第一篇：水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告

AA市BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報 告（征求意見稿）

AA市BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃 報 告

前 言

黨的十八大以來，黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，作出了一系列加快水利改革發(fā)展的重大決策部署。“十三五”期間，在BB區(qū)委、區(qū)政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央治水思路，圍繞省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作舉措，著力推進(jìn)水利改革發(fā)展，水利防災(zāi)減 災(zāi)體系不斷完善，水資源配置持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)夯實，水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，河長制湖長制取得明顯實效，信息化水平明顯提升，AA市BB區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步實現(xiàn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐和保障。“十四五”時期是我國全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是全面開啟社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。BB區(qū)水利系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央治水思路，按照省委“1+1+9”工作部署、水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)以及AA市委“1+1+5”工作舉措，緊緊圍繞讓河流成為造福人民的幸福河的總目標(biāo)，以更高起點、更高層次、更高目標(biāo)，推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前

列”，當(dāng)好“兩個重要窗口”作出BB水利貢獻(xiàn)。

AA市BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃是AA市BB區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社

會發(fā)展總體規(guī)劃中的重要專項規(guī)劃，是著眼全區(qū)大局、指導(dǎo)今后一個時期水利發(fā)展及建設(shè)管理的重要依據(jù)。為摸清BB區(qū)水利發(fā)展短板，強(qiáng)化水資

源剛性約束，加強(qiáng)城市河湖水域空間管控，提高防洪減災(zāi)和供水保障能力，著力解決水環(huán)境污染問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，需啟動AA市BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)制定“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)，謀劃“十四五”期間“補(bǔ)短板、惠民生、保安全、護(hù)生態(tài)、強(qiáng)監(jiān)管”等方面的重點水利建設(shè)項目。

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 I

目錄 1 發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢..................................................................................................1 1.1 發(fā)展現(xiàn)狀.............................................................1 1.1.1 主要成就.........................................................1 1.1.2 主要任務(wù)完成情況.................................................2 1.1.3 總體投資完成情況分析.............................................8 1.1.4 主要目標(biāo)實現(xiàn)情況................................................11 1.2 存在問題............................................................13 1.3 水利發(fā)展面臨形勢....................................................14 1.3.1 BB區(qū)基本概況....................................................14 1.3.2 面臨的形勢......................................................16 2 總體要求及發(fā)展目標(biāo)................................................................................................18 2.1 指導(dǎo)思想............................................................18 2.2 基本原則............................................................18 2.3 編制依據(jù)............................................................20 2.3.1 相關(guān)文件........................................................20 2.3.2 相關(guān)規(guī)劃........................................................21 2.4 規(guī)劃水平年..........................................................23 2.5 發(fā)展目標(biāo)............................................................23 2.5.1 確定總體目標(biāo)....................................................23 2.5.2 確定指標(biāo)體系....................................................23 2.6 發(fā)展總體布局........................................................27 3 補(bǔ)齊短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)..........................................................................29

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 II

3.1 實施防洪提升工程，保障防洪安全......................................29 3.2 強(qiáng)化節(jié)水和水資源合理配置，保障供水安全..............................31 3.3 加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，維護(hù)河湖健康....................................32 3.4 加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，提升水利智慧化水平..............................33 4 強(qiáng)化監(jiān)管，提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平..........................................................................34 4.1 完善監(jiān)管法制體制機(jī)制，建立健全監(jiān)管制度體系..........................34 4.2 強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管，維護(hù)河湖健康功能..................................34 4.3 強(qiáng)化水資源監(jiān)管，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用..............................34 4.4 加強(qiáng)水利工程監(jiān)管，充分發(fā)揮工程綜合效益..............................36 4.5 強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，提升水土保持社會管理和服務(wù)水平....................36 4.6 強(qiáng)化水安全風(fēng)險防控，提高應(yīng)急處理能力................................37 4.7 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提高水行政執(zhí)法水平....................................38 5 改革創(chuàng)新，發(fā)揮政府與市場的協(xié)同作用...................................................................39 5.1 深入推行河長制湖長制，提升河湖管護(hù)水平..............................39 5.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動形成節(jié)水內(nèi)生動力..................................39 5.3 深化價稅改革，促進(jìn)水資源有償使用....................................40 5.4 深化“放管服”改革，提高服務(wù)效能....................................40 5.5 推動產(chǎn)權(quán)改革，提升水利工程管理效能..................................40 5.6 深化水利投融資機(jī)制改革，拓寬投入渠道................................41 5.7 提升水利行業(yè)能力建設(shè)水平............................................42 5.7.1 推進(jìn)智慧水利融合工程建設(shè)........................................42 5.7.2 提高依法治水管水水平............................................42 5.7.3 大力提升水文化軟實力............................................43 5.7.4 健全人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制............................................43 6 投資規(guī)模與重點項目................................................................................................44

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 II

6.1 實施計劃............................................................44 6.2 投資測算............................................................44 6.3 資金籌措............................................................47 6.4 重點項目............................................................48 7 規(guī)劃實施效果分析與環(huán)境影響評價..........................................................................52 7.1 實施效果分析........................................................52 7.1.1 經(jīng)濟(jì)效果........................................................52 7.1.2 社會效益評價....................................................53 7.1.3 生態(tài)環(huán)境效果評價................................................53 7.2 環(huán)境影響評價........................................................54 7.2.1 對環(huán)境可能造成的影響............................................54 7.2.2 減緩對策........................................................54 8 保障措施..............................................................................................................56 9

附表........................................................................................................................59 附表 1

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃擬建、續(xù)建（改建、重建）水利工程補(bǔ)短板項 目表...................................................................60 附表 2

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管項目表......................66 附表 3

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”改革舉措及政策措施表......................67

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 1

發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 主要成就

“十三五”時期，是我國推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至

關(guān)重要的五年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目

標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是傳統(tǒng)水利

全面向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。

“十三五”期間，在中央加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略決策引領(lǐng)和區(qū)委區(qū)政

府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)大力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)

力”新時代水利工作方針，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)”的核

心任務(wù)，以全面推行河長制為契機(jī)，積極推行可持續(xù)發(fā)展治水思路，繼續(xù)實

施防洪減災(zāi)工程，以江堤加固、小型水庫除險加固、水環(huán)境治理、水生態(tài)安

全、節(jié)水型社會建設(shè)作為水利發(fā)展的重點，加快水利建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，不斷深化水利改革，大力推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，實施了一系列重大舉措，基本完成了五年規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。十三五期間，全區(qū)預(yù)計完成水

利投資 2.74 億元（含今年計劃完成的泵站工程、大中型水庫移民后期扶持工 程、水利行業(yè)建設(shè)工程共

0.19

億元），水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高。解決了一大批事關(guān)國計民生的水利問題，水利事業(yè)不斷提高。

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 2

1.1.2 主要仸務(wù)完成情況

一、防洪減災(zāi)體系建設(shè) “十三五”期間，防洪減災(zāi)體系建設(shè)工作重點從大江大河轉(zhuǎn)向中小河流，加強(qiáng)“山邊、水邊、海邊”地區(qū)的防御，提高城鄉(xiāng)和農(nóng)田防澇能力；在構(gòu)建和諧社會的同時，積極探索人與水的和諧，繼續(xù)加強(qiáng)防洪排澇設(shè)施的建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對人類危害的同時，規(guī)范人類的活動，給洪水留有出路，向建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系這一目標(biāo)奮進(jìn)。BB區(qū)計劃實施防洪減災(zāi)工程 21 宗，總投資 29701 萬元，其中包括加固河道堤防工程 5 宗、修建泵站工程 9 宗、水閘工程 2 宗、河流 治理工程 5 宗。實際完成項目 11 宗，包括加固河道堤防工程 3 宗、修建泵 站工程 4 宗、水閘工程 1 宗、河流治理工程 3 宗，完成投資 14833.56 萬元，投資完成率 49.94%。

二、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè) BB區(qū)水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，按照清水樂民的戰(zhàn)略安排，堅持“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實保護(hù)”的原則，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，加強(qiáng)水源地與地下水保護(hù)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，營造親水樂水的優(yōu)美環(huán)境。在加快水生態(tài)文明制度建設(shè)方面，BB區(qū)將逐步從以水資源開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)為主。逐步健全水資源管理制度，完善水資源監(jiān)管體制。

推進(jìn)水資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償。完善生態(tài)文明建設(shè)考核評價體系，實行最嚴(yán)格的水源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度。推進(jìn)公眾廣泛參與的水環(huán)保制度建設(shè)，及時公布水環(huán)境信息，健全舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重點，加大重點領(lǐng)域、重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，推動BB區(qū)

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 3

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促

進(jìn)人水和諧，為實現(xiàn)廣東“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

“十三五”期間，BB區(qū)計劃實施水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程 5 宗，總投資 43700 萬元，其中包括河道清淤疏浚 2 宗共計長度 47km，河道、排澇設(shè)施綜合整治1 宗，河道整治 2 宗。實際完成項目 4 宗，包括未列入十三五規(guī)劃的已完成項目 1 宗，具體為BB區(qū)黑臭水體綜合治理工程，河道清淤 24.436km，總完成投資 3897.72 萬元。

三、水資源保障體系建設(shè) 完善供水工程體系，提高供水保證率，是保障全市社會經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要任務(wù)。引、輸、蓄、調(diào)、備多管齊下，實現(xiàn)“江河調(diào)蓄、分區(qū)供給，開 源節(jié)流、高效利用”，建設(shè)、管理、節(jié)約、保護(hù)綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生 產(chǎn)、生態(tài)用水，提高供水的可靠性。

“十三五”期間，BB區(qū)計劃實施水資源保障工程 3 宗，總投資 560 萬 元，其中包括改造大嶺山、大西坑進(jìn)庫道路共 2 宗，重建水庫管理房 1 宗。

實際完成項目 2 宗，只有重建那圍水庫管理房工程項目未實施，此外，未列 入“十三五”規(guī)劃的已完成項目 2 宗，包括棠下鎮(zhèn)村村通自來水工程，鋪設(shè)自來水管網(wǎng) 45km；棠下鎮(zhèn)戶戶通自來水工程，完成 6990 戶自來水入戶，共完成投資 6946.61 萬元。

四、完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施 “十三五”規(guī)劃的重點是通過田間耕作區(qū)排洪渠道的整治，內(nèi)河涌的疏

浚以及機(jī)耕路的建設(shè)等工程措施，進(jìn)一步改善區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高

農(nóng)田的灌溉效率和排澇能力，以達(dá)到提供農(nóng)作物增產(chǎn)增收，減少自然災(zāi)害對

農(nóng)業(yè)的影響，此外，將繼續(xù)加強(qiáng)水庫移民后期扶持工作。

“十三五”期間，BB區(qū)繼續(xù)完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，計劃實施農(nóng)村水

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 4

利工程 7 宗，總投資 1648.69 萬元，其中包括迎水陂加固和控制室改造 1 宗、整治排洪渠 4 宗、中小型庫區(qū)移民后期扶持規(guī)劃 2 宗。實際完成項目 4 宗，完成投資 596.02 萬元，投資完成率 36.15%。

五、水利行業(yè)能力建設(shè) BB區(qū)在“十三五”期間進(jìn)一步完善三防指揮系統(tǒng)，完善水利信息化體

系，進(jìn)一步提高應(yīng)用水平，全面促進(jìn)信息化發(fā)展；加強(qiáng)水政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施與

技能訓(xùn)練，適時組織各種形式的執(zhí)法檢查和專項執(zhí)法行動，切實建立和維護(hù)

良好的水事秩序；加強(qiáng)水利工程確權(quán)劃界工作；深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞水利中心工作，立足于科學(xué)規(guī)劃、超前謀劃，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新時期水利前期

工作，提高投資效率以及水利工程建設(shè)質(zhì)量，為推動全區(qū)水利更好更快發(fā)展

奠定堅實基礎(chǔ)，提供有力支撐。

“十三五”期間主要增加水利系統(tǒng)專業(yè)人員、增加防汛物資、人員培訓(xùn)、建設(shè)水利三防指揮系統(tǒng)，投資 1420 萬元，投資完成率 100%。通過以上措施，為BB區(qū)在防御洪水、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害提供信息共享等方面取得良好 的效果；進(jìn)一步提升BB區(qū)水利工程管理水平，實時收集區(qū)內(nèi)水利工程數(shù)據(jù)，為BB區(qū)防御自然災(zāi)害決策提供有力的技術(shù)支持。

1.1.3 重點項目完成情況

一、深入落實河長制湖長制工作 （1）

完善機(jī)制，形成合力，全面推動河長制工作加快開展。2017 年以來，BB區(qū)陸續(xù)制定出臺了《BB區(qū)全面推行河長制實施方案》、《AA市公

安局BB分局全面推行“河道警長制”實施方案》、區(qū)級河流《一河一策實施

方案》及河長制 7 項工作制度等一系列規(guī)范性文件，明確了各項工作的執(zhí)行

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 5

機(jī)制和操作規(guī)程，并且集中精力、實實在在地狠抓河長巡河、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、巡查督察等制度和措施落地，實現(xiàn)了河長制日常工作的規(guī)范化、制度化。目前BB區(qū)已印發(fā)全面推行湖長制實施方案。此外，完成了 6 條區(qū)級河道“一 河一策”方案編制工作，推進(jìn) 30 條鎮(zhèn)級河道“一河一策”方案編制工作，確保管河治河更具科學(xué)性和可操作性，2018 年共制發(fā)河長制工作清單 531 項，完成整改 513 項，整改完成率 97%。

（2）

壓實責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，堅決落實巡河護(hù)河工作機(jī)制。BB區(qū)嚴(yán)格實行河長制規(guī)范化、制度化建設(shè)，優(yōu)化河長履職的工作機(jī)制，持續(xù)壓實 283 名（區(qū)、鎮(zhèn)、村級）河（湖）長的責(zé)任，確保河長“知責(zé)明責(zé)盡責(zé)”。除了正式

河長第三方常態(tài)化全覆蓋巡河機(jī)制，實現(xiàn)河長、民間河長、第三方巡查員的“三管齊下”。BB區(qū)通過施行全流域第三方外包巡河服務(wù)，率先在AA市實

行第三方常態(tài)化、全覆蓋的巡河機(jī)制，共有 15 個第三方巡河組巡查員，分成 六個小隊全方位檢測全區(qū)河湖管護(hù)工作，每個鎮(zhèn)（街）都有一支專業(yè)巡河隊

伍，利用摩托車、巡河船、無人機(jī)等工具，對河道進(jìn)行全方位巡查。還大力

推進(jìn)河，BB區(qū)還有一批民間河長，在巡河的過程中努力查找問題，致力于

解決問題，打造“全民監(jiān)督，全民共治”的新模式。

（3）

精心組織，強(qiáng)化督查，扎實推進(jìn)“五清”專項行動。2019 年，BB區(qū)按照上級及區(qū)級河長的要求推進(jìn)河湖長制常態(tài)化工作，以“保底線創(chuàng)亮點”的工作原則，在鞏固前期成果的前提下，BB區(qū)開展了兩次清漂專項行動中，出動將近8000 人次，投入資金 144.45 萬元，累計清理河流長度 738km，清理水域面積 564.7 公頃，共清理水浮蓮面積 256 畝，清理垃圾（含水浮蓮）

578 噸，排查和清理河湖障礙物 341 宗，排查和清理違章建筑物 25 宗，清理面積 3425m 2。督促和指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)街加快開展清理工作，定期檢查工作進(jìn)展，有序推進(jìn)河湖治理工作，市級交辦的 86 宗西江BB區(qū)段河長制“五清”項目

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 6

和 66 宗河湖“清四亂”項目已全部完成。綜合全區(qū)有利資源，推進(jìn)“萬里碧 道”工程建設(shè)，完成 2019 年碧道建設(shè)項目任務(wù)一共 2 個，分別是AA河北岸碧道 2.2km、潮連人才島（環(huán)島公園碧道）5km。

（4）

創(chuàng)造河長制湖長制工作亮點，創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，打造河長制的“ 大數(shù)據(jù)”。在AA全市首創(chuàng)建立了全天候河長制水質(zhì)自動化監(jiān)測系統(tǒng)，在區(qū)內(nèi) 6條主要河流交匯口建立全天候太陽能自動化水質(zhì)監(jiān)測站，對氧化還原電位、溶解氧、濁度（可折算為透明度）等指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)測，為各級河長和

河長辦的及時應(yīng)對提供準(zhǔn)確可信的數(shù)據(jù)。

二、中小河流治理工程 “十三五”期間，BB區(qū)以中小河流治理及水系連通項目為重點，大力

開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善水利管理機(jī)制，強(qiáng)化水利管理機(jī)制，努力

開創(chuàng)民生水利建設(shè)新局面。主要完成兩項中小河流治理工程，一項為BB區(qū)

中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程，包括河道疏浚 26km、水系溝涌拆除重建涵閘 4 座、重建電排站 3 宗，重建機(jī)耕橋 10 座，岸坡整治15.4km，堤防加固 7.9km，共投資 4967.29 萬元；另一項為杜阮河舊出口河道整治工程，建設(shè)護(hù)岸長 260m，加強(qiáng)防洪排澇能力，共投資 451.33 萬元，目前項目已完工。

三、貫溪電排站重建工程 貫溪電排站位于杜阮河舊出口側(cè)，主要負(fù)責(zé)貫溪村、金河社區(qū)及周邊地

區(qū)的排澇，工程 2018 年 3 月 22 日正式開工興建，因貫溪電排站是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏呐艥惩ǖ?，拆舊建新且汛期施工可能影響周邊防汛安全，當(dāng)?shù)卮逦瘯恢?/p>

不同意拆除舊電排站，經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)水利部門溝通聯(lián)系，并制定完備的汛期臨時

排澇方案，村委會最終同意恢復(fù)施工，汛期后施工進(jìn)度明顯加快，目前已完

工，項目總投資 1000 萬元。

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 7

四、黑臭水體治理項目 主要包括河道底泥清淤工程和南北片區(qū) PPP 項目兩部分。河道底泥清淤工程可有效改善河道載體環(huán)境，主要對天沙河城區(qū)段、杜阮河、桐井河等重

點河段進(jìn)行清淤疏浚工作，于 2017 年 9 月中旬正式開工，清淤疏浚河道總長 24.436km，底泥清淤處置總量約 47 萬立方，其中天沙河城區(qū)段長 6.923 km，杜阮河中下游段長 8.556km，桐井河全線干支流長 8.957 公里，總投資 2720 萬元。

南北片區(qū) PPP 項目由區(qū)政府直接委托環(huán)市街道辦事處、棠下鎮(zhèn)人民政府作為南、北兩個項目片區(qū)實施單位，通過 PPP 模式融資同步開展黑臭水體治理項目建設(shè)。BB區(qū)黑臭水體治理及水利工程 PPP 項目總投資 22.52 億元（含 融資利息），其中南片區(qū)

11.71

億元，北片區(qū)

10.81

億元。其中：黑臭水體治 理主要包括控源截污、內(nèi)源治理、活水循環(huán)、就地處理、生態(tài)修復(fù)五大方面

內(nèi)容，新建農(nóng)村污水處理站 13 座，新建一體化污水處理設(shè)備 77 套，配套污 水收集管網(wǎng) 221km，河道底泥清淤處置總量約 81 萬立方，新建垃圾屋 80 座、垃圾中轉(zhuǎn)站 35 座，新設(shè)高效微生物凈化系統(tǒng) 72 套等等。水利工程項目包括加固河道堤防 22.22km，河道清淤疏浚 58.8km，重建電排站 13 座，重建水閘 6 座等，總投資 11.85 億元。

五、潮連小海河興業(yè)路至沙尾水閘段綜合整治工程 潮連小海河興業(yè)路至沙尾水閘段綜合整治工程（潮連小海河濕地公園）

作為BB區(qū)重點民生水利工程，工程 2015 年底正式開工，按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)”原則，力求將公園建設(shè)打造成BB區(qū)的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道兩側(cè)岸坡修整以及主園區(qū)場地平整、河網(wǎng)水系開挖、親水平臺、管理房（衛(wèi)生間）建設(shè)、綠化工程等工作，總投資約 1700 萬元，目前項目已完成。

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 8

六、節(jié)水型社會建設(shè) 嚴(yán)格按照“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”的要求，牢牢把握水資源管理“三條紅線”，更加注重水資源配置、節(jié)約、保護(hù)，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、人水和諧的水生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。針對節(jié)水型社會建設(shè)步伐落后的薄弱環(huán)節(jié)，BB區(qū)對癥下藥，一方面做好宣傳推動工作，除了在各 單位、企業(yè)、社會團(tuán)體推動落實宣傳工作之外，還重點在學(xué)校展開宣傳教育，旨在從孩子抓起，將節(jié)水觀念根植于心；另一方面，切實改造節(jié)水設(shè)施設(shè)備，2019 年BB區(qū)開展節(jié)水型單位建設(shè)工作，共創(chuàng)建節(jié)水型單位 17 家，其中機(jī) 關(guān)單位 13 個，水利行業(yè)機(jī)關(guān) 1 個，學(xué)校 3 家，共對 11 宗未經(jīng)水行政部門批準(zhǔn)非法挖井抽取地下水的違法行為進(jìn)行查處。

1.1.4 總體投資完成情況分析

“十三五”期間，BB區(qū)計劃投資 77029.69 萬元，實際完成投資 27389.91 萬元（包括未列入“十三五”規(guī)劃但已完成項目 9029.39 萬元）。在整個完成的投資中，防洪減災(zāi)工程投資 14833.56 萬元，占總投資的 54.16%；水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程投資 3897.72 萬元，占總投資 14.23%；水資源保障工程投資6946.61 萬元，占總投資 25.36%；農(nóng)村水利工程投資 596.02 萬元，占總投資的 2.18%；水利行業(yè)能力建設(shè)投資 1116.00 萬元，占總投資的 4.07%。部分未完成的項目將在“十四五”期間繼續(xù)優(yōu)先安排實施。全區(qū)“十三五”期間投

資完成情況見表 1.1-1、表 1.1-2 及圖 1.1-1。

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 9

表 1.1-1 BB區(qū)“十三五”期間項目完成情況

項目 分類

序號

項目名稱 “十三”計劃投 資（萬元）

“十三”實際 投資（萬元）

一、防洪減災(zāi)工程（一）

堤防工程

荷塘鎮(zhèn)荷塘圍天字壩、褪下段加固工程 1000 727.29 2 棠下鎮(zhèn)虎嶺大圍加固工程 650 0 3 BB區(qū)城市防洪工程（棠下段）

