第一篇：年益陽(yáng)市政府工作報(bào)告
政府工作報(bào)告 ——2020 年 1 月 7 日在益陽(yáng)市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 市人民政府市長(zhǎng)
張值恒
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2019 年工作回顧 2019 年，是中華人民共和國(guó)成立 70 周年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中極不平凡的一年，我們用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)踐行新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，致力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。
富饒益陽(yáng)建設(shè)取得新業(yè)績(jī)。生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 7.8%（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng) 7.8%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng) 5.16%，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。
創(chuàng)新益陽(yáng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值
比重達(dá) 1.92%，比上年提高 0.44 個(gè)百分點(diǎn)。新增高新技術(shù)企業(yè) 60 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá) 22%，比上年提升 0.89 個(gè)百分點(diǎn)。艾華集團(tuán)、奧士康技術(shù)中心獲評(píng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新增院士專(zhuān)家工作站 2 家，新增國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 4 項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn) 9 項(xiàng)，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量增速居全省第 2 位。
開(kāi)放益陽(yáng)建設(shè)邁出新步伐。舉全市之力，成功舉辦 2019湖南經(jīng)濟(jì)合作洽談會(huì)暨第九屆（全球）湘商大會(huì)，創(chuàng)造 6 個(gè)“歷屆之最”，得到省委省政府和與會(huì)嘉賓的高度贊譽(yù)，充分展示了益陽(yáng)對(duì)外開(kāi)放的堅(jiān)定與自信。引進(jìn)“三類(lèi) 500 強(qiáng)”企業(yè)投資項(xiàng)目 14 個(gè)。益陽(yáng)海關(guān)、龍橋公共保稅倉(cāng)和出口監(jiān)管倉(cāng)正式開(kāi)關(guān)運(yùn)行。再次獲評(píng)全省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)真抓實(shí)干先進(jìn)市州。
綠色益陽(yáng)建設(shè)展現(xiàn)新成效。萬(wàn)元 GDP 能耗下降 5%?？h城以上城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水處理率分別達(dá) 100%、96.2%。國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率達(dá) 84%，比上年提升 18.8 個(gè)百分點(diǎn)。大通湖水質(zhì)穩(wěn)定退出劣 V 類(lèi)，黃家湖提前一年實(shí)現(xiàn)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)目標(biāo)。禁捕退捕工作有序推進(jìn)。污染防治“夏季攻勢(shì)”成效排名全省前列，石煤礦山治理得到中央環(huán)保督察辦和生態(tài)環(huán)境部華南督察局的充分肯定。
幸福益陽(yáng)建設(shè)再繪新畫(huà)卷。全體居民人均可支配收入增長(zhǎng) 9.4%。所有貧困村全部出列、3.8 萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降至 0.35%。消除義務(wù)教育大班額 703 個(gè)、超大班額全部消除。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高了，老百姓常用的 許多藥品降價(jià)了，醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，12 項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成，人民群眾的幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。
過(guò)去一年，我們突出抓了以下六個(gè)方面工作：
重大風(fēng)險(xiǎn)防控有力。落實(shí)“六個(gè)一批”風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，加強(qiáng)“三?！敝С鼋y(tǒng)籌，清理整合融資平臺(tái)公司 40 家，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券資金 31.18 億元，超額完成隱性債務(wù)化解年度任務(wù)，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。突出做好地方法人銀行、扶貧小額信貸、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)防控化解工作，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
脫貧攻堅(jiān)成效明顯。深入開(kāi)展“兩不愁三保障”突出問(wèn)題排查整改，“六個(gè)一批”“六大建設(shè)”[1]有力推進(jìn)，成功舉辦全國(guó)第七屆貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目 80 個(gè)，完成農(nóng)村危改 4476 戶，易地扶貧搬遷扎實(shí)推進(jìn)。71 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)升級(jí)，建檔立卡貧困人口飲水安全保障率達(dá) 100%。貧困人口生活水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)落后面貌持續(xù)改善。
污染防治扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)抓好中央、省環(huán)保督察“回頭看”及洞庭湖專(zhuān)項(xiàng)督察問(wèn)題整改，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，以洞庭湖和資江流域水環(huán)境治理為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)河湖垃圾治理、溝渠塘壩清淤疏浚、飲用水源保護(hù)、南洞庭生態(tài)修復(fù)及黑楊清退、六大片區(qū)水環(huán)境和資江流域銻污染治理等工作，污染防治“夏季攻勢(shì)”和突出環(huán)境問(wèn)題整改“百日攻堅(jiān)”任務(wù)全面完成。石煤礦山整治完成總進(jìn)度的 96%，26 家造紙企業(yè)全部關(guān)停，35 個(gè)重點(diǎn)村完成人居環(huán)境綜合整治，中心城區(qū)新能源公交實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、聚焦轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙升 “產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略，組織開(kāi)展“促項(xiàng)目建設(shè)、促企業(yè)開(kāi)工”巡回視察觀摩活動(dòng)，落實(shí)“一單三制”[2]調(diào)度機(jī)制，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng) 18%。省“五個(gè) 100”、市“六個(gè) 10”[3]項(xiàng)目分別完成投資 66.5 億元、97.3 億元。投資 5000 萬(wàn)元以上項(xiàng)目新開(kāi)工 101 個(gè)、新投產(chǎn) 88 個(gè)，艾華二期、宇晶機(jī)器二期、三一中陽(yáng)攤鋪機(jī)、新興鑄件等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，五夷光電、菲美特新材、生輝紡織、泰森二期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
新型工業(yè)化加快推進(jìn)。突出抓好十大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，食品加工、工程機(jī)械、新材料等產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng) 12%、11%、10%。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān) 15.8 億元。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 120 家。積極推進(jìn)“兩化”融合，奧士康科技、華翔翔能等 11 家企業(yè)獲評(píng)國(guó)省試點(diǎn)示范企業(yè)，世林食品等 8 家企業(yè)獲評(píng)全省“上云上平臺(tái)”[4]標(biāo)桿企業(yè)。著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)軟通動(dòng)力、北明軟件等一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園“一中心三基地”[5]發(fā)展格局加速形成。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng) 9.2%，實(shí)繳稅收增長(zhǎng)11.9%，集聚度和綜合承載能力不斷提升。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)勢(shì)喜人。持續(xù)推進(jìn)“131 千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”[6]工程，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng) 3.5%，增速穩(wěn)居全省前列。茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值 260 億元，安化位列全國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣榜首。全市稻蝦生態(tài)種養(yǎng)面積突破 100 萬(wàn)畝，南縣獲評(píng)“中國(guó)生態(tài)小龍蝦之鄉(xiāng)”，南洲稻蝦米獲 2019 年巴拿馬太平洋萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)。國(guó)聯(lián)水產(chǎn)、驚石農(nóng)業(yè)落戶益陽(yáng)，風(fēng)河竹木入選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 30 萬(wàn)畝。新增國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品 4 個(gè)，新增農(nóng)民合作社 584 家、家庭農(nóng)場(chǎng) 311 家。安化縣、赫山區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。推動(dòng)全域旅游，促進(jìn)文旅融合，接待游客人次、旅游收入分別增長(zhǎng) 10.3%、10%。木藝文旅小鎮(zhèn)、茶鄉(xiāng)花海、農(nóng)業(yè)嘉年華、黑茶小鎮(zhèn)等知名度美譽(yù)度不斷提升，南縣羅文村入選首批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，完成投資 130 億元、商品房銷(xiāo)售面積 413 萬(wàn)平方米。新增網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體 1100 多家，電子商務(wù)線上交易額突破500 億元。物流配送覆蓋率超過(guò) 90%，快件出港量突破 4000萬(wàn)件。著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)在全國(guó) 36 個(gè)城市中綜合排名第 2 位。深入開(kāi)展“兩進(jìn)兩促”[7]活動(dòng)，創(chuàng)新“政銀園企擔(dān)”合作模式，新增貸款190 億元，存貸比達(dá) 61%，同比提升 6.3 個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。
三、聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合步伐加快
基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資 82.8 億元。常益長(zhǎng)高鐵全面開(kāi)工，高鐵片區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，益陽(yáng)人民向?qū)崿F(xiàn)“高鐵夢(mèng)”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。南益高速全線建成通車(chē)，長(zhǎng)益高速?gòu)?fù)線益陽(yáng)段基本建成，伍益、寧韶、官新高速開(kāi)工建設(shè)。S307 大通湖互通至河壩等 5 條干線公路建成通車(chē)，S324 東坪至梅城等 9 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。南茅運(yùn)河生態(tài)航運(yùn)工程基本建成。提質(zhì)改造農(nóng)村公路 1053 公里。水利建設(shè)完成投資 25 億元，24 座水庫(kù)除險(xiǎn)加固、7 個(gè)灌區(qū)節(jié)水配套改造、3 個(gè)補(bǔ)水工程順利完成，防汛抗旱實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！蹦繕?biāo)。“三型兩網(wǎng)”[8]建設(shè)完成投資 17.8 億元，提前一年全面實(shí)現(xiàn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。
城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。益沅桃城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資 120.5 億元，建成新型智慧城市項(xiàng)目 7 個(gè)、“城市雙修”項(xiàng)目 45 個(gè)、“三微”三期項(xiàng)目 129 個(gè)?？蹈槐甭诽豳|(zhì)改造、四水廠建設(shè)、團(tuán)洲污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建等工程如期竣工，資江風(fēng)貌帶、一園兩中心、城市西環(huán)線等項(xiàng)目加快推進(jìn)，賀家橋路、文昌路即將建成通車(chē)。公交“全國(guó)一卡通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)供水和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá) 96%、97%，一體化處理污泥和醫(yī)廢、餐廚、生活垃圾的靜脈產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)。“鐵錘行動(dòng)”拆除違建 46 萬(wàn)平方米，戶外廣告設(shè)置管理日趨規(guī)范。資江兩岸、洞庭湖畔城鎮(zhèn)美化亮化提質(zhì)升級(jí)，市民健身休閑有了更多好去處。
鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。創(chuàng)建省級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村示范村 5 個(gè)，紫薇村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村?！按笈锓俊焙瓦`建別墅專(zhuān)項(xiàng)清理整治任務(wù)基本完成。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施 26 個(gè)，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率達(dá) 74.9%，建成農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程 98 處，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá) 89.2%?！鞍俅迨痉丁⑶Т逭巍惫こ?、“三清一改”[9]村莊清潔行動(dòng)和農(nóng)村“廁所革命”扎實(shí)推進(jìn)，垃圾村組收集點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮中轉(zhuǎn)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。放眼廣袤鄉(xiāng)村，處處都有新變化新氣象。
四、聚焦動(dòng)能轉(zhuǎn)換，改革開(kāi)放持續(xù)深化 各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革全面完成，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度順利實(shí)施。“放管服”改革取得實(shí)效，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”[10]改革穩(wěn)步推進(jìn)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合行政執(zhí)法、融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算等體制機(jī)制改革有序推進(jìn)。
創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。完成技術(shù)合同登記額 7.6 億元，增長(zhǎng) 65%。國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽企業(yè)獲獎(jiǎng)數(shù)位列全省第三。沅江市通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)驗(yàn)收。金博碳素、福德電氣獲評(píng)國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)[11]，鑫海股份獲評(píng)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。雪亮工程入選 2019 年全國(guó)政法智能化建設(shè)十大創(chuàng)新案例。青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地被授予國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，成為全省首家“中國(guó)青創(chuàng)社區(qū)”。
對(duì)外開(kāi)放日益擴(kuò)大。積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，深化友城交流合作。深入開(kāi)展“五大開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”[12]，新
簽約項(xiàng)目 282 個(gè)，引進(jìn)境內(nèi)省外資金形成固定資產(chǎn)投資 560億元，增長(zhǎng) 11.8%。江豐電子、浙江傳化、國(guó)鷹航空、客天下等一批重大項(xiàng)目落戶益陽(yáng)。大力實(shí)施“破零倍增”[13]計(jì)劃，完成進(jìn)出口總額 20.5 億美元，增長(zhǎng) 74%，對(duì)外依存度明顯提升。
五、聚焦民生民利，人民福祉不斷增進(jìn) 民生保障更加有力。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.47 萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.61 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.4%以內(nèi)。養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)及時(shí)足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)和社會(huì)救助再次提標(biāo)。市殘疾人康復(fù)服務(wù)中心掛牌運(yùn)行。新改造棚戶區(qū) 41 個(gè)。城市困難職工解困脫困工作扎實(shí)推進(jìn)。全面清理拖欠民企中小企業(yè)賬款，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，為 4122 名農(nóng)民工追回工資待遇 8425 萬(wàn)元。全力防控非洲豬瘟，有效應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格上漲，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，累計(jì)向城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼 2600 多萬(wàn)元。堅(jiān)決落實(shí)“黨和政府帶頭過(guò)緊日子”要求，市本級(jí)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi) 2.2 億元，重點(diǎn)用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。
社會(huì)治理不斷深化。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，青少年思想道德教育工作位居全國(guó)前列，持續(xù)開(kāi)展“五小”[14]志愿服務(wù)行動(dòng)，點(diǎn)亮群眾微心愿 3107 個(gè)。積極推進(jìn)法治益陽(yáng)建設(shè)，開(kāi)展全國(guó)法治政府建設(shè)示范城市創(chuàng)建，完善公共法律服務(wù)體系，辦理法律援助案件 3016 件。健全“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”[15]
機(jī)制，推進(jìn)信訪“四化”[16]建設(shè)，著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾問(wèn)題和信訪積案。扎實(shí)開(kāi)展“大排查大管控大整治”和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。深入開(kāi)展平安益陽(yáng)創(chuàng)建，全力打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，推進(jìn)“一村一輔警”“銀城快警”建設(shè)，圓滿完成新中國(guó)成立 70 周年大慶安保工作?？v深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉涉黑犯罪組織 5 個(gè)、涉惡犯罪集團(tuán) 24 個(gè)、涉惡團(tuán)伙 46 個(gè)，人民群眾拍手稱(chēng)快，獲得感幸福感安全感不斷提升。
各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，建成義務(wù)教育學(xué)校 7 所，改擴(kuò)建學(xué)校 47 所，新增學(xué)位 3 萬(wàn)多個(gè)。加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)，開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，著力增加普惠性學(xué)前教育資源供給。加強(qiáng)疾病防控和愛(ài)衛(wèi)工作，鞏固公立醫(yī)院改革成果，新創(chuàng)三級(jí)醫(yī)院 5 家，獲批“全國(guó)第二批安寧療護(hù)試點(diǎn)市”。新增益陽(yáng)故城遺址等 3 家國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。著力加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，武警、退役軍人事務(wù)、人民防空等工作不斷發(fā)展。其他各項(xiàng)工作和事業(yè)不斷進(jìn)步。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。群眾精神文化生活豐富多彩，最難忘的是，我們精心組織慶祝新中國(guó)成立 70 周年系列活動(dòng)，《我和我的祖國(guó)》在大街小巷深情傳唱，愛(ài)國(guó)主義情感在我們心中激蕩升華，匯聚成益陽(yáng)人民禮贊新中國(guó)、奮進(jìn)新時(shí)代的磅礴力量。
六、聚焦自身建設(shè)，政府效能得到提升
政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，一體推進(jìn)學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)，同步做好巡視巡察整改“后半篇文章”，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。
權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)決議決定和審議意見(jiàn)，高質(zhì)量辦理人大代表建議 124 件、政協(xié)委員提案 193 件。著力將政府工作全面納入法治化軌道，貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查和備案監(jiān)督，依法行政水平不斷提高。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，狠抓工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易領(lǐng)域治理，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題。
服務(wù)效能進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，著力整治形式主義、官僚主義，以市政府名義下發(fā)的文件和召開(kāi)的會(huì)議分別減少 44.3%、26.7%，督查考核事項(xiàng)精簡(jiǎn) 75%?？v深推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完成國(guó)省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)“一件事一次辦”改革，90%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。創(chuàng)新設(shè)立“企業(yè)開(kāi)辦便利專(zhuān)區(qū)”，新增市場(chǎng)主體 39937 家，增長(zhǎng) 15.6%，市場(chǎng)主體注冊(cè)登記全程電子化領(lǐng)跑全省。
各位代表，艱難困苦，玉汝于成。過(guò)去一年，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀環(huán)境，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以“越是艱險(xiǎn)越向前”的豪邁氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭(zhēng)精神，痛下決心全面關(guān)停造紙企業(yè)，背水一戰(zhàn)狠抓突出環(huán)境問(wèn)題整改，全力克服落實(shí)減稅降費(fèi)政策短期帶來(lái)的減收壓力，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。成績(jī)實(shí)屬來(lái)之不易，值得我們倍加珍惜。這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，離不開(kāi)省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開(kāi)全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐益人民解放軍和武警官兵、政法干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向中央、省屬駐益單位，向關(guān)心支持益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難較多；招商引資實(shí)效有待提高，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不多；三大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)仍然艱巨，安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大；有些地方和單位政務(wù)服務(wù)效率不高，公正透明度不夠，營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化；財(cái)政收支矛盾比較突出，民生領(lǐng)域還有不少短板；少數(shù)公職人員作風(fēng)不實(shí)、能力不強(qiáng)，較真碰硬、狠抓落實(shí)的勁頭有待提升，等等。對(duì)此，我們必須迎難而上，擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)加以解決。
2020 年工作安排 2020 年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多；我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我們必須做好應(yīng)對(duì)困難局面和迎接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件沒(méi)有變。深化改革開(kāi)放的新舉措正在釋放巨大紅利，穩(wěn)中求進(jìn)的新政策正在彰顯積極效應(yīng)，創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起的新浪潮正在孕育強(qiáng)大動(dòng)能。一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必將給我們帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，擁有良好資源稟賦、厚重人文底蘊(yùn)、明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)的益陽(yáng)大地，必將催生更足的發(fā)展動(dòng)能，迸發(fā)更強(qiáng)的發(fā)展活力。我們必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定必勝信念，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，奮力開(kāi)創(chuàng)益陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面！
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二
中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南工作的重要講話指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng) 7.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 10%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，全體居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。在實(shí)際工作中，爭(zhēng)取更好效果。
按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重以下指標(biāo)：全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 2.5%，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到 40%，萬(wàn)元 GDP 能耗下降強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量均控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 85%以上，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 4%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
一、著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ) 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決完成三大攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)。
全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。以實(shí)施“全面小康決勝年”為統(tǒng)攬，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策。切實(shí)抓好責(zé)任、政策、工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)不摘”[17]要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧，持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一批”和“六大建設(shè)”，著力解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問(wèn)題。堅(jiān)持穩(wěn)定脫貧與防范返貧相結(jié)合，確保未脫貧的 5529 戶 13579 人全部脫貧、已脫貧人口穩(wěn)定脫貧。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，努力實(shí)現(xiàn)“一脫貧三促進(jìn)六覆蓋”[18]，高質(zhì)量打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。
持續(xù)抓好污染防治。堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、鐵腕治污，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。繼續(xù)抓好中央和省環(huán)保督察“回頭看”及洞庭湖專(zhuān)項(xiàng)督察等反饋問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕退捕、石煤礦山生態(tài)治理和綠色礦山建設(shè)、資江流域銻污染防治、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、南洞庭生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。鞏固“三長(zhǎng)一站”[19]成果，加大巡河巡湖力度，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制向基層延伸、向縱深推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展大通湖流域綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)沅江兩江七湖、黃家湖、三仙湖、桃花江、蘭溪河、志溪河等重點(diǎn)流域環(huán)境治理，突出推進(jìn)黑臭水體治理、整頓湖區(qū)采砂秩序、加快濕地生態(tài)修復(fù)等十大領(lǐng)域工作，全面完成洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷提高國(guó)控省控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和考核管理，強(qiáng)力
實(shí)施工地?fù)P塵治理、工業(yè)企業(yè)排放管控、油煙渣土治理及垃圾禁燒、砂石企業(yè)揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理、秸稈禁燒綜合利用“六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。貫徹《政府投資條例》，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。統(tǒng)籌用好專(zhuān)項(xiàng)債券，深入實(shí)施“六個(gè)一批”，緩解還本付息壓力，平滑緩釋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。清理盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，持續(xù)化解隱性債務(wù)和關(guān)注類(lèi)債務(wù)。強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范國(guó)庫(kù)資金監(jiān)管，加大暫付性款項(xiàng)清理力度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，確?！叭！敝С霾怀鋈魏螁?wèn)題。持續(xù)推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建，深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資，著力防范化解涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)、扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)和地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和大規(guī)模群體性事件兩條底線。
二、著力做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，打造加快發(fā)展引擎 以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
深入實(shí)施園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。推動(dòng)園區(qū)集約化、專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展。推動(dòng)政策向園區(qū)傾斜、企業(yè)向園區(qū)集聚、要素向園區(qū)流動(dòng)，加快水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，提升園區(qū)綜合承載能力。著力打造“135”工程升級(jí)版[20]，支持園區(qū)創(chuàng)新方式、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。推動(dòng)益陽(yáng)高新區(qū)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造中南科創(chuàng)園、益陽(yáng)長(zhǎng)春電子電路板產(chǎn)業(yè)園、安化黑茶產(chǎn)業(yè)園、赫山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等
特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快軍民融合“一園兩基地”[21]建設(shè)，培育壯大船舶制造、特種裝備等產(chǎn)業(yè)。改革園區(qū)考核辦法，提高投入強(qiáng)度和單位產(chǎn)出考核權(quán)重，推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
加快發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施十大工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)方案，圍繞食品加工、裝備制造、電子信息等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“對(duì)口聯(lián)系制”，深入開(kāi)展幫扶企業(yè)困難問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，著力在建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈上下功夫，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。緊盯“三類(lèi) 500 強(qiáng)”和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游及配套企業(yè)在益設(shè)立企業(yè)總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。加快推進(jìn)奧士康三期、維勝科技、偉源科技等項(xiàng)目建設(shè)，確保弗蘭德、華慧新能源、鑫海股份二期、萬(wàn)京源電子等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。助推宇晶機(jī)器智能制造、艾華集團(tuán)綠色制造等重點(diǎn)技改項(xiàng)目加快實(shí)施，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)。堅(jiān)決淘汰低端落后產(chǎn)能，全面治理“散亂污”企業(yè)，加速出清“僵尸企業(yè)”。精心培育“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)走專(zhuān)精特新之路。引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集，助推企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
著力培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，深化與華為、58 集團(tuán)等知名企業(yè)及其生態(tài)合作伙伴和配套企業(yè)務(wù)實(shí)合作，圍繞大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以芙蓉云大數(shù)據(jù)中心為依托，發(fā)展壯大高新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，加快“一中心三基地”
建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快“兩化”融合，推動(dòng)橡塑機(jī)械數(shù)字化制造、鼎一致遠(yuǎn)綠色智能標(biāo)識(shí)集聚區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，著力培育一批數(shù)字化改造示范企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺(tái)”，重點(diǎn)打造安化黑茶等產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
不斷提升科技創(chuàng)新能力。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，著力引進(jìn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化一批科研成果，新增高新技術(shù)企業(yè) 40 家以上、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè) 5 家以上，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速、有效發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)率高于全省平均水平。落實(shí)加大全社會(huì)研發(fā)投入行動(dòng)計(jì)劃，提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度。推動(dòng)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施《益陽(yáng)市人才行動(dòng)計(jì)劃》，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
三、著力擴(kuò)大有效需求，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力 堅(jiān)持投資消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)、“三駕馬車(chē)”協(xié)同發(fā)力，有效釋放需求潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
積極擴(kuò)大有效投資。持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持以擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為主線，重點(diǎn)推進(jìn) 235個(gè)市級(jí)調(diào)度項(xiàng)目，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 100 個(gè)以上。高起點(diǎn)謀劃重大項(xiàng)目。搶抓政策機(jī)遇，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，精心謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省計(jì)劃“籠子”。高水平引進(jìn)重大項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“五大開(kāi)放專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，充分利用“匯智聚力·建設(shè)益陽(yáng)”懇談會(huì)、湘以科技投資創(chuàng)新大會(huì)等平臺(tái)，突出產(chǎn)業(yè)招商，強(qiáng)化園區(qū)招商，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，創(chuàng)新招商方式，提升招商實(shí)效，全力以赴引進(jìn)一批投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。高效率推進(jìn)重大項(xiàng)目。圍繞中聯(lián)重科升級(jí)改造、長(zhǎng)安電廠三期、江豐新材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)“五個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)和“一單三制”推進(jìn)機(jī)制，集中資源力量，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)，及時(shí)破解項(xiàng)目審批、要素保障、施工環(huán)境等方面困難和問(wèn)題，確保簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)產(chǎn)。
