第一篇：政府預(yù)算相關(guān)重要事項(xiàng)說(shuō)明

政府預(yù)算相關(guān)重要事項(xiàng)說(shuō)明

一、市本級(jí)支出預(yù)算說(shuō)明

2020 年度福州一般公共預(yù)算支出數(shù)為萬(wàn)元，其中本級(jí)支出萬(wàn)元，對(duì)下補(bǔ)助249975萬(wàn)元。比2019年預(yù)算數(shù)減少370000萬(wàn)元，下降 16.3%。具體情況如下：

（一）一般公共服務(wù)支出科目 164104.74 萬(wàn)元，較上年減少 13110 萬(wàn)元，下降 7.4%。主要是按照中央過(guò)“緊日子”，壓減一般性支出等。

1、人大事務(wù)科目 3921.11 萬(wàn)元，較上年增加 226 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 6.1%。

2、政協(xié)事務(wù)科目 3068.08 萬(wàn)元，較上年增加 21 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 0.7%。

3、政府辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)科目 33774.85 萬(wàn)元，較上年減少 2030 萬(wàn)元，下降 5.7%。

4、發(fā)展與改革事務(wù)科目13148.52萬(wàn)元，較上年減少4251萬(wàn)元，下降 24.4%。

5、統(tǒng)計(jì)信息事務(wù)科目 2277.71 萬(wàn)元，較上年增加 165萬(wàn)元，增長(zhǎng) 7.8%。

6、財(cái)政事務(wù)科目 3975.53 萬(wàn)元，較上年減少 14 萬(wàn)元，下降 0.4%。

7、稅收事務(wù)科目 25800 萬(wàn)元，較上年減少 2950 萬(wàn)元，下降 10.3%。

8、審計(jì)事務(wù)科目 2304.67 萬(wàn)元，較上年增加 142 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 6.6%。

9、人力資源事務(wù)科目 10947.56 萬(wàn)元，較上年減少 818萬(wàn)元，下降 7%。

10、紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)科目 9066.62 萬(wàn)元，較上年增加 2173萬(wàn)元，增長(zhǎng) 31.5%。

11、商貿(mào)事務(wù)科目 7419.58 萬(wàn)元，較上年增加 264 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 3.7%。

12、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)科目 4381.26 萬(wàn)元，較上年增加 282萬(wàn)元，增長(zhǎng) 6.9%。

13、民族事務(wù)科目 843 萬(wàn)元，較上年持平。

14、檔案事務(wù)科目 839.35 萬(wàn)元，較上年減少 138 萬(wàn)元，下降 14.1%。

15、民主黨派及工商聯(lián)事務(wù)科目 3183.39 萬(wàn)元，較上年減少 602 萬(wàn)元，下降 15.9%。

16、群眾團(tuán)體事務(wù)科目 3816.37 萬(wàn)元，較上年增加 125萬(wàn)元，增長(zhǎng) 3.4%。

17、黨委辦公廳（室）及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)科目 8506.43 萬(wàn)元，較上年增加 727 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 9.3%。

18、組織事務(wù)科目 5412.02 萬(wàn)元，較上年減少 11129 萬(wàn)元，下降 67.3%。

19、宣傳事務(wù)科目 2129.3 萬(wàn)元，較上年增加 434 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 25.6%。

20、統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)科目 3042.98 萬(wàn)元，較上年增加 643 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 26.8%。

21、其他共產(chǎn)黨事務(wù)支出科目 3323.07 萬(wàn)元，較上年減少 131 萬(wàn)元，下降 3.8%。

22、市場(chǎng)監(jiān)督管理事務(wù)科目 12895.53 萬(wàn)元，較上年增加 3748 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 41%。

23、其他一般公共服務(wù)支出科目 27.81 萬(wàn)元，較上年增加 3 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 10.5%。

（二）國(guó)防支出科目 2478.78 萬(wàn)元，與上年基本持平。

1、國(guó)防動(dòng)員科目 2478.78 萬(wàn)元，較上年增加 3 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 0.1%。

（三）公共安全支出科目 182829.4 萬(wàn)元，較上年減少12519 萬(wàn)元，下降 6.4%。另從政府性基金安排 1.6 億元，用于“平安福州”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房及信息化建設(shè)項(xiàng)目。一般公共預(yù)算和基金預(yù)算共計(jì)安排 19.88 億元，同口徑增加 0.35 億元。

1、武裝警察部隊(duì)科目 5178.11 萬(wàn)元，較上年增加 499萬(wàn)元，增長(zhǎng) 10.7%。

2、公安科目 170178.44 萬(wàn)元，較上年減少 13448 萬(wàn)元，下降 7.3%。

3、法院科目 180 萬(wàn)元，較上年增加 90 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 100%。

4、司法科目 5042.85 萬(wàn)元，較上年增加 421 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 9.1%。

5、其他公共安全支出科目 2250 萬(wàn)元，較上年減少 82萬(wàn)元，下降 3.5%。

（四）教育支出科目 367552.75 萬(wàn)元，較上年增加 10802萬(wàn)元，增長(zhǎng) 3%。另從政府性基金安排 7.71 億元，用于清華附中、中科院福建學(xué)院建設(shè)運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、閩江學(xué)院“兩樓一館”、“雙創(chuàng)大樓”建設(shè)項(xiàng)目等。一般公共預(yù)算和基金預(yù)算共計(jì)安排 44.47 億元，同口徑增加 8.8 億元。

1、普通教育科目 230569 萬(wàn)元，較上年減少 292 萬(wàn)元，下降 0.1%。

2、職業(yè)教育科目 74461.64 萬(wàn)元，較上年增加 325 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 0.4%。

3、成人教育科目 20 萬(wàn)元，較上年減少 5 萬(wàn)元，下降 20%。

4、廣播電視教育科目 57.5 萬(wàn)元，較上年持平。

5、特殊教育科目 2939.5 萬(wàn)元，較上年增加 211 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 7.8%。

6、進(jìn)修及培訓(xùn)科目 6106.8 萬(wàn)元，較上年減少 487 萬(wàn)元，下降 7.4%。

7、教育費(fèi)附加安排的支出科目 28000 萬(wàn)元，較上年減少 8500 萬(wàn)元，下降 23.3%。

8、其他教育支出科目 20000 萬(wàn)元，較上年增加 20000萬(wàn)元。

（五）科學(xué)技術(shù)支出科目 67804.87 萬(wàn)元，較上年減少1188 萬(wàn)元，下降 1.7%。另從政府性基金安排 4.15 億元，用

于福州科技館新館征地費(fèi)用、光電實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。一般公共預(yù)算和基金預(yù)算共計(jì)安排 10.93 億元，同口徑增加 4.03 億元。

1、科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)科目 853.88 萬(wàn)元，較上年增加 21萬(wàn)元，增長(zhǎng) 2.5%。

2、應(yīng)用研究科目 1610.4 萬(wàn)元，較上年減少 159 萬(wàn)元，下降 9%。

3、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)科目 13420 萬(wàn)元，較上年減少 3130萬(wàn)元，下降 18.9%。

4、科技條件與服務(wù)科目26739.69萬(wàn)元，較上年減少4023萬(wàn)元，下降 13.1%。

5、社會(huì)科學(xué)科目 773.94 萬(wàn)元，較上年減少 10 萬(wàn)元，下降 1.3%。

6、科學(xué)技術(shù)普及科目 2406.96 萬(wàn)元，較上年減少 86 萬(wàn)元，下降 3.5%。

7、科技交流與合作科目 3000 萬(wàn)元，較上年持平。

8、其他科學(xué)技術(shù)支出科目 19000 萬(wàn)元，較上年增加 6200萬(wàn)元，增長(zhǎng) 48.4%。

（六）文化旅游體育與傳媒支出科目 52000.24 萬(wàn)元，較上年減少 8582 萬(wàn)元，下降 14.2%。另從政府性基金安排7.77 億元，用于海峽文化藝術(shù)中心工程、舉辦第 44 屆世界遺產(chǎn)大會(huì)專項(xiàng)資金、新店古城遺址核心區(qū)一期啟動(dòng)項(xiàng)目等。一般公共預(yù)算和基金預(yù)算共計(jì)安排 12.97 億元，同口徑增加

2.67 億元。

1、文化和旅游科目 32070.66 萬(wàn)元，較上年減少 10860萬(wàn)元，下降 25.3%。

2、文物科目 4423.36 萬(wàn)元，較上年增加 1707 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 62.8%。

