第一篇：臨夏州水利十二五規(guī)劃報(bào)告

第一章

水利發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

第一節(jié)

水利發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

一、基本概況

臨夏回族自治州位于黃河上游，甘肅省中部西南面，介于東經(jīng)102°41′—103°40′，北緯34°54′—36°12′，跨我國西北黃土高原干旱區(qū)和青藏高原高寒陰濕區(qū)。東瀕洮河與定西市相望，西倚積石山與青海省毗連，南屏太子山與甘南藏族自治州為鄰，北臨黃河、湟水與青海省民和縣、蘭州市接壤?？偯娣e8169平方公里，占全省總面積的1.79%，南北長183.6公里，東西寬136公里。全州行政區(qū)包括臨夏市、臨夏縣、廣河縣、和政縣、康樂縣、永靖縣、東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣等8個(gè)縣（市）、124個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、1149個(gè)行政村。

全州地勢西南部高、東北部低，平均海拔2000米，最低點(diǎn)黃河與湟水交匯處1563米，最高點(diǎn)達(dá)里加山峰4636米，相對高差3073米，山地和丘陵占總面積的90%，河谷階地占總面積的10%。屬大陸性溫帶季風(fēng)氣候和高原邊坡氣候，西南部高寒陰濕，東北部干旱少雨，年均氣溫6.3℃，最高氣溫36.4℃，最低氣溫零下27.8℃。年平均降雨量537毫米，蒸發(fā)量1198—1745毫米，日照時(shí)數(shù)2572小時(shí)，無霜期137天。

境內(nèi)河流均屬黃河水系，包括洮河、大夏河、湟水河三條主要支流。黃河三級以上支流共30條。一級支流劉集河、吹麻灘河、1

銀川河、大夏河、洮河、湟水，二級支流廣通河、冶木河、三岔河、倒流河、八羊河、多支壩河、槐樹關(guān)河、老鴉關(guān)河、紅水河、牛津河、牙溝河、莫尼溝河、榆林河，三級支流巴謝河、牙塘河、大南岔河、小南岔河、新營河、漳河、流川河、中砥河、胭脂河、蘇集河。水資源總量336億立方米，其中過境水324億立方米，多年平均自產(chǎn)地表水資源總量12.15億立方米（支流自產(chǎn)水量11.3億立方米，地下水補(bǔ)給量0.85億立方米）。

2009年末，全州總?cè)丝?00.01萬人，其中城鎮(zhèn)人口25.7萬人，占12.85%，鄉(xiāng)村人口174.31萬人，占87.15%，人口自然增長率為7.52‰。國民生產(chǎn)總值93.17億元，其中第一產(chǎn)業(yè)20.2億元、第二產(chǎn)業(yè)28.65億元、第三產(chǎn)業(yè)44.32億元，人均生產(chǎn)總值4673元，一、二、三產(chǎn)比例為21.7：30.8：47.5。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資76.49億元，大口徑財(cái)政收入7.98億元，財(cái)政支出64.86億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7368 元，農(nóng)民人均純收入2089元。耕地面積215.13萬畝，人均耕地1.08畝，糧食種植面積186.47萬畝，其中夏糧65.58萬畝、秋糧120.89萬畝，油料種植面積25.03萬畝，蔬菜種植面積11.57萬畝。糧食總產(chǎn)量58.73萬噸（其中夏糧17.54萬噸，秋糧41.19萬噸），油料產(chǎn)量5.01萬噸，蔬菜產(chǎn)量22.59萬噸，水果產(chǎn)量4.73萬噸。

全州ＧＤＰ總量及其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全省14個(gè)市州和全國30個(gè)自治州的末位，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，財(cái)政收支極不平衡，固定資產(chǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收困難，城鎮(zhèn)居民收入水平低，就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)重，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。

二、水利發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢

我州自然條件嚴(yán)酷、干旱少雨、水資源短缺、水土流失嚴(yán)重，治水任務(wù)十分艱巨，水利在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用。截止目前，全州已建成各類水利工程2875處，其中灌溉工程1531處，鄉(xiāng)村供水工程1255處，水電站69座，水土保持骨干壩淤地壩工程20處。水利工程年供水量達(dá)到４.56億立方米，其中農(nóng)業(yè)3.9億立方米，工業(yè)0.11億立方米，城鎮(zhèn)生活0.24億立方米，鄉(xiāng)村生活0.23億立方米，生態(tài)環(huán)境0.08億立方米。發(fā)展有效灌溉面積96.88萬畝，占耕地面積的46.3%，其中自流灌溉62.22萬畝，提灌34.66萬畝。發(fā)展節(jié)水灌溉面積54.15萬畝，占有效灌溉面積的55.9%。治理水土流失面積4592平方公里，治理程度達(dá)到66.6%。解決了農(nóng)村64.82萬人的飲水安全問題，新建加固防洪堤181.97公里，水電裝機(jī)容量達(dá)到233.2萬千瓦，年發(fā)電量110億度。初步形成了以供水、灌溉、防洪、發(fā)電、水土保持為主的水利體系，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我州站在新的歷史起點(diǎn)上夯實(shí)基礎(chǔ)、乘勢而上、加快發(fā)展、縮小差距的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，重視和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

一是中共臨夏州委十屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)一步明確了依

托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧的發(fā)展思路，以及統(tǒng)籌臨夏市和臨夏縣建設(shè)全州區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展布局等一系列加快推進(jìn)臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的部署，對水利發(fā)展提出了更高要求。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源配置能力，提高防洪保安能力，提高水環(huán)境承載能力，確保供水安全、防洪安全、糧食安全和生態(tài)安全，才能支撐和保障全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二是保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)民生水利建設(shè)，優(yōu)先解決各族人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問題，努力構(gòu)建保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活條件不斷提高、生態(tài)環(huán)境日趨改善的水利發(fā)展新格局，才能保障和改善民生，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧相處要求水利必須轉(zhuǎn)變粗放的水土資源開發(fā)利用方式，遏制水環(huán)境惡化的趨勢，實(shí)行最為嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，提高水土資源利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)文明。

四是水利改革要求逐步消除制約我州水利發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，完成新時(shí)期新階段水利建設(shè)管理任務(wù)，加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。

第二節(jié)

“十一五”水利建設(shè)情況

“十一五”期間，我州緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快水利發(fā)展步伐，水利建設(shè)取得了顯著成就。全州完成水利建設(shè)投資46.94億元，占規(guī)劃目標(biāo)45億元的104%，其中中央和省級投資7.44億元，地方投資3.55億元，招商及社會(huì)融資35.95億元，解決了64.82萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，占規(guī)劃目標(biāo)60萬人的108%，新增有效灌溉面積9萬畝，占規(guī)劃目標(biāo)10萬畝的90%，新增節(jié)水灌溉面積13萬畝，占規(guī)劃目標(biāo)15萬畝的86%，治理水土流失面積1135平方公里，占規(guī)劃目標(biāo)1000平方公里的114%，新修梯田40萬畝，占規(guī)劃目標(biāo)40萬畝的100%，新修加固防洪堤90公里，占規(guī)劃目標(biāo)85公里的106%，新增水電裝機(jī)43.26萬千瓦，占規(guī)劃目標(biāo)38萬千瓦的114%，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