充分挖掘消費(fèi)潛力。切實(shí)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加快發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。大力培育文化旅游、信息服務(wù)、健身休閑、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)文旅融合，發(fā)展全域旅游，著力打造安化茶旅、桃花江美人窩、洞庭印象等特色文旅品牌，高質(zhì)量辦好“益山益水·益美益陽(yáng)”旅游資源全國(guó)旅行商推介大會(huì)和涂鴉藝術(shù)節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)。發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)，完善城鄉(xiāng)物流快遞配送網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力。堅(jiān)持“房住不炒”定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
努力提高經(jīng)濟(jì)外向度。堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，堅(jiān)定不移走開(kāi)放崛起之路。積極參與“萬(wàn)企闖國(guó)際”行動(dòng)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)重點(diǎn)圍繞“一帶一路”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提升企業(yè)外向度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)“三外”聯(lián)動(dòng)，著力引進(jìn)高外向度市場(chǎng)主體，持續(xù)實(shí)施“破零倍增”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額增長(zhǎng) 20%以上。加強(qiáng)海關(guān)等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，完善拓展“兩倉(cāng)”功能，推動(dòng)口岸和 B 型保稅物流中心建設(shè)，提升平臺(tái)承載集聚能力。
四、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，譜寫(xiě)山鄉(xiāng)巨變新篇章 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)三農(nóng)基礎(chǔ)，緊扣“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)，推動(dòng)我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出抓好國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)市建設(shè)，著力打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和耕作制度改革。落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，確保糧食種植面積穩(wěn)定在 520 萬(wàn)畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在 220 萬(wàn)噸以上。深入推進(jìn)“131 千億級(jí)產(chǎn)業(yè)”工程，大力發(fā)展“一縣一特”“一片一品”，著力創(chuàng)建區(qū)域公共品牌。落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè)，建立產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟合作機(jī)制，著力提升糧食、茶葉、筍竹、水產(chǎn)、蔬菜等精深加工效益。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和“身份證”管理體系建設(shè)。探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，培育發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)
業(yè)等新業(yè)態(tài)。壯大鄉(xiāng)村振興主體力量，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展“農(nóng)田謀士”等專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)“千社”工程，讓農(nóng)民耕種更省力、更生態(tài)、更高效。
加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以“一拆二改三清四化”[22]為抓手，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程和美麗鄉(xiāng)村示范村“三級(jí)同創(chuàng)”，創(chuàng)建省級(jí)示范村 5 個(gè)以上。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，確?；兽r(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。全面規(guī)范農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地依法依規(guī)和節(jié)約集約利用。健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，著力培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明新風(fēng)。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完成水利建設(shè)投資 25.5 億元，重點(diǎn)抓好堤防建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、澇區(qū)和中小河流治理、灌區(qū)節(jié)水改造等工程項(xiàng)目，完成洞庭湖“三大垸”土建工程和城市防洪閉合圈建設(shè)，進(jìn)一步提高綜合防洪保安能力。建設(shè)好團(tuán)洲泵站，讓蘭溪河變成一江活水。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到 90%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路窄路加寬、危橋改造、安全生命防護(hù)工程，建設(shè)“四好農(nóng)村路”[23]，全面提升群眾安全出行水平。完成 5800 戶農(nóng)村住房基本功能
保障任務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村通信基站和光纜線路建設(shè)。落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，打造智慧農(nóng)業(yè)數(shù)字鄉(xiāng)村升級(jí)版。
五、著力推動(dòng)擴(kuò)容提質(zhì)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系 堅(jiān)持以人民為中心的城市建設(shè)發(fā)展理念，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓城市基礎(chǔ)更實(shí)、功能更全、“顏值”更高。
提升城市建設(shè)品質(zhì)。落實(shí)益沅桃城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加大益沅桃城鎮(zhèn)群建設(shè)力度。確保青龍洲大橋建成通車(chē)，推進(jìn)團(tuán)圓南路、白馬山路延伸線、虎山路、關(guān)山路、鳳山路建設(shè)，啟動(dòng)龍山港大橋、梓山湖過(guò)湖通道前期工作，持續(xù)推進(jìn)一園兩中心、資江風(fēng)貌帶、熱電聯(lián)供等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)老舊自來(lái)水管網(wǎng)和秀峰片區(qū)排水系統(tǒng)提質(zhì)改造。大力推進(jìn)過(guò)街通道、公共交通、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，暢通城市微循環(huán)，緩解人車(chē)矛盾和停車(chē)難問(wèn)題。加快海綿城市建設(shè)，推廣裝配式建筑和綠色建筑，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理和示范點(diǎn)建設(shè)。出臺(tái)規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)集體土地村民建房、老舊小區(qū)加裝電梯等政策措施，加大棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造力度。
夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。搶抓交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，完成交通建設(shè)投資 70 億元。加快常益長(zhǎng)高鐵及高鐵片區(qū)“五縱四橫兩互通”[24]配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為確保 2021 年底高鐵建成通車(chē)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確保長(zhǎng)益高速?gòu)?fù)線建成通車(chē)，加快推進(jìn)伍益、官新、寧韶高速公路建設(shè)。加快 S238 安化東坪至渠江等 10 條干線公路建設(shè)，進(jìn)
一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革。推動(dòng)客運(yùn)樞紐站和清水潭千噸級(jí)碼頭建設(shè)，做好益常高速?gòu)?fù)線和安化通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。加快“三型兩網(wǎng)”建設(shè)，全力推進(jìn)配電網(wǎng)精準(zhǔn)投資試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)安化抽水蓄能電站開(kāi)工建設(shè)。持續(xù)實(shí)施信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，加快市縣城區(qū)及工業(yè)園區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)北部、西部片區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。完成 22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
加強(qiáng)城市精細(xì)管理。緊扣“善政、惠民、興業(yè)”目標(biāo)，加快新型智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧交通、智慧氣象、智慧水利、智慧交易、智慧消防等項(xiàng)目建設(shè)。鞏固提升創(chuàng)文成果，做好國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢迎檢工作。強(qiáng)力推進(jìn)違建治理“鐵錘行動(dòng)”，完成存量違建處置任務(wù)，堅(jiān)決遏制新發(fā)違建。扎實(shí)推進(jìn)餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用，完成靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理。加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理，提升物業(yè)服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)中心城區(qū)違規(guī)電動(dòng)車(chē)專(zhuān)項(xiàng)治理。強(qiáng)化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷綜合整治，持續(xù)實(shí)施“三微”項(xiàng)目建設(shè)，著力解決群眾的操心事煩心事揪心事。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)各類(lèi)資源要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理高效流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。持續(xù)實(shí)施東接?xùn)|進(jìn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)路網(wǎng)互聯(lián)互通，加快形成融
入長(zhǎng)沙半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加快東部新區(qū)發(fā)展，支持木藝文旅小鎮(zhèn)、時(shí)光小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，著力提升區(qū)域綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。強(qiáng)化鐵路、高速、干線公路結(jié)點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地管控，留足發(fā)展空間。按照“特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力”的要求，著力打造一批資源主導(dǎo)型、商貿(mào)帶動(dòng)型、文旅融合型、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)型、科技教育型特色小鎮(zhèn)。
六、著力深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力 推動(dòng)改革不斷深化、多點(diǎn)發(fā)力，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加大“放管服”改革力度，深化“一件事一次辦”改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)迭代升級(jí)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，大力推行告知承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，確保企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò) 3 個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記不超過(guò) 5 個(gè)工作日，六類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限控制在省定要求之內(nèi)。確保市民服務(wù)中心投入使用。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”“多證合一”，實(shí)現(xiàn)“減證便民”“證照聯(lián)辦”。加快完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管[25]為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)規(guī)范涉企檢查和收費(fèi)，加大清理拖欠民營(yíng)
企業(yè)中小企業(yè)賬款力度，嚴(yán)厲打擊破壞企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。全力優(yōu)化法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和施工環(huán)境，讓企業(yè)安心、定心、放心干事創(chuàng)業(yè)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)企國(guó)資改革，全面清理國(guó)有資產(chǎn)，建立信息管理平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化稅收協(xié)控聯(lián)管，提升征管質(zhì)效。抓好葦場(chǎng)體制改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化殯葬改革，推進(jìn)生命文化公園等區(qū)域性殯葬設(shè)施和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。統(tǒng)籌抓好生態(tài)環(huán)境體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、產(chǎn)教融合和學(xué)前教育、供銷(xiāo)合作、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、司法體制綜合配套等領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放改革紅利。
激發(fā)市場(chǎng)主體活力。認(rèn)真貫徹《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)能。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，清理盤(pán)活閑置土地，增加有效供給。加大市場(chǎng)化電力交易力度，降低企業(yè)用電成本。堅(jiān)持把企業(yè)上市作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性舉措，支持條件成熟的企業(yè)上市融資加快發(fā)展，助推金博碳素登陸科創(chuàng)板。持續(xù)開(kāi)展“兩進(jìn)兩促”金融服務(wù)活動(dòng)，深化“政銀園企擔(dān)”合作，發(fā)揮市融資擔(dān)保公司功能作用，擴(kuò)大融資規(guī)模，降低融資成本，新增貸款 160 億元以上；切實(shí)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新增貸款進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)傾斜，有效緩解融資難、融資貴問(wèn)題。
七、著力保障改善民生，推動(dòng)發(fā)展成果共享 堅(jiān)持盡力而為、量力而行，?；?、兜底線、織密網(wǎng)，讓人民群眾的日子越過(guò)越紅火、越過(guò)越舒心。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等群體就業(yè)，繼續(xù)保持就業(yè)幫扶動(dòng)態(tài)“雙清零”，開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)“護(hù)航行動(dòng)”。做好援企穩(wěn)崗工作，抓好造紙退出和停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)技能提升培訓(xùn)，深入開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造一批示范性孵化基地和人社基層服務(wù)平臺(tái)。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.4 萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 1.5 萬(wàn)人。健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
不斷完善社會(huì)保障。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障應(yīng)保盡保。做好企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作，落實(shí)降低社保費(fèi)率政策。健全醫(yī)療保障制度，實(shí)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。加大社會(huì)精準(zhǔn)救助力度，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，堅(jiān)決整治社會(huì)救助領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問(wèn)題。落實(shí)多層級(jí)困難職工解困脫困責(zé)任，健全梯度幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮保險(xiǎn)補(bǔ)償穩(wěn)定功能，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)留守兒童和婦
女、老年人、殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)。認(rèn)真做好退役軍人接收安置、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和權(quán)益保障等工作，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，加大政策扶持力度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖，著力保供穩(wěn)價(jià)；繼續(xù)實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)減輕困難群眾生活壓力。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育。充分整合各類(lèi)資源，補(bǔ)齊公辦幼兒園建設(shè)短板，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到 50%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 80%。全面消除義務(wù)教育大班額，加快啟動(dòng)立波中學(xué)、立波小學(xué)和鳳山小學(xué)等學(xué)校建設(shè)。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，努力改善普通高中辦學(xué)條件。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加大教師培訓(xùn)力度，切實(shí)減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。深入開(kāi)展平安校園建設(shè)，突出抓好校車(chē)安全、青少年心理健康、校園欺凌治理等重點(diǎn)工作。推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育加快發(fā)展，支持湖南城市學(xué)院申報(bào)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院一流特色專(zhuān)業(yè)群項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)益陽(yáng)高級(jí)技工學(xué)校申辦益陽(yáng)技師學(xué)院工作。推進(jìn)健康益陽(yáng)建設(shè)，深化公立醫(yī)院綜合改革，加快推進(jìn)智慧醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，完成市婦幼保健院整體搬遷。降低孕產(chǎn)婦和兒童死亡率，加大產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查力度，降低出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和基層服務(wù)能力建設(shè)，振興中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓
好全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。健全公共文化服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展“送戲惠民”、大眾運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)，更好滿足人民群眾精神文化需求。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”[26]要求，開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，提高食品藥品全程監(jiān)管水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
八、著力加強(qiáng)社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)法治益陽(yáng)、平安益陽(yáng)建設(shè)，堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入開(kāi)展群眾精神文明創(chuàng)建，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，褒揚(yáng)道德模范和身邊好人，提升社會(huì)文明程度。創(chuàng)新推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“四位一體”[27]治理機(jī)制，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。持續(xù)推進(jìn)信訪“三無(wú)”創(chuàng)建，壓實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任，強(qiáng)化末端矛盾化解、中端風(fēng)險(xiǎn)防范、前端源頭治理。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織支持力度，發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，畫(huà)出社會(huì)治理最大同心圓。
維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。推進(jìn)安全生產(chǎn)“四化”建設(shè)[28]，確保實(shí)現(xiàn)“三降兩升一絕不”[29]目標(biāo)。加快省應(yīng)急救援益陽(yáng)中心和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好應(yīng)急預(yù)案編制和演練，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，筑牢防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)三道防線，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建，推進(jìn)雪亮工
程三期建設(shè)，提升公安科技信息化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教工作。全力以赴打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，推進(jìn)全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建?？v深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲各類(lèi)黑惡勢(shì)力，健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，確保取得壓倒性勝利，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
切實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、兵役征集、“雙帶雙促”、人民防空和軍民融合深度發(fā)展工作，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，支持主流媒體做優(yōu)做強(qiáng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。確保完成國(guó)土空間規(guī)劃編制、第三次國(guó)土調(diào)查和第二次全國(guó)污染源普查，全面啟動(dòng)第七次全國(guó)人口普查，完成入戶登記?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，精心描繪未來(lái)五年益陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖。
努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府 堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，強(qiáng)化政治統(tǒng)領(lǐng)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過(guò)程，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心使命，不斷提升政府服務(wù)能力和水平。
嚴(yán)格依法行政，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范城市。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽(tīng)取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議。貫徹政府信息公開(kāi)條
例，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，加強(qiáng)合法性和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防范行政決策風(fēng)險(xiǎn)。支持人民法院依法開(kāi)展行政訴訟，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟。深入推進(jìn)“七五普法”，完善公共法律服務(wù)體系，讓尊法學(xué)法守法用法蔚然成風(fēng)。理順行政執(zhí)法體制，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”[30]，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一次行政執(zhí)法過(guò)程中感受到公平正義。
改進(jìn)工作作風(fēng)，奮力擔(dān)當(dāng)作為。把“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，努力在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，讓改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落下去，讓惠及百姓的各項(xiàng)工作實(shí)起來(lái)。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，繼續(xù)落實(shí)基層減負(fù)措施，不斷完善“基層吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展“接地氣、去官氣、傳正氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民利”主題活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化市長(zhǎng)熱線功能，提升工單辦理質(zhì)量和效率，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，著力提高群眾滿意度。把堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要標(biāo)尺，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，完善正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持以實(shí)干實(shí)績(jī)論英雄，用好績(jī)效考核指揮棒，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，激勵(lì)廣大干部主動(dòng)作為、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造無(wú)愧于新時(shí)代的工作業(yè)績(jī)。
持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，永葆清廉本色。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域延伸，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，扎緊制度“籠子”。始終保持懲治腐敗“零容忍”高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。牢固樹(shù)立“過(guò)緊日子”思想，嚴(yán)格落實(shí)壓減一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)要求，把有限的資金用在推動(dòng)發(fā)展、改善民生上。按照新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨紀(jì)國(guó)法教育，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)明公私界限，嚴(yán)格家風(fēng)家教，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，樹(shù)立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表，歷史將注定，2020 年是具有里程碑意義的一年。時(shí)代潮流滾滾向前，沒(méi)有坐等出來(lái)的輝煌，只有實(shí)干出來(lái)的精彩。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，萬(wàn)眾一心，只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，為奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利而努力奮斗！
第二篇：2014年益陽(yáng)市政府工作報(bào)告
——2013年12月28日在益陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 胡忠雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年，全市人民在中共益陽(yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。全年完成生產(chǎn)總值1130億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，比上年增長(zhǎng)11%;完成公共財(cái)政總收入86億元，增長(zhǎng)14.6%;完成固定資產(chǎn)投資844億元，增長(zhǎng)35%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額402億元，增長(zhǎng)13.5%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入11167元。年末金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1012億元，比年初增加150億元;各項(xiàng)貸款余額524億元，比年初增加100億元。
(一)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的20:45:35調(diào)整為18.4:45.4:36.2。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。全市完成工業(yè)增加值484億元，比上年增長(zhǎng)12.4%。新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)84家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)866家，完成規(guī)模工業(yè)增加值452億元，增長(zhǎng)13%。高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值118億元，增長(zhǎng)30%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值207億元，比上年增長(zhǎng)2.6%。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，蔬菜、黑茶、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值126億元，增長(zhǎng)13.7%?？褂?0年一遇的特大旱災(zāi)。第三產(chǎn)業(yè)不斷提升。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值409億元，比上年增長(zhǎng)13.2%。交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好。
(二)“兩大會(huì)戰(zhàn)”和“雙百工程”強(qiáng)力實(shí)施。交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資81億元，比上年增長(zhǎng)15.6%。岳常高速益陽(yáng)段等項(xiàng)目建成通車(chē)，資陽(yáng)大橋全線貫通，石長(zhǎng)鐵路復(fù)線益陽(yáng)段、二廣高速益陽(yáng)段、G319益陽(yáng)南線高速等項(xiàng)目全面推進(jìn)。益婁高速啟動(dòng)征地拆遷，益南高速、益安高速等項(xiàng)目對(duì)接和前期工作加快推進(jìn)。水上交通運(yùn)輸秩序整治成效明顯。園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)取得實(shí)效。全市九大園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資116億元，標(biāo)準(zhǔn)化廠房竣工面積130萬(wàn)平方米，新開(kāi)工工業(yè)項(xiàng)目140個(gè)，新投產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目244個(gè)，均超額完成目標(biāo)任務(wù)?！半p百工程”順利啟動(dòng)。市里研究確定了對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義與重要支撐作用的百件大事、百個(gè)重大項(xiàng)目，并已發(fā)布實(shí)施，“大干事、干大事”的氛圍逐漸濃厚。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)工程建設(shè)“三項(xiàng)行動(dòng)”，全市重點(diǎn)調(diào)度的130個(gè)項(xiàng)目完成投資237.6億元，為投資計(jì)劃的102.5%。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。規(guī)劃編制工作得到拓展，規(guī)劃執(zhí)法得到強(qiáng)化。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資63.3億元。中心城區(qū)完成投資39.7億元，市政項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成了第五個(gè)“十萬(wàn)株樹(shù)進(jìn)城”任務(wù)。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市為載體，強(qiáng)力推進(jìn)市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等8大專(zhuān)項(xiàng)整治，創(chuàng)衛(wèi)工作順利通過(guò)了國(guó)家暗訪和技術(shù)評(píng)估。創(chuàng)建國(guó)家交通管理模范城市工作順利推進(jìn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。實(shí)施水利“十大工程”，完成水利建設(shè)投入20億元，完成各類(lèi)水利工程5.9萬(wàn)處。完成農(nóng)村公路建設(shè)601公里，完成危橋改造、渡改橋45座。完成了100個(gè)行政村的農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。新增通寬帶行政村120個(gè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“八項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作”完成較好。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)282萬(wàn)畝，其中耕地184萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)率全省第一。25個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。市縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全部編制完成。其他規(guī)定動(dòng)作取得初步成效。
(四)改革開(kāi)放不斷深化。各項(xiàng)改革不斷深化。行政審批制度改革深入推進(jìn)，市本級(jí)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目由274項(xiàng)精簡(jiǎn)至98項(xiàng)。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革、公務(wù)卡結(jié)算改革和預(yù)算績(jī)效管理改革穩(wěn)步推進(jìn)。全市國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)基本完成。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水務(wù)、人事改革等有序推進(jìn)。要素保障能力增強(qiáng)。益陽(yáng)農(nóng)商銀行掛牌開(kāi)業(yè)。新增小額貸款公司4家。益陽(yáng)高新區(qū)成功發(fā)行15億元企業(yè)債券。全年批回各類(lèi)建設(shè)用地17055畝，有效保障了合理用地需求。共爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政性資金154.7億元，比上年增長(zhǎng)20.4%。對(duì)外開(kāi)放成效明顯。全市招商引資實(shí)際利用市域外資金355億元，完成固定資產(chǎn)投資283.5億元，比上年增長(zhǎng)24.8%。其中，直接利用外資1.75億美元，增長(zhǎng)22.4%;利用境內(nèi)省外資金190億元，增長(zhǎng)18.2%。我市與蒙古國(guó)布爾干省、哈薩克斯坦烏卡市正式結(jié)為友好城市，與長(zhǎng)三角、珠三角、港澳地區(qū)的交流與合作進(jìn)一步加強(qiáng)。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，全市完成進(jìn)出口總額4.8億美元，比上年增長(zhǎng)36%，其中出口4.3億美元，增長(zhǎng)38%。完成加工貿(mào)易進(jìn)出口額8000萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)40%。
(五)綠色發(fā)展取得成效。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5%;實(shí)施各類(lèi)減排項(xiàng)目86個(gè)，全市102家重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物減排完成省定目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。實(shí)施了十大環(huán)保工程項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)了志溪河、蘭溪河綜合整治，加強(qiáng)了重金屬污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境治理，加大了農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，大力推進(jìn)高效生態(tài)林業(yè)建設(shè)，完成造林24.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在54.4%。兩型示范建設(shè)取得新的成效。10個(gè)單位被評(píng)定為省級(jí)兩型示范創(chuàng)建單位。益陽(yáng)東部新區(qū)兩型示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)取得新的進(jìn)展。
