第一篇：某水利發(fā)展規(guī)劃

XX 水利發(fā)展規(guī)劃

二 二 O O 一六年五月

目錄 前言

................................................4

第一章

“十二五”主要成就

..............................1

第二章

“十三五”水利改革發(fā)展面臨的形勢(shì)

.................9

一、改革發(fā)展要求 ............................................9

二、存在主要問(wèn)題 ...........................................11

第三章

水利改革發(fā)展總體思路

...........................14

一、指導(dǎo)思想 ...............................................14

二、基本原則 ...............................................14

三、主要目標(biāo) ...............................................15

四、總體布局 ...............................................18

第四章

水利建設(shè)主要任務(wù)

................................21

一、加快完善防洪防潮安全保障體系 ...........................21

二、加快完善水資源安全保障體系 .............................24

三、加快完善水生態(tài)安全保障體系 .............................28

第五章

水利改革管理主要任務(wù)

............................32

一、推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革 .............................32

二、加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè) .................................33

三、探索水利投融資機(jī)制改革 .................................35

四、深化水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革 ...........................36

五、持續(xù)提升水利行業(yè)能力 ...................................39

六、強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新 .............................41

第六章

環(huán)境影響評(píng)價(jià)

....................................45

一、有利影響 ...............................................45

二、不利影響 ...............................................46

三、保護(hù)措施 ...............................................47

第七章

投資規(guī)模估算

....................................50

一、建設(shè)項(xiàng)目與投資 .........................................50

二、投資分析 ...............................................55

第八章

保障措施

........................................58

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ...........................................58

二、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任 ...........................................58

三、加大投入力度 ...........................................59

四、嚴(yán)格建設(shè)管理 ...........................................59

五、推進(jìn)改革創(chuàng)新 ...........................................60

六、促進(jìn)公眾參與 ...........................................60

附

表

表一、“十三五”規(guī)劃水利建設(shè)項(xiàng)目匯總表...............1 表二、防洪防潮安全保障工程項(xiàng)目表....................4 表三、水資源安全保障工程項(xiàng)目表.....................15 表四、水生態(tài)安全保障工程項(xiàng)目表.....................31 表五、其他項(xiàng)目表...................................35

前言

“十二五”時(shí)期，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下全面貫徹落實(shí) 2011 年中央 1 號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，明確了新時(shí)期水利改革發(fā)展的總體要求，治水思路和理念不斷創(chuàng)新，組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，政策力度持續(xù)加大，水利投入再創(chuàng)新高，八X 治水興水進(jìn)入新階段，水利改革發(fā)展取得重大突破性進(jìn)展。五年來(lái)，重大工程明顯提速、民生水利持續(xù)加強(qiáng)、防汛減災(zāi)成效顯著、水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)、水資源管控更加嚴(yán)格、水利改革全面推進(jìn)、依法治水管水得到加強(qiáng)，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

特定的自然地理氣候條件決定了我省水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均、水旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，加之歷史欠賬較多等原因，我省水利還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和困難:防洪防潮安全體系仍不夠完善、沿海地區(qū)水資源供需矛盾突出、水生態(tài)安全保障能力有待提升、農(nóng)田水利設(shè)施仍然較為薄弱等老問(wèn)題仍有待解決，水安全挑戰(zhàn)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題越來(lái)越突出。新老問(wèn)題相互交織，對(duì)建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新 XX，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期是我省加快發(fā)展、深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期?？?/p>

學(xué)編制全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃今后五年水利改革發(fā)展總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)加快推進(jìn)水利改革發(fā)展意義重大。根據(jù)全省“十三五”規(guī)劃和全國(guó)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的總體部署與要求，我廳在深入調(diào)研、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)評(píng)估水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真分析水利改革發(fā)展面臨的形勢(shì)，緊密結(jié)合《水利支撐保障 XX 加快發(fā)展工作方案》，研究提出了今后五年水利改革發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)，編制完成了《XX 省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導(dǎo)我省今后五年水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2015 年，規(guī)劃期為 2016—2020 年。

第一章

“十二五”主要成就

“十二五”期間，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下全面貫徹落實(shí) 2011 年中央 1 號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，明確了新時(shí)期水利改革發(fā)展的總體要求，出臺(tái)了《中共 XX 省委 XX省人民政府貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展決定的實(shí)施意見》（X 委發(fā)〔2011〕1 號(hào)）、《XX 省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重大水利項(xiàng)目建設(shè)十項(xiàng)措施的通知》（X 政〔2012〕16 號(hào)）等一系列政策舉措，成立了水土保持、水資源管理、重大水利項(xiàng)目建設(shè)等多個(gè)由省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，八 X 治水興水進(jìn)入新階段，全省水利投入達(dá) 1153 億元，占計(jì)劃 917 億元的 126%，是“十一五”282 億元的 4 倍，水利改革發(fā)展取得重大突破性進(jìn)展，圓滿完成了規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。主要發(fā)展成就體現(xiàn)在以下九個(gè)方面：

一、治水思路不斷創(chuàng)新 。2011 年貫徹落實(shí)中央 1 號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，明確了 10 年全面落實(shí) 2000 億元投資、全力實(shí)施“十百千萬(wàn)工程”、基本建成“四大體系”、為 XX 發(fā)展提供“四水”的總體思路。2013 年圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大精神和深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，提出了“強(qiáng)水利、美生態(tài)、富百姓、建隊(duì)伍、保平安”的水利發(fā)展新思路，努力建設(shè)“一流的干部隊(duì)伍、一流的防汛能力、一流的水

利項(xiàng)目、一流的水土保持”。

2015 年圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神和省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大部署，提出以萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)為載體，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”和“八個(gè)有”。

二、重大工程明顯提速。推進(jìn)水庫(kù)工程、引調(diào)水工程、防洪防潮工程、流域綜合治理工程等四類 483 個(gè)重大水利項(xiàng)目建設(shè)，其中續(xù)建項(xiàng)目 24 個(gè)、新開工項(xiàng)目 326 個(gè)、完工或主體工程完工項(xiàng)目 226 個(gè)。特別是建成了仙游金鐘水利樞紐、廈門蓮花水庫(kù)、龍巖何家陂水庫(kù)、九龍江北溪引水左干渠改造二期工程、石獅第二引水工程、莆田金鐘水利樞紐引水配套工程、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)引調(diào)水一期工程等一批蓄引調(diào)水工程，新增供水能力 9.07 億立方米；持續(xù)推進(jìn)“五江一溪”、其他重要獨(dú)流入海河流防洪治理，建設(shè)江堤 410 公里；加快推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目和全國(guó)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合治理工程，建設(shè)堤防 986 公里；新開工長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐、金門供水工程和明溪黃沙坑、尤溪興頭、寧德官昌、莆田烏溪、德化彭村、X 清葫蘆門、長(zhǎng)汀榮豐、新羅坪坑、沙縣雙溪、龍海九九坑、浦城王家洲 11 座中型水庫(kù)；推進(jìn)平潭防洪防潮工程、平潭及 X 江口水資源配置（一閘三線）工程、羅源霍口水庫(kù)、寧德上白石水利樞紐、光澤茶富水庫(kù)、泉州白瀨水利樞紐和 19 座中型水庫(kù)等一大批項(xiàng)目前期。

三、民生水利持續(xù)加強(qiáng)。解決了國(guó)家規(guī)劃內(nèi) 1255 萬(wàn)農(nóng)村居民及79.39萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。完成全國(guó)規(guī)劃內(nèi)1437座小型、11 座中型水庫(kù)和規(guī)劃外國(guó)家安排的 141 座新出險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，完成規(guī)劃外 50 小型水庫(kù)和 300 座小山塘除險(xiǎn)加固；完成海堤除險(xiǎn)加固243公里；完成9座大中型水閘除險(xiǎn)加固。推進(jìn) 7 批 78 個(gè)縣次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成莆田東圳、泉州山美 2 個(gè)大型，13 個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和 7 個(gè)大型灌排泵站更新改造，完成第 6 批 17 個(gè)初級(jí)水利化縣建設(shè)和長(zhǎng)泰、南靖、永春等 3 個(gè)規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目縣建設(shè)，累計(jì)新增、恢復(fù)灌溉面積 32.41 萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積 375.75萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.533。

四、防汛減災(zāi)成效顯著。全面落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”工作機(jī)制，超前部署、科學(xué)防抗，成功抵御了 46 場(chǎng)災(zāi)害性暴雨、37 個(gè)臺(tái)風(fēng)（9 個(gè)登陸）、425 站（次）超警戒以上洪水，緊急轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾 442.92 萬(wàn)人（次），最大限度避免和減少了人員傷亡、減輕了災(zāi)害損失，有力保障了人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，堅(jiān)持防建并舉，大力加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，全面完成 74 個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，完成水利工程水毀修復(fù) 2.79 萬(wàn)處，有序推進(jìn)山洪災(zāi)害防治二期工程、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程以及 XX 省防汛抗旱指揮系統(tǒng)升級(jí)改造、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、防汛廣域網(wǎng)絡(luò)、基層指揮中

心等項(xiàng)目建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。

五、生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。啟動(dòng)萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)?？偨Y(jié)推廣長(zhǎng)汀水土流失治理經(jīng)驗(yàn)，以國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和省級(jí) 22 個(gè)重點(diǎn)縣、100 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)，治理水土流失面積 1200 萬(wàn)畝。積極創(chuàng)建國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程，長(zhǎng)汀、德化等 6 個(gè)縣被命名為國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程。著力推進(jìn)國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，完成莆田、南平等 3 個(gè)全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。開展水庫(kù)水源地保護(hù)，編制完成《XX 省水庫(kù)水源地水資源保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》，完成了 34 座水庫(kù)水源地水資源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家規(guī)劃內(nèi) 277座 農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和 上杭、華安、南靖小水電代燃料生態(tài)工程建設(shè)全面完成。5 個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)初顯成效。木蘭陂工程入選首批世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。創(chuàng)建省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū) 66 家（國(guó)家級(jí) 21 家、省級(jí) 45 家）。

六、水資源管理全面強(qiáng)化。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，成立了由省長(zhǎng)任主任的 XX 省水資源管理委員會(huì)。省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（X 政〔2013〕11號(hào)）。完成了全省水功能區(qū)劃修編、重要水功能區(qū)納污能力核定和 泉州市全國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。建成 全省水資源管理系統(tǒng)，建立了省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，并開展考核。切實(shí)加強(qiáng)河湖管理，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見》（X 政〔2014〕27 號(hào)），推進(jìn)建立“一條岸線”、“三條藍(lán)線”以及“河長(zhǎng)制”、“規(guī)劃水資源論證”等制度。全省共完成 213 項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，其中省級(jí) 102 項(xiàng)。對(duì)全省 8900 多家取水戶數(shù)據(jù)開展復(fù)核，對(duì) 7400 多家取水許可重新登記并換發(fā)新證，更新了全省取水許可管理信息臺(tái)帳，形成新的取水許可管理信息庫(kù)，水資源費(fèi)征收額達(dá) 18.8 億元，其中省本級(jí) 6.8 億元。

七、改革創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)。深化水利投融資體制改革，出臺(tái)實(shí)施土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利資金、重大水利工程建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等水利基金規(guī)費(fèi)征收使用管理辦法，調(diào)整了全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；成立了省水利投資集團(tuán)和 4 個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)、16 個(gè)縣級(jí)水利投融資平臺(tái)，并持續(xù)推進(jìn)省水投集團(tuán)改革創(chuàng)新、做強(qiáng)做大做優(yōu)；積極引導(dǎo)金融資金支持水利建設(shè)，出臺(tái)水利建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)貼息政策，2012 年起共投入貸款貼息資金 1.8億元，與國(guó)家開發(fā)銀行 XX 省分行簽署金融合作備忘錄，與農(nóng)業(yè)銀行 XX 省分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行XX省分行聯(lián)合印發(fā)專項(xiàng)過(guò)橋貸款實(shí)施方案；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)，出臺(tái)水利 PPP 實(shí)施辦法，推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)。深化水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全與市場(chǎng)監(jiān)管，完成龍海、荔城 2 個(gè)國(guó)家深化小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)和永春、武夷山等 7 個(gè)省級(jí)深化小型水利工程管理體

制改革試點(diǎn)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完成寧化、明溪等 3 個(gè)全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)基層水利服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立基層水利工作站 924 個(gè)，落實(shí)人員編制 2476個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站 530 個(gè)，全省累計(jì)成立農(nóng)村用水合作組織 3586 個(gè)。

八、依法治水不斷加強(qiáng)。《XX 省水土保持條例》、《XX 省河道保護(hù)管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)和《XX 省水文管理辦法》、《XX 省水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》、《XX 省節(jié)約用水管理辦法》等政府規(guī)章頒布實(shí)施?！禭X 省水資源條例》、《XX 省 X 江流域管理?xiàng)l例》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并報(bào)請(qǐng)省人大常務(wù)會(huì)議審議。開展省級(jí)行政審批事項(xiàng)清理和省級(jí)水行政權(quán)力清理工作，保留行政審批事項(xiàng) 7項(xiàng)，取消審批事項(xiàng) 2 項(xiàng)、下放審批事項(xiàng) 4 項(xiàng)、轉(zhuǎn)變管理方式 10項(xiàng)、并聯(lián)審批 5 項(xiàng)。組織編制責(zé)任清單，明確我廳 121 項(xiàng)責(zé)權(quán)事項(xiàng)。開展規(guī)范 104 家省級(jí)水行政審批（審查）項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為試點(diǎn)工作。加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化水政監(jiān)察能力建設(shè)，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂等水事違法行為，維護(hù)良好水事秩序。組織編制了 XX 大水網(wǎng)、水中長(zhǎng)期供求、重點(diǎn)河口灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃、大中型水庫(kù)建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)田水利發(fā)展、水資源保護(hù)、水土保持、治澇、中小河流水能資源開發(fā)、海堤建設(shè)等一批重要規(guī)劃，推進(jìn)主要河流流域綜合規(guī)劃修編。

九、行業(yè)能力顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，全省水利系統(tǒng)在崗職工總量保持相對(duì)穩(wěn)定，職工隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次逐步提高。推進(jìn)水利科技“1515”人才工程，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)逐年改善，開展各類技術(shù)培訓(xùn) 1.1 萬(wàn)多人次，新增工程師資格以上人員800 多人，開展了第三、四批 XX 省水利中青年科技（學(xué)科）帶頭人共 53 人的培養(yǎng)，組織了三批共 56 人次出國(guó)接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建成了水工程水動(dòng)力、材料檢測(cè)、水土保持等 3 個(gè)省級(jí)研究中心和 50 個(gè)基層水利科技推廣示范基地。組織實(shí)施水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、“948”國(guó)際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和先進(jìn)適用技術(shù)推廣計(jì)劃項(xiàng)目 13 項(xiàng)，實(shí)施 XX 省水利科研與推廣專項(xiàng) 105 項(xiàng)，獲得廳級(jí)以上水利科技成果 84 項(xiàng)，其中省部級(jí)科技成果 21 項(xiàng)。著力加快水利信息化體系建設(shè)，防汛信息采集及監(jiān)控、防汛指揮決策、水資源信息采集及監(jiān)控、中小河流水文監(jiān)測(cè)、水利普查成果查詢及服務(wù)、水利建設(shè)市場(chǎng)信息等系統(tǒng)建設(shè)和整合取得新進(jìn)展。水利信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著。水利信息網(wǎng)站功能不斷加強(qiáng)，榮獲全國(guó)“水利行業(yè)優(yōu)秀政府網(wǎng)站”榮譽(yù)稱號(hào)。