一、農(nóng)村安全人飲工程建設(shè)惠及民生

我州農(nóng)村飲水安全問題十分突出，2004年調(diào)查評估農(nóng)村飲水不安全人口98.69萬人，有68萬人納入全國規(guī)劃。全州共實(shí)施建設(shè)33項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程，其中和政縣北部、康樂縣東南部、永靖縣三塬、積石山縣中部、廣河縣買家巷，東鄉(xiāng)縣董嶺、臨夏市李孟等22項(xiàng)工程已建成，永靖縣西山王臺、廣河縣中南部、臨夏縣西北片、積石山縣北部崔家峽等11項(xiàng)工程正在建設(shè)。同時(shí)，臨夏市人民熱切盼望的城市供水水源工程于2009年12月開工建

設(shè)，總投資1.79億元，2011年可建成投入使用，將從根本上解決臨夏市城市供水問題。完成建設(shè)投資5.6億元，其中農(nóng)村飲水安全完成建設(shè)投資4.6億元（中央和省級投資2.59億元，地方投資2.01億元），全州64.82萬人的飲水安全問題得到解決，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到65%。

二、水土保持生態(tài)建設(shè)逐步深入

堅(jiān)持把梯田建設(shè)作為改善旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)性工程來抓，按照打破地界、集中連片、提高質(zhì)量、穩(wěn)定速度、突出效益、加強(qiáng)管理的原則，大打興水改土硬仗。永靖、東鄉(xiāng)、臨夏縣被列為國家坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)縣，梯田建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量顯著提高。先后實(shí)施建設(shè)水土保持重點(diǎn)工程15項(xiàng)，其中：東鄉(xiāng)縣八牙溝、和政縣陳家溝小流域治理等4項(xiàng)工程已建成，劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期等11項(xiàng)工程正在建設(shè)。完成投資1.99億元，其中：中央和省級投資1.89億元，地方投資0.1億元。新修梯田40萬畝，新增水土流失治理面積1135.1平方公里，治理程度由“十五”末的47.91%提高到66.6%。

三、農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

我州的灌溉工程，絕大部分建于上世紀(jì)六、七十年代，工程老化失修，灌溉水利用率低，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“兩改一提高”的總體要求，以中小型灌區(qū)挖潛改造為重點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。永靖、積石山縣被列為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，康樂縣被列為中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程縣。全州共實(shí)施灌

區(qū)配套與節(jié)水改造工程27項(xiàng)，其中：臨夏市南川灌區(qū)等21個(gè)中小灌區(qū)完成節(jié)水改造任務(wù)，東鄉(xiāng)縣河灘等6個(gè)中小灌區(qū)節(jié)水改造工程正在建設(shè)。完成建設(shè)投資1.71億元，其中：中央和省級投資1.19億元，地方投資0.52億元。新增有效灌溉面積9萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積13萬畝。

四、防洪減災(zāi)成效明顯

州內(nèi)有黃河三級以上支流30條，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，流域洪水嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。按照工程措施和非工程措施相結(jié)合的原則，以中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)，切實(shí)加大防洪治理力度。全州共實(shí)施防洪治理工程26項(xiàng)，其中：黃河永靖縣城段、大夏河臨夏市城區(qū)段等20項(xiàng)河道治理工程已建成，和政縣梁家寺、卜家莊水庫完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，廣通河廣河縣段等6個(gè)防洪治理工程正在建設(shè)。完成投資1.43億元，其中：中央和省級投資0.51億元，地方投資0.92億元。新修加固防洪堤90公里，重點(diǎn)河段防洪能力逐步提高。

五、水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

按照合理開發(fā)、注重效益的原則，以黃河干支流為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村小水電。全州共開發(fā)建設(shè)中、小水電站30座，總裝機(jī)45.84萬千瓦，其中：黃河炳靈等27座電站建成并網(wǎng)發(fā)電，洮河吉利、康樂縣景古、臨夏市南川等3座水電站正在建設(shè)；臨夏、康樂、和政、東鄉(xiāng)縣水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)積極推進(jìn)，康樂、和政、東鄉(xiāng)縣小水電代燃料項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成投資36.21億元，其中：水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金0.26億元，招商引資35.95億元，新增水電裝機(jī)43.26萬千瓦。

六、水利改革邁出新的步伐

多年來，我州的水利改革舉步維艱，制約著我州水利事業(yè)的健康快速發(fā)展。2007—2008年，我州積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，全州參加改革的47個(gè)水管單位全部完成了方案制定，并通過了縣級政府批準(zhǔn)，共落實(shí)水管單位公益性經(jīng)費(fèi)1410萬元，落實(shí)公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)430萬元，基本達(dá)到省上要求并通過驗(yàn)收。臨夏市在水管體制改革前，水管單位職工由各鎮(zhèn)政府代管，水費(fèi)由村委會(huì)代收，改革后重新組建了水管單位,職工工資納入財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)了改革進(jìn)程。

七、行業(yè)能力建設(shè)不斷增強(qiáng)

臨夏州水利電力局更名為水務(wù)水電局，新增行政科室2個(gè)，達(dá)到6個(gè)，新增事業(yè)單位1個(gè)，達(dá)到12個(gè)，臨夏州水土保持管理局掛牌成立，永靖、東鄉(xiāng)、康樂、積石山、廣河、臨夏縣6個(gè)縣水保工作站升格為水土保持管理局，水利管理職能更加規(guī)范。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，編制完成了《全州農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃》等一批專業(yè)規(guī)劃，水利規(guī)劃體系不斷完善。全面推行“四制”，水利工程建設(shè)管理和安全生產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范。完善工程質(zhì)量監(jiān)督及檢驗(yàn)檢測手段，水利工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高。拓展水電勘測業(yè)務(wù)領(lǐng)域，勘測設(shè)計(jì)水平不斷提升。全州水利系統(tǒng)干部職工達(dá)到2547人，其中管理人員757人，專業(yè)技術(shù)

人員374人，工勤及其它人員1416人，水利隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，有力地支撐了全州水利建設(shè)。

第三節(jié)

水利發(fā)展環(huán)境和存在的薄弱環(huán)節(jié)

一、水利發(fā)展環(huán)境

一是黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)政策、資金等方面的傾斜支持，繼續(xù)扶持西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，為我州加快水利發(fā)展提供了新的重大機(jī)遇。

二是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，明確加快民族地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消民族地區(qū)農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水土保持生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金，加大中央財(cái)政對水利的投入，為我州加快水利發(fā)展提供了新的推動(dòng)力。

三是省委、省政府出臺《關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，對我州水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面給予特殊的扶持政策，為我州加快水利發(fā)展提供了直接推動(dòng)力。

四是水利部、省水利廳加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造“三大”任務(wù)，推進(jìn)中小河流治理、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉推廣、水電新農(nóng)村電氣化縣

建設(shè)“四項(xiàng)”工作，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、坡耕地綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村水環(huán)境整治“五個(gè)”突破的發(fā)展戰(zhàn)略，為我州加快水利發(fā)展提供了有利條件。

五是州委州政府依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧的發(fā)展思路，以及統(tǒng)籌臨夏市和臨夏縣建設(shè)全州區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展布局等一系列加快推進(jìn)臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的部署，為我州加快水利發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