3、體育科目 5718.25 萬(wàn)元，較上年減少 314 萬(wàn)元，下降 5.2%。

4、新聞出版電影科目 407.4 萬(wàn)元，較上年增加 36 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 9.7%。

5、廣播電視科目 5327.69 萬(wàn)元，較上年增加 3342 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 168.2%。

6、其他文化旅游體育與傳媒支出科目 4052.88 萬(wàn)元，較上年減少 2493 萬(wàn)元，下降 38.1%。

（七）社會(huì)保障和就業(yè)支出科目 301008.19 萬(wàn)元，較上年增加 41257 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 15.9%。主要是增排行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出。

1、人力資源和社會(huì)保障管理事務(wù)科目 10481.6 萬(wàn)元，較上年減少 6369 萬(wàn)元，下降 37.8%。

2、民政管理事務(wù)科目 9656.78 萬(wàn)元，較上年增加 118萬(wàn)元，增長(zhǎng) 1.2%。

3、行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出科目 168405.31 萬(wàn)元，較上年增加 45727 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 37.3%。

4、企業(yè)改革補(bǔ)助科目 258.2 萬(wàn)元，較上年減少 6 萬(wàn)元，下降 2.1%。

5、就業(yè)補(bǔ)助科目 5716 萬(wàn)元，較上年增加 1863 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 48.4%。

6、撫恤科目 7805.42 萬(wàn)元，較上年增加 3448 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 79.1%。

7、退役安置科目 9205.43 萬(wàn)元，較上年增加 1476 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 19.1%。

8、社會(huì)福利科目 10425.42 萬(wàn)元，較上年減少 691 萬(wàn)元，下降 6.2%。

9、殘疾人事業(yè)科目 21810.2 萬(wàn)元，較上年減少 3395 萬(wàn)元，下降 13.5%。

10、紅十字事業(yè)科目 285.81 萬(wàn)元，較上年減少 379 萬(wàn)元，下降 57%。

11、最低生活保障科目 5109 萬(wàn)元，較上年減少 671 萬(wàn)元，下降 11.6%。

12、臨時(shí)救助科目 815.12 萬(wàn)元，較上年增加 11 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 1.3%。

13、特困人員救助供養(yǎng)科目 511 萬(wàn)元，較上年減少 4 萬(wàn)元，下降 0.8%。

14、其他生活救助科目 0 萬(wàn)元，較上年減少 131 萬(wàn)元，下降 100%。

15、財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助科目 20134.15 萬(wàn)元，較上年增加 5631 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 38.8%。

16、退役軍人管理事務(wù)科目 822.39 萬(wàn)元，較上年增加822 萬(wàn)元。

17、其他社會(huì)保障和就業(yè)支出科目 29566.36 萬(wàn)元，較上年減少 6195 萬(wàn)元，下降 17.3%。

（八）衛(wèi)生健康支出科目 142601.2 萬(wàn)元，較上年減少64100 萬(wàn)元，下降 31%。另從政府性基金安排 15 億元，用于市屬醫(yī)院建設(shè)征地費(fèi)用和建設(shè)費(fèi)用。一般公共預(yù)算和基金預(yù)算共計(jì)安排 29.26 億元，同口徑增加 8.59 億元。

1、衛(wèi)生健康管理事務(wù)科目 2212.61 萬(wàn)元，較上年增加202 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 10.1%。

2、公立醫(yī)院科目 44467.08 萬(wàn)元，較上年減少 70370 萬(wàn)元，下降 61.3%。

3、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科目 3300 萬(wàn)元，較上年減少 1500萬(wàn)元，下降 31.3%。

4、公共衛(wèi)生科目 11529.1 萬(wàn)元，較上年減少 7659 萬(wàn)元，下降 39.9%。

5、中醫(yī)藥科目 200 萬(wàn)元，較上年減少 450 萬(wàn)元，下降69.2%。

6、計(jì)劃生育事務(wù)科目 6887.69 萬(wàn)元，較上年增加 1745萬(wàn)元，增長(zhǎng) 33.9%。

7、行政事業(yè)單位醫(yī)療科目 10284.42 萬(wàn)元，較上年減少1449 萬(wàn)元，下降 12.3%。

8、財(cái)政對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助科目 50495.36 萬(wàn)元，較上年增加 4347 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 9.4%。

9、醫(yī)療救助科目 2500 萬(wàn)元，較上年增加 1143 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 84.2%。

10、醫(yī)療保障管理事務(wù)科目 7568.82 萬(wàn)元，較上年增加7569 萬(wàn)元。

11、老齡衛(wèi)生健康事務(wù)科目 100 萬(wàn)元，較上年增加 100萬(wàn)元。

12、其他衛(wèi)生健康支出科目 3056.12 萬(wàn)元，較上年增加2222 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 266.5%。

（九）節(jié)能環(huán)保支出科目 46873.71 萬(wàn)元，較上年減少5759 萬(wàn)元，下降 10.9%。另從政府性基金安排 6.25 億元，用于污水處理費(fèi)、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目、滲瀝液處理費(fèi)等。一般公共預(yù)算和基金預(yù)算共計(jì)安排 10.94 億元，同口徑增加 2.68 億元。

1、環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)科目 9846.36 萬(wàn)元，較上年增加8109 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 466.6%。

2、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察科目 7834.05 萬(wàn)元，較上年增加 6217萬(wàn)元，增長(zhǎng) 384.6%。

3、污染防治科目 26151.18 萬(wàn)元，較上年減少 20127 萬(wàn)元，下降 43.5%。

4、能源節(jié)約利用科目 3000 萬(wàn)元，較上年持平。

5、污染減排科目 42.12 萬(wàn)元，較上年增加 42 萬(wàn)元。

（十）城鄉(xiāng)社區(qū)支出科目 67752.4 萬(wàn)元，較上年減少

287951 萬(wàn)元，下降 81%。另從政府性基金安排 92.97 億元，用于濱海新城基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、軌道交通項(xiàng)目、生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化相關(guān)項(xiàng)目、市政設(shè)施維護(hù)等。一般公共預(yù)算和基金預(yù)算共計(jì)安排 99.75 億元，同口徑減少 31.3 億元。

1、城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)科目 23692.29 萬(wàn)元，較上年減少6709 萬(wàn)元，下降 22.1%。

2、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理科目 0 萬(wàn)元，較上年減少 4000萬(wàn)元，下降 100%。

3、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施科目 9208.25 萬(wàn)元，較上年減少45176 萬(wàn)元，下降 83.1%。

4、城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生科目 31571.18 萬(wàn)元，較上年減少111509 萬(wàn)元，下降 77.9%。

5、其他城鄉(xiāng)社區(qū)支出科目 3280.68 萬(wàn)元，較上年減少120557 萬(wàn)元，下降 97.4%。

（十一）農(nóng)林水支出科目 83160.65 萬(wàn)元，較上年增加14132 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 20.5%。

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科目 39186.93 萬(wàn)元，較上年增加 13010 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 49.7%。

2、林業(yè)和草原科目 12051.6 萬(wàn)元，較上年增加 2856 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 31.1%。

3、水利科目 9837.12 萬(wàn)元，較上年減少 6095 萬(wàn)元，下降 38.3%。

4、扶貧科目 20900 萬(wàn)元，較上年增加 4596 萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.2%。

5、農(nóng)村綜合改革科目 1100 萬(wàn)元，較上年持平。

6、普惠金融發(fā)展支出科目 0 萬(wàn)元，較上年減少 2 萬(wàn)元，下降 100%。

7、其他農(nóng)林水支出科目 85 萬(wàn)元，較上年減少 233 萬(wàn)元，下降 73.3%。

（十二）交通運(yùn)輸支出科目 26292.11 萬(wàn)元，較上年減少 51785 萬(wàn)元，下降 66.3%。另從政府性基金安排 12.55 億元，用于民航扶持資金、公交補(bǔ)助、公交場(chǎng)站建設(shè)等。一般公共預(yù)算和基金預(yù)算共計(jì)安排 15.18 億元，同口徑增加 0.37億元。

1、公路水路運(yùn)輸科目 20205.71 萬(wàn)元，較上年減少 7065萬(wàn)元，下降 25.9%。

2、鐵路運(yùn)輸科目0萬(wàn)元，較上年減少13萬(wàn)元，下降100%。

3、民用航空運(yùn)輸科目 0 萬(wàn)元，較上年減少 25000 萬(wàn)元，下降 100%。

4、郵政業(yè)支出科目 210 萬(wàn)元，較上年增加 160 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 320%。