專欄 1

“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

目標(biāo)指標(biāo) 規(guī)劃指標(biāo) 完成情況 解決農(nóng)村飲水安全人口（萬(wàn)人）

1255.18 1255.18 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（立方米）

<104 66 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) 0.53 0.533 新增、恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積（萬(wàn)畝）32.41 發(fā)展節(jié)水灌溉面積（萬(wàn)畝）

350 375.75 新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦）17.7 新增水土流失綜合治理面積（萬(wàn)畝）

900 1200 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)率（%）

>81 100

第二章

“十三五”水利改革發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是加快推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵五年，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新 XX 的關(guān)鍵時(shí)期。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。水利改革發(fā)展面臨新要求和新挑戰(zhàn)。

一、改革發(fā)展要求 （一）貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，迫切需要推進(jìn)治水思路戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。黨中央高度重視水利工作，黨的十八大將水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，在水利宏觀布局、水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了新的明確要求，深化了水利工作內(nèi)涵，拓展了水利發(fā)展空間。習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話，進(jìn)一步完善了新時(shí)期治水方略，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是新時(shí)期水利工作的科學(xué)指南。

10（二）

全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，迫切需要提高水利支撐和保障能力。全面建成小康社會(huì)，人民生活水平全面提高，要求為人民群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，全力打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，加快兩大都市區(qū)、三大中心城市、區(qū)域中心城市、中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展，加快建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和福州新區(qū)建設(shè)，打造二十一世紀(jì)“海絲”核心區(qū)，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要求全面提升防洪防潮安全保障和水資源安全保障能力。

麗（三）推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和建設(shè)美麗 XX，迫切需要加快完善水生態(tài)安全保障體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，要求加快轉(zhuǎn)變用水方式，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，在推進(jìn)水利綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面邁出新步伐，全面提升水生態(tài)安全保障能力。

（四）全面深化改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，迫切需要推進(jìn)。

建立科學(xué)完善的水利制度體系。構(gòu)建安全可靠的水利支撐保障能力，不僅要靠功能完善的工程體系，更要靠科學(xué)完善的制度體系?！笆濉笔侨嫔罨母锏墓?jiān)期、全面依法治國(guó)的關(guān)鍵期、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的機(jī)遇期，要求進(jìn)一步深化水利改革，強(qiáng)化依

法治水管水，加快水利科技創(chuàng)新、水利制度創(chuàng)新，提升水利體制機(jī)制保障能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，若干領(lǐng)域走在全國(guó)前列，若干區(qū)域成為全國(guó)改革排頭兵和試驗(yàn)田。

二、存在主要問(wèn)題 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我省初步建成了防洪、排澇、調(diào)水、擋潮、灌溉等水利工程體系，在抗御歷次洪澇干旱災(zāi)害中起到了關(guān)鍵作用，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)。但從總體看，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善的需求相比，水利改革發(fā)展仍存在較大差距。

（一）

防洪防潮安全體系還不夠完善。受極端天氣事件影響，近年來(lái)水旱災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢(shì)?！拔褰幌钡谭荔w系仍不夠完善，許多新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)堤防未閉合甚至未設(shè)防，部分堤防標(biāo)準(zhǔn)還較低，綜合配套設(shè)施不夠健全；“五江一溪”之外其他獨(dú)流入海河流，因投入少，防洪體系建設(shè)滯后問(wèn)題更為突出；海堤老化、損毀較為嚴(yán)重；一批病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）仍需除險(xiǎn)加固；山洪災(zāi)害防治水平、防汛信息化水平有待提高；許多城區(qū)排澇能力明顯偏低；臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和洪澇災(zāi)害仍然是心腹大患。

（二）水資源供需矛盾仍較為突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求不斷增長(zhǎng)，一些地區(qū)水資源供需矛盾日趨尖銳，資源性

和工程性缺水并存。X 東南沿海 6 個(gè)設(shè)區(qū)市及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人口和 GDP 均占全省 80%以上、水資源量?jī)H占全省 40％，特別是沿海地區(qū)資源性缺水問(wèn)題比較突出；X 西北南平、三明、龍巖 3 個(gè)設(shè)區(qū)市水資源豐富，但隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，工程性缺水問(wèn)題不斷凸顯。全省城鎮(zhèn)供水保證率、集中供水率有待提高。灌區(qū)配套和節(jié)水改造率較低，部分灌排泵站帶病運(yùn)行、效率低下等問(wèn)題依然存在?？购祽?yīng)急水源儲(chǔ)備不足，抗旱減災(zāi)能力相對(duì)薄弱，水旱災(zāi)害防御體系有待進(jìn)一步完善。

（三）水生態(tài)安全保障能力有待提升。局部地區(qū)水生態(tài)仍較脆弱，余下未治理的水土流失區(qū)域多處于二重山、三重山，治理要求越來(lái)越高、難度越來(lái)越大，治理資金投入需要進(jìn)一步加大，部分已治理區(qū)域樹種單一、林分結(jié)構(gòu)較差，仍需進(jìn)一步鞏固提升，加上臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮、暴雨及人為等因素造成“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象依然存在，新增水土流失的治理壓力較大。全省特別是長(zhǎng)汀、寧化、安溪等原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)水土流失治理任務(wù)較為繁重。全省供水水庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度較高、約20%未達(dá)到飲用水水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市密集地區(qū)污染負(fù)荷較重，部分江河湖泊水體遭受污染。在用水量增加的同時(shí)，廢污水排放量也隨之增加，水污染從城市向農(nóng)村、從局部向全河擴(kuò)散的威脅仍在加劇。

（四）水利體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入

調(diào)整和社會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)型，水利體制機(jī)制仍存在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問(wèn)題，水資源要素對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制尚未形成，水價(jià)在資源配置節(jié)約保護(hù)中的杠桿作用尚未充分發(fā)揮，全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力需要進(jìn)一步激發(fā)，有效保護(hù)水生態(tài)水環(huán)境的社會(huì)管理體制尚不完善，農(nóng)田水利建設(shè)管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變化還不相適應(yīng)。

第三章

水利改革發(fā)展總體思路

一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì) XX 工作的重要指示，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加快建設(shè)，加強(qiáng)管理，著力完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全等三大體系，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新 XX，提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

二、基本原則 （一）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)水利發(fā)展與水利改革，注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、水資源管理控制指標(biāo)、相關(guān)規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局相銜接。

（二）系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展。堅(jiān)持大中小微項(xiàng)目并舉、新建擴(kuò)建改建和除險(xiǎn)加固并重，著力建設(shè)一批骨干蓄引調(diào)水工程、防

洪防潮工程和重要水生態(tài)治理工程，加快解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問(wèn)題。

（三）因地制宜、分區(qū)施策。針對(duì)山區(qū)與沿海、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)與貧困地區(qū)及蘇區(qū)老區(qū)、水資源豐富區(qū)與水資源貧乏區(qū)等的實(shí)際和特點(diǎn)，分別制定對(duì)策措施，優(yōu)化建設(shè)布局，推動(dòng)水利基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展成果。

（四）節(jié)水優(yōu)先、建管并重。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，挖掘節(jié)水潛力，加強(qiáng)水資源、水生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化水利工程建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管理和維修維護(hù)，確保工程質(zhì)量安全和良性運(yùn)行。

（五）兩手發(fā)力、協(xié)同治水。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的主導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取金融支持，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持水利的良好氛圍，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。

（六）改革創(chuàng)新、科技推動(dòng)。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)科技進(jìn)步和水利信息化，以信息化推進(jìn)水利現(xiàn)代化。

三、主要目標(biāo)

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階。到 2020 年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要

求相適應(yīng)的防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，提高水安全保障綜合能力和水平。

（一）防洪防潮減災(zāi)目標(biāo)。“五江一溪”及重要支流的重點(diǎn)河段堤防、重點(diǎn)海堤達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)。福州市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 100～200 年一遇，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到 50～100 年一遇，縣級(jí)城區(qū)達(dá)到 20～50 年一遇，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)中小河流防洪能力得到進(jìn)一步提升。通過(guò)加強(qiáng)城市內(nèi)河排澇設(shè)施建設(shè)，設(shè)區(qū)市的舊城區(qū)達(dá)到 10 年一遇以上暴雨不漫溢，新城區(qū)達(dá)到 20 年一遇以上暴雨不漫溢；縣（市、區(qū)）舊城區(qū)達(dá)到 5～10 年一遇暴雨不漫溢，新城區(qū)達(dá)到 10 年一遇以上暴雨不漫溢。

（二）節(jié)水目標(biāo)。全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全省年用水總量控制在 223 億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到 42 立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55 以上。加快縣城以上應(yīng)急備用水源建設(shè)，生活生產(chǎn)用水得到有效保障。

（三）城鄉(xiāng)供水目標(biāo)。全面保障城鄉(xiāng)居民用水安全，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；全省新增供水能力 21 億立方米；城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到

80%以上，農(nóng)村集中供水率達(dá)到 90%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度進(jìn)一步提高。

（四）農(nóng)村水利水電發(fā) 展目標(biāo)。加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。新增、恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積 30 萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積 350 萬(wàn)畝。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量 15 萬(wàn)千瓦，退出一批老舊水電站，改善 100 條以上河流生態(tài)，推動(dòng) 100 座水電站精準(zhǔn)扶貧。

（五）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。建設(shè)萬(wàn)里安全生態(tài)水系。全省重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到 86%以上。新增水土流失綜合治理面積 900 萬(wàn)畝。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程、省級(jí)水生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)），加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。

（六）水利改革管理目標(biāo)。在水資源管理、河湖管理、水利投融資體制、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水利建設(shè)與管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得明顯進(jìn)展，水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新得到強(qiáng)化，建立有利于水利發(fā)展的科學(xué)完善的水利制度體系。

專欄 2

“十三五”水利發(fā)展主要指標(biāo)測(cè)算

發(fā)展

目標(biāo)

指標(biāo)

“十二五”規(guī)劃指標(biāo)

“十三五”規(guī)劃指標(biāo)

備注

節(jié)水 用水總量（億立方米）

215 223 約束性 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（立方米）

< 104 < 42 約束性 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) 0.53 0.55 預(yù)期性 供水 新增供水能力（億立方米）

--21 預(yù)期性 農(nóng)村自來(lái)水普及率（%）

--80 預(yù)期性 農(nóng)村集中供水率（%）

--90 預(yù)期性 農(nóng)村 水利 新增、恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積（萬(wàn)畝）30 預(yù)期性 發(fā)展節(jié)水灌溉面積（萬(wàn)畝）

350 350 預(yù)期性 新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦）15 預(yù)期性 水資源生態(tài) 保護(hù) 新增水土流失綜合治理面積（萬(wàn)畝）

900 900 預(yù)期性 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）

> 81 > 86 約束性 四、總體布局

圍繞我省全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階的目標(biāo)要求，以保障防洪防潮安全、水資源安全和水生態(tài)安全為重點(diǎn)，大中小微并舉，開源節(jié)流并重，合理布局各類水利工程，著力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。

（一）沿海地區(qū)。人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率高，存在 19 洪潮災(zāi)害頻發(fā)、供水安全風(fēng)險(xiǎn)較大、水環(huán)境趨于惡化等問(wèn)題。以提高水資源承載能力、推進(jìn)水資源優(yōu)化配置、加強(qiáng)江河湖泊水系綜合整治和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)為主線，構(gòu)建現(xiàn)代水安全保障體系。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針，嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，優(yōu)化水資源配置格局，重點(diǎn)解決資源性、工程性缺水問(wèn)題。加強(qiáng)獨(dú)流入海河流防洪治理和海堤建設(shè)，完善防洪防潮工程體系。加快城市內(nèi)河整治和排澇設(shè)施建設(shè)，著力解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，注重江河湖泊水系連通與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)，著力改善、提高水生態(tài)環(huán)境。

（二）內(nèi)陸山區(qū)。水資源條件較為優(yōu)越，存在防洪體系建設(shè)滯后，水資源調(diào)蓄能力不足，集中供水普及率不高，局部地區(qū)水生態(tài)仍較脆弱等問(wèn)題。以確保江河防洪安瀾、完善水資源配置格局、保護(hù)秀美江山水系為主線，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌規(guī)劃江河岸線資源，加強(qiáng)干流、主要支流防洪治理，盡快完成城鎮(zhèn)防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，繼續(xù)開展中小河流重點(diǎn)河段治理，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)骨干水源工程及配套工程建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，積極推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，加快實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，確保城鄉(xiāng)供水安全。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持能力，加快推進(jìn)水土流失綜合治理，加快農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)安全生態(tài)水系建

設(shè)，確保河流生命健康。

（三）重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)中國(guó)（XX）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“21 世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略總體部署，以加強(qiáng)防洪防潮安全、供水安全、水生態(tài)安全為主線，為區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐保障。注重多元化開發(fā)利用水資源和節(jié)約用水，優(yōu)化水資源配置，加快推進(jìn)大中型骨干水源工程及配套工程建設(shè)，加快實(shí)施一批引調(diào)水工程，確保區(qū)域供水安全。強(qiáng)化江河湖泊水系綜合整治，加快沿海沿江防洪防潮工程建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇體系建設(shè)，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系。支持革命老區(qū)水利發(fā)展，著力推進(jìn)水利扶貧攻堅(jiān)。深化海峽兩岸水利合作與交流。

第四章

水利建設(shè)主要任務(wù)

圍繞完善防洪防潮安全保障體系、水資源安全保障體系和水生態(tài)安全保障體系，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，在科學(xué)論證的前提下，集中力量建設(shè)一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展、惠民生的水利工程，加強(qiáng)水利突出薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力增強(qiáng)水安全保障能力和水利服務(wù)能力。

一、加快完善防洪防潮安全保障體系 以堤防建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮蓄水工程的調(diào)洪作用，構(gòu)筑“上調(diào)下防，庫(kù)堤結(jié)合，疏擋并舉，滯泄并重”的江海防洪（潮）安全體系，保障區(qū)域流域防洪防潮安全。

（一）加快推進(jìn)江海堤防工程建設(shè)。加快建設(shè)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)防洪防潮工程，力爭(zhēng)在2018年底前建成發(fā)揮效益。深化工程前期論證工作，積極推進(jìn)X東蘇區(qū)防洪防潮工程、莆田寧海閘及配套治理工程、福州防洪分洪及生態(tài)補(bǔ)水工程、X江上游三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)防洪分洪工程、漳州古雷石化基地防洪防潮工程等重大項(xiàng)目在中央立項(xiàng)，加快建設(shè)步伐，保障區(qū)域防洪安全。

加快推進(jìn)“五江一溪”防洪治理。全面完成已列入全國(guó)“三位一體”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)其他重點(diǎn)河段防洪治理，進(jìn)

一步提高流域防洪排澇能力。

積極推進(jìn)寧德霍童溪、霞浦羅漢溪、福鼎桐山溪、連江敖江、晉江九十九溪、漳浦鹿溪、云霄漳江、詔安東溪、福清龍江、涵江秋蘆溪、韓江上游梅江等其他獨(dú)流入海河流防洪治理。繼續(xù)推進(jìn)中小河流重點(diǎn)河段防洪治理，實(shí)施江河湖庫(kù)水系綜合整治，治理河段防洪排澇能力得到顯著提升，供水條件和人居環(huán)境得到明顯改善。