(六)民生民利持續(xù)改善。民生得到新的改善。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.07萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。推進(jìn)了人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)了社會(huì)保障卡發(fā)放，全市五大社會(huì)保險(xiǎn)新增參保2.5萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保機(jī)構(gòu)的整合。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)首次達(dá)到全省平均水平，五保供養(yǎng)水平進(jìn)一步提高。改擴(kuò)(新)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金2.85億元，學(xué)生75.9萬(wàn)人次受益。落實(shí)低收入群體價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)5000多萬(wàn)元。全市基本建成保障性住房5.2萬(wàn)余套。中心城區(qū)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。完成特困移民避險(xiǎn)搬遷安置946戶3487人。省政府下達(dá)的21項(xiàng)實(shí)事30個(gè)指標(biāo)均完成或超額完成。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目91個(gè)。7個(gè)項(xiàng)目獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利授權(quán)1060件，其中有效發(fā)明專(zhuān)利240件。加大教育投入，維修和改擴(kuò)建校舍面積72萬(wàn)平方米，建成了75所合格學(xué)校和18所農(nóng)村公辦幼兒園。校車(chē)安全管理工作得到加強(qiáng)。建立健全全民醫(yī)保體系，鞏固完善國(guó)家基本藥物制度，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平得到提高，重大疾病防控取得實(shí)效。醫(yī)療質(zhì)量與安全管理得到強(qiáng)化。食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大，食品藥品領(lǐng)域安全形勢(shì)良好。鞏固和發(fā)展文化體制改革成果，“益陽(yáng)文博現(xiàn)象”和“益陽(yáng)花鼓戲現(xiàn)象”內(nèi)外反響熱烈。國(guó)務(wù)院公布益陽(yáng)7處國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，鐵鋪嶺重大考古發(fā)現(xiàn)引起各界關(guān)注。首屆中國(guó)(湖南)花鼓文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦。人口計(jì)生工作得到加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，107個(gè)行政村安裝了體育健身器材。全市新聞媒體的輿論導(dǎo)向和宣傳影響不斷增強(qiáng)。殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)加快實(shí)施。突出加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，市場(chǎng)物價(jià)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)土地和礦產(chǎn)資源管理，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。民兵組織調(diào)整改革全面完成，征兵工作改革順利實(shí)施，國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力穩(wěn)步提高，國(guó)防教育得到加強(qiáng)，人民防空建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。優(yōu)撫安置工作落到實(shí)處，雙擁工作扎實(shí)開(kāi)展。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、保密、臺(tái)辦、科協(xié)、地方志、紅十字、消防、民族宗教、地震、氣象、水文、住房公積金、無(wú)線電管理、老齡等工作取得新成績(jī)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
(七)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。開(kāi)展了全市第三屆道德模范評(píng)選活動(dòng)，群眾性精神文明創(chuàng)建和未成年人思想道德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，志愿者(義工)服務(wù)工作取得實(shí)效。民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。大力推進(jìn)法治益陽(yáng)建設(shè)，狠抓“法治縣(市、區(qū))”和“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)，普法宣傳教育有序開(kāi)展。行政執(zhí)法公信力得到提升。加強(qiáng)法律援助工作，各級(jí)援助中心受理法律援助案件1503件。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照“四個(gè)確?！钡哪繕?biāo)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和措施落實(shí)，全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故和死亡人數(shù)比上年分別下降10.7%和35.7%。平安益陽(yáng)創(chuàng)建扎實(shí)開(kāi)展。突出強(qiáng)基固本，社會(huì)治安形勢(shì)保持穩(wěn)定。落實(shí)維穩(wěn)工作第一責(zé)任，推行“五個(gè)特別工作法”，創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，扎實(shí)抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，成功處置了一批突發(fā)事件，有效應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)輿情，保持了社會(huì)大局的持續(xù)穩(wěn)定。
(八)“三訪三化”成效明顯。全市創(chuàng)造性的開(kāi)展了以“領(lǐng)導(dǎo)接訪實(shí)效化，干部下訪規(guī)范化，黨員走訪常態(tài)化”為主要內(nèi)容的“三訪三化促發(fā)展解民憂”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市共有1500多個(gè)工作組、9.6萬(wàn)多名黨員干部參加“三訪三化”活動(dòng)，下到村組和社區(qū)，走訪群眾、了解民意、傾聽(tīng)呼聲，先后收集和分類(lèi)整理各方面的問(wèn)題1.3萬(wàn)多個(gè)，已協(xié)調(diào)和解決9800多個(gè)，得到了基層和群眾的認(rèn)可，受到了權(quán)威媒體和國(guó)家有關(guān)部委的關(guān)注和肯定。
(九)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)民本政府建設(shè)，以“12345市長(zhǎng)熱線”、信訪接待等為主平臺(tái)，著力解決了全市人民關(guān)心關(guān)注的“十大熱點(diǎn)問(wèn)題”和一大批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，充分吸納和利用政協(xié)在協(xié)商民主建設(shè)中的重要成果，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和績(jī)效評(píng)估工作，服務(wù)效能得到提升。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市有關(guān)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，開(kāi)展政府專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)監(jiān)察，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政務(wù)環(huán)境。
各位代表，一年的成績(jī)來(lái)之不易，成績(jī)的取得，是中共益陽(yáng)市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心同德、開(kāi)拓奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向中央和省屬駐益單位，向駐益人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與益陽(yáng)改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：發(fā)展速度不快，生產(chǎn)總值等增速?zèng)]有達(dá)到年初目標(biāo);經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展質(zhì)量不高，擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常艱巨;改革開(kāi)放的任務(wù)十分繁重，力度需要進(jìn)一步加大;發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、2014年形勢(shì)把握和改革發(fā)展要求
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的重要一年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)的關(guān)鍵一年。從全球來(lái)看，2014年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，大國(guó)貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)，吹響了全面深化改革的號(hào)角。中央將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、促民生。從省內(nèi)來(lái)看，全省上下正在充分挖掘“過(guò)渡帶”、“結(jié)合部”的疊加優(yōu)勢(shì)，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”、“兩個(gè)率先”的總?cè)蝿?wù)，著力促進(jìn)“三量齊升”，全面推進(jìn)“四化兩型”、“四個(gè)湖南”建設(shè)，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，努力加快全面建成小康社會(huì)步伐。
我市正處在可以大有作為加快發(fā)展的重要時(shí)期。全市上下凝心聚力謀發(fā)展、促發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全省排名靠前，后發(fā)趕超態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。我們必須深刻把握“中國(guó)夢(mèng)”、“小康夢(mèng)”、“兩型夢(mèng)”、“崛起夢(mèng)”的基本內(nèi)涵，以全面建成小康社會(huì)為統(tǒng)攬，緊緊圍繞建設(shè)麗都益陽(yáng)這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)抓住和用好各種機(jī)遇，特別是要把十八屆三中全會(huì)精神作為推進(jìn)益陽(yáng)全面深化改革的宣言書(shū)和動(dòng)員令，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和優(yōu)先順序，凝聚改革共識(shí)，落實(shí)改革舉措，強(qiáng)化改革保障，堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
2014年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，始終突出加快發(fā)展這個(gè)主題，全面深化各類(lèi)改革，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)力推進(jìn)兩大會(huì)戰(zhàn)，大力實(shí)施“雙百工程”，切實(shí)深化“三訪三化”，著力改善民生民利，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的進(jìn)步。
三、2014年的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)
2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%以上，公共財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%以上，人口自然增長(zhǎng)率、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量均控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
重點(diǎn)是抓好以下十個(gè)方面的工作：
(一)強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)抓好行政審批制度改革，鞏固市本級(jí)行政許可項(xiàng)目在全省市州中最少這一成果。深入推進(jìn)“營(yíng)改增”改革;抓好全口徑財(cái)政預(yù)算;加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估管理;啟動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革;進(jìn)一步創(chuàng)新稅收協(xié)控聯(lián)管辦法，完善稅收保障機(jī)制。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓工作，重點(diǎn)抓好沅江市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn);繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)治理機(jī)制改革、農(nóng)村土地和房屋確權(quán)頒證、涉農(nóng)資金整合等工作;完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步化解村級(jí)債務(wù);積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積300萬(wàn)畝以上;全面放開(kāi)城鎮(zhèn)戶口管理，撤除制約門(mén)檻，加快農(nóng)民變市民步伐。持續(xù)深化水務(wù)改革，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理模式。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置;穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。不斷深化企事業(yè)單位工資收入分配制度改革，啟動(dòng)事業(yè)單位分類(lèi)改革，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)工資集體協(xié)商制度。提升對(duì)外開(kāi)放水平。強(qiáng)力推進(jìn)“大招商、招大商”，加大引進(jìn)戰(zhàn)略投資者力度，確保在引進(jìn)央企、國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、上市公司上取得重大突破;加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，確保在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上取得重大突破;加大園區(qū)招商力度，確保在打造特色園區(qū)、專(zhuān)業(yè)園區(qū)上取得重大突破;加大以商招商力度，確保在吸引益陽(yáng)籍在外知名人士、經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)興業(yè)上取得重大突破。實(shí)現(xiàn)全年內(nèi)聯(lián)引資形成固定資產(chǎn)投資300億元以上，實(shí)際利用外資2億美元以上。加大立項(xiàng)爭(zhēng)資工作力度，確保全年?duì)幦≠Y金165億元以上。加強(qiáng)出口商品品牌建設(shè)，提高出口商品質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)與友好城市的合作，提高區(qū)域交流合作水平，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)立市。繼續(xù)堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的第一推動(dòng)力。大力扶持大中小企業(yè)發(fā)展。加快培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，大力實(shí)施百億元企業(yè)培育工程，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。注重扶持本土企業(yè)發(fā)展。全力推進(jìn)企業(yè)上市，新增省重點(diǎn)上市后備企業(yè)5家以上;加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)孵化基地建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)“企”提升，加快企業(yè)“規(guī)下”升“規(guī)上”的步子，確保全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)80家以上。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做好先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施500億元產(chǎn)業(yè)培育工程。努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快食品加工、林紙板材、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建材、有色冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。全年完成工業(yè)技改投資360億元以上，完成重點(diǎn)技改項(xiàng)目40個(gè)以上。著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)力度，提高自主創(chuàng)新能力。爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目2項(xiàng)以上、省級(jí)科技創(chuàng)新項(xiàng)目30項(xiàng)以上，新增省級(jí)技術(shù)(工程)中心2個(gè)以上;新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家以上。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)市。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出發(fā)展黑茶、蔬菜、竹木、苗木花卉、水產(chǎn)五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在620萬(wàn)畝以上，確保蔬菜種植面積170萬(wàn)畝以上，新增茶園面積2萬(wàn)畝、改造低產(chǎn)茶園1萬(wàn)畝。加快推進(jìn)高效生態(tài)林業(yè)建設(shè)，完成造林24.5萬(wàn)畝，完成森林撫育經(jīng)營(yíng)62.2萬(wàn)畝，提升20萬(wàn)畝苗木花卉基地效益。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。發(fā)揮“中國(guó)淡水魚(yú)都”品牌效應(yīng)，大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持力度，重點(diǎn)培育年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，過(guò)5億元的5家，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到520億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。提升農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)科技推廣工程，力爭(zhēng)全年完成病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積200萬(wàn)畝以上，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)720萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和藥物殘留檢測(cè)合格率達(dá)99%，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。加快籌建“國(guó)家黑茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心”和“全國(guó)安化黑茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)水利“十大工程”建設(shè)，抓好小型農(nóng)田水利工程，完成水利建設(shè)投入20.2億元，完成水利工程4.35萬(wàn)處。完成環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整治項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。全面加快農(nóng)村光纖到村進(jìn)度，確保行政村光纖覆蓋率達(dá)98%。突出抓好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。
(四)強(qiáng)力推進(jìn)三產(chǎn)興市。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快金融服務(wù)、證券保險(xiǎn)、信息和科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，及健康、養(yǎng)老、休閑等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)物流園區(qū)。進(jìn)一步建設(shè)一批電子商務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展和債券市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全年新增貸款100億元以上，債券發(fā)行有新的突破。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)家政、商貿(mào)、餐飲、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)上對(duì)接和直供直銷(xiāo)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。著力培育一個(gè)營(yíng)業(yè)額過(guò)100億元的中心商圈，培育一批營(yíng)業(yè)額過(guò)30億元的商業(yè)中心。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。做好全市旅游總體規(guī)劃修編工作。推動(dòng)重大文化旅游創(chuàng)意項(xiàng)目建設(shè)，積極開(kāi)展等級(jí)景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，抓好羊舞嶺國(guó)家遺址生態(tài)公園、明清古巷建筑群規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)工作，做好鐵鋪嶺遺址項(xiàng)目的前期工作，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)美市。大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，努力將益陽(yáng)打造成生態(tài)優(yōu)美的宜居城市。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。完成能耗下降和主要污染物排放量削減省定目標(biāo)。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能工作，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能工程，確保萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5%。加快推進(jìn)太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源項(xiàng)目。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)成功申報(bào)一批省級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范市(縣)、示范園區(qū)、示范企業(yè)。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。鞏固退耕還林、石漠化治理、濕地保護(hù)等生態(tài)工程，加強(qiáng)薄弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)。鞏固漁業(yè)秩序整治成果，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵、亂采濫挖行為，保護(hù)生態(tài)資源。按時(shí)按質(zhì)完成十大環(huán)保工程項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)蘭溪河、志溪河綜合整治工作。切實(shí)抓好重金屬污染防治工作，堅(jiān)決關(guān)停排放不達(dá)標(biāo)的礦冶企業(yè)，嚴(yán)格抓好礦冶項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。加強(qiáng)大氣污染防治，有效促進(jìn)氮氧化物減排;全面推進(jìn)農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治，鞏固農(nóng)村清潔工程成果，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境。全面推進(jìn)兩型示范建設(shè)?？v深推進(jìn)兩型示范創(chuàng)建，培育20個(gè)以上市級(jí)示范創(chuàng)建單位、10個(gè)以上省級(jí)示范創(chuàng)建單位、2個(gè)以上省級(jí)示范單位。大力推進(jìn)益陽(yáng)東部新區(qū)兩型示范區(qū)建設(shè)，提高兩型帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(六)強(qiáng)力推進(jìn)兩大會(huì)戰(zhàn)和“雙百工程”。強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。完成交通建設(shè)投資100億元以上。確保常安高速、安邵高速益陽(yáng)段和S225安化段、資北干線建成通車(chē)，確保益南、益安高速實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，確保益婁高速益陽(yáng)段、G319益陽(yáng)南線高速、東坪至梅城公路等項(xiàng)目順利推進(jìn)。完成農(nóng)村公路改造和建設(shè)里程500公里。加快南茅運(yùn)河航運(yùn)建設(shè)工程和清水潭、泥灣千噸級(jí)碼頭擴(kuò)建工程建設(shè)。全面推進(jìn)危橋改造、渡口、渡改橋、客運(yùn)站場(chǎng)等工程建設(shè)。切實(shí)抓好農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)。強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。做大做強(qiáng)國(guó)家級(jí)益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，理順管理體制，突出工業(yè)招商，抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)，打造核心增長(zhǎng)極。全市園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資100億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬(wàn)平方米，提高標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率。抓好園區(qū)投融資平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞投資、稅收、項(xiàng)目等重點(diǎn)指標(biāo)，強(qiáng)化園區(qū)考核，推動(dòng)園區(qū)加快發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)“雙百工程”。對(duì)納入“雙百工程”的大事和項(xiàng)目，精心部署安排，確保完成計(jì)劃。突出抓好東部產(chǎn)業(yè)園汽車(chē)零配件基地、中聯(lián)重科沅江產(chǎn)業(yè)基地、益陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、湖南工藝美術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地、江南古城、茶馬古道、順德城、海吉星等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，確保在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展上取得新的成效。
(七)強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。完成中心城區(qū)總體規(guī)劃修改方案的報(bào)批。修訂完善中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)編制。抓好農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制1-2個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)詳規(guī)。堅(jiān)持規(guī)劃的剛性原則，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)的山體水體保護(hù)，進(jìn)一步加大控違拆違工作力度?？茖W(xué)規(guī)劃和及時(shí)落實(shí)拆遷安置用地，穩(wěn)步推進(jìn)先安置后拆遷的征地拆遷模式。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資80億元以上。實(shí)施一批地下管網(wǎng)改造、公園綠地建設(shè)、公共交通提質(zhì)等市政重點(diǎn)工程。盡快完成益陽(yáng)大橋的前期工作，實(shí)現(xiàn)大橋主體工程施工。繼續(xù)抓好中心城區(qū)主次干道的提質(zhì)改造和美化、綠化、亮化工程，加快資江兩岸建設(shè)步伐。加大省、市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，確保每個(gè)區(qū)縣(市)每年成功創(chuàng)建一個(gè)省、市級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。深入推進(jìn)城市綜合執(zhí)法和城管進(jìn)社區(qū)工作。加大城市管理數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)力度。規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，著力構(gòu)建城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。突出抓好全國(guó)文明城市和國(guó)家交通管理模范城市創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建和申報(bào)國(guó)家新能源示范城市、國(guó)家環(huán)保模范城市和生態(tài)市、國(guó)家園林城市和國(guó)家歷史文化名城。
(八)強(qiáng)力推進(jìn)民生改善。全力抓好為民辦實(shí)事工作，確保全面完成省政府下達(dá)的為民辦實(shí)事目標(biāo)任務(wù)。切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民收入。多途徑增加城鄉(xiāng)居民收入，確保全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上。全力擴(kuò)大就業(yè)與再就業(yè)。全面完成省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全年新增經(jīng)濟(jì)實(shí)體2.5萬(wàn)家以上，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)3.5萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)7.7萬(wàn)人以上。全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)做好大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員三大群體的就業(yè)工作。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)信息系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作，積極推進(jìn)居民醫(yī)保大病統(tǒng)籌，探索建立職工醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌制度。探索“五險(xiǎn)統(tǒng)一征繳”制度，強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，突出抓好城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。完善醫(yī)療救助制度和臨時(shí)救助制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院改擴(kuò)(新)建工程。完善失地少地農(nóng)民的社會(huì)保障。落實(shí)低收入群體用電、用水、用氣、有線收視和就醫(yī)等價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策。努力辦好人民滿意的教育。積極推進(jìn)教育綜合改革，重點(diǎn)抓好人才培養(yǎng)模式和教師管理體制改革。進(jìn)一步普及學(xué)前教育。完成100所合格學(xué)校(含公辦幼兒園)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)100所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作;加大中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)力度。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)支持高等院校發(fā)展。提高人民群眾醫(yī)療保健水平。積極穩(wěn)妥開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立和完善醫(yī)療質(zhì)量控制體系。繼續(xù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加快基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生和中醫(yī)藥工作。落實(shí)重大傳染病和慢性病防治規(guī)劃，做好重大疾病防治工作，提升衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。努力改善城鄉(xiāng)居民住房條件。抓好廉租房、公租房建設(shè)及棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工作。加強(qiáng)保障性住房的分配和運(yùn)營(yíng)管理。抓好25個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織住房公積金制度建設(shè)。大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和移民開(kāi)發(fā)工作。全年減少貧困人口4.5萬(wàn)人以上。抓好移民集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和柘溪庫(kù)區(qū)環(huán)庫(kù)公路建設(shè)等工程，繼續(xù)實(shí)施特困移民避險(xiǎn)搬遷安置工作。統(tǒng)籌抓好其他各項(xiàng)工作。認(rèn)真實(shí)施“十百千萬(wàn)人才工程”，努力健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的科學(xué)機(jī)制。加強(qiáng)文物保護(hù)工作。扎實(shí)推進(jìn)花鼓振興工程，積極申報(bào)益陽(yáng)花鼓戲?yàn)閲?guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。認(rèn)真組織好第三屆中國(guó)湖南(益陽(yáng))黑茶文化節(jié)。扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。深入推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，組織參加全省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)土和礦產(chǎn)資源管理，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。突出抓好民生價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，努力保持“米袋子”、“菜籃子”等重要商品價(jià)格基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)工會(huì)和青年工作。切實(shí)保護(hù)婦女兒童權(quán)益。重視殘疾人權(quán)益保護(hù)，加快實(shí)施殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)。完善民兵預(yù)備役、后備力量建設(shè)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量。認(rèn)真做好第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。全面做好國(guó)家安全、人民防空、工商行政管理、外事僑務(wù)、檔案、臺(tái)辦、科協(xié)、地方志、保密、民族宗教、地震、水文等工作。
(九)強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)治理。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。加強(qiáng)思想道德教育。開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)“四位一體”村級(jí)組織建設(shè)。抓好村級(jí)組織換屆選舉工作。深化法治先進(jìn)城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)法制教育，提高全民法律素質(zhì)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。全面加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)抓好行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)。開(kāi)通法律援助綠色通道，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。健全公共安全體系。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，防止各類(lèi)重大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，保障公眾飲食、用藥安全。健全應(yīng)急處置機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。始終突出治安防范，穩(wěn)步推進(jìn)警務(wù)改革，切實(shí)加強(qiáng)新巡防工程、社區(qū)警務(wù)和天網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)平安醫(yī)院、平安校園、平安小區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理多種方式統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)新矛盾預(yù)防化解機(jī)制。深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繼續(xù)推進(jìn)維穩(wěn)工作“村為主”模式，深入排查化解矛盾糾紛。改革信訪工作方式，建立網(wǎng)上受理信訪制度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管和輿情應(yīng)對(duì)，妥善處置網(wǎng)上炒作和網(wǎng)絡(luò)群體性事件。
(十)強(qiáng)力推進(jìn)“三訪三化”。結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞“干部受教育、群眾得實(shí)惠、經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、社會(huì)增和諧”的目標(biāo)，進(jìn)一步深化“三訪三化促發(fā)展解民憂”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)工作部署。將“三訪三化”活動(dòng)開(kāi)展情況納入工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作同安排、同考核。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制，形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)、各部門(mén)單位協(xié)力推進(jìn)的良好局面，實(shí)現(xiàn)全市上下“一盤(pán)棋”。突出工作重點(diǎn)。將活動(dòng)的著力點(diǎn)放在改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上，放在幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善上，提高群眾滿意度。確保工作效果。強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)考核評(píng)估，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，確?；顒?dòng)取得良好效果，推動(dòng)活動(dòng)向縱深發(fā)展。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和加強(qiáng)政府自身建設(shè)
大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)行政審批規(guī)范化、電子化，最大限度減少行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，推行即時(shí)審批、限時(shí)審批，抓好行政處罰和工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛、政府采購(gòu)等公共資源市場(chǎng)化配置網(wǎng)上運(yùn)行與電子監(jiān)察。切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，國(guó)家工作人員要帶頭講誠(chéng)信。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查“寧?kù)o日”、“備案制”、“公示制”、“報(bào)告制”等制度，認(rèn)真清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。依法打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工等違法犯罪行為。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行省市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，集中治理辦事難、審批慢、亂檢查、亂收費(fèi)、索拿卡要等問(wèn)題，對(duì)行政不作為、亂作為等損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)行為保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面正確履行政府職能，加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。全面提高行政效能。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，政府系統(tǒng)規(guī)范性文件下發(fā)數(shù)量和全市性會(huì)議均減少30%以上，提倡開(kāi)短會(huì)、講短話。最大限度減少各類(lèi)檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)電子政務(wù)，簡(jiǎn)化審批流程，落實(shí)服務(wù)承諾，提高辦事效率。切實(shí)規(guī)范政府行為。堅(jiān)持科學(xué)、民主決策，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)意見(jiàn)和政協(xié)委員提案，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督。不斷加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和改進(jìn)作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車(chē)和辦公經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)。堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，不斷加大懲治和預(yù)防腐敗工作力度，著力建設(shè)廉潔政府。
各位代表，當(dāng)前益陽(yáng)正處在奮力后發(fā)趕超、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谥泄惨骊?yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，為加快益陽(yáng)全面建成小康社會(huì)步伐而努力奮斗!