5、其他交通運(yùn)輸支出科目 5876.4 萬(wàn)元，較上年減少19867 萬(wàn)元，下降 77.2%。

（十三）資源勘探工業(yè)信息等支出科目 48276.32 萬(wàn)元，較上年增加 3889 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 8.8%。

1、制造業(yè)科目 1016.49 萬(wàn)元，較上年減少 1280 萬(wàn)元，下降 55.7%。

2、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)監(jiān)管科目5847萬(wàn)元，較上年減少3539萬(wàn)元，下降 37.7%。

3、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管科目 817.83 萬(wàn)元，較上年減少 87 萬(wàn)元，下降 9.6%。

4、支持中小企業(yè)發(fā)展和管理支出科目 40595 萬(wàn)元，較上年增加 8795 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 27.7%。

（十四）商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出科目 21779.44 萬(wàn)元，較上年增加 44 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 0.2%。

商業(yè)流通事務(wù)科目 8783.64 萬(wàn)元，較上年減少 140 萬(wàn)元，下降 1.6%。

（十五）金融支出科目 3000 萬(wàn)元，較上年持平。

1、金融發(fā)展支出科目 3000 萬(wàn)元，較上年持平。

（十六）援助其他地區(qū)支出科目 7337.33 萬(wàn)元，較上年增加 501 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 7.3%。

1、其他支出（援助其他地區(qū)支出）科目 7337.33 萬(wàn)元，較上年增加 501 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 7.3%。

（十七）自然資源海洋氣象等支出科目 8912.65 萬(wàn)元，較上年減少 14115 萬(wàn)元，下降 61.3%。剔除 2020 年海洋與漁業(yè)項(xiàng)目改列農(nóng)林水科目因素后，同口徑基本持平。

1、自然資源事務(wù)科目 7002.38 萬(wàn)元，較上年減少 14049萬(wàn)元，下降 66.7%。

2、氣象事務(wù)科目 1910.27 萬(wàn)元，較上年減少 66 萬(wàn)元，下降 3.3%。

（十八）住房保障支出科目 71848.28 萬(wàn)元，較上年增加 16494 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 29.8%。主要是安排的 2020 年住房公積金和住房補(bǔ)貼基數(shù)提高。

1、保障性安居工程支出科目 16131 萬(wàn)元，較上年增加2646 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 19.6%。

2、住房改革支出科目 53994.79 萬(wàn)元，較上年增加 14442萬(wàn)元，增長(zhǎng) 36.5%。

3、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅科目 1722.49 萬(wàn)元，較上年減少 593萬(wàn)元，下降 25.6%。

（十九）糧油物資儲(chǔ)備支出科目 12832.67 萬(wàn)元，較上年減少 4730 萬(wàn)元，下降 26.9%。

1、糧油事務(wù)科目 5535.43 萬(wàn)元，較上年減少 84 萬(wàn)元，下降 1.5%。

2、物資事務(wù)科目 81.24 萬(wàn)元，較上年增加 29 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 56.5%。

3、糧油儲(chǔ)備科目 7216 萬(wàn)元，較上年減少 4675 萬(wàn)元，下降 39.3%。

（二十）災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出科目 15951.23 萬(wàn)元，較上年減少 15886 萬(wàn)元，下降 49.9%。另從政府性基金安排災(zāi)害防治及應(yīng)急管理相關(guān)支出 1 億元，用于消防設(shè)施設(shè)備及消防站建設(shè)等。一般公共預(yù)算和基金預(yù)算共計(jì)安排 2.60 億

元，同口徑減少 0.58 億元。

1、應(yīng)急管理事務(wù)科目 1908.99 萬(wàn)元，較上年增加 367萬(wàn)元，增長(zhǎng) 23.8%。

2、消防事務(wù)科目 10101.72 萬(wàn)元，較上年減少 15334 萬(wàn)元，下降 60.3%。

3、森林消防事務(wù)科目 460 萬(wàn)元，較上年減少 54 萬(wàn)元，下降 10.4%。

4、地震事務(wù)科目 740.52 萬(wàn)元，較上年減少 45 萬(wàn)元，下降 5.7%。

5、自然災(zāi)害防治科目 1700 萬(wàn)元，較上年減少 800 萬(wàn)元，下降 32%。

6、自然災(zāi)害救災(zāi)及恢復(fù)重建支出科目 1040 萬(wàn)元，較上年減少 20 萬(wàn)元，下降 1.9%。

（二十一）預(yù)備費(fèi)科目 30000 萬(wàn)元，較上年持平。

1、預(yù)備費(fèi)科目 30000 萬(wàn)元，較上年持平。

（二十二）其他支出科目 113103.04 萬(wàn)元，較上年增加25103 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 28.5%。

1、其他支出科目 113103.04 萬(wàn)元，較上年增加 25103萬(wàn)元，增長(zhǎng) 28.5%。

（二十三）債務(wù)付息支出科目 62000 萬(wàn)元，較上年減少2500 萬(wàn)元，下降 3.9%。

1、地方政府一般債務(wù)付息支出科目 62000 萬(wàn)元，較上年減少 2500 萬(wàn)元，下降 3.9%。

（二十四）債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出科目 500 萬(wàn)元，較上年持平。

1、地方政府一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出科目 500 萬(wàn)元，較上年持平。

二、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排情況

2020 年度福州市本級(jí)對(duì)下稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為 449177 萬(wàn)元，比 2019 年度預(yù)算數(shù)增加 14187 萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.4%。具體情況如下：

（一）一般性轉(zhuǎn)移支付 2020 年度福州市對(duì)下一般轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為 141792 萬(wàn)元，與上年持平。具體情況如下：

1.馬尾區(qū)新舊體制補(bǔ)助 80000 萬(wàn)元，與上年持平。

2.生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付資金 13000 萬(wàn)元，與上年持平。

3.緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助 12309 萬(wàn)元，與上年持平。4.均衡性轉(zhuǎn)移支付資金 8490 萬(wàn)元，與上年持平。

5.社區(qū)居委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付等 1562 萬(wàn)元，與上年持平。

6.農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等1642萬(wàn)元，較上年增加110萬(wàn)元，主要是因?yàn)閲?guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)費(fèi)增加。

7.民族鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付資金 100 萬(wàn)元，與上年持平。

8.義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付為一次性補(bǔ)助項(xiàng)目減少 4000 萬(wàn)元，2020 年不再安排預(yù)算。

9.其他一般性轉(zhuǎn)移支付 24689 萬(wàn)元，較上年增加 3890萬(wàn)元。

（二）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 2020 年度市對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為 307385 萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算 249975 萬(wàn)元，政府性基金 57410 萬(wàn)元，比 2019 年度預(yù)算數(shù)增加 14817 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 5.1%。具體安排如下：

1.一般公共服務(wù)支出 1856 萬(wàn)元 其中：縣（市）區(qū)年度績(jī)效管理獎(jiǎng)勵(lì)金 920 萬(wàn)元 2.教育支出 15371 萬(wàn)元 其中：義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 11199 萬(wàn)元 學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金（教育補(bǔ)短板）1750 萬(wàn)元 教育專項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目資金（教育補(bǔ)短板）1683 萬(wàn)元 3.科學(xué)技術(shù)支出 26665 萬(wàn)元 其中：企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助(福廈泉自創(chuàng)區(qū)專項(xiàng)資金）10000 萬(wàn)元 科技獎(jiǎng)勵(lì)（福廈泉自創(chuàng)區(qū)專項(xiàng)資金）13500 萬(wàn)元。

4.文化體育與傳媒支出 1769.88 萬(wàn)元 其中：電影節(jié)執(zhí)委會(huì)辦公室項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi) 800 萬(wàn)元 5.社會(huì)保障和就業(yè)支出 66968.76 萬(wàn)元 其中：城居保市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助 18554 萬(wàn)元 返還四城區(qū)殘疾人就業(yè)保障金（對(duì)區(qū)補(bǔ)助）12000 萬(wàn)元 社區(qū)工作服務(wù)站專職工作人員經(jīng)費(fèi) 6970 萬(wàn)元 困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（省補(bǔ)助市

