第一篇：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略與途徑

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略與途徑

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。鄉(xiāng)村振興如何實(shí)現(xiàn)?如何認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求?經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)鄉(xiāng)村振興版特推出“五問(wèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”欄目，綠維文旅逐一進(jìn)行剖析。

一問(wèn)：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何旺起來(lái)?

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺居第一位。不過(guò)，業(yè)內(nèi)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀卻如此描述：產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，一二三產(chǎn)融合不深;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，現(xiàn)代設(shè)施裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力仍然不強(qiáng);農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、主體素質(zhì)偏低，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?要按照2018年中央一號(hào)文件要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，三大體系彼此聯(lián)結(jié)、相生相伴，共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系支撐。

1.產(chǎn)業(yè)體系拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合

做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由平面擴(kuò)張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系拓展的壓力來(lái)自農(nóng)業(yè)效益倒逼。近年來(lái)，受?chē)?guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行影響，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低;同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，人工費(fèi)用、土地租金上升。很多農(nóng)民感受到，成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙向擠壓越來(lái)越重，大路貨不好銷(xiāo)了，通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系拓展來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益的需求十分迫切。

因此要順應(yīng)農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變要求，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系聚焦農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和總體架構(gòu)，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“承載哪些功能”。當(dāng)前要農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加循環(huán)，一二三產(chǎn)融合，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由平面擴(kuò)張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.生產(chǎn)體系調(diào)優(yōu)，雙新雙創(chuàng)

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、農(nóng)村電商……在不少鄉(xiāng)村，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的神奇之筆配以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的飄香之墨，不僅拉回了本村的年輕人，還吸引著外地農(nóng)民來(lái)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，書(shū)寫(xiě)著改造農(nóng)村的全新篇章。諸多新業(yè)態(tài)、新模式滲透到農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，讓人們看到更精彩更智慧的農(nóng)業(yè)演繹。

3.經(jīng)營(yíng)體系放活，小農(nóng)轉(zhuǎn)型

經(jīng)營(yíng)體系聚焦主體及其經(jīng)營(yíng)方式，事關(guān)“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，是產(chǎn)業(yè)興旺的組織支撐

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)效益低被認(rèn)為與經(jīng)營(yíng)分散密切相關(guān)。一是規(guī)模小，二是經(jīng)營(yíng)主體能力不強(qiáng)。如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?自2016年起，國(guó)家著力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。經(jīng)營(yíng)體系聚焦于主體及其經(jīng)營(yíng)方式，事關(guān)“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，是產(chǎn)業(yè)興旺的組織支撐。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在發(fā)生變化，家家種地、戶戶養(yǎng)豬正成為歷史，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。

二問(wèn)：宜居鄉(xiāng)村只需要“高顏值”嗎?

在每個(gè)人心目中，鄉(xiāng)村的模樣不盡相同，可以是幸福生活的家園，也可以是休閑旅游的樂(lè)園。2017年底舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，就是要全面提升農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、管理、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)凈化、綠化、美化、亮化、文化，將農(nóng)村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園，讓城鄉(xiāng)居民能“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁”。

1.美化環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施

生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，既要美化農(nóng)村環(huán)境，又要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，不是簡(jiǎn)單地搞“村莊建設(shè)”或者“新房建設(shè)”，而是要從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，既要美化農(nóng)村環(huán)境，又要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平。應(yīng)該清醒地看到，現(xiàn)在生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)只是剛剛起步，已經(jīng)建成的美麗鄉(xiāng)村還存在著資金短缺、建設(shè)緩慢的問(wèn)題，農(nóng)村垃圾污水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)相對(duì)滯后問(wèn)題，部分基層組織存在“等靠要”思想問(wèn)題，個(gè)別地方環(huán)境衛(wèi)生狀況出現(xiàn)反彈問(wèn)題，等等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要足夠的耐心，堅(jiān)持不懈地完善地方清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村長(zhǎng)效機(jī)制。

2.產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生產(chǎn)清潔化

有了產(chǎn)業(yè)作支撐，綠水青山才能變成“金山銀山”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要舉措

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展清潔化是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了人才、技術(shù)和資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，催生了觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)村電商等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。單純依靠農(nóng)業(yè)很難富裕農(nóng)民，要把生態(tài)農(nóng)業(yè)與創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村建設(shè)成為養(yǎng)生養(yǎng)老的地方，把田園變?yōu)闃?lè)園，農(nóng)房變?yōu)榭头?，農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品，有效提升農(nóng)業(yè)溢價(jià)能力。

3.傳承農(nóng)耕文化，留住鄉(xiāng)愁

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，并不是要摧毀舊的農(nóng)耕文明，要以改造為主、以新建為輔，突出農(nóng)味、土味、原生態(tài)味，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村

我國(guó)是一個(gè)有著濃厚農(nóng)耕文明的國(guó)家，農(nóng)耕文化深植于每一個(gè)中國(guó)人的靈魂深處?！俺癁樘锷崂桑旱翘熳犹谩笔枪糯x書(shū)人的理想與追求。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，并不是要摧毀舊的農(nóng)耕文明，用城市文明代替農(nóng)村文明，一定要避免重蹈一些城市建設(shè)對(duì)歷史文化破壞的覆轍，尤其是對(duì)歷史文化村落、古樹(shù)名木、古老建筑的破壞，要以改造為主、以新建為輔，盡量不改變地形地貌、道路水系，不破壞植被，突出農(nóng)味、土味、原生態(tài)味，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。

三問(wèn)：農(nóng)耕文明今何解?

各具特色的宅院村落，充滿鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動(dòng)，豐富多彩的民間藝術(shù)，父慈子孝的祖?zhèn)骷矣?xùn)，誠(chéng)信重禮的鄉(xiāng)風(fēng)民俗……這些既是人們心間揮之不去的鄉(xiāng)愁，又共同構(gòu)成著各地獨(dú)有的鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)文化振興。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。豐富鄉(xiāng)村文化，激發(fā)發(fā)展活力，既是這個(gè)時(shí)代的要求，更是廣大人民的愿望。

1.鼓勵(lì)更多文化資源進(jìn)村

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系初具雛形，未來(lái)需要引進(jìn)更多新的建設(shè)力量，更好地滿足農(nóng)民新的文化需求

隨著物質(zhì)生活的日漸充足，農(nóng)民對(duì)精神生活的需求愈加豐富。如今，得益于近年來(lái)我國(guó)不斷加強(qiáng)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)民可以越來(lái)越方便地在家門(mén)口獲取文化服務(wù)和產(chǎn)品。一方面，鄉(xiāng)村文化陣地進(jìn)一步鞏固，另一方面，各方力量為鄉(xiāng)村百姓提供的文化活動(dòng)內(nèi)容日趨豐富，形式更加多樣。

2.把鄉(xiāng)土文化傳承下去

讓有形文化留得住、活態(tài)文化傳下去，迫切需要深化對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的認(rèn)識(shí)與理解，使泥土里醞釀的獨(dú)有文化煥發(fā)新的魅力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要深化對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的認(rèn)識(shí)與理解，深入挖掘、繼承泥土里醞釀的獨(dú)有文化，增強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感和信心。

如何保護(hù)古村落，挖掘和展示其獨(dú)有的文化內(nèi)涵，同時(shí)讓當(dāng)?shù)匕傩盏纳罡颖憷?國(guó)家文物局黨組成員、副局長(zhǎng)宋新潮在第三屆中國(guó)古村鎮(zhèn)大會(huì)上發(fā)表了自己的看法，其中特別提到要科學(xué)、合理編制古村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住，還要讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。廣袤的農(nóng)村大地培育出了大量的民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)活態(tài)傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，讓歷史悠久的鄉(xiāng)土文化在新時(shí)代煥發(fā)出新的魅力和風(fēng)采。

3.移風(fēng)易俗過(guò)出生活新滋味

堅(jiān)持用百姓易于接受的形式進(jìn)行宣傳，通過(guò)移風(fēng)易俗，讓真正的“面子”如春風(fēng)般溫潤(rùn)?quán)l(xiāng)村生活和鄉(xiāng)民心靈

讓文明新風(fēng)成為鄉(xiāng)風(fēng)主流是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持用當(dāng)?shù)匕傩找子诮邮艿男问竭M(jìn)行宣傳，把老百姓身邊的好故事、好榜樣講出來(lái)、演出來(lái)、唱出來(lái)，讓新風(fēng)尚在廣闊鄉(xiāng)村生根發(fā)芽。通過(guò)移風(fēng)易俗，讓真正的“面子”如春風(fēng)般溫潤(rùn)?quán)l(xiāng)村生活和鄉(xiāng)民心靈。

四問(wèn)：鄉(xiāng)村善治靠什么?