六是生態(tài)水利區(qū)位優(yōu)勢明顯，我州是黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)屏障，黃河流經(jīng)我州103公里，洮河、大夏河、湟水河在州內(nèi)注入黃河，三級以上支流30條，有西北內(nèi)陸最大的水庫劉家峽水庫以及鹽鍋峽、八盤峽水庫，國家森林公園松鳴巖和蓮花山自然保護(hù)區(qū)，黃河三峽濕地自然保護(hù)區(qū)等，我州承擔(dān)著治理水土流失、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)

當(dāng)前，我州水利正處于夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造發(fā)展條件、積蓄發(fā)展后勁的階段，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)型，水利發(fā)展面臨很多突出問題。主要是：

一是水資源供需矛盾突出。我州水資源在時(shí)間、空間、區(qū)域分布上極不均衡，過境水324億立方米，開發(fā)利用難度較大，全州多年平均自產(chǎn)地表水資源總量12.15億立方米，人均自產(chǎn)水資源量607立方米，僅為全省人均1077立方米的56%，全國人均

2150立方米的28%，水資源與人口、耕地、資源產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化布局不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)為工程型缺水。2010預(yù)計(jì)全州用水量４.85億立方米，其中農(nóng)村生產(chǎn)3.77億立方米，城鎮(zhèn)生產(chǎn)0.64億立方米，城鄉(xiāng)生活0.39億立方米，生態(tài)0.05億立方米。2015年預(yù)測用水量達(dá)到6.5億立方米，其中農(nóng)村生產(chǎn)5.26億立方米，城鎮(zhèn)生產(chǎn)0.55億立方米，城鄉(xiāng)生活0.58億立方米，生態(tài)0.11億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源供需矛盾更加突出。

二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。全州尚未建成與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的、比較完善的水利工程體系，缺少骨干型水源工程和跨區(qū)域調(diào)水工程，供水保障能力低。已建成的大部分水源工程，主要是截引河流地表深層水、溝道和峽谷地表淺層水，一旦遇上特大干旱或自然災(zāi)害，供水水源便無法保證。全州還有84.11萬農(nóng)村人口未達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲水安全問題突出。大部分中小型灌區(qū)經(jīng)過幾十年運(yùn)行已進(jìn)入老化期，維修改造跟不上，工程效益衰減，小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后。洮河、大夏河、湟水河等中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，小型水庫安全隱患多，全州急需治理的河堤800多公里，5座小型病險(xiǎn)水庫急需除險(xiǎn)加固。

三是防洪減災(zāi)體系不健全。我州西南部以及中北部黃土丘陵溝壑區(qū)是全省泥石流易發(fā)區(qū)，山洪泥石流災(zāi)害頻繁，多數(shù)村鎮(zhèn)基本處于不設(shè)防狀態(tài)，全省重點(diǎn)防洪城市臨夏市和各主要縣城的防洪基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，達(dá)不到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，防洪減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)信息化體系不健全，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和非工程措施不完善，汛

情監(jiān)測、傳輸、分析和管理能力低，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)要求不相適應(yīng)，搶險(xiǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量少，品種不全，達(dá)不到防大汛、抗大災(zāi)的要求。

四是治理水土流失任務(wù)艱巨。我州中北部區(qū)域特別是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽水庫庫區(qū)，干旱少雨，植被稀疏，水土流失十分嚴(yán)重。雖然進(jìn)行了多年的水土保持綜合治理，從總體上看，生態(tài)環(huán)境局部改善總體惡化的趨勢還沒有得到根本性的遏制，水土流失問題還沒有得到根本解決，人為破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象依然存在，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

五是水利管理能力比較薄弱。各級水利部門還沒有真正行使對水資源的統(tǒng)一管理職能，水利與其他部門在管理職責(zé)上存在交叉現(xiàn)象，涉水事務(wù)多頭管理。行業(yè)自身能力建設(shè)滯后，應(yīng)對重大水突發(fā)事件的能力較低，依法治水和依法管水還沒有真正落到實(shí)處。水價(jià)政策落實(shí)不到位，現(xiàn)行水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本，對水資源的調(diào)控作用不明顯。水利投入機(jī)制單一，主要依靠中央和省級財(cái)政投資，州、縣（市）財(cái)政對水利的投入十分有限?；鶎铀軉挝还芾矸绞奖容^落后，事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，影響水利基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)和正常運(yùn)行。

第二章

水利發(fā)展指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、總體

思路和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)

水利發(fā)展指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和總體思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)州委、州政府依托藏區(qū)大市場、融入蘭州都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)基礎(chǔ)、抓教育、興商貿(mào)、育產(chǎn)業(yè)、保民生、促和諧的發(fā)展思路以及統(tǒng)籌臨夏市和臨夏縣建設(shè)全州區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展布局，進(jìn)一步創(chuàng)新水利發(fā)展模式，完善水利體制機(jī)制，支撐和保障全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持重點(diǎn)突破。發(fā)揮比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推動(dòng)民生水利、資源水利和生態(tài)水利率先發(fā)展，努力形成新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)全州水利整體發(fā)展。

2、堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力保障和改善民生，優(yōu)先解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問題，使水利發(fā)展成果惠及全體人民。

3、堅(jiān)持和諧發(fā)展。落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，按照水資源和水環(huán)境承載能力，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，促進(jìn)人與自然環(huán)境和諧發(fā)展。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。圍繞區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌水利發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高整體發(fā)展水平。

5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化水利體制機(jī)制改革，積極推進(jìn)水價(jià)、水利投融資、工程建設(shè)管理、工程運(yùn)行管理等制度創(chuàng)新，增強(qiáng)水利發(fā)展活力。

三、編制依據(jù)

1、臨夏州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要

2、黨中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見

3、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見

4、省委省政府關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見

5、甘肅省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃思路報(bào)告

6、中共臨夏州委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

7、臨夏州水利各專項(xiàng)規(guī)劃成果和水利項(xiàng)目前期工作成果

8、水法律法規(guī)和水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

四、規(guī)劃范圍

臨夏州行政轄區(qū)范圍，包括臨夏市、臨夏縣、廣河縣、和政縣、康樂縣、永靖縣、東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣等8個(gè)縣（市），面積8168平方公里。

五、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為：2011——2015年

六、總體思路

圍繞 “夯基礎(chǔ)、建工程” 這一主題，實(shí)現(xiàn)“供水、防洪、糧食、生態(tài)安全”四大目標(biāo)。

按照這一總體思路，突出以下八個(gè)重點(diǎn)： 一是優(yōu)化資源，建設(shè)供水水源保障工程。二是關(guān)注民生，全力實(shí)施飲水安全工程。三是防洪減災(zāi)，扎實(shí)做好防汛抗旱工作。四是促農(nóng)增收，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造步伐。五是注重生態(tài)，狠抓水土保持綜合治理。六是培育產(chǎn)業(yè)，加快水電能源開發(fā)建設(shè)。七是依法治水，加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)。八是深化改革，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。

第二節(jié)

水利發(fā)展和水利管理目標(biāo)

一、水利發(fā)展目標(biāo)

1、水資源配置。新增供水能力1.65億立方米，供水量達(dá)到6.5億立方米，其中農(nóng)村生產(chǎn)5.26億立方米，城鎮(zhèn)生產(chǎn)0.55億立方米，城鄉(xiāng)生活0.58億立方米，生態(tài)0.11億立方米。