級(jí)配套項(xiàng)目）4818 萬(wàn)元 城區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障費(fèi)（省補(bǔ)助市級(jí)配套項(xiàng)目）3970 萬(wàn)元 五城區(qū)優(yōu)撫對(duì)象困難補(bǔ)貼 2400 萬(wàn)元 6.醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出 61899.5 萬(wàn)元 其中：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助 46357 萬(wàn)元 計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)生專項(xiàng)支出 5354 萬(wàn)元 基本公共衛(wèi)生服務(wù)對(duì)縣區(qū)補(bǔ)助 3700 萬(wàn)元 7.節(jié)能環(huán)保支出 3000 萬(wàn)元 其中：節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì) 3000 萬(wàn)元 8.城鄉(xiāng)社區(qū)支出 56073 萬(wàn)元 其中：提升環(huán)衛(wèi)水平補(bǔ)助五城區(qū)道路清掃保潔經(jīng)費(fèi)23000 萬(wàn)元 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目 10000 萬(wàn)元 生活垃圾分類經(jīng)費(fèi) 15000 萬(wàn)元 9.農(nóng)林水支出 35580 萬(wàn)元 其中：鄉(xiāng)村振興專項(xiàng) 11500 萬(wàn)元 羅源灣養(yǎng)殖退養(yǎng)貼息補(bǔ)助 4500 萬(wàn)元 村植千樹(shù) 3600 萬(wàn)元 10.交通運(yùn)輸支出 250 萬(wàn)元 其中：農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn) 250 萬(wàn)元 11.資源勘探信息等支出 10847 萬(wàn)元 其中：物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi) 5847 萬(wàn)元

工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng) 5000 萬(wàn)元 12.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出 10650 萬(wàn)元 其中：促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金——服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng) 1800萬(wàn)元 外經(jīng)貿(mào)企業(yè)扶持經(jīng)費(fèi) 5380 萬(wàn)元 利用外資專項(xiàng)扶持資金 1500 萬(wàn)元 13.住房保障支出 8618 萬(wàn)元 其中：返還七縣公租房建設(shè)補(bǔ)充資金支出 8600 萬(wàn)元 14.災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出 1200 萬(wàn)元 其中：地質(zhì)災(zāi)害防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 1200 萬(wàn)元 15.其他支出 6636 萬(wàn)元 其中：促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和落實(shí)重點(diǎn)工作激勵(lì)資金 5000萬(wàn)元（三）稅收返還 2020 年度福州市本級(jí)對(duì)各縣區(qū)無(wú)稅收返還預(yù)算。因此預(yù)算公開(kāi)附表中，對(duì)下稅收返還數(shù)額為零。

三、舉借政府債務(wù)情況

2019 年，全市新增政府債務(wù)限額萬(wàn)元，實(shí)際發(fā)行新增債券萬(wàn)元（一般債券 296702 萬(wàn)元，專項(xiàng)債券萬(wàn)元）,其中：市本級(jí)新增政府債務(wù)限額萬(wàn)元（一般債券 46000 萬(wàn)元，專項(xiàng)債券萬(wàn)元）。截至 2019 年底，全市政府債務(wù)余額萬(wàn)元（一般債務(wù)萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)萬(wàn)元），其中：市本級(jí)政府債務(wù)余額萬(wàn)元（一般債務(wù)萬(wàn)元，專項(xiàng)債務(wù)萬(wàn)元），債務(wù)余額嚴(yán)格控制在上級(jí)核定的限額萬(wàn)元內(nèi)。

四、預(yù)算績(jī)效開(kāi)展情況

2019 年，福州市財(cái)政局選取民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域48個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政資金15.97億元。其中：績(jī)效等級(jí)達(dá)到“優(yōu)秀”的有 12 項(xiàng)，“良好”18 項(xiàng)，“合格”7 項(xiàng)，“不合格”11 項(xiàng)。

五、關(guān)于 200 20 年預(yù)算報(bào)告政 策解讀（名詞解釋）

1.一般公共預(yù)算總收入

指相對(duì)于 1994 年分稅制改革以前的老口徑收入，一般包括地方一般公共預(yù)算收入和上劃中央收入，除非特指，通常不包括政府性基金收入。

2.地方一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出 地方一般公共預(yù)算收入，是按照財(cái)政部規(guī)定的統(tǒng)一科目和口徑統(tǒng)計(jì)的收入，包括地方固定收入以及中央與地方共享收入中地方所得部分。

一般公共預(yù)算支出，是相對(duì)于地方一般公共預(yù)算收入的一個(gè)概念，是指國(guó)家對(duì)地方一般公共預(yù)算收入有計(jì)劃的分配和使用而安排的支出。按政府主要職能活動(dòng)分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)級(jí)次，具體劃分由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定。

3.上劃中央收入 指按分稅制計(jì)算，地方上劃中央的稅收收入部分，含增值稅 50％、消費(fèi)稅 100％、車輛購(gòu)置稅 100%、企業(yè)所得稅

60％和個(gè)人所得稅 60％。

4.預(yù)算績(jī)效管理 預(yù)算績(jī)效指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。

“1+5+N”預(yù)算績(jī)效管理制度體系。“1”是指全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的方案，“5”是事前評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等五個(gè)管理辦法，“N”是委托第三方績(jī)效管理、信息系統(tǒng)管理、政府購(gòu)買服務(wù)等相關(guān)配套制度。

5.內(nèi)控 指通過(guò)查找、梳理、評(píng)估財(cái)政業(yè)務(wù)及管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定、完善、實(shí)施一系列的制度、流程、程序和方法，對(duì)財(cái)政工作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正，進(jìn)而提高財(cái)政工作內(nèi)部管理水平。

6.民生支出

指一般公共預(yù)算支出中用于支持保障和改善民生方面的支出，包括與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化旅游體育與傳媒方面的支出，以及農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等與民生密切相關(guān)的支出。

7.稅收返還和轉(zhuǎn)移支付

稅收返還是指 1994 年分稅制改革、2002 年所得稅收入分享改革、2009 年成品油稅費(fèi)改革后，對(duì)原屬于地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補(bǔ)償。包括增值稅、消費(fèi)稅“兩稅返還”，所得稅基數(shù)返還，以及成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革稅收返還等。

轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府按照有關(guān)法律、財(cái)政體制和政策規(guī)定，給予下級(jí)政府的補(bǔ)助資金。2009 年起簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。

8.一般性轉(zhuǎn)移支付

指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，上級(jí)財(cái)政安排給下級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。

9.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 指上級(jí)財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)或上下級(jí)共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、農(nóng)林水等公共服務(wù)領(lǐng)域。

10.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 指為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定，各級(jí)一般公共預(yù)算設(shè)置的儲(chǔ)備性資金。各級(jí)政府性基

金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

11.地方政府債券

由省級(jí)以上地方政府發(fā)行的用于公益性項(xiàng)目支出的債券（省級(jí)以下政府由省級(jí)代發(fā)）。舉借地方政府債券規(guī)模，即債務(wù)限額由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借債務(wù)，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)并下達(dá)市、縣區(qū)債務(wù)限額。

12.政府投資基金

指由各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。

13.PPP 模式 指 政 府 和 社 會(huì) 資 本 合 作 模 式（Public-Private Partnership），是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

14.城企聯(lián)動(dòng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)

指城市政府通過(guò)提供土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等全方位的政策支持，引導(dǎo)、聯(lián)合企業(yè)提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)。

15.機(jī)關(guān)工資福利支出 反映機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位在職職工和編制外長(zhǎng)期聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬，以及為上述人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

16.機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出 反映機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位購(gòu)買商品和服務(wù)的各類支出，不包括用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性物資儲(chǔ)備等資本性支出。

17.機(jī)關(guān)資本性支出（一）

反映機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位資本性支出。切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位資本性支出不在此科目反映。

18.機(jī)關(guān)資本性支出（二）

反映切塊由發(fā)展改革部門安排的基本建設(shè)支出中機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位資本性支出。

19.對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助 反映對(duì)事業(yè)單位（不含參公事業(yè)單位）的經(jīng)常性補(bǔ)助支出，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)事業(yè)單位其他補(bǔ)助。

20.對(duì)事業(yè)單位資本性補(bǔ)助 反映對(duì)事業(yè)單位（不含參公事業(yè)單位）的資本性補(bǔ)助支出。

21.對(duì)企業(yè)補(bǔ)助 反映政府對(duì)各類企業(yè)的補(bǔ)助支出，包括費(fèi)用補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼、其他對(duì)企業(yè)補(bǔ)助。