3929 1125.39 4 河山南安圍加固工程 170 0 5 良溪村前圍加固工程 150 238.85（二）

泵站工程

棠下鎮(zhèn)弓田電排站重建工程 350 199.48 2 棠下鎮(zhèn)虎嶺六堡電排站重建工程 390 0 3 棠下鎮(zhèn)竹溪電排站重建工程 500 0 4 棠下鎮(zhèn)天鄉(xiāng)大北電排站重建工程 350 0 5 潮連豸崗電排站技術(shù)改造工程 273 273.06 6 橫江?？谒l、電排站重建工程 620 0 7 天河圍南沖電排站工程 4000 0 8 虎嶺顯溪電排站重建工程 199 173.03 9 貫溪排澇站 1000 100（三）

水閘工程

杜阮鎮(zhèn)井根水閘重建工程 1000 0 2 杜阮鎮(zhèn)良坑水閘加固工程 320 307.84（四）

河流治理工程

荷塘鎮(zhèn)禾岡河鴨寮段整治工程 1000 0荷塘鎮(zhèn)南格河護(hù)岸工程（南格閘至中國 電信樓）

1500

0BB區(qū)中小河流治理重點縣綜合整治 及水系連通試點工程

5380

4967.29 4 杜阮河舊出口河道整治工程（二期）

650 451.33 5 濱江新區(qū)內(nèi)澇整治工程一期（園山湖）

6270 6270 小計

29701 14833.56 二、水生態(tài)環(huán)境保護(hù) 工程 1 濱江新區(qū)防洪治澇及水環(huán)境治理工程 40000 0 2 荷塘鎮(zhèn)河道清淤工程 800 569.91 3 杜阮河下游河道疏浚工程 300 321.92 4 BB區(qū)潮連中心河整治工程（二、三期）

2000 0

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 10

項目 分類

序號

項目名稱 “十三”計劃投 資（萬元）

“十三”實際 投資（萬元）環(huán)市村莊河道整治工程 600 285.5

BB區(qū)黑臭水體綜合治理工程底泥清 淤一期 未列入“十三 五”計劃

2720.39 小計

43700 3897.72

三、水資源保障工程 1 大嶺山進(jìn)庫道路二期工程 200 88.71 2 大西坑進(jìn)庫道路龍馬段工程 300 548.9 3 那圍水庫重建管理房工程 60 0

棠下鎮(zhèn)村村通自來水工程 未列入“十三 五”計劃

4209

棠下鎮(zhèn)戶戶通自來水工程 未列入“十三 五”計劃

2100 小計

560 6946.61

四、農(nóng)村水利工程 1 蘭石迎水坡加固、放水涵管控制室 300 0 2 上巷村排洪渠 300 0BB區(qū)大中型水庫移民后期扶持“十三 五”規(guī)劃

8BB區(qū)小型水庫移民后期扶持“十三 五”規(guī)劃

70.5

70.5 5 龍溪村潭口排洪渠工程 352.65 0 6 牛尾水庫排洪渠改造工程（二期）

317.54 247.52 7 南蘆村排洪渠（四期）

300 270 小計

1648.69 596.02

五、水利行業(yè)能力建設(shè) 1 增加水利系統(tǒng)專業(yè)人員 20 20 2 增加防汛物資 300 16 3 人員培訓(xùn) 100 80 4 水利三防指揮系統(tǒng) 1000 1000 小計

1420 1116 合計

77029.69 27389.91

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 11

表 1.1-1 BB區(qū)“十三五”水利投資使用方向

工程類型 “十三五”計劃投資（萬元）

“十三五”期間已完 成投資（萬元）

工程類別 防洪減災(zāi)工程 29701 14833.56 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程 43700 3897.72 水資源保障工程 560 6946.61 農(nóng)村水利工程 1648.69 596.02 水利行業(yè)能力建設(shè) 1420 1116.00 合計 77029.69 27389.91

圖 1.1-1 BB區(qū)“十三五”水利投資分布

1.1.5 主要目標(biāo)實現(xiàn)情況

BB區(qū)水利“十三五”規(guī)劃原定主要目標(biāo)有三方面：一是預(yù)計到 2020 年，基本建成防災(zāi)減災(zāi)保障體系，在設(shè)計防御標(biāo)準(zhǔn)下，城鎮(zhèn)區(qū)域不受災(zāi)，在提高城市水利保障能力的同時，全面加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村水利

保障體系逐步建成；二是加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系與水資

源保障體系建設(shè)結(jié)合進(jìn)行，統(tǒng)籌開展水資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，使水環(huán)境惡化趨勢

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 12

得到遏制，水資源保障體系更加完善；三是逐漸完善水利科技人才保障體系

和水利法治制度建設(shè)，基本做到水利工程管理、涉水事務(wù)管理、水事執(zhí)法等

工作人員專業(yè)素質(zhì)符合要求，依法依規(guī)治水、管水，建成符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合水利建管體系。

2019 年，洪澇（干旱）災(zāi)害年均損失率未超過 0.3%，用水總量為 2.1 億m 3，萬元工業(yè)增加值用水量下降率 22%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率28%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 100%，重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 63%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為 0.513。預(yù)計 2020 年，洪澇（干旱）災(zāi)害年均損失率不超過 0.3%，用水總量為不超過 2.696 億 m 3，萬元工業(yè)增加值用水量下降率27%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率 33%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 100%，重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 82%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.515。綜上所述，“十三五”預(yù)期目標(biāo)除重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率外，其余指標(biāo)基本能達(dá) 到規(guī)劃目標(biāo)要求。“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況見表 1.1-3。

表 1.1-3 BB區(qū)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況

序號

指標(biāo)

單位

“十三五” 計劃目標(biāo)

2019 年實際完成情況 預(yù)估“十三五” 完成目標(biāo) 2020 年完成情況洪澇（干旱）災(zāi)害年均 損失率

%

≤0.3

≤0.3

≤0.3重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá) 標(biāo)率

%

3 用水總量 億 m 3

≤2.696 2.1 ≤2.696萬元工業(yè)增加值用水 量下降（相對 2015 年）

%

27萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降（相對 2015 年）

%

33農(nóng)田灌溉水有效利用 系數(shù)

≥0.515

0.513

0.515

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 13

序號

指標(biāo)

單位

“十三五” 計劃目標(biāo)

2019 年實際完成情況 預(yù)估“十三五” 完成目標(biāo) 2020 年完成情況 7 農(nóng)村自來水普及率 %

100

1.2 存在問題

從總體情況看，“十三五”期間，BB區(qū)水利發(fā)展取得重大進(jìn)展，實施情 況較好，各類工程、非工程發(fā)揮了主要作用?！笆奈濉睍r期，BB區(qū)經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展面臨新形勢，新老水問題交織，水利發(fā)展還存在諸多不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的問題，主要問題和薄弱環(huán)節(jié)如下：

（一）防洪工程災(zāi)害防御能力仍較薄弱。由于水利工程缺乏持續(xù)維護(hù)資

金投入，水利工程體系仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，如新出險小水庫的除險加固、澇區(qū)治理等，需進(jìn)一步提升BB區(qū)水旱災(zāi)害防御能力，以充分發(fā)

揮減災(zāi)興利效益。

（二）水生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)。需要加強(qiáng)重點小流域綜合治理，實施河流、水庫源頭生態(tài)修復(fù)工程治理，擴(kuò)大水源涵養(yǎng)區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

逐步恢復(fù)小河流及山洪溝基本形態(tài)和行洪能力，拓展河流生態(tài)空間。

（三）水利監(jiān)管水平滯后。水利行業(yè)重建輕管矛盾突出，各類水利監(jiān)管

措施單調(diào)、手段落后，下一步需要通過高科技手段，提升水利監(jiān)管措施，滿

足現(xiàn)代水利、信息水利、高效水利、效率水利的新要求。

（四）水利投資建設(shè)資金不足，影響水利工程效益發(fā)揮。通過實踐來看，部分水利工程因缺乏資金無法實施，因此，在加大公共財政對水利工程支持力度的同時，應(yīng)探索社會融資辦水利的路子，走向以水養(yǎng)水的良性循環(huán)發(fā)展道路。

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 14

1.3 水利發(fā)展面臨形勢

1.3.1 BB區(qū)基本概況

（一）自然地理 AA市BB區(qū)地處珠江三角洲西翼，是廣東省AA市轄區(qū)，為AA市政

治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，下轄 3 個鎮(zhèn)、3 個街道辦事處，轄區(qū)面積 324.3km 2。

杜阮鎮(zhèn)地處AA市BB區(qū)西部，西接鶴山市，南倚新會區(qū)圭峰山國家森林公

園，毗鄰港澳，面積 80.9km 2，是廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。鎮(zhèn)內(nèi)交 通四通八達(dá)，鎮(zhèn)內(nèi)有一級公路連接佛開高速公路、AA市區(qū)和崖門及西江出

海水道等，交通方便。BB區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)了外資企業(yè)、民營企業(yè)和

個體工商戶等多元化發(fā)展的格局，共有外資、民營企業(yè)幾十家，個體工商戶

近百家，已形成了五金鑄造、燈飾玩具、印刷包裝等支柱行業(yè)。

BB區(qū)所在區(qū)域位于珠江三角洲西江流域淤（沖）積平原上，地貌單元

屬丘陵與山前沖積平原地貌。地形低洼平坦，地勢西高東低，偶見低矮小山

丘，山頂高程為 30m～50m 不等。

（二）社會經(jīng)濟(jì) BB區(qū)地處AA市區(qū)AA水道以北，是AA市人民政府所在地。近年來

BB區(qū)不斷加大引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，取得了良好的效果。目

前區(qū)內(nèi)已形成摩托車及零配件、五金機(jī)械、紡織服裝、化工制藥、印刷五大

支柱產(chǎn)業(yè)。其下轄的杜阮鎮(zhèn)被中國建筑材料工業(yè)協(xié)會和中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)

會授予“中國五金衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地”稱號。

2019 年BB區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 712.95 億元，比上年增長 3.6%。人均 地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 92754 元，增長 2.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值 5.46 億元，增長 3.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 249.78 億元，增長 0.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 15

值 457.71 億元，增長 5.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 0.8：35.0：64.2。在第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)增加值下降 1.9%，住宿和餐飲業(yè)增加值增長 3.3%，金融業(yè)增加值增長 9.0%，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值增長 6%，房地產(chǎn)業(yè)增加值增長 1%，其他服務(wù)業(yè)增加值 增長 8.6%。

（三）地形地貌 BB區(qū)為半圍田、半丘陵地帶，總體地勢西北高，東南低平，由西北向

東南呈波浪起狀，逐漸傾斜。西北部多為丘陵和山地。山地海拔標(biāo)高小于 500m 或切割深度小于 200m，山岳多分布于西江流域，山頂渾圓“V”字形谷不發(fā)育，多為“U”字形谷。最高峰為位于杜阮鎮(zhèn)的叱石山，海拔 457.4m。東南 多平原和河流階地。區(qū)內(nèi)以一級階地為主，廣泛分布于各河谷中，由近代沖

積物組成。下部為基巖接觸的礫石或砂層，向上顆粒變細(xì)，一般厚數(shù)米，最

厚達(dá) 20m。分布寬 0.2km～6km，形成寬闊的沖積平原，多為上疊或內(nèi)疊階地，高出正常水面 1m～3m。

（四）氣象特征 氣溫：AA市區(qū)位于北回歸線以南，屬亞熱帶海洋季節(jié)性氣候。氣候溫和、熱量充足，雨量豐沛，濕度大，無霜期長，冬少嚴(yán)寒，夏少酷熱，四季宜種，但因地處沿海，常受東南季候風(fēng)影響，臺風(fēng)、暴雨及冷鋒都比較強(qiáng)烈，春季常有低溫陰雨，影響春播，秋季有寒露風(fēng)威脅晚造生產(chǎn)，每年汛期，又有臺風(fēng)暴雨，造成洪澇災(zāi)害。據(jù)AA市氣象站 1960~2018 年的實測資料統(tǒng)計，多年平均氣溫 21.9℃，年平均氣溫的年際變化不大，變幅一般為 1℃左右； 最高氣溫多出現(xiàn)于 7 月份，平均為 28 ℃ 左右，歷史最高氣溫 38.2 ℃（1994 年

月

日），最低氣溫出現(xiàn)于

月份，平均為℃ 左右，最低氣溫

0.1 ℃

（1963 年 1 月 16 日）。

降雨：根據(jù)AA市水文局統(tǒng)計資料，BB區(qū)多年平均降雨量為 1784mm，BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 16

降雨量是充沛，但降雨量年內(nèi)分配不均勻，汛期 4～9 月，約占全年雨量的 83%，10 月～至次年 3 月多年平均降雨量約占全年雨量的 17%。

1.3.2 面臨的形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記“十六字”治水思路為新時期水利改革發(fā)展指明了方向，生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一核一帶一區(qū)”

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局對BB區(qū)水利工作提出了更高的要求，也帶來了前所未有的機(jī)遇。

（1）

新時期治水思路對水利發(fā)展指明新方向。貫徹新時期治水思路，水利要有新作為。貫徹落實黨的十九大重大決策部署，要求進(jìn)一步發(fā)揮水利基礎(chǔ)支撐和保障作用。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對系統(tǒng)治理提出更高要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求提供強(qiáng)有力的農(nóng)村水利支撐和保障。實施國家節(jié)水行動，要求全面建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)水利工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要支撐，著力推進(jìn)水文現(xiàn)代化。

（2）

治水矛盾轉(zhuǎn)變對治水工作提出新思路。落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，要求加快補(bǔ)齊水利工程短板、強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管。

（3）

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)對水安全保障提出新要求。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，要求充分發(fā)揮水的約束引導(dǎo)和支撐保障作用。

（4）

新時代廣東發(fā)展定位對水利工作賦予新使命。履行國家賦予廣東 發(fā)展新使命，要求水利現(xiàn)代化走在前列?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)激活水利發(fā)展新機(jī)

遇。

（5）

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總

要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興水利支撐保障。

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 17

（6）

按照提升水治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的要求，加快構(gòu)建系 統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的水治理制度體系和水利監(jiān)督監(jiān)管體系。

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 18總體要求及發(fā)展目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示和“3.14”重要講話精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢牢把握“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)和“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的治理要求，把建設(shè)人水和諧的幸福河作為主線，把水安全風(fēng)險防控作為底線，把水資源作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為控制紅線，堅持新發(fā)展理念，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。

認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作舉措，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”機(jī)遇，加快構(gòu)建與廣東社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系，不斷推進(jìn)BB區(qū)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出一條具有BB 特色的水利現(xiàn)代化道路，努力把BB區(qū)的河流建設(shè)成為造福人民的幸福河。

2.2 基本原則

（1）

人水和諧，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行“ 綠水青山就是金山銀山”的理念，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)

水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和消費模式，推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，還河湖以寧靜、和諧、美麗，建設(shè)水清河暢、岸綠景美、江湖

安瀾的美好家園，實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展。

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 19

（2）

以人為本，服務(wù)民生。在滿足人民群眾對除水害興水利的需求基 礎(chǔ)上，進(jìn)一步更好地滿足人民群眾對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的需求，優(yōu)先

解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。不

斷增強(qiáng)水利公共服務(wù)供給，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化，讓水利改革發(fā)展

成果更多更公平惠及全體人民。

（3）

節(jié)水優(yōu)先，高效利用。強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，實行水資 源消耗總量和強(qiáng)度雙控，把節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以水

定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集

約轉(zhuǎn)變，不斷提高用水效率和效益。聚焦重點領(lǐng)域節(jié)水，加強(qiáng)用水計量監(jiān)測，加大節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品的推廣，大力培育水產(chǎn)業(yè)。

（4）

系統(tǒng)治理，整體施策。把握“重在保護(hù)，要在治理”戰(zhàn)略要求，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以全面推行河長制湖長制和高質(zhì)量建設(shè)碧道工

程為重點，實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理。統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、流域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性、水資源要

素與其他要素的適配性，構(gòu)筑空間均衡格局。

（5）

預(yù)防為主，風(fēng)險管控。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，從注重事 后處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險轉(zhuǎn)變，建立水安全

風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，有效應(yīng)對自然風(fēng)險和人為風(fēng)險、內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。

（6）

改革創(chuàng)新，驅(qū)動發(fā)展。全面深化水利改革，完善水利發(fā)展機(jī)制體制，強(qiáng)化依法治水管水，大力推動水利科技創(chuàng)新，把理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為水利改革發(fā)展 的強(qiáng)大動力引擎，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”建設(shè)，打造廣東智慧水利，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的水治理體制機(jī)制，高質(zhì)量推動水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 20

2.3 編制依據(jù)

2.3.1 相關(guān)文件

（1）2016 年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》；（2）2017 年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若千意見》；（3）2018 年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等相關(guān)文件精神；（4）2019 年中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)” 工作的若干意見》；（5）2020 年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》等相關(guān)文件精神 ；（6）

中共中央國務(wù)院《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)生 態(tài)文明建設(shè)的意見》 《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新

機(jī)制的意見》《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意

見》《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》；（7）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 的若干意見》《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)

意見》等有關(guān)文件 ；（8）

中共十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》；（9）

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》；

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 21

（10）

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn) 略的意見》；（11）

《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的若干重大

措施》 ；（12）

國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《國家節(jié)水行動方案》；（13）

水利部印發(fā)的《加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的指導(dǎo)意見》《加 快推進(jìn)新時代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)水利大數(shù)

據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件；（14）

廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)” 區(qū)域發(fā)展新格局促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》；（15）

中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會第六次全體會議“1＋1＋9” 工作部署；（16）

《關(guān)于抓緊做好水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃思路報告編制工作的預(yù)通知》（水利部規(guī)計司，2019

年

月）；

（17）

《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵辦函〔 2019）

330

號）；

（18）

《廣東省水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作大綱》（2020.6）；

（19）

《AA市水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃工作大綱》（2020.5）。

2.3.2 相關(guān)規(guī)劃

（1）

《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》；

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 22

（2）

《全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃》；（3）

《廣東省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，水利部發(fā)展研究中心、廣東省水利廳，2014；（6）《廣東省治澇規(guī)劃（2012-2030）》；

（7）《廣東省重點易澇區(qū)項目規(guī)劃（2011-2030）》；

（8）《AA市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》；

（9）

《AA市東部城市帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2035）》；

（1 0）

《AA市水資源綜合規(guī)劃(2000~2030)》；（1 1）

《廣東省AA市流域綜合規(guī)劃修編報告（2005~2030）》；

（1 2）

《AA市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究報告（2006-2020 年）》，AA市環(huán)保局、AA市環(huán)境科學(xué)研究所，2007.12；（1 3）

《廣東省AA市小流域綜合治理規(guī)劃》，AA市水利局、AA市水利水電勘測設(shè)計院有限公司，2009.12；（14）《AA市治澇規(guī)劃（2012-2030）》；

（1 5）

《廣東省AA市節(jié)水減排實施方案》；（1 6）

《廣東省AA市水土保持規(guī)劃（2010-2030》；（1 7）

《AA市水中長期供求規(guī)劃（2015-2030 年）》；（1 8）

《AA市水污染防治行動計劃實施方案》；（1 9）

《AA市未達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案》；（2 0）

《AA市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》；（2 1）

《讓五邑河更美行動方案（2019-2020）》；

（2 2）

《AA市農(nóng)村水利治理規(guī)劃（2018-2027）》；；

（2 3）

《AA市碧道建設(shè)總體規(guī)劃（2019-2035 年）》；（24）《AA市城市防洪規(guī)劃（2011-2030）》；

BB區(qū)水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃報告 23

（25）《BB區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。

2.4 規(guī)劃水平年

本次規(guī)劃現(xiàn)狀水平年取 2019 年，規(guī)劃水平年為 2025 年。

2.5 發(fā)展目標(biāo)

2.5.1 確定總體目標(biāo)

根據(jù)BB區(qū)目前的水利發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合前述分析BB區(qū)水利發(fā)展面臨的形勢，按照廣東省、AA市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局以及“十四五”水利發(fā)展規(guī)...