2、水資源節(jié)約保護(hù)。全州節(jié)水灌溉率達(dá)到60%以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55。萬元增加值取水量控制在150立方米以下，城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)漏失率控制在20%以下，節(jié)水器具普及率達(dá)到65%

以上。工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到70%以上，水功能利用區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上，重點(diǎn)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%以上。

3、農(nóng)村飲水安全。解決82.36萬農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上。

4、農(nóng)田水利。新增灌溉面積5萬畝，改善灌溉面積20萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積20萬畝。

5、防洪減災(zāi)。新修防洪堤300公里，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

6、水土保持。治理水土流失面積1000平方公里，新修梯田50萬畝。

7、農(nóng)村水電。新增水電裝機(jī)15萬千瓦以上。

8、信息化?；窘ǔ扇莘姥纯购抵笓]系統(tǒng)、中小型水庫運(yùn)行管理信息系統(tǒng)和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，汛情、旱情、水土流失信息采集傳輸手段不斷完善。

二、水利管理目標(biāo)

1、建立比較完善的水資源、水環(huán)境、防汛抗旱、水土保持管理制度。

2、制定州管主要河流水量分配方案，初步建立總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源有償使用管理制度；

3、嚴(yán)格入河排污口管理，地表水水質(zhì)得到較大改善。

4、全面提高依法行政水平，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。

5、建立全州防洪抗旱預(yù)警預(yù)報(bào)體系，完善應(yīng)急保障體系。

6、建立覆蓋全州的水土保持執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)測管理體系，健全水土保持行政執(zhí)法隊(duì)伍和硬件設(shè)施建設(shè)。

7、建立比較完善的稽察、監(jiān)督、審計(jì)、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度，提高水利工程建設(shè)管理水平；

8、建立權(quán)責(zé)明晰、民主決策的水價(jià)管理機(jī)制。

9、建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利建設(shè)的積極性。

10、建成一支高素質(zhì)的水利人才隊(duì)伍。

第三章

水利發(fā)展總體布局和主要任務(wù)

第一節(jié)

總體布局

根據(jù)全州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，水資源分布特點(diǎn)及利用條件，水利發(fā)展總體上按中部、東北部、西南部三個(gè)區(qū)域進(jìn)行布局，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)。

一、臨夏市、臨夏縣、廣河縣中部區(qū)域

重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)供水水源保障工程，解決區(qū)域水資源短缺問題。鞏固提高安全人飲建設(shè)成果，大力普及農(nóng)村自來水，臨夏縣率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化縣。積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造和末級渠系配套建設(shè)，提升現(xiàn)有水利工程向城鄉(xiāng)生活和

工業(yè)生產(chǎn)供水的綜合能力，促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好城市、工業(yè)和生活節(jié)水，加大污水處理回用工程建設(shè)。加強(qiáng)洮河、大夏河、紅水河等中小河流治理和山洪溝道治理，完善防洪減災(zāi)體系。加強(qiáng)黃河上游水源補(bǔ)給區(qū)水土保持生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)坡改梯工程，實(shí)施易災(zāi)小流域治理，改善生態(tài)環(huán)境。

二、永靖縣、東鄉(xiāng)縣東北部區(qū)域

重點(diǎn)建設(shè)水土保持生態(tài)工程，加大坡改梯和淤地壩工程建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。大力實(shí)施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區(qū)水土保持綜合治理，促進(jìn)移民安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施飲水安全工程，解決農(nóng)村飲水安全問題。加快沿黃、沿洮自流灌區(qū)和高揚(yáng)程提水灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)集雨水窖、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)黃河、洮河、湟水河及其支流防洪治理和山洪溝道治理，合理開發(fā)水能資源。

三、康樂縣、和政縣、積石山縣西南部區(qū)域

大力實(shí)施中小河流治理和山洪泥石流災(zāi)害防治工程，建設(shè)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，積極發(fā)展農(nóng)村水電，實(shí)施小水電代燃料工程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。合理開發(fā)支流水資源，建設(shè)城鄉(xiāng)供水工程，科學(xué)配置水資源，保障區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施飲水安全工程，解決農(nóng)村飲水安全問題。加快小型灌區(qū)節(jié)水改造，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)水土保持生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施小流域綜合治理，加強(qiáng)洮河上游水源涵養(yǎng)林保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)屏障。

第二節(jié)

水利發(fā)展和水利管理主要任務(wù)

一、水利發(fā)展主要任務(wù)

1、水資源開發(fā)利用。建成臨夏市城市供水水源工程，立項(xiàng)建設(shè)臨夏縣臥龍溝、康樂縣石板溝、和政縣小牛圈水庫和永靖縣劉家塬上水等工程，開展積石山縣沿黃自流灌溉及城鄉(xiāng)應(yīng)急水源保障工程、東鄉(xiāng)縣揚(yáng)黃入東工程前期論證并爭取立項(xiàng)建設(shè)，從根本上解決全州200多萬人的飲水水源問題。

2、農(nóng)村飲水安全。實(shí)施永靖縣西部王臺、廣河縣中南部、積石山縣五臺峽、東鄉(xiāng)縣中西部、康樂縣麻山峽、和政縣吊灘達(dá)浪、臨夏縣西北片、臨夏市折橋等41項(xiàng)農(nóng)村飲水安全工程，全面解決82.36萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

3、農(nóng)田水利。完善重點(diǎn)灌溉工程配套設(shè)施，積極推廣節(jié)水措施，加快老灌區(qū)配套節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，以確保全州100萬畝水澆地旱澇保收。實(shí)施臨夏縣北塬、臨夏市東西川5—30萬畝灌區(qū)配套與節(jié)水改造，完成永靖縣峴塬、廣河縣永紅、臨夏縣韓集、東鄉(xiāng)縣唐汪、和政縣卜家莊、積石山縣大河家、康樂縣康豐等20個(gè)1—5萬畝灌區(qū)配套與節(jié)水改造，完成永靖縣砂子溝等小型灌區(qū)配套與節(jié)水改造，爭取實(shí)施永靖縣三峴塬、臨夏縣大江塬大型泵站更新改造。完成永靖縣、積石山縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，爭取其它6個(gè)縣（市）列為小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。

4、防洪減災(zāi)。完成5座小

（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本消除安全隱患。建設(shè)洮河、大夏河、湟水河江河主要支流14個(gè)治理項(xiàng)目，實(shí)施紅水河、廣通河等17條中小河流、32個(gè)治理

工程和臨夏市北山等8縣（市）8條山洪溝道治理工程。完成臨夏縣等6個(gè)縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目。

5、水土保持。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑黃河上游生態(tài)安全屏障。實(shí)施劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區(qū)水土保持綜合治理工程，建設(shè)臨夏市南北兩山等水土保持重點(diǎn)工程和永靖、廣河縣黃土高原綜合治理項(xiàng)目，完成東鄉(xiāng)縣石拉田溝等20條易災(zāi)小流域治理。積極推進(jìn)坡耕地綜合治理工程，實(shí)施東鄉(xiāng)縣東北部等10個(gè)坡耕地綜合整治項(xiàng)目。爭取黃河上游臨夏段水土保持綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程立項(xiàng)。