開展重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)。以沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加固和新建一批重點(diǎn)海堤，逐步構(gòu)筑完善的沿海防潮減災(zāi)體系。

（二）加快推進(jìn)病險(xiǎn)庫(kù)閘除險(xiǎn)加固。加快實(shí)施列入國(guó)家規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極開展病險(xiǎn)水庫(kù)常態(tài)化除險(xiǎn)加固，在安全鑒定基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施新出險(xiǎn)的水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保工程安全和正常使用。加快推進(jìn)列入國(guó)家規(guī)劃的139座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，恢復(fù)水閘功能，充分發(fā)揮工程防洪、防潮、排澇、灌溉等各方面效益。

（三）加強(qiáng) 水旱災(zāi)害防御體系建設(shè)。抓緊完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化信息共享和綜合應(yīng)用，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面。開展山洪災(zāi)害綜合保障體系建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。加大重點(diǎn)山洪溝防洪治理力度，采取綜合治理措施，進(jìn)

一步提高抗災(zāi)水平?；窘ǔ煞枪こ檀胧┡c工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系。按照國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)（二期）工程的部署，繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)升級(jí)改造工作，不斷提高現(xiàn)代化和信息化水平，滿足防汛抗旱保安需求。繼續(xù)完善水文水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)水文測(cè)站、水文水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。綜合考慮河湖調(diào)節(jié)、滯蓄、外排等措施，加快完善堤防、涵閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等城市水利設(shè)施，加快排水防澇設(shè)施建設(shè)，加大河湖清淤治理力度，增強(qiáng)雨洪調(diào)蓄能力，加快城市防洪排澇工程達(dá)標(biāo)建設(shè)步伐，著力解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高城市吸水、蓄水、排水、凈水和釋水功能，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力。完善城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。

專欄 3

加快完善防洪防潮安全保障體系重點(diǎn)任務(wù)

1.防洪防潮重大水利項(xiàng)目。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)防洪防潮工程、X東蘇區(qū)防洪防潮工程、莆田寧海閘及配套治理工程、福州防洪分洪及生態(tài)補(bǔ)水工程、X江上游三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)防洪分洪工程、漳州古雷石化基地防洪防潮工程。

2.“五江一溪”防洪治理。X江、九龍江、晉江、汀江、賽江、木蘭溪防洪工程。

3.重要獨(dú)流入海河流防洪治理。敖江、霍童溪、萩蘆溪、漳江、鹿溪、詔安東溪、韓江上游梅江等。

4.中小河流治理。497個(gè)項(xiàng)目。

5.海堤建設(shè)。推進(jìn)海堤強(qiáng)化加固；新建海堤21處、112公里。

6.病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固。139座大中型水閘除險(xiǎn)加固；病險(xiǎn)水庫(kù)常態(tài)化除險(xiǎn)加固。

7.山洪災(zāi)害防治。52條山洪溝治理。

8.城市防洪排澇。包括堤防、涵閘、泵站、蓄滯洪區(qū)等。

二、加快完善水資源安全保障體系 以蓄水工程、引調(diào)水工程為支撐，加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，堅(jiān)持人工連通與恢復(fù)自然連通相結(jié)合，加快實(shí)施大水網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建分區(qū)配置、南北相接、縱橫相濟(jì)的水資源配置格局，提高水資源水環(huán)境承載能力，保障供水安全。

（一）加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。按照全國(guó)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)總體部署安排，加快建設(shè)長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程，加快實(shí)施平潭及X江口水資源配置、羅源霍口水庫(kù)、25 泉州白瀨水利樞紐、寧德上白石水利樞紐等工程，力爭(zhēng)“十三五”期間建成發(fā)揮效益。深化工程前期論證工作，積極推進(jìn)金門供水水源保障及湖庫(kù)連通工程、“海上絲綢之路”核心區(qū)泉州市七庫(kù)連通工程、X東蘇區(qū)軍民融合區(qū)供水安全保障工程、莆田外度引水及水系連通工程、X北地區(qū)原中央蘇區(qū)水資源配置工程、X西地區(qū)原中央蘇區(qū)水資源配置工程、漳州市城區(qū)引調(diào)水工程、廈門市九龍江北溪雨洪利用工程等重大項(xiàng)目在中央立項(xiàng)，加快建設(shè)步伐，保障區(qū)域供水安全。加快汀江西水東濟(jì)工程、X江北水南調(diào)沿海大通道前期論證，為工程科學(xué)決策提供扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施一批重點(diǎn)引調(diào)水工程。在全面強(qiáng)化節(jié)水、增效、治污、環(huán)保、控需的前提下，建設(shè)一批重要引調(diào)水和河湖水系連通骨干工程，保障重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群供水安全。加快金門供水、泉州市惠女水庫(kù)引調(diào)水（山美水庫(kù)至惠女水庫(kù)）、漳州東山島外第二水源引水、漳州古雷區(qū)域引水等工程建設(shè)進(jìn)度，“十三五”期間建成發(fā)揮效益。推進(jìn)莆田東圳水庫(kù)樞紐引水配套、福鼎管陽(yáng)溪跨流域引水、長(zhǎng)汀陂下水庫(kù)引調(diào)水、廈門市水源連通等一批引調(diào)水工程建設(shè)。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快國(guó)家規(guī)劃內(nèi)25座中型水庫(kù)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。加強(qiáng)對(duì)廈門曾溪、福安溪尾、莆田南浦、永春馬跳、龍巖中甲、武平百把寨、26 永安三桂、建甌炮臺(tái)峽等39座中型水庫(kù)的前期論證，積極爭(zhēng)取列入新一輪全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)總體安排意見并加快實(shí)施，提高水資源調(diào)蓄能力。繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)一批小型水庫(kù)。對(duì)單一水源供水的縣級(jí)以上城市，基本完成雙水源建設(shè)。因地制宜加強(qiáng)各類抗旱水源工程建設(shè)，逐步完善重點(diǎn)旱區(qū)抗旱體系，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民基本生活和農(nóng)民基本口糧田生產(chǎn)用水需求。充分挖掘抗旱潛力，通過(guò)科學(xué)配置和優(yōu)化調(diào)度，發(fā)揮各類水源調(diào)節(jié)互補(bǔ)的抗旱作用。實(shí)施雨水集蓄工程，提高雨水集蓄能力，解決干旱期群眾生活生產(chǎn)用水問(wèn)題。

（四）全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。通過(guò)工程改造、升級(jí)、配套、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和集中供水率。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，通過(guò)延伸供水管網(wǎng)，擴(kuò)大供水范圍，改善農(nóng)村供水條件。在人口相對(duì)集中、有水源條件的地區(qū)，興建一批跨村鎮(zhèn)聯(lián)片規(guī)模化集中供水工程，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。實(shí)施小型集中供水和分散式供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，提升農(nóng)村飲水安全監(jiān)管水平。

（五）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高渠系水利用

效率。全面完成全國(guó)大型灌區(qū)規(guī)劃內(nèi)山美、東張、北引等3處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快推進(jìn)贛X粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃內(nèi)龍巖蘇區(qū)、三明蘇區(qū)、浦城南浦、漳浦朝陽(yáng)等4個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的前期工作，盡早組織實(shí)施。

在完成第6、7、8批共25個(gè)縣次小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（項(xiàng)目縣）建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，結(jié)合南方農(nóng)田節(jié)水減排工程建設(shè)，以加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，加大中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。加快推進(jìn)30處重點(diǎn)中型、50處一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，啟動(dòng)實(shí)施中型泵站更新改造。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率。

專欄 4

加快完善水資源安全保障體系重點(diǎn)任務(wù)

1.節(jié)水供水重大項(xiàng)目。長(zhǎng)泰枋洋水利樞紐工程、平潭及X江口水資源配置工程、羅源霍口水庫(kù)工程、泉州白瀨水利樞紐工程、寧德上白石水利樞紐工程、金門供水水源保障及湖庫(kù)連通工程、“海上絲綢之路”核心區(qū)泉州市七庫(kù)連通工程、X東蘇區(qū)軍民融合區(qū)供水安全保障工程、莆田外度引水及水系連通工程、X北地區(qū)原中央蘇區(qū)水資源配置工程、X西地區(qū)原中央蘇區(qū)水資源配置工程、漳州市城區(qū)引調(diào)水工程、廈門市九龍江北溪雨洪利用工程。

2.重點(diǎn)引調(diào)水工程。50處。

3.重點(diǎn)水源工程。25座國(guó)家規(guī)劃內(nèi)中型水庫(kù)；推進(jìn)39座中型水庫(kù)前期論證，爭(zhēng)取列入全國(guó)規(guī)劃并加快實(shí)施。

4.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。涉及70個(gè)縣（區(qū)），新增日供水能力60萬(wàn)噸，改造日供水能力100萬(wàn)噸。

5.農(nóng)田水利建設(shè)。泉州山美、福清東張、龍海北引、龍巖蘇區(qū)、三明蘇區(qū)、浦城南浦、漳浦朝陽(yáng)等7個(gè)大型灌區(qū)，30處重點(diǎn)中型、50處一般中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；15座中型泵站更新改造；農(nóng)田節(jié)水減排；雨水集蓄工程。

三、加快完善水生態(tài)安全保障體系 以安全生態(tài)水系建設(shè)為重點(diǎn)，加大水資源保護(hù)工作力度，強(qiáng)化水土流失治理，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，大力推進(jìn)水生態(tài)

文明建設(shè)，打造人水和諧、環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)文明示范區(qū)。

（一）開展萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)。圍繞“五個(gè)目標(biāo)”、“八個(gè)有”，從河水、河床、河灘、河岸四個(gè)方面著手，用生態(tài)方式改善河水、改良河床、恢復(fù)河灘、修復(fù)河岸，改善全省水系的水量、水質(zhì)、水生態(tài)。全省城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村所在地、重要飲用水源保護(hù)區(qū)、主要生態(tài)敏感區(qū)水系生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，水量更充足、水流更自然、水質(zhì)更良好。河岸和河床更加豐富多樣，水系生態(tài)結(jié)構(gòu)更加完整。

（二）加大水資源保護(hù)工作力度。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理。強(qiáng)化水庫(kù)水源地保護(hù)與治理，加強(qiáng)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)、入河排污口監(jiān)管，推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)河段及湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與保護(hù)，加強(qiáng)水資源、水生態(tài)監(jiān)測(cè)分析工作。開展百座縣級(jí)以上水庫(kù)水源地水資源保護(hù)建設(shè)；開展11處重要河段、5座湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。全省完成治理面積900萬(wàn)畝，減少水土流失面積300萬(wàn)畝，600萬(wàn)畝的水土流失得到不同程度下降，其中水利部門完成治理面積450萬(wàn)畝，綜合治理1000個(gè)崩崗、20萬(wàn)畝坡耕地，開展300條生態(tài)安全清潔型小流域綜合治理。水土流失區(qū)植被覆蓋率增加10%以上，水土流失治理區(qū)土壤侵蝕

量減少50%以上，重點(diǎn)水土流失治理區(qū)減沙率達(dá)20%以上，水土流失面積占土地面積控制在8%以內(nèi)，治理區(qū)防洪減災(zāi)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

（四）推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治。以“引排順暢、水源互濟(jì)、灌溉保障、水清岸綠”為目標(biāo)，開展農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等集中整治，建設(shè)生態(tài)河塘，完善農(nóng)業(yè)灌溉排水體系，提高農(nóng)村地區(qū)水源調(diào)配能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、河湖保護(hù)能力，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)。

((五）加快農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，鼓勵(lì)退出嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境且不具備修復(fù)條件的老舊小水電站，開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)小水電站精準(zhǔn)扶貧。以中小河流水能資源開發(fā)和綠色小水電建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索水能資源開發(fā)管理新模式。

專欄 5

加快完善水生態(tài)安全保障體系重點(diǎn)任務(wù)

1.萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)。5000公里安全生態(tài)水系治理。

2.水庫(kù)水源地水資源保護(hù)。

百座縣級(jí)以上水庫(kù)水源地水資源保護(hù)；11 處重要河段、5 座湖庫(kù)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)。

3.水土保持生態(tài)建設(shè)。

治理水土流失面積 900 萬(wàn)畝； 300 條生態(tài)安全清潔型小流域綜合治理。

4.農(nóng)村水電轉(zhuǎn)型升級(jí)。446座農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造；退出老舊小水電站，改善100條以上河流生態(tài)，推動(dòng)100座小水電站精準(zhǔn)扶貧。

第五章

水利改革管理主要任務(wù)

構(gòu)建防洪防潮安全、水資源安全、水生態(tài)安全支撐保障，不僅要靠堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)，更要靠健全的水利體制機(jī)制體系，必須深化改革、創(chuàng)新管理，重點(diǎn)任務(wù)包括推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革、加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)、探索水利投融資機(jī)制改革、深化水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革、持續(xù)提升水利行業(yè)能力、強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新等六個(gè)方面。

一、推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革 全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，強(qiáng)化全省水資源“三條紅線”管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（一）落實(shí)和完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，建立健全全省水資源管理系統(tǒng)和水資源開發(fā)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化全省水資源“三條紅線”管理，嚴(yán)格按照《XX 省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》開展考評(píng)考核，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。推動(dòng)建立規(guī)...