第二篇：X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為深入推進(jìn)本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《XX市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《XX區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展回顧

（一）主要成效

1、社會救助體系日趨完善

建立社會救助工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會救助工作；升級改造“一口上下”救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)民政救助數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)實時交換共享；開展救助專項業(yè)務(wù)分級培訓(xùn)，以社會救助工作績效評價為抓手，提升基層社會救助業(yè)務(wù)水平；強(qiáng)化社會救助工作規(guī)范化建設(shè)，開展低保治理專項行動，保障救助公平公正；每年完成各項目約xxxxx戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對任務(wù)，核對工作質(zhì)量位居全市前列。社會力量參與社會救助成效明顯，常態(tài)化開展xx類綜合幫扶項目；“橋計劃”——多重需求家庭綜合服務(wù)項目入選20xx全國十佳社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐活動案例，該項目已在全區(qū)推廣實施。各街鎮(zhèn)已建立xx家慈善超市，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，x個街道相繼打造創(chuàng)新型xxx慈善超市，將運營模式由線下運營轉(zhuǎn)換成線上線下相結(jié)合。流浪乞討救助管理機(jī)制不斷完善，發(fā)揮部門協(xié)同機(jī)制作用，落實流浪乞討人員救助、勸返和護(hù)送工作。組織開展“寒冬送溫暖”及“高溫送清涼”專項救助行動，建立健全街鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時、高效、妥善處置流浪乞討人員的臨時安置和生活保障。兒童福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，落實社會散居孤兒保障政策，推動成年孤兒回歸社會安置工作。構(gòu)建困境兒童保障體系，建立困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議機(jī)制，落實困境兒童基本生活保障制度，夯實兒童福利工作隊伍。

2、社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成制定《關(guān)于推進(jìn)xx區(qū)“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》和《xx區(qū)深化養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案（2019—2022年）》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)供給持續(xù)增加，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。截至2020年底，全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長者照護(hù)之家）xx家，已建成養(yǎng)老床位xxxx張；綜合為老服務(wù)中心xx個，長者照護(hù)之家xx個，率先實現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心和長者照護(hù)之家街鎮(zhèn)全覆蓋；共有老年人日間服務(wù)中心xx個、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點xx個；樂齡家園助老服務(wù)站xx個、標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室xxx個，基本形成覆蓋全區(qū)、布局均衡、梯次合理的為老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和“xx分鐘樂齡生活圈”。精準(zhǔn)對接需求，養(yǎng)老服務(wù)能級穩(wěn)步提升。xxxx年xx月底在全區(qū)推開老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估工作；大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，全區(qū)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)xx個，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立簽約服務(wù)全覆蓋，區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有老年護(hù)理型床位數(shù)xxxx張。打造“xx家園”居家服務(wù)品牌。專業(yè)爬樓機(jī)服務(wù)實現(xiàn)全區(qū)覆蓋；探索認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)，開設(shè)認(rèn)知癥照護(hù)單元專區(qū)，啟動認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點；推動“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)行業(yè)管理，養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。會同消防、市場監(jiān)管等部門每月、每季度開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查；聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對性服務(wù)督導(dǎo)；強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員隊伍建設(shè)，組織開展多層次培訓(xùn)、技能競賽等；在和養(yǎng)臨汾養(yǎng)護(hù)院、彭浦新村街道社區(qū)助餐服務(wù)點開展標(biāo)準(zhǔn)化試點；發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)作用，全力打造“和養(yǎng)”品牌。

3、基層社區(qū)治理持續(xù)創(chuàng)新

出臺《xx區(qū)關(guān)于加強(qiáng)居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》，明確了管理服務(wù)和硬件建設(shè)兩個規(guī)范，為居委會組織體系、硬件設(shè)施、管理制度、民主自治、隊伍建設(shè)等提供了具體指導(dǎo)。制定《xx區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》等制度文件，為社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化管理提供制度支撐，實施“能力提升”工程，完成新人入職、小巷總理、周六課堂、骨干培訓(xùn)等x大類xx種培訓(xùn)項目，共培訓(xùn)x萬人次。研發(fā)推廣社區(qū)分析工具，覆蓋社區(qū)全要素、全人群、全需求，為社區(qū)開展精準(zhǔn)服務(wù)、部門進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)，形成全區(qū)及各街鎮(zhèn)的社區(qū)居民需求報告。深入推進(jìn)第三批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，探索完善各類社區(qū)發(fā)展基金運行體制機(jī)制，圓滿完成各項實驗任務(wù)。順利完成20xx年居委會換屆選舉，直選率達(dá)到xxx%。完善社區(qū)共治體系，制定《xx區(qū)關(guān)于貫徹<推進(jìn)居民區(qū)聯(lián)席會議制度規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見>的實施方案》，出臺《xx區(qū)社區(qū)代表會議實施辦法》。深化社區(qū)居民自治，xx個居委會成功創(chuàng)建區(qū)級“自治家園”，xx個居委會成功創(chuàng)建市級“自治家園”示范點。全面落實社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，推進(jìn)受理中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項目建設(shè)。推進(jìn)“三社聯(lián)動”，推動“三實工程”，加強(qiáng)社會工作人才培養(yǎng)，加大社會工作宣傳，開展實務(wù)運作指導(dǎo)，促進(jìn)社會組織和社區(qū)的線上供需對接合作。指導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)做好居委會行政區(qū)劃調(diào)整工作，完成“撤二建一”后新xx區(qū)行政區(qū)劃勘界工作，編制《xx區(qū)行政區(qū)劃圖》。

4、社會組織健康有序發(fā)展

按照“一網(wǎng)通辦”要求，社會組織成立、變更等登記服務(wù)事項實現(xiàn)“零跑動”。每萬人常駐人口擁有社會組織數(shù)達(dá)到x.x個。進(jìn)一步細(xì)化四類直接登記的社會組織范圍，建立健全法人約談制度。在全市率先實現(xiàn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會成立全覆蓋。積極扶持社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文化活動類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類社會組織登記成立，xxxx年底全區(qū)共有社區(qū)社會組織xxx家，占全區(qū)社會組織總數(shù)的xx.xx%。完成xx家行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)。推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)，建立健全以章程為核心的社會組織內(nèi)部治理機(jī)制，探索推行新登記社會組織法人約談機(jī)制。嚴(yán)格落實社會組織檢查和日常抽查制度，深入推進(jìn)以名存實亡社會組織專項清理、教育市場清理整頓、打擊整治非法社會組織等為重點的執(zhí)法監(jiān)察工作。區(qū)、街鎮(zhèn)、居委三級社會組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制進(jìn)一步深化。深入開展社會組織規(guī)范化等級評估，提高社會組織透明度、公信力及規(guī)范化建設(shè)能力，通過發(fā)揮等級評估的激勵和約束作用，有效引導(dǎo)社會組織自我創(chuàng)新、規(guī)范行為，打造了一批品牌社會組織。每年舉辦“公益伙伴日”活動，充分展示xx社會組織公益慈善形象。

5、婚姻管理服務(wù)水平不斷提升

在全市率先推行數(shù)字化婚姻登記，通過智能終端一體機(jī)、人臉識別、指紋采集儀以及自助查詢機(jī)等智能化技術(shù)手段，優(yōu)化當(dāng)事人辦證時間，確?；橐龅怯浶畔⒕珳?zhǔn)高效。堅持依法行政深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展婚姻登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識競賽，強(qiáng)化窗口依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。在婚姻服務(wù)中注重倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，舉辦數(shù)十場婚姻主題頒證活動，“美麗xx，幸福啟航”成為頒證服務(wù)品牌。注重婚姻數(shù)據(jù)研究，對婚姻登記年齡結(jié)構(gòu)、兩地婚姻等情況進(jìn)行分析，每年形成《xx區(qū)婚姻登記統(tǒng)計與分析報告》為全市首創(chuàng)。探索婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立“舒心驛站”工作室，引入社會工作師、心理咨詢師以及專業(yè)法律人員，開展婚姻法律咨詢及離婚勸和等服務(wù)。與華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院開展共建，成立婚姻家庭服務(wù)基地。

（二）主要經(jīng)驗

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊圍繞“國際xx、圓夢福地”的奮斗目標(biāo)以及“中心城區(qū)新標(biāo)桿、xx發(fā)展新亮點”“實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面”的要求，系統(tǒng)思考和制定適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的規(guī)劃與決策，統(tǒng)籌各方資源、實現(xiàn)均衡布局，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的民政服務(wù)。堅持需求導(dǎo)向，始終將著力點放在群眾最關(guān)心的切身利益問題上，將群眾需求放在首位，主動尋找與發(fā)現(xiàn)問題、積極解決問題。擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，提升人民群眾的獲得感和滿意度。堅持創(chuàng)新發(fā)展，始終不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法，在政策覆蓋面上由補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，在服務(wù)內(nèi)容上由關(guān)注群體需求向關(guān)注個性化需求拓展，在工作方式上由分散推進(jìn)向整體協(xié)同協(xié)作轉(zhuǎn)變，助推民政服務(wù)更加精準(zhǔn)多樣。

（三）問題研判

民生服務(wù)供給水平有待提高，基本民生服務(wù)在供給上仍存在不充分、不均衡的問題，服務(wù)能效仍顯不足，與人民群眾的多層次多樣化需求還不相適應(yīng)。行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，養(yǎng)老、社會組織等行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域不同程度存在監(jiān)管法規(guī)不健全、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段不多等問題。從業(yè)人員隊伍專業(yè)水平有待提升，民政各領(lǐng)域從業(yè)人員隊伍還普遍存在專業(yè)化水平不夠、薪酬競爭力不夠、人員流失快等問題。

二、“十四五”xx民政事業(yè)發(fā)展思路

（一）面臨形勢

1、習(xí)近平總書記和十九屆五中全會對民政事業(yè)發(fā)展明確了新的定位和任務(wù)。20XX年X月，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！薄案骷壝裾块T要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻(xiàn)”?？倳浀闹匾甘?，明確了新時代民政工作的職責(zé)、定位和工作重點，為新時代推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會提出“健全分層分類的社會救助體系”，“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”，“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”“加強(qiáng)基層社會治理隊伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指導(dǎo)原則。

2、人民對美好生活的新需求對民政工作提出了新要求。

隨著人們生活水平的不斷提高，人民對美好生活的要求進(jìn)一步提高。在社會救助領(lǐng)域，全面建成小康社會后，救助內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注能力不足、機(jī)會缺失等實質(zhì)支持問題，注重建設(shè)預(yù)防型、發(fā)展型的社會救助服務(wù)體系，以及完善后疫情時代應(yīng)對突發(fā)性、緊迫性、臨時性民生兜底保障和對特殊群體的關(guān)愛機(jī)制；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)擴(kuò)大，需提供更多差異化的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品；在社區(qū)治理領(lǐng)域，居民的民主法治意識不斷高漲，給基層社會治理和社區(qū)政務(wù)服務(wù)帶來了更多挑戰(zhàn)，社區(qū)治理體制機(jī)制需進(jìn)一步深化細(xì)化、完善提煉，不斷提升實際效果和溢出效應(yīng)；社會組織在民生保障和社會建設(shè)領(lǐng)域的作用持續(xù)得到發(fā)揮。這些都要求民政部門不斷拓展工作空間，改進(jìn)工作方式、提高服務(wù)能級，更好地滿足群眾對美好生活的更多、更高要求。

3、科技飛速發(fā)展給民政工作帶來新機(jī)遇。“十四五”時期，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，人們對政府的辦事效能期待更高，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的廣泛運用，為民生領(lǐng)域提升智能化服務(wù)水平帶來了更多可能和技術(shù)支持，同時也意味著新時代的民政工作必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分關(guān)注科技進(jìn)步。一方面持續(xù)推進(jìn)新技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，另一方面要持續(xù)細(xì)化制度、完善流程，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理服務(wù)水平，精準(zhǔn)對接需求。

（二）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，積極應(yīng)對新形勢新要求，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”發(fā)展理念，始終把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“國際xx、卓越城區(qū)”的目標(biāo)定位，不斷探索民政工作新理念、新機(jī)制、新制度和新手段，圍繞民生保障和社會治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點，補(bǔ)好短板，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)民生保障，進(jìn)一步創(chuàng)新基層社區(qū)治理，進(jìn)一步提升管理服務(wù)能級，努力實現(xiàn)民政新作為，開創(chuàng)民政新局面。

（三）總體目標(biāo)

深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，按照區(qū)委、區(qū)政府和市民政局關(guān)于民政工作的總體部署，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要出發(fā)，聚焦群眾關(guān)切，把精準(zhǔn)化、精細(xì)化解決民生問題作為改革創(chuàng)新的著眼點，以體系建設(shè)、能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)為重點，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)xx民政事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，社會救助體系更加完善，社會養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步深化，基層社會治理不斷創(chuàng)新，社會組織登記管理規(guī)范有序，基本社會服務(wù)更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，更加具有便捷度，服務(wù)設(shè)施布局更加均衡，惠民舉措更有獲得感，民政工作整體水平有較大提升。

（四）主要指標(biāo)

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位數(shù)完成市政府下達(dá)指標(biāo)；

2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)床位改造數(shù)不少于xxx張；

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比x力爭達(dá)到xx%以上；

4、新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心x個；

5、新增社區(qū)老年助餐服務(wù)場所xx個；

6、老年助餐供應(yīng)能力達(dá)到x.xx萬客/日；

7、社區(qū)工作者培訓(xùn)人次不少于x萬人次；

8、社區(qū)工作者社工持證率x力爭達(dá)到xx%。

三、“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善社會救助體系

一是加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌。

以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。夯實社會救助兜底保障功能，加強(qiáng)部門協(xié)作、統(tǒng)籌救助資源，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力，織密社會救助安全網(wǎng)。注重社會救助信息化支撐，加強(qiáng)社會救助相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、共建共享。

二是創(chuàng)新社會救助方式。

深化社會力量參與社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，積極探索服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為社會救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等社會救助專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社會救助隊伍建設(shè)，全面推廣社區(qū)救助顧問制度，通過政府購買服務(wù)加強(qiáng)專業(yè)社會工作力量，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運用探索，建立困難群眾救助需求綜合評估體系，注重對象發(fā)展，探索建立發(fā)展型社會救助體系和解決“相對貧困”的長效機(jī)制。

三是提升社會救助管理服務(wù)水平。

完善低保專項治理、社會救助績效評價等監(jiān)督檢查長效機(jī)制，提高社會救助規(guī)范化水平。優(yōu)化社會救助工作機(jī)制，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，筑牢制度化治理優(yōu)勢。加強(qiáng)救助對象發(fā)現(xiàn)和甄別，強(qiáng)化分類救助、分類管理、分類核對，提高核對工作質(zhì)量和效率，提升精細(xì)化水平。深化救助所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層社會救助能力建設(shè)，優(yōu)化社會救助經(jīng)辦服務(wù)流程，增強(qiáng)困難群眾滿意度和獲得感。

四是強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理。

發(fā)揮“多合一”聯(lián)動救助機(jī)制作用，提升流浪乞討人員臨時食宿、急病送治、協(xié)助返鄉(xiāng)及滯留人員尋親等救助管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理，切實保障流浪乞討人員人身安全和基本生活；推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高救助管理工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

五是促進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

健全經(jīng)常性社會捐贈網(wǎng)絡(luò)的管理運行機(jī)制，完善慈善超市運營模式，拓展慈善超市功能，通過加強(qiáng)多方合作，提高慈善超市自身“造血”機(jī)能。加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，通過“中華慈善獎”推薦評選，積極選樹和推廣在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的個人、集體和項目。倡導(dǎo)弘揚(yáng)慈善文化理念，開展“中華慈善日”、“藍(lán)天下的至愛”等慈善系列活動，營造全社會關(guān)注和參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展

一是擴(kuò)總量，滿足老年人多層次需求。

依據(jù)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃并全面落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落地；聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知癥照護(hù)床位，提升照護(hù)能級和水平。充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點，提升“15分鐘樂齡生活圈”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，重點打造集托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、輔具推廣、養(yǎng)老顧問等功能于一體的樞紐型綜合為老服務(wù)中心，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老資源與服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)配能力。同時，引導(dǎo)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)向嵌入式、小規(guī)模、多機(jī)能方向發(fā)展，進(jìn)一步推動長者照護(hù)之家、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)助餐服務(wù)場所、“xx家園”助老服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)均衡覆蓋，做實生活照護(hù)+專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

二是補(bǔ)短板，滿足老年人專業(yè)化需求。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持力度。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員配置、職稱評定、專業(yè)培訓(xùn)等多方面給予政策支持。鼓勵組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，發(fā)揮各自專業(yè)特長，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，建立有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介機(jī)制。做實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升基本服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)認(rèn)知癥照護(hù)服務(wù)，對有條件、有需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化功能，改造新增認(rèn)知癥照護(hù)單元和床位；積極推進(jìn)老年人認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點建設(shè)；加大社區(qū)資源共享，為認(rèn)知障礙老人和家庭提供“喘息式服務(wù)”，營造關(guān)愛認(rèn)知障礙老年人的社會環(huán)境。

三是提能級，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，繼續(xù)依托市民政局、xx開放大學(xué)合作辦“老年服務(wù)與管理”大專班培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)。重點扶持x-x個區(qū)級養(yǎng)老實訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老服務(wù)定期培訓(xùn)實訓(xùn)。依托市區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)平臺，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管、質(zhì)量評價和社會信用體系建設(shè)，以監(jiān)管促提質(zhì)，形成一批有影響力的老年服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)和項目。提升信息化（智能化）服務(wù)手段，區(qū)層面重點探索“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)政策信息發(fā)布、展示查詢和服務(wù)數(shù)據(jù)匯總分析，用大數(shù)據(jù)輔助決策；街鎮(zhèn)層面重點探索實體服務(wù)平臺與線上信息平臺的融合，實現(xiàn)各類養(yǎng)老服務(wù)信息整合。推廣物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務(wù)，推進(jìn)智能可穿戴設(shè)備、輔助行動設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備的應(yīng)用，提升照護(hù)服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險。探索實現(xiàn)以敬老卡、社?？檩d體的支付結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)實體貨幣與各類政策補(bǔ)貼的移動支付結(jié)算和后臺匯總分析，推動養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的精準(zhǔn)對接。

四是促發(fā)展，完善兒童福利保障。

充分發(fā)揮未成年人保護(hù)委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。健全困境兒童關(guān)愛保護(hù)體系，強(qiáng)化基本生活和監(jiān)護(hù)兜底保障，完善困境兒童安全保護(hù)機(jī)制，妥善解決疑難個案。加強(qiáng)兒童福利工作載體建設(shè)，加強(qiáng)基層兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊伍建設(shè)，提高兒童福利工作能力。倡導(dǎo)家庭盡責(zé)、政府兜底、社會參與，動員社會力量參與兒童福利服務(wù)，支持相關(guān)社會組織加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，承接政府委托服務(wù)項目，開展兒童服務(wù)類工作。做好成年孤兒回歸社會安置工作，妥善解決成年孤兒的住房、戶口、就業(yè)和生活問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新

一是不斷提升社區(qū)治理規(guī)范化水平。

堅持以居委會標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，在基層社區(qū)治理制度化建設(shè)上使勁用力。全覆蓋推進(jìn)居委會下設(shè)專業(yè)委員會實體化、項目化、常態(tài)化運作，完善專業(yè)委員會組織架構(gòu)、工作職責(zé)、功能定位和運作機(jī)制。抓牢制度建設(shè)，鞏固常態(tài)長效督查評估機(jī)制，督促各街鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范首問接待、巡查走訪、聯(lián)系群眾等“十項制度”。深化居委會“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ?，探索輪崗機(jī)制和運轉(zhuǎn)流程，將“全崗?fù)ā惫ぷ饕筮M(jìn)一步轉(zhuǎn)化為提升居委會服務(wù)能力的重要抓手。推進(jìn)xx市“社區(qū)云”平臺在我區(qū)的廣泛應(yīng)用，完成區(qū)社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺與“社區(qū)云”平臺的對接互通，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺中社區(qū)自治、社區(qū)分析、績效評價和可視化統(tǒng)計分析等功能。

二是不斷提升社區(qū)治理社會化水平。

充分發(fā)揮居委會自治平臺作用，廣泛吸收社區(qū)骨干、志愿者等多方代表參與社區(qū)治理。深化完善居民會議、“三會一代理”等居民自治機(jī)制，促進(jìn)工作運轉(zhuǎn)的規(guī)范化、定期化、經(jīng)常化。繼續(xù)推進(jìn)市、區(qū)兩級居委會自治家園創(chuàng)建，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和方法。從理論研究、課程培訓(xùn)、社區(qū)實踐三個方面入手，指導(dǎo)居委會廣泛開展樓組自治，帶動樓組隊伍成長，夯實社區(qū)基礎(chǔ)，筑牢基層基石。深化社區(qū)“微平臺”、“微組織”、“微項目”等載體建設(shè)，通過項目化手段和專業(yè)化介入實現(xiàn)居民區(qū)“微自治”的有效化和專業(yè)化。

三是不斷提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。

對照《xx市社區(qū)工作者管理辦法》加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化完善符合社區(qū)工作者職業(yè)特點的管理體系。拓展培訓(xùn)途徑，繼續(xù)做好基層隊伍“能力提升”工程，在提高隊伍整體素質(zhì)和綜合能力上下功夫，開展有針對性和實效性的分層分類培訓(xùn)，計劃培訓(xùn)社區(qū)工作者不少于1萬人次，同時加強(qiáng)培訓(xùn)成效的調(diào)研和總結(jié)。深化社區(qū)工作者職業(yè)能力培養(yǎng)體系研究，進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)工作者的能力分析、測評、提升的有效路徑。完善社區(qū)工作者績效評價體系，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)做好績效評價工作，充分發(fā)揮績效評價的激勵作用。

四是不斷提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。

優(yōu)化社區(qū)分析工具線上系統(tǒng)的功能使用和結(jié)果呈現(xiàn)，以“數(shù)據(jù)有判斷、回應(yīng)有流程”為核心理念進(jìn)行優(yōu)化迭代，從覆蓋度、緊急度、難易度三個維度對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，利用多元解決渠道，對社區(qū)需求（問題）的回應(yīng)進(jìn)行流程再造。指導(dǎo)基層運用社區(qū)分析工具開展社區(qū)分類治理，明確分類維度，把握不同類型居民區(qū)主要特征和突出問題，分類排摸需求，分類配置資源，分類治理施策，形成“一特征三清單”（即不同類型居民區(qū)的特征、需求或問題清單、資源清單和服務(wù)清單）。加強(qiáng)精細(xì)化治理成果總結(jié)和經(jīng)驗提煉，形成一批分類治理的工作方法，總結(jié)一批分類治理的典型案例，挖掘一批基層治理的帶頭人物，培育一批具有特色的精細(xì)治理示范社區(qū)。

五是不斷提升社區(qū)治理法治化水平。

堅持以法治精神引領(lǐng)基層社區(qū)治理、以法治思維謀劃基層社區(qū)治理、用法治方式破解基層社區(qū)治理難題。貫徹實施《xx市居民委員會工作條例》，多途徑開展法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法有序開展居（村）委會換屆選舉工作。指導(dǎo)居委會修訂完善自治章程、居民公約。積極宣傳推廣新型公約形式，規(guī)范社區(qū)居民行為，形成良好的社區(qū)秩序。推動建立章程公約的持續(xù)升級機(jī)制，使章程公約的制定過程成為廣泛參與、民主協(xié)商的社區(qū)治理過程。深化居務(wù)公開，豐富公開形式，實現(xiàn)公開的制度化規(guī)范化，深化基層民主監(jiān)督。

動員和組織居民群眾依法有序參與基層社區(qū)治理，推動社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

六是加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。

規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整報批程序，依法做好居（村）委會行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)工作，開展行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)社會組織改革發(fā)展

一是深化社會組織登記管理。

深化社會組織登記“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)對社會組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查和網(wǎng)上審批系統(tǒng)。全面完成本區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。加強(qiáng)社會組織涉外活動管理，加強(qiáng)宗教機(jī)構(gòu)登記管理，積極探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新類型社會組織登記。加強(qiáng)信用信息管理和公開。加強(qiáng)社會團(tuán)體涉企收費治理，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱管理，完善社會組織綜合監(jiān)管體系。

