社會(huì)工作研究與倡導(dǎo)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索出服務(wù)創(chuàng)新與政策倡導(dǎo)相結(jié)合的民間服務(wù)模式，即在服務(wù)中鼓勵(lì)利益相關(guān)者參與開(kāi)展行動(dòng)研究，使研究更具針對(duì)性和建設(shè)性。其中，北京協(xié)作者開(kāi)展的農(nóng)民工職業(yè)健康調(diào)查引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2004年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與北京協(xié)作者合作開(kāi)展“全國(guó)農(nóng)民工職業(yè)安全與健康權(quán)益保障研討會(huì)”，這是有史以來(lái)第一次由草根組織與國(guó)家部委共同合作的研討活動(dòng)。會(huì)議上第一次出現(xiàn)了農(nóng)民工代表直接坐在主席臺(tái)上發(fā)言，雙方發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，將一線農(nóng)民工代表與高層領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者匯聚一起，群策群力共同探討職業(yè)安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。而國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局同樣沒(méi)有辦法直接給予資金支持，只好在會(huì)議場(chǎng)地、餐飲上給予間接支持。

直到2009年，北京協(xié)作者從民政部獲得第一筆政府購(gòu)買(mǎi)資金。承接了社會(huì)工作人才服務(wù)農(nóng)民工的課題研究項(xiàng)目，而由于北京協(xié)作者當(dāng)時(shí)還是工商注冊(cè)，項(xiàng)目資金只好先撥付給民非注冊(cè)的合作伙伴，再轉(zhuǎn)給北京協(xié)作者。就在這一年，民政部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，通知提出對(duì)于符合條件的民辦社工機(jī)構(gòu)，“民政部門(mén)可直接擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位”。

正是受益于該通知精神，2010年，北京協(xié)作者正式在北京市民政局注冊(cè)，成為京城首家由民政局主管的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。同年，北京市啟動(dòng)有史以來(lái)的第一次政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，剛剛完成注冊(cè)的北京協(xié)作者立即以主要協(xié)辦單位的身份協(xié)助市民政局開(kāi)展了“政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目推介展示暨資源配置大會(huì)”，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“社會(huì)組織服務(wù)民生行動(dòng)志愿者能力建設(shè)項(xiàng)目”，為首都近10個(gè)高校社團(tuán)開(kāi)展培訓(xùn)，培育出一支由150名志愿者組成的服務(wù)民生項(xiàng)目的支持性志愿者隊(duì)伍，帶動(dòng)其投身到服務(wù)民生行動(dòng)中。為首都400余家社會(huì)組織、1500余人提供了直接服務(wù)，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)。

自此開(kāi)始，北京協(xié)作者發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)功能，通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)，積極整合資源，配合政府推進(jìn)重心下移，服務(wù)民生，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。受北京團(tuán)市委委托，北京協(xié)作者培育建立“東四協(xié)作者社區(qū)青年匯”，探索出青年社會(huì)工作社區(qū)服務(wù)模式；北京協(xié)作者受北京市東城區(qū)民政局、區(qū)社工委委托，培育成立東城區(qū)社會(huì)工作者聯(lián)合會(huì)，并協(xié)助建立政府購(gòu)買(mǎi)社工崗位的機(jī)制。

當(dāng)前，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，有很多爭(zhēng)論，其中，政府和社會(huì)組織到底是什么關(guān)系？北京協(xié)作者參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的歷程表明，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是兩種力量在發(fā)揮作用，一方面是來(lái)自政府的頂層設(shè)計(jì)，是政府自身的需要和行為，但更重要的是社會(huì)成長(zhǎng)帶來(lái)的民間自主性尋求問(wèn)題解決的動(dòng)力。我們提出了一個(gè)理念，雙方是一個(gè)平等的合作伙伴關(guān)系，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是政府委托社會(huì)組織發(fā)揮專(zhuān)業(yè)功能，有效服務(wù)民生。政府的主要責(zé)任就是通過(guò)公共資源的有效分配來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。依靠多元化的專(zhuān)業(yè)力量來(lái)完成，發(fā)揮社會(huì)組織扎根基層，服務(wù)專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，使政府的公共資源最有效的服務(wù)于邊緣人群，使有限的服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)服務(wù)成效倍增。

發(fā)揮創(chuàng)新示范功能，完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)體系

北京協(xié)作者在參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，協(xié)助北京市民政局總結(jié)完善了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則，其中，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)除了基本的公益性原則，還有一個(gè)重要的目的是鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，即通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)工作注重人與環(huán)境的互動(dòng)，根據(jù)服務(wù)需求策劃服務(wù)方案的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，以及民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成本低，機(jī)制靈活的組織特點(diǎn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的實(shí)施鼓勵(lì)服務(wù)內(nèi)容、方式、方法的創(chuàng)新，從而不僅帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)的創(chuàng)新，也在過(guò)程中推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)體系的創(chuàng)新。

文化建設(shè)成為當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)之一，但在現(xiàn)實(shí)服務(wù)中，如何將文化建設(shè)嵌入社會(huì)工作服務(wù)，有效服務(wù)民生，則需要社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐開(kāi)辟路徑。2011年，北京協(xié)作者受北京市民政局委托作為支持性組織承接了“政府購(gòu)買(mǎi)民辦文化場(chǎng)館公益服務(wù)支持性監(jiān)測(cè)管理項(xiàng)目”。社會(huì)弱勢(shì)人群享有文化服務(wù)的程度是衡量一個(gè)社會(huì)發(fā)達(dá)性的重要指標(biāo)，也是衡量其幸福指數(shù)的指標(biāo)。受經(jīng)濟(jì)與環(huán)境制約，很多困難群體，尤其是流動(dòng)人口、殘疾人、貧困青少年、老年人難以享受到文化服務(wù)。民辦文化場(chǎng)館以其鮮明特征發(fā)揮著各自獨(dú)特的作用，但其面臨著地位不高、專(zhuān)業(yè)能力不足等問(wèn)題。由此形成了民辦文化場(chǎng)館擁有豐富的文化資源卻難以滿(mǎn)足困難群體亟需公益性文化服務(wù)需求的矛盾，亟待解決。在此背景下，該項(xiàng)目采取政府購(gòu)買(mǎi)首都16家民辦文化場(chǎng)館門(mén)票，針對(duì)文化資源匱乏的流動(dòng)人口、殘障人士等困難群體，免費(fèi)參觀、文化進(jìn)社區(qū)、巡展交流等系列公益服務(wù)，建立青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地、殘疾人與老年人文化休閑基地。