6、農(nóng)村水電。合理開發(fā)黃河、洮河、大夏河及其支流剩余水能資源，建設(shè)黃河大河家二級、洮河?xùn)|鄉(xiāng)達(dá)板、廣河白馬浪和永靖縣洮河電站，實(shí)施臨夏縣、和政縣、康樂縣、臨夏市水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)項(xiàng)目和小水電代燃料工程，爭取實(shí)施臨夏縣、廣河縣、和政縣、康樂縣、東鄉(xiāng)縣農(nóng)村水電節(jié)能減排工程。

7、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)臨夏縣、廣河縣、永靖縣省級節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)縣建設(shè)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)灌溉方式轉(zhuǎn)變，提高水資源配置能力。加強(qiáng)以節(jié)水為重點(diǎn)的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和城市供水管網(wǎng)設(shè)施改造，全面普及節(jié)水型器具，提高工業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活用水利用率。加強(qiáng)水資源保護(hù)和城鄉(xiāng)供水水源地保護(hù)。

8、信息化。建設(shè)州級和8個(gè)縣（市）防汛抗旱信息網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)、13座中小型水庫運(yùn)行管理信息系統(tǒng)。完善防汛抗旱、水資源管理和水土保持預(yù)測預(yù)報(bào)、監(jiān)督監(jiān)測、決策信息化體系，不斷提升水利信息化自動(dòng)化管理水平。

二、水利管理主要任務(wù)

1、完善水利管理制度。修訂完善州、縣（市）兩級防洪應(yīng)急預(yù)案、抗旱預(yù)案、防御山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)防洪工程應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)制度、水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度。制定大夏河、廣通河等主要河流水污染事件應(yīng)急管理制度和預(yù)警預(yù)案。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持監(jiān)督檢查制度、水土保持方案報(bào)告制度、水土保持設(shè)施補(bǔ)償制度，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案與項(xiàng)目主體同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。

2、推進(jìn)水利改革。深化水利工程管理體制改革，推進(jìn)管養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。加快參與式灌溉管理改革，積極組建末級渠系農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。加大水價(jià)改革力度，完善水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水價(jià)逐步按成本計(jì)收。加大水資源管理體制改革力度，逐步實(shí)行用水定額管理，足額征收水資源費(fèi)，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)。建立和完善農(nóng)村小水電管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村小水電國有資產(chǎn)管理。

3、加強(qiáng)行業(yè)管理。加強(qiáng)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，推進(jìn)水務(wù)一體化管理進(jìn)程。完善水利規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作機(jī)制，加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，有計(jì)劃地建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理，規(guī)范水利建筑市場秩序。完善地方性配套水法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)水政監(jiān)察和水土保持監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)水利科普工作，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。大力實(shí)施人才

隊(duì)伍建設(shè)工程，注重培養(yǎng)中青年后備干部和技術(shù)帶頭人，做好職工繼續(xù)再教育工作，建設(shè)一支高素質(zhì)水利建設(shè)管理隊(duì)伍。

第四章

規(guī)劃投資

一、規(guī)劃總投資

“十二五”期間，全州實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目213項(xiàng)，其中續(xù)建11項(xiàng)，擬建202項(xiàng)。規(guī)劃總投資103.89億元，其中續(xù)建投資5.24億元，擬建投資98.65億元。申請中央投資67.6億元，占總投資65.06%；地方投資17.81億元，占總投資17.15%；招商及社會(huì)融資18.48億元，占總投資17.79%。

二、工程分類規(guī)劃投資

1、城鄉(xiāng)供水工程10項(xiàng)，規(guī)劃投資7.00億元，占總投資6.74%。其中中央投資4.68億元，地方投資2.13億元。

2、農(nóng)村飲水安全工程8項(xiàng)（41個(gè)單項(xiàng)工程），規(guī)劃投資5.60億元，占總投資5.39%。其中中央投資4.49億元，地方投資1.11億元。

3、農(nóng)田水利工程44項(xiàng)，規(guī)劃投資10.19億元，占總投資9.81%。其中中央投資4.88億元，地方投資5.31億元。

4、防洪工程74項(xiàng)，規(guī)劃投資13.48億元，占總投資12.97%。其中中央投資10.81億元，地方投資2.67億元。

5、水土保持綜合治理工程55項(xiàng)，規(guī)劃投資45.63億元，占

總投資43.92%。其中中央投資39.58億元，地方投資6.05億元。

6、水電能源工程18項(xiàng)，規(guī)劃投資20.59億元，占總投資19.82%。其中中央投資2.11億元，招商及社會(huì)融資18.48億元。

7、其它水利工程4項(xiàng)，規(guī)劃投資1.40億元，占總投資1.35%。其中中央投資0.94億元，地方投資0.47億元。

三、分年度規(guī)劃投資

2011年規(guī)劃投資21.41億元，占總投資20.61%。2012年規(guī)劃投資21.50億元，占總投資20.69%。2013年規(guī)劃投資23.26億元，占總投資22.39%。2014年規(guī)劃投資20.11億元，占總投資19.36%。2015年規(guī)劃投資17.61億元，占總投資16.95%。

第五章

保障措施

一、拓寬渠道，強(qiáng)化資金保障

為實(shí)現(xiàn) “十二五”水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)主要任務(wù)，實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目，要積極爭取國家投資，鼓勵(lì)社會(huì)投資。抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》和《省委省政府關(guān)于支持臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見》涉及水利政策的落實(shí)工作，爭取中央和省上更多項(xiàng)目和資金支持，努力增加地方投資，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)非國有投資，建立多

元化、多渠道的水利籌融資機(jī)制，有效增加水利投入，保持水利建設(shè)投資規(guī)模。加強(qiáng)水利資金使用管理，健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)審計(jì)稽查，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效果，提高投資效益。

二、履行職能，落實(shí)規(guī)劃任務(wù)

各級水行政部門要履行職能，動(dòng)員全社會(huì)力量加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃確定的主要發(fā)展任務(wù)，加強(qiáng)水利管理，深化水利改革，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)依法行政，切實(shí)提高對涉水事務(wù)的社會(huì)管理水平，規(guī)范水事行為。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造公平環(huán)境，維護(hù)市場秩序，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)市場主體，積極參與水利建設(shè)。加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)和監(jiān)管，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高對水旱災(zāi)害、重大水污染事件、水事糾紛等水利突發(fā)性事件的預(yù)警和應(yīng)急處理能力，保證全州”十二五”水利發(fā)展與改革目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

三、規(guī)范管理，堅(jiān)持分類指導(dǎo)

充分發(fā)揮水利規(guī)劃在涉水事務(wù)管理中的指導(dǎo)作用，水資源開發(fā)、利用、水工程建設(shè)必須以規(guī)劃為依據(jù)，凡不符合水利規(guī)劃的涉水工程，有關(guān)部門不得審批立項(xiàng)。注重建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響、水資源利用、水土保持等可行性論證，完善重大水利建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，規(guī)范水資源開發(fā)行為。利用規(guī)劃的調(diào)控與約束功能，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以水資源條件進(jìn)行合理布局，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。在水資源嚴(yán)重短缺區(qū)域，嚴(yán)禁建設(shè)高耗水、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，盲目發(fā)展灌溉面積，在重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁污染排放，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)域，防止人類活動(dòng)對水資源的過度開發(fā)，在水土流失嚴(yán)重和生態(tài)惡化區(qū)域，控制不合理的水資源開發(fā)，降低開發(fā)利用規(guī)模，限制可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