二是強(qiáng)化社會組織執(zhí)法監(jiān)督。

完善社會組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記和開展各類非法活動的社會組織。強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門責(zé)任意識，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，加大查處非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為力度，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)檢查工作，確保社會組織監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。

三是推進(jìn)社會組織能力建設(shè)。

合力推進(jìn)社會組織黨建工作，在開展社會組織登記、年檢年報、評估等工作時，同步開展黨的工作。加強(qiáng)社會組織評估工作，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化”的要求，積極引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范運作，將評估結(jié)果作為政府向社會組織購買服務(wù)、政策扶持方面的重要依據(jù)和條件。著力推動支持型和樞紐型社會組織建設(shè)，進(jìn)一步拓展和提升區(qū)、街鎮(zhèn)兩級社會組織服務(wù)中心、社會組織聯(lián)合會的能力和水平，為社會組織健康發(fā)展提供支撐。

（五）進(jìn)一步提升社會服務(wù)水平

一是不斷提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。

強(qiáng)化隊伍建設(shè)，開展社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專業(yè)培訓(xùn)項目，對受理中心負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、新進(jìn)人員開展分層分類培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)技能競賽，提升受理中心工作水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步梳理辦事指南，開展受理中心規(guī)范化評估。貫徹落實“全市通辦”和“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)社區(qū)老百姓少跑路、好辦事的目標(biāo)。拓寬“延伸服務(wù)、延時服務(wù)”內(nèi)涵與渠道，著力為居民提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

二是不斷提升社會工作專業(yè)化發(fā)展水平。

深化“三實基地”建設(shè)，推進(jìn)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)，聯(lián)動更多社會資源，搭建更專業(yè)的社會工作發(fā)展平臺。建設(shè)社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷完善課程庫和專家?guī)欤l(fā)揮好社會工作專業(yè)網(wǎng)站及微信服務(wù)平臺作用，多渠道全方位為會員提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。加大社會工作宣傳力度，舉辦社工周行業(yè)宣傳活動，優(yōu)秀社會工作者、社會工作案例和社會工作項目評選活動，繼續(xù)促進(jìn)社會組織和社區(qū)的對接合作，探索可落地、見實效的合作共贏模式。

三是不斷完善婚姻服務(wù)。

貫徹《民法典》婚姻家庭編，依法登記，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動計劃，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字化、信息化、智能化”理念在登記工作中的運用，提高窗口服務(wù)水平。引領(lǐng)工作人員在做好日常登記業(yè)務(wù)的同時往專業(yè)化方向發(fā)展，提升綜合能力及專業(yè)素質(zhì)，更好適應(yīng)群眾多元化需求。打造婚姻文化宣傳品牌，通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的主題頒證活動等形式，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的作用，營造文明、和諧、平等的婚姻家庭關(guān)系。深化家庭輔導(dǎo)室“舒心驛站”品牌，以《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，拓展服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步探索離婚心理咨詢服務(wù)和婚姻家庭社會工作相結(jié)合的調(diào)適機(jī)制。與高校進(jìn)行合作，打造和建立婚姻家庭服務(wù)教育基地。加強(qiáng)婚姻介紹機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范服務(wù)行為。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

落實新時代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點，大力推進(jìn)黨建和民政業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)，講好xx民政故事，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)民政系統(tǒng)文明窗口和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面展示民政文明行業(yè)風(fēng)采。

（二）加強(qiáng)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，優(yōu)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)開展民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升專業(yè)化水平。

（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

堅持人才培養(yǎng)，依托民政論壇、青年沙龍等載體，培育造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化民政人才隊伍。落實人才評價、激勵、考核等機(jī)制，把“德才兼?zhèn)?、以德為先”作為人才考評的基本原則，注重后備干部的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)選樹民政系統(tǒng)有影響力的先進(jìn)典型(個人或組織),充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

（四）提升數(shù)字化智能化水平

按照黨的十九屆五中全會提出的“提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”和十一屆市委十次全會提出的“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求，瞄準(zhǔn)未來數(shù)字城市的特征和趨勢，加快數(shù)字化智能化建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果融合應(yīng)用，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和應(yīng)用場景建設(shè)，助力民政工作更加精準(zhǔn)、高效和科學(xué)，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第三篇：長武水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告修改后

長 武 縣 水 利 發(fā) 展

“十二五”規(guī)劃

長武縣水利局 二0一0年十月

目錄

第一章 “十一五”水利發(fā)展回顧................1．水資源概況............................2．“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況.................3．存在的主要問題........................第二章 “十二五”水利發(fā)展形勢................1．“十二五”水利發(fā)展環(huán)境.................2．“十二五”水利發(fā)展條件.................3．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求..............第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù).........1．指導(dǎo)思想..............................2．基本原則.............................3．總體思路.............................4．發(fā)展目標(biāo).............................第四章 主要任務(wù)及重點工程...................1．骨干水源工程.........................2．農(nóng)村飲水安全工程.....................3．農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè).....................4．水土保持生態(tài)建設(shè)工程.................5．水資源管理及保護(hù)工程.................6．水利信息化工程.......................7．防汛抗旱.............................第五章 深化水利改革、強(qiáng)化水利管理...........1．深化水資源管理體制改革...............2．深化水價改革.........................3．深化水利投融資體制改革...............4．建立健全水利工程管理機(jī)制.............5．嚴(yán)格水利執(zhí)法.........................6．加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)...................第六章 保障措施.............................長武縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011-2015年，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，保障我縣飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全，為實現(xiàn)長武快速崛起提供水利支撐和保障。特編制我縣“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃。

第一章 “十一五”水利發(fā)展回顧

1．水資源概況

長武縣屬渭河流域涇河水系，過境、入境河流有涇河、黑河、南河三條主要河流。涇河由地掌鄉(xiāng)湯渠村入境，境內(nèi)流程56公里，平均流量42.2立方米/秒，年均輸沙量14100萬噸；黑河由丁家鎮(zhèn)劉主河入境，到亭口鎮(zhèn)匯入涇河，境內(nèi)流程37.7公里，平均流量10.3立方米/秒，年均輸沙量1290萬噸；南河由巨家鎮(zhèn)馬成寺村入境，從棗元鄉(xiāng)河川口村匯入黑河，境內(nèi)流程12.5公里，平均流量4.85立方米/秒，年

“十一五”期間，全縣共安排農(nóng)村飲改水工程92處，解決了6.6萬人的飲水安全問題。

2．3水土流失治理進(jìn)展順利

積極開展以小流域治理為主的水土保持生態(tài)建設(shè)，實行山水田林路綜合治理，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會“三大效益”同步提升，“十一五”時期，全縣治理水土流失面積51平方公里，累計達(dá)298.60平方公里，全縣水土流失加劇的勢頭得到初步遏制。

2．4防汛抗旱工作切實加強(qiáng)

“十一五”期間，全縣累計抗旱灌溉農(nóng)田12萬畝（次），防汛抗旱工程體系逐步建立，水情自動測報、抗旱非工程措施等先進(jìn)技術(shù)得以推廣運用，城鎮(zhèn)防洪及小

（一）型以上水庫防洪調(diào)度能力得到加強(qiáng)。

2．5漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

“十一五”期間，全縣累計完成水產(chǎn)品產(chǎn)量210噸。2．6水資源管理和水政監(jiān)察力度加大

制定了《長武縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃》、《長武縣中小流域綜合治理規(guī)劃》、《城區(qū)水源地保護(hù)規(guī)劃》等文件，加強(qiáng)了取水許可管理，落實了水資源論證制度，理順并強(qiáng)化了水資源費征收工作，加大了水源地保護(hù)監(jiān)察力度，保障了水資源管理依法有序開展。強(qiáng)化開展河道專項治理，規(guī)范河道采砂，確保了河道暢通、行洪安全。特別是2008年我縣依據(jù)《水

利建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，使我縣水利工作的思路更加清晰明了，為我縣水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3．存在的主要問題

3．1總體投入偏低，不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水利的需求。“十一五”以來，中央、省、市水利建設(shè)投資大幅度增長，但由于地方財政困難，我縣水利建設(shè)投資基本依靠中央和省、市投資，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，縣級財力相對有限，配套資金短缺，部分項目配套工程滯后，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無法正常發(fā)揮工程效益。

3．2季節(jié)性缺水、工程性缺水問題仍然十分突出。由于國投資金主要用于病險水庫、安全飲水、重點水源工程等基本建設(shè)項目，農(nóng)村小型水利建設(shè)項目投資比重較小，非基本建設(shè)項目投入嚴(yán)重不足，大部分水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，部分項目未完成渠系配套、續(xù)修配套等建設(shè)任務(wù)，水資源綜合調(diào)控能力較弱，水資源利用效率低，致使季節(jié)性缺水、工程性缺水問題十分突出。

3．3農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻。全縣仍有7.46萬人飲水不安全，部分供水工程無凈化處理設(shè)施，部分供水指標(biāo)達(dá)不到相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，供水質(zhì)量無法保證，存在一定的不安全因素，供水安全保證程度依然較低，科學(xué)合理的水資源配置格局尚未形成，農(nóng)村飲水安全形勢依然嚴(yán)峻。

徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著眼民生水利發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

2．“十二五”水利發(fā)展條件

一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利。黨中央、國務(wù)院把解決水資源問題擺上重要位置，把水利納入重點支持的領(lǐng)域，把加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，明確提出2010年年底前完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，2013年年底前解決全部農(nóng)村飲水安全問題，力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，同時對江河治理、節(jié)水灌溉建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了新要求。未來幾年，國家將大幅度增加對病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、飲水安全等涉及民生的水利工程建設(shè)投入，繼續(xù)加大重要江河湖泊治理、水土保持生態(tài)建設(shè)等方面的投入，為我縣實施“十二五”規(guī)劃創(chuàng)造了機(jī)遇。

二是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢有利于加快水利發(fā)展。國家采取一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，明確提出大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。擴(kuò)大內(nèi)需政策給水利建設(shè)提供了新的機(jī)遇，為我縣穩(wěn)定和增加水利投資創(chuàng)造了有利條件。

3．經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求

（1）、全面建設(shè)小康社會、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利保障能力。

（2）、構(gòu)建和諧社會、保障和改善民生，要求加快民生水利建設(shè)。

（3）、應(yīng)對氣候變化和突發(fā)公共事件，要求不斷提高復(fù)雜條件下水利防災(zāi)減災(zāi)水平和應(yīng)急管理能力。

（4）、建設(shè)生態(tài)文明，要求轉(zhuǎn)變粗放的水土資源開發(fā)利用方式，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

（5）、消除制約水利發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，要求不斷深化水利改革。

（6）、完成新時期、新階段水利建設(shè)和管理任務(wù)，要求全面加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。

第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù) 1．指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢和水利發(fā)展階段性特征，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著眼民生水利發(fā)展，防汛抗旱除澇并重，開

體現(xiàn)自然性與生態(tài)性，努力做到人水和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）、堅持節(jié)約保護(hù)與開發(fā)配置并重的原則。著力解決我縣工程性缺水問題，堅持節(jié)約用水，興建節(jié)水工程，轉(zhuǎn)變用水方式，調(diào)整生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)、科學(xué)配置、高效利用水資源。

（5）、堅持與實際相結(jié)合的原則。根據(jù)我縣的自然條件和水資源特征，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與布局，科學(xué)合理地制定水資源開發(fā)、利用、治理、節(jié)約、配置、保護(hù)規(guī)劃。

3．總體思路

加快水利設(shè)施建設(shè)步伐，解決因水利工程不足而造成的工程性缺水和資源性缺水矛盾。依法強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會管理，深化水利管理體制改革等重大措施，確保飲水安全、防洪安全、糧食安全、供水安全、生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會提供有力的水利支撐和保障。

在飲水安全方面，把保障飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為今后一個時期水利工作的第一要務(wù)，摸清我縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，查清群眾飲用苦咸水、污染水及局部嚴(yán)重缺水地區(qū)的人數(shù)和具體分布區(qū)域，有針對性地制定解決飲水安全問題的措施和方案。

在防洪抗旱減災(zāi)方面，按照“以人為本、人水和諧”的1

62.74% 提高到86.75%以上，新增集雨水總蓄水容積18.68萬立方米，新增灌溉面積2.0萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.5萬畝，渠系水利用系數(shù)提高到0.55，治理水土流失面積100平方公里，水土流失治理率新增15%以上，累計達(dá)到70%以上，新增基本農(nóng)田面積1萬畝。

第四章 主要任務(wù)及重點工程

1．骨干水源工程

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口的增加，需水量逐年增大，為了滿足我縣農(nóng)田灌溉用水，生活用水和能化工業(yè)用水，在“十二五”期間，加快建設(shè)黑河亭口水庫工程及改擴(kuò)建縣城供水黑河水源工程，新增調(diào)蓄能力2.427億立方米，新增縣城日供水能力0.6萬立方米，計劃完成投資22.18億元。

1．1亭口水庫：該工程是一項以工業(yè)和城鄉(xiāng)生活供水為主，兼顧減淤、發(fā)電等綜合利用的大型水利工程，對解決礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的水資源“瓶頸”制約，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大作用。水庫位于長武縣境內(nèi)涇河一級支流黑河下游，距長武縣城18公里，距彬縣縣城15公里。工程主要由大壩、溢洪道、泄洪排沙洞、輸水洞和壩后廠房組成，水庫總庫容2.427億立方米。工程總投資21.6億元，總工期48個月。工程建成后，年供水量7180萬立方米。

102處，解決5.66萬人飲水不安全問題，新增日供水能力5129.88立方米，年新增供水能力124.83萬立方米。項目建成后，全縣農(nóng)村飲水安全和基本安全人口從8.67萬人增加到16.08萬人，飲水安全普及程度從53.92%提高到99%以上，農(nóng)村自來水普及率從62.74% 提高到86.75%以上。

2．1農(nóng)村安全飲水工程：新建農(nóng)村飲水工程101處，鋪設(shè)管網(wǎng)240公里，總投資4088萬元。

2．2巨路塬集中供水工程：新建凈水廠2處，鋪設(shè)管網(wǎng)90公里，實施集中連片供水，總投資1260萬元。

3．農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)

堅持“因地制宜，分類規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，切實加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，共計劃總投資13739萬元, 新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，新建、改建、恢復(fù)各類農(nóng)田水利工程198處，對李王灌區(qū)進(jìn)行改造，新增灌溉面積2.0萬畝，項目實施后，使全縣總灌溉面積達(dá)到8.48萬畝。

3．1集雨利用項目：在相公、芋元、亭口、彭公、冉店、棗元等六個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）塬區(qū)新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，總蓄水容積18.68萬立方米，解決0.74萬畝農(nóng)田的灌溉問題，總投資2200萬元。

3．2中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)：新建灌溉工程17處（新

4．3易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項目：對4條重點小流域進(jìn)行水土流失綜合治理，綜合治理面積100平方公里，總投資11600萬元。

5．水資源管理及保護(hù)工程

“十二五”期間，計劃投資290萬元，實施縣城供水黑河飲用水源地保護(hù)工程，建設(shè)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)監(jiān)測中心。

5．1飲用水源保護(hù)工程：在縣城供水黑河水源地，新建鋼絲網(wǎng)墻5公里，總投資170萬元。

5．2城鄉(xiāng)供水水質(zhì)監(jiān)測中心：新建水質(zhì)監(jiān)測中心，面積110平方米，配備水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備及化驗設(shè)備，總投資120萬元。

6．水利信息化工程

建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，逐步完善水利信息化工程建設(shè)，加大經(jīng)費投入，加強(qiáng)項目管理，廣泛開展宣傳，探索標(biāo)準(zhǔn)體制改革。計劃投資100萬元，建設(shè)水利信息服務(wù)中心，建立水利信息化數(shù)據(jù)庫。

7．防汛抗旱

全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的防汛工作責(zé)任制，完善防汛預(yù)案，落實搶險物資和隊伍，全力做好防汛搶險工作，確保人民群眾安全度汛。堅持防汛抗旱兩手抓，7的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大用水目標(biāo)上，實行水資源統(tǒng)一規(guī)劃，杜絕無序開采水資源現(xiàn)象，逐步行成片、線、點相結(jié)合的輻射全縣所有鄉(xiāng)村的供水格局。制定《長武縣節(jié)水管理辦法》、《長武縣重點缺水地區(qū)水資源規(guī)劃》等，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度，加強(qiáng)水資源費征收管理。

2．深化水價改革

合理調(diào)整水利工程供給工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水價格，使之逐步達(dá)到補(bǔ)償成本、有利節(jié)水的水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，切實減少農(nóng)民不合理水費支出。改革水費計收方式，理順?biāo)M征繳體制，規(guī)范收費主體和行為，完善收費許可制、收費公示制、供水合同制為主要內(nèi)容的水費計收管理制度，積極推廣以水管單位直收為主和“供水公司+用水者協(xié)會+農(nóng)戶”的新型水費征繳管理方式。

3．深化水利投融資體制改革

堅持政府主導(dǎo)和市場運作有機(jī)結(jié)合，調(diào)動社會各方面的積極性，形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資機(jī)制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，鼓勵各類社會主體以獨資、合資、合作或BOT等形式建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。

再用于工業(yè)；城區(qū)生活節(jié)水要重點加強(qiáng)供水和公共用水管理，全面推廣節(jié)水器具，倡導(dǎo)節(jié)水文化，形成厲行節(jié)水的社會風(fēng)尚。

第六章 保障措施

為了保證我縣“十二五”水利規(guī)劃順利實施，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，不斷更新觀念，推動制度創(chuàng)新，從工程體系、管理制度、經(jīng)營機(jī)制、資源配置、水環(huán)境質(zhì)量等方面全方位適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利事業(yè)在我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有十分重要的地位，因此，我們必須充分認(rèn)識到水利建設(shè)的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，進(jìn)一步加強(qiáng)對水利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把水利事業(yè)真正納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃中去，把水利工作納入目標(biāo)考核責(zé)任制，綜合運用各種手段推動水利事業(yè)發(fā)展。

2、堅持依法行政。進(jìn)一步貫徹落實《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等一系列水利法律法規(guī)，全面履行水利行業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，加強(qiáng)行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)嚴(yán)格實施。

3、加強(qiáng)項目儲備。充分利用各種媒體，宣傳長武水利，做好項目前期的編制包裝工作，實施招商引資戰(zhàn)略，積極爭

第四篇：武鄉(xiāng)縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告(2011.1)

武 鄉(xiāng) 縣

水利發(fā)展“十二五” 規(guī)劃

武鄉(xiāng)縣水利局 二○一一年一月

武鄉(xiāng)縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期，為了認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，加快我縣水利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)縣“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)組的工作安排和國家、省、市水利部門對“十二五”水利規(guī)劃編制工作要求，結(jié)合我縣實際，特制定我縣今后五年水利發(fā)展規(guī)劃。

一、“十二五”期間水利發(fā)展面臨的形勢

（一）我縣水利發(fā)展面臨的問題

“十一五”期間，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我縣水利建設(shè)得到全面快速發(fā)展，水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高，水利基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步提升，民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，有力保障了防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。但縱觀全局，我縣水利發(fā)展仍面臨以下突出問題。

一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較滯后，依然是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出因素。我縣實際有效灌溉面積僅有4.43萬畝，占總耕地面積9.4%，故城萬畝灌區(qū)實灌面積縮減至0.27萬畝，全縣97處農(nóng)田水利設(shè)施，由于缺少維護(hù)資金，設(shè)備良好的僅占8%。故城、胡莊、松北3座小型水庫需要進(jìn)行除險加固。主要河道、城鎮(zhèn)防洪問題突出，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，許多地方達(dá)不到國家規(guī)定的防 洪標(biāo)準(zhǔn)。

二是水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，供水安全保障程度還需進(jìn)一步提高。我縣水資源時空分布極不均衡，與人口、耕地、資源產(chǎn)業(yè)布局不相適應(yīng)，特別是東部蟠洪河地區(qū)，缺少骨干性水源工程和跨區(qū)域調(diào)水工程，當(dāng)?shù)厮Y源已難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的需求。同時，用水效率不高和節(jié)水意識不強(qiáng)的問題也較為突出，節(jié)水防污型社會建設(shè)尚處于起步階段，水污染，水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制。

三是涉水管理體制未理順，依法行政能力薄弱依然是水利發(fā)展過程中的突出矛盾。我縣依法治水、依法行政還缺乏完善的法制保障，水資源費、河維費難以足額征收，河道違法采砂較為突出，水事糾紛處置和水行政執(zhí)法難度大。

四是投入機(jī)制不健全，依然是水利發(fā)展道路上的突出障礙。我縣分級管理、分級負(fù)責(zé)的水利投入機(jī)制尚未形成，投資渠道單一，水利建設(shè)主要依靠中央和省市級財政，縣財政大多無正常水利投入渠道，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。同時，“兩工”取消后，農(nóng)村水利投入渠道一直沒有得到有效解決。

五是基層水利工作薄弱，依然是水利可持續(xù)發(fā)展的突出問題。當(dāng)前，全縣水利系統(tǒng)缺少專業(yè)技術(shù)干部的現(xiàn)象較嚴(yán)重，技術(shù)人員年齡偏大，中青年水利技術(shù)人員少，技術(shù)人員面臨斷層問題，嚴(yán)重影響著水利工作正常開展。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求 根據(jù)中央一號文件精神和省廳提出的“十二五”末基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞全縣“一三三”戰(zhàn)略，“十二五”期間，我縣水利發(fā)展急需在以下方面加快發(fā)展：

1、防洪安全需求：隨著城市化和區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)園區(qū)的崛起，人口及生產(chǎn)要素的進(jìn)一步集聚，需要進(jìn)一步健全和完善適應(yīng)武鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局的防洪工程體系和防洪抗旱安全保障體系，建立洪水風(fēng)險管理。

2、水資源合理配置和節(jié)約需求：武鄉(xiāng)水資源總量相對豐富，但由于時空分布不均勻，存在著季節(jié)性缺水和工程性缺水問題。因此，通過建設(shè)和完善城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)水源地的保護(hù)來確保飲用水的安全，適度超前做好水資源的合理配置，確保城鎮(zhèn)及農(nóng)村的生活和生產(chǎn)用水，保證生態(tài)環(huán)境用水，將是水利工作的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。