該項(xiàng)目有兩個(gè)重要的創(chuàng)新，一是文化服務(wù)民生，二是組團(tuán)化服務(wù)方式，但如何確保政府購(gòu)買(mǎi)資金落到實(shí)處，切實(shí)保障項(xiàng)目目標(biāo)群體享受到高質(zhì)量的文化服務(wù)，如何使松散的16家民辦文化場(chǎng)所切實(shí)整合資源相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)成效倍增的目的，成為

該項(xiàng)目實(shí)施的兩大挑戰(zhàn)。

對(duì)此，北京協(xié)作者發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)支持功能，作為第三方支持性監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)、提供專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等，對(duì)16家首都民辦文化場(chǎng)館的公益服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展支持性活動(dòng)，即“16+1”的組團(tuán)模式。首先，北京協(xié)作者協(xié)助各場(chǎng)館制作了一套自我監(jiān)測(cè)項(xiàng)目管理工具，協(xié)助推進(jìn)場(chǎng)館項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范化建設(shè)。并建立了一支由32名青年志愿者組成的志愿團(tuán)隊(duì)，每?jī)扇素?fù)責(zé)一個(gè)場(chǎng)館，定期到場(chǎng)館進(jìn)行志愿監(jiān)測(cè)和志愿服務(wù)；同時(shí)對(duì)志愿者定期開(kāi)展志愿者專(zhuān)題培訓(xùn)，協(xié)助志愿者更有效

地協(xié)助場(chǎng)館工作和提供志愿服務(wù)。

北京協(xié)作者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中為16家民辦文化場(chǎng)館開(kāi)展包括社會(huì)工作實(shí)務(wù)、項(xiàng)目管理和社會(huì)組織發(fā)展等在內(nèi)的系列社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)跟進(jìn)專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，在為16家民辦文化場(chǎng)館參與服務(wù)民生行動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障的同時(shí)，全面提升民辦文化

場(chǎng)館的專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目管理的能力。

在市民政局社團(tuán)辦民非處的指導(dǎo)下，北京協(xié)作者推動(dòng)民辦文化場(chǎng)館成立“文化服務(wù)民生”組團(tuán)項(xiàng)目指導(dǎo)小組和臨時(shí)黨支部，定期組織開(kāi)展項(xiàng)目指導(dǎo)小組和臨時(shí)黨支部會(huì)議，共同評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)作狀況、探討項(xiàng)目深化發(fā)展。

該項(xiàng)目一年來(lái)共計(jì)為103668名老年人、殘疾人和青少年提供免費(fèi)參觀服務(wù)，展示了各場(chǎng)館服務(wù)的特色項(xiàng)目活動(dòng)。志愿者通過(guò)回訪，收集了三大社會(huì)困難人群對(duì)民辦文化場(chǎng)館公益服務(wù)的評(píng)價(jià)共計(jì)約500條，優(yōu)秀服務(wù)案例31個(gè)，為有需要的民辦文化場(chǎng)館提供項(xiàng)目管理督導(dǎo)服務(wù)90余次。該項(xiàng)目創(chuàng)新出社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)元素嵌入文化服務(wù)民生的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)模式，并總結(jié)出政府資助、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)支持、與服務(wù)性社會(huì)組織文化服務(wù)民生的上中下游緊密連結(jié)的組團(tuán)承接政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)

模式。

從單獨(dú)作戰(zhàn)到抱團(tuán)取暖，“文化服務(wù)民生”組團(tuán)項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和社會(huì)影響力的倍增，而且實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)公益項(xiàng)目組織實(shí)施結(jié)構(gòu)的突破?；陧?xiàng)目的初步經(jīng)驗(yàn)，在市社團(tuán)辦的帶領(lǐng)下，北京協(xié)作者作為組團(tuán)項(xiàng)目代表參與制定《關(guān)于社會(huì)組織組團(tuán)建設(shè)的工作意見(jiàn)（試行）》的具體工作，推動(dòng)社會(huì)政策的創(chuàng)新。

上述案例說(shuō)明，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)不僅能夠有效支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)方法的創(chuàng)新，而且也將有效探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)管理模式的創(chuàng)新，豐富完善政

府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)體系。

發(fā)揮專(zhuān)業(yè)支持功能，提高承接政府職能轉(zhuǎn)移提供社會(huì)公共服務(wù)的能力

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)直接的目的是服務(wù)民生，然而，很多人忽略了政府購(gòu)買(mǎi)還應(yīng)該承載著一個(gè)更艱巨的使命，這就是培育社會(huì)工作人才隊(duì)伍，發(fā)展民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，因此，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不僅滿(mǎn)足社區(qū)服務(wù)需求，而且間接支持社會(huì)組織的發(fā)展，通過(guò)資源與社會(huì)政策的扶持，提升社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展能力、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

對(duì)此，北京協(xié)作者在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中，積極在實(shí)踐中創(chuàng)新總結(jié)適用于本土的專(zhuān)業(yè)服務(wù)理念、方法、模式，并將這些經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可推廣的方法與理論，進(jìn)一步推廣，轉(zhuǎn)化成社會(huì)生產(chǎn)力，不僅推動(dòng)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展，也為本土社會(huì)工作服務(wù)

體系的完善做出貢獻(xiàn)。

2010年以來(lái)，北京協(xié)作者充分發(fā)揮民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)支持性功能，總結(jié)提煉多年來(lái)積累的本土項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)助政府完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體系。包括參與政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的評(píng)審評(píng)價(jià)，共同探討完善“以評(píng)促建”的理念與方法，即評(píng)價(jià)不是找問(wèn)題，而是通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)估來(lái)協(xié)助社會(huì)組織更好地改進(jìn)項(xiàng)目服務(wù)，完善項(xiàng)目管理，為以后更有效地承接政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目做準(zhǔn)備。在此過(guò)程中，北京協(xié)作者協(xié)助市民政局社團(tuán)辦進(jìn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的系列規(guī)劃，包括項(xiàng)目申請(qǐng)與管理、項(xiàng)目評(píng)估、社會(huì)組織評(píng)級(jí)等。對(duì)承接北京市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行了項(xiàng)目管理培訓(xùn)、項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)評(píng)估。受北京市民政局社團(tuán)辦委托，對(duì)北京市、區(qū)縣的250多家社會(huì)組織開(kāi)展了“社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)”專(zhuān)題培訓(xùn)，并跟進(jìn)了個(gè)別化的專(zhuān)業(yè)