第二篇：宜昌市十二五水利發(fā)展規(guī)劃報(bào)告

湖北省 宜昌市

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告（送審稿）

宜昌市水利水電勘察設(shè)計(jì)院

二〇一〇年七月

審

定審

查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核主編人員參加編制人員

劉克清 鵬劉 豐吳 瓊姜 江席祖榮

畢家杰潘家秀苗云江胡 杰王代圣劉院生宋世鸞洪 鈞董凌云鄭思俊楊香東鄧勁方阮小燕楊振華趙增輝操江濤張志新楊森茂田海歐向清炳周真中聶華彬戴圣福 ：姚大志

：李桂林

：靳

：李建新

：翟中旭

：萬(wàn)衛(wèi)平

目

錄 概況.....................................................................................................................................1 1.1 自然地理概況..............................................................................................................1 1.2 水資源概況..................................................................................................................2 1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況..............................................................................................................3 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀.........................................................................................................4 2.1 “十一五”水利發(fā)展的主要成就..............................................................................4 2.2 水利發(fā)展存在的主要問(wèn)題和制約因素......................................................................8 2.3 面臨的形勢(shì)..................................................................................................................9 3 水利發(fā)展與改革的總體思路...........................................................................................11 3.1 指導(dǎo)思想....................................................................................................................11 3.2 基本原則....................................................................................................................11 3.3 總體思路....................................................................................................................13 3.4 編制依據(jù)....................................................................................................................14 3.5 規(guī)劃水平年................................................................................................................15 4 水利發(fā)展的主要目標(biāo).......................................................................................................16 5 水利發(fā)展的布局...............................................................................................................24 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)...........................................................................................26 6.1 水利建設(shè)的主要任務(wù)................................................................................................26 6.2 水利改革與管理的主要任務(wù)....................................................................................33 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)...................................................................................................39 7.1 “十一五”轉(zhuǎn)接重點(diǎn)項(xiàng)目（5個(gè)）.........................................................................39 7.2 “十二五”新建項(xiàng)目（10個(gè)）...............................................................................42 8 保障措施...........................................................................................................................50

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 1 概況

前 言

“十二五”期間至2020年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是宜昌建設(shè)省域副中心城市，實(shí)施鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，創(chuàng)建世界水電旅游名城和國(guó)家森林城市，走在中部地區(qū)和長(zhǎng)江沿線同等城市發(fā)展前列的重要時(shí)期。水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，解決好人水和諧的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。概況

1.1 自然地理概況

宜昌位于長(zhǎng)江中上游結(jié)合部，地處鄂西山區(qū)與江漢平原交匯過(guò)渡地帶。素有“川鄂咽喉、三峽門戶”之稱。其地理位置為東經(jīng)110°15′～112°04′，北緯29°56′～31°34′。東西寬174km，南北長(zhǎng)180km，版圖面積21084km2，其中山區(qū)占67.4%，丘陵占22.7%，平原占9.9%。宜昌東鄰荊州和荊門市，南抵湖南省常德市，西接恩施土家族自治州，北靠神農(nóng)架林區(qū)和襄樊市。

宜昌地形復(fù)雜，高低相差懸殊，山區(qū)、丘陵、平原兼有。地勢(shì)自西北向東南傾斜。西部的興山、秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰和夷陵區(qū)西部為山區(qū)，夷陵區(qū)的東部、當(dāng)陽(yáng)、遠(yuǎn)安、宜都等縣（市、區(qū)）為丘陵，長(zhǎng)江、與清江和與沮漳河交匯兩側(cè)的枝江、當(dāng)陽(yáng)、宜都等縣（市）的部分區(qū)域?yàn)槠皆?/p>

土壤從紅壤土到棕壤等九種類型均有分布，其中優(yōu)質(zhì)熟化土壤占耕地的48%。全市植被良好，森林資源居全省第二位，覆蓋率為55.3%。

宜昌屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候。四季分明，雨熱同季，多年平均年降

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 1 概況

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

宜昌市國(guó)土面積21084km2，耕地477.22萬(wàn)畝，其中水田126.77萬(wàn)畝。截止2009年底，全市總?cè)丝?01.37萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口267.07萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人均耕地1.79畝。宜昌市下轄五縣（遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰）三市（枝江、當(dāng)陽(yáng)、宜都）五個(gè)城區(qū)（夷陵、西陵、伍家、點(diǎn)軍、猇亭），107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），1367個(gè)村民委員會(huì)，9804個(gè)村民小組，260個(gè)居委會(huì)。

2009年全市生產(chǎn)總值1245.61億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值150.70億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值685.95億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值408.96億元。全地域財(cái)政收入235.71億元，地方一般預(yù)算收入54.94億元，城市居民人平可支配收入12843元，農(nóng)民人均純收入5186元。

宜昌市交通便利，是我國(guó)重要的交通樞紐城市之一。長(zhǎng)江黃金水道、滬渝高速、滬蓉高速、焦柳鐵路、宜萬(wàn)鐵路、318國(guó)道等國(guó)家重點(diǎn)交通線在此交會(huì)，與三峽機(jī)場(chǎng)構(gòu)成了現(xiàn)代水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，直達(dá)全國(guó)各地。

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀

水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、泵站更新改造、小水電代燃料、水土保持、中小河流治理等涉及民生的水利建設(shè)得到加強(qiáng)，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利需求，行業(yè)能力得到明顯提升。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1.1 防洪減災(zāi)能力不斷提高

“十一五”期間，建成了玄廟觀等11座中小型水庫(kù)，完成了70座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；完成了長(zhǎng)江宜昌市城區(qū)護(hù)岸一期工程和上百里洲大堤加固工程、建設(shè)堤防79km，整治長(zhǎng)江崩岸10處；完成了興山古夫、當(dāng)陽(yáng)城關(guān)、夷陵小溪塔、五峰漁洋關(guān)等重要城鎮(zhèn)防洪整治、修建堤防16.8km；加固了沮漳堤防穿堤建筑物；完成了百里洲和沮西泵站的改造；啟動(dòng)了宜昌城區(qū)護(hù)岸二期工程、沮漳河流域18處泵站和紅溪港泵站的改造。到2010年，全市建成江河堤防530km，保護(hù)面積840km2，保護(hù)人口70.57萬(wàn)人，結(jié)合三峽水庫(kù)調(diào)度，長(zhǎng)江宜昌段能夠防御百年一遇的洪水，沮漳河堤防基本達(dá)到了十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全市建成排澇泵站122座，總裝機(jī)70516kW，初步形成了沮西、漳東、百里洲、七星臺(tái)、董市五大排區(qū)，除澇面積達(dá)到了99.69萬(wàn)畝，百里洲和沮西排區(qū)達(dá)到了十年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)。

初步建立了洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、調(diào)度、抗洪救災(zāi)等防汛信息指揮系統(tǒng)，防洪應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.1.2 城鄉(xiāng)用水安全得到有效保障

“十一五”期間，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了99.51萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，占全市飲水不安全人口的53.8%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到60%，改善了農(nóng)村飲水條件和供水質(zhì)量。新增城鎮(zhèn)供水人口8.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)年供水能力5億m3?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)普及自來(lái)水。

“十一五”期間，全面創(chuàng)新和推廣應(yīng)用“生物慢濾”和“新型雨水集

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀

體系。新建成官莊、界埡等一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的小流域。三峽庫(kù)區(qū)、黃柏河流域水土保持生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.1.4 水利信息化穩(wěn)步推進(jìn)

“十一五”期間，建成并啟用宜昌水利電子政務(wù)系統(tǒng)一期工程和宜昌市水利（防汛）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及視頻會(huì)議系統(tǒng)。新建水雨情遙測(cè)站121處，建成74個(gè)基本站水文信息采集系統(tǒng)及專用數(shù)據(jù)庫(kù)和20個(gè)大中型水庫(kù)水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了水雨情測(cè)報(bào)自動(dòng)化。大中型水庫(kù)、主要江河、水文站、雨量站、氣象站等水雨工情信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢和分析計(jì)算?；拘纬珊樗A(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度等防汛信息指揮系統(tǒng)。

2.1.5 水利管理和改革順利實(shí)施

“十一五”期間，宜昌市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于劃定官莊水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁在長(zhǎng)江宜昌江段采砂的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江胭脂壩段河道管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)善溪沖水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知》和《宜昌市中小河流管理辦法》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)了對(duì)全市水利工程建設(shè)和涉水事務(wù)的管理，加強(qiáng)了城區(qū)飲用水水源地的保護(hù)，為宜昌創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市作出了貢獻(xiàn)。

“十一五”期間，全市完成了25家水管單位體制改革。推行農(nóng)業(yè)灌溉兩部制水價(jià)和末端水價(jià)，推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理和小型水利工程產(chǎn)權(quán)共有制管理。全市共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)252個(gè)，管理灌溉面積75萬(wàn)畝，入會(huì)會(huì)員17.35萬(wàn)戶，受益人口51.34萬(wàn)人。全市采取拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、等多種改革形式，開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，已累計(jì)完成9.5萬(wàn)處。在全市大中型灌區(qū)的末級(jí)渠系、小型灌區(qū)以及飲水安全工程中推行農(nóng)民參與式管理。全市93個(gè)水利站共轉(zhuǎn)制組建水利服務(wù)中心65個(gè)，轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀

務(wù)依然很重。水價(jià)改革尚不到位，過(guò)低的水價(jià)對(duì)用水戶不合理的用水需求形不成有效的調(diào)控作用，價(jià)格機(jī)制對(duì)用水效率提高的促進(jìn)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革需進(jìn)一步完善和探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配套改革存在水利服務(wù)人員流失、不到位、后繼乏人和自身發(fā)展受限等諸多問(wèn)題，造成農(nóng)村水利事業(yè)服務(wù)不到位。“多龍治水”仍然存在，水務(wù)一體化進(jìn)程緩慢，難度極大。

2.2.5 行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，基層水利技術(shù)力量不足

基層水利服務(wù)體系薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站整體改革轉(zhuǎn)制后，管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，服務(wù)崗位偏少，嚴(yán)重制約農(nóng)村水利建設(shè)與管理。

水利專業(yè)技術(shù)人員緊缺?？h市水行政主管部門專業(yè)人員青黃不接，基層水管單位專業(yè)技術(shù)人員不足、專業(yè)不對(duì)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，引進(jìn)困難，造成農(nóng)田水利基本建設(shè)、病險(xiǎn)情處理和災(zāi)害防治缺少相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。

水利科研及推廣體系不完善，科技管理工作薄弱，科技投入不足，科技研究、科技成果推廣應(yīng)用不適應(yīng)水利建設(shè)的需要。

2.3 面臨的形勢(shì)

目前，國(guó)家提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力保障和改善民生、加快區(qū)域發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大決策，民生水利建設(shè)的任務(wù)將更為艱巨，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)節(jié)能減排、提高用水效率和效益、保護(hù)水環(huán)境的要求越來(lái)越迫切。

省委、省政府加快推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略，宜昌市是“兩圈一帶”中心之一。宜昌市委、市政府提出了要建成長(zhǎng)江沿岸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、全國(guó)一流的旅游名城，走在中部地區(qū)和長(zhǎng)江沿線同等城市發(fā)展前列的目標(biāo)，要把宜昌建設(shè)成省域副中心城市、世界水電旅游名城和森林城市，要更加注重改善

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 3 水利發(fā)展與改革的總體思路 水利發(fā)展與改革的總體思路

3.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照湖北省“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，創(chuàng)建世界水電旅游名城和建設(shè)長(zhǎng)江中上游區(qū)域性中心城市的要求，結(jié)合地方實(shí)際，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，以保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，以促進(jìn)人水和諧、維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用為主線，以全面提升應(yīng)急管理能力、防洪保安能力、水資源保障能力、糧食安全保障能力、為民服務(wù)能力、依法行政與依法治水管水能力、行業(yè)發(fā)展能力和科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)依法治水，不斷深化水利改革，建立多元化水利投入機(jī)制，健全分級(jí)負(fù)責(zé)制度，妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，統(tǒng)籌水利建設(shè)、管理、改革與發(fā)展，全面促進(jìn)我市水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.2 基本原則

⑴堅(jiān)持民生為主的原則。把解決民生水利問(wèn)題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、城區(qū)防洪等民生水利和水生態(tài)環(huán)境治理作為我市水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，保障水利建設(shè)和改革的成果惠及全市人民群眾。

⑵堅(jiān)持人水和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的原則。依據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。既要防止洪水對(duì)人類的危害，也要規(guī)范人類活動(dòng)，給洪水留有出路；既要滿足人類的合理需求，也要滿

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 3 水利發(fā)展與改革的總體思路

工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。

⑹堅(jiān)持量力而行，突出重點(diǎn)，注重效益的原則。合理安排水利建設(shè)布局和規(guī)模，在深入分析江河流域水利建設(shè)的需要和可能的基礎(chǔ)上，著重解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)各流域的水問(wèn)題。優(yōu)化配置我市的水利建設(shè)資金，突出民生和城市水利重點(diǎn)，將有限的資金投入到最急需的地方，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 總體思路

在分析“十一五”水利建設(shè)成就、存在的問(wèn)題以及宜昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水需求的基礎(chǔ)上，按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，為落實(shí)市委市政府提出的“三大目標(biāo)，四大戰(zhàn)略”提供有力的水利支撐，為宜昌加快建設(shè)省域副中心城市，實(shí)施鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，創(chuàng)建世界水電旅游名城，走在中部地區(qū)和長(zhǎng)江沿線同等城市發(fā)展前列提供重要保障，解決好人水和諧的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出把握一條主線、突出兩大重點(diǎn)、強(qiáng)化三個(gè)抓手、堅(jiān)持五個(gè)并重、實(shí)施“十大工程”的總體工作思路。

把握一條主線

牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中央、省水利工作方針，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，促進(jìn)人與水、人與自然和諧，著力解決好宜昌水利改革與發(fā)展中的突出問(wèn)題，全面提高水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。

突出兩大重點(diǎn)

執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；著力解決民生水利熱

3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 3 水利發(fā)展與改革的總體思路

二五”規(guī)劃思路報(bào)告》；

5、宜昌市正式批準(zhǔn)的國(guó)土規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關(guān)研究成果；

6、水利部《關(guān)于開展全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》、《全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》和《湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告編制大綱》等有關(guān)文件；

7、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等七大江河流域近期防洪建設(shè)若干意見和已編制完成的全國(guó)防洪規(guī)劃等水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或正在編制的全國(guó)水資源綜合規(guī)劃等水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃階段成果；

8、有關(guān)水利建設(shè)工程前期工作和有關(guān)專題研究成果等。

3.5 規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀水平年：2009年 規(guī)劃水平年：2015年。

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 4 水利發(fā)展的主要目標(biāo)

自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上。建設(shè)集中供水1580處，集雨式分散供水19802處，解決全市153.28萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。

大中型灌區(qū)改造：繼續(xù)抓好東風(fēng)渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成10處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

末級(jí)渠系：建設(shè)末級(jí)渠系2000km，基本完成末級(jí)渠系建設(shè)。集雨灌溉：增加集雨灌溉面積10萬(wàn)畝，建設(shè)50000口水窖（池），新增蓄水量100萬(wàn)m3。

堰塘整治：“十二五”期間，整治堰塘20000口。

農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境整治：實(shí)施溝渠環(huán)境整治，圍繞新農(nóng)村示點(diǎn)建設(shè)，對(duì)100個(gè)重點(diǎn)村農(nóng)村溝塘環(huán)境進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、河暢”的總體目標(biāo)。

農(nóng)田水利：“十二五”期間，建設(shè)一批機(jī)井、塘壩、泉池、水窖、小型提水泵站等小水源工程。農(nóng)業(yè)有效灌溉面積達(dá)到135千公頃，節(jié)水灌溉面積達(dá)到38.32千公頃，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、管灌等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；大力推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。

農(nóng)村水電：“十二五”期間建設(shè)水電站56座，裝機(jī)13.4萬(wàn)kW，投資10.4億元。村通電率達(dá)到100%，戶通電率達(dá)100%，用電保證率達(dá)96%以上；戶均年生活用電量增長(zhǎng)總和不低于25%。

㈢水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)

以確保城鄉(xiāng)供水的水質(zhì)水量為目標(biāo)，進(jìn)行水資源開發(fā)、調(diào)度、配置、保護(hù)。以黃柏河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)城市飲用水水源地安全保障工程建設(shè)，逐步完善監(jiān)測(cè)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的地方法規(guī)。全市城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅱ級(jí)，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ級(jí)以上。

7湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 4 水利發(fā)展的主要目標(biāo)

程，重點(diǎn)完成黃柏河、沮河、東山運(yùn)河水生態(tài)修復(fù)工程；嚴(yán)格水資源論證，防止對(duì)水資源過(guò)度開發(fā)的行為，加強(qiáng)河流生態(tài)用水督察，河流生態(tài)環(huán)境用水狀況得到明顯改善，㈤水利行業(yè)發(fā)展能力建設(shè)