3、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求：武鄉(xiāng)的最大實際是欠發(fā)達(dá)，最大任務(wù)是加快發(fā)展，充分發(fā)揮相對富水優(yōu)勢，合理開發(fā)、統(tǒng)籌安排區(qū)域水資源的合理利用，把我縣的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展以供水、水電、漁業(yè)、水生態(tài)旅游等為特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是欠發(fā)展的武鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點。

4、水環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境需求：武鄉(xiāng)縣處于濁漳北源的源頭，承擔(dān)了保護(hù)生態(tài)、保護(hù)源頭的重任。因此，武鄉(xiāng)縣面臨著既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)資源的雙重挑戰(zhàn)。水是自然生態(tài)中最為活躍的因素，也是生態(tài)建設(shè)中重要的制約因素，處理好開展利用與 保護(hù)，做到人水和諧，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，是建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)保障體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

5、水利信息化建設(shè)的需求：長期的水利實踐證明，完全依靠工程措施，不可能有效解決當(dāng)前復(fù)雜的水問題。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分開發(fā)水利信息資源，增加水利的科技含量、降低水利的資源消耗、提高水利的整體效益是新世紀(jì)水利發(fā)展的必由之路。水利信息化是提高防治水旱災(zāi)害與水資源管理水平的需要，是實現(xiàn)治水思路歷史性轉(zhuǎn)變的需要。

6、提高水利的公共服務(wù)能力，以改革促發(fā)展，也是我縣水利在發(fā)展過程中必須面對的重要工作。水利在洪水風(fēng)險管理、水權(quán)管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，尚缺乏有效的規(guī)劃、政策、制度等措施，還難以發(fā)揮規(guī)范社會水事行為的作用；應(yīng)對突發(fā)性山洪災(zāi)害等的能力還需加強(qiáng)，水資源統(tǒng)一管理體制尚待完善。行政審批制度改革，《行政許可法》等法律的實施，都要求水利的管理相應(yīng)進(jìn)行改革，努力提高水利管理水平，適應(yīng)政府管理資源、管理社會的職能。

二、“十二五”期間水利發(fā)展總體工作思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實黨的十七屆五中全會精神，認(rèn)真貫徹中央一號文件精神，結(jié)合省委袁純清書記在長治調(diào)研指示精神、全省干部大會講話精神和省委、省政府長治觀摩精神，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“一三三”戰(zhàn)略，全力營造“項目水利、民生水利、平安水利、生態(tài)水利與和諧水利”。通過政府調(diào)控與市場運作的有機(jī)結(jié)合，全面規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水利事務(wù)社會管理和公共服務(wù)，以水資源的可持續(xù)利用保障武鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則

1、堅持以人為本的原則。水利發(fā)展要從保障人民生命財產(chǎn)安全，提高人民生活水平和質(zhì)量和實際要求出發(fā)，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的防洪安全、供水安全和生態(tài)環(huán)境用水等水利問題。

2、堅持人水和諧的原則。水利發(fā)展要遵守自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害，科學(xué)評價水利工程自身可能帶來的生態(tài)問題和解決措施，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3、堅持水利與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。水利發(fā)展要在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力允許范圍內(nèi)，合理配置水資源，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模提出合理建議，最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同時要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求和能力確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和水平。

4、堅持水資源合理利用和節(jié)約保護(hù)的原則。水利發(fā)展要合理 利用水資源，要繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)放在突出位置，節(jié)約為主，治污優(yōu)先，把建立節(jié)水防污型社會作為水利發(fā)展的一項長期性任務(wù)，提高全社會節(jié)水防污意識，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

5、堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展、講求效益的原則。水利發(fā)展要根據(jù)公共財力和投資政策，統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展特點和要求，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，突出重點，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

6、堅持以改革促發(fā)展的原則。水利發(fā)展要以改革為動力，通過理順體制，改革機(jī)制，強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮市場對水資源的優(yōu)化配置作用。

（三）總體發(fā)展思路

武鄉(xiāng)縣水利“十二五”發(fā)展的總體思路是：圍繞縣委縣政府提出的“一三三戰(zhàn)略”，將構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)人水和諧放在首位，建設(shè)生態(tài)水利作為重點，建成東部、中部、西部三大供水體系，實施防洪減災(zāi)、水資源配置、水土保持、綠色漁業(yè)、數(shù)字水利五大工程，同時，抓好水利改革和服務(wù)效能建設(shè)，做到工程單一效益與工程體系整體效益、水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展與建設(shè)小康社會目標(biāo)、水利建設(shè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展四個結(jié)合，通過自身的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的軌道，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供防洪安全、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)三大保障。

三、“十二五”期間水利建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，工程項目和效能建設(shè)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

到2015年武鄉(xiāng)縣水利工程建設(shè)的目標(biāo)如下：

1、防洪減災(zāi)目標(biāo)：完善防洪減災(zāi)工程體系。武鄉(xiāng)縣縣城能防御五十年一遇洪水，工業(yè)園區(qū)、重要集鎮(zhèn)爭取能防御二十年一遇洪水，完成蟠洪河、濁漳北源干流及涅河河道治理工程，達(dá)到十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。完成故城、胡莊、松北3座病險水庫除險加固任務(wù)，新建洪水黃巖水庫工程，完成關(guān)河水庫清淤工程，逐步建立和完善防洪抗旱安全保障體系。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：開展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源的配置，抓好供水水源設(shè)施建設(shè)，提高供水能力，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%，用水保證率達(dá)100%，解決和改善2.75萬農(nóng)民的飲用水安全問題。生態(tài)用水和環(huán)境用水得到保障，新增和改善水地面積2.3萬畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的40%，渠系利用系數(shù)達(dá)0.6。工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)70%，促進(jìn)以供水、漁業(yè)、水生態(tài)旅游等為特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)：加強(qiáng)流域源頭治理保護(hù)工作，實現(xiàn)對入河排污進(jìn)行總量控制，建立供水水源地保護(hù)制度；農(nóng)村集中供水水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；全縣新增治理水土流失面積100km，水土保持工作逐步規(guī)范，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報批率達(dá)到100%。

4、水利信息化目標(biāo)：

（1）數(shù)據(jù)庫建設(shè)：建成水環(huán)境、水資源、水土保持、防洪減

2災(zāi)、水利工程、水利建設(shè)、水管理等各類數(shù)據(jù)庫，建成防洪預(yù)警系統(tǒng)。

（2）水利行政管理機(jī)構(gòu)信息化工程：加快水利行政管理部門行政管理信息化、現(xiàn)代化水平，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化的需求，建立辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，以作為全縣信息網(wǎng)絡(luò)的交換平臺，建設(shè)與完善辦公信息系統(tǒng)。

5、水利法制建設(shè)目標(biāo)：繼續(xù)完善水行政執(zhí)法各項規(guī)范制度，強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。

6、水利行業(yè)能力建設(shè)目標(biāo)：繼續(xù)加強(qiáng)科研、水文、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的人才隊伍。

7、水利改革與管理目標(biāo)：深化水利改革，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善水污染管理、投融資、水價形成、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水利工程運行管理等方面的改革。

（二）水利規(guī)劃建設(shè)項目及改革、管理服務(wù)工作重點

1、防洪減災(zāi)工程

（1）新建廣志水庫工程項目：規(guī)劃在蟠洪河上游洪水鎮(zhèn)上黃巖村建設(shè)一座控制性水庫工程，規(guī)劃設(shè)計庫容為400萬m，實現(xiàn)對流域洪水的調(diào)洪削峰作用，減少同等級洪水對下游河道的侵害，提高流域的防洪能力。同時通過攔洪蓄水，為下游提供生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，工程估算投資1.5億元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

3（2）故城、胡莊、松北除險加固工程：故城水庫興建于1957年12月，胡莊水庫興建于1979年12月，松北水庫興建于1958年7月，2座水庫屬于以防洪、灌溉和養(yǎng)殖為主的?。á瘢┬退畮欤?座屬于?。á颍┬?，由于3座水庫當(dāng)年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運行多年，壩體、溢洪道、放水洞等主體建筑均存在不同安全隱患，“十二五”期間，爭取列入全國小型水庫除險加固工程項目，在2012年前，完成除險加固建設(shè)任務(wù)，工程估算投資1500萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金，其中2011年計劃投資966萬元。

（3）蟠洪河河道治理工程：規(guī)劃治理范圍為蟠洪河白和村至下北漳段，河道長度26.85公里，主要建設(shè)內(nèi)容為：新建堤壩9.32公里，改造加固堤壩6.68公里，主槽疏竣12.21公里，新建支流入河口堤壩4處，控導(dǎo)工程2處。實施后，蟠洪河可抵御十年一遇洪水，項目總投資2932萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

（4）關(guān)河水庫清淤工程：規(guī)劃對關(guān)河水庫庫區(qū)進(jìn)行清淤，恢復(fù)興利庫容2000萬m，增加供水能力，估算投資30000萬元，資金來源為中央資金和省、市配套資金。

（5）山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工程：規(guī)劃在高寨寺河治理溝道18公里，主要建設(shè)內(nèi)容為護(hù)岸及堤防10公里，河道疏竣12公里，排洪渠4公里，總投資1000萬元，資金來源為中央資金。

（6）濁漳北源干流河道治理工程：規(guī)劃治理范圍為關(guān)河下游至監(jiān)漳段，治理長度20公里，主要建設(shè)內(nèi)容為：新建堤壩8.5km，3改造加固堤壩5km，河槽疏竣12公里及兩岸綠化等，實施后可防御十年一遇洪水，項目總投資3000萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

（7）縣城防洪工程：通過對縣城段河道治理改造及排水管網(wǎng)改造，有效保護(hù)縣城防洪安全，治理改造河道3.5km，排水系統(tǒng)改造6.5km等，工程估算投資3000萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

（8）涅河河道治理工程：規(guī)劃治理范圍為縣城段上游至涌泉段，治理長度12公里，主要建設(shè)內(nèi)容為：新建堤壩8km，改造加固堤壩5km，河槽疏竣8km及兩岸綠化等，工程估算投資2990萬元，資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。

2、水資源配置和節(jié)水灌溉工程

以建設(shè)節(jié)水防污型社會為根本，全面提高水資源利用效率和效益。

（1）西水東調(diào)工程：即利用關(guān)河水庫水，新建提水工程，輸水至東部山區(qū)，滿足該區(qū)工農(nóng)業(yè)用水需求。工程分兩期進(jìn)行，一期工程為在濁漳北源干流李峪段新建渠道溢流壩工程，新建李峪提水泵站，提水至胡巒嶺調(diào)節(jié)水池，鋪設(shè)輸水主管道7.8公里，自流至蟠龍蓄水池，可解決蟠龍段工業(yè)園區(qū)的供水；二期工程為在蟠龍新建二級提水站，鋪設(shè)9.8公里壓力主管道，輸水至洪水下寨調(diào)節(jié)池，再鋪設(shè)8公里輸水主管道，輸水至洪水白和村。工程施工期設(shè)計為2年，年供水量為600萬立方米，可滿足東部山 區(qū)工礦企業(yè)和蟠洪工業(yè)園區(qū)用水，工程估算投資9887萬元，資金來源為縣級自籌。

（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)：在十大農(nóng)村集中供水工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)69處飲用水工程項目，解決和改善2.75萬農(nóng)民的飲用水問題。同時，重點抓好村鎮(zhèn)集中供水體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程管理，逐步提高農(nóng)村生活用水水平，加快農(nóng)村集中供水步伐，工程估算投資2375萬元。資金來源為除上級補(bǔ)助外，從水資源費縣級留成中解決。

（3）節(jié)水灌溉工程

①監(jiān)漳萬畝引漳節(jié)水園區(qū)項目：初步規(guī)劃為在麻池溝村附近建設(shè)一處水源工程，在廟嶺、申良溝、馮家垴、南垴建設(shè)四座高位蓄水池，自流管灌10個行政村的17000畝旱坪地，工程估算投資3200萬元。近期工程設(shè)計灌溉面積1.03萬畝，遠(yuǎn)期規(guī)劃0.67萬畝。近期工程規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容為：新建提水泵站2處，提水壓力管道2條，總長3.65km；輸水主管道1條，長度6.15km，規(guī)劃支管9條，總長度11.92km，規(guī)劃新建調(diào)蓄水池6個，設(shè)計總?cè)莘e4600m。近期工程可研估算總投資為1992.68萬元，資金來源為：中央資金和省、市、縣配套。

②上司萬畝引漳高灌節(jié)水園區(qū)項目：主要建設(shè)內(nèi)容為以濁漳北源干流水資源為源頭，在里莊新建提水站，三級提水至上司鄉(xiāng)佛爺頂，自流管灌上司、監(jiān)漳、豐州三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬畝旱坪垣地，估算投資2600萬元，資金來源為：積極爭取上級資金的同時，想 3方設(shè)法自籌。

③西部渠系配套工程：一是以故城水庫、胡莊水庫和涅河水資源為源頭，修復(fù)配套故城灌區(qū)、胡莊灌區(qū)，同時在涌泉、石北、豐州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展井灌節(jié)水園區(qū)，新發(fā)展水澆地3000畝，改善灌溉面積1.3萬畝，促進(jìn)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展。估算投資1300萬元，資金來源為：中央、省、市專項資金及縣財政資金。

（4）小型水利工程

“十二五”期間，根據(jù)我縣實際情況，積極建設(shè)小型水利工程，充分發(fā)揮我縣小泉小水的作用，共新建小型自流灌區(qū)5處，小型機(jī)灌站5處，機(jī)電井10眼，改造恢復(fù)小型自流灌區(qū)10處，小型機(jī)電灌站15處，機(jī)電井15眼，發(fā)展灌溉面積5000畝，并新建雨水集蓄利用工程（水窯、池）1000眼（處），發(fā)展補(bǔ)充灌溉面積2000畝，工程總投資1800萬元，資金來源為中央及省、市、縣配套資金。

3、水土保持生態(tài)建設(shè)工程

一是推進(jìn)退耕還林水利項目的實施，從2011年到2013年，每年確定2個重點水保治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善改造基本農(nóng)田3000畝，到2013年，完成基本農(nóng)田改造9000畝。二是加強(qiáng)流域源頭治理保護(hù)，實施重點流域治理工程。以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，重點實施昌源河流域綜合治理10km，涅河流域綜合治理10km，蟠洪河流域綜合治理10km，濁漳北源干流20km，到“十二五”末，完成水治初治面積50km。三是重點水保治理工程。因地制宜，2

222

2規(guī)劃布設(shè)淤地壩和谷坊工程，到“十二五”末，建設(shè)15座淤地壩，240座谷坊，工程估算投資3231萬元。資金來源為中央資金和省、市、縣配套資金。2011年計劃完成巖莊小流域治理4km，投資100萬元。鞏固退耕還林成果水利項目基本口糧田建設(shè)3000畝，投資240萬元。

4、數(shù)字水利工程

進(jìn)一步完善已建的辦公自動化系統(tǒng)，全面開展水利工程管理、農(nóng)村水利管理、水利信息公眾服務(wù)、水利規(guī)劃設(shè)計管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利行政資源為行業(yè)、為公眾服務(wù)的能力?！笆濉逼陂g主要進(jìn)行山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，建立全縣山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，提高全縣防洪減災(zāi)能力，有效防御山洪災(zāi)害，工程估算投資600萬元。資金來源為中央資金。

5、綠色漁業(yè)工程

依靠科學(xué)進(jìn)步，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展效益漁業(yè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為依托，以水產(chǎn)養(yǎng)殖增效，農(nóng)民增收為目的，積極培育綠色水產(chǎn)品品牌，促進(jìn)我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展。重點要抓好：一是在關(guān)河水庫建立休閑漁業(yè)區(qū)，把漁業(yè)旅游、餐飲、垂釣與水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合起來，發(fā)展休閑漁業(yè)，游人可在觀賞水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時，進(jìn)行垂釣娛樂與采捕，品嘗新鮮的產(chǎn)品，感受休閑漁業(yè)帶來的情趣。二是建立以大水面開發(fā)為主的水庫漁業(yè)深度開發(fā)養(yǎng)殖區(qū)，范圍包括故城水庫、胡莊水庫、松北水庫，重點發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚。三是大力培育漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和龍頭企業(yè)，發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基

2地。重點扶持漳河生態(tài)養(yǎng)殖公司的工廠化龍蝦養(yǎng)殖項目，武鄉(xiāng)縣雙豐養(yǎng)殖有限責(zé)任公司龜類養(yǎng)殖項目，富平養(yǎng)殖專業(yè)合作社改擴(kuò)建項目及順寶農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司水產(chǎn)養(yǎng)殖項目，以重點項目帶動我縣漁業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)立品牌，發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖，力爭到“十二五”末，我縣的水產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)到500噸。

6、水利改革與管理服務(wù)

（1）加強(qiáng)管理：一是根據(jù)全縣水資源綜合規(guī)劃，初步完成主要河流、水庫水量分配方案，制定重點流域、區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系。二是根據(jù)全省行業(yè)用水定額，初步建立用水效率考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機(jī)制。三是根據(jù)全縣水功能區(qū)劃，實施排污總量控制。四是加強(qiáng)水域岸線管理、采砂管理、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理等。五是提高應(yīng)急管理能力，完善各類應(yīng)急預(yù)案。六是規(guī)范水利建設(shè)市場管理，完善市場信用信息體系。

（2）深化改革：一是建立農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制，推進(jìn)灌溉收費體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加大公共財政投入，完善“一事一議”籌資籌勞制度，初步形成新形勢下農(nóng)田水利發(fā)展模式。二是推進(jìn)水價改革，強(qiáng)化計量收費管理，嚴(yán)格水資源費征收與管理。三是完善水利投融資機(jī)制，穩(wěn)定政府投資渠道，建立水利投資與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的機(jī)制。積極拓寬市場投融資渠道。

（3）加強(qiáng)依法行政建設(shè)：一是是完善水行政執(zhí)法體制和制度，強(qiáng)化執(zhí)法，保證水法規(guī)的有效實施。二是完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，保障水事秩序和諧有序。三是深化水利行政審批制度改 革，規(guī)范行政行為。四是加強(qiáng)水法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。

（4）提升行業(yè)能力：圍繞全面提高我縣水利行業(yè)能力，重點加強(qiáng)基層水利單位能力建設(shè)，充實管理人員，加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與合作。

7、中央、省、市安排的其它工程項目

“十二五”期間，按照國家、省、市水利建設(shè)項目安排，積極開展項目申報、設(shè)計、實施工作。

（三）規(guī)劃實施的保障措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)措施。加大領(lǐng)導(dǎo)力度，由縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣水利局及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)我縣財力，確定建設(shè)目標(biāo)，分期實施，逐步推進(jìn)，搞好我縣“十二五”規(guī)劃水利項目的實施工作。

2、投入保障。水利的投入較大，但其效益產(chǎn)出又并非短期直接經(jīng)濟(jì)效益，而是長期社會效益，因此應(yīng)有長遠(yuǎn)眼光。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，水利要先行。財政將加大水利投入，籌措相應(yīng)配套資金，同時積極要求中央、省、市支持補(bǔ)助，受益經(jīng)濟(jì)區(qū)域自籌部分資金，形成社會共同投資興辦水利。

3、技術(shù)保障。工程設(shè)計將委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計，工程監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)等也要求具有相應(yīng)資質(zhì)。

4、運行管理。實行管理責(zé)任制，對規(guī)劃項目實施整治后，小型農(nóng)田灌區(qū)按所在村落實行村級管理，河道及排水渠道嚴(yán)禁亂倒垃圾、雜土，并由沿岸鄉(xiāng)村定期進(jìn)行清淤，縣財政按年核撥經(jīng)費 補(bǔ)助?？h水利局定期組織檢查，對管理好的河段進(jìn)行獎勵。此外，加強(qiáng)宣傳，大力提高群眾的水利工程保護(hù)意識。

5、努力推進(jìn)我縣水務(wù)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，用水權(quán)、水市場理論指導(dǎo)和加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

6、加強(qiáng)水利工程管理體制改革，使工程能夠充分發(fā)揮效益，工程管理單位得到生存發(fā)展。

7、搞好水利科技創(chuàng)新，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

8、依法行政，加強(qiáng)水利執(zhí)法與監(jiān)督，為全縣的經(jīng)濟(jì)騰飛保駕護(hù)航。

9、加強(qiáng)水利人才的教育、培養(yǎng)和使用，提高水利人才素質(zhì)，促進(jìn)水利事業(yè)的健康快速發(fā)展。

二○一一年一月

目 錄

一、“十二五”期間水利發(fā)展面臨的形勢…………………1

（一）水利發(fā)展面臨的問題 ………………………………1

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求 ………………………2

二、“十二五”期間水利發(fā)展總體工作思路………………4

（一）指導(dǎo)思想 ……………………………………………4

（二）規(guī)劃原則 ……………………………………………5

（三）總體發(fā)展思路 ………………………………………6

三、“十二五”期間水利建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，工程項目和效能建設(shè)…………………………………………………………7

（一）規(guī)劃目標(biāo) ……………………………………………7

（二）水利規(guī)劃建設(shè)項目及改革、管理服務(wù)工作重點 …8

（三）規(guī)劃實施的保障措施………………………………15

第五篇：內(nèi)江市水利發(fā)展十三五規(guī)劃

內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃

目錄

前言.................................................................................3

一、“十二五”規(guī)劃實施情況......................................................5

（一）水利投資持續(xù)穩(wěn)定增長.................................................5

（二）骨干水利工程取得新突破.............................................6

（三）農(nóng)村水利蓬勃發(fā)展........................................................7

（四）民生水利成效明顯........................................................8

（五）發(fā)展能力明顯提升........................................................9

（六）依法管水能力進(jìn)一步加強(qiáng).............................................9

（七）水利改革不斷深化......................................................11

二、“十二五”水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題...................................12

（一）水利發(fā)展現(xiàn)狀.............................................................12

（二）存在的主要問題..........................................................13

三、“十三五”水利發(fā)展總體思路..............................................15

（一）指導(dǎo)思想.....................................................................15

（二）基本原則.....................................................................16

（三）基本思路.....................................................................17

（四）主要目標(biāo).....................................................................19

（五）總體布局.....................................................................20

四、“十三五”規(guī)劃重點任務(wù).....................................................25

（一）加強(qiáng)大中型水利工程建設(shè)...........................................25

－1－

（二）加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)...............................................26