督導(dǎo)服務(wù)200多次。

2011年，北京協(xié)作者承接了“社工助力計(jì)劃——民辦社會(huì)工作事務(wù)所能力建設(shè)”政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)首都民辦社工事務(wù)所及其社會(huì)工作者開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，協(xié)助其提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和組織發(fā)展能力。共計(jì)來(lái)自全市8個(gè)區(qū)縣的民辦社會(huì)工作事務(wù)所及部分志愿服務(wù)組織、社區(qū)服務(wù)中心的46名機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、骨干社會(huì)工作者參加了該項(xiàng)目的能力建設(shè)服務(wù)，他們的服務(wù)領(lǐng)域涉及殘障人士、婚姻家庭、老年人、流動(dòng)人口、青少年等多個(gè)領(lǐng)域，在首都服務(wù)民生工作中扮演著重要角色。北京協(xié)作者以多元化的專(zhuān)業(yè)方法開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施，具體方法包括了參與式工作坊、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、個(gè)別化督導(dǎo)及機(jī)構(gòu)參訪交流，有力地提升了民辦社會(huì)工作事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和組織發(fā)展能力，搭建了不同社工事務(wù)所彼此間的相互交流與分享，進(jìn)而構(gòu)建民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)交流與互動(dòng)學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

該項(xiàng)目改變了以往由政府主管部門(mén)或高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主辦的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，而是由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)運(yùn)作，充分發(fā)揮北京協(xié)作者的專(zhuān)業(yè)支持性功能，注重學(xué)員的全程參與和經(jīng)驗(yàn)分享，他們不僅僅是一個(gè)學(xué)習(xí)者，而且是一名分享者和建設(shè)者，這也是民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

北京協(xié)作者在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中還通過(guò)系統(tǒng)的整理分析完成了具有建設(shè)性的民辦社會(huì)工作事務(wù)所能力建設(shè)調(diào)研報(bào)告，為首都民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展提出可操作的具體建議。以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)提出了建設(shè)性意見(jiàn)和建議，以期協(xié)助推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)更加規(guī)范化和深入化。

北京協(xié)作者通過(guò)該項(xiàng)目探索出以需求和參與為導(dǎo)向，多元化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)手法為保障，社會(huì)調(diào)研與專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)相結(jié)合，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、支持性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、服務(wù)性社會(huì)工作機(jī)構(gòu)直接受益的本土社會(huì)工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)模式。本模式具有較好的創(chuàng)新性和可推廣價(jià)值，作為重要的本土經(jīng)驗(yàn)有力協(xié)助政府推進(jìn)社會(huì)管理

創(chuàng)新和政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移。

目前，北京協(xié)作者正在承接北京市東城區(qū)民政局購(gòu)買(mǎi)的“培育社區(qū)社會(huì)組織”項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的治理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)社會(huì)組織結(jié)對(duì)子，通過(guò)培訓(xùn)、督導(dǎo)和共同設(shè)計(jì)實(shí)施服務(wù)活動(dòng)，培育社區(qū)社會(huì)組織。

通過(guò)上述案例，我們可以看到，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)中，政府與社會(huì)組織的合作關(guān)系還表現(xiàn)在通過(guò)購(gòu)買(mǎi)資金和政策的支持，發(fā)掘和扶持一批有支持性功能的本土社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府提高社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移提供社會(huì)公共服務(wù)的能力，并協(xié)助政府提煉購(gòu)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)，包括項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，共同培育服務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)民政部門(mén)資源配置的話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)大民政。

政社攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)培育公益市場(chǎng)

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，是把市場(chǎng)資源優(yōu)化配置機(jī)制引入到公益領(lǐng)域中，有效配置公共服務(wù)資源，激勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)警惕和避免以下問(wèn)題：

1、違背市場(chǎng)規(guī)律。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)需要遵循雙方的契約關(guān)系，尊重雙方的責(zé)權(quán)利，任何一方不能隨意違背項(xiàng)目協(xié)議，不經(jīng)協(xié)商任意變更前期達(dá)成一致的購(gòu)買(mǎi)金額、項(xiàng)目期限、資金到位時(shí)間、資金用途等。應(yīng)避免用傳統(tǒng)的行政命令，打破市場(chǎng)自主規(guī)律，否則會(huì)傷害到社會(huì)組織提供服務(wù)的積極性。

2、違背項(xiàng)目規(guī)律。社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該尊重服務(wù)人群的需求，尊重社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)規(guī)范。社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目不能按照領(lǐng)導(dǎo)意志或項(xiàng)目實(shí)施者意愿來(lái)“設(shè)計(jì)”項(xiàng)目方案。而是針對(duì)特定的社會(huì)問(wèn)題和需求來(lái)制定可行的項(xiàng)目服務(wù)方案，有其特定的時(shí)間周期、特定目標(biāo)，以及與目標(biāo)對(duì)應(yīng)的服務(wù)計(jì)劃，有其專(zhuān)業(yè)邏輯關(guān)系。必須要尊重服務(wù)本身專(zhuān)業(yè)規(guī)律，如果超越了這個(gè)規(guī)律，就成了急功近利了。比如，原計(jì)劃一年的項(xiàng)目，突然壓縮到半年周期。

3、錦上添花，急功近利。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)首先應(yīng)遵循公益性原則，將有限的資源滿(mǎn)足最需要幫助的困難群體的服務(wù)需求。而現(xiàn)實(shí)中，越是“容易出彩”的錦上添花的表面文章，越容易得到關(guān)注，越是雪中送炭的服務(wù)卻往往被忽視。社會(huì)工作往往針對(duì)的是邊緣化的問(wèn)題，最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，這些問(wèn)題往往都是沉淀了幾十年的問(wèn)題，不可能通過(guò)一個(gè)短期項(xiàng)目就能夠解決，因此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)有持續(xù)性、深入

性。

4、只轉(zhuǎn)移責(zé)任，不轉(zhuǎn)移資源。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的危險(xiǎn)傾向包括：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目針對(duì)的社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜，而購(gòu)買(mǎi)資金額度?。豁?xiàng)目實(shí)施需要專(zhuān)業(yè)人力資源，但項(xiàng)目資金要求不能用于人員成本；項(xiàng)目資金需要機(jī)構(gòu)先期墊付，而資金到位慢等問(wèn)題。導(dǎo)致一些購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目不僅不能支持社會(huì)組織發(fā)展，反而透支社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展能力。使很多生存本就艱難的小型社會(huì)組織，根本無(wú)力墊付；即使勉強(qiáng)墊付，服務(wù)做的越好，承擔(dān)政府項(xiàng)目越多，社會(huì)組織的資金壓力也會(huì)成倍增大。