22.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助 反映政府用于對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出，包括社會(huì)福利和救助、助學(xué)金、個(gè)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、離退休費(fèi)、其他對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助。

23.對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)助 反映政府對(duì)社會(huì)保臉基金的樸助以及補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金的支出。

24.債務(wù)利息及費(fèi)用支出 反映政府償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)利息及發(fā)行、兌付、登記等費(fèi)用支出。

25.其他支出 反映不能劃分到上述經(jīng)濟(jì)科目的其他支出。

第二篇：政府預(yù)算

作者：王斌全福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

政府預(yù)算

案》，改革后的政府預(yù)算收支體系由“收入分類”、“支出功能分類”、“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。

八、預(yù)算收支分類怎么分？

（1）統(tǒng)分統(tǒng)支：地方組織的全部收入，統(tǒng)一上繳中央，地方所需的支出，統(tǒng)一由中央撥給。

（2）收入分類分成：分類，預(yù)算收入分為中央固定收入、地方固定收入、中央和地方分成收入。由預(yù)先設(shè)定的分成比例在中央和地方之間進(jìn)行分成。

（3）總額分成：把地方組織的全部收入按地方總額分成比例劃分給地方。

（4）定額上繳（補(bǔ)助）：指在中央核定的地方預(yù)算收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，凡收入大于支出的地區(qū)，對(duì)其收大于支的數(shù)額采用一定的方法上解中央；凡支出大于收入的地區(qū)，對(duì)其抵支的差額由中央定額補(bǔ)助。

（5）分稅制：在明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助制的方法。

九、我國(guó)原有收支分類體系的弊端：

1、原有政府預(yù)算收支分類及科目設(shè)置，不能全面、準(zhǔn)確地反映政府收支活動(dòng)。

2、原有政府預(yù)算收支分類及科目設(shè)置，不能適應(yīng)新形勢(shì)下深化財(cái)政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求。3.不便于進(jìn)行國(guó)際比較。

十、單式預(yù)算是將政府全部財(cái)政收支匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表。

復(fù)式預(yù)算把預(yù)算內(nèi)的全部財(cái)政收入按收入來(lái)源和支持性質(zhì)，分別編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算，從而形成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表。

十二、基數(shù)預(yù)算又稱增量預(yù)算，是指預(yù)算的財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，是以上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，再考慮新的國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加以調(diào)整確定。

十三、零基預(yù)算是對(duì)新的預(yù)算財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，不考慮以前的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及財(cái)力可能，從根本上重新評(píng)估各項(xiàng)收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形式。

十四、投入預(yù)算是指只能反映投入項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。

十五、產(chǎn)出預(yù)算，是指根據(jù)成本—效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。產(chǎn)出預(yù)算分為績(jī)效預(yù)算和規(guī)劃-項(xiàng)目預(yù)算。

十六、部門預(yù)算的基本含義及特點(diǎn)：

1、基本含義，部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，其基本含義有三點(diǎn)：一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。三是“部門”本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門。

2、部門預(yù)算的特點(diǎn)：

第一，部門預(yù)算以部門和單位為編制主體。第二，部門預(yù)算是“包羅萬(wàn)象”的完整預(yù)算。第三，部門預(yù)算是細(xì)化程度較高的預(yù)算。第四，部門預(yù)算是具有法律效力的文件。

第三章

一、中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審批。

二、政府預(yù)算的匯編，一般由部門預(yù)算編起，采取自下而上和自上而下相結(jié)合，“兩上兩

下”，逐級(jí)匯總的程序。（“一上”：由部門編制預(yù)算建議數(shù)上報(bào)財(cái)政部；“一下”：財(cái)政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)或預(yù)算指 標(biāo)；“二上”：部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報(bào)送財(cái)政部；“二下”：財(cái)政部根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。）

三、部門預(yù)算編制的原則：

1、合法性原則

2、真實(shí)性原則

3、完整性原則

4、科學(xué)性原則

5、穩(wěn)妥性原則

6、重點(diǎn)性原則

7、透明性原則

8、績(jī)效性原則

四、部門預(yù)算的編制方式：

1、各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成，本部門機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，應(yīng)當(dāng)納入本部門預(yù)算。實(shí)行一個(gè)部門，一本預(yù)算。

2、部門預(yù)算由政府各部門編制，經(jīng)財(cái)政部門審核國(guó)務(wù)院審定報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。

3、部門預(yù)算反映本部門所有收入和支出（包括預(yù)算外、基金）。

4、部門預(yù)算使用統(tǒng)一的表格和時(shí)間表。

5、部門預(yù)算收入根據(jù)歷年情況和下一增減變動(dòng)測(cè)算；部門預(yù)算支出根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有政策規(guī)定分輕重緩急測(cè)算

五、政府總預(yù)算是根據(jù)中央各部門的預(yù)算和地方總預(yù)算匯編而成的。

第四章

一、國(guó)家金庫(kù)簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)，是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫(kù)款支撥以及報(bào)告國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的專門機(jī)構(gòu)。

二、國(guó)家金庫(kù)的類型：

1、獨(dú)立國(guó)庫(kù)制

2、委托國(guó)庫(kù)制

3、銀行制

三、國(guó)家金庫(kù)的作用：

1、執(zhí)行作用。國(guó)庫(kù)的執(zhí)行作用發(fā)揮的好，就能保證庫(kù)款及時(shí)收納，并按照財(cái)政管理體制的要求進(jìn)行劃分留解；在預(yù)算支出方面就可以保證資金的及時(shí)供應(yīng)和合理使用，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各單位的需要，保證生產(chǎn)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求。

2、促進(jìn)作用。庫(kù)可以運(yùn)用其聯(lián)系面廣、信息靈通的有利條件，通過(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采取有效措施，協(xié)助財(cái)稅機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時(shí)入庫(kù)；同時(shí)，分析財(cái)政方針政策的貫徹執(zhí)行情況，研究預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，找出有利和不利的因素，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)政府預(yù)算收支的圓滿實(shí)現(xiàn)。

3、監(jiān)督作用。是通過(guò)辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)，可以監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；二是監(jiān)督企業(yè)單位是否及時(shí)、足額繳納預(yù)算收入，財(cái)政、稅務(wù)部門、海關(guān)以及國(guó)庫(kù)經(jīng)收處所收款項(xiàng)是否及時(shí)、足額入庫(kù)，加快預(yù)算收入的入庫(kù)進(jìn)度；三是減速各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)正確執(zhí)行上級(jí)財(cái)政規(guī)定的收支劃分范圍和留解比例；四是監(jiān)督庫(kù)款的退付和支撥，確保按政策、按規(guī)定辦理退庫(kù)款的撥付。

4、反映作用。國(guó)庫(kù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的反映，不僅對(duì)財(cái)政、金融的宏觀決策具有重要意義，而且對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總和平衡的研究和分析，也可以提供不可缺少的重要參考資料。

四、國(guó)庫(kù)集中收付制度的含義：國(guó)庫(kù)集中收付就是政府將所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或在國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶進(jìn)行撥付。

五、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度的重要意義：

1、有助于克服現(xiàn)行國(guó)庫(kù)分散支付制度的弊端

（1）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度使財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，杜絕收入繳庫(kù)中普遍存在的拖欠擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問(wèn)題。

（2）有利于提高部門預(yù)算制定和執(zhí)行的規(guī)范性，硬化預(yù)算約束。

（3）有利于健全和強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金支出的監(jiān)督約束機(jī)制，防止腐敗。

2、有利于提高財(cái)政資金的使用效率

（1）國(guó)庫(kù)的直接支付使財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)流向供應(yīng)商，不僅提高了資金周轉(zhuǎn)的速度，而且有利于確保財(cái)政資金的安全性。

（2）由于所有的財(cái)政資金都集中在國(guó)庫(kù)單一賬戶，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)該賬戶存款余額進(jìn)行自由支配，充分利用短期閑置資金，從而降低了資金持有成本，減少短期國(guó)債的發(fā)行，有利于提高整體資金的使用效率。

（3）有利于加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

（4）有利于建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。

六、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的構(gòu)成：

1、財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開(kāi)設(shè)國(guó)庫(kù)單一賬戶

2、財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)零余額賬戶

3、財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)零余額賬戶

4、財(cái)政部門在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資財(cái)政專戶

5、經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門開(kāi)設(shè)特殊過(guò)渡性專戶

七、政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其他公共部門為了開(kāi)展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。