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，既離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的凝聚力，也需要在自治和德治的基礎(chǔ)上增強(qiáng)法治建設(shè)，這是健全鄉(xiāng)村治理體系的硬性保障。剛剛公布的2018年中央一號(hào)文件全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出鄉(xiāng)村振興不僅僅是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也是要走上鄉(xiāng)村善治之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.大家的事大家辦

發(fā)揮基層黨組織主心骨、領(lǐng)頭雁的作用，讓黨員的身影自然地活躍在農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。夯實(shí)基層基礎(chǔ)是固本之策，也是鄉(xiāng)村治理的前提。在農(nóng)村，基層黨組織是村民們齊心發(fā)力奔小康的主心骨、領(lǐng)頭雁。

2.法律服務(wù)全覆蓋

逐步完善農(nóng)村法律服務(wù)體系和多元化糾紛解決機(jī)制，將大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。近年來(lái)，針對(duì)各種涉農(nóng)犯罪、鄉(xiāng)村治理難題，不僅司法機(jī)關(guān)打擊力度日益增強(qiáng)，而且農(nóng)村法律服務(wù)體系和多元化糾紛解決機(jī)制也在逐步完善。

司法部在《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》中提出，到今年年底前要在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村居法律顧問(wèn)全覆蓋，為民排憂解難、析法說(shuō)理。

3.普法要適合農(nóng)民“口味”

引導(dǎo)村民學(xué)法懂法守法用法，是建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，也是完善鄉(xiāng)村治理體系的“必修課”。引導(dǎo)村民學(xué)法懂法守法用法，是建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，也是完善鄉(xiāng)村治理體系的“必修課”。農(nóng)村普法要適合農(nóng)民“口味”，才能使農(nóng)民學(xué)法時(shí)坐得住、聽(tīng)得懂、學(xué)得進(jìn)、記得牢。

作為農(nóng)村法治建設(shè)的重要一環(huán)，以國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，化解了大量基層矛盾。農(nóng)村民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)法治建設(shè)起到很大的推動(dòng)作用，要讓更多百姓能懂法、知法、守法，用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

五問(wèn)：拿什么讓農(nóng)民富起來(lái)?

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民生活富裕是根本。拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村民生保障水平，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要發(fā)力點(diǎn)。今年中央一號(hào)文件為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕目標(biāo)提出了明晰的路線圖，那么，該如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕呢?

1.“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富”不能丟

開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，培育更多新業(yè)態(tài)

對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)仍然是增收致富的根本。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體在農(nóng)村地區(qū)的廣泛興起，農(nóng)業(yè)增收的空間也在不斷拓寬。

2.轉(zhuǎn)移就業(yè)增收入

工資性收入占比提高，多渠道就業(yè)創(chuàng)造更多可能

今年中央一號(hào)文件提出，要健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。

3.集體富才能共同富

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑

一家富不算富，全村富了才算富。鄉(xiāng)村振興，既要立足于富農(nóng)戶，又要立足于壯集體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

壯大集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑。無(wú)論是早期發(fā)展起來(lái)的江蘇華西村、河南南街村、北京韓村河，還是浙江魯家村、吉林北大荒村等后起之秀，都是通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全村農(nóng)民共同富裕。但是，壯大集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵還是要解決“誰(shuí)來(lái)壯大”的問(wèn)題。村民富不富，關(guān)鍵看支部。應(yīng)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，選好帶頭人，讓農(nóng)民致富有奔頭。

第二篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

人民日?qǐng)?bào)：土地流轉(zhuǎn)與田園綜合體

是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)

黨的十九大報(bào)告指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；深化農(nóng)村土地制度改革,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)是“深化農(nóng)村土地制度改革”和“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的前提和主抓手；中央一號(hào)文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐和主平臺(tái)。

在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的新階段,土地流轉(zhuǎn)和田園綜合體建設(shè)理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手與主平臺(tái)。

美好的“田園”是我國(guó)古代人們向往的理想空間。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園,必須著眼于“新田園時(shí)代”背景,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”。關(guān)鍵的平臺(tái)就是“田園綜合體”。中央“一號(hào)文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范”。

這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式,是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑,具有廣闊的發(fā)展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎

中央城市工作會(huì)議指出,“我國(guó)城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城市工作必須同?三農(nóng)?工作一起推動(dòng),形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局?！?/p>

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,“一定要看到,農(nóng)業(yè)還是?四化同步?的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美,農(nóng)村必須美；中國(guó)要富,農(nóng)民必須富?！币猿菐оl(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點(diǎn)、新平臺(tái)和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)良載體。

也就是說(shuō),田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。

也就是說(shuō),田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口

近年來(lái),我國(guó)將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)能的主要抓手,進(jìn)行了多項(xiàng)改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎(chǔ),特別是在“提質(zhì)”方面,在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現(xiàn)有改革項(xiàng)目集聚、聯(lián)動(dòng),形成精準(zhǔn)發(fā)力、高起點(diǎn)突破的新引擎,在進(jìn)一步“提質(zhì)”的基礎(chǔ)上做到“增效”,讓農(nóng)民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。

田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體,以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合,打造具有鮮明特色和競(jìng)爭(zhēng)力的“新第六產(chǎn)業(yè)”,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級(jí)換代。

3.田園綜合體將成為新農(nóng)村建設(shè)的新樣本

我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊,要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益,應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望,也不符合中國(guó)鄉(xiāng)村自古以來(lái)的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū),作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達(dá)城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預(yù)見(jiàn),在較為發(fā)達(dá)的城市,郊區(qū)化現(xiàn)象將進(jìn)一步擴(kuò)散。而中國(guó)人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié),也將吸引越來(lái)越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農(nóng)民脫貧新模式

精準(zhǔn)扶貧最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能,讓農(nóng)民充分參與和受益,是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準(zhǔn)對(duì)接到田園綜合體這一“綜合”平臺(tái),釋放更多紅利和效應(yīng),讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感,讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐,讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動(dòng),奏響“三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興的“田園交響曲”!

土地問(wèn)題依然是“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出,完善承包地“三權(quán)”分置制度,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

近年來(lái),在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域,一項(xiàng)最具活力的改革舉措是“土地流轉(zhuǎn)”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上。當(dāng)前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著多種機(jī)遇疊加。根據(jù)住建部等9部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》,按照國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一工作部署,超大城市、特大城市可開(kāi)展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作。這一探索,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確,堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,讓全體人民住有所居?？梢灶A(yù)見(jiàn),隨著“租購(gòu)并舉”的推進(jìn),城市郊區(qū)以及處于郊外交通節(jié)點(diǎn)上的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn),將迎來(lái)重大利好。

國(guó)土資源部提出,深度貧困地區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,可不受指標(biāo)規(guī)模限制,增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省市范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確,堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作,重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù),確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調(diào)研走訪中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村金融環(huán)境主要呈現(xiàn)幾個(gè)問(wèn)題：