四、精心組織，適時(shí)修訂規(guī)劃

各級水行政部門要以規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施工作，把規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市）水利發(fā)展規(guī)劃中，結(jié)合實(shí)際，制定年度計(jì)劃，組織力量，認(rèn)真實(shí)施。在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，加強(qiáng)與各專業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，做好相應(yīng)工作。規(guī)劃實(shí)施中，要自覺接受公眾的監(jiān)督檢查，廣泛聽取公眾意見。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤分析，對實(shí)施情況適時(shí)分析評估，及時(shí)修訂規(guī)劃，保障規(guī)劃科學(xué)性與時(shí)效性。

五、加強(qiáng)宣傳，社會(huì)共同參與

各級水行政部門要加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，提高全社會(huì)對水利發(fā)展和改革的認(rèn)同程度，引導(dǎo)公眾積極參與和支持規(guī)劃實(shí)施。充分發(fā)揮市場機(jī)制，引導(dǎo)各類市場主體和社會(huì)群體參與水利建設(shè)。合理調(diào)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效組織各有關(guān)部門和社會(huì)力量，共同推進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展。

第二篇：水利 十二五規(guī)劃 2012

水利部發(fā)布《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中國水利報(bào)訊 水利部近日印發(fā)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面部署“十二五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作?！兑?guī)劃》明確“十二五”時(shí)期全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，確定區(qū)域的建設(shè)重點(diǎn)，提出建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。《規(guī)劃》是“十二五”時(shí)期指導(dǎo)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》在全面總結(jié)“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，全面樹立社會(huì)和廣大民眾節(jié)水意識，弘揚(yáng)節(jié)水文化，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程節(jié)水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，到2015年，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，水資源利用效率和效益大幅度提高，用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，用水方式得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，最嚴(yán)格的水資源管理制度框架以及水資源合理配置、高效利用與有效保護(hù)體系基本建立。全國用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，全國萬元GDP用水量降低到105立方米以下，比2010年下降30％；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本不增長；萬元工業(yè)增加值用水量降低到63立方米，比2010年降低30％以上；全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過18％；海水淡化、再生水利用、雨水集蓄利用、礦井水利用等非常規(guī)水源利用年替代新鮮淡水量達(dá)到100億立方米以上。

《規(guī)劃》提出節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要任務(wù)：一是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，健全以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系。二是推進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，逐步完善與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。三是大力發(fā)展各類節(jié)水設(shè)施，完善水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系。四是全面加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，完善公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系。

《規(guī)劃》與國家已經(jīng)頒布實(shí)施的珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲、中部崛起、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進(jìn)行了緊密銜接，在充分考慮通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)加快推動(dòng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，按照東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南沿海地區(qū)、西南地區(qū)、西北地區(qū)等六大分區(qū)，明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體措施。

《規(guī)劃》根據(jù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，提出5個(gè)方面的制度建設(shè)內(nèi)容。一是建立和完善用水總量控制制度。二是建立和完善用水效率控制制度。三是建立和完善水功能區(qū)限制納污制度。四是建立健全節(jié)約用水利益調(diào)節(jié)機(jī)制。五是建立和完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制?！兑?guī)劃》確定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和非常規(guī)水源利用四大領(lǐng)域。針對各個(gè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出了具體的建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范節(jié)水管理。三是拓寬投資渠道，保障資金投入。四是完善管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)。五是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效率。六是加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)節(jié)水文化。

第三篇：水利信息化“十二五”規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃水利工程管理專項(xiàng)規(guī)劃

（水利工程管理信息化與現(xiàn)代化建設(shè)）

重點(diǎn)工程監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)和完善大中型重點(diǎn)水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)，建設(shè)市、縣防指－各重點(diǎn)水利工程管理單位之間的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，建立全市水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)重點(diǎn)水利工程控制和調(diào)度系統(tǒng)基于Web網(wǎng)絡(luò)的軟件平臺。

推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高工程管理技術(shù)含量：建設(shè)基于鹽城水利地理信息系統(tǒng)的水利工程信息查詢化系統(tǒng)和集防汛調(diào)度、工程管理為一體的綜合管理系。

完善“十一五”規(guī)劃水利地理信息系統(tǒng)：在已建城市防洪三維GIS地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展開發(fā)鹽城市水利二維地理信息系統(tǒng)，擴(kuò)建防汛信息采集系統(tǒng)。

概算總經(jīng)費(fèi)：約600萬元。

第四篇：重慶水利“十二五”規(guī)劃

、“十二五”水利發(fā)展主要目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市新增蓄引提水能力20億立方米；新增有效灌溉面積150萬畝，農(nóng)田有效灌溉面積供水保證率達(dá)到75%；新增解決1000萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；完成148條中小河流重點(diǎn)河段治理，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固率達(dá)到100%；完成18個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)任務(wù)，水土流失綜合治理率達(dá)到80%；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)步，水資源保護(hù)管理能力明顯增強(qiáng)；水利改革試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，初步建立促進(jìn)水利良性發(fā)展的體制機(jī)制，在西部地區(qū)率先形成城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。、“十二五”水利建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。狠抓骨干水源工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)水源工程159處，其中大型水庫4座、中型水庫60座。狠抓城鄉(xiāng)飲水安全工作，新建農(nóng)村集中式供水工程1.3萬處，新（改、擴(kuò)）建城鎮(zhèn)供水工程20處。狠抓防洪抗旱減災(zāi)工作，著力抓好長江干流及嘉陵江、烏江等14條流域面積3000平方公里以上主要支流重點(diǎn)河段治理，建設(shè)堤防護(hù)岸工程500公里；實(shí)施中小河流1700公里重點(diǎn)河段綜合治理；全面完成44座小（1）型和1630座?。?）型病險(xiǎn)水庫、8座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。狠抓農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成8個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，圍繞蔬菜、柑橘等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)完善小型農(nóng)田水利設(shè)施。狠抓農(nóng)村水電建設(shè)，全面完成農(nóng)村老舊水電站增效擴(kuò)容改造，大力實(shí)施小水電代燃料工程。狠抓水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水庫移民安置及后期扶持、水文水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)等工作。、“十二五”水利改革與管理主要任務(wù)。建立健全權(quán)威、高效的城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理體制，完善水利投入穩(wěn)定增加的長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)非農(nóng)用水利工程水價(jià)制度創(chuàng)新和城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村集中供水、農(nóng)業(yè)供水等水價(jià)體系建設(shè)，積極探索創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度，切實(shí)加強(qiáng)河道管理、水旱災(zāi)害應(yīng)急管理、水土保持管理和水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作。扎實(shí)推進(jìn)依法治水，健全水法規(guī)體系，強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作。