5、不公開(kāi)透明，缺乏公平公正。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)最重要的原則，一定要做到公平公正。防止內(nèi)部分蛋糕，將資源以所謂市場(chǎng)化方式向官辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，或者其他尋租行為。政府不能既是購(gòu)買(mǎi)方，又是評(píng)估方，應(yīng)培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織作為第三方協(xié)助政府開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)。建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、有序的參與機(jī)制，建立公開(kāi)透明有第三方審評(píng)監(jiān)督的招投標(biāo)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，尤為重要。

未來(lái)三到五年，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還處于一個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)階段，該階段的核心任務(wù)是培育“公益市場(chǎng)”，就是首先要培育出一大批能夠承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織，建立起可持續(xù)的公平公正的購(gòu)買(mǎi)與評(píng)價(jià)體系。對(duì)此，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中給予能力建設(shè)子項(xiàng)目資金支持，以及將社會(huì)組織自身能力是否通過(guò)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的實(shí)施得到提升

作為重要指標(biāo)。

北京協(xié)作者參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的歷程充分反映了社會(huì)組織既是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資源受益者，又是推動(dòng)者、建設(shè)者。政府與社會(huì)組織應(yīng)該秉承互諒互信，互幫互助的合作伙伴原則，攜起手來(lái)，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)踐示范、專(zhuān)業(yè)成效，來(lái)爭(zhēng)取社會(huì)各方的認(rèn)同和支持，共同開(kāi)辟黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理創(chuàng)新路徑。（作者為北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任）

第二篇：廣東省《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》

粵府辦〔２０１２〕４８號(hào)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

印發(fā)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年五月二十四日

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實(shí)中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和培育我省社會(huì)組織的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2008〕13號(hào)）、《印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見(jiàn)〉等七個(gè)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）精神，規(guī)范和推進(jìn)我省各級(jí)政府開(kāi)展向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)明確。各級(jí)政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，將向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目及其內(nèi)容，符合條件的社會(huì)組織平等參與服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)選擇。

（三）注重績(jī)效。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)注重實(shí)效，突出社會(huì)效益和降低行政成本。實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的綜合效益。

三、購(gòu)買(mǎi)主體

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)購(gòu)買(mǎi)主體）為：使用國(guó)家行政編制，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的群團(tuán)組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障的事業(yè)單位。

四、購(gòu)買(mǎi)范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外，下列事項(xiàng)原則上應(yīng)通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)：

（一）社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)。

1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會(huì)保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)；

2．社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、社會(huì)福利、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

3．行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)；

4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)；

5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的其他事項(xiàng)。

（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。

1．法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、材料整理、會(huì)務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的其他事項(xiàng)。

五、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財(cái)力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，并區(qū)分各購(gòu)買(mǎi)主體相同購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求和履行本部門(mén)職責(zé)所需的特殊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需求，突出重點(diǎn)，擬訂本級(jí)政府每向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公布，并可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

六、供應(yīng)方條件

參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（五）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，年檢或考核合格，社會(huì)信譽(yù)良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，結(jié)合同級(jí)黨委、政府工作部署以及部門(mén)預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)所需購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)預(yù)算、評(píng)價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定開(kāi)展向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（二）政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

1、重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)需向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，由財(cái)政部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施。

2、其余購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目中，屬于政府采購(gòu)范圍的，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式實(shí)施；不屬于政府采購(gòu)范圍的，除單筆金額較小的項(xiàng)目外，均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施，具體操作辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂。

（三）通過(guò)以上方式確定承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織后，購(gòu)買(mǎi)主體或其委托單位應(yīng)及時(shí)與該社會(huì)組織簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)將合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

八、資金安排及支付

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，購(gòu)買(mǎi)主體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金從其部門(mén)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專(zhuān)項(xiàng)研究確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)模和來(lái)源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金從購(gòu)買(mǎi)主體部門(mén)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的，由各部門(mén)依據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序支付。

（二）購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金未納入購(gòu)買(mǎi)主體部門(mén)預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門(mén)管理的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中列支的，由財(cái)政部門(mén)審核購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同后，采取財(cái)政直接支付方式支付。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目屬于重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，按照省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，確定資金來(lái)源和數(shù)額，比照前述

（一）、（二）點(diǎn)規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要按照分工，落實(shí)責(zé)任。

1．財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類(lèi)購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

2．機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。

3．發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。

4．社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)作為服務(wù)供應(yīng)方的社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

5．監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

6．審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

7．購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。

（二）信息公開(kāi)。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)按規(guī)定公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，可由財(cái)政部門(mén)實(shí)施或通過(guò)引入第三方實(shí)施。評(píng)價(jià)范圍包括購(gòu)買(mǎi)主體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效和承接項(xiàng)目的社會(huì)組織的服務(wù)績(jī)效兩個(gè)方面。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后預(yù)算安排及社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

十、附則

（一）本辦法所稱(chēng)社會(huì)組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類(lèi)民間組織、中介組織。

（二）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：關(guān)于建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的建議

關(guān)于建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的建議思考

社會(huì)組織的人員結(jié)構(gòu)具備多元化、社會(huì)化、目標(biāo)一致化；社會(huì)組織的活動(dòng)涵蓋面寬、反應(yīng)快捷、針對(duì)性強(qiáng)；社會(huì)組織處理問(wèn)題程序簡(jiǎn)單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制，構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)組織”協(xié)作供給模式，提升服務(wù)供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容。也是政府轉(zhuǎn)變職能的一種新型方式。

一、社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

1、從公共服務(wù)的市場(chǎng)化、民營(yíng)化到社會(huì)化發(fā)展趨向來(lái)看，社會(huì)組織越來(lái)越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢(shì)所決定，社會(huì)組織的公共服務(wù)的好處在于，方法簡(jiǎn)單，直接針對(duì)服務(wù)對(duì)象。

2、因?yàn)樯鐣?huì)組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，具有其他組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

二、我市社會(huì)組織參與公共服務(wù)的具體方式

我市的社會(huì)組織大慨六十多個(gè)，社會(huì)組織覆蓋了助學(xué)、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等眾多領(lǐng)域。采取 “資金自籌”、“聯(lián)合共營(yíng)”等方式，整合社會(huì)資源，結(jié)成服務(wù)實(shí)體，涌現(xiàn)出了 “通江縣愛(ài)心志愿服務(wù)社” “青年志愿社”等一批可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀社會(huì)組織。所以要廣泛引入社會(huì)力量，提高公共服務(wù)水平，避免政府“大包大攬”、“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”。