八、政府采購(gòu)的特點(diǎn)：

1、采購(gòu)主體的特殊性。政府采購(gòu)的主題是公共部門。

2、采購(gòu)資金的公共性。政府采購(gòu)的資金來(lái)源是公共資金，即財(cái)政撥款和需要由政府償還的公共借款。這是政府采購(gòu)的根本特點(diǎn)。

3、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性：貨物、工程、服務(wù)等。

4、采購(gòu)活動(dòng)的非營(yíng)利性：為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益。

5、采購(gòu)數(shù)量的規(guī)模性。

6、采購(gòu)依據(jù)的政策性。

7、采購(gòu)程序的規(guī)范性。

九、政府預(yù)算的調(diào)整必須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)。

十、政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱GFMIS）也稱“金財(cái)工程”，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以部門預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心應(yīng)用的政府財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，是財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱。

第五章

政府決算是按照法定程序編制的反映政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。

二、政府決算的意義：

1、反映了政府決算執(zhí)行的結(jié)果

2、是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的基本資料

3、使系統(tǒng)整理和積累政府預(yù)算收支實(shí)際資料的重要來(lái)源

是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑之一

第六章

一、中央政府與地方政府的職責(zé)與收支劃分的原則

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)結(jié)合，是我國(guó)政府預(yù)算管理體制的基本原則

2、公平與效率的原則

與政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則

二、中央與地方政府的收支怎樣劃分？

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，預(yù)算收支劃分的主要依據(jù)。是各級(jí)政府所承擔(dān)的只能及實(shí)現(xiàn)只能對(duì)預(yù)算資金的需要量。這里包括兩方面要求：

1、支出劃分主要以支出的區(qū)域性和受益范圍為依據(jù)。即將全國(guó)收益，以及無(wú)明顯區(qū)域特征的支出劃分為中央預(yù)算支出，而將收益范圍有明顯區(qū)域性的支出劃分為地方預(yù)算支出；對(duì)那些受益范圍交叉的支出，則應(yīng)由黃宗仰和地方共同承擔(dān)，或由中央出面協(xié)調(diào)，將各受益地區(qū)共同承擔(dān)。

收入的劃分主要表現(xiàn)在稅收收入上。具體來(lái)說(shuō)，屬于中央政府的稅收有：（1）稅基流動(dòng)性較大的稅種；（2）具有累進(jìn)性，體現(xiàn)收入再分配性質(zhì)的稅種；（3）稅基在全國(guó)范圍內(nèi)分布不平衡的稅種；（4）與穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種及收入易發(fā)生周期性波動(dòng)的稅種：（5）在稅收體系中占主要地位、收入比重較大的稅種。那些流動(dòng)性不強(qiáng)、稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁以及一些零散的小稅種則由地方政府來(lái)征收顯得更有效。

三、分稅制預(yù)算管理體制實(shí)在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分中央和地方各自收入，合力確定中央地方財(cái)權(quán)財(cái)力，并附之于補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制。

四、我國(guó)實(shí)行分稅制改革的政策選擇的意義：

1、分稅制可以理順和規(guī)范中央與地方的分配關(guān)系

2、分稅制可以強(qiáng)化中央政府的宏觀調(diào)控只能

3、分稅制有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用

分稅制有利于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

五、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制的內(nèi)容：

具體內(nèi)容包括四個(gè)方面：第一，按照中央與地方政府的事權(quán)，劃分各級(jí)財(cái)政的支出范圍；第二，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分中央與地方收入；第三，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定；第四，原則制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。

六、我國(guó)現(xiàn)行分稅制預(yù)算管理體制怎么分？

1、中央與地方事權(quán)和支出的劃分，即根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分進(jìn)行支出劃分。

2、中央與地方收入的劃分，具體可分為（1）中央稅（2）地方稅（3）共享稅

3、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。為了堅(jiān)持分稅制改革的整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的改革原則，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以1993年為基年期核定。

七、轉(zhuǎn)移支付的概念：

1、廣義的轉(zhuǎn)移支付就是“政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С觥?，一般是指貨幣收入主體之間非貨幣性的分配關(guān)系。

2、政府轉(zhuǎn)移支付也成為政府轉(zhuǎn)移支出，是指與政府購(gòu)買性支出相對(duì)應(yīng)的一部分支出。政府間轉(zhuǎn)移支付，是指在一定的預(yù)算管理體制下，一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。

八、轉(zhuǎn)移支付的分類：

1、有條件的轉(zhuǎn)移支付，其又可分為配套補(bǔ)助和非配套補(bǔ)助

2、無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付3.分類轉(zhuǎn)移支付

九、政府間轉(zhuǎn)移支付的必要性

1、補(bǔ)償轄區(qū)間外溢

2、彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口

3、保證實(shí)現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化資源配置

5、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)

十、政府間轉(zhuǎn)移支付的模式：

1、自上而下的縱向轉(zhuǎn)移支付模式2.橫向轉(zhuǎn)移模式

3.縱向轉(zhuǎn)移和橫向轉(zhuǎn)移交錯(cuò)的混合模式

十一、政府間轉(zhuǎn)移支付的一般方法：

1、財(cái)政收入能力均等化方法

2、支出均衡方法

3、收支均衡方法

有限的財(cái)政收入能力減支出需求均衡方法

5、按照人口數(shù)確定支付額的轉(zhuǎn)移支付方法

第七章

一、政府預(yù)算監(jiān)督是指在預(yù)算的全過(guò)程中，對(duì)有關(guān)預(yù)算主體依法進(jìn)行的檢查、督促和制約，是政府預(yù)算管理的重要組成部分。

二、政府預(yù)算監(jiān)督的作用：

1、政府預(yù)算監(jiān)督是保障國(guó)家財(cái)政只能實(shí)現(xiàn)的重要手段

2、政府預(yù)算監(jiān)督是確保政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證

3、政府預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算的法律效力、維護(hù)法律權(quán)威性的重要手段

4、政府預(yù)算監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，防范和遏制腐敗的重要保證

三、政府預(yù)算監(jiān)督的方法：

事前監(jiān)督

2、日常監(jiān)督

3、事后監(jiān)督

4、專項(xiàng)監(jiān)督檢查

5、個(gè)案調(diào)查

預(yù)算外資金的定義：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算的各種財(cái)政性資金屬預(yù)算外資金

預(yù)算外資金的積極作用和消極作用：

1、預(yù)算外資金的積極作用：

（1）彌補(bǔ)預(yù)算資金不足（2）調(diào)動(dòng)增收節(jié)支積極性（3）保障專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

（4）促進(jìn)地方事業(yè)建設(shè)（5）綜合平衡社會(huì)財(cái)力（6）增強(qiáng)政府對(duì)公眾的責(zé)任心

2、預(yù)算外資金的消極作用：

（1）加劇了財(cái)政困難，削弱了財(cái)政的調(diào)控能力

（2）擾亂了財(cái)政分配秩序，容易滋生腐敗

（3）預(yù)算外資金使用效率的低下造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)

（4）加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)

預(yù)算外資金的管理原則：

（1）非營(yíng)利性原則（2）合理安排和節(jié)約資金原則

（3）先收后用，量入為出原則（4）稽查監(jiān)督制度化原則（5）依法治理原則 預(yù)算外資金的管理措施：

1、深化收支兩條線管理改革

2、對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行收支計(jì)劃管理，其中包括：（1）單位預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（2）地方財(cái)政預(yù)算外資金的計(jì)劃管理（3）實(shí)行綜合預(yù)算預(yù)算

3、加強(qiáng)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)收繳分離、票款分離

4、加大審批、監(jiān)督和處罰力度，具體有以下幾方面

（1）嚴(yán)格預(yù)算外資金立項(xiàng)審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限

（2）嚴(yán)格按計(jì)劃使用預(yù)算外資金，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的監(jiān)管

（3）加大對(duì)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定的處罰力度

（4）切實(shí)完善配套措施和法規(guī)建設(shè)

5、加強(qiáng)宣傳澄清對(duì)預(yù)算外資金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)

第三篇：政府預(yù)算

1、中央部門預(yù)算采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小岸隙隆钡幕玖鞒?/p>

（一）“一上”：財(cái)政部門印發(fā)部門預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門預(yù)算編制工作要求。部門從基層預(yù)算單位起按財(cái)政要求編制單位收支預(yù)算建議計(jì)劃，逐級(jí)報(bào)送給主管部門。部門對(duì)各基層單位的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門收支預(yù)算建議計(jì)劃上報(bào)給財(cái)政部門。