人才建設(shè)目標(biāo)。牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以提高人才素質(zhì)為主題，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以專業(yè)技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)一支包括公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊(duì)伍在內(nèi)的，數(shù)量充足、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)布局合理、效益和管理水平較高的水利人才隊(duì)伍，為水利可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。到2015年，全市水利系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上，具有初級(jí)以上稱職人員達(dá)到職工總數(shù)的45%左右，各級(jí)水行政機(jī)構(gòu)中水利專業(yè)人員達(dá)到單位職工總數(shù)的30%左右。加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)培養(yǎng)、引進(jìn)碩士研究生15人，培養(yǎng)選拔1名以上市管專家，5名左右全省水利專業(yè)技術(shù)拔尖人才。

加強(qiáng)基層水利站能力建設(shè)，建立專門的長(zhǎng)江禁采執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)與宜昌特殊地理位置相適應(yīng)的水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，設(shè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)30處（其中已建監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，滑坡泥石流監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)，擬新建監(jiān)測(cè)點(diǎn)22個(gè)）。將夷陵區(qū)的許家沖監(jiān)測(cè)點(diǎn)建成自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

行業(yè)發(fā)展能力建設(shè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，各類水利管理機(jī)構(gòu)逐步健全，基層水利服務(wù)體系逐步完善，水利行業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，素質(zhì)明顯提高。

制定出臺(tái)有關(guān)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，包括《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《中水利用管理實(shí)施辦法》、《節(jié)約用水管理辦法》、《水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《污水排放管理辦法》，建立消耗考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可與水資源論證、排污口設(shè)置審批等制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)

9湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 4 水利發(fā)展的主要目標(biāo)

制度；改革完善水價(jià)形成機(jī)制和征收機(jī)制，逐步建立充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制；積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立權(quán)責(zé)明確的水利國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為促進(jìn)我市水資源可持續(xù)利用提供有力的支撐。

水資源管理

執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源管理的“三道紅線”，即：明確水資源開發(fā)利用“紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制“紅線”，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

水利科技管理

水利科技管理體系逐步健全，水利科技推廣應(yīng)用體系逐步完善，重點(diǎn)水利實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用取得明顯成效。進(jìn)一步開展飲水安全、防洪除澇、節(jié)水、水環(huán)境等方面的政策和措施研究，提出支撐我市中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利重大戰(zhàn)略措施、水利現(xiàn)代化發(fā)展政策。

水利規(guī)劃管理

根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和工程情勢(shì)變化，健全水利規(guī)劃體系，為國(guó)土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)、各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供水利規(guī)劃服務(wù)，協(xié)調(diào)水利與相關(guān)行業(yè)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)涉水活動(dòng)，指導(dǎo)水利工程建設(shè)與管理。研究制定水利規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、審批、公示等制度。

堤防管理

枝江市河道堤防建設(shè)管理考核通過(guò)水利部驗(yàn)收，當(dāng)陽(yáng)、宜都按照“千分制”開展管理考核，2015年前自檢評(píng)分達(dá)到800分以上；完成枝江市董市、白洋段，當(dāng)陽(yáng)市龍臺(tái)段，宜都市茶店、紅湖段，猇亭堤防管理段的堤防管理單位庭院建設(shè)任務(wù)；新植護(hù)堤護(hù)岸林8萬(wàn)株，力爭(zhēng)全市堤防宜林段無(wú)空白；嚴(yán)格執(zhí)行水法規(guī)，嚴(yán)格控制和審批涉河建設(shè)事項(xiàng)，確保“十二五”期間長(zhǎng)江河道不出現(xiàn)違法違規(guī)的涉河建設(shè)項(xiàng)目。

中小河流的治理做到河暢、水清、岸綠、坡穩(wěn)、景美、便民，打造出

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 4 水利發(fā)展的主要目標(biāo)

綜合調(diào)度和自動(dòng)化控制系統(tǒng)；建立完善的工程管理與大壩安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善庫(kù)區(qū)雨量、水位遙測(cè)系統(tǒng)，裝備水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)和電站的自動(dòng)化控制系統(tǒng)。

水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院

3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 5 水利發(fā)展的布局

綜合考慮在建規(guī)模、發(fā)展需求、前期工作、工程效益和投資能力等各方面情況，合理確定“十二五”期間水利建設(shè)規(guī)模。按照輕重緩急，做好重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)安排，根據(jù)各類項(xiàng)目的特點(diǎn)和國(guó)家有關(guān)投資政策，做好建設(shè)項(xiàng)目分年投資測(cè)算和投資來(lái)源分析，以合理確定“十二五”水利投資需求和投資政策。

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

新挖引河400m。

重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目

逐步啟動(dòng)全市中小河流綜合治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。治理16條河流24處。整治、加固河堤及護(hù)坡238.35km，整治河道和清於155.62km，修建、改造配套的涵閘、泵站。

㈡民生水利

解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，提高農(nóng)村集中供水普及率

建設(shè)集中供水1580處，集雨式分散供水19802處，解決153.28萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到100%。

推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工程

力爭(zhēng)在“十二五”期末完成70%大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套和節(jié)水改造，在抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，完成8處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套改造任務(wù)。

基本形成節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水保障體系。新增有效灌溉面積19.5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積達(dá)到135千公頃，新增節(jié)水灌溉面積5.25萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到38.32千公頃，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、管灌等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。

加快實(shí)施大型灌排泵站更新改造工程

“十二五”將以沮漳河排區(qū)泵站更新改造為重點(diǎn)，適當(dāng)新建急需的小型排澇泵站，結(jié)合部分山區(qū)澇漬災(zāi)害治理，提高農(nóng)田排澇排灌標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對(duì)沮漳河排區(qū)泵站實(shí)施改造，使沮漳河排區(qū)達(dá)到十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。

大力推進(jìn)“民辦公助”小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。以當(dāng)陽(yáng)、長(zhǎng)陽(yáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為帶動(dòng)，加快構(gòu)建“精細(xì)高效”的田間灌排系統(tǒng)。

推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急抗旱水源建設(shè)

建設(shè)一批機(jī)井、塘

7湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

理系統(tǒng)1個(gè)。逐步完善監(jiān)測(cè)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的地方法規(guī)，使全市城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅱ級(jí)，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ級(jí)以上。啟動(dòng)實(shí)施重要城市和重點(diǎn)地區(qū)水源工程建設(shè)，對(duì)官莊水庫(kù)、楠木溪水庫(kù)、善溪沖水庫(kù)以及東山運(yùn)河進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)，提高應(yīng)急供水能力。

大力推進(jìn)雨水集蓄利用非常規(guī)水源利用

規(guī)劃建設(shè)一批機(jī)井、塘壩、泉池、水窖等小水源工程?！笆濉逼陂g規(guī)劃興建、整治堰塘40000口，新增蓄水能力50萬(wàn)m3。三峽庫(kù)區(qū)10萬(wàn)畝柑桔節(jié)水灌溉，修建蓄水池2462口，灌溉渠系300km，田間管網(wǎng)28100km。

建設(shè)城鎮(zhèn)供水工程 興建官莊至小溪塔供水主管道10.8km，從黃金卡水廠建5條22km DN500mmPE分水管，配套閘閥20座、分水接頭6座、過(guò)河交叉建筑物22處。興建長(zhǎng)陽(yáng)白氏坪開發(fā)區(qū)供水工程，敷設(shè)供水管道22km，泵房80m2，水泵兩臺(tái)。

三峽庫(kù)區(qū)飲用水水源地水資源保護(hù)工程 建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站273座，垃圾收集站329座，沼氣池8549座，清淤33.55萬(wàn)m3，生態(tài)護(hù)坡40416m，建隔離網(wǎng)129.784km，邊坡整治1500m，排水溝渠49434m，生態(tài)濕地10.92hm2，建設(shè)水源涵養(yǎng)林700.67hm2。

鞏河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)工程 治理水土治理面積40km2，種草1330hm2，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林1440hm2，果園835hm2。修建塘堰49口，截排水溝15km。

節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè) 在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，在東風(fēng)渠灌區(qū)范圍內(nèi)，明晰農(nóng)業(yè)用水權(quán)，建立先進(jìn)的灌溉用水制度，促進(jìn)灌區(qū)改造、推廣節(jié)水技術(shù)和改革管理體制相結(jié)合；拓寬農(nóng)業(yè)節(jié)水投資渠道。同時(shí)，大力推廣應(yīng)用噴灌、微灌、滴灌等技術(shù)。推行農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)和終端水價(jià)改革，加快技術(shù)革新，提高水的循環(huán)利用率。

城市和工業(yè)節(jié)水

完善城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局、重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論

9湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

防汛抗旱決策支持系統(tǒng) 建成預(yù)報(bào)、調(diào)度方案優(yōu)選、災(zāi)害分析及防洪搶險(xiǎn)的決策支持系統(tǒng)。購(gòu)置兩臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器，操作系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，開發(fā)系統(tǒng)軟件，建設(shè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和模型參數(shù)庫(kù)。實(shí)現(xiàn)宜昌市洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、災(zāi)情評(píng)估、水資源調(diào)度和水環(huán)境保護(hù)等的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，全面提升宜昌市防汛抗旱和水資源管理指揮調(diào)度和決策支持能力。

山洪災(zāi)害防御預(yù)警系統(tǒng) 在全市13個(gè)縣市區(qū)建立基于山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的平臺(tái)，包括實(shí)時(shí)雨量、水位的監(jiān)測(cè)，信息匯集與預(yù)警平臺(tái)和山洪災(zāi)害預(yù)警等子系統(tǒng)建設(shè)?！笆濉逼陂g擬建設(shè)5個(gè)縣。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶建立群測(cè)群防的組織體系，開展監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。

水資源管理系統(tǒng) 水利部針對(duì)我國(guó)面臨的水問(wèn)題提出了要以最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定了水資源管理的“三道紅線”，即：明確水資源開發(fā)利用“紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。明確水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量，明確用水效率控制“紅線”，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。這要求我們必須不斷提升水資源管理的能力，才能滿足實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求。

主要建設(shè)內(nèi)容：水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)；水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)工程，對(duì)全市主要20個(gè)水源地，70個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（斷面）進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)；取水許可在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)自備水源的取水企業(yè)用水進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)；水污染事件應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，包括應(yīng)急中心建設(shè)，應(yīng)急能力建設(shè)等。

水利科技基礎(chǔ)設(shè)施

建立水利科技創(chuàng)新體系，健全水利科技推廣機(jī)構(gòu)。圍繞防洪、節(jié)水、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等領(lǐng)域，加強(qiáng)水利關(guān)鍵技術(shù)研究。繼續(xù)抓好生物慢濾和新型雨水集蓄利用等水利實(shí)用技術(shù)推廣。

配備93個(gè)基層水利服務(wù)中心的辦公設(shè)備和工程測(cè)量設(shè)備。

中灌中心宜昌節(jié)水灌溉技術(shù)推廣基地

建設(shè)科技實(shí)驗(yàn)綜合樓

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

6.2 水利改革與管理的主要任務(wù)

“十二五”期間，水利改革與管理的主要任務(wù)分為加強(qiáng)水利執(zhí)法建設(shè)、加強(qiáng)水利管理、深化水利改革、提升行業(yè)能力、政治和精神文明和局屬單位改革與管理等六個(gè)方面。

㈠加強(qiáng)水利執(zhí)法

完善水行政執(zhí)法體制和制度，強(qiáng)化執(zhí)法，保證水法規(guī)的有效實(shí)施，完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，保障水事秩序和諧有序。規(guī)范執(zhí)法行為，提高水行政管理水平，建設(shè)一支政治合格，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法保障體系建設(shè)，改善執(zhí)法辦公條件，通過(guò)建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍、激勵(lì)執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)，全面提升水務(wù)執(zhí)法整體效能。

重點(diǎn)加強(qiáng)水事矛盾預(yù)防和協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督機(jī)制，完善水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制。圍繞制度建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理，制訂出臺(tái)有關(guān)水利建設(shè)管理的相關(guān)政策措施，促進(jìn)和保障水利健康發(fā)展。

加強(qiáng)水法宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)加快水利發(fā)展和改革的認(rèn)同度，引導(dǎo)公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施取得更好的社會(huì)效果。在水利規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要通過(guò)多種形式聽取社會(huì)公眾的意見，充分反映公眾意愿，保證規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和合理性。

㈡加強(qiáng)水利管理

圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行用水總量控制，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系；實(shí)行用水定額管理，制定不同地區(qū)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的用水指標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制；實(shí)行入河排污總量控制，3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

規(guī)劃創(chuàng)新及公眾參與。

完善水資源管理體制

重點(diǎn)是探索流域綜合管理的體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)體制改革，推進(jìn)水務(wù)一體化管理進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期的重點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地水務(wù)一體化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究我市水務(wù)一體化管理的可行性、重要性和必要性。同時(shí)加強(qiáng)城市水利建設(shè)和管理工作，著重做好防洪安全、水源保障、水環(huán)境保護(hù)、城郊水利建設(shè)等工作，力爭(zhēng)完成城區(qū)水務(wù)一體化體制改革。

建立農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制

重點(diǎn)是完善公共財(cái)政農(nóng)田水利投入機(jī)制，完善“一事一議”籌資籌勞制度，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)遠(yuǎn)安推廣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。

完善小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革

加快建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的積極性和能動(dòng)性、保證工程安全運(yùn)行和良性發(fā)展的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在山區(qū)和水利設(shè)施較為分散的地區(qū)，推廣和完善宜都市黃蓮頭村按“堰隨田走、產(chǎn)權(quán)共有、民主決策、合同管理”的小型水利設(shè)施改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)堰塘、泵站等小型、微型水利設(shè)施，充分征求群眾意見，大膽探索切實(shí)可行的改革模式。

推進(jìn)水價(jià)改革

重點(diǎn)是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步嚴(yán)格水資源費(fèi)征收與管理。推行行階梯式水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度，形成“超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)讓有償”的水價(jià)機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)時(shí)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，科學(xué)確定用水定額，合理制訂水價(jià)，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，激發(fā)全民的節(jié)水意識(shí)和社會(huì)的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用、節(jié)約利用和高效利用。

深化水管體制改革

重點(diǎn)是督促各地實(shí)施管養(yǎng)分離，推進(jìn)內(nèi)部改革；因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革；推進(jìn)農(nóng)村

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等領(lǐng)域，加強(qiáng)水利關(guān)鍵技術(shù)研究。繼續(xù)抓好“生物慢濾水處理”和“雨水集蓄利用”等水利實(shí)用技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用。

㈤政治文明和精神文明建設(shè)。

以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)；以“雙爭(zhēng)”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)最佳文明機(jī)關(guān)；加大干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革的力度，營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出環(huán)境；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、保密工作；積極做好工、青、婦和老干部工作以及市委、市政府布置的扶貧幫困、對(duì)口支援、建議提案辦理等其他工作任務(wù)。