三、建議

1、可以考慮成立由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專(zhuān)門(mén)統(tǒng)籌促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、教育、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同參加。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會(huì)組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈(zèng)免稅政策、購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等所有關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的重大事項(xiàng)和政策法規(guī)，來(lái)協(xié)調(diào)各主要相關(guān)政府部門(mén)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

2．落實(shí)社會(huì)組織的分類(lèi)管理和重點(diǎn)扶持機(jī)制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展方向和功能布局。首先，從總體上，根據(jù)社會(huì)組織的不同種類(lèi)、不同特點(diǎn)和不同作用，圍繞社會(huì)公眾的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會(huì)組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會(huì)組織的合理發(fā)展。目前首先應(yīng)加快培育有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類(lèi)社會(huì)組織，增加這類(lèi)組織的數(shù)量，同時(shí)提高現(xiàn)有公益類(lèi)社會(huì)組織的服務(wù)水平和能力。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟(jì)、關(guān)愛(ài)留守兒童、貧困助學(xué)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織整理從整個(gè)社會(huì)組織的管理工作中突出出來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)扶持，為開(kāi)展公益慈善活動(dòng)的組織提綠色通道，推動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

3．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是社工隊(duì)伍建設(shè)，著力提升社會(huì)組織參與公共服務(wù)的水平與能力。加大對(duì)社會(huì)工作者的培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制。提高社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化水平，必須堅(jiān)持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全社工激勵(lì)機(jī)制。

4、完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，建立起制度化的公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制，一是明確將社會(huì)組織提供的公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。二是建立穩(wěn)定的公共財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入機(jī)制購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。三是健全公開(kāi)透明規(guī)范的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)需要建立健全財(cái)政程序，提高采購(gòu)資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為。建立競(jìng)爭(zhēng)性的政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，避免購(gòu)買(mǎi)行為的隨意性和無(wú)序性。四是建立公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的信息管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。通過(guò)多種途徑讓社會(huì)和公眾了解購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程，并將其置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。五是構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)組織”協(xié)作供給模式，提升公共服務(wù)供給合力。公共服務(wù)多元供給的模式是“一主多元”，即堅(jiān)持以政府為主，市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民多元參與，最終目的是滿(mǎn)足公眾需要，提高公眾的公共物品消費(fèi)水平，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。社會(huì)組織的組織性決定了其公共服務(wù)供給集中在公益性和志愿性的公共服務(wù)上，幫助積極回應(yīng)社會(huì)的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢(shì)群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件，甚至是國(guó)際援助等問(wèn)題，彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)的不足。

5、拓伸扶持渠道，為社會(huì)組織參與公共服務(wù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)組織的公共服務(wù)功能的發(fā)揮離不開(kāi)社會(huì)力量的參與和公眾的支持，政府應(yīng)為此創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。第一加強(qiáng)社會(huì)公民意識(shí)的培養(yǎng)和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開(kāi)展公民教育，發(fā)展公民文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第二培育志愿者隊(duì)伍。志愿理念、志愿精神是社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)土壤。因此，給予必要的法律保障和政策支持，促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策的落實(shí)，第三成立黨支部、黨小組，協(xié)助政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)公信度。

賈芝華

2015-10-25

第四篇：政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題及對(duì)策研究

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題及對(duì)策研究

來(lái)源： 民政論壇

時(shí)間： 2010-11-19 14:41

深圳市民政局 馬宏

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，通過(guò)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，將越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)，讓社會(huì)組織成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要載體。這是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。從深圳的實(shí)施情況來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)推動(dòng)了服務(wù)型政府的建設(shè)，增加了社會(huì)福利供給，提高了市民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，為公民社會(huì)的成長(zhǎng)創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境和支持。

本課題主要以深圳為樣本，對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)政策進(jìn)行梳理分析、總結(jié)提煉，試圖從政策制訂、政策實(shí)施和政策環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策中的一些普遍性問(wèn)題，并從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策的整體設(shè)計(jì)和具體措施角度，提出購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策取向、購(gòu)買(mǎi)范圍、購(gòu)買(mǎi)方式、監(jiān)管評(píng)估、配套改革等方面的政策建議。

一、主要模式 1．政府轉(zhuǎn)移和委托

深圳的社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)比較活躍，在很早以前就開(kāi)始較為規(guī)范地承擔(dān)了政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理的職能和事項(xiàng)。但是，社會(huì)組織真正大規(guī)模、規(guī)范化地承接政府職能和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個(gè)政府部門(mén)共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)。具體可分為兩類(lèi)：一是政府部門(mén)不再承擔(dān)，轉(zhuǎn)由社會(huì)和市場(chǎng)自行辦理的職能和工作事項(xiàng)；二是政府部門(mén)繼續(xù)提供，但委托社會(huì)和市場(chǎng)辦理的職能和工作事項(xiàng)。對(duì)第一類(lèi)職能和事項(xiàng)，政府部門(mén)主動(dòng)退出，社會(huì)組織可以自行決定參與和提供服務(wù)，政府各部門(mén)按各自職能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)第二類(lèi)職能和事項(xiàng)，由政府各相關(guān)部門(mén)通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和政府資助的方式委托社會(huì)組織辦理。目前，第一批核定的從17個(gè)局委辦削減出的政府工作事項(xiàng)共有87項(xiàng)，其中，60項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托，占69％，有27項(xiàng)還沒(méi)有轉(zhuǎn)移委托，占31％。各部門(mén)正在對(duì)轉(zhuǎn)移的政府相關(guān)職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行有序的委托及承接。

2．政府采購(gòu)

公共服務(wù)難于量化和用準(zhǔn)確的價(jià)格來(lái)衡量，是其始終未能納入政府采購(gòu)系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標(biāo)上取得突破，為在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣積累了經(jīng)驗(yàn)?！吧鐣?huì)工作服務(wù)納入政府采購(gòu)”亦被評(píng)為“2009中國(guó)社會(huì)政策十大創(chuàng)新”。深圳社工服務(wù)招投標(biāo)有以下特點(diǎn)：（1）引入競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，由市政府采購(gòu)中心統(tǒng)一組織實(shí)施，方案由市社工主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)、政府采購(gòu)部門(mén)協(xié)同制定；（2）社工崗位按照所屬領(lǐng)域及數(shù)量劃分為若干大項(xiàng)目和標(biāo)段，由全市具備資質(zhì)的注冊(cè)社工機(jī)構(gòu)選擇競(jìng)標(biāo)；（3）由采購(gòu)人代表與專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽選的社工、財(cái)務(wù)、法律等方面專(zhuān)家一同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；（4）評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，按照各機(jī)構(gòu)上評(píng)估結(jié)果占70%、機(jī)構(gòu)標(biāo)書(shū)及答辯情況占30%的比例評(píng)分，根據(jù)最終得分高低選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)。深圳政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的方式完全參照政府招投標(biāo)的程序，體現(xiàn)了一定的公平性和規(guī)范性。