“十二五”水利投資規(guī)模。“十二五”期間，全市計(jì)劃完成各類水利建設(shè)投資1000億元以上。

第五篇：長武水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告修改后

長 武 縣 水 利 發(fā) 展

“十二五”規(guī)劃

長武縣水利局 二0一0年十月

目錄

第一章 “十一五”水利發(fā)展回顧................1．水資源概況............................2．“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況.................3．存在的主要問題........................第二章 “十二五”水利發(fā)展形勢................1．“十二五”水利發(fā)展環(huán)境.................2．“十二五”水利發(fā)展條件.................3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的要求..............第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù).........1．指導(dǎo)思想..............................2．基本原則.............................3．總體思路.............................4．發(fā)展目標(biāo).............................第四章 主要任務(wù)及重點(diǎn)工程...................1．骨干水源工程.........................2．農(nóng)村飲水安全工程.....................3．農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè).....................4．水土保持生態(tài)建設(shè)工程.................5．水資源管理及保護(hù)工程.................6．水利信息化工程.......................7．防汛抗旱.............................第五章 深化水利改革、強(qiáng)化水利管理...........1．深化水資源管理體制改革...............2．深化水價(jià)改革.........................3．深化水利投融資體制改革...............4．建立健全水利工程管理機(jī)制.............5．嚴(yán)格水利執(zhí)法.........................6．加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)...................第六章 保障措施.............................長武縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃

2011-2015年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，保障我縣飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全，為實(shí)現(xiàn)長武快速崛起提供水利支撐和保障。特編制我縣“十二五”水利建設(shè)規(guī)劃。

第一章 “十一五”水利發(fā)展回顧

1．水資源概況

長武縣屬渭河流域涇河水系，過境、入境河流有涇河、黑河、南河三條主要河流。涇河由地掌鄉(xiāng)湯渠村入境，境內(nèi)流程56公里，平均流量42.2立方米/秒，年均輸沙量14100萬噸；黑河由丁家鎮(zhèn)劉主河入境，到亭口鎮(zhèn)匯入涇河，境內(nèi)流程37.7公里，平均流量10.3立方米/秒，年均輸沙量1290萬噸；南河由巨家鎮(zhèn)馬成寺村入境，從棗元鄉(xiāng)河川口村匯入黑河，境內(nèi)流程12.5公里，平均流量4.85立方米/秒，年

“十一五”期間，全縣共安排農(nóng)村飲改水工程92處，解決了6.6萬人的飲水安全問題。

2．3水土流失治理進(jìn)展順利

積極開展以小流域治理為主的水土保持生態(tài)建設(shè)，實(shí)行山水田林路綜合治理，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“三大效益”同步提升，“十一五”時(shí)期，全縣治理水土流失面積51平方公里，累計(jì)達(dá)298.60平方公里，全縣水土流失加劇的勢頭得到初步遏制。

2．4防汛抗旱工作切實(shí)加強(qiáng)

“十一五”期間，全縣累計(jì)抗旱灌溉農(nóng)田12萬畝（次），防汛抗旱工程體系逐步建立，水情自動(dòng)測報(bào)、抗旱非工程措施等先進(jìn)技術(shù)得以推廣運(yùn)用，城鎮(zhèn)防洪及小

（一）型以上水庫防洪調(diào)度能力得到加強(qiáng)。

2．5漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

“十一五”期間，全縣累計(jì)完成水產(chǎn)品產(chǎn)量210噸。2．6水資源管理和水政監(jiān)察力度加大

制定了《長武縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃》、《長武縣中小流域綜合治理規(guī)劃》、《城區(qū)水源地保護(hù)規(guī)劃》等文件，加強(qiáng)了取水許可管理，落實(shí)了水資源論證制度，理順并強(qiáng)化了水資源費(fèi)征收工作，加大了水源地保護(hù)監(jiān)察力度，保障了水資源管理依法有序開展。強(qiáng)化開展河道專項(xiàng)治理，規(guī)范河道采砂，確保了河道暢通、行洪安全。特別是2008年我縣依據(jù)《水

利建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，使我縣水利工作的思路更加清晰明了，為我縣水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．存在的主要問題

3．1總體投入偏低，不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水利的需求?！笆晃濉币詠?，中央、省、市水利建設(shè)投資大幅度增長，但由于地方財(cái)政困難，我縣水利建設(shè)投資基本依靠中央和省、市投資，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，縣級財(cái)力相對有限，配套資金短缺，部分項(xiàng)目配套工程滯后，致使水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無法正常發(fā)揮工程效益。

3．2季節(jié)性缺水、工程性缺水問題仍然十分突出。由于國投資金主要用于病險(xiǎn)水庫、安全飲水、重點(diǎn)水源工程等基本建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村小型水利建設(shè)項(xiàng)目投資比重較小，非基本建設(shè)項(xiàng)目投入嚴(yán)重不足，大部分水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，部分項(xiàng)目未完成渠系配套、續(xù)修配套等建設(shè)任務(wù)，水資源綜合調(diào)控能力較弱，水資源利用效率低，致使季節(jié)性缺水、工程性缺水問題十分突出。

3．3農(nóng)村飲水安全形勢嚴(yán)峻。全縣仍有7.46萬人飲水不安全，部分供水工程無凈化處理設(shè)施，部分供水指標(biāo)達(dá)不到相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，供水質(zhì)量無法保證，存在一定的不安全因素，供水安全保證程度依然較低，科學(xué)合理的水資源配置格局尚未形成，農(nóng)村飲水安全形勢依然嚴(yán)峻。

徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著眼民生水利發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

2．“十二五”水利發(fā)展條件

一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利。黨中央、國務(wù)院把解決水資源問題擺上重要位置，把水利納入重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，把加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，明確提出2010年年底前完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，2013年年底前解決全部農(nóng)村飲水安全問題，力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，同時(shí)對江河治理、節(jié)水灌溉建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了新要求。未來幾年，國家將大幅度增加對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、飲水安全等涉及民生的水利工程建設(shè)投入，繼續(xù)加大重要江河湖泊治理、水土保持生態(tài)建設(shè)等方面的投入，為我縣實(shí)施“十二五”規(guī)劃創(chuàng)造了機(jī)遇。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢有利于加快水利發(fā)展。國家采取一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，明確提出大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。擴(kuò)大內(nèi)需政策給水利建設(shè)提供了新的機(jī)遇，為我縣穩(wěn)定和增加水利投資創(chuàng)造了有利條件。

3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的要求

（1）、全面建設(shè)小康社會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利保障能力。

（2）、構(gòu)建和諧社會(huì)、保障和改善民生，要求加快民生水利建設(shè)。

（3）、應(yīng)對氣候變化和突發(fā)公共事件，要求不斷提高復(fù)雜條件下水利防災(zāi)減災(zāi)水平和應(yīng)急管理能力。

（4）、建設(shè)生態(tài)文明，要求轉(zhuǎn)變粗放的水土資源開發(fā)利用方式，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（5）、消除制約水利發(fā)展的體制性和機(jī)制性障礙，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，要求不斷深化水利改革。

（6）、完成新時(shí)期、新階段水利建設(shè)和管理任務(wù)，要求全面加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。

第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù) 1．指導(dǎo)思想

以中國特色社會(huì)主義理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢和水利發(fā)展階段性特征，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著眼民生水利發(fā)展，防汛抗旱除澇并重，開

體現(xiàn)自然性與生態(tài)性，努力做到人水和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）、堅(jiān)持節(jié)約保護(hù)與開發(fā)配置并重的原則。著力解決我縣工程性缺水問題，堅(jiān)持節(jié)約用水，興建節(jié)水工程，轉(zhuǎn)變用水方式，調(diào)整生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理開發(fā)、科學(xué)配置、高效利用水資源。

（5）、堅(jiān)持與實(shí)際相結(jié)合的原則。根據(jù)我縣的自然條件和水資源特征，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與布局，科學(xué)合理地制定水資源開發(fā)、利用、治理、節(jié)約、配置、保護(hù)規(guī)劃。