㈥局屬單位的改革與管理

東風(fēng)渠灌區(qū)管理局

一是加大水政執(zhí)法力度。成立專項(xiàng)工作專班，按照規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；囊?，抓好水法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，抓好水資源的管理與保護(hù)，抓好侵權(quán)事件的處理。重點(diǎn)抓好侵權(quán)事件的事前調(diào)解，把矛盾化解在侵權(quán)事實(shí)尚未發(fā)生之前；二是加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)管理。在官莊水庫(kù)以上及總干渠沿渠人口密集段建立攔網(wǎng)，防止水體污染。繼續(xù)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)范管理力度，嚴(yán)格落實(shí)市政府“九條禁令”，確保城區(qū)及灌區(qū)廣大人民群眾飲上清潔衛(wèi)生水；三是加強(qiáng)泉河、白河水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防投肥養(yǎng)魚，做到人放天養(yǎng)，保證庫(kù)區(qū)水體安全；四是深化水利工程建設(shè)與管理體制改革，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，完善灌溉管理機(jī)制、人才隊(duì)伍培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制等方面都要有新的突破，進(jìn)一步推廣參與式灌溉管理，加快農(nóng)村用水管理體制改革，重點(diǎn)突破用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的瓶頸；五是結(jié)合灌區(qū)建設(shè)新特點(diǎn)，積極探索各縣（市、區(qū)）二級(jí)法人管理新機(jī)制。

黃柏河流域管理局 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行和宣傳國(guó)家和省、市制訂的水資源管理法律和法規(guī)，有效執(zhí)法，并保障流域現(xiàn)代化建設(shè)；圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的7湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè) 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)主要項(xiàng)目87個(gè)，涉及防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、水利綜合管理四大方面工程。規(guī)劃投資92.70億元，其中申請(qǐng)中央投資45.77億元，地方投資35.97億元，貸款10.96億元。

防洪減災(zāi)工程包括堤防工程2個(gè)，水庫(kù)加固中庫(kù)5座、?、潘畮?kù)45座、小⑵型水庫(kù)202座，水閘加固5座，中小河流治理25處，城市防洪3處，山洪治理1個(gè)。規(guī)劃投資29.45億元。

水資源綜合利用工程包括水源工程4處，城市供水2處，灌區(qū)配套與節(jié)水改造16個(gè)，節(jié)水示范、農(nóng)村安全飲水、末級(jí)渠系各1個(gè)，泵站改造2個(gè)。規(guī)劃投資26.79億元。

水資源、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程包括城市水源地保護(hù)工程2個(gè)，水生態(tài)修復(fù)工程2個(gè)，水土保持工程5個(gè)，水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排、小水電代燃料等小水電項(xiàng)目4個(gè)。規(guī)劃投資34.93億元。

水利綜合管理工程包括能力建設(shè)1個(gè)，科研教育1個(gè)，水利信息化2個(gè)。規(guī)劃投資1.53億元。

7.1 “十一五”轉(zhuǎn)接重點(diǎn)項(xiàng)目（5個(gè)）

1、東風(fēng)渠灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目

宜昌市東風(fēng)渠灌區(qū)位于湖北省宜昌市區(qū)以東，長(zhǎng)江以北，荊山以南，沮漳河以西，南北各為50km的范圍內(nèi)。灌區(qū)覆蓋宜昌市的夷陵區(qū)、枝江市、當(dāng)陽(yáng)市的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東風(fēng)渠灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積116.2萬(wàn)畝，現(xiàn)有效灌溉面積96.9萬(wàn)畝，其中水田88.96萬(wàn)畝，旱地7.94萬(wàn)畝，人口總數(shù)82.5萬(wàn)人。灌區(qū)由1條總干渠、28條干渠、218條支渠將1座大型水庫(kù)、13座中型水庫(kù)、18

2-39湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

工程總投資79560萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央補(bǔ)助56800萬(wàn)元。

3、“長(zhǎng)治”工程八期

“長(zhǎng)治”八期工程包括秭歸郭群楊、興山夏陽(yáng)河、夷陵黃柏河和長(zhǎng)陽(yáng)前河4個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)年限為2009~2013年，計(jì)劃治理小流域19條，治理水土流失面積431.83km2，規(guī)劃總投資14806萬(wàn)元。

2008年完成了4個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告和部分小流域初設(shè)報(bào)告，省水利廳和省發(fā)改委于2008年和2009分別對(duì)4個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告和部分小流域的初設(shè)報(bào)告進(jìn)行了審查、批復(fù)。2009年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2010年底治理水土流失面積129.55km2，完成投資4480萬(wàn)元。

“十二五”期間，計(jì)劃治理水土流失面積302.28km2。其中，坡耕地治理872.3hm2，水土保持林3094.2hm2，經(jīng)果林1053.3hm2，種草93.4hm2，植物籬221.6hm2，封禁治理23480.6hm2。修建蓄水池840口，溝渠165.7km，沉沙池4413口，谷坊1554座，攔沙壩21座。整治堰塘53座、溪溝21.3km。布設(shè)作業(yè)道路81.5km。建沼氣池4270口，省柴灶2167口。完成投資10326萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)助6935萬(wàn)元。

4、水土保持世行貸款項(xiàng)目

水土保持世行貸款項(xiàng)目涉及我市夷陵、長(zhǎng)陽(yáng)兩個(gè)縣區(qū)，建設(shè)起止年限為2006~2011年。目前，治理小流域13條，完成綜合防治面積78.61km2，完成投資8471.36萬(wàn)元。

“十二五”期間，完成夷陵姜家畈，長(zhǎng)陽(yáng)兩河口和水竹園等3條小流域，計(jì)劃治理水土流失面積44.37km2，其中坡改梯50.54hm2，經(jīng)果林774.26hm2，水保林391.71hm2，封禁治理3240.29hm2。修建蓄水池12324m3，排灌溝渠18.62km，沉沙池429m3，作業(yè)便道11.45km，機(jī)耕道37.5km，沼氣池400口，節(jié)柴灶400口，輸水管網(wǎng)17km。完成投資2342萬(wàn)元，其中國(guó)家投資360萬(wàn)元，地方投資1014萬(wàn)元，世行貸款968萬(wàn)元。

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

后。目前已完成了水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的規(guī)劃和部分水庫(kù)的安全鑒定和審查。

針對(duì)水庫(kù)存在的問(wèn)題，主要建設(shè)任務(wù)是擴(kuò)挖溢洪道，閘室改造，大壩加高（培厚），建防浪墻，大壩灌漿，護(hù)坡整理等方式來(lái)消除大壩安全隱患。

工程估算總投資102240萬(wàn)元，以中央和省級(jí)投入為主，申請(qǐng)國(guó)家投資78480萬(wàn)元，地方配套23760萬(wàn)元。其中，5座中型水庫(kù)投資18700萬(wàn)元，45座?、潘畮?kù)投資18900萬(wàn)元，202座?、扑畮?kù)投資64610萬(wàn)元。

水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，提高了防洪抗旱能力，增強(qiáng)了供水能力，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、宜昌市重點(diǎn)中小河流治理工程

“十二五”期間，宜昌市重點(diǎn)中小河流治理涉及夷陵、興山、秭歸、長(zhǎng)陽(yáng)、五峰、宜都、枝江、當(dāng)陽(yáng)、遠(yuǎn)安、伍家和點(diǎn)軍，包括丹水、招徠河、灣潭河、天池河、黃柏河、柏臨河、瑪瑙河、橋邊河、聯(lián)棚河、清港河、九灣溪、童莊河、香溪河、良臺(tái)河、九道河和沮漳河流域，共24處整治段。

“十二五”期間，計(jì)劃整治、加固河堤及護(hù)坡238.35km，整治河道和清於155.62km，以及修建、改造配套的涵閘、泵站。

總投資100011萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家49672萬(wàn)元，地方配套50339萬(wàn)元。通過(guò)整治，提高這些重要集鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少中小河流洪災(zāi)造成的損失。

3、三峽庫(kù)區(qū)飲用水水源地水資源保護(hù)工程

近些年來(lái)，由于水體受到污染，河道淤積，嚴(yán)重威脅著三峽庫(kù)區(qū)影響區(qū)的生態(tài)環(huán)境。特別是三峽水庫(kù)蓄水以后，水體自凈能力降低，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)影響區(qū)生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)江水質(zhì)造成直接影響，為了保證三峽庫(kù)區(qū)人民群眾

3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

隨著宜昌社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黃柏河流域水資源開發(fā)利用效益和作用將越發(fā)突出。為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步合理開發(fā)利用黃柏河流域水資源，提高水質(zhì)水量安全保障程度，并為我市中小河流的合理開發(fā)利用提供典范，開展黃柏河流域水資源開發(fā)利用示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

建設(shè)內(nèi)容綜合整治工程，生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)和水資源管理系統(tǒng)。共建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站101座，垃圾回收站89座；沼氣池349座；清淤22.85萬(wàn)m3；水源涵養(yǎng)林7.8hm2；宣傳牌76處；界樁120處；界碑120處；水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)工程1處；水資源管理系統(tǒng)1個(gè)?？偼顿Y5320萬(wàn)元，其中申請(qǐng)中央投資3725萬(wàn)元。

5、宜枝河段崩岸治理工程

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：宜昌市西陵、伍家、點(diǎn)軍、猇亭區(qū)、宜都、枝江市，起點(diǎn)為葛洲壩，止點(diǎn)為枝城大橋。河段全長(zhǎng)60.8km。

宜枝河段受三峽工程蓄水后清水下泄影響，堤防崩岸險(xiǎn)情不斷發(fā)生。宜枝河段由于局部彎曲凹岸，或迎流頂沖，或貼岸沖刷，加之長(zhǎng)江沿岸岸坡多為第四系松散土體構(gòu)成，岸坡穩(wěn)定問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致河岸崩塌險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。

建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：整治左岸的鎮(zhèn)江閣、九碼頭、楊岔路、臨江溪至磨盤溪，古老背至云池、白洋、三星垸、沙集坪，右岸清靜庵、紅光港機(jī)廠、劉家、艾家、爛泥崗、城背溪、后江沱、龍窩和吳家臺(tái)子等17處崩岸，總長(zhǎng)度53.6km。

規(guī)劃岸線總長(zhǎng)度53.6km，本次規(guī)劃分近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施，即2013年前先期安排鎮(zhèn)江閣段、九碼頭段、楊岔路段、臨江溪至磨盤溪段，古老背至云池段、白洋段、清靜庵段、紅光港機(jī)場(chǎng)段、全意閘至后江沱段和花苗龍窩段等10段約36.3km護(hù)岸工程；2013年～2020年內(nèi)安排剩余三星段、沙

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

基地的主要目標(biāo)是：充分利用三峽工程周邊地區(qū)的資源、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)，通過(guò)節(jié)水技術(shù)的試驗(yàn)、示范、教育、技術(shù)交流及培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高水資源的利用效率和效益，以水資源的持續(xù)利用，支持該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，并為我國(guó)南方地區(qū)節(jié)水灌溉試驗(yàn)起到示范和促進(jìn)作用。

基地的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)宜昌市及周邊區(qū)域灌溉排水新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)、推廣、科研成果轉(zhuǎn)化及工程項(xiàng)目咨詢；為三峽區(qū)域灌溉排水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)田水利建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)；承辦中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心安排的國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)等工作；依托東風(fēng)渠灌區(qū)開展水資源自動(dòng)化調(diào)度管理、灌溉排水技術(shù)試驗(yàn)及灌區(qū)管理體制的課題研究工作。

基地的主要建設(shè)內(nèi)容：一是新建位于宜昌開發(fā)區(qū)基地總部的科技實(shí)驗(yàn)綜合樓，總建設(shè)面積27000m2。二是建設(shè)在東風(fēng)灌區(qū)內(nèi)的枝江石子嶺節(jié)水灌溉示范區(qū)，對(duì)333條235250m渠道進(jìn)行三面光和U型渠改造，配套其剅閘和處量水設(shè)施，新建15處自動(dòng)化調(diào)度遙測(cè)、監(jiān)控站。三是在服務(wù)區(qū)內(nèi)的10個(gè)實(shí)驗(yàn)站建設(shè)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)綜合實(shí)驗(yàn)室。

基地建設(shè)估算總投資7645萬(wàn)元。工程分兩期實(shí)施，一期工程建設(shè)基地總部科技實(shí)驗(yàn)綜合樓，二期建設(shè)示范基地和實(shí)驗(yàn)基地。

8、宜昌市沮漳河防洪治理工程

沮漳河為長(zhǎng)江荊江河段北岸一級(jí)支流，位于湖北省中部偏西位置，流域總面積7284km2。當(dāng)陽(yáng)市兩河口以上分為東支漳河和西支沮河，兩河口以下系沮漳河干流，于荊州市臨江寺注入長(zhǎng)江。沮漳河堤防主要保護(hù)宜昌的當(dāng)陽(yáng)、枝江兩市六個(gè)鎮(zhèn)和荊州市菱角湖管理區(qū)以及李埠鎮(zhèn)謝古垸，保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積61.64萬(wàn)畝，人口31.96萬(wàn)人。

項(xiàng)目區(qū)位于當(dāng)陽(yáng)市壩陵辦事處、河溶鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、草埠湖鎮(zhèn)，枝江市問(wèn)安鎮(zhèn)、七星臺(tái)鎮(zhèn)及荊州市荊州區(qū)菱角湖管理區(qū)、李埠鎮(zhèn)謝古垸等。

第三篇：市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

“十四五”發(fā)展規(guī)劃是我國(guó)開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制好我市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)xx水利“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”，具有十分重要的意義。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)xxx市“十四五”規(guī)劃編制工作意見的通知》（xx政辦發(fā)〔20xx〕xx號(hào)）要求，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和做法，特制定海安市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案。

一、xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制的主要成果

海安市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作時(shí)間跨度為一年左右，主要形成三項(xiàng)工作成果，即xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃前期課題調(diào)查研究報(bào)告、《xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃基本思路》和《xxx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制的總體安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序，“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃分為前期課題調(diào)查研究及規(guī)劃基本思路形成、規(guī)劃編制、規(guī)劃形成和審議三個(gè)階段，具體安排如下：

（一）前期課題調(diào)查研究及規(guī)劃基本思路形成階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

7月，局黨組成立海安市“十四五“水利發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，印發(fā)前期課題研究分工計(jì)劃。7-9月，圍繞“十四五”時(shí)期海安水利現(xiàn)代化發(fā)展與水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)這一主題，深入開展調(diào)查研究，召開“十四五”規(guī)劃前期課題研究座談會(huì)，赴相關(guān)單位和區(qū)鎮(zhèn)聽取對(duì)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃基本思路的建議，組織開展公眾為“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，開展“十四五”水利發(fā)展“重要工程、重要項(xiàng)目管理、重要政策落實(shí)、重要改革舉措”等研究謀劃。9月底前形成前期課題中期成果，11月底前形成課題終期研究成果報(bào)市發(fā)改委，同時(shí)初步提出需納入南通市級(jí)以上規(guī)劃的重大事項(xiàng)，并與市發(fā)改委進(jìn)行對(duì)接。

（二）規(guī)劃編制階段（2020年1月至2020年5月）

1-2月，組織招標(biāo)，落實(shí)有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的專業(yè)規(guī)劃編制單位；3-5月，根據(jù)市委市政府關(guān)于“十四五”發(fā)展規(guī)劃的《建議》，配合專業(yè)編制單位開展規(guī)劃編制工作，形成《規(guī)劃》文本初稿。

（三）規(guī)劃形成和審議階段（2020年6月至10月）

6月，完善《規(guī)劃》初稿，形成《規(guī)劃》文本征求意見稿；7-8月，組織《規(guī)劃》多方面征求意見，并全面修改形成《規(guī)劃》文本報(bào)審稿；9-10月，組織專家組進(jìn)行《規(guī)劃》技術(shù)審查，并進(jìn)一步修改后形成《規(guī)劃》文本報(bào)批稿。隨后，報(bào)市委市政府審查批準(zhǔn)。