第三篇：益陽(yáng)市2012年政府工作報(bào)告
益陽(yáng)市2012年政府工作報(bào)告
——2012年1月4日在益陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上 市長(zhǎng)
胡 忠 雄 各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”的開(kāi)局之年。一年來(lái)，我們?cè)谥泄惨骊?yáng)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體思路，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和交通建設(shè)兩大會(huì)戰(zhàn)，不斷深化改革，努力改善民生，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。全年完成生產(chǎn)總值880億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），比上年增長(zhǎng)13%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)3%、17.5%和14.3%；完成財(cái)政總收入60億元，同口徑增長(zhǎng)32.8%；完成固定資產(chǎn)投資452億元，增長(zhǎng)33%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額306億元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17446元，增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)民人均純收入6515元，增長(zhǎng)16%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額725.7億元，比年初增加117.2億元；各項(xiàng)貸款余額427.8億元，比年初增加67.8億元，比上年多增22.2億元。
（一）三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由上年的22.8:40.5:36.7調(diào)整為22.5:42.2:35.3，第二產(chǎn)業(yè)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值285億元，比上年增長(zhǎng)3%。糧食連續(xù)8年增產(chǎn)，蔬菜、茶葉、水產(chǎn)等產(chǎn)量和產(chǎn)值均有增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值91.5億元，比上年增長(zhǎng)22%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)252萬(wàn)畝，其中試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地信托流轉(zhuǎn)13.63萬(wàn)畝。組織戰(zhàn)勝了60年一遇的春夏秋連旱災(zāi)害，成功抗御了6月份連續(xù)五輪強(qiáng)降雨的侵襲。出臺(tái)了《益陽(yáng)市水利建設(shè)十大工程實(shí)施方案》，全年共投入水利建設(shè)資金12億元，水利建設(shè)取得新的成效。全面完成了環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程任務(wù)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁。全市工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值335億元，比上年增長(zhǎng)17.8%，其中規(guī)模工業(yè)增加值310億元，增長(zhǎng)22%，增速排名全省第一；工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)50%。新進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)78家，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)782家。裝備制造、食品加工、電子信息等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值270億元，比上年增長(zhǎng)21.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值68.9億元，增長(zhǎng)35.7%。繼續(xù)培育優(yōu)勢(shì)品牌，新增中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)、湖南名牌4個(gè)。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36.1億元，比上年增長(zhǎng)14.5%。
第三產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值311億元，比上年增長(zhǎng)14.3%。旅游業(yè)較快發(fā)展，安化茶馬古道、山鄉(xiāng)巨變第一村成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，皇家湖生態(tài)旅游度假區(qū)基本建成并對(duì)外試營(yíng)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資75億元，實(shí)現(xiàn)商品房銷(xiāo)售面積235萬(wàn)平方米，商品房銷(xiāo)售額58億元，比上年分別增長(zhǎng)21%、20.9%和34.9%；成功舉辦了第三屆房交會(huì)
（二）項(xiàng)目建設(shè)成績(jī)突出
園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)效果初顯。益陽(yáng)高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。九大工業(yè)園區(qū)全年完成投資218億元，簽約落戶項(xiàng)目169個(gè)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值175億元，比上年增長(zhǎng)69.9%，其中規(guī)模工業(yè)增加值168億元，增長(zhǎng)66.2%；實(shí)現(xiàn)稅收19.6億元，增長(zhǎng)76.5%；園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到52.2%。
交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)扎實(shí)開(kāi)展。全年完成交通建設(shè)投資50.1億元。石長(zhǎng)鐵路復(fù)線益陽(yáng)段，常安、安邵、岳常高速益陽(yáng)段，319國(guó)道益陽(yáng)南線高速公路等在建項(xiàng)目向前推進(jìn)。G207線益陽(yáng)段、S205桃江段一期基本建成；S308桃馬公路、S225安化段、益陽(yáng)港泥灣港區(qū)進(jìn)港公路、沙頭資江大橋、沅江黃茅洲大橋等項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)961公里，建成農(nóng)村客運(yùn)站6個(gè)。朝陽(yáng)汽車(chē)站、益陽(yáng)港泥灣港區(qū)千噸級(jí)碼頭相繼建成。
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)勢(shì)喜人。全年完成工業(yè)投資326.1億元，比上年增長(zhǎng)37.6%。三一中陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園、森華林業(yè)人造板生產(chǎn)線、奧士康精密線路板生產(chǎn)線一期、金沙重機(jī)年產(chǎn)40萬(wàn)噸型鋼生產(chǎn)線、圣德錳業(yè)電解錳等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。國(guó)晶硅業(yè)、沅紙20萬(wàn)噸化機(jī)漿生產(chǎn)線、科力遠(yuǎn)動(dòng)力電池新廠、海螺水泥、南方水泥二期、拓普竹麻等項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（三）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升
城市創(chuàng)建全面推進(jìn)。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作深入推進(jìn)。創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城通過(guò)驗(yàn)收。成功創(chuàng)建為省級(jí)文明城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作取得階段性成果，“六大創(chuàng)森工程”扎實(shí)推進(jìn)。創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作全面鋪開(kāi)。創(chuàng)建國(guó)家交通管理模范城市全面啟動(dòng)。
城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)突出。中心城區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資32億元。完成了11條主次干道和214條背街小巷的提質(zhì)改造。超額完成了第三個(gè)“十萬(wàn)株樹(shù)進(jìn)城”任務(wù)，改造和新建社區(qū)公園4處、街頭綠地40處。完成了城區(qū)重要地段綠化亮化、五里堆片區(qū)雨污處理工程等項(xiàng)目。中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造取得新的進(jìn)展。城市經(jīng)營(yíng)邁出新的步伐，市城建投全年完成城市建設(shè)籌融資8.75億元。小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。桃江、沅江、大通湖、安化城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建成運(yùn)行；滄水鋪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)和省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)；灰山港、梅城、迎風(fēng)橋、茅草街等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快；草尾鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)鎮(zhèn)，探索建立了農(nóng)村居民集中居住新模式。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
城鎮(zhèn)管理得到加強(qiáng)。加大市容環(huán)境整治力度，重點(diǎn)整治中心城區(qū)“臟、亂、差”和公共場(chǎng)所“五小”衛(wèi)生問(wèn)題，城區(qū)衛(wèi)生保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。集中開(kāi)展渣土運(yùn)輸、戶外廣告、建設(shè)工地文明施工等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，市容市貌有新的改善。開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)”工作，創(chuàng)新“門(mén)前三包五不準(zhǔn)”責(zé)任落實(shí)辦法，啟動(dòng)“數(shù)字城管”精細(xì)化管理，城市管理規(guī)范化、社會(huì)化水平不斷提高。著力加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。
（四）綠色益陽(yáng)建設(shè)扎實(shí)有效
節(jié)能減排成效明顯。全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比上年下降3%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降7.5%。加大污染減排工作力度，實(shí)施減排項(xiàng)目44個(gè)，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減1.7%、1.8%；全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到82%。我市污染減排工作受到省政府表彰。
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓了有色金屬行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)和環(huán)洞庭湖區(qū)域重點(diǎn)污染企業(yè)的污染防治。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，益陽(yáng)被列為全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)示范城市。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)到54%。資陽(yáng)區(qū)被列為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，赫山區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，南縣被評(píng)為國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)縣；安化柘溪成為國(guó)家濕地公園，六步溪成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。益陽(yáng)被評(píng)為中國(guó)杰出綠色生態(tài)城市。
“兩型”社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)。益陽(yáng)市“兩型”社會(huì)建設(shè)總體實(shí)施方案和益陽(yáng)東部新區(qū)改革建設(shè)實(shí)施方案、片區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃先后獲得省政府批準(zhǔn)。魚(yú)形山“兩型”社會(huì)示范區(qū)招商引資初見(jiàn)成效，與省兩型辦、省廣播電視臺(tái)、省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、御邦投資公司、山東兗礦集團(tuán)等簽訂了合作開(kāi)發(fā)的框架協(xié)議。
（五）改革開(kāi)放不斷深化
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化。行政審批制度改革深入推進(jìn)，行政許可項(xiàng)目和非行政許可項(xiàng)目分別減少16.5%和18.4%。政務(wù)中心建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共資源交易中心規(guī)范高效運(yùn)行。文化體制改革正在推進(jìn)。國(guó)企改革繼續(xù)深化。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步規(guī)范。衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)，國(guó)家基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村和社區(qū)所有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售。集體林權(quán)制度改革、水務(wù)管理體制改革等有效推進(jìn)。
開(kāi)放引資取得實(shí)效。招商引資成效明顯，全年引進(jìn)市域外資金252.5億元，比上年增長(zhǎng)23.4%，形成固定資產(chǎn)投資205億元，其中引進(jìn)境內(nèi)省外資金142億元，增長(zhǎng)26.9%，直接利用外資1.2億美元，增長(zhǎng)37.1%。立項(xiàng)爭(zhēng)資取得新的成績(jī)，全年?duì)幦「黝?lèi)資金106.2億元，比上年增長(zhǎng)15.4%。招“行”引資取得突破，交通銀行益陽(yáng)分行掛牌營(yíng)業(yè)，華融湘江銀行益陽(yáng)分行獲批籌建；全市新增融資性擔(dān)保公司2家、小額貸款公司1家；上海復(fù)星集團(tuán)和深圳達(dá)晨創(chuàng)投分別入股天運(yùn)林工和益華水產(chǎn)，明星麻業(yè)在天津股交所實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資。
對(duì)外貿(mào)易較快增長(zhǎng)。全年完成進(jìn)出口總額4.8億美元，增長(zhǎng)28%，其中出口3.9億美元，增長(zhǎng)20%。全市出口額超過(guò)1000萬(wàn)美元的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到6家。
（六）民生工程成效明顯
積極推進(jìn)為民辦實(shí)事工作。為民辦實(shí)事32項(xiàng)省定目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.58萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.61萬(wàn)人。五大社會(huì)保險(xiǎn)新增參保人數(shù)144萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)44%；收繳各類(lèi)保費(fèi)21.3億元，增長(zhǎng)16%。保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象29.61萬(wàn)人、五保對(duì)象4.21萬(wàn)人，發(fā)放各類(lèi)社會(huì)救助資金5.32億元，比上年增長(zhǎng)32.5%。改擴(kuò)（新）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13所。新增廉租住房9409套，完成農(nóng)村危舊房改造6693戶。完成了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建和146個(gè)村電網(wǎng)新建改造任務(wù)。完成了17座小Ⅰ型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，解決了農(nóng)村24.76萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。減負(fù)惠農(nóng)政策、城鄉(xiāng)低收入群體價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策等落實(shí)到位。扶貧和移民后扶工作力度加大，區(qū)縣（市）對(duì)口幫扶安化貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位聯(lián)村幫扶工作取得實(shí)效。
努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。扎實(shí)開(kāi)展煤礦、非煤礦山、道路交通運(yùn)輸、水上安全和煙花爆竹五大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，排查治理各類(lèi)安全隱患近萬(wàn)處，督促企業(yè)投入安全生產(chǎn)整改、技改資金1.2億元。嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位319家。全年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和較大事故均控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
（七）社會(huì)建設(shè)和管理扎實(shí)推進(jìn)
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。加快教育強(qiáng)市建設(shè)，“普九”成果進(jìn)一步鞏固，建成義務(wù)教育合格學(xué)校70所、農(nóng)村公辦幼兒園9所，職教資源整合工作得到加強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力不斷提升，省級(jí)工程技術(shù)研究中心增加到5個(gè)，6項(xiàng)科技成果獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，年專(zhuān)利申請(qǐng)量突破1000件。積極發(fā)展文化事業(yè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站35個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋659家、社區(qū)文化活動(dòng)室17個(gè)。加快體育事業(yè)發(fā)展，成功承辦湖南省第五屆農(nóng)運(yùn)會(huì)，我市代表團(tuán)取得優(yōu)異成績(jī)。人口計(jì)生工作不斷加強(qiáng)，連續(xù)6年保持全省先進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全，疾病防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作有效開(kāi)展，城市衛(wèi)生位居全省前列。工商行政管理、食品藥品安全監(jiān)管和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作成效明顯。國(guó)土資源管理取得新的成績(jī)，全年共批回建設(shè)用地463.75公頃，基本保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全民國(guó)防教育不斷加強(qiáng)。建設(shè)了益陽(yáng)市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)互聯(lián)互通。益陽(yáng)日?qǐng)?bào)、益陽(yáng)電視臺(tái)、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、檔案、住房公積金、民族、宗教、外事、僑務(wù)、婦女兒童、老齡、臺(tái)辦、科協(xié)、地方志、消防、氣象、水文、殘疾人、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作取得新的成績(jī)。
精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展“市民素質(zhì)提升年”活動(dòng)和第二屆道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，市民思想道德素質(zhì)和城市文明程度有新的提高。以“文明創(chuàng)建進(jìn)農(nóng)家”和創(chuàng)“十星”戶、“五星”村為載體，推動(dòng)了農(nóng)村文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，部署了“法治益陽(yáng)”建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)了“六五”普法工作，在全省率先建立了“特殊涉毒人員收治中心”和交通事故損賠糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制。深入開(kāi)展“三打一整”、“百日攻堅(jiān)”、“清網(wǎng)行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效打擊各類(lèi)違法犯罪行為。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案力度，信訪渠道進(jìn)一步暢通，赴省進(jìn)京非正常上訪批次明顯減少。嚴(yán)格落實(shí)綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制，全面實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)力推行綜治維穩(wěn)工作“村為主”模式，及時(shí)排查、化解與處置了一系列不穩(wěn)定因素，確保了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。綜治工作被評(píng)為全省先進(jìn)。
（八）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
以市長(zhǎng)熱線、黨風(fēng)廉政輿情在線、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板、信訪接待和人大代表建議、政協(xié)委員提案為主通道，主動(dòng)對(duì)接老百姓利益訴求，解決了一些事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題；全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化行政審批流程，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，政府機(jī)關(guān)行政效能得到提升；認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，堅(jiān)持依法行政，健全政府科學(xué)民主依法決策機(jī)制和行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，健全和落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制及相關(guān)配套制度，努力以清正廉潔的政風(fēng)帶動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)工作。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是中共益陽(yáng)市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全市人民開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體，向中央和省屬駐益單位，向駐益人民解放軍、武警官兵和政法公安干警，向所有關(guān)心、支持和參與益陽(yáng)改革發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大；財(cái)政規(guī)模小，收支矛盾十分突出；保障和改善民生任重道遠(yuǎn)，群眾在上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的實(shí)際困難仍然較多；影響和諧穩(wěn)定的因素依然存在；機(jī)關(guān)工作作風(fēng)需要繼續(xù)改進(jìn)，辦事效率有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、2012年工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
2012年，是落實(shí)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一年。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)際貿(mào)易增速回落，國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)升級(jí)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。從國(guó)內(nèi)看，盡管受系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增大、要素資源成本上升、投資和出口雙回落等不利因素影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度溫和下降，但經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍將保持總體向好；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等。從我市看，通過(guò)持續(xù)擴(kuò)投資、打基礎(chǔ)，全市基礎(chǔ)設(shè)施條件正在改善，一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速成長(zhǎng)，對(duì)要素資源的吸納能力不斷增強(qiáng)，環(huán)省會(huì)比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，特別是益陽(yáng)東部新區(qū)納入“兩型”社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，將為我市對(duì)接和融入長(zhǎng)株潭、加速崛起提供更多的戰(zhàn)略契機(jī)。因此，我們一定要科學(xué)研判形勢(shì)，堅(jiān)定發(fā)展信心，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，在新起點(diǎn)上努力開(kāi)創(chuàng)后發(fā)趕超的新局面。
2012年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神、省市黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體思路，突出抓好園區(qū)建設(shè)和交通建設(shè)兩大會(huì)戰(zhàn)，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，著力改善民生民利，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
2012年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)20%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以內(nèi)。
三、2012年工作任務(wù)
（一）強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，助推新型工業(yè)化
強(qiáng)化園區(qū)興工。把園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重中之重。盡快出臺(tái)加快園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)，建立健全市縣聯(lián)動(dòng)的園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)工作機(jī)制。理順中心城區(qū)園區(qū)管理體制，以益陽(yáng)高新區(qū)為龍頭，實(shí)行項(xiàng)目空間布局和規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一管理。逐步將園區(qū)調(diào)度管理范圍擴(kuò)大到益陽(yáng)船舶產(chǎn)業(yè)園、蘭溪糧食產(chǎn)業(yè)園及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，并嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。完善園區(qū)優(yōu)惠政策，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化各區(qū)縣（市）對(duì)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理。力爭(zhēng)園區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到55%以上，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房30萬(wàn)平方米以上。
大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞先進(jìn)裝備制造、食品加工、電子信息、新材料、竹木加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭。加快培育大企業(yè)大集團(tuán)，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚與帶動(dòng)能力。重點(diǎn)支持中聯(lián)重科、三一中陽(yáng)、國(guó)晶硅業(yè)、科力遠(yuǎn)等企業(yè)做大做強(qiáng)，大力支持有條件的企業(yè)上市。爭(zhēng)取桃花江核電站早日開(kāi)工建設(shè)。大力發(fā)展中小企業(yè)，增強(qiáng)協(xié)作配套功能。認(rèn)真落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。建立專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一提供基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品銷(xiāo)售、金融融資等服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)中小企業(yè)入園。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅、信貸扶持，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。
積極推進(jìn)自主創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。支持清華科技園和中南大學(xué)博云科技園建設(shè)。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步扶持市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心、國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)長(zhǎng)沙展示交易中心益陽(yáng)分中心建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)和湖南省著名商標(biāo)。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力壯大文化旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升交通運(yùn)輸、餐飲住宿、健身休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，促進(jìn)旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以益陽(yáng)高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為主平臺(tái)，加快惠普、搜空高科等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)培育一批呼叫中心、電子商務(wù)、動(dòng)漫制作項(xiàng)目，力爭(zhēng)5年內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)到50億元，從業(yè)人員突破1萬(wàn)人，成為全國(guó)“服務(wù)外包示范城市”。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，加快項(xiàng)目建設(shè)
狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)作為突破發(fā)展瓶頸的重中之重，確保全年完成投資70億元以上。確保S308桃馬公路等2條干線公路建成通車(chē)；加快推進(jìn)岳常高速、常安高速、安邵高速益陽(yáng)段和319國(guó)道南線高速公路、石長(zhǎng)鐵路復(fù)線益陽(yáng)段、S225安化段、桃江縣城繞城線、沙頭資江大橋、沅江黃茅洲大橋、南茅生態(tài)運(yùn)河改造等項(xiàng)目建設(shè)；全面啟動(dòng)益桃線拓改工程；確保益馬高速、益婁高速益陽(yáng)段、馬安高速全面實(shí)質(zhì)性開(kāi)工，益南高速舉行開(kāi)工動(dòng)員；完成益陽(yáng)汽車(chē)北站提質(zhì)改造，建成安化城南汽車(chē)站、南縣南洲汽車(chē)貨運(yùn)站、南縣南洲港區(qū)碼頭，啟動(dòng)公交停保場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；確保民生工程順利實(shí)施。
抓好立項(xiàng)爭(zhēng)資工作。找準(zhǔn)立項(xiàng)爭(zhēng)資的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在“三農(nóng)”、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)技術(shù)改造等方面，精心策劃、包裝、儲(chǔ)備一批事關(guān)全局、帶動(dòng)力強(qiáng)的新項(xiàng)目。把立項(xiàng)爭(zhēng)資工作列為績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo)，制定專(zhuān)項(xiàng)考核辦法，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)立項(xiàng)爭(zhēng)資突破130億元。
優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，全面推行“十不準(zhǔn)”規(guī)定，從重從快處理不作為、低效作為、亂作為行為。優(yōu)化施工環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等擾亂正常施工的違法行為，依法妥善處理征地拆遷安置問(wèn)題。切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難，爭(zhēng)取群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的理解、支持和配合。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)城市創(chuàng)建活動(dòng)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家交通管理模范城市工作，確保創(chuàng)建國(guó)家森林城市通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市通過(guò)預(yù)評(píng)估，進(jìn)一步提升城市的承載能力和吸納能力，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。
抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的龍頭作用。抓好中心城區(qū)總體規(guī)劃修編工作，完成控制性詳規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和審批。盡快啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性。堅(jiān)決遏制違法建筑，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
加快中心城區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)中心城區(qū)道路、廣場(chǎng)、公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好主次干道的提質(zhì)改造。加強(qiáng)綠化、亮化等配套設(shè)施建設(shè)，抓好沿江兩岸規(guī)劃的實(shí)施及會(huì)龍山生態(tài)公園、清溪河城市濕地景觀公園、銀城大道綠化提質(zhì)等重點(diǎn)工程。加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)污水處理廠投入運(yùn)行，力爭(zhēng)城市垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工。抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，特別是經(jīng)營(yíng)好城市土地，確保市城建投發(fā)行16億元企業(yè)債券，為城市建設(shè)籌措更多資金。加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。
加強(qiáng)城市管理。啟動(dòng)“智慧城市”的建設(shè)工作，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，著力形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理，深入推進(jìn)市容秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，全面落實(shí)“門(mén)前三包五不準(zhǔn)”責(zé)任制，進(jìn)一步改善市容市貌，提升城市管理水平。切實(shí)推動(dòng)管理重心下移，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的重要作用。
大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)草尾鎮(zhèn)的規(guī)劃指導(dǎo)，確定平口鎮(zhèn)、灰山港鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)納入市級(jí)規(guī)劃調(diào)度范疇。加強(qiáng)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力。培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支柱，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。引導(dǎo)有條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城（鎮(zhèn)）工作，提升城鎮(zhèn)管理水平。積極探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，每個(gè)區(qū)縣（市）選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)模式，在更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行土地信托流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。深入開(kāi)展水稻生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，抓好黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓好生豬生產(chǎn)特別是標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，做大做強(qiáng)“中國(guó)淡水魚(yú)都”。壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。抓好農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等相關(guān)工作。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)步推進(jìn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。