3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現(xiàn)實(shí)面前，深圳借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索了補(bǔ)貼制、服務(wù)券制、項(xiàng)目制等多種資助模式，逐步形成“補(bǔ)對(duì)象、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)項(xiàng)目”的公共財(cái)政供給方式。

（1）補(bǔ)貼制。按照“公辦民營(yíng)、民辦公助、政府出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的思路，大力扶持發(fā)展社會(huì)組織，擴(kuò)大供給，提升水平。如對(duì)老年床位補(bǔ)貼等。

（2）服務(wù)券制。政府通過(guò)服務(wù)券直接將資助額轉(zhuǎn)到服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是補(bǔ)貼現(xiàn)金給服務(wù)對(duì)象家庭，確保資助款用于專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。如居家養(yǎng)老。

（3）項(xiàng)目制。政府直接資助服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)舉辦“公益創(chuàng)意項(xiàng)目電視選拔大賽”等形式，面向全社會(huì)征集、評(píng)選優(yōu)秀公益服務(wù)項(xiàng)目，改變了傳統(tǒng)被動(dòng)的公益慈善理念和模式，為深圳發(fā)掘了一批優(yōu)秀的公益慈善項(xiàng)目，初步構(gòu)建起政府與民間互動(dòng)、社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的公益發(fā)展機(jī)制，提升了深圳公益機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，推動(dòng)了公益金項(xiàng)目管理社會(huì)化。

二、主要做法

1．建立較為規(guī)范的民間運(yùn)作機(jī)制

主要體現(xiàn)在兩方面：一是運(yùn)作主體民間化。政府和社會(huì)組織的關(guān)系是平等的合同伙伴關(guān)系，雙方按照購(gòu)買(mǎi)協(xié)議享有權(quán)利履行義務(wù)，政府根據(jù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議實(shí)施契約化管理，尊重社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)理念和價(jià)值觀，社會(huì)組織根據(jù)協(xié)議提供服務(wù)，接受政府監(jiān)管。二是運(yùn)作方式市場(chǎng)化。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓服務(wù)對(duì)象享有獲取公共服務(wù)的主動(dòng)權(quán)，可以在多元的供給者之間進(jìn)行選擇，有助于獲得更多個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。

2．建立較為完善的管理、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制

主要從四個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理。先后出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織的自我治理能力，強(qiáng)化社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資質(zhì)審查和跟蹤指導(dǎo)，保障社會(huì)組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是建立外部監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理部門(mén)分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，形成部門(mén)監(jiān)管合力。三是建立綜合評(píng)估機(jī)制。制定評(píng)估辦法，所有參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)組織都必須接受評(píng)估，評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)公開(kāi)，并作為下一年采購(gòu)評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。四是建立規(guī)范的操作流程。如獲得資助項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)“項(xiàng)目初步篩選——專(zhuān)家評(píng)審——民政局局長(zhǎng)辦公會(huì)討論——社會(huì)公示”四個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，建立各領(lǐng)域人士組成的項(xiàng)目評(píng)審成員庫(kù)，市社會(huì)組織總會(huì)作為獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評(píng)審工作。

3．創(chuàng)新以公益金為種子基金的資金保障機(jī)制

在目前財(cái)政體系下，財(cái)政預(yù)算資金向民間機(jī)構(gòu)撥付尚存一定障礙，相關(guān)的資金管理經(jīng)驗(yàn)也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的“種子基金”，探索購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)領(lǐng)域、投入方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)建立公益金和公共財(cái)政資金的對(duì)接機(jī)制，待項(xiàng)目運(yùn)作成熟之后，再將公益金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。此項(xiàng)機(jī)制的積極意義在于：一是積極穩(wěn)妥，減少改革成本；二是便于快速啟動(dòng)試點(diǎn)，加快通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程；三是有助于積累政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)龐大的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)資金安排奠定基礎(chǔ)。

4．創(chuàng)造社會(huì)組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境

主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會(huì)組織發(fā)展的老大難問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會(huì)組織得以獲得合法身份，促進(jìn)了社會(huì)組織大發(fā)展。二是拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。深圳在改革中明確，凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來(lái)“倒逼”政府各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。隨著公共服務(wù)增量的不斷增加，以及公共服務(wù)存量逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來(lái)越大，社會(huì)組織的舞臺(tái)也將越來(lái)越寬廣。三是建立扶持發(fā)展機(jī)制。啟動(dòng)“社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地”，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。此外，深圳還將培育一批支持型社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺(tái)《深圳市扶持社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施方案》，把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府資助和政府獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

三、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的建議思路

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為一種公共服務(wù)供給的新方式，在實(shí)踐探索過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和改進(jìn)之處。如購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的事項(xiàng)范圍缺乏明確界定，社會(huì)組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管評(píng)估體制機(jī)制有待完善，評(píng)估指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)還比較粗糙，社會(huì)組織能力有待提高，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的理論準(zhǔn)備不足，理論研究上的粗放式，導(dǎo)致制定的相關(guān)政策的粗放式等。通過(guò)總結(jié)分析問(wèn)題，提出如下完善意見(jiàn)：

（一）政策取向

1．政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

2．明確政府的角色職責(zé)。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。

3．確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式。社會(huì)組織是政府的合作伙伴，必須保證社會(huì)組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機(jī)構(gòu)。

（二）購(gòu)買(mǎi)范圍和事項(xiàng)

可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得以政府購(gòu)買(mǎi)方式履行外，其他職能均可以向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。其范圍包括：

一是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能。包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約的制定，行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評(píng)審等。

二是社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能。包括法律服務(wù)、宣傳教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等。

三是技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)督職能。包括統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估，行業(yè)內(nèi)重大投資論證以及項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督等。