三、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

局領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，選好配好工作專班，對(duì)規(guī)劃編制過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究，建立規(guī)劃編制推進(jìn)工作例會(huì)制度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和后勤保障。局各科室、站所要各司其職、各盡其職，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作推進(jìn)情況，著力形成聚力謀劃發(fā)展、齊心編制規(guī)劃的良好工作氛圍。

二是組建專家隊(duì)伍。

成立“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)有關(guān)部門、單位、行業(yè)專家組成，對(duì)規(guī)劃編制工作提供全領(lǐng)域、全過(guò)程、全方位的咨詢支持。

三是創(chuàng)新工作方法。

堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽取專家和社會(huì)公眾建議，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家、省市各級(jí)規(guī)劃、各部門規(guī)劃的銜接，爭(zhēng)取更多的水利改革和發(fā)展項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃。

第四篇：水利扶貧及水利發(fā)展規(guī)劃情況匯報(bào)

縣位于盆地南緣，川滇黔三省結(jié)合部，系山北端山脈，幅員面積1373km2，轄10個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)苗族鄉(xiāng)，總?cè)丝?7萬(wàn)，是革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)待遇縣（苗族）、山區(qū)省定貧困縣（有57個(gè)精準(zhǔn)扶貧村）、山區(qū)扶貧連片開發(fā)重點(diǎn)縣、全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。

“十二五”期間，我縣著力“以水興縣”發(fā)展路徑，按照“水利跟著扶貧走”的發(fā)展思路和實(shí)現(xiàn)“人有水飲用、田有水灌溉”兩個(gè)目標(biāo)，完成農(nóng)村飲水安全工程、小農(nóng)水工程、中小河流堤防工程、防汛非工程措施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)整治及其渠系配套工程等項(xiàng)目投資21449萬(wàn)元，保障了群眾飲水和灌溉用水的基本需求。但受地方經(jīng)濟(jì)水平落后、財(cái)政緊張的影響，我縣“十二五”水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小、覆蓋范圍窄，且我縣為典型的喀斯特地貌，縣境內(nèi)山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，土地瘠薄，水利發(fā)展仍不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要，落后的水利設(shè)施仍然是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

為此，根據(jù)省水利廳扶貧工作視頻會(huì)議四大貧困片區(qū)88個(gè)貧困縣的安排部署及《省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路》的總體要求，我縣圍繞全市2019年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以全面破解“因水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”難題為中心，組織水利工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)查，廣泛聽取基層群眾、專家的建議意見，針對(duì)水利發(fā)展存在問(wèn)題，在解決群眾飲水、灌溉、防汛安全等方面進(jìn)行了重點(diǎn)謀劃。

一、全縣57個(gè)精準(zhǔn)扶貧村水利建設(shè)需解決飲水安全和農(nóng)田灌溉問(wèn)題

我縣以水利項(xiàng)目建設(shè)為抓手助力扶貧工作，將全縣57個(gè)貧困村生產(chǎn)生活用水納入全域安全飲水、全域灌溉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。除新建集中飲水工程9處外，對(duì)較為分散的村采取聯(lián)戶供水和分散供水等方式，精準(zhǔn)到戶，解決57個(gè)貧困村54913人飲水困難，實(shí)現(xiàn)持續(xù)可靠安全飲水；加快推進(jìn)貧困村渠系整治和配套建設(shè)，精準(zhǔn)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和“五小水利”工程，優(yōu)先做好貧困地區(qū)“最后一公里”渠系建設(shè)，有序推進(jìn)管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，著力構(gòu)建貧困村用水保障體系。

（一）省級(jí)重點(diǎn)扶貧村古宋鎮(zhèn)范家村的水利規(guī)劃。一是人飲工程規(guī)劃。計(jì)劃實(shí)施青山巖水廠管網(wǎng)延伸工程主支管建設(shè)10km，入戶安裝管網(wǎng)建設(shè)10km，新建水窖5口，解決范家村1170人的飲水需求；二是農(nóng)田水利產(chǎn)水配套工程。計(jì)劃建設(shè)渠道3.1km，新建排洪溝0.3km，整治山坪塘2口，新建蓄水池1口，打造高效節(jié)水灌面100畝，解決該村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；三是水生態(tài)治理工程，計(jì)劃建設(shè)0.7km堤防，保護(hù)村民生命和農(nóng)田安全。以上項(xiàng)目計(jì)劃總投資274.38萬(wàn)元。

（二）市級(jí)重點(diǎn)扶貧村僰王山鎮(zhèn)永壽村、麒麟苗族鄉(xiāng)德應(yīng)村和五星鎮(zhèn)大同村的水利規(guī)劃。一是開展飲水工程。計(jì)劃在僰王山鎮(zhèn)永壽村實(shí)施水廠1座，新建水窖12口，解決永壽村1859人飲水困難；計(jì)劃在麒麟苗族鄉(xiāng)德應(yīng)村實(shí)施水廠1座，新建水窖18口，解決德應(yīng)村1094人飲水困難；計(jì)劃在五星鎮(zhèn)大同村新建聯(lián)戶供水工程1處，新建水窖33口，解決大同村3820人飲水困難。二是農(nóng)田水利產(chǎn)水配套工程。計(jì)劃在德應(yīng)村建設(shè)渠道6.7km，整治山坪塘8口，新建蓄水池2口，打造高效節(jié)水灌面500畝，解決該村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。以上項(xiàng)目計(jì)劃總投資773.32萬(wàn)元。

（三）其余53個(gè)精準(zhǔn)扶貧村水利規(guī)劃。一是人飲工程規(guī)劃。需新建村級(jí)集中供水工程7處，新建聯(lián)戶供水工程3處，管網(wǎng)延伸318.33公里，新建水窖1890口；二是農(nóng)田水利產(chǎn)水配套工程。需整治山坪塘167座，整治泵站6座，新建和整治渠道275.82公里，新建蓄水池286口，新建高效節(jié)水灌溉4604畝。以上項(xiàng)目計(jì)劃總資金11065.64萬(wàn)元。

二、部分重點(diǎn)水利民生工程項(xiàng)目

（一）縣城應(yīng)急備用水廠工程建設(shè)。目前，我縣縣城用水僅依靠古宋河一個(gè)水源供水，隨著我縣光明新城、納黔高速連接線、成貴高鐵客運(yùn)站等項(xiàng)目的建設(shè)，現(xiàn)有三角沱水廠水壓已無(wú)法滿足我縣城市發(fā)展的需求，且一旦水源或水廠遭遇重大變故導(dǎo)致停水、斷水，后果更不堪設(shè)想。為此我縣高度重視應(yīng)急備用水廠建設(shè)，擬通過(guò)我縣“十三五”安全飲水鞏固提升工程項(xiàng)目，以我縣官上水庫(kù)為應(yīng)急水源，擴(kuò)建梧桐水廠，鋪設(shè)φ400管道7.4km，解決光明新城、納黔高速連接線、成貴高鐵客運(yùn)站用水及縣城應(yīng)急用水需求，工程總投資約1656萬(wàn)元。

（二）石海供水工程后續(xù)建設(shè)。我縣石海鎮(zhèn)為喀斯特地貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致石海鎮(zhèn)的群眾的生產(chǎn)生活用水困難，轄區(qū)內(nèi)的世界地質(zhì)公園和國(guó)家4a級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)—石海景區(qū)也因水的缺失導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展困難。為此我縣于2013年通過(guò)整合農(nóng)村飲水安全資金和發(fā)改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的形式，建設(shè)以仙峰苗族鄉(xiāng)大地方水庫(kù)為水源的石海供水工程，工程建設(shè)資金為2380萬(wàn)元，工程已通過(guò)農(nóng)村安全飲水資金解決水廠建設(shè)，但由于發(fā)改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1300萬(wàn)元沒(méi)有到位，導(dǎo)致該工程后續(xù)管網(wǎng)鋪設(shè)無(wú)法按時(shí)完成。

（三）兩龍山洪溝河堤建設(shè)。在省廳的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣僰王山鎮(zhèn)兩龍山洪溝治理項(xiàng)目已于2015年9月通過(guò)省廳的初步設(shè)計(jì)審查，該項(xiàng)目所在的新河村有群眾2000余人，有新河小學(xué)、新河初中兩所學(xué)校沿河而建，且該區(qū)域?yàn)樵瀑F高原過(guò)渡段，汛期河水陡漲陡落，山洪到來(lái)時(shí)嚴(yán)重威脅村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，擬通過(guò)山洪溝治理項(xiàng)目建設(shè)河堤2.02㎞解決該村防汛安全問(wèn)題，工程項(xiàng)目資金1213萬(wàn)元。

三、“十三五”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目

根據(jù)《省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路》的要求，我縣認(rèn)真梳理全縣水利發(fā)展工作面臨的問(wèn)題及機(jī)遇，在廣泛征求群眾、有關(guān)專家建議意見的基礎(chǔ)上，擬定了“十三五”水利發(fā)展項(xiàng)目。

以上八個(gè)方面水利規(guī)劃總資金為203834.8萬(wàn)元。

近年來(lái)，我縣著力飲水安全工程、產(chǎn)水配套工程、水源保障工程和水生態(tài)治理工程建設(shè)為突破口，同時(shí)積極穩(wěn)步推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。自去年以來(lái)，通過(guò)采用“三段九步”法確權(quán)模式開展了產(chǎn)權(quán)制度改革，已對(duì)全縣5642處小型水利工程進(jìn)行確權(quán)頒證，完成總體工作任務(wù)的80%。其次，以小型水利管理體制改革作為深化改革新一輪選題，開展了小型水庫(kù)管理體制改革，明確水庫(kù)管理界線，落實(shí)水庫(kù)管理保護(hù)責(zé)任體系。該項(xiàng)改革工作已完成實(shí)施方案的初稿編制。通過(guò)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了水資源和水利資產(chǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；通過(guò)水利設(shè)施的進(jìn)一步完善，將從根本上改變我縣“地上水貴如油，地下水滾滾流”和農(nóng)民“靠天喝水”、農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的尷尬狀況。懇請(qǐng)省水利廳對(duì)我縣水利扶貧建設(shè)、重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目及“十三五”水利建設(shè)項(xiàng)目予以支持。

第五篇：發(fā)展規(guī)劃

牛首鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化三年發(fā)展規(guī)劃

牛首鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和區(qū)委會(huì)議精神，圍繞

“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)制定三年發(fā)展

規(guī)劃，將以獨(dú)特的區(qū)位、地理優(yōu)勢(shì)，形成“一圈兩線、一島一堰”經(jīng)濟(jì)（以牛首工業(yè)園為中

心的經(jīng)濟(jì)圈，以316國(guó)道和漢十復(fù)線為兩線的經(jīng)濟(jì)帶；“一島”為長(zhǎng)壽島，“一堰”為普陀

堰）。

一、基本情況

牛首鎮(zhèn)地處襄樊西郊，版圖面積183.93平方公里，耕地面積102949畝，總?cè)丝?0.3

萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口70463人，勞力38711人，農(nóng)民人均純收入5880元，轄36個(gè)村(牛首

村、春芳營(yíng)村、龐營(yíng)村、黃豐村、花園村、中號(hào)村、茶庵村、新集村、袁營(yíng)村、長(zhǎng)壽島村、熊集村、李洼村、李溝村、劉官?zèng)_村、堰口村、王坡村、張湖村、汪營(yíng)村、上堰村、陳李灣

村、棗園村、張崗村、李沖村、馬棚村、黃莊村、卓營(yíng)村、張營(yíng)村、湯崗村、大李營(yíng)村、李

馬村、熊營(yíng)村、興隆村、竹條村、劉崗村、尹胡巷村、張王崗村)，社區(qū)居委會(huì)2個(gè)（牛首

社區(qū)居委會(huì)、竹條社區(qū)居委會(huì)）。近年來(lái)按照區(qū)委、區(qū)政府“一主兩翼”經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展戰(zhàn)略，牛首鎮(zhèn)科學(xué)制訂了工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)的工作發(fā)展思路。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)

全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)、良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全口徑工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6億元，增長(zhǎng)

33％；全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.73億元，增長(zhǎng)43.2%；新增規(guī)模企業(yè)2家，增長(zhǎng)33.3%。

（二）招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)取得一定突破

我鎮(zhèn)共引進(jìn)內(nèi)資1.9億元（申報(bào)數(shù)），同比增長(zhǎng) 58.3％。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)到9.7萬(wàn)平方

米。牛首工業(yè)園作為主工業(yè)園區(qū)已成雛形，十余家企業(yè)相繼開工。湖北先開環(huán)保設(shè)備有限公

司占地115畝，現(xiàn)已初步建成4棟廠房，面積達(dá)1.2萬(wàn)平方米，總高達(dá)17層的新產(chǎn)品研發(fā)

大樓現(xiàn)已封頂；泰和集團(tuán)、祥鐳激光、華泰天成土地規(guī)劃等各種手續(xù)已辦畢,目前加緊施工，進(jìn)展正常。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深推進(jìn)

蔬菜產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固。以農(nóng)興達(dá)、胡洋等企業(yè)為龍頭，新發(fā)展蔬菜面積2350畝，新發(fā)展大棚200個(gè)。新發(fā)展翔毅山藥種植合作社一家，扶持幫助產(chǎn)生了牛首林毅、春芳營(yíng)徐

應(yīng)強(qiáng)2個(gè)蔬菜種植大戶；養(yǎng)殖業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，年產(chǎn)值突破1.5億元，增長(zhǎng)25%。全鎮(zhèn)標(biāo)

準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)達(dá)到37個(gè)，全年出欄肉豬12萬(wàn)頭，規(guī)模養(yǎng)殖初步形成。

（四）三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好

以牛首美鄰超市、竹條廣源超市為代表，新增商貿(mào)企業(yè)4家,完成目標(biāo)任務(wù)的200％。

新建村級(jí)商店8家，超額完成目標(biāo)任務(wù)50％。長(zhǎng)壽島旅游經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展，效應(yīng)初顯，近萬(wàn)

名市民前來(lái)旅游觀光，生態(tài)旅游招商規(guī)劃基本完成；普陀堰旅游休閑度假區(qū)完成9個(gè)球道土

建工程，與該項(xiàng)目配套的9米寬的鐵路涵洞已經(jīng)完工，移植景觀樹木共計(jì)2萬(wàn)余棵。

（五）鎮(zhèn)、村面貌進(jìn)一步改善

新修玉皇街東路、政府街東路兩條集鎮(zhèn)道路，成立了城建、城管工作執(zhí)法隊(duì)，整頓鎮(zhèn)區(qū)

經(jīng)營(yíng)秩序、衛(wèi)生秩序，集鎮(zhèn)環(huán)境形象開始改善；積極落實(shí)村莊建設(shè)規(guī)劃，完成316國(guó)道牛首

段沿線8個(gè)村莊的建設(shè)規(guī)劃；通過(guò)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，在長(zhǎng)壽島、黃莊兩村新改造低產(chǎn)林面

積2000畝，建沼氣1000口；通過(guò)實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程，建成新中、茶庵等村通村

路106公里，開通302、306兩條通村公交路線；通過(guò)實(shí)施“安全飲用水”工程，兩大集鎮(zhèn)