——從自身來(lái)看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務(wù)效率有待提升。雖然我行已經(jīng)在轄內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了物理網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現(xiàn)有的物理網(wǎng)點(diǎn)及自助設(shè)備數(shù)量相對(duì)比，金融服務(wù)配置還存在不足。一方面，金融服務(wù)力量不足。以*鎮(zhèn)為例，我行*支行是*鎮(zhèn)內(nèi)唯一一家金融機(jī)構(gòu)，共有3個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，布放了4臺(tái)自助取款機(jī)、2臺(tái)機(jī)、5臺(tái)惠農(nóng)終端、36臺(tái)助農(nóng)Pos機(jī)，但*鎮(zhèn)面積達(dá)96平方公里，轄內(nèi)38個(gè)行政村，人口7.6萬(wàn)余人。從數(shù)據(jù)可以看出，目前農(nóng)村支行的金融服務(wù)力量難以完全滿足農(nóng)村的金融需求。另一方面，信貸投放機(jī)制僵化。較為僵化的信貸投放機(jī)制帶來(lái)了審批慢、周期長(zhǎng)、效率低等弊端，導(dǎo)致信貸投放難以滿足農(nóng)村的有效需求。同時(shí)，部分客戶經(jīng)理因?yàn)楹ε沦J款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導(dǎo)致人為的延長(zhǎng)了信貸審批時(shí)間。以*村為例，部分副食店、小賣(mài)部，用于“春節(jié)”等節(jié)假日經(jīng)營(yíng)囤貨的臨時(shí)性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無(wú)抵押、難擔(dān)保、有產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)戶由于缺少必要的資金而難以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；個(gè)別農(nóng)戶因缺少資金導(dǎo)致正常的生活需要無(wú)法得到滿足。二是居民對(duì)物理網(wǎng)點(diǎn)的依賴(lài)較強(qiáng)。隨著手機(jī)銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品的成功上線，我們?cè)谝苿?dòng)金融領(lǐng)域取得了大突破。但是，傳統(tǒng)習(xí)慣和農(nóng)村地域限制，導(dǎo)致客戶對(duì)物理網(wǎng)點(diǎn)仍然有較大的依賴(lài)性。一方面，固有服務(wù)模式有待打破。以*支行為例，在支行營(yíng)業(yè)部搬遷以后，出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的客戶流失現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說(shuō)明，客戶粘性還不夠強(qiáng)，6 客戶沒(méi)有與我們員工真正建立起緊密關(guān)系。另一方面，每逢農(nóng)村趕集期間，我們農(nóng)村支行的物理網(wǎng)點(diǎn)往往出現(xiàn)柜臺(tái)“擠滿人”、客戶“排長(zhǎng)隊(duì)”的現(xiàn)象。這說(shuō)明，自助機(jī)具和移動(dòng)支付渠道的使用率還不夠高，農(nóng)戶的金融服務(wù)習(xí)慣有待改變。

——從外部環(huán)境看，受到的主要制約：一是農(nóng)村人口“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的人口“空心化”現(xiàn)象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，該村有超過(guò)1100人在外務(wù)工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現(xiàn)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在位于#鄉(xiāng)，在其鄉(xiāng)政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠(yuǎn)的*鄉(xiāng)，在其鄉(xiāng)政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農(nóng)村人口“空心化”是我們轄區(qū)內(nèi)的普遍狀況。二是農(nóng)戶的信貸需求與實(shí)際情況不相匹配。一方面，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性信貸需求虛高。部分農(nóng)戶運(yùn)用資金能力差，經(jīng)營(yíng)水平低，對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農(nóng)戶“不成熟、不合理、不切實(shí)際”的申貸計(jì)劃，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)不愿為其放貸。另一方面，部分農(nóng)戶受制于自身資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、信用狀況，難以通過(guò)正規(guī)渠道在金融機(jī)構(gòu)獲取貸款或其預(yù)期額度的貸款。三是農(nóng)戶金融知識(shí)較為匱乏。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為理財(cái)、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等新型金融產(chǎn)品不夠安全，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融等新渠道持有戒備心理，導(dǎo)致金融創(chuàng)新成果不能廣泛的應(yīng)用于農(nóng)村。在金融知識(shí)宣傳活動(dòng) 中，我發(fā)現(xiàn)部分村民對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范意識(shí)，對(duì)金融詐騙、非法集資等法律常識(shí)知之甚少，給犯罪分子以可乘之機(jī)。四是農(nóng)村小額貸款風(fēng)險(xiǎn)成本高。一方面，當(dāng)前農(nóng)村信用環(huán)境不容樂(lè)觀，部分農(nóng)戶信用觀念淡薄，導(dǎo)致逃廢金融債務(wù)等違法行為在農(nóng)村地區(qū)時(shí)有發(fā)生；一旦出現(xiàn)不良貸款，受制于農(nóng)村特殊的環(huán)境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強(qiáng)制扣款、變賣(mài)資產(chǎn)等手段清收不良貸款；另一方面，農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，受社會(huì)、自然、市場(chǎng)條件的影響很大，導(dǎo)致農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，部分貧困農(nóng)戶對(duì)扶貧貸款認(rèn)識(shí)不到位，誤把農(nóng)商銀行的“扶貧貸款”當(dāng)做政府提供的“扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金”，缺乏履約還款的意識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)部分逾期貸款。五是農(nóng)村信貸需求與供給不相平衡。經(jīng)過(guò)測(cè)算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內(nèi)企業(yè)、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費(fèi)，更加重了我們的經(jīng)營(yíng)成本。

——從政策角度來(lái)看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，有關(guān)農(nóng)村金融的法律法規(guī)尚不完善。立法上的缺陷，使農(nóng)村信用環(huán)境的整治難度加大；破產(chǎn)法清算程序把銀行排在最后，沒(méi)有明確金融機(jī)構(gòu)對(duì)欠債不還的債務(wù)人享有破產(chǎn)起訴權(quán)；貸款訴訟執(zhí)行難也是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)逃廢債行為缺乏強(qiáng)有力的威懾手段，金融債權(quán)得不到有效維護(hù)。第二，農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè)的滯后性是導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡化的直接原因。信息不對(duì)稱(chēng)，使得我們農(nóng)商銀行缺乏農(nóng)戶個(gè)人信用信息和涉農(nóng)企業(yè)信用信息的獲取渠道，無(wú)法從源頭把控風(fēng)險(xiǎn)。第三，缺乏涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)較大、成本較高，而其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制又十分匱乏，導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)和收益的不對(duì)稱(chēng)，嚴(yán)重影響到涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性。比如，利率 補(bǔ)償機(jī)制缺失。國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)中的貸款利率實(shí)行嚴(yán)格控制，要求對(duì)農(nóng)戶貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款成本較高；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完善。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀是“三低三高”即低保額、低收費(fèi)、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付，致使國(guó)內(nèi)商業(yè)保險(xiǎn)公司均不敢輕易進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用無(wú)從發(fā)揮。

四、形勢(shì)分析

十九大報(bào)告里講到七大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)三農(nóng)工作出的新要求，意義非常重大。億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也充滿期待。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力做到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提到前所未有的政策高度，既是農(nóng)商銀行的艱巨任務(wù)，更是農(nóng)商銀行實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的利好契機(jī)。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會(huì)有效解決農(nóng)村人口“空心化”問(wèn)題。預(yù)計(jì)將會(huì)有一大批在城市務(wù)工的青年農(nóng)民、農(nóng)村大學(xué)生、下鄉(xiāng)干部等具有現(xiàn)代金融意識(shí)的人群去農(nóng)村發(fā)展事業(yè)，將會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新活力，帶來(lái)更多的有效金融需求，既有利于改善農(nóng)村金融環(huán)境，也為我們的信貸投放提供了新機(jī)遇。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將會(huì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地改革，完善三權(quán)分置制度。對(duì)農(nóng)用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經(jīng)明確再延長(zhǎng)30年。當(dāng)前，“兩權(quán)”抵押貸款（農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）是比較有效地抵押貸款模式，而農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定將會(huì)為我們大力推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府必然會(huì)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，既會(huì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又會(huì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這意味著，將會(huì)有一大批涉農(nóng)項(xiàng)目、涉農(nóng)工程在農(nóng)村地區(qū)鋪開(kāi)。而作為農(nóng)村地區(qū)最為重要的金融機(jī)構(gòu)，我們農(nóng)商銀行可以憑借與地方政府的良好關(guān)系，利用牢固的農(nóng)村客戶基礎(chǔ)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，集中營(yíng)銷(xiāo)涉農(nóng)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展活躍客戶，吸收惠農(nóng)資金，發(fā)放涉農(nóng)貸款，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)市場(chǎng)。

盡管有上述機(jī)遇，然而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展能力相對(duì)偏弱的瓶頸問(wèn)題依然存在。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的狀況短期內(nèi)難以得到根本改觀。特別是利率市場(chǎng)化以來(lái)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)尤為困難。以我行為例，我們當(dāng)前的年資金成本高達(dá)3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個(gè)百分點(diǎn)。利差收窄導(dǎo)致我們只有“薄利多銷(xiāo)”，通過(guò)不斷發(fā)展小微貸款突破經(jīng)營(yíng)困難的瓶頸。

五、農(nóng)商銀行如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我感觸最深的一點(diǎn)是：如果不深挖農(nóng)村市場(chǎng)，不用心服務(wù)農(nóng)村，我們就有可能失去這片生機(jī)勃勃的廣闊市場(chǎng)。為此，我們將在省 10 市的科學(xué)指引下，以落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)力度，不斷厚植傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把農(nóng)村基礎(chǔ)市場(chǎng)打造成支撐農(nóng)信事業(yè)發(fā)展的“根據(jù)地”。