（二）“一下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同有關(guān)部門審核預(yù)算建議計(jì)劃，并提出審核意見(jiàn)報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級(jí)政府同意后下達(dá)給部門。

（三）“二上”：各部門按財(cái)政預(yù)算控制數(shù)重新調(diào)整本部門預(yù)算草案，上報(bào)財(cái)政部門審核。

（四）“二下”：財(cái)政部門內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步審核匯總部門預(yù)算，提出意見(jiàn)報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。財(cái)政預(yù)算主管處匯總本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算草案，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并提請(qǐng)同級(jí)人代會(huì)審議。部門預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部門直接將預(yù)算批復(fù)給部門，再由部門逐級(jí)批復(fù)給基層單位。

在二上、二下的過(guò)程中，各部門與財(cái)政部門隨時(shí)可就預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流有關(guān)預(yù)算信息。

2、預(yù)算周轉(zhuǎn)金是各級(jí)財(cái)政為平衡預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時(shí)用款 而設(shè)置的周轉(zhuǎn)資金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金只作平衡預(yù)算收支臨時(shí)周轉(zhuǎn)使用，不能安排支出。

2、設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的意義是什么？

預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：指用超收收入安排的具有儲(chǔ)備性質(zhì)的基金，用于彌補(bǔ)短收年份預(yù)算執(zhí)行的收支缺口或用于統(tǒng)籌安排下支出。作用：是對(duì)財(cái)政“超收”實(shí)施了“分流”，使一部分“超收”不再直接形成“超支”，從而可在今后調(diào)劑使用，并進(jìn)入預(yù)算監(jiān)督視野。注意與預(yù)算周轉(zhuǎn)金的區(qū)別：資金來(lái)源和使用不同。

3、政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：是指各級(jí)政府之間通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償撥付來(lái)調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度。是指各級(jí)政府之間通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償撥付來(lái)調(diào)節(jié)各預(yù)算主體收支水平的一項(xiàng)制度，據(jù)以完成一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之間在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的相互轉(zhuǎn)移。是指在一定的預(yù)算管理體制下，上級(jí)政府與下級(jí)政府之間或同級(jí)政

府之間財(cái)政資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移。

3.試述我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及完善。

（1）存在問(wèn)題：①制度運(yùn)作基礎(chǔ)問(wèn)題：財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分 ,政府職能定位②制度的規(guī)范問(wèn)題：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)大額度計(jì)算有問(wèn)題支付方式不規(guī)范，基數(shù)法為主③制度的體系性問(wèn)題：缺少激勵(lì)缺少監(jiān)督

（2）完善：①規(guī)范制度：因素法代替基數(shù)法②以法律形式明確事權(quán)限制專項(xiàng)：突出重點(diǎn)：如新農(nóng)村建設(shè)、大江大河治理，扶貧開(kāi)發(fā)等③完善省以下的轉(zhuǎn)移支付 4.分稅制：在確定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，按劃分稅種的方式來(lái)確定中央和地方財(cái)權(quán)的預(yù)算收支管理體制。是非在國(guó)家各級(jí)政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補(bǔ)助的預(yù)算管理體制模式。

4、論述我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)實(shí)現(xiàn)稅收分征分管利弊共存。

答：

一、稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的有利效果：中央和地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)均將致力于完善管理機(jī)制以 增加各自的收入，新體制下地方政府至多只能控制地方稅種的有效稅率與稅基，這樣把主動(dòng)權(quán)掌握在中央財(cái)政手里，可以保證稅基不受侵蝕，一致了中央財(cái)政比重下滑的勢(shì)頭，中央利用稅收政策進(jìn)行宏觀管調(diào)控的能力將明顯增強(qiáng)。

4、談?wù)勎覈?guó)分稅制財(cái)政體制存在的問(wèn)題及完善對(duì)策。

（1）分稅制存在的問(wèn)題①政府事權(quán)與收支范圍劃分仍不規(guī)范②地區(qū)間財(cái)政能力差距日益擴(kuò)大（轉(zhuǎn)移支付不到位）③縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題仍突出④地方稅制不健全⑤省以下財(cái)政體制調(diào)整不夠及時(shí)和到位，省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付制度滯后

（2）完善辦法①進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府事權(quán)和財(cái)政支出范圍②完善轉(zhuǎn)移支付③健全地方稅制體系④減少財(cái)政級(jí)次，完善省內(nèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

二、務(wù)機(jī)關(guān)分設(shè)的弊端：

1）征管權(quán)限和事物劃分存在交叉

2）國(guó)稅與地稅征管范圍互有交叉

3）共享稅征收上存在矛盾

4）機(jī)構(gòu)分設(shè)使國(guó)稅系統(tǒng)的縱向管理體制與財(cái)政體制上的“分級(jí)管理”原則不協(xié)調(diào)

5）層層下達(dá)稅收指標(biāo)，形成“買稅”現(xiàn)象

6）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的機(jī)構(gòu)分設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題更為突出。

6、人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容有哪些

(1)政府預(yù)算編制監(jiān)督:對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督

(2)政府預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督:日常監(jiān)督，檢查資金據(jù)傳進(jìn)度以及是否按預(yù)算撥付；了解情況、收集信息，為決算審查做準(zhǔn)備。

政府決算審查，對(duì)總預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)預(yù)算完成情況及質(zhì)量；對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，審查部門執(zhí)行預(yù)算情況；對(duì)預(yù)算儲(chǔ)備資金和機(jī)動(dòng)財(cái)力的使用情況的使用情況審查；預(yù)算收支平衡和政府債務(wù)收支情況監(jiān)督。

(3)政府預(yù)算調(diào)整監(jiān)督:調(diào)整范圍是否合理合法、手續(xù)是否完備、程序是否合法等

7、從預(yù)算透明實(shí)際效果看，我國(guó)預(yù)算透明度政體仍顯偏低

（一）財(cái)政預(yù)決算版塊

1.“是否公布預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告” 2.“是否及時(shí)公布”

3.“預(yù)決算報(bào)告內(nèi)容是否詳盡”只公布公正收支概況而沒(méi)有分類說(shuō)明，為不詳細(xì)。

4.“預(yù)算調(diào)整數(shù)情況”以預(yù)算執(zhí)行數(shù)和預(yù)算數(shù)之間的差額或決算數(shù)完成預(yù)算數(shù)的比例為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

5.“是否公布預(yù)決算表”包括財(cái)政收支預(yù)決算表、政府性基金收支情況表、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)預(yù)算表等。

6.“是否公布部門預(yù)算”是否公布細(xì)化的部門預(yù)算。

（二）財(cái)政收支情況

1.“是否公布財(cái)政收支情況” 2.“是否及時(shí)公布”

以財(cái)政收支情況是否公布到統(tǒng)計(jì)日期的上個(gè)月為標(biāo)準(zhǔn) 3.“公布內(nèi)容是否詳細(xì)”

按照收支情況是否有分類、款、項(xiàng)等為標(biāo)準(zhǔn)，只公布概況而未分類者為內(nèi)容不詳細(xì)，公布有收支總量情況并有類、款或項(xiàng)說(shuō)明為內(nèi)容詳細(xì)。4.“是否公布‘三公’經(jīng)費(fèi)支出” 至少公開(kāi)一項(xiàng)即視為公布。

（三）政府采購(gòu)

1.“是否設(shè)置采購(gòu)目錄”

2.“是否公布具體采購(gòu)項(xiàng)目”按照是否在采購(gòu)目錄或采購(gòu)公告中公布具體的采購(gòu)項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)。

3.“是否公布招投標(biāo)結(jié)果”是否在網(wǎng)站公布中標(biāo)公告為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4.“是否公布投訴處理結(jié)果”以政府采購(gòu)網(wǎng)站有投訴渠道，并且在網(wǎng)站上公布對(duì)投訴處理決定書(shū)為標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府非稅收入

1.“是否公布政府非稅收入”是否在預(yù)算報(bào)告、預(yù)算表或單獨(dú)公布了財(cái)政非稅收入總額為標(biāo)準(zhǔn)。

2.“是否公布行政事業(yè)性收費(fèi)” 3.“是否公布政府性基金” 4.“是否公布彩票公益金” 如果只是分別列示了上述三項(xiàng)收入數(shù)額，未對(duì)其項(xiàng)目細(xì)化，則評(píng)價(jià)為“是，但不詳細(xì)”。對(duì)三項(xiàng)收入進(jìn)行進(jìn)一步明細(xì)劃分的則評(píng)價(jià)為“是很詳細(xì)”，未公布的評(píng)價(jià)為“否”。