改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)500公里，建好一批農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)和客運(yùn)招呼站，全面完成農(nóng)村公路危橋改造任務(wù)。大力實(shí)施水利建設(shè)“十大工程”，完成建設(shè)任務(wù)；突出抓好農(nóng)田水利和人飲安全項(xiàng)目建設(shè)，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；認(rèn)真實(shí)施洞庭湖綜合治理近期項(xiàng)目，抓好大型灌排泵站更新改造、渠道清淤整治和水利血防工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)中小流域治理。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，繼續(xù)抓好“四有兩無(wú)清潔村”建設(shè)。積極探索中心村建設(shè)模式，加強(qiáng)中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，廣泛開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)大力推進(jìn)大通湖區(qū)、益陽(yáng)高新區(qū)東部新區(qū)、沅江草尾鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)工作。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力與活力
抓好重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。進(jìn)一步加大稅收協(xié)控聯(lián)管工作力度，強(qiáng)化稅收征管，提高信息管稅、依法治稅水平。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)制度改革和股份制改造，充分發(fā)揮商協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高農(nóng)村衛(wèi)生工作的管理水平。推進(jìn)水務(wù)管理體制等“五項(xiàng)改革”。統(tǒng)籌抓好集體林權(quán)制度改革、基層農(nóng)技推廣體系改革、文化體制改革、教育管理體制改革、資源環(huán)境價(jià)費(fèi)改革等。
大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。把金融創(chuàng)新作為激活要素的重中之重，確保信貸總量的快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)凈增信貸投放80億元以上。繼續(xù)大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，加快華融湘江銀行益陽(yáng)分行的籌建步伐。積極支持上海浦發(fā)銀行在沅江市建立村鎮(zhèn)銀行。穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村信用社改革，抓好益陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作。繼續(xù)推進(jìn)我市“金融安全區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，規(guī)范民間融資，打擊非法集資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和經(jīng)濟(jì)利益保障方面的重要作用。
進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資。突出大項(xiàng)目招商。精心策劃包裝一批重大項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接大企業(yè)、大集團(tuán)，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。突出產(chǎn)業(yè)招商。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)行業(yè)龍頭和上下游配套企業(yè)，接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。突出專(zhuān)業(yè)招商。進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)園區(qū)專(zhuān)業(yè)招商工作機(jī)制，提高招商引資項(xiàng)目的成功率。突出鄉(xiāng)情招商。充分挖掘鄉(xiāng)情資源，鼓勵(lì)和支持益陽(yáng)籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。力爭(zhēng)全年引進(jìn)市域外資金300億元。
加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動(dòng)加快的機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ某隹谄髽I(yè)，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)益陽(yáng)海關(guān)機(jī)構(gòu)和益陽(yáng)商檢分局等平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步改善我市工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的通關(guān)條件。加強(qiáng)與國(guó)外友好城市的往來(lái)，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。
（六）強(qiáng)力推進(jìn)綠色益陽(yáng)建設(shè)，推動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
抓好節(jié)能減排工作。推行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，完成省定節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和建筑、交通、商業(yè)、民用等領(lǐng)域的節(jié)能工作。加強(qiáng)主要污染物總量減排工作，重點(diǎn)抓好造紙、麻紡、化工、電力、建材和冶金等行業(yè)主要污染物排放總量控制。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。抓好國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，廣泛開(kāi)展造林綠化，提高森林覆蓋率和城市建成區(qū)綠化覆蓋率。加強(qiáng)流域治理和生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)抓好南洞庭湖濕地、國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園的建設(shè)和保護(hù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)水源水體保護(hù)，加快城市中心區(qū)飲用水安全建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)以上行政區(qū)域水務(wù)一體化。進(jìn)一步鞏固砂石市場(chǎng)整治成果，加強(qiáng)河道管理、水資源管理和水土保持工作。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村土壤和水域環(huán)境治理。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”和環(huán)境保護(hù)“一票否決制”。
倡導(dǎo)綠色文明。大力開(kāi)展“綠色消費(fèi)進(jìn)萬(wàn)家”等主題宣傳活動(dòng)。倡導(dǎo)家庭綠色生活新模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)無(wú)污染的物品，使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。積極開(kāi)展無(wú)煙機(jī)關(guān)、無(wú)煙社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。組織開(kāi)展“綠色文明單位”、“綠色文明村鎮(zhèn)”等評(píng)選活動(dòng)。
全力推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把益陽(yáng)東部新區(qū)建設(shè)作為建設(shè)綠色益陽(yáng)和推進(jìn)“四化兩型”的重中之重，落實(shí)支持益陽(yáng)東部新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的政策措施，積極推進(jìn)“十大改革”，全面啟動(dòng)魚(yú)形山“兩型”社會(huì)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，基本完成區(qū)域3條主干道建設(shè)，啟動(dòng)魚(yú)形山水庫(kù)補(bǔ)水工程；全力推動(dòng)區(qū)域合作開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)2－3個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工，開(kāi)發(fā)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。
（七）強(qiáng)力推進(jìn)為民辦實(shí)事，著力構(gòu)建民本益陽(yáng)
全力為人民群眾辦實(shí)事。努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。以創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策措施；整合各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)；加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，抓好就業(yè)援助，加快城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商建制率，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。加快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。認(rèn)真執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》，努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。加快殘疾人社會(huì)保障體系和綜合服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，做好救災(zāi)救濟(jì)和優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，抓好廉租房、公租房建設(shè)和農(nóng)村危房改造、移民避險(xiǎn)搬遷工作；加快城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦棚戶區(qū)、墾區(qū)危房和第二批國(guó)有林場(chǎng)危舊住房改造；努力擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。著力實(shí)施食品藥品安全放心工程，全面啟動(dòng)“放心豬肉”、“放心蔬菜”、“放心作坊”、“放心食堂”、“放心藥店”等放心工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全的違法犯罪行為。深入推進(jìn)食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，確保人民群眾飲食用藥安全。加強(qiáng)醫(yī)藥、教育、客運(yùn)公交、出租車(chē)、住房等民生價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)正常市場(chǎng)價(jià)格秩序。抓住安化縣納入新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃試點(diǎn)縣的機(jī)遇，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，抓好區(qū)縣（市）對(duì)口幫扶安化縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。繼續(xù)抓好移民后扶工作。加強(qiáng)法律援助工作。
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略。切實(shí)加大教育投入，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例同口徑提高2個(gè)百分點(diǎn)；大力發(fā)展學(xué)前教育，加大合格學(xué)校建設(shè)力度，加強(qiáng)城市教育設(shè)施配套建設(shè)，在益陽(yáng)高新區(qū)啟動(dòng)兩所義務(wù)教育學(xué)校的新建工作，完成兩所義務(wù)教育學(xué)校的改造任務(wù)；支持高等院校的建設(shè)與發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)模式改革，激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力；著力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高教學(xué)質(zhì)量；采取有力措施保障校園、校車(chē)安全。推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。大力實(shí)施“六個(gè)一”文化工程，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。抓好城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平；推進(jìn)文化創(chuàng)新，繁榮文藝創(chuàng)作，加強(qiáng)文化保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)文化發(fā)展活力；組織開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康有益的群眾性文體活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力打造文化品牌，增強(qiáng)文化競(jìng)爭(zhēng)力。辦好第二屆中國(guó)（湖南）黑茶文化節(jié)暨安化黑茶博覽會(huì)。組織開(kāi)展道德模范人物巡回演講活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)良好道德風(fēng)尚的形成。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍；抓好重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急工作；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高基層醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理水平。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)耕地保護(hù)，抓好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程，全面完成“數(shù)字益陽(yáng)”地理空間框架建設(shè)。全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童權(quán)益。大力普及應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)。加快推進(jìn)新一代天氣雷達(dá)建設(shè)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)和企業(yè)一套表改革。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好檔案、保密、民族、宗教、外事、僑務(wù)、臺(tái)辦、科協(xié)、地方志、人防、地震、水文、無(wú)線電管理等工作。
努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極推進(jìn)“法治益陽(yáng)”建設(shè)，深入開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理工作。加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理，落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。完善社會(huì)治安防控體系，從嚴(yán)打擊暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、黑惡團(tuán)伙、黃賭毒和盜搶等犯罪行為。加大用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、信訪積案化解工作，抓好信訪接待中心和基層群眾工作站建設(shè)，堅(jiān)決減少赴省進(jìn)京非正常上訪。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)事故隱患排查和整治，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，杜絕重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持國(guó)安、武警、消防部隊(duì)建設(shè)。
（八）強(qiáng)力推進(jìn)依法行政，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
進(jìn)一步推進(jìn)民本政府建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。把重視和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以市長(zhǎng)熱線、信訪、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理為主要平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬和老百姓的對(duì)話通道，認(rèn)真解決和落實(shí)好老百姓關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，讓廣大群眾得到更多的實(shí)惠。進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治湖南建設(shè)綱要》和《湖南省行政程序規(guī)定》，全面推進(jìn)依法行政。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)的決議決定和審議意見(jiàn)，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。堅(jiān)持重大問(wèn)題與政協(xié)協(xié)商，積極聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)社區(qū)等基層組織建設(shè)，促進(jìn)居民（村民）自治。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依照法律和各自章程開(kāi)展工作。進(jìn)一步推進(jìn)效能政府建設(shè)?？茖W(xué)合理地組織開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，創(chuàng)建一批“政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)”和“公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)示范點(diǎn)”。建好政府外網(wǎng)平臺(tái)，加快電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，推行電子審批。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高行政效能。進(jìn)一步推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的教育管理，增強(qiáng)政府工作人員的廉政意識(shí)。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等重要部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，健全和落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制及相關(guān)配套制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金、預(yù)算使用和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以清正廉潔的政風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作。
各位代表，益陽(yáng)發(fā)展充滿希望，美好前景催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄惨骊?yáng)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住歷史機(jī)遇，勇敢面對(duì)各種挑戰(zhàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力讓益陽(yáng)人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)！
第四篇：益陽(yáng)市2011年政府工作報(bào)告范文
益陽(yáng)市2011年政府工作報(bào)告
――2011年1月12日在益陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
益陽(yáng)市市長(zhǎng) 胡衡華
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，并對(duì)《益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》作簡(jiǎn)要說(shuō)明，請(qǐng)各位代表對(duì)政府工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》進(jìn)行審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
2010年工作回顧：務(wù)實(shí)奮進(jìn)，搭建了發(fā)展新平臺(tái)
2010年是“十一五”的收官之年。一年來(lái)，我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)極為復(fù)雜的發(fā)展形勢(shì)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，全面完成了市四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值700億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)3.5%、21.3%和13.5%；完成財(cái)政總收入45.2億元，同口徑增長(zhǎng)23.5%；完成固定資產(chǎn)投資437億元，增長(zhǎng)35%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額260億元，增長(zhǎng)18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15389元，增長(zhǎng)11.5%；農(nóng)民人均純收入5616元，增長(zhǎng)13.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%；化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量完成省政府下達(dá)的目標(biāo)。人口自然增長(zhǎng)率為5.7‰。
一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值259億元，比上年增長(zhǎng)21.8%。其中規(guī)模工業(yè)增加值211億元，增長(zhǎng)24.4%；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到787家，比上年凈增68家。完成工業(yè)投資237億元，比上年增長(zhǎng)42%，其中工業(yè)技改投資124億元，增長(zhǎng)51%。裝備制造、食品加工、電力等十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值185.4億元，增長(zhǎng)23.8%。九大工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目155個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目146個(gè)，新建成投產(chǎn)項(xiàng)目97個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值110.6億元，增長(zhǎng)42.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值52.3億元，增長(zhǎng)35%。新增湖南名牌15個(gè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)管和節(jié)能改造，實(shí)施減排項(xiàng)目29個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)47家。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值230億元，比上年增長(zhǎng)3.5%。糧食連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，蔬菜、茶葉、棉花、生豬、水產(chǎn)品等產(chǎn)量和產(chǎn)值均有增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值75億元，比上年增長(zhǎng)22.2%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)38家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到54%，比上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，共流轉(zhuǎn)土地248萬(wàn)畝，其中耕地146萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的40.2%；草尾鎮(zhèn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作取得成效。完成植樹(shù)造林18萬(wàn)畝。防汛抗旱特別是防御山洪災(zāi)害取得勝利。成功舉辦了中國(guó)益陽(yáng)首屆水產(chǎn)品博覽會(huì)暨大通湖大閘蟹美食旅游節(jié)，益陽(yáng)被授予“中國(guó)淡水魚(yú)都”稱(chēng)號(hào)。
第三產(chǎn)業(yè)逐漸上揚(yáng)。旅游業(yè)較快發(fā)展，預(yù)計(jì)全年接待游客1296萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)14%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入76.3億元，增長(zhǎng)21.5%。舉辦了中國(guó)益陽(yáng)第三屆洞庭漁火節(jié)、中國(guó)桃江第二屆媒體定向越野賽。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資60億元，商品房銷(xiāo)售金額37.3億元，比上年分別增長(zhǎng)15.4%和24.7%。“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”、汽車(chē)和家電以舊換新活動(dòng)成效明顯，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額16.5億元。全年保險(xiǎn)消費(fèi)25億元，比上年增長(zhǎng)25%。對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)勢(shì)反彈，完成進(jìn)出口總額3.5億美元，增長(zhǎng)55%，其中出口3.2億美元，增長(zhǎng)62%。
二、突出投資拉動(dòng)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。組織開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，全市統(tǒng)一調(diào)度的120個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資135.9億元，超額完成投資計(jì)劃。桃花江核電站完成投資14.6億元，白竹洲水電站4臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。交通建設(shè)完成投資45.4億元，比上年增長(zhǎng)51.3%。二廣高速桃馬連接線一期、S308西姚公路等項(xiàng)目竣工通車(chē)；石長(zhǎng)鐵路復(fù)線益陽(yáng)段、二廣高速和杭瑞高速益陽(yáng)段、沙頭資江大橋、黃茅洲大橋等項(xiàng)目進(jìn)展順利；益婁高速、益馬高速已舉行開(kāi)工動(dòng)員；馬溆高速、益南高速前期工作穩(wěn)步推進(jìn)；新建和改造農(nóng)村公路1293公里；益陽(yáng)至蘆林潭千噸級(jí)航道益陽(yáng)段整治、益陽(yáng)港千噸級(jí)碼頭竣工投產(chǎn)。益陽(yáng)東部新區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4.5億元。
引資爭(zhēng)資成效明顯。引進(jìn)市域外資金203.6億元，形成固定資產(chǎn)投資167.1億元，比上年分別增長(zhǎng)30.5%和26.7%。其中，引進(jìn)境內(nèi)省外資金111.9億元，增長(zhǎng)21.4%；直接利用外資10136萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10.3%。精心組織了“粵洽周”益陽(yáng)承接汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專(zhuān)題招商對(duì)接會(huì)等招商活動(dòng)，先后引進(jìn)了39個(gè)汽車(chē)零配件項(xiàng)目、紅聯(lián)冷鏈項(xiàng)目等。立項(xiàng)爭(zhēng)資力度加大。在中央預(yù)算內(nèi)資金減少的情況下，精心挖掘項(xiàng)目，加大匯報(bào)銜接力度，共爭(zhēng)取中央投資項(xiàng)目265個(gè)，投資金額10.8億元。全年立項(xiàng)爭(zhēng)資92億元，比上年增長(zhǎng)16.5%。
城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。大力實(shí)施“東進(jìn)東接”戰(zhàn)略，長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)改革建設(shè)總體方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，完成了總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃調(diào)整。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市為抓手，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)。城市規(guī)劃進(jìn)一步完善。完成了《益陽(yáng)城市特色研究》編制，啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成了中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，中心城區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)共防共治違法違章建筑取得一定成效。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資22.9億元，完成了桃花侖路等14條主次干道和166條背街小巷的提質(zhì)改造。完成了第二個(gè)“十萬(wàn)株樹(shù)進(jìn)城”計(jì)劃。城市管理水平得到提高。在中心城區(qū)大力開(kāi)展“創(chuàng)衛(wèi)美家園”等主題活動(dòng)，著力解決城市管理中的突出問(wèn)題，特別是對(duì)道路保潔、渣土運(yùn)輸、戶外廣告等進(jìn)行了集中整治，對(duì)砂石市場(chǎng)和河道采砂進(jìn)行了根本治理，開(kāi)展了煙花爆竹禁放工作，推行了街道精細(xì)化管理試點(diǎn)，市容市貌得到有效改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資15.9億元，安化污水處理廠和沅江、桃江垃圾消納場(chǎng)竣工運(yùn)營(yíng)。滄水鋪、馬跡塘、梅城等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)加快了建設(shè)步伐。
要素保障得到加強(qiáng)。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別為606.4億元和312.4億元，比年初分別增長(zhǎng)17.8%和17.1%；銀企對(duì)接有效推進(jìn)，繼續(xù)開(kāi)展“金融促發(fā)展，信貸早春行”活動(dòng)，全市累計(jì)發(fā)放貸款109.6億元；擔(dān)保作用不斷凸現(xiàn)，全年148家企業(yè)獲得擔(dān)保貸款7.5億元；企業(yè)上市取得突破，漢森制藥和太陽(yáng)鳥(niǎo)游艇先后在深交所首發(fā)上市；小額貸款公司試點(diǎn)取得成效。用地保障不斷加強(qiáng)，全年共批回建設(shè)用地1.28萬(wàn)畝，基本保證了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需求。出臺(tái)了促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的政策措施，開(kāi)展了“再就業(yè)援助月”等活動(dòng)，舉辦各類(lèi)招聘會(huì)120多場(chǎng)（次），較好地緩解了企業(yè)用工難問(wèn)題。
三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，體制機(jī)制進(jìn)一步理順
政府機(jī)構(gòu)改革不斷深化，市政府工作機(jī)構(gòu)整合為32個(gè)，行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。公益性和經(jīng)營(yíng)性文化單位改革成效明顯。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本藥物制度試點(diǎn)在赫山、桃江鋪開(kāi)。市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理得到加強(qiáng)。公共資源交易平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。事業(yè)單位人員聘用制度改革扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)企改革穩(wěn)妥推進(jìn)。財(cái)稅管理體制不斷完善，順利完成了“省直管縣”財(cái)政改革，國(guó)庫(kù)集中支付制度逐步健全。稅收協(xié)控聯(lián)管成果得到鞏固和發(fā)展。大通湖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得成效。集體林權(quán)制度改革的主體改革任務(wù)基本完成，配套改革正在加快推進(jìn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。
四、注重改善民生，社會(huì)建設(shè)水平進(jìn)一步提高
就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.64萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.29萬(wàn)人。社會(huì)保障水平不斷提升。全市五大社會(huì)保險(xiǎn)新增參保18萬(wàn)多人?；踞t(yī)療保障實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋，“新農(nóng)保”新增沅江市為試點(diǎn)市，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效。市流浪兒童保護(hù)中心投入使用。各項(xiàng)惠民政策得到落實(shí)。全市新增廉租住房9000套，城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造順利推進(jìn)；完成農(nóng)村2050戶因?yàn)?zāi)倒房戶的重建和3200戶危房改造。解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)24.79萬(wàn)人。新建和改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所。9萬(wàn)農(nóng)戶參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)口扶貧工作有序推進(jìn)。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。著力推進(jìn)科技進(jìn)步，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃750項(xiàng)，成立了益陽(yáng)市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心。加快建設(shè)教育強(qiáng)市，進(jìn)一步完善教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施，建成義務(wù)教育階段合格學(xué)校57所，促進(jìn)了教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，疾病預(yù)防控制工作成效突出，食品藥品安全監(jiān)管工作成效明顯。愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作有效開(kāi)展，病媒生物防制工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。積極發(fā)展文化、體育事業(yè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站17個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋459家，益陽(yáng)小郁竹器制作技藝、南縣地花鼓列入國(guó)家第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；全民健身運(yùn)動(dòng)和競(jìng)技體育工作持續(xù)發(fā)展。人口計(jì)生基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，保持了全省先進(jìn)。生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范村8個(gè)。注重抓好價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管工作，及時(shí)出臺(tái)了穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格的措施。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)取得成效。大力弘揚(yáng)“崇文尚義、通達(dá)超越”的城市精神，評(píng)比表彰了全市首屆道德模范，市民素質(zhì)和城市文明程度有新提高，創(chuàng)建省級(jí)文明城市通過(guò)考核驗(yàn)收。省級(jí)“雙擁模范城”已獲正式授牌。益陽(yáng)市與以色列蒂科瓦市結(jié)為友好城市。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。全面加強(qiáng)社會(huì)管理，社會(huì)治安防控體系逐步完善，社會(huì)治安綜合治理居全省先進(jìn)行列。進(jìn)一步暢通信訪渠道，著力化解矛盾糾紛，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，連續(xù)五年被評(píng)為全省先進(jìn)單位。重視全民國(guó)防教育，國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)。人防工作全面發(fā)展，益陽(yáng)榮獲“全國(guó)人民防空先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。廣播電視、益陽(yáng)日?qǐng)?bào)、益陽(yáng)門(mén)戶網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)辦、科協(xié)、地方志、地震、消防、氣象、水文、住房公積金、無(wú)線電管理、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字會(huì)等工作取得新成績(jī)。
五、堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