一是優(yōu)化服務(wù)，助力打造普惠鄉(xiāng)村。在自然條件較差的農(nóng)村地區(qū)做好服務(wù)，不僅考驗(yàn)著我們的服務(wù)水平，更加體現(xiàn)著我們的普惠意識(shí)。第一，支持改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施落后是農(nóng)村地區(qū)的“先天不足”，不僅制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響到金融服務(wù)。為此，我們把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為做好農(nóng)村服務(wù)的前提。一方面，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)村土地整治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的金融支持力度，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；另一方面，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)村道路交通、電信網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，探索“銀行+農(nóng)戶+財(cái)政補(bǔ)貼”等服務(wù)模式，為改善鄉(xiāng)村生活和人居環(huán)境提供資金支持；第二，下沉服務(wù)重心。我們農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞農(nóng)戶服務(wù)“滿意度”，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，通過(guò)“上門(mén)宣傳、上門(mén)營(yíng)銷(xiāo)、上門(mén)辦業(yè)務(wù)”的主動(dòng)服務(wù)，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養(yǎng)客戶使用農(nóng)信產(chǎn)品的習(xí)慣，讓廣大農(nóng)村客戶真正認(rèn)可農(nóng)商銀行。第三，建設(shè)服務(wù)體系。依托遍及城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)“物理網(wǎng)點(diǎn)+網(wǎng)上銀行+電子銀行”三位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成立體多元的服務(wù)體系。通過(guò)加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設(shè)力度，為廣大農(nóng)戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務(wù)。第四，探索分層服務(wù)。為適應(yīng)農(nóng)民多元化的金融服務(wù)需求，我們?cè)谵r(nóng)村探索建立分層服務(wù)模式。針對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)群體，我們實(shí)施跟蹤服務(wù)，依托陽(yáng)光快貸——惠商通等信貸產(chǎn)品，為農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款，切實(shí)解決其融資難題。針對(duì)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體，我們不僅通過(guò)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統(tǒng)手段進(jìn)行扶持，而且圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，主動(dòng)幫助其找銷(xiāo)路、找商機(jī)、找市場(chǎng)，幫助他們做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)留守群體，我們借助“金融知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”等活動(dòng)，以農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)為陣地，采取現(xiàn)場(chǎng)宣傳演示、制作播放動(dòng)畫(huà)、文藝演出等老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式向廣大農(nóng)戶普及基礎(chǔ)金融知識(shí)。同時(shí)，針對(duì)留守群體普遍年齡偏大、行動(dòng)不便的特點(diǎn)，我們通過(guò)上門(mén)服務(wù)、電話服務(wù)等方式，簡(jiǎn)化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業(yè)務(wù)。

二是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，助力打造富裕鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)興旺是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的根本要求，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢(shì)新需求，以支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“切入點(diǎn)”，通過(guò)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，有效帶動(dòng)農(nóng)戶致富增收，助力打造富裕農(nóng)村。

——定位核心項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵看“龍頭”。找準(zhǔn)龍頭企業(yè)，定位核心項(xiàng)目，可以將金融服務(wù)傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)鏈上下游，發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村致富。比如，我們通過(guò)向食品有限公司發(fā)放扶貧貸款***萬(wàn)元，不僅直接帶動(dòng)貧困人口**余人，而且大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優(yōu)勢(shì)的光伏產(chǎn)業(yè)，先后向**光伏發(fā)電有限責(zé)任公司、陽(yáng)光光伏發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)放扶貧貸款**萬(wàn)元，直接解決就業(yè)機(jī)會(huì)**余個(gè)。通過(guò)支持核心項(xiàng)目，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的輻射引領(lǐng)作用，有效激活了 縣經(jīng)濟(jì)。下一步工作中，我們將深入分析產(chǎn)業(yè)特征，不斷挖掘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)轄內(nèi)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)扶持。探索運(yùn)用“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)新模式，集中打造一批農(nóng)業(yè)品牌，幫助農(nóng)民脫貧致富。

——?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品。創(chuàng)新產(chǎn)品就是為了提升效率，著力解決涉農(nóng)信貸“效率低、審批慢、流程長(zhǎng)”的問(wèn)題。我認(rèn)為，在產(chǎn)品創(chuàng)新上，需要根據(jù)農(nóng)村信貸市場(chǎng)與城市信貸市場(chǎng)在客戶對(duì)象、信貸需求、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發(fā)信貸產(chǎn)品、創(chuàng)新?lián)７绞?、發(fā)展消費(fèi)金融，提升農(nóng)戶的獲得感。第一，要進(jìn)一步健全完善三農(nóng)信貸業(yè)務(wù)制度，對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范圍、信貸政策、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理及利率定價(jià)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。比如說(shuō)，考慮到當(dāng)前居高不下的資金成本，農(nóng)商銀行的貸款利率需要適當(dāng)提高；考慮到不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限；考慮到農(nóng)戶的臨時(shí)性資金需求，可以靈活運(yùn)用差異化的信貸政策。第二，研發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、周轉(zhuǎn)快、需求急等特點(diǎn)，可以推出龍頭企業(yè)收購(gòu)資金貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、小企業(yè)簡(jiǎn)式快速貸款等新型信貸產(chǎn)品，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資和產(chǎn)業(yè)集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔(dān)保方式創(chuàng)新。為有效解決涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴(kuò)大抵押擔(dān)保特別是動(dòng)產(chǎn)抵押的適應(yīng)范圍，在推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨抵押、林權(quán)抵押等貸款品種；同時(shí)，創(chuàng)新保證擔(dān)保方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的緊密關(guān)系，采取農(nóng)戶聯(lián)保、公司擔(dān)保+農(nóng)戶聯(lián)保、專(zhuān)業(yè)合作社擔(dān)保+農(nóng)戶聯(lián)保等擔(dān)保方式，加強(qiáng)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，放大擔(dān)保倍數(shù)，以解決三農(nóng)融資難的問(wèn)題。

三是消費(fèi)金融，助力打造活力農(nóng)村。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在“三農(nóng)”領(lǐng)域表現(xiàn)相對(duì)集中。比如，農(nóng)民的生活開(kāi)支、紅白喜事、房屋翻新等消費(fèi)活動(dòng)都需要金融服務(wù)。為此，我們以消費(fèi)金融為支農(nóng)惠農(nóng)的“突破口”，著力為農(nóng)村提供城鄉(xiāng)均等化的消費(fèi)金融服務(wù)。第一，開(kāi)展常態(tài)化“進(jìn)村入戶”的營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，逐戶建檔立卡，篩選重點(diǎn)客戶，建立農(nóng)村消費(fèi)金融大數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)信貸需求小、客戶相對(duì)分散的特點(diǎn)，精準(zhǔn)研發(fā)消費(fèi)金融產(chǎn)品。根據(jù)消費(fèi)產(chǎn)品類(lèi)型及用途、客戶的信用等級(jí)、家庭資產(chǎn)收入等因素，對(duì)不同類(lèi)型、不同行業(yè)的農(nóng)村消費(fèi)群體，實(shí)行差異化、個(gè)性化利率定價(jià)，合理確定消費(fèi)貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對(duì)接新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化進(jìn)程中產(chǎn)生的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類(lèi)金融需求，加大消費(fèi)金融領(lǐng)域的信貸支持力度，幫助廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“住有所居、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所居”的基本生活目標(biāo)。第三，積極籌建消費(fèi)金融公司，以城鄉(xiāng)中低收入人群作為主要的目標(biāo)客群，建立線上申請(qǐng)、審批的消費(fèi)貸款平臺(tái)模式，通過(guò)手機(jī)銀行、微信銀行、網(wǎng)上銀行進(jìn)行自助辦理，著力滿足農(nóng)村客戶日益增長(zhǎng)的金融消費(fèi)需要。

四是信用筑基，助力打造誠(chéng)信鄉(xiāng)村。信用是金融的基礎(chǔ)。為此，建塑農(nóng)村信用環(huán)境就成為做好農(nóng)村金融工作的重中之重。第一，要持續(xù)開(kāi)展好信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評(píng)定工作，提高農(nóng)民信用意識(shí)。對(duì)信譽(yù)好、主動(dòng)按期還款的農(nóng)戶在貸款額度、期限、利率上給予優(yōu)惠，對(duì)不講誠(chéng)信的貸款者公開(kāi)曝光，切實(shí)營(yíng)造出“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開(kāi)展農(nóng)村信用共建工程。進(jìn)一步加強(qiáng)與政府、人行、銀監(jiān)、法院、工商、稅務(wù)等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農(nóng)村信息聯(lián)絡(luò)員等力量和第三方數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善農(nóng)戶信用信息檔案，填補(bǔ)農(nóng)村信用空白，著力解決信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。第三，要充分發(fā)揮村“兩委”和農(nóng)村信息聯(lián)絡(luò)員“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)信用農(nóng)戶，采取有效手段，積極幫助農(nóng)商銀行清收不良貸款。