3．總體思路

加快水利設(shè)施建設(shè)步伐，解決因水利工程不足而造成的工程性缺水和資源性缺水矛盾。依法強(qiáng)化政府對涉水事務(wù)的社會(huì)管理，深化水利管理體制改革等重大措施，確保飲水安全、防洪安全、糧食安全、供水安全、生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。

在飲水安全方面，把保障飲水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康作為今后一個(gè)時(shí)期水利工作的第一要?jiǎng)?wù)，摸清我縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，查清群眾飲用苦咸水、污染水及局部嚴(yán)重缺水地區(qū)的人數(shù)和具體分布區(qū)域，有針對性地制定解決飲水安全問題的措施和方案。

在防洪抗旱減災(zāi)方面，按照“以人為本、人水和諧”的1

62.74% 提高到86.75%以上，新增集雨水總蓄水容積18.68萬立方米，新增灌溉面積2.0萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.5萬畝，渠系水利用系數(shù)提高到0.55，治理水土流失面積100平方公里，水土流失治理率新增15%以上，累計(jì)達(dá)到70%以上，新增基本農(nóng)田面積1萬畝。

第四章 主要任務(wù)及重點(diǎn)工程

1．骨干水源工程

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，需水量逐年增大，為了滿足我縣農(nóng)田灌溉用水，生活用水和能化工業(yè)用水，在“十二五”期間，加快建設(shè)黑河亭口水庫工程及改擴(kuò)建縣城供水黑河水源工程，新增調(diào)蓄能力2.427億立方米，新增縣城日供水能力0.6萬立方米，計(jì)劃完成投資22.18億元。

1．1亭口水庫：該工程是一項(xiàng)以工業(yè)和城鄉(xiāng)生活供水為主，兼顧減淤、發(fā)電等綜合利用的大型水利工程，對解決礦區(qū)開發(fā)建設(shè)的水資源“瓶頸”制約，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大作用。水庫位于長武縣境內(nèi)涇河一級支流黑河下游，距長武縣城18公里，距彬縣縣城15公里。工程主要由大壩、溢洪道、泄洪排沙洞、輸水洞和壩后廠房組成，水庫總庫容2.427億立方米。工程總投資21.6億元，總工期48個(gè)月。工程建成后，年供水量7180萬立方米。

102處，解決5.66萬人飲水不安全問題，新增日供水能力5129.88立方米，年新增供水能力124.83萬立方米。項(xiàng)目建成后，全縣農(nóng)村飲水安全和基本安全人口從8.67萬人增加到16.08萬人，飲水安全普及程度從53.92%提高到99%以上，農(nóng)村自來水普及率從62.74% 提高到86.75%以上。

2．1農(nóng)村安全飲水工程：新建農(nóng)村飲水工程101處，鋪設(shè)管網(wǎng)240公里，總投資4088萬元。

2．2巨路塬集中供水工程：新建凈水廠2處，鋪設(shè)管網(wǎng)90公里，實(shí)施集中連片供水，總投資1260萬元。

3．農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持“因地制宜，分類規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，共計(jì)劃總投資13739萬元, 新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，新建、改建、恢復(fù)各類農(nóng)田水利工程198處，對李王灌區(qū)進(jìn)行改造，新增灌溉面積2.0萬畝，項(xiàng)目實(shí)施后，使全縣總灌溉面積達(dá)到8.48萬畝。

3．1集雨利用項(xiàng)目：在相公、芋元、亭口、彭公、冉店、棗元等六個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）塬區(qū)新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，總蓄水容積18.68萬立方米，解決0.74萬畝農(nóng)田的灌溉問題，總投資2200萬元。

3．2中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)：新建灌溉工程17處（新

4．3易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目：對4條重點(diǎn)小流域進(jìn)行水土流失綜合治理，綜合治理面積100平方公里，總投資11600萬元。

5．水資源管理及保護(hù)工程

“十二五”期間，計(jì)劃投資290萬元，實(shí)施縣城供水黑河飲用水源地保護(hù)工程，建設(shè)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)監(jiān)測中心。

5．1飲用水源保護(hù)工程：在縣城供水黑河水源地，新建鋼絲網(wǎng)墻5公里，總投資170萬元。

5．2城鄉(xiāng)供水水質(zhì)監(jiān)測中心：新建水質(zhì)監(jiān)測中心，面積110平方米，配備水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備及化驗(yàn)設(shè)備，總投資120萬元。

6．水利信息化工程

建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善水利信息化工程建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，廣泛開展宣傳，探索標(biāo)準(zhǔn)體制改革。計(jì)劃投資100萬元，建設(shè)水利信息服務(wù)中心，建立水利信息化數(shù)據(jù)庫。

7．防汛抗旱

全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的防汛工作責(zé)任制，完善防汛預(yù)案，落實(shí)搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍，全力做好防汛搶險(xiǎn)工作，確保人民群眾安全度汛。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，7的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大用水目標(biāo)上，實(shí)行水資源統(tǒng)一規(guī)劃，杜絕無序開采水資源現(xiàn)象，逐步行成片、線、點(diǎn)相結(jié)合的輻射全縣所有鄉(xiāng)村的供水格局。制定《長武縣節(jié)水管理辦法》、《長武縣重點(diǎn)缺水地區(qū)水資源規(guī)劃》等，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收管理。

2．深化水價(jià)改革

合理調(diào)整水利工程供給工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水價(jià)格，使之逐步達(dá)到補(bǔ)償成本、有利節(jié)水的水平；積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，切實(shí)減少農(nóng)民不合理水費(fèi)支出。改革水費(fèi)計(jì)收方式，理順?biāo)M(fèi)征繳體制，規(guī)范收費(fèi)主體和行為，完善收費(fèi)許可制、收費(fèi)公示制、供水合同制為主要內(nèi)容的水費(fèi)計(jì)收管理制度，積極推廣以水管單位直收為主和“供水公司+用水者協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的新型水費(fèi)征繳管理方式。

3．深化水利投融資體制改革

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成多元化、多渠道、多層次的水利投融資機(jī)制。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體以獨(dú)資、合資、合作或BOT等形式建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施。

再用于工業(yè)；城區(qū)生活節(jié)水要重點(diǎn)加強(qiáng)供水和公共用水管理，全面推廣節(jié)水器具，倡導(dǎo)節(jié)水文化，形成厲行節(jié)水的社會(huì)風(fēng)尚。

第六章 保障措施

為了保證我縣“十二五”水利規(guī)劃順利實(shí)施，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理，不斷更新觀念，推動(dòng)制度創(chuàng)新，從工程體系、管理制度、經(jīng)營機(jī)制、資源配置、水環(huán)境質(zhì)量等方面全方位適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利事業(yè)在我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位，因此，我們必須充分認(rèn)識到水利建設(shè)的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，進(jìn)一步加強(qiáng)對水利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把水利事業(yè)真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中去，把水利工作納入目標(biāo)考核責(zé)任制，綜合運(yùn)用各種手段推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展。

2、堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》等一系列水利法律法規(guī)，全面履行水利行業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，加強(qiáng)行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備。充分利用各種媒體，宣傳長武水利，做好項(xiàng)目前期的編制包裝工作，實(shí)施招商引資戰(zhàn)略，積極爭