（三）購(gòu)買(mǎi)方式

在選擇具體的購(gòu)買(mǎi)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)考量以下幾個(gè)方面的因素：政府的管理目標(biāo)、法律法規(guī)所允許的程度、資金供需、公共服務(wù)的特征、消費(fèi)者群體的素質(zhì)等。當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化模式更有利于提高服務(wù)質(zhì)量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對(duì)于合同外包方式，由政府部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)事項(xiàng)及具體要求通過(guò)公共信息平臺(tái)發(fā)布，以招標(biāo)方式確定服務(wù)供應(yīng)方。對(duì)市場(chǎng)條件不充分的事項(xiàng)，也可采用除招標(biāo)形式以外政府采購(gòu)法允許的其他方式購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)政府需要鼓勵(lì)社會(huì)組織從事特定類(lèi)型公共服務(wù)，吸引更多社會(huì)組織從事該項(xiàng)服務(wù)，以保證服務(wù)項(xiàng)目能夠可持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以考慮采取補(bǔ)貼制。當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)的個(gè)性化需求較強(qiáng)，需要滿(mǎn)足不同服務(wù)消費(fèi)者的個(gè)性化服務(wù)需求，可以考慮采用憑單制。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)時(shí)并非只能選擇一種方式，也可以通過(guò)同時(shí)采用多種方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)，如對(duì)居家養(yǎng)老就可以采取合同外包、補(bǔ)助、憑單相結(jié)合的模式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

（四）公共財(cái)政預(yù)算

1．設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。政府對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的隨機(jī)性財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?，由?cái)政部門(mén)編制預(yù)算，將公共財(cái)政支持社會(huì)組織發(fā)展列入財(cái)政預(yù)算。也可由預(yù)算單位在預(yù)算中申報(bào)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政部門(mén)審核安排。明確市區(qū)事權(quán)，建立市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的支持體系。

2．完善使用公益金和財(cái)政資金的使用界限及銜接機(jī)制。將用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會(huì)福利項(xiàng)目的培育和扶持，項(xiàng)目一旦成熟則應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算支付體系。健全和完善公益金和財(cái)政資金銜接的程序機(jī)制，明確銜接的具體程序和責(zé)任劃分。使用公益金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目成熟需納入財(cái)政預(yù)算支付的論證報(bào)告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后正式納入公共財(cái)政預(yù)算。

（五）受托組織資格條件

接受政府委托提供公共服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件: 1．具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；

2．具備提供政府購(gòu)買(mǎi)所必需設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，行業(yè)管理部門(mén)有具體專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求；

3.具有相應(yīng)的社會(huì)組織評(píng)估等級(jí);4．具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

5．參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，社會(huì)信譽(yù)良好； 6．市政府確定的其他條件。

（六）監(jiān)管評(píng)估 1．建立多元、公正、科學(xué)的評(píng)估制度體系

評(píng)估主體。評(píng)估主體包括政府主管部門(mén)，社會(huì)組織，第三方評(píng)估組織。

評(píng)估內(nèi)容。評(píng)估的基本內(nèi)容包括社會(huì)組織資質(zhì)、服務(wù)需求、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果。建立各項(xiàng)服務(wù)的細(xì)致的、合理的評(píng)估指標(biāo)體系。

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。具體內(nèi)容由政府主管部門(mén)根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)分別確定。

評(píng)估方式。事前，采用需求及組織資質(zhì)評(píng)估的辦法，確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目及服務(wù)提供者；事中，采用政府部門(mén)抽查、服務(wù)消費(fèi)者反饋意見(jiàn)、社會(huì)公眾監(jiān)督、服務(wù)組織自律性評(píng)估相結(jié)合的方式評(píng)估，以保證組織自身按照協(xié)議規(guī)定及行業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作；事后，依照合同要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估。

評(píng)估結(jié)果使用。應(yīng)建立基于評(píng)估效果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，如放寬社會(huì)捐贈(zèng)條件，給予提高社會(huì)組織等級(jí)等；對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的取消其從事公共服務(wù)的資格。

2．建立財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

社會(huì)組織提供服務(wù)的資金來(lái)源于公共財(cái)政，必須對(duì)資金使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)為受資助組織訂立明確的會(huì)計(jì)賬目及記錄、財(cái)務(wù)申報(bào)及內(nèi)部控制的基本要求。社會(huì)組織必須具備符合規(guī)定的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，必須由具有合法資質(zhì)的會(huì)計(jì)師或者審計(jì)師機(jī)構(gòu)做出獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告。

3．建立信息公開(kāi)制度 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法律關(guān)系特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)信息公開(kāi)制度。一是擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍。不僅要公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等信息，還要公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權(quán)、選擇權(quán)。二是擴(kuò)大信息公開(kāi)主體。明確將受政府資助提供公共服務(wù)的社會(huì)組織列為信息公開(kāi)主體，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其提供公共服務(wù)情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開(kāi)方式。建立信息公開(kāi)形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開(kāi)形式，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，舉辦聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、交流會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等多種形式。

（七）配套改革

1．深化社會(huì)組織登記管理制度改革。除法律法規(guī)、政策文件規(guī)定外，工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利類(lèi)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織備案制度，對(duì)于未達(dá)到登記條件的各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織納入備案范圍，經(jīng)備案即合法成立，不具有法人資格。

2．深化社會(huì)福利管理體制改革。打破過(guò)去單一的社會(huì)部門(mén)或個(gè)別主體來(lái)承擔(dān)、推行的零散格局，對(duì)不同組織機(jī)構(gòu)、不同類(lèi)型的資源進(jìn)行整合，通過(guò)政策和行政對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理，共同構(gòu)成一個(gè)社會(huì)福利的大系統(tǒng)。首先可以考慮建立跨部門(mén)的福利政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的社會(huì)福利管理平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和協(xié)作，使其日常化、規(guī)范化、制度化。

3．深化行政指導(dǎo)管理制度。盡可能采用非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)來(lái)引導(dǎo)社會(huì)組織重視內(nèi)部制度建設(shè)，制訂社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系和建立誠(chéng)信檔案，將社會(huì)組織的治理、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度建設(shè)作為政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的一個(gè)資格條件和評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)激勵(lì)性手段引導(dǎo)其內(nèi)部制度建設(shè)逐步走向規(guī)范。

第五篇：論專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在基層信訪中的角色與功能（模版）

學(xué)號(hào)：1012121053

姓名：吳晶晶

班級(jí)：10社會(huì)工作

論專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在基層信訪工作中的角色和功能

摘要：隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的穩(wěn)步進(jìn)行，中國(guó)的社會(huì)矛盾也在日益明顯的加劇，而當(dāng)前我國(guó)的群眾對(duì)官員的抵觸和渴望也是社會(huì)矛盾的一個(gè)方面。而信訪部門(mén)作為群眾解決困難的一個(gè)途徑也發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，目前基層信訪部門(mén)所面臨了一些新的問(wèn)題也亟待解決，問(wèn)題種類(lèi)比較多、涉及層面比較廣、違規(guī)幾率比較高、調(diào)處難度比較大等新特點(diǎn)也要求著信訪人和上訪者有一個(gè)良好的溝通和素質(zhì)，這為社會(huì)工作在信訪部門(mén)的應(yīng)用提供了平臺(tái)和條件。隨著基層信訪工作的廣泛開(kāi)展，社會(huì)工作對(duì)于信訪人和上訪者也有一些要求。關(guān)鍵詞：社會(huì)工作