五是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，助力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。踐行綠色發(fā)展理念，把綠色金融發(fā)展模式融入到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，加大對(duì)生態(tài)旅游、清潔能源、節(jié)能減排、綠色農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態(tài)鄉(xiāng)村。第一，堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，將企業(yè)環(huán)保守法情況作為授信的前提條件，對(duì)于符合“綠色信貸”準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，不斷加大扶持力度。我們計(jì)劃在轄內(nèi)支持推廣農(nóng)村秸稈綜合利用技術(shù)項(xiàng)目，大力引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)發(fā)利用沼氣等清潔能源。第二，支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，拓展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，整合農(nóng)村勞動(dòng)力，激活農(nóng)村的內(nèi)生力量，助力培育一批宜居宜業(yè)的“特色小鎮(zhèn)”。第三，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開(kāi)發(fā)一批具有趣味性、娛樂(lè)性和參與性的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游、名勝古跡文化游、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。同時(shí)，通過(guò)扶持“鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)家客棧”等項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

六是跨域合作，助力打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村。第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)具有客戶資源的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以嘗試同互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析廠商合作，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，既為客戶提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機(jī)構(gòu)合作，高效推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)信息化水平和普惠金融 服務(wù)能力；同時(shí)，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”信息化及網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與相關(guān)知名運(yùn)營(yíng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的合理配置。第三，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在完全滿足轄內(nèi)農(nóng)戶基礎(chǔ)金融需求的條件下，將富余資金投向消費(fèi)金融和資金市場(chǎng)等投資回報(bào)率較高的市場(chǎng)。特別是，符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以“走出去”，在嚴(yán)格把控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適當(dāng)發(fā)展域外業(yè)務(wù)。

總之，我將以本次大調(diào)研活動(dòng)為契機(jī)，在全行進(jìn)一步完善“全員下鄉(xiāng)”的常態(tài)化調(diào)研機(jī)制，在一線解決困難，在一線錘煉作風(fēng)，在一線推進(jìn)工作，在一線聯(lián)絡(luò)感情，把農(nóng)村市場(chǎng)耕耘為支撐農(nóng)信事業(yè)發(fā)展的根據(jù)地，真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處！

第三篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.十九大報(bào)告中明確提出，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題是（）。（10.0分）

A.“三農(nóng)”問(wèn)題 B.基本矛盾問(wèn)題 C.就業(yè)問(wèn)題 D.教育問(wèn)題 我的答案：A √答對(duì)

2.下列對(duì)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。（10.0分）

A.城市和農(nóng)村的發(fā)展互相促進(jìn) B.城市和農(nóng)村互相聯(lián)系

C.城市和農(nóng)村就是一個(gè)命運(yùn)共同體 D.城市和農(nóng)村互相聯(lián)系，但不互相區(qū)別 我的答案：D √答對(duì)

3.1978年，我國(guó)規(guī)定的土地承包期是（）年。（10.0分）

A.五 B.十 C.十五 D.二十

我的答案：C √答對(duì) 1.十九大報(bào)告中明確提出：“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重?！本唧w做法包括（）。（10.0分））

A.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系 B.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 C.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) D.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 我的答案：ABCD √答對(duì)

2.十九大報(bào)告中明確提出：加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全（）相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。（10.0分））

A.自治 B.法治 C.德治 D.人治

我的答案：ABC √答對(duì)

3.堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，總要求包括（）。（10.0分））

A.產(chǎn)業(yè)興旺 B.生態(tài)宜居 C.鄉(xiāng)風(fēng)文明 D.治理有效

我的答案：ABCD √答對(duì) 1.農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前全國(guó)已有十七個(gè)省份出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)。（10.0分）

我的答案：錯(cuò)誤 √答對(duì)

2.十九大報(bào)告提出：深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。（10.0分）

我的答案：正確 √答對(duì)

3.2017年9月底，我國(guó)已完成確權(quán)面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的60%。（10.0分）

我的答案：錯(cuò)誤 √答對(duì)

4.鄉(xiāng)村振興，是我們深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)重大的戰(zhàn)略。（10.0分）

我的答案：正確 √答對(duì)

第四篇：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村文化復(fù)興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村文化復(fù)興

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求?！睒?biāo)志著當(dāng)代中國(guó)從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)了拐點(diǎn)。說(shuō)明經(jīng)過(guò)40 年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已經(jīng)有了質(zhì)的突破，距離國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的百年目標(biāo)越來(lái)越近，這是一件令人歡欣鼓舞的大好事。然而，農(nóng)村的發(fā)展卻仍然是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的短板，與城市相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然最為突出。不僅表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于城市，還表現(xiàn)在農(nóng)村的治理水平不足以及農(nóng)村落后的思想觀念與傳統(tǒng)精神文化、道德倫理的式微。本文所探討的農(nóng)村精神文化困境就屬于這類(lèi)問(wèn)題。傳統(tǒng)文化資源的流失與農(nóng)民精神文化需求的極度短缺，以及全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化價(jià)值認(rèn)識(shí)的偏差，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化的空心化、虛無(wú)感和缺少與現(xiàn)代文化的對(duì)接能力。農(nóng)村思想文化精神和道德倫理的缺失讓全社會(huì)感到不安和憂慮。

解讀中央的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深刻領(lǐng)會(huì)為什么要用“鄉(xiāng)村”的概念替代“農(nóng)村”概念。這就是把鄉(xiāng)村看成獨(dú)立的社會(huì)、文化單元，在一個(gè)更高更長(zhǎng)遠(yuǎn)的層次上，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村的品質(zhì)發(fā)展、融合發(fā)展、全面發(fā)展，使鄉(xiāng)村現(xiàn)代化融入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。這個(gè)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，應(yīng)合了中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，昭示了鄉(xiāng)村新的文明時(shí)代的到來(lái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膬?nèi)涵中，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”不是為經(jīng)濟(jì)振興助力的次要方面，而是鄉(xiāng)村建設(shè)的初心、旗幟和方向。我們應(yīng)該認(rèn)真梳理鄉(xiāng)村的歷程和文化的基本價(jià)值，反思鄉(xiāng)村文化的基本規(guī)律。從鄉(xiāng)村的歷史、文化發(fā)展的基本規(guī)律來(lái)探索鄉(xiāng)村的未來(lái)。

一、當(dāng)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的困境與機(jī)遇

當(dāng)前鄉(xiāng)村文化困境有目共睹。其根源就在于思想觀念。不少人以現(xiàn)代化的理論想當(dāng)然地解釋中國(guó)五千年農(nóng)耕文明，認(rèn)為農(nóng)耕文明所代表的是落后的生產(chǎn)方式、生活觀念，中國(guó)要快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須走城市化之路。城市建設(shè)抽走了鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力和土地，所以鄉(xiāng)村的衰落是必然的，甚至正是城市化、現(xiàn)代化的成果。建設(shè)農(nóng)村、改造農(nóng)村的目標(biāo)也是把鄉(xiāng)村建設(shè)成城市。這樣畸形的觀念忽略了當(dāng)前鄉(xiāng)村的客觀現(xiàn)實(shí)，忽略了廣大農(nóng)民的根本訴求，也忽略了民族自身的歷史文化。非但沒(méi)有帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村，相反給農(nóng)村帶來(lái)了破壞，在造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡不充分的同時(shí)，也造成了農(nóng)村傳統(tǒng)文化、道德倫理的衰落、農(nóng)民在精神觀念上進(jìn)退失據(jù)。面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的“現(xiàn)代”，農(nóng)民不再珍惜祖輩傳下來(lái)的文化，失去了往日的自信和自尊，不再固守物質(zhì)和文化家園，亦步亦趨地跟在城鎮(zhèn)化列車(chē)后面踉蹌前行?，F(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村無(wú)法安頓農(nóng)民的靈魂，進(jìn)而也無(wú)法安放一個(gè)有五千年農(nóng)耕文明傳統(tǒng)的中華民族的靈魂。這就是我們今天面臨的鄉(xiāng)村文化困境。無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上，我們都不能用理論說(shuō)服人們，鄉(xiāng)村必須為城市犧牲，傳承了5000 多年的中華文明必須讓位給“現(xiàn)代文明”。歷史上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家在現(xiàn)代化的進(jìn)程中消滅了鄉(xiāng)村，更沒(méi)有那一種理論說(shuō)得清中國(guó)的鄉(xiāng)村在未來(lái)的城市化過(guò)程中的命運(yùn)。從情感上說(shuō)，擁有6 億多鄉(xiāng)村原住人口、綿延5000 年的鄉(xiāng)村文明都衰亡了，拿什么證明中華民族的偉大復(fù)興！