（三）加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)...............................................27

（四）全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)...........................................28

（五）加快推進(jìn)水利扶貧......................................................29

（六）加強(qiáng)水土保持及水生態(tài)文明建設(shè).................................29

（七）加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)......................................................30

（八）強(qiáng)化水利管理.............................................................31

（九）深化水利改革.............................................................32

五、水利投資測算和規(guī)劃實施效果分析..................................37

（一）投資測算.....................................................................37

（二）資金籌措.....................................................................39

（三）實施計劃.....................................................................40

（四）規(guī)劃實施效果分析......................................................40

六、環(huán)境影響評價................................................................40

（一）環(huán)境影響分析.............................................................40

（二）對策與保護(hù)措施..........................................................42

（三）評價結(jié)論.....................................................................43

七、保障措施.......................................................................43

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).............................................................43

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合.............................................................44

（三）全力推進(jìn)項目.............................................................44

（四）促進(jìn)公眾參與.............................................................44

－2－

前言

“十二五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市水利事業(yè)緊緊圍繞“興水為民、造福內(nèi)江”工作主線，創(chuàng)新工作，水利規(guī)劃體系不斷完善，水利建設(shè)取得新突破，水利投資持續(xù)穩(wěn)定增長，依法治水能力進(jìn)一步提升，水利改革不斷深化，水利發(fā)展取得明顯成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)幸福美麗內(nèi)江做出了積極貢獻(xiàn)。

“十三五”時期是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的攻堅時期，也是有效破解新老水問題、完善水安全保障體系的關(guān)鍵時期。

按照市政府和水利廳要求，市水務(wù)局在學(xué)習(xí)領(lǐng)會全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路報告精神、組織召開座談會、充分聽取各縣（區(qū)）和專家意見的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃實施情況，認(rèn)真分析全市水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，主動對接全國、全省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，圍繞“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅、脫貧攻堅“三大攻堅戰(zhàn)”，研究提出了“十三五”水利發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、總體布局、重點任務(wù)和保障措施，編制了《內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

《內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的總體布局涵蓋大中型水利、農(nóng)村水利、防洪減災(zāi)、節(jié)水型社會建設(shè)、水利扶貧、水生態(tài)文明建設(shè)、水利發(fā)展能力建設(shè)、水利管理、水利改革等九個方面，－3－ 涉及向家壩灌區(qū)一期工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小型水庫、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村水電、農(nóng)村河塘整治、病險水庫除險加固、沱江干流堤防和中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、節(jié)水型社會重點縣、水土保持等項目建設(shè)，大力實施水利扶貧攻堅，推進(jìn)“長征渠”引水工程規(guī)劃修編，打造農(nóng)建綜合示范區(qū)。

“十三五”期間，全市將積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，圍繞“推進(jìn)兩大引水、實施三大灌區(qū)、建設(shè)四座水庫、治理十條河流，提升城鄉(xiāng)供水、攻堅水利扶貧、深化水利改革、嚴(yán)格水資源管理、構(gòu)建水生態(tài)文明”的基本思路，大力實施水利扶貧攻堅，開工建設(shè)向家壩灌區(qū)一期工程內(nèi)江隆昌供水管線工程，繼續(xù)推進(jìn)長征渠引水工程規(guī)劃修編并適時開展項目前期工作；完成隆昌石盤灘大型灌區(qū)和威遠(yuǎn)長葫水庫—勝利渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)都江堰灌區(qū)東風(fēng)渠六期簡資干渠資中灌區(qū)工程建設(shè)；建成2座中型水庫、1座小型水庫和改擴(kuò)建1座水庫，開展2座中型水庫和7座小型水庫前期論證工作并適時開工建設(shè)；大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建沱江干流堤防10.7公里，中小河流綜合治理河長58.8公里，治理水土流失面積528平方公里，推進(jìn)69座新增小型病險水庫除險加固項目前期工作，打造農(nóng)建綜合示范區(qū)25個，實現(xiàn)新增有效灌溉面積25萬畝，節(jié)水灌溉 －4－ 面積20萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50?！笆濉币?guī)劃項目總投資165.1億元(其中續(xù)建項目投資4.46億元，擬建項目投資74.65億元，儲備項目投資85.99億元),擬實施項目規(guī)劃投資79.11億元。

一、“十二五”規(guī)劃實施情況

2011年以來，在水利廳的大力支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市水務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央、省委1號文件和水利工作會議精神，先后出臺了《關(guān)于加快全市水利改革發(fā)展的意見》《關(guān)于實施興水惠民“五年行動計劃”的意見》等一系列重要文件，提出了內(nèi)江市近、中、遠(yuǎn)期水資源保障規(guī)劃，啟動實施了以“完善一套規(guī)劃、推進(jìn)兩個大型、續(xù)建三類灌區(qū)、建設(shè)四座中型、治理十條河流，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，落實最嚴(yán)格水資源管理制度”為主要內(nèi)容的興水惠民“五年行動計劃”，全市“十二五”水利發(fā)展進(jìn)展順利。

2011-2015年，累計完成水利建設(shè)投資41.95億元（其中調(diào)動社會和群眾投入農(nóng)田水利建設(shè)9.04億元），新增和恢復(fù)蓄引提水能力1.37億立方米，新增有效灌溉面積28.35萬畝、節(jié)水灌面42.3萬畝。解決了農(nóng)村102.4337萬農(nóng)村人口和10.1092萬學(xué)校師生飲水不安全問題，治理水土流失面積581平方公里，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量5000千瓦。

（一）水利投資持續(xù)穩(wěn)定增長。

2011-2015年全市共爭取到水利項目369個，到位中央和省

－5－ 級水利項目資金24.05億元，為“十一五”的近3倍，年均爭取投資4.8億元。

（二）骨干水利工程取得新突破。

1.向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程通過審批立項。四川省向家壩灌區(qū)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司法人組建順利完成。向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程納入了國家規(guī)劃的172項節(jié)水供水重大水利工程和省政府加快推進(jìn)的50個重點項目之一。2011年4月29日，由三峽集團(tuán)公司籌資代建的向家壩灌區(qū)工程首部取水隧洞動工建設(shè),開挖南北隧洞11.67公里。2015年4月16日，向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程項目建議書獲國家發(fā)改委批復(fù)，項目前期工作加快推進(jìn)。2015年12月，向家壩灌區(qū)北總干渠一期工程項目可行性研究報告和水保、環(huán)評、移民安置大綱等專題通過了水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院的審查。

2.長征渠引水工程規(guī)劃修編全力推進(jìn)。長征渠引水工程已納入《長江流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》建設(shè)內(nèi)容。2012-2013年，內(nèi)江市完成了長征渠沱東片區(qū)、沱西片區(qū)初步規(guī)劃方案編制。省水利院、省院德陽分院已完成長征渠引水工程總體規(guī)劃調(diào)整初步成果編制，灌區(qū)水資源配置已分別納入全省水資源總體規(guī)劃和天府新區(qū)-成都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水資源戰(zhàn)略配置規(guī)劃。2015年6月，長征渠引水工程座談會在眉山市召開，在灌區(qū)五市的共同努力推動下，水利廳已將長征渠引水工程上報國家，爭取納入國家“十三五”規(guī)劃。

－6－ 3.大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造有序推進(jìn)。隆昌石盤灘大型灌區(qū)已累計完成172.02公里渠道的續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)有效灌面累計達(dá)到29.4萬畝，占規(guī)劃灌溉面積（35.53萬畝）的82.75%。長莎壩-葫蘆口水庫灌區(qū)累計完成215公里渠道的續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)有效灌面累計達(dá)到30.09萬畝。啟動并實施了黃河鎮(zhèn)、龍江、老寨子水庫等中型灌區(qū)渠系配套與節(jié)水改造項目，整治干支渠26.141公里和 28.653公里。

4.中型水庫建設(shè)取得歷史性突破。東興區(qū)聯(lián)合水庫于2014年11月26日順利開工，成為全市改革開放以來新建的第一座中型水庫，導(dǎo)流（放空）洞和取水遂洞已全線貫通，大壩基礎(chǔ)混凝土防滲已澆筑完成。資中縣兩河口水庫已完成可研報告審查和21個專題報告的審查批復(fù)，已建成500米工程施工便道。

5.小型水庫建設(shè)取得新成效。改革開放以來新建成的第一座小1型水庫--威遠(yuǎn)縣象鼻咀水庫全面完工。隆昌縣長橋水庫爭取到位中央資金6249萬元,項目可研報告已審批，初步設(shè)計報告已通過審查，將于2016年全面開工建設(shè)。

（三）農(nóng)村水利蓬勃發(fā)展。

實施5個縣（區(qū)）6批次的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，新建整治渠道2028公里，改造泵站225處，整治石河堰135處，整治山平塘2690口，新建蓄水池3222口。啟動并實施了東興區(qū)郭北鎮(zhèn)“五小水利”工程，完成新建蓄水池176處，整治塘壩50處，整治小型泵站3處，新建1處，渠系配套改造25.87公里。基本

－7－ 完成5個縣的山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施。啟動首批2個節(jié)水型社會重點縣建設(shè)。綜合治理水土流失面積581平方公里，連續(xù)四年實施國家重點水土保持項目。開創(chuàng)了坡耕地治理“東興模式”，創(chuàng)新了“基礎(chǔ)設(shè)施+流轉(zhuǎn)收入+務(wù)工收入+收益分紅”新機(jī)制，受到水利部和水利廳的好評和推廣。農(nóng)村水電工程建設(shè)進(jìn)一步加快，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量5000千瓦。建成農(nóng)建綜合示范區(qū)15個、全域灌溉示范小區(qū)27個，農(nóng)建示范區(qū)面積達(dá)31.47萬畝，“水利助推配套產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)點亮鞏固水利”的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展理念得到有力彰顯，農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃委員會的作用凸現(xiàn)，涉水涉農(nóng)項目整合力度和扶貧攻堅、現(xiàn)化農(nóng)業(yè)園區(qū)、幸福美麗新村建設(shè)效益明顯增強(qiáng)，在全省農(nóng)田水利基本建設(shè)“李冰杯”競賽評比中，“水利項目”和“農(nóng)建綜合”連續(xù)三年獲二等獎，連續(xù)創(chuàng)造了我市參加該競賽以來的歷史最好成績。

（四）民生水利成效明顯。

完成市中區(qū)史家、白馬關(guān)圣殿沱江干流堤防工程建設(shè)，建成堤防2.03公里，東興區(qū)椑木段沱江干流堤防工程加快推進(jìn)。實施市中區(qū)凌家鎮(zhèn)烏龍河、東興區(qū)永福鄉(xiāng)大清流河、資中縣金李井麻柳河、隆昌縣龍市河等17個中小河流治理項目，完成綜合治理河長52.44公里。先后完成了164座（次）小型病險水庫除險加固，91座水庫安裝了水庫動態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，38座新增病險水庫除險加固項目全面開工。

按照“區(qū)域服從總體”的原則，堅持“規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化” －8－ 的建設(shè)思路，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)一配置水資源，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建成骨干集中供水站12座，集中供水管網(wǎng)延伸工程235處，分散供水工程323處，解決了102.4337萬農(nóng)村人口和10.1092萬學(xué)校師生飲水不安全問題，構(gòu)建起了以集中供水工程為主的城鄉(xiāng)供水一體化基本框架。開展了農(nóng)村水井水質(zhì)監(jiān)測和不合格水井整改工作，啟動實施了嚴(yán)重缺水地區(qū)人畜飲水安全工程，著力解決嚴(yán)重缺水地區(qū)群眾飲水安全問題。

（五）發(fā)展能力明顯提升。

加強(qiáng)防洪抗旱管理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御知識普及，完善了基層防汛抗旱組織體系和能力建設(shè)。完成了山洪防治非工程措施項目建設(shè)，基本建成以縣級監(jiān)測預(yù)警平臺為主的山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)，實現(xiàn)了中央、省、市、縣四級視頻會商，建設(shè)5個水文站、自動雨量站65個，自動水位站33個，自動水位雨量站41個，自動監(jiān)測視頻站33個，氣象監(jiān)測站16個，簡易雨量報警器475個，簡易水位站105個，安裝無線預(yù)警設(shè)備494套，編制完善縣級預(yù)案5個、鄉(xiāng)級預(yù)案106個、村級預(yù)案386個、企事業(yè)單位預(yù)案40個?；窘ǔ芍行『恿魉谋O(jiān)測系統(tǒng)、國控取水戶在線監(jiān)測系統(tǒng)，水利信息化進(jìn)一步提升。

（六）依法管水能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.水利規(guī)劃體系不斷完善。提出了市和縣（區(qū)）近、中、遠(yuǎn)期水源保障規(guī)劃、內(nèi)江市長征渠沱東片區(qū)和沱西片區(qū)初步規(guī)劃，－9－ 完成了《四川省沱江干流內(nèi)江段防洪規(guī)劃修編報告》、《四川省內(nèi)江城市總體規(guī)劃水資源論證報告》、五縣（區(qū)）《水資源綜合規(guī)劃》、《內(nèi)江市“十三五”農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制，配合完成了《四川省沱江流域合規(guī)劃》、《長征渠灌區(qū)水資源配置規(guī)劃》等，為科學(xué)治水、依法治水提供了規(guī)劃依據(jù)。

2.資源管理進(jìn)一步強(qiáng)化。強(qiáng)化水資源管理，認(rèn)真落實最嚴(yán)格水資源管理制度，下達(dá)了水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，開展了市對縣最嚴(yán)格水資源管理制度考核。嚴(yán)格實施了取水許可和用水計量，分下達(dá)了取水戶用水計劃，完成了國控取水戶在線監(jiān)測設(shè)施項目，嚴(yán)格水資源有償管理，水資源費征收數(shù)額屢創(chuàng)歷史新高，市中區(qū)、資中縣成功申報為全省首批節(jié)水型社會重點縣，連續(xù)4年獲得節(jié)水項目資金支持。出臺了《關(guān)于貫徹落實國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020年）的實施意見》，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水體系。編制了《重要水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量實施方案》，設(shè)立了重要水功能區(qū)標(biāo)志牌，啟動了市級水功能區(qū)劃定工作，做到了重要河流、中型水庫水質(zhì)每季度檢測，小型水庫水質(zhì)每檢測。在2013首次省政府最嚴(yán)格水資源管理制度考評中，內(nèi)江市名列全省三個優(yōu)秀市之一。

3.水行政執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。強(qiáng)化了河道管理和水行政執(zhí)法，建設(shè)了水行政執(zhí)法基地，支持內(nèi)投集團(tuán)所屬國有獨資的川海公司負(fù)責(zé)沱江內(nèi)江段河道砂石開采經(jīng)營工作，實現(xiàn)了“有序開采、經(jīng)營收入、社會穩(wěn)定”三統(tǒng)一，維護(hù)了河道采砂秩序和沿岸社會穩(wěn) －10－ 定，為全省提供了經(jīng)驗借鑒。開展了以甜城湖綜合執(zhí)法為重點的各類專項執(zhí)法，重點打擊了沿湖亂堆、亂倒、亂建等違法行為，維護(hù)了河道和水利工程的水事秩序。

4.水生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)。認(rèn)真落實市政府《甜城湖保護(hù)管理暫行辦法》，組織內(nèi)投集團(tuán)啟動實施了甜城湖清淤疏浚護(hù)堤工程，開創(chuàng)了全省大江大河清淤疏浚先河。深入實施水庫“清水工程”，按照“縣（區(qū)）負(fù)責(zé)、分級落實、飲用優(yōu)先、限期治理”的思路，啟動了以取締肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、承包養(yǎng)魚為主要內(nèi)容的水庫清水工程“三年攻堅戰(zhàn)”。開展了市中區(qū)黃河鎮(zhèn)、隆昌縣古宇廟、威遠(yuǎn)縣船石湖等水庫水質(zhì)生態(tài)修復(fù)試點工作，成功申報省級水利風(fēng)景區(qū)3處，國家水利風(fēng)景區(qū)2處（隆昌縣古宇廟水庫、市中區(qū)黃鶴湖水利風(fēng)景區(qū)）。

（七）水利改革不斷深化。

完成了基層水管體制改革，建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)115個，其中由縣級水務(wù)部門垂直管理的機(jī)構(gòu)62個，水利專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到500余人。創(chuàng)新水利人才培養(yǎng)模式，實施了學(xué)歷提升、人才引進(jìn)、師徒結(jié)對、遞進(jìn)培養(yǎng)、掛職鍛煉等五大水利人才培養(yǎng)計劃。提出并啟動了加強(qiáng)水利法治建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、創(chuàng)新水生態(tài)文明制度建設(shè)、深化水利工程管理改革、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新等11類34項改革內(nèi)容。深化水行政權(quán)力運行管理，及時下放和調(diào)整行政權(quán)力，行政審批事項全部納入政務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，其它行政權(quán)力事項全部錄入行權(quán)平臺公開運行，提高了權(quán)力運行

－11－ 的透明度?！笆濉蹦姓?quán)力事項從207項下放調(diào)整為98項。建立了行政電子監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高了行政效能。制定并完善了最嚴(yán)格水資源管理、水利工程管護(hù)和水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理等考核機(jī)制，進(jìn)一步深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制，啟動了資中縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制試點工作。以小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為契機(jī)，扎實推進(jìn)小農(nóng)水“民辦公助”建設(shè)管理機(jī)制。大力實施飲水安全、水源保障、產(chǎn)水配套、水生態(tài)治理、水利改革和人才支撐六項水利扶貧行動，構(gòu)建了水利扶貧“需求調(diào)查、項目儲備、投資傾斜、考核”等四大工作機(jī)制。繼續(xù)完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，積極探索社會資本投入重大水利項目建設(shè)的合作(PPP)機(jī)制，向家壩灌區(qū)一期工程和資中縣兩河口水庫建設(shè)工程成功入圍省級PPP項目，金融機(jī)構(gòu)支持水利信貸資金投入不斷加大。

二、“十二五”水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）水利發(fā)展現(xiàn)狀。

新中國成立以來，我市水利取得了長足發(fā)展。全市已建成各類水利工程54.44萬處，其中水庫349座（其中:中型9座，小1型70座，小2型270座），總庫容5.35億立方米，有效庫容4.48億立方米；河流電站型水庫29座，總庫容1.06億立方米，有效庫容0.64億立方米；山平塘、石河堰等小型水利工程54.4萬處，總庫容1.98億立方米。建成了石盤灘、長葫2個大型灌區(qū)和一批 －12－ 中小型灌區(qū)，渠道配套4783公里、渠道防滲2747公里。水利工程蓄引提水能力8.85億立方米，設(shè)計灌溉面積264.99萬畝、有效灌溉面積187.34萬畝（其中節(jié)水灌溉面積109.6萬畝）。2014年末水利工程蓄水總量5.12億立方米，其中中型水庫蓄水2.11億立方米，小1型水庫蓄水量1.11億立方米，小2型水庫蓄水0.48億立方米，其它小型水利工程蓄水1.42億立方米。2014年總供水量為8.74億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水3.64億立方米，工業(yè)用水3.32億立方米，生活用水1.76億立方米，生態(tài)環(huán)境用水0.02億立方米。

累計解決了177.354萬農(nóng)村人口和10.1092 萬學(xué)校師生飲飲水不安全問題，治理水土流失面積1824.59平方公里，建成各類堤防63.5公里(其中沱江干流內(nèi)江資中城區(qū)段堤防27.04公里,中小河流堤防36.46公里)，農(nóng)村水電裝機(jī)容量4.3萬千瓦，年發(fā)電量0.7362億千瓦時。

（二）存在的主要問題。

1.水資源嚴(yán)重不足。全市主要屬沱江流域，面積為5153平方公里，占全市面積的95.67％，其余屬岷江流域，面積為233平方公里，占全市面積的4.33％。全市流域面積大于100平方公里河流有24條，長度1485公里。全市多年平均降雨量為986毫米，水資源總量11.31億立方米，屬川中丘陵低水值區(qū)，是典型的資源性、工程性缺水地區(qū)，多年人均水資源量僅351立方米，占全省多年人均值2916立方米的12.03％，位居全省市（州）的第

－13－ 20位；占全國多年人均值2200立方米的15.95％，是全國108個最嚴(yán)重缺水城市之一

2.旱洪災(zāi)害嚴(yán)重。全年70％左右的降水集中在5-10月（大多以洪水形式流失），十年九旱、洪水頻發(fā)、旱洪交錯是我市的基本水情。受全球氣候變暖影響，近年來極端天氣事件頻發(fā)，旱洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重，部分區(qū)域水資源日益短缺，給群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了較大損失。

3.保障能力急需加強(qiáng)。耕地有效灌溉面積僅設(shè)計灌溉面積的70%，還有相當(dāng)部分耕地“靠天吃飯”，工程性、水質(zhì)性、區(qū)域性缺水嚴(yán)重，隨著“四化同步發(fā)展”，供需水矛盾日益突出。水利骨干工程少，蓄水量小，全市9座中型水庫年均蓄水18589萬立方米。江河堤防工程建設(shè)滯后，量大面廣的中小河流和山洪溝治理任務(wù)繁重，病害水利工程存在安全隱患，防汛保安能力不強(qiáng)，制約工程效益發(fā)揮。工業(yè)排污、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染較為嚴(yán)重，影響水源地水質(zhì)和供水水質(zhì)安全的因素眾多，城鄉(xiāng)飲水保障率和自來水普及率有待提高，城鄉(xiāng)飲水安全形勢依然嚴(yán)峻。已成水源工程渠系配套建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題仍然突出。

4.水利扶貧任務(wù)重。全市有301個貧困村，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，保障能力弱，成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。

5．水生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻。全市水土流失面積2447.52平方公里，占幅員面積的45.45%，一些河段生態(tài)基流不足，局部河段、塘、庫水污染較嚴(yán)重，威脅水生態(tài)安全。

－14－ 6.水情教育有待加強(qiáng)。全市水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題依然突出，群眾知水、用水、節(jié)水、護(hù)水、親水等意識不強(qiáng)，再生水利用有待開展，節(jié)水灌溉措施有待加強(qiáng)，“愛惜水、節(jié)約水、保護(hù)水” 水情教育活動有待深化，公眾水安全、水憂患、水道德意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