依法行政能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》，政府科學(xué)民主依法決策機(jī)制逐步健全，行政執(zhí)法責(zé)任制與過(guò)錯(cuò)追究制得到落實(shí)。“五五”普法圓滿完成，“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作取得成效。政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。認(rèn)真聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)以及無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，辦復(fù)率100%。政務(wù)公開(kāi)工作全面推進(jìn)。市縣兩級(jí)政府部門(mén)政府信息公開(kāi)指南目錄編制率和發(fā)布率均達(dá)到100%。市政務(wù)中心部門(mén)進(jìn)駐率達(dá)92%，項(xiàng)目進(jìn)駐率達(dá)98.6%；區(qū)縣（市）政務(wù)中心部門(mén)進(jìn)駐率和項(xiàng)目進(jìn)駐率均達(dá)80%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心建成率達(dá)到59%。機(jī)關(guān)行政效能得到提高。扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，大力推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制?？?jī)效評(píng)估工作扎實(shí)推進(jìn)。深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，行政審批事項(xiàng)得到精簡(jiǎn)，審批流程明顯優(yōu)化。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，在全國(guó)地級(jí)市率先開(kāi)通了“黨風(fēng)廉政輿情在線”，勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是中共益陽(yáng)市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持和監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐益人民解放軍和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐益單位，向所有關(guān)心、支持和參與益陽(yáng)建設(shè)的各界朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，總量規(guī)模較小；財(cái)政收支矛盾比較突出；農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；城市管理還存在薄弱環(huán)節(jié)；節(jié)能減排壓力加大；政府工作人員辦事效率有待進(jìn)一步提高；社會(huì)不穩(wěn)定因素依然存在。這些問(wèn)題和不足，我們將高度重視，在今后的工作中采取有效措施認(rèn)真加以解決。
2011年工作思路：科學(xué)謀劃 把握發(fā)展新機(jī)遇
2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，是進(jìn)一步應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵之年，是新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年。從全球看，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化；從全國(guó)看，為了既保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又穩(wěn)定價(jià)格總水平，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新的更高要求；從全市看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，加快發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，涉及民生的深層次矛盾和問(wèn)題凸顯。但總體上看，我市加快發(fā)展仍然面臨諸多有利因素。國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本回歸正常增長(zhǎng)軌道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，益陽(yáng)東接?xùn)|進(jìn)取得重大進(jìn)展，環(huán)省會(huì)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，全市廣大干部群眾加快發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一、氛圍更加濃厚。因此，我們要正確研判形勢(shì)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，加快后發(fā)趕超步伐。
2011年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委推進(jìn)“四化兩型”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽(yáng)”的發(fā)展思路，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好招商引資，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力改善民生，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保人民群眾幸福指數(shù)不斷提高，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降3%，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量比2010年分別削減2%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須從益陽(yáng)實(shí)際出發(fā)，突出工作重點(diǎn)，精心部署開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)年等主題活動(dòng)，以統(tǒng)籌兼顧、互動(dòng)發(fā)展理念，科學(xué)謀劃、加快啟動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生改善的重點(diǎn)工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展、城鎮(zhèn)集約式擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)取得新的突破，打好“十二五”的開(kāi)局仗。
2011年工作安排：乘勢(shì)而上 創(chuàng)造發(fā)展新實(shí)績(jī)
一、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”，把交通作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，狠抓高速公路、鐵路、國(guó)省干線等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)的大投入、大發(fā)展。繼續(xù)抓好石長(zhǎng)鐵路復(fù)線益陽(yáng)段、G319益陽(yáng)南線高速、G207干線公路等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)長(zhǎng)益常城際鐵路、益馬高速、益婁高速等項(xiàng)目征地拆遷和建設(shè)；爭(zhēng)取馬溆高速、益南高速等項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，尤其要爭(zhēng)取桃花江核電站盡快正式開(kāi)工，爭(zhēng)取安化海螺水泥項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；抓好三一工業(yè)園、益陽(yáng)核電設(shè)備制造生產(chǎn)線、LED大功率半導(dǎo)體照明生產(chǎn)線、森華公司22萬(wàn)立方米板材生產(chǎn)線等續(xù)建項(xiàng)目。
大力優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。把“項(xiàng)目建設(shè)年”和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動(dòng)結(jié)合起來(lái)抓，繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的考核；強(qiáng)化各級(jí)政府保障項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的責(zé)任，加大督查和問(wèn)責(zé)力度；強(qiáng)化各部門(mén)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)支持合力。切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中群眾普遍反映的實(shí)際困難和問(wèn)題，爭(zhēng)取群眾的理解、支持與配合。嚴(yán)厲打擊強(qiáng)行參工參運(yùn)、滋事阻工等違法行為，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。
加大立項(xiàng)爭(zhēng)資工作力度。認(rèn)真研究國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)投資的方向和重點(diǎn)，圍繞“三農(nóng)”工作、改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，積極對(duì)接，爭(zhēng)取中央和省里更多的投資。加強(qiáng)對(duì)市直部門(mén)立項(xiàng)爭(zhēng)資目標(biāo)任務(wù)的考核。
二、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，大力推進(jìn)新型工業(yè)化
大力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓住國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興的政策機(jī)遇，加快裝備制造、電子信息、食品加工、竹木加工、新能源新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建具有益陽(yáng)特色的新型工業(yè)體系。大力發(fā)展汽車(chē)零部件和船舶制造產(chǎn)業(yè)，全面提升我市裝備制造業(yè)發(fā)展水平；加快電子信息產(chǎn)業(yè)聚集，壯大光伏產(chǎn)業(yè)、新型電子元件業(yè)和消費(fèi)類(lèi)電子整機(jī)業(yè)等電子產(chǎn)業(yè)集群；加快食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造食品產(chǎn)業(yè)知名品牌；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。著力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步突出園區(qū)特色，完善園區(qū)功能，促進(jìn)各類(lèi)要素向園區(qū)集聚，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，提高園區(qū)產(chǎn)出水平。做好園區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作。加快重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，特別是要強(qiáng)力推進(jìn)益陽(yáng)東部新區(qū)建設(shè)，全力支持益陽(yáng)高新區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。
扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和建設(shè)綠色益陽(yáng)的重要抓手。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能改造，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)和推廣，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降2%的目標(biāo)。大力實(shí)施污染減排行動(dòng)，認(rèn)真抓好污染減排項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少各類(lèi)污染源，提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率。加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣（市）節(jié)能減排工作的考核，對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)行“區(qū)域限批”。
切實(shí)抓好招商引資。堅(jiān)持誠(chéng)信招商、實(shí)效招商、理性招商，探索建立專(zhuān)業(yè)招商工作機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式，拓寬招商信息渠道，重點(diǎn)圍繞我市比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，精心組織專(zhuān)業(yè)招商對(duì)接會(huì)，積極開(kāi)展上門(mén)招商、小分隊(duì)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商等活動(dòng)，抓好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略項(xiàng)目的引進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)聯(lián)引資增長(zhǎng)20%以上、直接利用外資增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)。狠抓投資環(huán)境建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效率，加強(qiáng)全程代理工作，重視工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)生活設(shè)施的配套，幫助外來(lái)投資企業(yè)解決項(xiàng)目開(kāi)工、投產(chǎn)等方面的問(wèn)題。加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，提高對(duì)外開(kāi)放水平。
三、突出城鎮(zhèn)提質(zhì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
全面提升中心城區(qū)品位。抓好城市規(guī)劃?；就瓿沙鞘锌傄?guī)修編工作，完善規(guī)劃公示等制度，提高規(guī)劃控制能力；充分發(fā)揮四級(jí)聯(lián)動(dòng)共防共治違章建筑機(jī)制的作用，堅(jiān)持屬地管理、以區(qū)為主，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)行為。加強(qiáng)城市建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市為突破口，全力實(shí)施城市清潔工程、提質(zhì)改造工程、綠化工程和亮化工程。重點(diǎn)抓好白馬山路延伸、金花湖路等道路提質(zhì)改造與新建、配套工程，全面完成背街小巷改造，啟動(dòng)資江五橋建設(shè)；實(shí)施好第三個(gè)“十萬(wàn)株樹(shù)進(jìn)城”工程，加大公園綠化建設(shè)力度全面完成中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造；推進(jìn)第二水源建設(shè)。強(qiáng)化城市管理。進(jìn)一步健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好建筑垃圾的處置和戶外廣告管理，整治占道經(jīng)營(yíng)、占道停車(chē)，鞏固砂石市場(chǎng)及河道采砂整治成果；完成主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制改革，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程；創(chuàng)新社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理制度，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；努力破解“城中村”治理難題。搞好城市經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)好城市各類(lèi)資產(chǎn)特別是土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。積極探索項(xiàng)目融資、信托融資、BT融資等融資模式，切實(shí)做好籌融資工作，為城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。
切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、完善功能的原則，抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資的道路，多渠道籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、宜居小鎮(zhèn)和文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集人口、吸納就業(yè)的能力。
扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新和完善社區(qū)體制機(jī)制，深化社區(qū)居民自治，不斷提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。大力培育社區(qū)社會(huì)組織，規(guī)范社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步加大社區(qū)辦公、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，倡導(dǎo)“開(kāi)放式辦公、一站式服務(wù)”，積極推進(jìn)政府公共服務(wù)覆蓋社區(qū)，妥善解決社區(qū)居民就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題。深入開(kāi)展“平安社區(qū)”、“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
四、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平
進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。通盤(pán)謀劃城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和有效對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)900公里。重點(diǎn)抓好S225平口至分水界等項(xiàng)目建設(shè)；做好S308柘溪至馬路口、S206灰山港至寧益橋公路等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。抓好人飲安全項(xiàng)目建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)；建設(shè)高效節(jié)水的現(xiàn)代化灌排體系；認(rèn)真實(shí)施洞庭湖綜合治理近期項(xiàng)目，繼續(xù)抓好大型排澇泵站更新改造、蓄洪安全和血防工程建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理和城市防洪工程建設(shè)；加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，抓好一批林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和小流域治理項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)村通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。抓好新一輪新農(nóng)村示范村、示范片建設(shè)。集中開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，繼續(xù)完善和擴(kuò)大土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新和完善土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深入開(kāi)展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)；大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，抓好100萬(wàn)畝湘菜食材基地和一批特色蔬菜基地建設(shè)；大力發(fā)展黑茶生產(chǎn)，辦好第二屆黑茶文化節(jié)；進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)生豬調(diào)出大縣建設(shè)。落實(shí)動(dòng)物疫病綜合防控措施，防止重大疫情暴發(fā)流行。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。積極爭(zhēng)取和落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策資金，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建設(shè)好市級(jí)農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)基地和國(guó)家級(jí)農(nóng)作物新品種展示基地，抓好超級(jí)稻示范推廣等工作。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林文化三大體系建設(shè)，提高現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)水平。
加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民素質(zhì)教育，大力培育科技示范戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村社會(huì)保障，切實(shí)改善困難群眾基本生活。繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造工作。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)政策，深入開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)做好移民后扶工作。
五、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求
大力發(fā)展旅游業(yè)。把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。以中心城區(qū)為核心，著力打造茶馬古道文化旅游、南洞庭生態(tài)旅游等精品線路。推進(jìn)旅游大項(xiàng)目和精品項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極實(shí)施黃家湖、魚(yú)形山、雪峰湖等景區(qū)規(guī)劃及項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善桃花江竹海、山鄉(xiāng)巨變第一村、會(huì)龍山等景區(qū)的旅游設(shè)施，加大高等級(jí)酒店項(xiàng)目的建設(shè)力度，抓好市級(jí)游客服務(wù)中心等重點(diǎn)旅游配套設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新旅游宣傳促銷(xiāo)的手段和機(jī)制，不斷開(kāi)拓旅游市場(chǎng)。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。
積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力抓好益陽(yáng)物流園、蔬菜物流園和蘭溪現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快益陽(yáng)東部新區(qū)高端三產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)。提高餐飲住宿、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量水平。
努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入特別是低收入群體的收入，提高居民消費(fèi)能力。發(fā)揮供銷(xiāo)、郵政等流通主渠道作用，充分利用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村流通網(wǎng)、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)和物流配送體系，努力拓展農(nóng)村消費(fèi)。著力培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展，引導(dǎo)擴(kuò)大文化、旅游、保健等消費(fèi)。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。
六、堅(jiān)持以人為本，加快發(fā)展民生事業(yè)
全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略。切實(shí)加大教育投入，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例同口徑提高2個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；深化教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；著力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)水平，抓好文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化資源的開(kāi)發(fā)利用，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)全民健身體系建設(shè)，組織承辦好湖南省第五屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)技體育競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，重視婦幼保健和中醫(yī)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)重大疾病防控、衛(wèi)生應(yīng)急和醫(yī)療監(jiān)審工作。扎實(shí)抓好人口計(jì)生工作，加大遏制違法生育力度，穩(wěn)定低生育水平。高度重視環(huán)境保護(hù)，突出對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境整治，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加快氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。支持工、青、婦等群團(tuán)組織依法依規(guī)參與社會(huì)管理與公共服務(wù)，抓好新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)辦、科協(xié)、殘疾人、地方志、地震、人防、水文、住房公積金、無(wú)線電管理、紅十字會(huì)等工作。
切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深化社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，提高市民素質(zhì)。繼續(xù)開(kāi)展道德模范評(píng)選和宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)。鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果。大力推廣創(chuàng)“五星村、十星戶”經(jīng)驗(yàn)，抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。開(kāi)展文化環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，凈化互聯(lián)網(wǎng)、媒體和出版物市場(chǎng)。健全未成年人思想道德建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境綜合治理，努力營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步辦好《益陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、益陽(yáng)電視臺(tái)、益陽(yáng)廣播電臺(tái)、益陽(yáng)新聞網(wǎng)和益陽(yáng)門(mén)戶網(wǎng)站。
抓好就業(yè)再就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)措施，開(kāi)展多種形式的就業(yè)援助，為勞動(dòng)力就業(yè)和企業(yè)用工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，督促各類(lèi)企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，加快建立企業(yè)工資集體協(xié)商和企業(yè)集體合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
不斷完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。認(rèn)真做好赫山區(qū)、沅江市“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，大力發(fā)展失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展。抓好城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展慈善事業(yè)，抓好救災(zāi)救濟(jì)和價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金和多渠道自籌資金，切實(shí)加強(qiáng)廉租房建設(shè)，規(guī)范廉租房分配，大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)住房困難家庭租賃補(bǔ)貼與租金核減政策，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，逐步解決中低收入居民家庭住房困難問(wèn)題。加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)中心城區(qū)老年公寓項(xiàng)目。落實(shí)優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建工作，提高農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。
努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)綜治、維穩(wěn)工作責(zé)任，全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，開(kāi)展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處，建立健全以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)信訪大廳建設(shè)，做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，有效預(yù)防和化解群體事件。強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)力推進(jìn)村（社區(qū)）為主的綜治、維穩(wěn)工作模式，抓好城市治安電子防控體系建設(shè)，全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展治安重點(diǎn)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，深入開(kāi)展安全隱患排查治理和安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾食品和用藥安全。抓好應(yīng)急救援工作，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)國(guó)防和后備力量建設(shè)，支持武警、消防部隊(duì)建設(shè)。
七、推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力
注重抓好要素保障。繼續(xù)開(kāi)展“金融促發(fā)展，信貸早春行”活動(dòng)，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模；積極推進(jìn)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)和總分制村鎮(zhèn)銀行籌建工作；進(jìn)一步落實(shí)小額貸款公司試點(diǎn)政策，推動(dòng)區(qū)縣（市）小額貸款公司試點(diǎn)擴(kuò)面；扎實(shí)抓好企業(yè)上市工作，推動(dòng)艾華電子、克明面業(yè)、湘運(yùn)集團(tuán)等企業(yè)加快改制上市步伐；擴(kuò)大企業(yè)私募股權(quán)融資規(guī)模；優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，打擊非法集資等金融違法行為，健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)民間投資的政策，千方百計(jì)激活民間投資。規(guī)范建設(shè)用地管理，重點(diǎn)保證市級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目用地；嚴(yán)格耕地保護(hù)，實(shí)施好環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和專(zhuān)利交易中心的作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級(jí)提供科技支持。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才總量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快海關(guān)、商檢等平臺(tái)建設(shè)，扶持重點(diǎn)出口企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。
積極推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政體制改革，鞏固“省直管縣”財(cái)政體制改革成果，深化國(guó)庫(kù)集中支付改革，不斷完善基層財(cái)政管理體制。繼續(xù)加大稅收協(xié)控聯(lián)管工作力度。深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深化資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。深化集體林權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)推進(jìn)基本藥物制度，探索開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。全面深化文化體制改革。積極推進(jìn)教育管理體制和教師人事制度改革。
大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、信貸等扶持政策。加大全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)和支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工、大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、退伍軍人和有勞動(dòng)能力的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。暢通創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目行政審批綠色通道，完善創(chuàng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)在全民創(chuàng)業(yè)中的示范、帶動(dòng)作用。注重發(fā)揮商協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的組織作用。
深入建設(shè)效能政府、法治政府和廉潔政府。強(qiáng)化民主、法治、責(zé)任、服務(wù)等理念，加快建設(shè)現(xiàn)代政府。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，鞏固和擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)改革成果。深入開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，降低行政成本，提高行政效能。貫徹實(shí)施《行政許可法》，深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政程序規(guī)定》，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，加快電子政務(wù)建設(shè)。全面啟動(dòng)“六五”普法。嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向人大報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化“黨風(fēng)廉政輿論在線”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，繼續(xù)加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)，健全和落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制及相關(guān)配套制度，促進(jìn)政府各部門(mén)正確履行職責(zé)，強(qiáng)化清正廉潔的政風(fēng)。
“十二五”規(guī)劃《綱要（草案）》的說(shuō)明：
奮力后發(fā)趕超 實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破
中共益陽(yáng)市委四屆五次全會(huì)通過(guò)的《中共益陽(yáng)市委關(guān)于制定益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了未來(lái)五年益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《建議》精神，市政府制定了《益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請(qǐng)大會(huì)審議。下面，就幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
一、《綱要（草案）》的編制過(guò)程
市委、市政府對(duì)制定“十二五“規(guī)劃工作高度重視。早在2009年10月，市委、市政府就開(kāi)始部署相關(guān)準(zhǔn)備工作。2009年12月，“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議討論確定了7個(gè)研究課題和33個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并明確了責(zé)任單位；到2010年9月，所有研究課題和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全面完成，為編制《綱要（草案）》奠定了基礎(chǔ)。從2010年10月開(kāi)始，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作、城鄉(xiāng)建設(shè)等課題進(jìn)行了集中研究，并先后到各區(qū)縣（市）開(kāi)展了“十二五”規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研，為《綱要（草案）》的編制和完善提供了重要支撐。
規(guī)劃《綱要》初稿形成后，市委、市政府在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了多種形式的征求意見(jiàn)活動(dòng)。先后向市四屆人大常委會(huì)第16次會(huì)議、市四屆政協(xié)第26次主席會(huì)議征求意見(jiàn)，向市直單位和各區(qū)縣（市）征求意見(jiàn)，組織市專(zhuān)家聯(lián)合會(huì)各個(gè)行業(yè)的專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)業(yè)咨詢，在益陽(yáng)門(mén)戶網(wǎng)站上向廣大市民征求意見(jiàn)。《綱要（草案）》充分吸納了各方面的合理意見(jiàn)與建議，體現(xiàn)了科學(xué)辦規(guī)劃、開(kāi)門(mén)辦規(guī)劃的要求?！毒V要（草案）》的編制過(guò)程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，是動(dòng)員社會(huì)力量、凝聚社會(huì)智慧、形成社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。
二、《綱要（草案）》對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)的分析判斷
過(guò)去的五年，是我市發(fā)展進(jìn)程中非常重要的五年，是開(kāi)拓進(jìn)取、跨越發(fā)展的五年。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、項(xiàng)目立市、開(kāi)放活市、科教興市、依法治市”五大戰(zhàn)略，突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，努力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較大成就，全面完成和超額完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