進(jìn)入新世紀(jì)后，中央把三農(nóng)問(wèn)題始終作為黨的工作的重中之重，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深化、全面，直至形成具有完整體系和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？倳?shū)記曾用一個(gè)很“文藝”的詞表述了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的意義和價(jià)值—— “鄉(xiāng)愁”。這個(gè)“鄉(xiāng)愁”所指稱(chēng)的意義就是，無(wú)論怎樣的發(fā)展，都不能抹殺鄉(xiāng)村精神，不能抹殺傳統(tǒng)文化和自然生態(tài)，既要留住青山綠水，又要傳承傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村文化復(fù)興的任務(wù)，就是讓“鄉(xiāng)愁”切實(shí)落地，讓傳統(tǒng)文化延續(xù)下去、把綠水青山保護(hù)下來(lái)。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史背景下，鄉(xiāng)村文化的復(fù)興，就要是重新激活鄉(xiāng)村的活力，讓鄉(xiāng)村文化在現(xiàn)代文明體系當(dāng)中找到自己的位置，得以復(fù)興和重建。不是簡(jiǎn)單地回到從前，更不是推倒重來(lái)，再造一個(gè)完全不同的鄉(xiāng)村，而是在復(fù)興傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，滿足廣大農(nóng)民多樣化的文化需求，保障農(nóng)民的文化權(quán)益，重建新的鄉(xiāng)村精神和鄉(xiāng)村理想，喚起農(nóng)民的文化自覺(jué)，培育新農(nóng)村建設(shè)的合格人才。這才是鄉(xiāng)村文化復(fù)興的要義所在。

二、認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村文化的價(jià)值 作為一個(gè)以農(nóng)耕開(kāi)國(guó)的民族，中國(guó)的鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造并保存了世界上最有價(jià)值的農(nóng)耕技術(shù)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，還形成了一整套價(jià)值、情感、知識(shí)和趣味文化系統(tǒng)，除了領(lǐng)先世界的精細(xì)化、生態(tài)化的農(nóng)耕方式，以及生產(chǎn)出高品質(zhì)的食物外，更在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，總結(jié)出一套“天人合一”的哲學(xué)思想、“道法自然”修身養(yǎng)性的生活方式，以及對(duì)生命本體的參悟智慧。也正是由于這種追求和諧穩(wěn)定安詳從容的農(nóng)耕文明土壤，才孕育出“天人合一”“民胞物與”“海納百川”等特質(zhì)的中國(guó)文化。在與天、地、人的交流中，中國(guó)先民創(chuàng)造了敬天法祖、崇德向善、仁義忠孝、節(jié)儉循環(huán)的生活智慧，形成了豐富多彩的生產(chǎn)生活方式。對(duì)世界文明進(jìn)程做出了不可估量的貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村文化是我們民族文化的根和脈。

這些鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)資源，因自然地理?xiàng)l件、生產(chǎn)勞動(dòng)方式、民族習(xí)俗文化、歷史發(fā)展機(jī)緣等形成了兩大特點(diǎn)：一是個(gè)性化，二是多樣化。樣態(tài)豐富的鄉(xiāng)村文化使我們民族擁有了活力無(wú)限、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的強(qiáng)大基因庫(kù)。

回顧近代歷史我們知道，雖然中國(guó)屢遭強(qiáng)權(quán)侵略，但國(guó)家沒(méi)有滅亡，民族沒(méi)有滅亡。那是因?yàn)樵诟旧?，?qiáng)大的民族文化基因庫(kù)在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了作用，使中國(guó)在外來(lái)文化的刺激下，依然有先進(jìn)分子以自身文化信念為支撐，在挫折和屈辱面前沒(méi)有喪失自信，反而愈挫愈勇，奮發(fā)圖強(qiáng)。我們學(xué)會(huì)用馬克思主義普遍真理來(lái)解決問(wèn)題，同時(shí)也在用自古以來(lái)形成的中華民族文化底氣和元?dú)?，獲得自強(qiáng)不息的精神源泉。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)后，中國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入世界生產(chǎn)體系，也在全球范圍內(nèi)的文明沖突中逐步走向世界中心舞臺(tái)。對(duì)比世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化道路，我們發(fā)現(xiàn)了一條共同的規(guī)律，就是無(wú)論哪一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，都沒(méi)有完全消滅傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村文化?，F(xiàn)代化不是為了消滅鄉(xiāng)村，更不是與自然界對(duì)立對(duì)抗，而是促進(jìn)城鄉(xiāng)融為一體、人與自然多元共生、全社會(huì)共同享有發(fā)展成果的共建共享。這個(gè)思想資源，原本就存在于中國(guó)傳統(tǒng)文化當(dāng)中。因此，中國(guó)人沒(méi)有理由不建立對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。當(dāng)我們對(duì)自己的現(xiàn)代化道路達(dá)到這個(gè)認(rèn)識(shí)程度以后，文化主流話語(yǔ)就發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)化：即從近代以來(lái)要建立一個(gè)和西方一模一樣的“現(xiàn)代化”，到如今建立對(duì)自身文化敬畏和尊重的“文化自信”，意味著中華民族的民族文化、傳統(tǒng)文化價(jià)值尤其是鄉(xiāng)村文化價(jià)值必然回歸。

三、從鄉(xiāng)村自身著手推動(dòng)文化復(fù)興

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化如何與現(xiàn)代文化融合？文化的各個(gè)層面是怎樣的關(guān)系？建設(shè)怎樣的鄉(xiāng)村文化？ 這些問(wèn)題根源于對(duì)鄉(xiāng)村歸屬與定位的認(rèn)知。鄉(xiāng)村文化建設(shè)，首先是鄉(xiāng)村本位，讓廣大農(nóng)民受益。只有農(nóng)民受益，才能繼續(xù)維系鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，使鄉(xiāng)村得以按照自身的規(guī)律向前發(fā)展。鄉(xiāng)村文化是由農(nóng)民創(chuàng)造的，又是為農(nóng)民所用的文化。它的社會(huì)功能就是讓全社會(huì)、特別是農(nóng)民能分享更多的精神文化和物質(zhì)文化成果，讓每位農(nóng)民都有足夠的獲得感，并作為一個(gè)社會(huì)共同體凝聚起來(lái)。只有農(nóng)民成為鄉(xiāng)村文化的主體，鄉(xiāng)村文化才能發(fā)揮更廣泛的作用，進(jìn)而滋養(yǎng)全社會(huì)。這是鄉(xiāng)村文化自信的根基。

（一）尊重鄉(xiāng)村、農(nóng)民的文化需求與文化創(chuàng)造

從現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展歷史看，鄉(xiāng)村才是社會(huì)發(fā)展的根源。如果僅僅以城市化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量鄉(xiāng)村，可能會(huì)得出鄉(xiāng)村比城市落后的結(jié)論，但以文明觀點(diǎn)而論，鄉(xiāng)村則有另一套價(jià)值。因此，復(fù)興鄉(xiāng)村文化，最要緊的不是徹底否定，而是發(fā)現(xiàn)、維系和恢復(fù)原有的生活方式、情感方式、文化心理、價(jià)值觀與世界觀，使之與現(xiàn)代價(jià)值相嫁接、相融合，生長(zhǎng)出新的價(jià)值。所以，以鄉(xiāng)村為本，以農(nóng)民為本，是發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)村文化的根本依托。

只有依托鄉(xiāng)村自身、依靠農(nóng)民自覺(jué)行動(dòng)，才能挽回鄉(xiāng)村的衰敗，激發(fā)農(nóng)民的自尊和自信，也才能塑造適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)、具有內(nèi)在動(dòng)力的鄉(xiāng)村文化。當(dāng)然，鄉(xiāng)村文化不能為鄉(xiāng)村所獨(dú)有，但是，鄉(xiāng)村文化一定要為生活在鄉(xiāng)村的人提供精神滋養(yǎng)，樹(shù)立為鄉(xiāng)村人所認(rèn)同、所遵從的價(jià)值觀。進(jìn)入鄉(xiāng)村的任何人，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村懷有敬畏和尊重之心，在尊重鄉(xiāng)村與農(nóng)民的前提下，在理解農(nóng)民的前提下進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于鄉(xiāng)村而言，恰恰還要更加尊重鄉(xiāng)村的文化，守住鄉(xiāng)村的根基，塑造鄉(xiāng)村文化的尊嚴(yán)。