初步實(shí)現(xiàn)自來(lái)水供應(yīng)，張崗村水廠項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)成意向。

（六）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

繼續(xù)保持初級(jí)教育領(lǐng)先地位，襄樊四、五中在我鎮(zhèn)錄取學(xué)生86名，名列全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前茅；

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98％，15個(gè)村衛(wèi)生室通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；突

出依法治育，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度進(jìn)一步加大，全年征收42萬(wàn)元，計(jì)生水平明顯提高；民

政救助能力進(jìn)一步增強(qiáng)，1105戶3019人享受到農(nóng)村低保，524戶1227人得到社會(huì)救助。通過(guò)增添鍋爐和太陽(yáng)能熱水器，福利院“五?！崩先思泄B(yǎng)條件進(jìn)一步改善；加快發(fā)展文化廣電事業(yè)，鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)文化站房建設(shè)順利通過(guò)省市檢查驗(yàn)收，全鎮(zhèn)有線電視覆蓋面達(dá)到40%以上.二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)

編制和實(shí)施好三年總體規(guī)劃，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；以牛首、竹條兩集鎮(zhèn)為中心、以張營(yíng)、熊集為發(fā)展聚集區(qū)，以長(zhǎng)壽島、普陀堰為生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、以劉崗、張湖兩村為新農(nóng)村建設(shè)示范村，以李沖村為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范點(diǎn)。完善城鎮(zhèn)體系與村莊布局規(guī)劃，要求對(duì)每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、道路交通、綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等分別進(jìn)行了近期和長(zhǎng)期規(guī)劃設(shè)計(jì)。各村因村制宜，要分別完成街巷硬化綠化、村內(nèi)綠化美化，對(duì)臨街墻體進(jìn)行了粉刷。在抓好綠化、硬化、美化的同時(shí)，著力健全公共服務(wù)體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育及水、電、路、氣、通訊等配套公共設(shè)施，做到設(shè)施配套，功能齊全。

三、三年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

（一）突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

工業(yè)是強(qiáng)鎮(zhèn)之本，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定戰(zhàn)略之一，要謀定后動(dòng)、多措并舉，緊緊抓住“招商引資、大辦園區(qū)、項(xiàng)目推進(jìn)”三項(xiàng)工作不動(dòng)搖，在實(shí)際中利用一切可利用的關(guān)系，采取一切可行的措施，千方百計(jì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，加大招商引資力度。

突出抓好對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)客商的推介宣傳。積極與市、區(qū)招商部門聯(lián)系，實(shí)行以商招商，適時(shí)推出駐點(diǎn)招商，爭(zhēng)取招商工作的主動(dòng)權(quán)；對(duì)襄樊天祺機(jī)械、襄樊綠之源等投資過(guò)5000萬(wàn)元的重點(diǎn)項(xiàng)目信息，要抓住不松，盯住不放，切實(shí)做到一個(gè)項(xiàng)目，一套班子，一個(gè)目標(biāo)，一包到底，力促項(xiàng)目快敲定，快簽約，快建設(shè)，快投產(chǎn)。

2、筑巢引鳳，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

牛首工業(yè)園根據(jù)市規(guī)劃局規(guī)劃，園區(qū)起步區(qū)占地3平方公里，計(jì)4500畝，在三年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。3平方公里的工業(yè)園起步區(qū)的四周界邊為:東起高速公路出口，西至高速公路以西2公里處，南至316國(guó)道以南1公里處，北至316國(guó)道以北0.5公里處，形成一個(gè)長(zhǎng)2公里，寬1.5公里的園區(qū)起步區(qū)。2010年在嚴(yán)格遵守國(guó)家土地政策基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)園區(qū)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好牛首工業(yè)園水、氣、光纜等公共設(shè)施的轉(zhuǎn)遷鋪設(shè)工作。同時(shí)搞好臨江林業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制工作，積極向上爭(zhēng)取報(bào)批林業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地的各項(xiàng)手續(xù)。2011年?duì)幦∩霞?jí)政府扶持，盡快打通人民西路到鄧城大道的主干道，拓展戰(zhàn)略空間，提高土地價(jià)值，緩解牛首工業(yè)園后備土地資源不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，確保新引進(jìn)項(xiàng)目用地需求。2012年完成3平方公里的工業(yè)園起步區(qū)建設(shè)，招商引進(jìn)過(guò)億元的企業(yè)2個(gè)。

3、大力投入，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。

加大對(duì)先開環(huán)保、泰友紙業(yè)、華泰天成、祥鐳激光等4個(gè)在建或續(xù)建區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，力爭(zhēng)年底全部建成投產(chǎn)；加快萬(wàn)盛達(dá)、東匯等過(guò)億元已簽約項(xiàng)目的開工進(jìn)程，力爭(zhēng)早日動(dòng)工；積極支持督辦妞妞鼎順公司擴(kuò)建醬制品生產(chǎn)大樓和研發(fā)大樓建設(shè)，支持浩強(qiáng)公司廠房擴(kuò)建工程早日開工投產(chǎn)。與此同時(shí)，采取綜合措施，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為新引進(jìn)簽約項(xiàng)目的落戶建設(shè)制造最寬松環(huán)境。確保新項(xiàng)目引得進(jìn)，能落戶，早開工，快投產(chǎn)。自上而下形成一切圍繞項(xiàng)目，一切依靠項(xiàng)目的濃厚氛圍，不斷推動(dòng)牛首工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）努力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

按照“依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，實(shí)行項(xiàng)目農(nóng)業(yè)與全民創(chuàng)業(yè)、招商引資并舉，緊緊依靠增量投入和科技進(jìn)步，努力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；⒖萍蓟?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、高效化水平發(fā)展。主要實(shí)施“四大計(jì)劃”：

1、綠色蔬菜走廊計(jì)劃。牛首鎮(zhèn)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園以熊營(yíng)、劉崗、龐營(yíng)等13個(gè)村為載體，規(guī)劃建設(shè)集聚“農(nóng)產(chǎn)品加工物流、高效蔬菜種植、生態(tài)養(yǎng)殖”三大功能的示范園。2010年新建千畝蔬菜種植基地2個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚500個(gè)；2011年新增蔬菜面積3000

畝，力爭(zhēng)到2012年底在鎮(zhèn)內(nèi)316國(guó)道沿線東起湯崗、西至張湖區(qū)域連片建成規(guī)模上萬(wàn)畝的科技示范園?！叭f(wàn)畝農(nóng)業(yè)科技示范園”項(xiàng)目將以其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富生態(tài)資源，有效促進(jìn)農(nóng)民高起點(diǎn)的發(fā)展各具特色的融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑及農(nóng)事體驗(yàn)于一體的“鄉(xiāng)村生態(tài)園”項(xiàng)目，大力發(fā)展近郊“一日游”，從而把園區(qū)建成獨(dú)具特色的旅游休閑度假勝地。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)崛起計(jì)劃。對(duì)現(xiàn)有涉及東匯、妞妞等企業(yè)集團(tuán)的涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大服務(wù)力度，2010年落實(shí)妞妞公司隆中牌大頭菜2000畝基地的規(guī)劃工作。加大招商引資力度，積極協(xié)調(diào)引進(jìn)北京龍建、上海致盛等一批大型企業(yè)集團(tuán)入駐高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤、扶持，著力培育一個(gè)具有相當(dāng)數(shù)量、規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，有力促成牛首農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起。

3、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模推進(jìn)計(jì)劃。圍繞建設(shè)全市養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，繼續(xù)深入推進(jìn)生豬“萬(wàn)頭豬場(chǎng)”模式、肉牛“165”養(yǎng)殖模式，2010年新發(fā)展養(yǎng)殖大戶300戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶13戶，牲豬出欄14萬(wàn)頭，家禽出欄75萬(wàn)只，年創(chuàng)產(chǎn)值1.5億元，推進(jìn)全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到養(yǎng)殖總量的50%以上。

4、農(nóng)民合作組織提質(zhì)增量計(jì)劃。在規(guī)范“明國(guó)”、“翔毅”等原有合作組織的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮其引領(lǐng)輻射作用，2010新發(fā)展涉及以養(yǎng)殖、蔬菜種植為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，2011年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)，2012年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社12個(gè)，切實(shí)促進(jìn)牛首鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量增加和質(zhì)量提升。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化

在繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極籌建土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極主動(dòng)抓好試點(diǎn)工作推進(jìn)。主要就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等各種方式規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。萬(wàn)畝花卉園土地流轉(zhuǎn)任務(wù)很艱巨，牛首計(jì)劃用三年的時(shí)間在鎮(zhèn)內(nèi)316國(guó)道沿線東起竹條、西至春芳營(yíng)區(qū)域連片建成規(guī)模上萬(wàn)畝的花卉園。2010年在張王崗村建成規(guī)模2000畝的花卉苗圃基地；2011年在張王崗、竹條村建成4000畝花卉園；2012年在春芳營(yíng)、龐營(yíng)村建成4000畝的花卉園。力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不低于8000畝。

（四）改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”。

1、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程。農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，重點(diǎn)做好普陀堰、黑龍堰、白龍堰、黃龍堰等4座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，加大對(duì)所屬4條干渠50公里清淤整治力度，完成受益農(nóng)田1000畝的節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村交通方面，新建通村公路60公里。改善農(nóng)村公交環(huán)境，在現(xiàn)有3條（市區(qū)至黃莊，牛首至熊集，牛首至棗園）通村公交路線的基礎(chǔ)上，2012年力爭(zhēng)再發(fā)展一條牛首至新集農(nóng)村公交路線。加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)路的管護(hù)措施，著力搞好農(nóng)路綠化和路檢工作，切實(shí)改善農(nóng)民朋友的出行環(huán)境。

2、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。大興植樹造林，完成低產(chǎn)林改造1028畝，荒山造林430畝，在張崗、長(zhǎng)壽島兩村進(jìn)行“綠色家園示范村”建設(shè)。

3、實(shí)施農(nóng)村風(fēng)貌改造工程。完成36個(gè)村莊規(guī)劃編制，抓好劉古崗、張湖兩村的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)。切實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房的申報(bào)、審批程序，加大對(duì)無(wú)證建房、超標(biāo)建房的查處力度，建立健全農(nóng)民建房監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，確保全鎮(zhèn)農(nóng)民建房合規(guī)、安全、美化，適宜人居。即將加快李沖村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，李沖村現(xiàn)有4個(gè)村民小組，214戶，716人，耕地面積3187畝，與普陀堰生態(tài)公園相鄰，地理位臵優(yōu)越，人少地多，宜于開發(fā)建設(shè)。

4、實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶工程。以全區(qū)深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)為契機(jī)，全力支持和協(xié)調(diào)共建單位深入我鎮(zhèn)各村，著力將牛首新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（五）、強(qiáng)化載體，提升生態(tài)旅游品位。

集中主要精力打造“一島一堰”旅游支撐體（“一島”為長(zhǎng)壽島，“一堰”為普陀堰）。

1、繼續(xù)強(qiáng)化“長(zhǎng)壽島”品牌塑造力度，長(zhǎng)壽島旅游風(fēng)景區(qū)位于漢江南岸,與襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)接壤，同牛首中心集鎮(zhèn)隔河相望，環(huán)境優(yōu)美，資源豐富。全村現(xiàn)有10個(gè)村民小組（6個(gè)

自然村: 牛家洲、馬家洲、林家洲、李家洲、許家洲、橋?yàn)常?，村民總戶?shù)430戶，村民總?cè)藬?shù)1640人，勞動(dòng)力820人。全村耕種面積3837畝，版圖面積23000畝，森林面積約18000畝。全村現(xiàn)有70歲以上老人56人，80歲以上老人25人，90歲以上老人12人.森林面積達(dá)

1.8萬(wàn)畝。面積為16平方公里，僅次于魚梁洲，是漢水中游襄樊段的第二大島，周圍濕地面積約為50平方公里。由于土地寬闊，又沒(méi)有污染，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于襄樊城區(qū)，所以稱為“長(zhǎng)壽島”。長(zhǎng)壽島上有著名的文物景點(diǎn)，島西有白馬洞、島北有金牛池、島東有待開發(fā)的竹條石橋，島上還有少見的鵝卵石?，F(xiàn)有耕面積3800多畝，土地肥沃，以種植小麥、花生、油菜、芝麻、山藥、玉米為主。另外還有近萬(wàn)畝的楊樹林，長(zhǎng)壽島堪稱天然氧吧！島上有雞、鴨、牛、羊、驢、豬養(yǎng)殖牧場(chǎng)（散養(yǎng)），而且島上還有許多珍貴的候鳥，最近還發(fā)現(xiàn)有黑鶴、野鴨。2010年主動(dòng)與省、市各大新聞媒體聯(lián)系，擴(kuò)大“長(zhǎng)壽島”品牌知名度。及早完成長(zhǎng)壽島村國(guó)家級(jí)生態(tài)示范村創(chuàng)建項(xiàng)目規(guī)劃，努力向上爭(zhēng)取政策扶持資金和引進(jìn)戰(zhàn)略投資，加大生態(tài)村創(chuàng)建投入力度,完善碼頭、主通路道、路標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2011年修建金牛碼頭，新購(gòu)大型渡船，并打響“美味蟬、金山藥、長(zhǎng)壽酒”三個(gè)品牌； 2012年實(shí)施“611”工程，建好“六區(qū)一江一島”，即六區(qū)“服務(wù)區(qū)、長(zhǎng)壽文化廣場(chǎng)、碧水銀潭旅游區(qū)、水上樂(lè)園區(qū)、一戶一園風(fēng)景區(qū)、宿林民宅區(qū)”，一江即漢江，一島即長(zhǎng)壽島，屆時(shí)該島可成為集休閑、娛樂(lè)、居住一體旅游風(fēng)景區(qū)。

2、繼續(xù)推進(jìn)襄樊普陀堰生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。普陀堰生態(tài)公園項(xiàng)目是市、區(qū)兩級(jí)黨委政府高度重視的項(xiàng)目，位于牛首鎮(zhèn)黃莊村境內(nèi)，距市區(qū)9公里，該項(xiàng)目主要是建設(shè)以高爾夫球場(chǎng)為主體的生態(tài)休閑項(xiàng)目，以提高樊城區(qū)乃至襄樊市的城市品味。項(xiàng)目計(jì)劃用地7200畝，其中水面面積1700畝，主營(yíng)水上娛樂(lè)項(xiàng)目；高爾夫球場(chǎng)用地2300畝，建高爾夫球場(chǎng)及相關(guān)工程；建設(shè)用地1900畝，主要建設(shè)大型酒店及別墅；其他面積1300畝，主要用于綠化及各種奇花異草、熱帶風(fēng)景等。該項(xiàng)目計(jì)劃分兩期進(jìn)行開發(fā)，第一期簽約投資18億，計(jì)劃用地3000畝，主要建設(shè)高爾夫球場(chǎng)及配套設(shè)施，計(jì)劃在10月份動(dòng)工，目前概念性規(guī)劃已經(jīng)市政府批復(fù)，2010年完成4個(gè)球道施工任務(wù)，用地310畝，完成投資3200萬(wàn)元。2011年?duì)I造千畝油茶基地，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、附著物拆除等工作，確保項(xiàng)目全面開工。2012年完成水上娛樂(lè)項(xiàng)目，建設(shè)大型酒店及別墅。