五年來(lái)，我市綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.5%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)24.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)38.9%。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，在水利、能源、交通等領(lǐng)域建成或新開(kāi)工一大批重大工程。五年來(lái)，我市改革開(kāi)放取得新成效。農(nóng)村、醫(yī)療等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破。區(qū)域發(fā)展邁出新的步伐，創(chuàng)建益陽(yáng)東部新區(qū)，并納入長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)大河西先導(dǎo)區(qū)。對(duì)外開(kāi)放水平穩(wěn)步提高，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得實(shí)效。
五年來(lái)，我市民生改善取得新進(jìn)展。人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)13.3%和13.2%。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)37萬(wàn)人，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
五年來(lái)，我市政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等都取得了較大的發(fā)展，呈現(xiàn)出嶄新面貌。
三、《綱要（草案）》對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定
“十二五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境總體向好，省內(nèi)市內(nèi)有利條件較多，但也存在不少制約因素和困難。
《綱要（草案）》貫穿了科學(xué)發(fā)展的主題，體現(xiàn)了市委《建議》提出的指導(dǎo)思想，這就是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四化兩型”總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超、建設(shè)綠色益陽(yáng)”的總體思路，把新型工業(yè)化作為后發(fā)趕超的第一推動(dòng)力，把招商引資作為富民強(qiáng)市的第一選擇，把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)發(fā)展成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、綠色發(fā)展、開(kāi)放帶動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力擴(kuò)總量、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的新益陽(yáng)而奮斗。
根據(jù)市委《建議》確定的指導(dǎo)思想，《綱要（草案）》提出了“十二五”時(shí)期益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，綠色益陽(yáng)建設(shè)取得新成效，改革開(kāi)放取得新突破，人民生活水平得到新提升。具體指標(biāo)是：“十二五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)20%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%。這幾個(gè)指標(biāo)均略低于“十一五”時(shí)期的增速，主要是為了讓我們騰出更多的時(shí)間和空間去發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善民生，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?！毒V要（草案）》同時(shí)提出，“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)12%，資源環(huán)境方面的約束性指標(biāo)從嚴(yán)控制，確保完成省定目標(biāo)。我們將社會(huì)發(fā)展和民生、環(huán)境等指標(biāo)定得略高一些，這就要求我們更加重視民生，進(jìn)一步抓好科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、《綱要（草案）》對(duì)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展措施的強(qiáng)調(diào)
《綱要（草案）》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務(wù)和措施。
一是以新型工業(yè)化為第一推動(dòng)力，加快后發(fā)趕超步伐?！毒V要（草案）》提出，要繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)任務(wù)是：加快構(gòu)建益陽(yáng)新興工業(yè)體系，積極支持企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。在推進(jìn)新型工業(yè)化的過(guò)程中，尤其要注重促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，加大節(jié)能減排力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力建設(shè)綠色益陽(yáng)。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)?！毒V要（草案）》根據(jù)區(qū)域發(fā)展的不同狀況，進(jìn)行了分類(lèi)部署，提出要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，完善城鎮(zhèn)功能配套，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。要進(jìn)一步實(shí)施“東接?xùn)|進(jìn)”，大力推進(jìn)東部新區(qū)建設(shè)，加快建成“兩型”社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。要抓好中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村等環(huán)節(jié)，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)差別性和互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。要以規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提質(zhì)增效為基本要求，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立健全農(nóng)村服務(wù)體系，著力培育農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力抓好規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理、工業(yè)布局、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村民主管理和新農(nóng)村示范村建設(shè)等工作。
四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展繁榮是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要體現(xiàn)。《綱要（草案）》結(jié)合我市實(shí)際，提出要加快發(fā)展旅游業(yè)，要以服務(wù)外包業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要以餐飲住宿業(yè)、商貿(mào)零售業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面提升生活性服務(wù)業(yè)。
五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。《綱要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相應(yīng)的功能配套建設(shè)。重點(diǎn)突出交通、水利、能源和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，基本建成益陽(yáng)城區(qū)交通主樞紐，安化東坪鎮(zhèn)、桃江馬跡塘鎮(zhèn)、南縣南洲鎮(zhèn)交通次樞紐，全面打通對(duì)外通道，通暢內(nèi)部交通，同時(shí)使電網(wǎng)設(shè)施更加完善，防洪抗旱減災(zāi)能力進(jìn)一步提高，水資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。
六是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)綠色益陽(yáng)。建設(shè)綠色益陽(yáng)是我們正在實(shí)施的重大戰(zhàn)略。《綱要（草案）》提出，要加快“兩型”社會(huì)建設(shè)，堅(jiān)持節(jié)約、綜合利用能源和資源，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少污染物排放；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步良性循環(huán)。要通過(guò)大力發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”、加大節(jié)能減排力度、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，確?！笆濉逼陂g全面完成省定節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
七是實(shí)施民生工程“六大行動(dòng)計(jì)劃”，著力改善民生民利?！毒V要（草案）》切實(shí)關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的增收、就業(yè)、社保、醫(yī)療、社會(huì)救助等問(wèn)題，提出要重點(diǎn)實(shí)施好增收富民、促進(jìn)就業(yè)、社保救助、教育均衡、人口和健康、文化普惠等“六大行動(dòng)計(jì)劃”，不斷完善公共服務(wù)體系，著力改善民生民利，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
八是深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。當(dāng)前，我市生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力?！毒V要（草案）》就如何深化體制機(jī)制改革和繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放作了全面部署。
同時(shí)，《綱要（草案）》還對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理、切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、推進(jìn)民主政治建設(shè)、努力構(gòu)建和諧益陽(yáng)做出了具體部署。各位代表！全面完成今年和“十二五”期間的任務(wù)，對(duì)我們提出了新的更高的要求。站在新的起點(diǎn)上，我們責(zé)任重大、使命光榮。讓我們?cè)谥泄惨骊?yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為抓好“十二五”起步發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)益陽(yáng)后發(fā)趕超新局面而努力奮斗！
第五篇：益陽(yáng)市2010年政府工作報(bào)告
益陽(yáng)市2010年政府工作報(bào)告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧
2009年是新一屆政府履職的第一年，也是我市發(fā)展經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)的一年。在中共益陽(yáng)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，及時(shí)出臺(tái)了保增長(zhǎng)、保民生、促發(fā)展的一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到年初預(yù)期。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值550.5億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值140億元，增長(zhǎng)6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值196.4億元，增長(zhǎng)21.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值214.1億元，增長(zhǎng)9.7%。完成財(cái)政總收入34.07億元，增長(zhǎng)13.3%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資353億元，增長(zhǎng)36.8%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額223億元，增長(zhǎng)18.7%。外貿(mào)進(jìn)出口受金融危機(jī)影響有所下滑，全年完成進(jìn)出口總額2.3億美元，下降10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13802元，增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)民人均純收入4934元，增長(zhǎng)9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別為514.5億元和266.9億元，比年初分別增長(zhǎng)21%和28.6%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降14%。化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在8.8萬(wàn)噸和7.13萬(wàn)噸以下。人口自然增長(zhǎng)率為4.95‰。
(一)加大企業(yè)幫扶力度，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)
把保企業(yè)作為保增長(zhǎng)的重中之重，大力開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，全市停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)由年初的583家減少到34家。特別是采取有效措施緩解企業(yè)融資困難，扎實(shí)開(kāi)展“金融促發(fā)展、信貸早春行”活動(dòng)，共簽約金額71.58億元，已發(fā)放貸款44.67億元，全市金融機(jī)構(gòu)全年新增貸款59.7億元，信貸投放創(chuàng)歷史新高，金融支持發(fā)展的力度空前加大；加強(qiáng)企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，注資1.1億元入股省、市擔(dān)保公司，中小企業(yè)獲得擔(dān)保貸款2.5億元；全面推進(jìn)企業(yè)上市工作，8家企業(yè)列入省重點(diǎn)上市企業(yè)后備資源庫(kù)。全面清理整頓涉企收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.76億元。保企業(yè)帶來(lái)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)增加值172億元，比上年增長(zhǎng)21.9%。其中規(guī)模工業(yè)增加值157億元，增長(zhǎng)24%；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)212%，提高20個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到719家，比上年增加90家；裝備制造和食品加工兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元大關(guān)。益陽(yáng)被授牌為“國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”、“湖南省綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值34.7億元，增長(zhǎng)25%。新增湖南名牌8個(gè)。益陽(yáng)高新區(qū)被納入省“千億園區(qū)”發(fā)展目標(biāo)。東部新區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，全年完成投資7.6億元。企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
(二)狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，投資拉動(dòng)強(qiáng)勁有力
把擴(kuò)大投資作為保增長(zhǎng)的根本途徑，抓好招商引資和立項(xiàng)爭(zhēng)資，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了投資的快速增長(zhǎng)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)8.8個(gè)百分點(diǎn)。引資爭(zhēng)資成效明顯。調(diào)整招商引資考核辦法，招商引資工作實(shí)效增強(qiáng)。精心組織了“2009年湖南·益陽(yáng)(香港)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會(huì)”等活動(dòng)。引進(jìn)市域外資金形成固定資產(chǎn)投資131.9億元；實(shí)際利用外資9189萬(wàn)美元，增長(zhǎng)14.9%。引進(jìn)了中核第二三建設(shè)公司、臺(tái)灣寶成集團(tuán)、大漢集團(tuán)等一批行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大投資的政策機(jī)遇，爭(zhēng)取中央新增投資項(xiàng)目672個(gè)，爭(zhēng)取投資7.52億元，帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)投資21億元。全年立項(xiàng)爭(zhēng)資70.8億元，增長(zhǎng)28.7%。項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大張旗鼓地組織開(kāi)展了重點(diǎn)工程拆遷、開(kāi)工、百日勞動(dòng)競(jìng)賽“三項(xiàng)行動(dòng)”。全市73個(gè)重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目完成投資89.5億元。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，完成投資30.1億元，比上年增長(zhǎng)76.5%。益寧城際干道益滄段、S204南茅復(fù)線、S202華茅公路茅草街至大通湖段、岳常高速大通湖連接線建成通車(chē)，S308西姚公路和黃柘公路、S206桃江至橫市公路、益陽(yáng)至蘆林潭千噸級(jí)航道、益陽(yáng)港千噸級(jí)碼頭建設(shè)進(jìn)展順利，安邵、常安和岳常高速益陽(yáng)段建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，益寧城際干道滄寧段、常安高速桃馬連接線、G207益陽(yáng)段、S225安化段、沙頭大橋、黃茅洲大橋、朝陽(yáng)汽車(chē)站相繼開(kāi)工。一批高速公路和鐵路的前期工作進(jìn)展順利。桃花江核電站建設(shè)前期工作基本完成。城市防洪主體工程基本建成。電網(wǎng)建設(shè)與改造完成投資5.3億元。產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目超額完成投資計(jì)劃，中聯(lián)重科及通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項(xiàng)目完成投資過(guò)億元。
(三)切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展
扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各類(lèi)政策性補(bǔ)貼得到及時(shí)發(fā)放。糧食總產(chǎn)238.7萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦了首屆中國(guó)·湖南(益陽(yáng))黑茶文化節(jié)暨安化黑茶博覽會(huì)和大通湖捕撈節(jié)、河蟹美食節(jié)。安化黑茶成功納入國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)名錄。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20億元，增長(zhǎng)6.3%；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增48家，達(dá)到222家。農(nóng)民組織化程度不斷提高，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到788個(gè)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得新突破，共流轉(zhuǎn)農(nóng)用地205萬(wàn)畝，其中耕地116萬(wàn)畝，增長(zhǎng)131%?，F(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)不斷推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。投入資金6.05億元，完成各類(lèi)水利工程6.05萬(wàn)處，解決了25.6萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，完成了53處病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)118公里、通暢工程1415公里，新增通暢行政村432個(gè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到51.1%，比上年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成績(jī)突出。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度全面實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到提高。鄉(xiāng)村清潔工程示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)全面完成。大通湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
(四)積極開(kāi)展城市創(chuàng)建活動(dòng)，城市形象有新提升
大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城市化率達(dá)到41.5%，比上年提高1.75個(gè)百分點(diǎn)。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市為抓手，提升城市建設(shè)和管理水平。啟動(dòng)了城市特色研究和中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。市規(guī)劃館建成并對(duì)外開(kāi)放。市城建投成功發(fā)行9億元企業(yè)債券。中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資24.3億元，完成了金山北路、康富南路、桃花侖西路、五一西路等道路和95條背街小巷的提質(zhì)改造及資江一橋的維修工作。中心城區(qū)綠化植樹(shù)十萬(wàn)株，新增綠地面積225.2萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到38%。啟動(dòng)了城市亮化工程，開(kāi)展了“創(chuàng)衛(wèi)百日綜合整治行動(dòng)”，市容市貌明顯改觀。加強(qiáng)供電、供水、供氣和公共客運(yùn)保障，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。污水處理“三年行動(dòng)計(jì)劃”順利實(shí)施，城北、沅江、南縣、桃江四個(gè)污水處理廠提前投入運(yùn)行。垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資18.9億元。
(五)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，消費(fèi)市場(chǎng)繁榮活躍
不斷加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，大力推廣現(xiàn)代流通方式，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)活躍?！凹译娤锣l(xiāng)”和“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”活動(dòng)成效突出，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額8.5億元。全市汽車(chē)保有量達(dá)9.1萬(wàn)輛，新增2.14萬(wàn)輛。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成房地產(chǎn)投資52億元，商品房銷(xiāo)售額29.9億元，比上年分別增長(zhǎng)11.5%和26.3%。旅游業(yè)加快發(fā)展，接待國(guó)內(nèi)外游客1142.7萬(wàn)人次，旅游總收入62.8億元，分別增長(zhǎng)32.5%和30.2%；益陽(yáng)先后被授牌為中國(guó)詩(shī)歌之鄉(xiāng)、中國(guó)黑茶之鄉(xiāng)。全年保險(xiǎn)消費(fèi)超過(guò)20億元。
(六)注重協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
著力推進(jìn)科技進(jìn)步，爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)科技計(jì)劃71項(xiàng)。全市有206家企業(yè)與高等院校開(kāi)展了產(chǎn)學(xué)研合作。益陽(yáng)首次成為國(guó)家“科技進(jìn)步合格市”和全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。加快教育強(qiáng)市建設(shè)，各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“普九”債務(wù)化解工作全面完成，義務(wù)制教育學(xué)?？?jī)效工資改革工作穩(wěn)步開(kāi)展，教育保障條件和教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，群眾文化活動(dòng)日益豐富，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作加強(qiáng)，農(nóng)村文化“四大工程”建設(shè)全面推進(jìn)，文化市場(chǎng)健康有序。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)得到加強(qiáng)，疾病防控工作效果明顯。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，群眾體育工作持續(xù)發(fā)展。第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作順利完成。中心城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作按期完成，廣播電視事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展，益陽(yáng)日?qǐng)?bào)、益陽(yáng)門(mén)戶網(wǎng)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用充分發(fā)揮。人口計(jì)生工作繼續(xù)加強(qiáng)，被評(píng)為全省先進(jìn)單位。加強(qiáng)國(guó)土和礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地基本國(guó)策。統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)辦、科協(xié)、地方志、地震、消防、氣象、水文、住房公積金、無(wú)線電管理、老齡、殘疾人、紅十字等工作取得新成績(jī)。
(七)切實(shí)改善民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定
就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.39萬(wàn)人，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工基本實(shí)現(xiàn)重新就業(yè)?！靶罗r(nóng)保”試點(diǎn)在赫山區(qū)正式啟動(dòng)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，社會(huì)保障體系逐步健全，社會(huì)保險(xiǎn)待遇進(jìn)一步提高。完成了658戶洞庭湖區(qū)捕撈漁民無(wú)房戶安居工作任務(wù)。12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、20個(gè)村級(jí)“五保之家”的改擴(kuò)建及28所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)全部完成。新增廉租住房9802套，城鎮(zhèn)廉租住房保障戶數(shù)達(dá)到31730戶。完成了農(nóng)村1300戶因?yàn)?zāi)倒房戶的重建和1500戶危房改造。對(duì)口幫扶安化貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有序推進(jìn)，重點(diǎn)貧困村扶貧開(kāi)發(fā)取得進(jìn)展。抓好精神文明建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和城市文明建設(shè)的教育與宣傳。重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪，認(rèn)真解決上訪群眾的合理訴求，切實(shí)加強(qiáng)法律援助工作，有效化解人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處，積極開(kāi)展“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作，努力防范和穩(wěn)妥處置各類(lèi)突發(fā)性、群體性事件。全面實(shí)施“平安工程”，綜治、維穩(wěn)兩項(xiàng)工作全省排名第一。安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，依法打擊傳銷(xiāo)和制假售假行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_(kāi)展，依法治市工作全面推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展省級(jí)“雙擁”模范城創(chuàng)建工作，重視全民國(guó)防教育，成功舉辦了防空防災(zāi)一體化綜合演練，國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)和人防工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(八)努力改進(jìn)政風(fēng)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
圍繞提高政府公信力、執(zhí)行力，創(chuàng)新政府管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，辦事效率不斷提高，政務(wù)環(huán)境得到改善。認(rèn)真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，全面推進(jìn)依法行政。政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動(dòng)，交通體制改革和市直水管體制改革基本完成，交通體制改革妥善安置人員2214人。成立市交通發(fā)展投資公司，完善了交通建設(shè)融資平臺(tái)。財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，中心城區(qū)財(cái)政管理體制得到規(guī)范，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革全面推開(kāi)。行政審批制度改革不斷深化，行政許可項(xiàng)目比上年減少20%。政務(wù)公開(kāi)工作取得成效。市政務(wù)中心單位進(jìn)駐率達(dá)88%，項(xiàng)目進(jìn)駐率達(dá)97%。市公共資源交易中心投入運(yùn)行。政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，重大決策主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商。全年共辦理市人大代表建議162件、市政協(xié)委員提案239件，辦復(fù)率為100%。政府部門(mén)與各民主黨派、工商聯(lián)的工作聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。切實(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，堅(jiān)持不懈地抓好糾風(fēng)治亂和反腐敗斗爭(zhēng)，勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。
各位代表，過(guò)去的一年，在金融危機(jī)嚴(yán)重影響、開(kāi)局比較艱難的情況下，我們戰(zhàn)勝了各種困難，圓滿完成了市四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。成績(jī)的取得，得益于中共益陽(yáng)市委正確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，及時(shí)采取了一系列有效措施；得益于全市人民和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)奮斗；得益于社會(huì)各界通力協(xié)作，大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐益人民解放軍和武警官兵、公安干警，向中央和省屬駐益單位，向所有關(guān)心、支持和參與益陽(yáng)建設(shè)的各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到前進(jìn)中的困難和不足。經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，特別是工業(yè)化水平不高；財(cái)政收支矛盾加劇，支出壓力加大；創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，民間投資不活躍；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理嚴(yán)重滯后；農(nóng)民持續(xù)增收和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大；社會(huì)事業(yè)發(fā)展還存在許多薄弱環(huán)節(jié)；政府工作人員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)仍有待增強(qiáng)；發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。這些問(wèn)題，我們必須高度重視，在今后的工作中切實(shí)加以解決。
二、2010年工作的指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)
2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年的工作，直接關(guān)系著進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，并為“十二五”發(fā)展創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯回暖的積極現(xiàn)象。為繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)家將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這有利于我們繼續(xù)擴(kuò)大投資、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；國(guó)家加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必將進(jìn)一步加快沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我們擴(kuò)大招商引資。省內(nèi)長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)和“3+5”城市群建設(shè)加速推進(jìn)，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展得到重視，對(duì)我市的發(fā)展拉力增強(qiáng)，有利于我們更加充分地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市多年來(lái)打基礎(chǔ)的成效逐步顯現(xiàn)，特別是一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市的發(fā)展后勁，我市即將進(jìn)入新一輪加快發(fā)展期。益陽(yáng)的發(fā)展面臨諸多有利條件。但是，國(guó)際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，今年發(fā)展的復(fù)雜性、不確定性明顯增強(qiáng)。我們一定要認(rèn)真研判形勢(shì)，及早采取應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，奮力開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。
2010年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽(yáng)”的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，努力擴(kuò)大招商引資，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
貫徹落實(shí)這一指導(dǎo)思想，必須把繼續(xù)加快發(fā)展作為今年政府工作的首要任務(wù)，把新型工業(yè)化作為促發(fā)展的第一推動(dòng)力，把擴(kuò)大投資作為促發(fā)展的根本途徑，把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為促發(fā)展的主攻方向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為促發(fā)展的重要舉措，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開(kāi)放水平作為促發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生、促進(jìn)和諧作為促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降5.2%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在8.3萬(wàn)噸和7.02萬(wàn)噸以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
三、努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
(一)狠抓招商引資與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)投資拉動(dòng)力
突出抓好招商引資。開(kāi)展以“科學(xué)招商、實(shí)效招商”為主題的招商引資年活動(dòng)，加強(qiáng)招商信息平臺(tái)建設(shè)，完善全員招商，發(fā)揮小分隊(duì)招商、以商招商等好經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)招商針對(duì)性和計(jì)劃性。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家“加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”的作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力加強(qiáng)裝備制造特別是汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)和船舶產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的招商，十分注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、央企和上市公司入駐。精心組織“上海世博會(huì)益陽(yáng)招商推介會(huì)”等專(zhuān)題招商活動(dòng)，抓好“第五屆湘商大會(huì)”等省級(jí)會(huì)節(jié)招商活動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任、做好跟蹤服務(wù)，加快招商項(xiàng)目落地生根，提高項(xiàng)目履約率。完善招商引資目標(biāo)管理考核辦法，提高招商引資的質(zhì)量水平。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用市域外資金形成固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%。