（二）運(yùn)用傳統(tǒng)文化元素，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)鄉(xiāng)村治理的設(shè)計(jì)是三治統(tǒng)一：法治、德治和自治。如何在治理中打通主流文化、本土本地、傳統(tǒng)文化之間的通道，讓文化發(fā)揮溝通、交流和凝聚作用，是當(dāng)前基層干部、農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題。從鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，必須找到村民無(wú)法自己解決、只能依靠政府和村莊共同體才能解決的問(wèn)題根源，在價(jià)值觀上進(jìn)行切實(shí)的引導(dǎo)，提出符合實(shí)際、具有針對(duì)性、可操作性的解決措施，捍衛(wèi)和滋養(yǎng)鄉(xiāng)村的文化根基。通過(guò)激活鄉(xiāng)村自有的文化內(nèi)涵來(lái)動(dòng)員人民，形成文化的向心力、感召力和無(wú)形的約束力。

我國(guó)古代經(jīng)典《禮記? 王制》中曾有這樣的論述：“修其教不易其俗，齊其政不異其宜”[1]，這個(gè)意思就是政府治理不要輕易改變本地的風(fēng)俗和生產(chǎn)生活方式。因?yàn)猷l(xiāng)村本身是一個(gè)傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，在其生存規(guī)則中，國(guó)家法律是基本底線，日常的行為規(guī)范又是以世代相傳的不成文的“老規(guī)矩”或非正式的“村規(guī)民約”為基本制約的。鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與和諧，要把以這些非正式規(guī)則為基礎(chǔ)的，把這些普通村民都樂(lè)意共享、與時(shí)代相適應(yīng)的傳統(tǒng)文化資源發(fā)掘出來(lái)，形成德治、法治與基層民主自治體系相輔相成、融為一體的現(xiàn)代治理體系。

（三）保護(hù)傳統(tǒng)文化基因，傳承民族文化

鄉(xiāng)村由獨(dú)特的自然環(huán)境、作物植被、生產(chǎn)方式、社會(huì)組織、風(fēng)俗習(xí)慣、生活樣相、村落格局、民居建筑、語(yǔ)言器具等構(gòu)成了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化資源。燦爛的農(nóng)耕文明支撐了古代中國(guó)的繁盛，至今也是中國(guó)人引以為傲的文化資源。如聯(lián)合國(guó)國(guó)際糧農(nóng)組織公布的31 項(xiàng)“全球重要農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)”名錄中，中國(guó)有11 項(xiàng)，至今仍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被傳承和使用著。自2014 年起，住建部、國(guó)家文物局、文化部和財(cái)政部一共公布了四批4157 座傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，各地也相應(yīng)公布了多批次地方性傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄，這是中國(guó)對(duì)人類(lèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的最新貢獻(xiàn)。除此之外，我國(guó)大量的物質(zhì)文化遺產(chǎn)、口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都散落在鄉(xiāng)村。這是中國(guó)傳統(tǒng)文化的物化載體，也是保護(hù)傳承民族傳統(tǒng)文化的重要抓手。

保護(hù)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，也是中國(guó)屹立當(dāng)今世界民族之林的必需。中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情都決定了中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的構(gòu)建必須以民族文化為根基。民族文化是中華民族的血脈和精神家園。它體現(xiàn)一個(gè)文化大國(guó)深遠(yuǎn)的文化眼光和高度的文化自覺(jué)，以及致力堅(jiān)守與傳承中華文明傳統(tǒng)的意志。世界的多極化、文化的多元化，恰恰是傳統(tǒng)文化、民族文化復(fù)興的契機(jī)。而民族文化的根脈就在廣大的鄉(xiāng)村。在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鄉(xiāng)村文化是保證中國(guó)文化具有獨(dú)立的文化價(jià)值并重獲世界尊重認(rèn)同的必需條件；傳承保護(hù)傳統(tǒng)文化，必須傳承保護(hù)鄉(xiāng)村文化。

四、從城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)元素互動(dòng)促進(jìn)文化復(fù)興

從歷史發(fā)展趨勢(shì)看，現(xiàn)代的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化確實(shí)是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，是社會(huì)文明程度的極大提高。但是，現(xiàn)代文明社會(huì)自有現(xiàn)代文明的弊病。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)溫鐵軍教授的研究，即便是社會(huì)主義新中國(guó)建立以后，也曾經(jīng)遭遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“八次危機(jī)”，這些危機(jī)都是通過(guò)向鄉(xiāng)村釋放產(chǎn)能、向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口、幫助鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)化解的。[2] 可以說(shuō)，中國(guó)的鄉(xiāng)村在很大程度上，承擔(dān)了現(xiàn)代化的壓力，也是推進(jìn)現(xiàn)代化的動(dòng)力。鄉(xiāng)村一次又一次向城市輸送土地、糧食、人才和勞動(dòng)力。沒(méi)有鄉(xiāng)村的支持，就沒(méi)有今天中國(guó)現(xiàn)代化的成就。在當(dāng)前社會(huì)格局中，向農(nóng)村投入物力、財(cái)力，不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更有超越經(jīng)濟(jì)價(jià)值之上的意義。不但是工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村，而是鄉(xiāng)村的多重價(jià)值成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。當(dāng)然，這個(gè)引擎不是自然而然地顯現(xiàn)的，也依靠創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展來(lái)激活鄉(xiāng)村文化元素，與城市形成互動(dòng)。

（一）給鄉(xiāng)村溫度，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)融合

當(dāng)前的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，是一種城鄉(xiāng)互動(dòng)視域下的文化，既區(qū)別于城市，也區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村。雖然目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)仍然是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移市民化，但在實(shí)踐中，我們?cè)絹?lái)越體會(huì)到，城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，城鄉(xiāng)有差別，而不是有差距。不是城鄉(xiāng)對(duì)立，而是融合發(fā)展、均衡發(fā)展和共同發(fā)展。城鄉(xiāng)文化交融，應(yīng)該是互相促進(jìn)、互相學(xué)習(xí)、互相補(bǔ)充。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)一步互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化良性互動(dòng)、相互融合、共建雙贏才是正途。

在中國(guó)人的心中都有一塊情感的出發(fā)地和歸屬地。這就是“鄉(xiāng)愁”和“鄉(xiāng)情”。但是，搞建設(shè)不是寫(xiě)抒情詩(shī)，城市或鄉(xiāng)村都不是烏托邦、桃花源，不能過(guò)分浪漫化。到今天為止，鄉(xiāng)村仍然需要城市文化激發(fā)活力，需要先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，以及大量活潑潑的人才。建設(shè)鄉(xiāng)村新文化，必須動(dòng)員社會(huì)參與。在頂層設(shè)計(jì)上，在政策制定上，要讓更多農(nóng)民工、大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人、退休人員在“鄉(xiāng)愁”、“鄉(xiāng)情”的感召下，滿懷報(bào)效鄉(xiāng)梓的志向，攜帶資金、技術(shù)和人力資源返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展或下鄉(xiāng)居住。他們是新鄉(xiāng)賢，是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。他們的到來(lái)，將激活鄉(xiāng)村的新活力，把鄉(xiāng)村文化帶入新的發(fā)展階段。

（二）保護(hù)自然生態(tài)，筑牢生態(tài)文明的最后屏障 國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展方略，對(duì)于中國(guó)乃至世界的整體命運(yùn)有不可估量的意義。對(duì)于中國(guó)的鄉(xiāng)村尤其如此，因?yàn)橹袊?guó)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式本身就是“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的生態(tài)型模式。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，有許多重要經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律需要挖掘，需要在現(xiàn)代文明話語(yǔ)中進(jìn)一步科學(xué)化、系統(tǒng)化?？上У氖牵F(xiàn)代化進(jìn)程中由于對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的盲目崇拜，使這一套傳統(tǒng)幾乎被丟光。今天要重新審視自身的生態(tài)傳統(tǒng)，眼于可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)，依靠原有的鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)，借助生態(tài)文明戰(zhàn)略的東風(fēng)，直接將它們帶入生態(tài)文明的階段。這個(gè)優(yōu)勢(shì)也被西方學(xué)者關(guān)注到。如美國(guó)生態(tài)學(xué)家小柯布所提醒的：“直接進(jìn)入生態(tài)文明的發(fā)展抉擇，帶給中國(guó)一個(gè)千載難逢的偉大機(jī)會(huì)。這個(gè)機(jī)會(huì)是中國(guó)獨(dú)有的領(lǐng)導(dǎo)世界的機(jī)會(huì)?！盵3] 這個(gè)提醒可謂語(yǔ)重心長(zhǎng)。