7.水行政綜合執(zhí)法需進(jìn)一步加強(qiáng)。全市水行政工程管理與巡查執(zhí)法、規(guī)費征收與現(xiàn)場監(jiān)管、行政許可與后續(xù)監(jiān)督執(zhí)法之間的工作銜接制度不完善，不少水事違法行為還涉及交通運輸、漁業(yè)、環(huán)保等部門，特別是重大水事違法案件的查處，還存在一定難度。

8．體制機(jī)制有待完善。水務(wù)一體化體制尚未完全建立，水資源管理職能城鄉(xiāng)分割、部門分割的狀況仍然存在。水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制尚未建立，水價形成機(jī)制有待完善，水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革有待加快，水利工程良性運行機(jī)制尚需探索。

三、“十三五”水利發(fā)展總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十屆五次、六次、七次全會以及市委六屆十次會議精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，加快推進(jìn)“再造一個都江堰灌區(qū)”工程，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推動水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，加快提升民生

－15－ 水利發(fā)展水平，強(qiáng)化依法治水和科技興水，切實增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力和后勁，為全面建成小康社會提供堅實的水安全保障。

（二）基本原則。

1．堅持創(chuàng)新發(fā)展，樹立“創(chuàng)新強(qiáng)水”理念。堅持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新、管理運行方式創(chuàng)新和支持保護(hù)制度創(chuàng)新，堅持政府主導(dǎo)和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，整合各種資源，集中各方力量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的水治理制度體系，實現(xiàn)水利跨越發(fā)展。

2．堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立“協(xié)調(diào)興水”理念。統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，綜合考慮流域和區(qū)域、上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施和非工程措施，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等問題。堅持水資源戰(zhàn)略布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同一致，統(tǒng)籌解決河流區(qū)域、城市農(nóng)村、貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)水利突出問題，補(bǔ)齊短板、縮小差距，保障城鄉(xiāng)供水安全。

3．堅持綠色發(fā)展，樹立“綠色助水”理念。堅持以人為本，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化水資源節(jié)約與保護(hù)和合理利用，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，堅持尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以綠色發(fā)展助力水利發(fā)展。堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，加強(qiáng)用水需求側(cè)管理，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。

－16－ 4．堅持開放發(fā)展，樹立“開放活水”理念。堅持戰(zhàn)略思維眼光，主動開放、雙向開放、公平開放、共贏開放，積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，把眼光瞄準(zhǔn)市內(nèi)外，站高起跳，跳出水利看水利，跳出內(nèi)江看世界。

5．堅持共享發(fā)展，樹立“共享惠水”理念。立足普惠共享，堅持普惠性、均等化、可持續(xù)方向，大力發(fā)展民生水利，更好地造福人民群眾。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，聚焦貧困地區(qū)，推進(jìn)水利脫貧六大專項行動，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。

（三）基本思路。

圍繞“推進(jìn)兩大引水、實施三大灌區(qū)、建設(shè)四座水庫、治理十條河流，提升城鄉(xiāng)供水、攻堅水利扶貧、深化水利改革、嚴(yán)格水資源管理、構(gòu)建水生態(tài)文明”的基本思路，突出抓好六項工作，夯實全面建成小康社會水利基礎(chǔ)。

1．突出水資源保障能力建設(shè)。堅持“一引、二蓄、三保護(hù)”的基本思路，大力推進(jìn)向家壩灌區(qū)一期工程、長征渠引水工程等跨區(qū)域引調(diào)水工程、中小型水源工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固等工程建設(shè)，提升域內(nèi)水資源保障能力。

2．突出增強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)能力建設(shè)。突出抓好沱江干流堤防、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治非工程措施等建設(shè)，健全防汛抗旱應(yīng)急保障機(jī)制，積極整合水庫防汛預(yù)警、山洪災(zāi)害防治信息平臺和中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)，提升防汛保安能力。

－17－ 3．突出最嚴(yán)格水資源管理。強(qiáng)化依法治水，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，抓實水情宣傳教育活動、水情教育基地建設(shè)和節(jié)水載體創(chuàng)建等細(xì)胞工程，抓好市、縣水功能區(qū)劃分，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和管理考核，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。遵循“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，抓好工業(yè)節(jié)水，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用水定額管理，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)；發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，積極創(chuàng)建節(jié)水型園區(qū)，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為理念，積極促進(jìn)雨水資源有效利用，助推海綿城市建設(shè)。積極參與飲用水源環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，強(qiáng)化農(nóng)村供水水質(zhì)行業(yè)檢測，科學(xué)保護(hù)水資源，從嚴(yán)核定水域納污能力，加強(qiáng)河庫水量調(diào)度管理。積極開展河庫水生態(tài)修復(fù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水系綠化和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，助推森林城市建設(shè)。

4．突出水利扶貧攻堅。按照因地施策、精準(zhǔn)配置、產(chǎn)水相融、整村推進(jìn)的思路，積極整合各類涉水資金，大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)，突出抓好301個村水利扶貧攻堅，夯實貧困村水利基礎(chǔ)，切實解決貧困人口的飲水問題。

5．突出農(nóng)田水利基本建設(shè)。按照全域灌溉理念，堅持“水利助推配套產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)點亮鞏固水利”的發(fā)展思路,以“配套基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新村建設(shè)、強(qiáng)化設(shè)施維護(hù)、促進(jìn)效益永續(xù)”為中心，積極打造農(nóng)建綜合示范區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，－18－ 助推高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

6．突出水利改革創(chuàng)新。積聚改革創(chuàng)新活力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、水利法治建設(shè)、水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合水價、水利工程管理等水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，努力形成興水惠民新合力。

（四）主要目標(biāo)。

1．防洪減災(zāi)目標(biāo)。積極開展69座新出現(xiàn)小型病險水庫除險加固項目前期工作,新建沱江干流堤防10.7公里，重要河段防洪能力顯著提高，推進(jìn)山洪災(zāi)害防汛和防汛非工程措施建設(shè)。

2.水資源開發(fā)和供水目標(biāo)。新增和恢復(fù)蓄引提水能力4000萬立方米，新增有效灌溉面積25萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝。鞏固提升農(nóng)村飲水安全，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2015年提高15個百分點以上，供水保障程度進(jìn)一步提高。

3.水資源節(jié)約保護(hù)目標(biāo)。全市用水總量控制在12.3億立方米以內(nèi)，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，萬元工業(yè)增加值用水量降低到55立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50。

4.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。城市供水水源地水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，逐步退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，實施水系綠化194公里，新增治理水土流失面積528平方公里，中小河流綜合治理河長58.8公里。

－19－ 5.水利扶貧攻堅目標(biāo)。貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，飲水安全有效保障，產(chǎn)水相融水平提升，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。到2020年，貧困村灌溉保證率力爭達(dá)到75%，集中供水率力爭達(dá)到90%以上，自來水普及率力爭達(dá)到85%以上，供水保證率力爭達(dá)到95%，水利支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

6.水利改革管理目標(biāo)。水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機(jī)制進(jìn)一步完善。依法治水全面強(qiáng)化，最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，水生態(tài)文明制度體系逐步建立?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)能力明顯提升，水利人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制基本健全，黨員志愿服務(wù)品牌創(chuàng)建活動取得明顯成效。水情教育工作扎實推進(jìn)，水憂患、水危機(jī)、水戰(zhàn)略意識得以強(qiáng)化，各縣（區(qū)）分別建成水情教育基地1處。小型水利工程管理體制逐步完善，水利工程良性運行機(jī)制基本形成。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，基本實現(xiàn) “產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實、經(jīng)費保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的改革目標(biāo)。

（五）總體布局。

根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展布局、水資源和水環(huán)境承載能力、開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展需求，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力實施水利扶貧攻堅，努力形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。堅持開源節(jié)流結(jié)合，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水問題。開工建設(shè)向家壩灌區(qū)一期工程內(nèi)江隆昌供水管線工程，繼續(xù)推進(jìn)長征渠引水工程規(guī)劃修編并適時開展項目前期工作。完成隆昌石盤灘 －20－ 大型灌區(qū)和威遠(yuǎn)長葫水庫—勝利渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)都江堰灌區(qū)東風(fēng)渠六期簡資干渠資中灌區(qū)工程建設(shè)。完成聯(lián)合水庫、兩河口、長橋水庫等中小型水庫和五星水庫改擴(kuò)建引水工程建設(shè)。有序推進(jìn)資中銅馬橋、威遠(yuǎn)大石包等中型水庫以及市中區(qū)李子林、東興區(qū)天池堰和雷家廟、資中太平和高橋、威遠(yuǎn)羊叉溝、隆昌碾子灣等7座小型水庫工程前期論證工作，并適時開工建設(shè)。加快沱江干流內(nèi)江、資中城區(qū)段防洪治理，推進(jìn)水生態(tài)文明城市和海綿城市建設(shè)。積極開展69座新增病險水庫除險加固項目前期工作,大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力。依法管水，全面落實“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，建成水情教育基地6處。

1.市中區(qū)。開工建設(shè)向家壩灌區(qū)一期內(nèi)江供水管線工程，繼續(xù)推進(jìn)長征渠引水工程規(guī)劃修編并適時開展項目前期工作。繼續(xù)實施沱江干流堤防項目、烏龍河防洪治理、山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)。有序推進(jìn)李子林水庫工程前期論證工作，大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農(nóng)田水利、農(nóng)村河塘整治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。依法管水，全面落實“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，積極參與黃河鎮(zhèn)水庫飲用水源環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，推進(jìn)黃鶴湖水利風(fēng)景區(qū)一期工程

－21－ 建設(shè)，打造市中區(qū)金龜湖水利風(fēng)景區(qū)。扎實推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

2.東興區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)長征渠引水工程規(guī)劃修編并適時開展項目前期工作。完成聯(lián)合水庫工程和五星水庫改擴(kuò)建引水工程建設(shè)。有序推進(jìn)天池堰、雷家廟2座小型水庫工程前期論證工作并適時開工建設(shè)。積極開展27座新增病險水庫除險加固項目前期工作，大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農(nóng)田水利、農(nóng)村河塘整治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、中央財政小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。實施蘇家鄉(xiāng)大清流河、高橋鎮(zhèn)青龍河等中小河流防洪治理工程。實施山洪災(zāi)害防治非工程措施、節(jié)水型社會建設(shè)。實施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗旱應(yīng)急能力。依法管水，全面落實“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，打造團(tuán)結(jié)水庫、松林水庫、聯(lián)合水庫、五星水庫等水利風(fēng)景區(qū)。扎實推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

3.資中縣。繼續(xù)推進(jìn)長征渠引水工程規(guī)劃修編并適時開展項目前期工作，完成兩河口水庫工程建設(shè)，有序推進(jìn)銅馬橋水庫（中型）和太平、高橋2座小型水庫工程前期論證工作并適時開工建設(shè)。推進(jìn)都江堰灌區(qū)東風(fēng)渠六期簡資干渠資中灌區(qū)工程建設(shè)，加快資中城北水資源綜合開發(fā)利用工程—河庫聯(lián)網(wǎng)工程，完成大河溝、高坡至老鷹巖水庫連通工程建設(shè)。完成資中縣城北水資源綜 －22－ 合開發(fā)利用工程—城區(qū)水廠改擴(kuò)建工程建設(shè)。積極開展37座新增病險水庫除險加固項目前期工作，大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農(nóng)田水利、農(nóng)村河塘整治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、坡耕地水土流失綜合治理、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、中央財政小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。實施沱江干流資中城區(qū)段堤防和羅泉鎮(zhèn)球溪河、龍江鎮(zhèn)蒙溪河防洪治理工程。推進(jìn)五里店水電站新增一臺機(jī)組擴(kuò)建工程項目前期工作，有序推進(jìn)頭灘、曾家灘等9座水電站增效擴(kuò)容改造和新建甘露寺電航、蘇家灣水電站項目前期論證工作。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和水環(huán)境治理，實施龍江水庫清淤、節(jié)水型社會重點縣項目建設(shè)。實施山洪災(zāi)害防治非工程措施、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，開展血防水利工程建設(shè)。依法管水，全面落實“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，打造資州水利館、資中縣城北水系景觀及老寨子、龍江、白云湖水庫等水利風(fēng)景區(qū)，推進(jìn)資水文化建設(shè)，創(chuàng)建省級水土保持科技示范園。扎實推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

4.威遠(yuǎn)縣。繼續(xù)推進(jìn)長征渠引水工程規(guī)劃修編并適時開展項目前期工作。有序推進(jìn)大石包（中型）水庫和羊叉溝小型水庫工程前期論證工作并適時開工建設(shè)。積極開展3座新增病險水庫除險加固項目前期工作，大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農(nóng)田水利、－23－ 農(nóng)村河塘整治、中央財政小農(nóng)水重點縣項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。實施長葫水庫—勝利渠灌區(qū)渠道配套與節(jié)水改造工程。推進(jìn)向義鎮(zhèn)高硐、界牌鎮(zhèn)廖家堰、黃荊溝鎮(zhèn)吊洞子水電站項目前期論證工作。完成威遠(yuǎn)河6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小河流治理項目。依法管水，全面落實“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，打造河口水庫、菜子溝水庫等水利風(fēng)景區(qū)。實施山洪災(zāi)害防治非工程措施、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗旱應(yīng)急能力。扎實推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

5.隆昌縣。開工建設(shè)向家壩灌區(qū)一期隆昌供水管線工程，繼續(xù)推進(jìn)長征渠引水工程規(guī)劃修編并適時開展項目前期工作。繼續(xù)實施隆昌縣石盤灘大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。完成長橋水庫工程建設(shè)，有序推進(jìn)碾子灣水庫工程前期論證工作并適時開工建設(shè)。實施山川鎮(zhèn)、圣燈鎮(zhèn)樂只場等中小河流治理。積極開展2座新增病險水庫除險加固項目前期工作,大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農(nóng)田水利、農(nóng)村河塘整治、小微水惠民工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。實施山洪災(zāi)害防治非工程措施、抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，提高抗旱應(yīng)急能力。依法管水，全面落實“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，適時開展隆昌河（流）生態(tài)修復(fù)，開展古宇廟水庫功能區(qū)劃分，加強(qiáng)水庫水源地保護(hù)綜合治理，實 －24－ 施污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)升級和第二生活污水處理廠工程建設(shè)。扎實推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

6.內(nèi)江經(jīng)開區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)長征渠引水工程規(guī)劃修編并適時開展項目前期工作。大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提升行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測能力。大力實施水利扶貧攻堅，實施農(nóng)田水利、農(nóng)村河塘整治、小微水惠民工程、水土保持項目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。依法管水，全面落實“水十條”相關(guān)工作，強(qiáng)化工程管護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水環(huán)境治理，推進(jìn)太子湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，扎實推進(jìn)水情教育，建成水情教育基地1處。

四、“十三五”規(guī)劃重點任務(wù)

（一）加強(qiáng)大中型水利工程建設(shè)。

1．國家重大水利工程。開工建設(shè)向家壩灌區(qū)一期工程，建成向家壩灌區(qū)一期工程內(nèi)江供水管線和隆昌供水管線工程。推進(jìn)隆昌石盤灘大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。繼續(xù)推進(jìn)長征渠引水工程規(guī)劃修編并適時開展項目前期工作，發(fā)揮穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險作用，保障區(qū)域供水安全和防洪安全。

2．其他大中型工程。按照《全國中型水庫建設(shè)總體安排意見（2013－2017年）》《西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點水源工程建設(shè)規(guī)劃》等國家級規(guī)劃的要求。完成聯(lián)合水庫和兩河口水庫工程建設(shè)，有序推進(jìn)大石包水庫、銅馬橋水庫等新建（改擴(kuò)建）中型水庫工程前期論證工作，并適時開工建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障和應(yīng)急能力。實施威遠(yuǎn)縣長葫水庫—勝利渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)

－25－ 水改造，推進(jìn)都江堰灌區(qū)東風(fēng)渠六期簡資干渠資中灌區(qū)工程建設(shè)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)。

1.小型水源工程。建成隆昌長橋水庫工程，完成東興區(qū)五星水庫改擴(kuò)建及引水工程建設(shè)，有序推進(jìn)市中區(qū)李子林、東興區(qū)天池堰和雷家廟、資中太平和高橋、威遠(yuǎn)羊叉溝、隆昌碾子灣等7座小型水庫工程前期論證工作，并適時開工建設(shè)。

2.農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。大力實施以“改造升級、配套聯(lián)網(wǎng)、水源保護(hù)、供水水質(zhì)、供水保障”為重點的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、進(jìn)一步完善縣級農(nóng)村供水水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)，提升水務(wù)行業(yè)自檢能力，加快完善規(guī)模水廠水質(zhì)化驗室及信息化建設(shè)。

3．中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。實施市中區(qū)白馬提灌站改造、市中區(qū)黃河鎮(zhèn)水庫和八一水庫中型灌區(qū)渠配套與節(jié)水改造，東興區(qū)團(tuán)結(jié)和松林水庫中型灌區(qū)渠配套與節(jié)水改造、資中縣龍江水庫和老寨子水庫中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造等9座中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，建成一批實現(xiàn)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范片。

4．小型農(nóng)田水利工程。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，加快建設(shè)“五小水利”工程，提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平，新建（整治）渠道851.52公里、蓄水池899口，整治山坪塘1304座、石河堰72處，新建及改造泵站48處。實施資中縣水利血防工程，綜合治理河長43公里，改造灌區(qū)渠道60公里，改建31個有螺 －26－ 涵閘，實施33座小

（一）型水庫環(huán)境改造工程，改善群眾生產(chǎn)生活條件。

5．農(nóng)村水電工程。加快實施水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，推進(jìn)綠色小水電建設(shè)。推進(jìn)資中五里店水電站新增一臺1.1萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建工程項目前期工作。有序推進(jìn)資中縣頭灘、曾家灘等9座水電站增效擴(kuò)容改造項目前期論證工作。有序推進(jìn)威遠(yuǎn)向義鎮(zhèn)高硐、界牌鎮(zhèn)廖家堰、黃荊溝鎮(zhèn)吊洞子水電站和資中蘇家灣水電站、甘露寺電航工程等5座新建電站項目前期論證工作。

6．農(nóng)村河塘整治。以“引排順暢、水源互濟(jì)、灌溉保障、水清岸綠”為目標(biāo)，開展農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊的清淤疏浚和岸坡整治、河渠連通等集中整治，完善灌溉排水體系，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)，完成農(nóng)村河塘整治3296處。

7．農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)。按照集中連片的原則建設(shè)農(nóng)建綜合示范區(qū)，大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，打造市中區(qū)永安鎮(zhèn)石板-連部灣示范區(qū)、東興區(qū)順河鎮(zhèn)示范區(qū)、隆昌云頂鎮(zhèn)示范區(qū)等25個農(nóng)建綜合示范區(qū)，建設(shè)示范區(qū)面積69.9萬畝。

（三）加強(qiáng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)。

1．主要江河和中小河流防洪治理。積極推進(jìn)甘露寺、蘇家灣控制性電站水庫工程，增強(qiáng)對洪水的調(diào)控能力。繼續(xù)實施中小河流的防洪治理，采取綜合措施提高防御洪水能力，修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。加快完善城市防洪排澇設(shè)施，健全城市洪澇預(yù)報預(yù)警、指

－27－ 揮調(diào)度、應(yīng)急搶險等措施，提高防洪減災(zāi)能力。實施沱江干流內(nèi)江城區(qū)段和資中城區(qū)5段堤防工程建設(shè)，新建堤防10.7公里；實施壽溪河、大清流河、青龍河、威遠(yuǎn)河、隆昌河等10個中小河流治理項目，綜合治理河長58.8公里。

2．病險水庫除險加固。積極開展新出現(xiàn)病險水庫大壩安全鑒定，加快推進(jìn)東興區(qū)黃泥壩、資中東岳廟、威遠(yuǎn)田灣、隆昌紅旗等69座新增小型病險水庫除險加固項目前期工作并適時開工建設(shè)，盡早消除水庫工程安全隱患，發(fā)揮工程效益。

3．山洪災(zāi)害防治。繼續(xù)補(bǔ)充完善山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)。整合山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、水庫動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。建立系統(tǒng)運行長效機(jī)制，探索委托第三方公司對山洪系統(tǒng)進(jìn)行運維管理的有效機(jī)制。

（四）全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。

全面落實節(jié)水優(yōu)先的方針，加強(qiáng)需水管理，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，積極創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，提高工業(yè)重復(fù)用水利用率，提倡中水回用。培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，全面推廣使用節(jié)水型器具，逐步實現(xiàn)城區(qū)居民用水階梯水價制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快節(jié)水型社會建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利 －28－ 用系數(shù)，建設(shè)3-4個節(jié)水型社會重點縣。

（五）加快推進(jìn)水利扶貧。

按照市委、市政府扶貧攻堅工作的總體部署，以改善全市301個貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以貧困人口脫貧解困為目標(biāo)，整合各類涉水項目資金，加大水利扶貧投資力度，加快推進(jìn)飲水通村入戶工程，實現(xiàn)持續(xù)可靠安全飲水，大力提高貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率，加快推進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，實施小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程，著力構(gòu)建旱山村、缺水村用水保障體系，到 2020 年底，貧困村集中供水率力爭達(dá)到90%，自來水普及率力爭達(dá)到85%，灌溉保障率力爭達(dá)到 75%，全力破解“因水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”難題，為貧困村貧困戶脫貧“摘帽”提供水利支撐和保障。

（六）加強(qiáng)水土保持及水生態(tài)文明建設(shè)。

1．水土保持。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加快推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項目等水土保持重點工程和省級財政水土保持項目建設(shè)，開展以坡耕地改造、經(jīng)果林建設(shè)、小型水利水保工程等為重點的小流域綜合治理，實施水系綠化，推進(jìn)森林城市建設(shè)。綜合治理水土流失面積528平方公里。

2．水資源保護(hù)。按照水功能區(qū)管理要求，控制入河排污總量，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。加強(qiáng)重要飲用水水源地保護(hù)，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。實

－29－ 施黃河鎮(zhèn)水庫、古宇廟水庫等16座水庫水源地保護(hù)。積極落實國家水污染防治行動計劃水務(wù)工作內(nèi)容，全力改善水環(huán)境質(zhì)量。