注重做好立項(xiàng)爭(zhēng)資。緊緊抓住各方面的政策機(jī)遇，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，精心謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目的向上對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省計(jì)劃籠子。加強(qiáng)對(duì)市直部門(mén)立項(xiàng)爭(zhēng)資目標(biāo)任務(wù)的考核和落實(shí)。
全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，繼續(xù)下大力氣抓好重點(diǎn)工程建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。要突出抓好交通重點(diǎn)工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快二廣高速、杭瑞高速益陽(yáng)段、319繞城高速建設(shè)，實(shí)現(xiàn)S308西姚公路和黃柘公路、S206桃江至橫市公路、益寧城際干道滄寧段建成通車(chē)，加快G207益陽(yáng)段、常安高速桃馬連接線、S225安化段、沙頭大橋、黃茅洲大橋、朝陽(yáng)汽車(chē)站等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；力爭(zhēng)長(zhǎng)益常高速鐵路、益馬、馬溆和益婁高速公路、資江五橋等項(xiàng)目盡快開(kāi)工；爭(zhēng)取常岳九鐵路、安張衡鐵路、益婁鐵路復(fù)線等項(xiàng)目的前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；認(rèn)真實(shí)施好國(guó)省干線路網(wǎng)改造、主要航道和碼頭的建設(shè)與整治項(xiàng)目。要扎實(shí)推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快匯盛電子科技園等項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)進(jìn)程，力爭(zhēng)中海船舶、中核第二三建設(shè)公司等項(xiàng)目盡快開(kāi)工，全力推進(jìn)桃花江核電站建設(shè)。要認(rèn)真抓好重大民生和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)氣象多普勒雷達(dá)項(xiàng)目建設(shè)，提高對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防御能力。加快推進(jìn)全市“十大信息化工程”。
(二)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化
突出扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育，進(jìn)一步做大做強(qiáng)裝備制造、電子信息、能源、食品加工等具有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)繼續(xù)對(duì)接好省“雙百工程”、“雙十工程”、“四千工程”，扎實(shí)推進(jìn)我市“四個(gè)一工程”，幫助一批成長(zhǎng)性好的企業(yè)快速發(fā)展，力爭(zhēng)全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)70家以上。對(duì)于裝備制造業(yè)，重點(diǎn)是支持中聯(lián)重科、益陽(yáng)橡塑等行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；著力打造高新區(qū)東部新區(qū)汽車(chē)零部件基地；抓好以中海船舶、太陽(yáng)鳥(niǎo)游艇為龍頭的益陽(yáng)船舶工業(yè)園建設(shè)。對(duì)于電子信息產(chǎn)業(yè)，要以艾華電子、龍建達(dá)電阻、匯盛科技等為重點(diǎn)，搶抓3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對(duì)于能源產(chǎn)業(yè)，主要是積極推進(jìn)金塘沖水電站開(kāi)工建設(shè)，支持晶鑫科技、科力遠(yuǎn)、中科恒源、漉湖風(fēng)電等新能源企業(yè)加速發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)我市豐富的水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能資源，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。對(duì)于食品加工業(yè)，要以克明面業(yè)、益華水產(chǎn)、順祥水產(chǎn)、辣妹子、粒粒晶米業(yè)、口口香米業(yè)、頤豐食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快我市傳統(tǒng)食品加工企業(yè)技術(shù)改造，繼續(xù)擴(kuò)大品牌影響力。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，擺在戰(zhàn)略高度抓緊抓好。高新區(qū)東部新區(qū)作為“兩型”社會(huì)先導(dǎo)區(qū)，要利用區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)抓好道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、生活設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好魚(yú)形山及周邊地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，著力引進(jìn)重大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，盡快打造成為我市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、長(zhǎng)春工業(yè)園、沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等已具有一定基礎(chǔ)的園區(qū)，要進(jìn)一步完善配套設(shè)施，加大招商力度，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)特色。其他省級(jí)工業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，要抓緊完善規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目承載能力，多方引進(jìn)項(xiàng)目落戶，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性發(fā)展。
積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。認(rèn)真對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，深化企業(yè)與高等院校、科研院所的合作。大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，促進(jìn)黑茶生物萃取、金博科技擴(kuò)產(chǎn)工程、益陽(yáng)輕型特種裝備產(chǎn)業(yè)園等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。力爭(zhēng)今年全市省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到40家，年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15家。扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。加大人才培養(yǎng)與引進(jìn)力度，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)和園區(qū)。
認(rèn)真抓好節(jié)能減排。按照《建設(shè)綠色益陽(yáng)行動(dòng)綱要》的要求，把握國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大資源綜合利用投資，加大對(duì)節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)改造支持的有利時(shí)期，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排的各項(xiàng)措施，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“兩型”水平。積極推廣節(jié)能減排新技術(shù)，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，促進(jìn)造紙、化工、建材、冶煉等行業(yè)污染排放量的有效削減；進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察與目標(biāo)管理，堅(jiān)決打擊環(huán)保違法行為。
(三)扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好洞庭湖治理、水利工程結(jié)合血防滅螺和大型灌排泵站更新改造；啟動(dòng)大通湖東垸、共雙茶垸、民主垸圍堤加固及安全建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)中小流域治理；整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)；繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路和機(jī)耕道建設(shè)，新建成農(nóng)村公路800公里。扎實(shí)抓好農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步抓好農(nóng)村沼氣等可再生能源建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村清潔工程。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，走區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民以效益為中心，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，突出抓好竹木產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、黑茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和棉花生產(chǎn)，加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)小區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。按照“鞏固生態(tài)體系建設(shè)、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面提升市民生態(tài)意識(shí)”的整體要求，加快國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)，全面完成集體林權(quán)制度的主體改革，加快推進(jìn)配套改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)形式，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。
拓寬農(nóng)民增收渠道。始終把農(nóng)民增收的問(wèn)題作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。深入開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，繼續(xù)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。注重繁榮本地二三產(chǎn)業(yè)，更多地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。扶持壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農(nóng)村流通中的主導(dǎo)作用。加快大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，重視農(nóng)產(chǎn)品冷鏈建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。繼續(xù)抓好扶貧工作。高度重視庫(kù)區(qū)發(fā)展，切實(shí)抓好移民開(kāi)發(fā)和金塘沖電站移民安置工作。
重視做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(區(qū))建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，有效凈化農(nóng)資市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，確保不發(fā)生重大疫情。
(四)抓好城市建設(shè)管理與開(kāi)放發(fā)展，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃修編和規(guī)劃落實(shí)。按照城市發(fā)展定位，遵循城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)的要求，啟動(dòng)我市城市總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，基本完成縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。組織完成綜合交通等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、各區(qū)縣(市)新一輪建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。要注重規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性，切實(shí)保護(hù)山水資源，嚴(yán)格管理土地資源、歷史文化資源，體現(xiàn)“綠色益陽(yáng)”特質(zhì)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；同時(shí)要注重規(guī)劃的開(kāi)放性、協(xié)調(diào)性，突出對(duì)接與融合發(fā)展的要求，為加快區(qū)域融合、加速城鄉(xiāng)一體化預(yù)留足夠的空間。要抓好規(guī)劃落實(shí)，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)(村)四級(jí)聯(lián)動(dòng)共防共治違法違章建筑辦法。
加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)與管理。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市、省級(jí)文明城市活動(dòng)為抓手，全力實(shí)施城市清潔工程、提質(zhì)改造工程、綠化亮化工程，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共服務(wù)設(shè)施體系，改善城市形象，提升城市品位。重點(diǎn)抓好桃花侖東路等城市道路提質(zhì)改造與新建工程；解決中心城區(qū)小街小巷的路面建設(shè)和亮化問(wèn)題；繼續(xù)實(shí)施“十萬(wàn)株樹(shù)進(jìn)城”工程，提高綠化總體水平；加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)工作條件。繼續(xù)推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，逐步建立管理長(zhǎng)效機(jī)制。大力整治城區(qū)交通秩序，抓好城中村改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、渣土運(yùn)輸管理、占道經(jīng)營(yíng)等老大難問(wèn)題。創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制，大力盤(pán)活城市資源，特別是提高土地利用效率，多渠道籌措城市建設(shè)資金。創(chuàng)新城市供水、供氣管理機(jī)制，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度。改革完善城市拆遷政策，采用貨幣補(bǔ)償?shù)劝仓媚Ｊ剑惹袑?shí)維護(hù)被拆遷人的利益，又確保城市建設(shè)的順利進(jìn)行。
加快推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓住國(guó)家當(dāng)前把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上的機(jī)遇，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好縣城擴(kuò)容提質(zhì)，加快灰山港、梅城、平口、滄水鋪、茅草街、河壩等重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)筑布局合理、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)繁榮的城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)力。重視邊界城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好資陽(yáng)、赫山兩區(qū)的污水處理管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)東部新區(qū)、安化污水處理廠和沅江、南縣、大通湖、桃江、安化等五個(gè)生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目建成投入使用。統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。把促進(jìn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，落實(shí)城鎮(zhèn)戶籍管理新辦法，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。
(五)擴(kuò)大消費(fèi)需求，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。圍繞建設(shè)長(zhǎng)沙至張家界旅游線路中轉(zhuǎn)地、長(zhǎng)株潭休閑度假目的地，抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游項(xiàng)目建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、文化與旅游相結(jié)合，將地域特色文化與景點(diǎn)開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好山鄉(xiāng)巨變第一村、茶馬古道創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)的工作。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)。強(qiáng)化宣傳促銷(xiāo)，引導(dǎo)和支持旅游企業(yè)積極開(kāi)拓境內(nèi)外客源市場(chǎng)。加強(qiáng)行業(yè)管理，提高行業(yè)服務(wù)水平。
努力促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，抓緊制定扶持三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)三產(chǎn)業(yè)的大繁榮。加大“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”推廣力度，加快推進(jìn)汽車(chē)以舊換新工作。切實(shí)加強(qiáng)“雙百市場(chǎng)工程”和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造升級(jí)；擴(kuò)展社區(qū)商業(yè)功能，大力推廣“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的“雙進(jìn)工程”。完善對(duì)普通自住房和改善性自住房消費(fèi)的政策扶持，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，積極發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康快速發(fā)展。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以推進(jìn)鐵公水聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)、改善物流條件為重點(diǎn)，加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)，支持益陽(yáng)火車(chē)東站和安化火車(chē)站建設(shè)，啟動(dòng)資陽(yáng)汽車(chē)站、安化城南汽車(chē)站的改造，逐步完善流通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快中心城區(qū)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，整合一批現(xiàn)有物流企業(yè)，初步建立起裝備齊全、運(yùn)行規(guī)范的物流體系。積極推進(jìn)農(nóng)村郵政物流和城市精益物流業(yè)的發(fā)展。不斷完善中介服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)中介行業(yè)健康發(fā)展，培育服務(wù)外包、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體水平的提高。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
支持發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。啟動(dòng)海關(guān)、商檢大樓建設(shè)，繼續(xù)做好檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，進(jìn)一步改善通關(guān)條件。鼓勵(lì)和支持大型出口企業(yè)提高管理水平，提升產(chǎn)品技術(shù)含量。扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕隹谄髽I(yè)，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。積極支持商(協(xié))會(huì)建設(shè)，提高行業(yè)對(duì)外交流合作能力。更多地參與區(qū)域交流與合作，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平。
(六)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
加大體制改革力度。根據(jù)中央和省里的政策要求，按照“循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，推進(jìn)行政管理體制改革、交通體制改革、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等各項(xiàng)改革。進(jìn)一步整合行政資源，加快投融資體制創(chuàng)新，健全投融資平臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，全面推動(dòng)會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中支付轉(zhuǎn)軌，鞏固稅收協(xié)控聯(lián)管工作成果，建立規(guī)范有效的財(cái)稅收入征管長(zhǎng)效機(jī)制。深化資源環(huán)境價(jià)格改革。加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。抓好“一事一議”籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。要特別注重城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共保障上取得突破。
大力激活資本市場(chǎng)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展好“金融促發(fā)展、信貸早春行”銀企對(duì)接活動(dòng)。支持省、市擔(dān)保公司的運(yùn)作，努力擴(kuò)大擔(dān)保范圍和份額，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)股份制商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，積極穩(wěn)妥組建小額貸款公司，幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)上市公司零的突破。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
推進(jìn)新一輪全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)文化的培育和宣傳，完善和落實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，抓好全民創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。積極引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、懂管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)；大力支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退役士兵自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)，積極開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。
四、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步與和諧穩(wěn)定
(一)加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深入推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，完善教育優(yōu)先發(fā)展的政策措施。加大對(duì)教育的投入力度，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例同口徑提高2個(gè)百分點(diǎn)。加快合格學(xué)校建設(shè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)生資助體系。支持高等院校的建設(shè)與發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持國(guó)基職教園發(fā)展，探索職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。推進(jìn)教育管理和教師人事制度改革，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。落實(shí)好教師的政策性待遇，建立健全對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍。加強(qiáng)學(xué)校安全穩(wěn)定工作，進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，突出社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村文化“四大工程”建設(shè)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完成益陽(yáng)劇院改革試點(diǎn)工作，盤(pán)活文化企業(yè)。積極推進(jìn)市群眾藝術(shù)館改擴(kuò)建工程，不斷完善市博物館新館陳列展示功能。加強(qiáng)文化市場(chǎng)和出版物市場(chǎng)管理。進(jìn)一步辦好《益陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、益陽(yáng)電視臺(tái)、益陽(yáng)門(mén)戶網(wǎng)和益陽(yáng)新聞網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)數(shù)字影視文化城，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程和“農(nóng)村電影數(shù)字化”工程。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)，積極備戰(zhàn)省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，進(jìn)一步加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，抓好國(guó)家基本藥物制度、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資等醫(yī)改試點(diǎn)工作。切實(shí)抓好各類(lèi)傳染病、慢性非傳染性疾病和職業(yè)病等重大疾病的防治工作。進(jìn)一步健全醫(yī)療救治體系，完善突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)基層衛(wèi)生和婦幼衛(wèi)生工作。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。積極開(kāi)展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
扎實(shí)做好人口資源環(huán)保等工作。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)綜合治理，抓好基層基礎(chǔ)工作，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，遏制違法生育反彈；嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)洞庭湖區(qū)和資水流域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，認(rèn)真推進(jìn)中心城區(qū)第二水源選址工作。加強(qiáng)國(guó)土和礦產(chǎn)資源管理，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)，千方百計(jì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，支持武警部隊(duì)建設(shè)，深入開(kāi)展省級(jí)“雙擁”模范城創(chuàng)建活動(dòng)。支持工、青、婦等群團(tuán)組織依法依規(guī)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步抓好婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，確保終極評(píng)估驗(yàn)收合格。抓好第六次全國(guó)人口普查的組織實(shí)施工作。確保檔案館年內(nèi)竣工。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、保密、民族、宗教、外事、僑務(wù)、臺(tái)辦、科協(xié)、殘疾人、地方志、人防、地震、水文、無(wú)線電管理等工作。
(二)切實(shí)改善民生
促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，繼續(xù)做好大學(xué)畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)職工、上岸定居漁民、農(nóng)村貧困家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助工作，切實(shí)推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)為本地企業(yè)培訓(xùn)和輸送合格勞動(dòng)者，解決勞動(dòng)者求職難、企業(yè)用工難的問(wèn)題。努力開(kāi)發(fā)社會(huì)公益性崗位，拓展就業(yè)容量。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
健全社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作。切實(shí)抓好赫山區(qū)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)工作，切實(shí)解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。全面解決國(guó)有困難企業(yè)職工參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，積極探索“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資源整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路子。加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，確?；鸢踩椒€(wěn)運(yùn)行，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決中低收入者和困難群體的住房問(wèn)題。規(guī)范城鄉(xiāng)低保，建立健全臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。認(rèn)真開(kāi)展紅十字初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)。積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，加快發(fā)展老齡事業(yè)，加強(qiáng)福利服務(wù)體系建設(shè)。
(三)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)全市文明創(chuàng)建工作。大力實(shí)施市民素質(zhì)教育、創(chuàng)“五型”機(jī)關(guān)、當(dāng)人民滿意公仆、和諧社區(qū)等八大主題創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)“崇文尚義、通達(dá)超越”的益陽(yáng)城市精神，全面提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)文明城市的創(chuàng)建目標(biāo)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，深入開(kāi)展創(chuàng)“十星戶”、“五星村”和“文明創(chuàng)建進(jìn)農(nóng)家”競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。建立健全安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基層安監(jiān)站和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面推行精細(xì)化監(jiān)管，逐步建立重大安全隱患和重大危險(xiǎn)源電子監(jiān)控系統(tǒng)，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)把安全生產(chǎn)行政許可關(guān)。切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急救援建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。重視抓好事關(guān)民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強(qiáng)化食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。加強(qiáng)消防安全教育，提高市民的消防安全意識(shí)，做好消防工作。
建立健全維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任，努力將不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)普法教育，推進(jìn)依法治市，啟動(dòng)法治城市、法治縣(市、區(qū))建設(shè)。進(jìn)一步完善信訪工作制度，加快建立縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心，有效整合信訪、維穩(wěn)、綜治工作力量，切實(shí)加大矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪案件辦理力度；繼續(xù)抓好法律援助工作，扎實(shí)推進(jìn)“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，抓好基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)城市治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，著力整頓治安重點(diǎn)區(qū)域和突出問(wèn)題。提高國(guó)家安全意識(shí)，時(shí)刻防范和從嚴(yán)打擊敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)。高度重視政府應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)事件處置能力。
五、大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。依法行政是推進(jìn)依法治市的重中之重。要把依法行政作為政府工作的行為準(zhǔn)則，始終貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，政府重大決策認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界意見(jiàn)，繼續(xù)加強(qiáng)政府部門(mén)與各民主黨派、工商聯(lián)的工作聯(lián)系，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。健全行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。大力推行政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，豐富公開(kāi)形式。
加快職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)效能政府。服務(wù)是政府的生命。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，把政府的主要精力更多地集中到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，抓好電子政務(wù)，提高網(wǎng)上辦事和在線服務(wù)水平與效率，為投資者和人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強(qiáng)化效能建設(shè)，進(jìn)一步提高政府和政府部門(mén)執(zhí)行力，抓好政府績(jī)效評(píng)估工作，嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。切實(shí)減少和規(guī)范評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。優(yōu)質(zhì)高效地編制好“十二五”規(guī)劃。
大力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，建設(shè)為民政府。政府的責(zé)任在于保障民生民利。要注重抓基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。要強(qiáng)化群眾利益無(wú)小事觀念，發(fā)揚(yáng)簡(jiǎn)潔務(wù)實(shí)的政風(fēng)，把精力更多地向基層傾斜，大力推行“一線工作法”，做到調(diào)查研究在一線，問(wèn)題解決在一線，工作落實(shí)在一線。要從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期盼的事情做起，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦。繼續(xù)堅(jiān)持為民辦實(shí)事，逐步完善為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)和教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)。堅(jiān)持“制度防腐”，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管制度，加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)行政監(jiān)察，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建立健全“黨風(fēng)廉政輿情在線”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力，確保行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。強(qiáng)化行政成本意識(shí)，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，力戒奢侈和浪費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決打擊腐敗分子，以清正廉潔的政風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作。
各位代表，益陽(yáng)的后發(fā)趕超正處在一個(gè)重要的歷史關(guān)頭，我們的責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共益陽(yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，為開(kāi)創(chuàng)益陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超新局面而努力奮斗！
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