基層信訪

社工介入

一、基層信訪的工作的含義和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）含義：

基層信訪工作主要是指縣及縣以下直至社區(qū)和村各級(jí)黨政組織的信訪工作①。

（二）基層信訪工作的發(fā)展現(xiàn)狀：

近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，中央采取了黨務(wù)公開(kāi)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等各項(xiàng)重大完善基層民主，保障人民各項(xiàng)權(quán)益的舉措，基層的面貌煥然一新，各方面都取得了很大的進(jìn)步，然而基層民眾的矛盾日益明顯，對(duì)信訪制度的完善和改進(jìn)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)②。

具體表現(xiàn)為：

1.群眾要求上訪要求解決的問(wèn)題突出

2.案件衍生的問(wèn)題及面臨的困難：上訪案件積壓，干群矛盾加深；接管人員相互推諉，案件無(wú)人負(fù)責(zé)；上訪與政績(jī)掛鉤衍生收買(mǎi)、截訪等事件；司法權(quán)自身的行政化、地方化。

二、社會(huì)工作在基層信訪中的介入策略

基層信訪工作中的社會(huì)工作主要以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀和理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)技巧和方法，預(yù)防和緩解群眾在上訪前、上訪中及上訪后可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助他們恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，以促進(jìn)其更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。為此，社工者應(yīng)從問(wèn)題出發(fā)，適時(shí)介入。

首先，社會(huì)工作者要明確什么是基層信訪工作以及基層信訪工作的工作內(nèi)容才能有效地開(kāi)展工作。

其次，社會(huì)工作者要深入分析現(xiàn)今基層信訪工作中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。例如：針對(duì)基層信訪工作種類(lèi)多，發(fā)生幾率高，涉及層面比較廣的問(wèn)題，社會(huì)工作者應(yīng)發(fā)揮資源協(xié)調(diào)者和信息傳導(dǎo)者的角色，對(duì)這些問(wèn)題有一個(gè)比較清晰地認(rèn)識(shí)，要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)細(xì)化這些問(wèn)題，逐個(gè)解決。對(duì)于信訪工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差的問(wèn)題，社會(huì)工作者可以倡導(dǎo)加大對(duì)在職工作人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也可以運(yùn)用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論進(jìn)行多方面的溝通與交流，來(lái)提高工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。對(duì)于上訪人對(duì)信訪工作流程的不熟悉，可以發(fā)揮社會(huì)工作者的教育者、協(xié)調(diào)者的角色，親自一對(duì)一幫助有需要的人。

最后，社會(huì)工作者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身的角色定位，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與技術(shù)幫助那些有困難的或需要上訪的人恢復(fù)自我適應(yīng)與發(fā)展的功能。

三、社會(huì)工作在基層信訪中的角色和功能

基層信訪工作任務(wù)重，難度大。對(duì)于當(dāng)前信訪部門(mén)工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的參差不齊，信訪案件的解決及上訪人的安全都面臨著很大的威脅，近幾年很多上訪丑聞被披露，這就為社會(huì)工作引入基層信訪提供了一個(gè)契機(jī)。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者以其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)可以更好地幫助信訪人和上訪人，解決他們的問(wèn)題。在基層信訪工作中，社會(huì)工作者可以使資源協(xié)調(diào)者，也可以是教育者、倡導(dǎo)者、咨詢(xún)者…

社會(huì)工作有如下功能：復(fù)原的功能、配置資源的功能、預(yù)防的功能、發(fā)展的功能和穩(wěn)定社會(huì)的功能③。在基層信訪部門(mén)對(duì)上訪人的問(wèn)題無(wú)法給出解決方案或?qū)ι显L人不予理睬時(shí)，社會(huì)工作者要對(duì)這些已產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行事后補(bǔ)救，這就是社會(huì)工作的復(fù)原功能。在基層信訪工作中，很多的問(wèn)題都是來(lái)自于社會(huì)資源的分配不均，導(dǎo)致民眾對(duì)自己的境況感到不公平或自卑感，并由此產(chǎn)生很多的社會(huì)問(wèn)題，這就要求社會(huì)工作發(fā)揮其資源配置的功能。在政府發(fā)布一項(xiàng)新的規(guī)定時(shí)，在這些政策實(shí)施時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)一些民眾情緒激動(dòng)的情況，這就要求社會(huì)工作者要有防范意識(shí)，平復(fù)民眾的情緒。在發(fā)生大規(guī)模民眾鬧事時(shí)，社會(huì)工作者要隨機(jī)應(yīng)變，這就是社會(huì)工作的預(yù)防功能。人民群眾總是把黨和政府當(dāng)做自己利益的代表和利益的維護(hù)者，他們?cè)谟龅礁鞣N困難或個(gè)人和集體利益受到侵害時(shí)，總是把希望寄托在黨和政府身上，希望通過(guò)信訪渠道得到幫助和關(guān)懷，他們向黨和政府反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，總是先從基層黨政組織開(kāi)始向上反映的④。做好基層信訪工作有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在社工介入信訪事件中時(shí)就是社會(huì)工作的穩(wěn)定社會(huì)功能。

總之，社會(huì)工作者在充分認(rèn)識(shí)基層信訪部門(mén)，深入分析基層信訪工作中存在的問(wèn)題及原因的基礎(chǔ)上，明確自身角色的定位，幫助信訪機(jī)構(gòu)實(shí)施合理的工作創(chuàng)新以完善機(jī)構(gòu)職能。同時(shí)運(yùn)用自身信訪工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)幫助那些需要幫助的群眾，加強(qiáng)自身問(wèn)題的解決的深度及廣度，使其更好地生活。

參考文獻(xiàn)： ① 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)信訪學(xué)會(huì) 《信訪學(xué)概論》第一版

中國(guó)方正教育出版社

② 湖南法院網(wǎng)

《基層信訪的現(xiàn)狀與未來(lái)展望》 2010年11月10日 ③ 李迎生

《社會(huì)工作概論》第二版

中國(guó)人民大學(xué)出版社

④ 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)信訪學(xué)會(huì)

《信訪學(xué)概論》第一版

中國(guó)方正教育出版社