總書(shū)記所言“綠水青山就是金山銀山”的觀念是核心觀念，具體落實(shí)在生態(tài)建設(shè)實(shí)踐中，就是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化。這也是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的新課題。鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)不僅可以從中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化資源汲取智慧，也將為解決世界性生態(tài)難題提供良方。這不僅是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換，也是一次對(duì)自身傳統(tǒng)文化的再次確認(rèn)。“生態(tài)宜居”的前景就是在加快城市化步伐加快的同時(shí)，保持鄉(xiāng)村的自然生態(tài)，讓鄉(xiāng)村所蘊(yùn)涵的生態(tài)文明價(jià)值逐步顯示出來(lái)。不僅是用鄉(xiāng)村旅游的方式吸引都市人觀光休閑，而且也將吸引城市人群參與到鄉(xiāng)村生活的各個(gè)方面，即城鄉(xiāng)的深度融合。

總之，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的方向，在于把農(nóng)村建設(shè)成新型農(nóng)村。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，一些農(nóng)村的消失是不可避免的，但總體上看，鄉(xiāng)村不會(huì)全部消失，鄉(xiāng)村的文化價(jià)值也不會(huì)消失。我們必須認(rèn)識(shí)和了解鄉(xiāng)村文化之于當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的意義。新農(nóng)村建設(shè)不是要把鄉(xiāng)村變成城市，而是把我們的根留住，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更像鄉(xiāng)村。我們今天怎么做，明天鄉(xiāng)村就是什么樣。所以，鄉(xiāng)村的未來(lái)，不在別處，就在我們自己手上。

第五篇：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?加快追趕超越步伐

陜西省委書(shū)記 胡和平

原標(biāo)題：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快追趕超越步伐

黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代、把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化作出的戰(zhàn)略性抉擇，為我們推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了基本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)總書(shū)記對(duì)陜西提出的“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”重要指示，提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，下氣力推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得新成效，為新時(shí)代陜西追趕超越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，總結(jié)“三農(nóng)”工作規(guī)律，從決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局出發(fā)確定的重大歷史任務(wù)。我們要深刻認(rèn)識(shí)、充分理解實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和必要性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深邃的理論邏輯。馬克思指出，超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是一切社會(huì)的基礎(chǔ)，消滅城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別是人的自由全面發(fā)展的必要條件。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記就“三農(nóng)”工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是在黨的十九大報(bào)告中確定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這與我們黨長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，集中彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新的歷史時(shí)期城鄉(xiāng)關(guān)系變遷一般規(guī)律的深刻把握，表明了我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)全新的境界。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深厚的歷史邏輯。我們黨歷來(lái)高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“三農(nóng)”工作作為重中之重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。追根溯源可以看出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既汲取了中華民族數(shù)千年農(nóng)耕文明的豐厚養(yǎng)分，又總結(jié)了我國(guó)百年來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的不懈探索，更立足于改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的偉大實(shí)踐，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)夢(mèng)想、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐邏輯。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量。盡管這些年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況沒(méi)有根本改變，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根植于我國(guó)大地，直指農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的不足和問(wèn)題，必將加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，為確?！叭r(nóng)”在全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家征程中不掉隊(duì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本，五者統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。我們要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)，持之以恒做好各項(xiàng)工作，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這就意味著農(nóng)業(yè)發(fā)展從過(guò)去單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量、從粗放型經(jīng)營(yíng)向精細(xì)型經(jīng)營(yíng)、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展、從低端供給向高端供給的重大轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造行動(dòng)，特別在果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，特別要推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；下好先手棋，用好高校、科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重點(diǎn)品種良種培育等科技攻關(guān)和農(nóng)技推廣，讓科技成為提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的主引擎。

聚焦生態(tài)宜居，搞好農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。在生產(chǎn)方面，堅(jiān)持綠色發(fā)展，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。在生活方面，深入開(kāi)展美麗宜居示范村創(chuàng)建，嚴(yán)格村莊規(guī)劃建設(shè)許可管理，推廣生活垃圾分類(lèi)收集處理機(jī)制，推進(jìn)“廁所革命”。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加快“四好農(nóng)村路”“氣化農(nóng)村”建設(shè)，發(fā)展集中供水，推進(jìn)電網(wǎng)改造升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)所有行政村光纖全覆蓋。在生態(tài)方面，鼓勵(lì)農(nóng)民在房前屋后種樹(shù)植綠，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，形成自我循環(huán)的鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)。

緊扣鄉(xiāng)風(fēng)文明，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮梁家河等紅色文化教育基地作用，深化習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育。繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，傳承好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。深入實(shí)施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村舞臺(tái)、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書(shū)屋等作用，廣泛開(kāi)展充滿濃郁鄉(xiāng)村特色、農(nóng)民樂(lè)于參與的群眾性文化活動(dòng)。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，充分發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)等作用，堅(jiān)決遏制大操大辦、天價(jià)彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，自覺(jué)抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。

著眼治理有效，完善鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“評(píng)星晉級(jí)、追趕超越”等活動(dòng)，壯大基層干部、基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，選強(qiáng)配優(yōu)村“兩委”班子，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用。推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持“村里的事村民商量著辦”，創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善村民代表會(huì)議制度，規(guī)范村級(jí)組織議事決策程序，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。完善便民服務(wù)體系，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式，大力推行代辦協(xié)辦幫辦制度，解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育和法律服務(wù)，推廣“群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法”經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，引導(dǎo)農(nóng)民依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

突出生活富裕，加強(qiáng)保障和改善民生。緊緊抓住增收這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)保障水平，努力讓農(nóng)民群眾日子越過(guò)越好、越過(guò)越紅火。以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促增收，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極促進(jìn)家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間發(fā)展，充分放大創(chuàng)業(yè)促增收的倍增效應(yīng)。以支持就業(yè)促增收，完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，提高勞務(wù)輸出組織化程度，切實(shí)保障農(nóng)民工務(wù)工權(quán)益，從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為，讓農(nóng)民依靠勞動(dòng)獲得更多收入。以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促增收，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)管理方式，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)通過(guò)股份合作進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)、農(nóng)工商進(jìn)行多向多元合作，完善企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、走向富裕。

整合各方力量實(shí)施鄉(xiāng)村振興

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)陜西追趕超越大局，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分整合各方力量，加大投入力度，堅(jiān)決打好鄉(xiāng)村振興這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。完善領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各方面。健全責(zé)任體系，完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，形成層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。強(qiáng)化投入機(jī)制，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和省級(jí)層面統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。加強(qiáng)人才建設(shè)，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，著力打造強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，讓留在鄉(xiāng)村的人留得安心、讓回報(bào)農(nóng)村的人更有信心。

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。著重做好三方面工作：著力加強(qiáng)深度貧困攻堅(jiān)，既緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)、全面貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”要求、扎實(shí)落實(shí)“五個(gè)一批”舉措，又突出深度貧困地區(qū)，拿出超常舉措，堅(jiān)決攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧。著力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，既加大資源整合和政策傾斜力度，落實(shí)好各項(xiàng)幫扶措施，又高度重視扶志、扶智，特別是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量、確保穩(wěn)定脫貧。著力形成大扶貧的格局，既認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，又充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與扶貧的積極性，縱深推進(jìn)蘇陜扶貧協(xié)作，鞏固和發(fā)展大扶貧格局。

全面深化農(nóng)村綜合改革。這是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。重點(diǎn)在三個(gè)維度上下功夫：擴(kuò)面，深化農(nóng)村土地制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷(xiāo)社綜合改革、集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革等覆蓋面，為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給。提速，加快推進(jìn)已經(jīng)部署的改革，鼓勵(lì)各地立足自身實(shí)際積極實(shí)踐，探索形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。加快推廣西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和榆林市榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村、西安市藍(lán)田縣董嶺村等“三變”改革做法，釋放更多改革紅利。集成各項(xiàng)改革措施，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”，同時(shí)注意總結(jié)先進(jìn)典型，發(fā)揮其對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的示范作用。

大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。一方面，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市的資金、技術(shù)、信息、人才、管理等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)道路、供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量和公共服務(wù)水平。另一方面，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，強(qiáng)化農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育保障，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

(責(zé)編：任一林、萬(wàn)鵬)