3．河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快推進(jìn)東興區(qū)松林水庫、資中縣城北水系景觀工程、威遠(yuǎn)河口水庫和菜子溝水庫、內(nèi)江經(jīng)開區(qū)太子湖等水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，實施市中區(qū)黃鶴湖水利風(fēng)景區(qū)一期工程建設(shè)，適時開展隆昌縣隆昌河水生態(tài)修復(fù)。以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為理念，積極探索促進(jìn)雨水資源有效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)文明城市和海綿城市建設(shè)，服務(wù)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。實施資中城北水資源綜合開發(fā)利用工程—水庫聯(lián)網(wǎng)輸水工程、資中縣城南河湖水系和隆昌沱灌右干渠渠道延伸連通工程、隆昌縣古宇廟水庫至自來水廠連通二期工程、隆昌縣黃家鎮(zhèn)莫家村至中心村渠道連通工程等河庫連通工程，構(gòu)建合理的江河湖庫水系連通體系，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。

（七）加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)。

1．防汛抗旱能力建設(shè)。推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建成東興區(qū)新店鄉(xiāng)引水工程，資中縣13口抗旱應(yīng)急備用井工程，威遠(yuǎn)縣韋家溝水庫、菜子溝水庫、老堰等3處引提水工程，隆昌縣龍市河至響石鎮(zhèn)石硤村連通工程，提高抗旱應(yīng)急能力。探索防汛抗旱物資設(shè)備“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制，充分發(fā)揮防汛抗旱物資設(shè)備效益。

2．水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)與水土保持監(jiān)測。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，控制人為水土流失。建立健全水土保持綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動態(tài)監(jiān)測，提升綜合監(jiān)管能力和 －30－ 發(fā)揮水土保持監(jiān)測在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)的參謀作用。

3．水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)實用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，加快推動水利重大問題研究，提高科技興水能力。加快完善水利信息基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)完善水資源綜合管理平臺，初步整合水利信息化資源，不斷提高水利信息化水平。

4．水利人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力扶持和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高公共服務(wù)能力。健全水利人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，廣泛開展黨員志愿服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，加大干部交流培養(yǎng)力度。鼓勵支持中青年技術(shù)骨干承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、重要項目研究和設(shè)計，支持水利院校與基層水利部門、企事業(yè)單位開展聯(lián)合辦學(xué)，建立水利基層人才定向培養(yǎng)機(jī)制，為基層單位培養(yǎng)水利實用人才。扎實推進(jìn)水情教育工作，增強(qiáng)水憂患、水危機(jī)、水戰(zhàn)略意識，各縣（區(qū)）分別建成水情教育基地1處。

（八）強(qiáng)化水利管理。

1．強(qiáng)化依法治水。全面加強(qiáng)水利法制建設(shè)，深入推進(jìn)水利依法行政，建立完善水法規(guī)體系，依法履行管理職能，健全依法決策機(jī)制，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，整合水利執(zhí)法隊伍，為水利發(fā)展提供有力的法制保障。加強(qiáng)水利普法宣傳教育，樹立全社會水法治意識。

2．落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。全面確立“三條紅線”控制

－31－ 目標(biāo)，嚴(yán)格實行“四項制度”，完善考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核管理。開展河流、水庫的行業(yè)水質(zhì)監(jiān)測和水資源、水環(huán)境承載能力評價研究。分級劃分市、縣級水功能區(qū)，核定納污總量，實現(xiàn)分級水功能區(qū)管理工作全覆蓋。

3．強(qiáng)化規(guī)劃管理。進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，為加強(qiáng)水利建設(shè)和涉水事務(wù)管理提供科學(xué)依據(jù)。水利規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、其他行業(yè)規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。

4．強(qiáng)化河湖管理。完善河道等級劃分，創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)河湖劃界工作，落實河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費。建立健全建設(shè)項目占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度。規(guī)范涉河建設(shè)項目和河道采砂審批，依法查處違法侵占河湖、非法采砂等行為，加強(qiáng)涉水行政執(zhí)法。

5．強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。全面深化水利建設(shè)“三項制度”，堅持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序管理。強(qiáng)化工程進(jìn)度管理，大力推進(jìn)項目合理工期內(nèi)完工，促進(jìn)完工項目及時竣工驗收。加大對建設(shè)單位業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高建設(shè)項目管理能力和水平。加強(qiáng)水利建設(shè)市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)，完善管理制度體系。健全和落實水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（九）深化水利改革。

堅持政府主導(dǎo)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分考慮水利 －32－ 公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點，積極穩(wěn)妥深化水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，著力健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制。

1．健全水行政審批監(jiān)管。積極下放權(quán)力，進(jìn)一步提高行政效能。保留的行政審批事項，要規(guī)范管理、減少環(huán)節(jié)、提高效率。減少和下放的行政審批事項，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和實施過程的監(jiān)督管理，督促縣（區(qū)）主動承接履責(zé)。

2．深入推進(jìn)水行政綜合執(zhí)法。建立水政監(jiān)察統(tǒng)一組織實施，業(yè)務(wù)部門全力參與，水行政綜合執(zhí)法體系和運行機(jī)制。探索完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，深化與公安、司法、海事、航道、漁業(yè)、城管等部門的合作，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法占用水域、非法取水，破壞水利水電工程等涉水違法行為。健全流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建執(zhí)法平臺，提升執(zhí)法效能。

3．強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理考核。完善流域用水、區(qū)域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度及相應(yīng)措施，探索建立水資源管理考核的公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化用水過程的評估與核查，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力和技術(shù)支撐能力建設(shè)，確保實現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要目標(biāo)。完善水資源論證制度，把水資源論證作為城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)等規(guī)劃審批的重要前置條件。

4．深入推進(jìn)水價改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進(jìn)一步深化水利工程非農(nóng)業(yè)供水水價改革。

5．探索水權(quán)交易試點。探索制定水權(quán)交易市場規(guī)則，積極

－33－ 建立水權(quán)交易市場，開展水權(quán)交易試點工作，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和水資源的高效配置，進(jìn)一步優(yōu)化全市用水格局。積極探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快落實灌排工程運行維護(hù)經(jīng)費財政補(bǔ)助政策，合理確定農(nóng)業(yè)用水價格，研究實行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價。

6．健全河道管理體制。完善骨干河道管理機(jī)制，強(qiáng)化河道巡查和執(zhí)法管理。按照分級管理原則，進(jìn)一步落實管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費，建立政府主導(dǎo)、水務(wù)部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的良性河道管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格管護(hù)考核。

7．探索水生態(tài)文明建設(shè)模式。健全水生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，把生態(tài)文明理念融入到水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源稟賦條件和水生態(tài)系統(tǒng)特點，大力開展水土保持，加強(qiáng)水資源保護(hù)，強(qiáng)化河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，綜合整治水生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)水美庫區(qū)、河庫連通、健康湖泊、生態(tài)河道、水利風(fēng)景區(qū)等建設(shè)。

8．深化小型水利工程管理體制改革。以“三有五落實”為目標(biāo)，逐處工程做到產(chǎn)權(quán)證書、運行制度、工程檔案“三有”，產(chǎn)權(quán)所有者、工程管理者、工程管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費、監(jiān)管責(zé)任“五落實”，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，進(jìn)一步明確水利工程管護(hù)主體和責(zé)任主體，建立分級負(fù)責(zé)、分類管理的小型水利工程管護(hù)制度。

9．推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制。以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心，堅持“多權(quán)同確”，開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制 －34－ 度改革試點，創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制。到2020年，實現(xiàn)縣域內(nèi)的小型水利工程建設(shè)高效、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、投入保障、管護(hù)規(guī)范的目標(biāo)，全面建立符合市情、水情、工情實際及滿足縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機(jī)制。

10．建立水利支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化水利與其它農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的融洽，創(chuàng)新幸福美麗新村水利建設(shè)機(jī)制，確保水利工程長期發(fā)揮效益。

11．建立水利扶貧工作機(jī)制。建立水利扶貧需求調(diào)查機(jī)制、水利扶貧項目儲備機(jī)制、水利扶貧投資傾斜機(jī)制和水利扶貧考核機(jī)制等水利扶貧工作機(jī)制，破解制約貧困村水利發(fā)展的重點問題和難題。

12．強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立健全市、縣（區(qū)）級質(zhì)量監(jiān)督管理體系。深入開展水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督培訓(xùn)，加強(qiáng)對縣（區(qū)）的水利建設(shè)質(zhì)量考核。強(qiáng)化水利工程第三方質(zhì)量檢測，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，推進(jìn)重點建設(shè)項目安全監(jiān)督常態(tài)化，提高監(jiān)督管理能力和水平。

13．建立健全農(nóng)村水電站安全運行管護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村水電站日常管理制度，明確安全生產(chǎn)和管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)安全教育、技能培訓(xùn)和技術(shù)監(jiān)督，積極開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點推廣工作，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水電站的安全監(jiān)管。

14．完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。落實好土地出讓收益計提

－35－ 農(nóng)田水利建設(shè)資金以及水利建設(shè)基金等水利專項資金政策，加大對縣（區(qū)）水利投入政策落實的考核，促進(jìn)地方水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

15．探索水利項目投資新模式。探索社會資本投入重大水利項目建設(shè)的合作(PPP)機(jī)制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運營。進(jìn)一步完善“民辦公助”“村民自建”機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與小型水利工程建設(shè)與管理的積極性。

16．加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。探索建立水利中長期政策性貸款機(jī)制，推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府專項債務(wù)支持范圍，降低貸款成本，擴(kuò)大融資規(guī)模。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。對有條件的項目實行放貸利率競爭和爭取財政貼息政策，提高水利項目融資能力。

17．提升防汛抗旱防控能力。探索建立防汛抗旱信息共享機(jī)制，加強(qiáng)防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，建立市、縣（區(qū)）各級各部門防汛防旱責(zé)任落實體系，積極整合防汛、抗旱、排澇、搶險隊伍，逐步形成一支規(guī)模適度、布局合理、運轉(zhuǎn)高效、穩(wěn)定持續(xù)的防汛抗旱應(yīng)急搶險專業(yè)力量，提高防汛抗旱應(yīng)急保障水平。創(chuàng)新防汛抗旱物資儲備方式，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）共同儲備、平戰(zhàn)結(jié)合、高效使用的方式。探索建立防汛抗旱信息共享機(jī)制，建立和完善跨流域跨區(qū)域、跨部門跨市縣的信息共亨機(jī)制。

18．鼓勵水利科技創(chuàng)新。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技資源整合，加大科技成果和先進(jìn)技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)化力度。整合 －36－ 現(xiàn)有水利科技資源，加大智力資源外引力度，壯大水利科研平臺，支撐和引導(dǎo)水利科學(xué)發(fā)展。

五、水利投資測算和規(guī)劃實施效果分析

（一）投資測算。1.投資測算的原則和方法。

本規(guī)劃投資主要執(zhí)行四川省水利廳有關(guān)規(guī)定、定額以及費率標(biāo)準(zhǔn)等，主要依據(jù)如下：

定額：建筑工程定額采用2007年《四川省水利水電建筑工程預(yù)算定額》計算。

費用依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)：計算依據(jù)采用2007年《四川省水利水電工程設(shè)計概算編制規(guī)定》和我市各縣（區(qū)）已建成的水利水電實際投資進(jìn)行估算。

2.工程投資測算。

“十三五”規(guī)劃項目總投資165.1億元，其中：續(xù)建項目投資4.46億元，擬建項目投資74.65億元，儲備項目投資85.99億元?！笆濉逼陂g擬實施項目規(guī)劃投資79.11億元。具體分項投資如下：

（1）大中型水利工程。

①國家重大水利工程。完成向家壩灌區(qū)一期工程內(nèi)江隆昌供水管線工程建設(shè)，工程總投資23.44億元。完成隆昌石盤灘大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，工程總投資0.5億元。

②其他大中型工程。續(xù)建聯(lián)合水庫工程建設(shè)，“十三五”期間完

－37－ 成投資2.12億元。完成兩河口水庫工程建設(shè)，完成工程投資7.9億元。適時開工資中縣銅馬橋水庫改擴(kuò)建和威遠(yuǎn)縣大石包水庫工程，“十三五”期間規(guī)劃總投資1.3億元。實施威遠(yuǎn)縣長葫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，規(guī)劃投資1.24億元。推進(jìn)都江堰灌區(qū)東風(fēng)渠六期簡資干渠資中灌區(qū)工程建設(shè)，“十三五”期間規(guī)劃投資0.6億元。

（2）農(nóng)村水利工程。

①小型水源工程。適時開工市中區(qū)李子林、東興區(qū)天池堰和雷家廟、資中太平和高橋、威遠(yuǎn)羊叉溝、隆昌碾子灣等7座小型水庫工程和東興區(qū)五星水庫改擴(kuò)建及引水工程，“十三五”期間規(guī)劃總投資4.75億元。建成長橋水庫，十三五”期間規(guī)劃投資0.89億元。

②農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程?！笆濉逼陂g，規(guī)劃投資6.79億元。

③中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。實施中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造，規(guī)劃投資1.66億元。

④小型農(nóng)田水利工程。實施小農(nóng)水重點縣、五小水利、農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)、小微水等工程，規(guī)劃投資3.58億元。

⑤農(nóng)村河塘整治。規(guī)劃投資0.88億元。

⑥水利血防及其它。實施水利血防、資中縣城北水資源綜合開發(fā)利用工程—農(nóng)村用水及城區(qū)水廠改擴(kuò)建工程等，規(guī)劃投資1.86億元。

（3）防洪減災(zāi)工程。

－38－ ①沱江干流堤防工程和中小河流防洪治理。新建沱江干流堤防，規(guī)劃投資1.64億元。實施中小河流綜合治理，規(guī)劃投資6.1億元。

②抗旱應(yīng)急水源工程。規(guī)劃投資0.3億元。③山洪災(zāi)害非工程措施。規(guī)劃投資0.11億元。（4）水土保持及水生態(tài)文明建設(shè)。①水土保持工程。規(guī)劃投資0.85億元。

②水資源節(jié)約保護(hù)。實施節(jié)水型社會重點縣建設(shè)、水庫清淤工程、水庫功能區(qū)劃分、水庫水源地保護(hù)、污水處理廠擴(kuò)能提標(biāo)升級等，規(guī)劃投資2.76億元。

③河庫連通工程。規(guī)劃投資8.87億元。④其它。規(guī)劃投資0.97億元。（5）儲備項目。

包括水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利、水土保持與水生態(tài)文明建設(shè)、行業(yè)能力建設(shè)共5大類項目，規(guī)劃儲備項目投資85.99億元。

（二）資金籌措。

資金籌措方案按照中央補(bǔ)助、省補(bǔ)助、地方配套和群眾自籌及投勞等方式籌措項目資金，中央為分期補(bǔ)助，地方自籌主要用于前期工作經(jīng)費、征地費用、工程建設(shè)資金配套等方面投資，同時，積極發(fā)動受益群眾以籌資與投勞等方式自籌資金投入水利建設(shè)。

－39－

（三）實施計劃。

“十三五”期間，計劃2016年投資9.43億元，2017年投資18.38億元，2018年投資17.01億元，2019年投資18.09億元，2020年投資16.20億元。

（四）規(guī)劃實施效果分析。

“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實施后，全市防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)、水利綜合管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，實施后可合理提高全市水資源開發(fā)利用程度，強(qiáng)化水功能區(qū)管理，加強(qiáng)水污染防治，大大減輕自然災(zāi)害對人民群眾的生命財產(chǎn)造成的威脅及損失，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生產(chǎn)、生活及社會環(huán)境，為區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)發(fā)展及人民生活用水、建設(shè)長江上游生態(tài)屏障等提供有力的保障。

六、環(huán)境影響評價

（一）環(huán)境影響分析。

1.主要有利影響分析。“十三五”規(guī)劃涵蓋了大中型水利、農(nóng)村水利、防洪減災(zāi)、節(jié)水型社會建設(shè)、水利扶貧、水土保持及水生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展能力建設(shè)、水利管理、水利改革等九個方面內(nèi)容。規(guī)劃項目實施后，可新增和恢復(fù)蓄引提水能力4000萬立方米，新增有效灌溉面積25萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50，全市水資源保障能力將明顯提升，水庫和重要河段防洪減災(zāi)能力將明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水保障程度和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將大幅度提高，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施將得以 －40－ 夯實，水環(huán)境保護(hù)更加有力，水生態(tài)環(huán)境將明顯改善。通過《規(guī)劃》項目的實施，將為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供更加有力的水利支撐和保障。

2.主要不利影響分析。

（1）“十三五”項目建設(shè)和運行中施工期廢污水排放、灌溉回歸水、水庫蓄水、河庫連通等將對水環(huán)境產(chǎn)生一定影響。通過分析，工程施工和運行對水環(huán)境的影響范圍較小，影響程度輕微，在采取水源水質(zhì)保護(hù)、施工期廢污水處理等措施后，影響可得到控制或消除。

（2）項目建設(shè)期間的工程占地、棄渣堆放、水庫淹沒、移民安置等將破壞評價區(qū)原有植被，造成新增水土流失，破壞工程直接影響區(qū)生態(tài)環(huán)境，是本規(guī)劃項目的主要不利環(huán)境影響。在采取本規(guī)劃中提出的水土保持管理、水土保持監(jiān)測和水土流失防治等工程措施和非工程措施后，新增水土流失可得到有效的控制和減輕。

（3）水源工程建設(shè)過程中將使評價區(qū)實際生物生產(chǎn)力略有降低，主要是施工占地和水庫淹沒使原有土地生物生產(chǎn)力喪失，但總體上仍處于較高的生產(chǎn)力水平；工程運行后，由于灌溉條件的改善，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)實際生產(chǎn)力將比現(xiàn)狀水平有較大幅度的升高。

（4）本規(guī)劃項目建設(shè)的其它不利影響，如工程施工對工區(qū)人群健康、大氣環(huán)境與聲環(huán)境的影響，以及灌溉對農(nóng)業(yè)生態(tài)的影響等，影響范圍小，影響程度均較輕微。在采取相應(yīng)防范措施后，－41－ 這些不利環(huán)境均可得到有效減免。

（二）對策與保護(hù)措施。

全面貫徹落實《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防法法》和“水十條”的相關(guān)規(guī)定，堅持建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，在工程設(shè)計、施工和運行過程中認(rèn)真落實污染防治和環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理設(shè)置工程河段生態(tài)流量，滿足生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定所需的水量。加強(qiáng)施工期和運行期生態(tài)環(huán)境管理，盡可能的減小對陸生生態(tài)的影響。抓好施工后期施工跡地植被恢復(fù)工作，達(dá)到生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)目的。加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)，大力實施節(jié)水型社會重點縣項目、水源工程、引調(diào)水程、河庫水生態(tài)修復(fù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水系綠化和水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。劃定工程管理范圍和水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)地下水水源保護(hù)和庫底衛(wèi)生清理，強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測檢測，加強(qiáng)灌區(qū)水質(zhì)和減水河段水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格核定水域納污能力，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)水源保護(hù)的執(zhí)法力度，加大宣傳，動員全社會共同節(jié)約用水。落實污染防治措施，加強(qiáng)工程施工過程中的砂石骨料及混凝土拌和沖洗廢水、油污水、生活污水、生活垃圾等廢污水和廢棄物管理，做到達(dá)標(biāo)排放。通過減振、降塵、降噪等措施，強(qiáng)化敏感點防護(hù)，加強(qiáng)工區(qū)人群健康保護(hù)，減輕施工揚(yáng)塵和噪聲對周圍環(huán)境和人群健康的影響。建立健全減水河段安全警示標(biāo)記及預(yù)告管理制度，防止河水突然變化帶來的人、畜傷亡 －42－ 和財產(chǎn)損失。嚴(yán)禁在施工臨時用地上修建永久性建筑物，重視耕地生產(chǎn)力恢復(fù)期的扶持與補(bǔ)償，盡量將工程占地的社會環(huán)境影響降低到最低程度。

（三）評價結(jié)論。

通過本規(guī)劃項目的實施，對提升全市水資源保障能力，增強(qiáng)水庫和重要河段防洪減災(zāi)能力，提高城鄉(xiāng)供水保障程度和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，夯實貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展將發(fā)揮重大作用，項目的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益顯著。不利影響主要是工程施工對水土流失和生態(tài)環(huán)境的影響，以及施工期的環(huán)境污染問題；工程運行期主要是對下游水資源與水文情勢、退水等對受水區(qū)環(huán)境產(chǎn)生一定程度的不利影響，在采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施后，各種不利影響均可得到緩解和控制。

從環(huán)境保護(hù)角度總體評價認(rèn)為，內(nèi)江水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃項目不存在重大的環(huán)境制約因素，各種不利影響可接受，環(huán)境風(fēng)險可控，工程建設(shè)是可行的。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣（區(qū)）人民政府是水利發(fā)展的責(zé)任主體，要把水利作為“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利工作納入政府任期工作目標(biāo)。要根據(jù)全市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃思路，結(jié)合本地實際，組織編制好縣（區(qū)）級水利發(fā)展規(guī)劃，－43－ 細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理項目，搞好資金平衡，保證規(guī)劃成果質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。

各級水行政主管部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推動水利改革發(fā)展合力。

（三）全力推進(jìn)項目。

各縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要搶抓機(jī)遇，強(qiáng)化措施，全力以赴推進(jìn)國家重大水利工程，盡快建成一批，開工一批，拉動經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮工程效益；加快推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，努力提供基本公共服務(wù)產(chǎn)品，改善群眾生活生產(chǎn)條件。嚴(yán)格實行“三制”，加強(qiáng)建設(shè)項目管理，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、資金安全和干部安全。

（四）促進(jìn)公眾參與。

加大對我市水情的宣傳力度，提高全社會的水憂患意識和水法制觀念，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。健全水行政主管部門主導(dǎo)、社會各方有序參與決策的途徑和方式，積極引導(dǎo)全社會積極參與水利建設(shè)和管理。依法公布水資源信息，鼓勵社會監(jiān)督水利工作，構(gòu)建全民行動格局。

附件：1.內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

－44－ 2.內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃續(xù)建重點項目表 3.內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃擬建重點項目表 4.內(nèi)江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃儲備重點項目表

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信息公開選項：主動公開

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，內(nèi)江軍分區(qū)。

內(nèi)江市人民政府辦公室

2016年6月21日印發(fā)

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