（五）民生支出

1.“民生支出內(nèi)容公布是否詳細(xì)”是否在預(yù)決算報(bào)告重點(diǎn)提及民生支出，并對(duì)如何改善民生做出詳細(xì)安排。

2.“是否設(shè)置民生支出專版”

（六）政府信息公開(kāi)

1.“是否有政府信息公開(kāi)指南和目錄” 2.“是否有申請(qǐng)公開(kāi)的渠道”是否公布了郵箱、電話等聯(lián)系方式供民眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息 3.“是否有信息公開(kāi)意見(jiàn)信箱” 4.“是否有政府信息公開(kāi)年報(bào)”

（七）公眾監(jiān)督 1.“是否有監(jiān)督渠道和方式”以省級(jí)財(cái)政廳網(wǎng)站是否設(shè)有民眾監(jiān)督和提出質(zhì)疑的渠道和方式，例如設(shè)置公眾咨詢、投訴建議等版塊。

2.“渠道和方式是否便利”可以通過(guò)在線方式進(jìn)行溝通視為渠道便利，如果只有電話、信箱等則視為不便利。

3.“是否受理網(wǎng)上質(zhì)詢”

（八）政府網(wǎng)站設(shè)置

1.“網(wǎng)站版塊設(shè)置是否清晰” 2.“網(wǎng)站內(nèi)容是否充實(shí)” 3.“重要財(cái)政信息是否醒目” 4.“更新是否及時(shí)”考察新聞公告類信息是否更新至當(dāng)月

7、政府自身如何提高財(cái)政透明度

1加強(qiáng)政府財(cái)政信息公開(kāi) 一是逐步實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政信息公開(kāi)法定化，改變目前政府信息公開(kāi)由政府自己說(shuō)了算的狀況，由立法機(jī)關(guān)來(lái)決定政府財(cái)政信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式和頻率。二是從公眾的信息需求出發(fā)來(lái)提供財(cái)政信息。政府財(cái)政信息公開(kāi)必須建立從消費(fèi)者需求出發(fā)的觀念，也就是作為信息提供者的政府必須要了解公眾及其代表的信息需求，進(jìn)而在法律的框架之下，盡可能地?cái)U(kuò)展政府信息公開(kāi)種類，以提高信息公開(kāi)的充分性。

三是采用多種手段，以更低的成本、更加便捷的方式向公眾公開(kāi)有關(guān)財(cái)政信息，以提高公眾對(duì)信息的易得性。

2建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

一是擴(kuò)展政府會(huì)計(jì)的核算對(duì)象和核算內(nèi)容，即將政府會(huì)計(jì)的核算范圍擴(kuò)展到政府的全部資金，而不僅僅是預(yù)算資金的收支活動(dòng)。二是考慮在一級(jí)政府層面上編制合并的政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告，以便向使用者提供合并的政府整體的財(cái)務(wù)信息。三是逐步采用應(yīng)計(jì)制。應(yīng)計(jì)制又稱權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生與否作為收入費(fèi)用的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

3進(jìn)一步加強(qiáng)政府審計(jì)

一是建立政府信息審計(jì)鑒證制度。在西方國(guó)家，政府財(cái)務(wù)報(bào)告往往必須由政府審計(jì)師鑒證后，才能對(duì)外公布，審計(jì)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的一個(gè)不可或缺的部分。然而，直到目前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門所編制的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告在提交人大之前并未經(jīng)過(guò)政府審計(jì)部門的審計(jì)鑒證。二是完善政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。目前，我國(guó)在政府審計(jì)結(jié)果公開(kāi)方面仍未形成統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制力的制度，政府審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告只有經(jīng)過(guò)政府首長(zhǎng)的審定以后才能有選擇性的公開(kāi)，導(dǎo)致很多反映政府在履行公共受托責(zé)任方面的問(wèn)題的信息被隱瞞。

8、加強(qiáng)人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督

一、擴(kuò)展和規(guī)范預(yù)算決算審查監(jiān)督范圍，為實(shí)現(xiàn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督提供了法制保障

明確預(yù)算決算審查監(jiān)督的范圍是預(yù)算法需要解決的重要問(wèn)題。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，首次提出“實(shí)行全口徑預(yù)算管理”，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”。新預(yù)算法充分體現(xiàn)了黨中央的要求，明確規(guī)定政府全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。在法律層面進(jìn)一步明確了預(yù)算完整性原則，通過(guò)完整的預(yù)算決算全面反映政府和公共部門的活動(dòng)，并實(shí)行對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查與監(jiān)督。同時(shí)，新預(yù)算法在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步明確目前我國(guó)政府預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，確立了政府預(yù)算體系，并對(duì)四本預(yù)算的概念、編制原則和相互關(guān)系作出了規(guī)定。

二、完善初步審查制度，為人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)全口徑預(yù)算決算奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

考慮到我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算的特點(diǎn)，初步審查作為一項(xiàng)重要的制度安排，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更為重要的基礎(chǔ)性作用。在對(duì)原預(yù)算法關(guān)于預(yù)算草案初步審查的規(guī)定、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定對(duì)中央預(yù)算調(diào)整方案和中央決算草案的初步審查規(guī)定、監(jiān)督法關(guān)于預(yù)算調(diào)整方案初步審查的規(guī)定進(jìn)行分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，新預(yù)算法對(duì)初步審查制度作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。

第一，明確了初步審查范圍。主要包括預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案。第二，明確了初步審查機(jī)構(gòu)。中央由全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的初步審查工作由人大有關(guān)專門委員會(huì)承擔(dān)，未設(shè)立專門委員會(huì)的設(shè)區(qū)的市、自治州人大，由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見(jiàn)（在人民代表大會(huì)會(huì)議審查預(yù)算草案時(shí)，可以由臨時(shí)成立的專門委員會(huì)向大會(huì)主席團(tuán)提出審查結(jié)果報(bào)告）；縣級(jí)由人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行初步審查，由有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和本級(jí)決算草案研究提出意見(jiàn)。第三，明確了初步審查的時(shí)間。中央預(yù)算草案初步方案和縣級(jí)以上地方預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)分別在人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)的45日前、30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查；縣級(jí)以上各級(jí)預(yù)算調(diào)整初步方案和決算草案應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)的30日前，提交人大有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。第四，確立了提出初步審查意見(jiàn)及其反饋制度。規(guī)定人大初步審查后要提出初步審查意見(jiàn)；對(duì)初步審查意見(jiàn)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見(jiàn)，本級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋處理情況；初步審查意見(jiàn)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出的意見(jiàn)以及本級(jí)政府財(cái)政部門反饋的處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)本級(jí)人大代表。

三、明確對(duì)預(yù)算決算草案重點(diǎn)審查的內(nèi)容，為推進(jìn)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，是各級(jí)人大努力探索和著力解決的問(wèn)題。新預(yù)算法通過(guò)明確預(yù)算決算草案的重點(diǎn)審查內(nèi)容，為推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查提供了實(shí)現(xiàn)路徑。新預(yù)算法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，重點(diǎn)審查以下八個(gè)方面的內(nèi)容：上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法關(guān)于細(xì)化的規(guī)定；對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。同時(shí)，新預(yù)算法還明確規(guī)定了預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的四個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)上一預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的情況作出評(píng)價(jià)；對(duì)本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評(píng)價(jià)；對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；對(duì)執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見(jiàn)和建議。

對(duì)決算草案進(jìn)行審查時(shí)，重點(diǎn)審查以下十二個(gè)方面的內(nèi)容：預(yù)算收入情況；支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況；結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；資金結(jié)余情況；本級(jí)預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；本級(jí)預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況；超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；其他與決算有關(guān)的重要情況。

四、拓展預(yù)算執(zhí)行中需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)范圍，為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督提供了有力約束

新預(yù)算法再次明確，經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整；各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步拓展了預(yù)算執(zhí)行中須經(jīng)人大審查批準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整和地方政府舉借債務(wù)審查監(jiān)督等方面。

原預(yù)算法規(guī)定的預(yù)算調(diào)整情形，僅指原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入，或者舉借債務(wù)數(shù)額增加的部分變更。這種規(guī)定過(guò)于寬松，也不明確，導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行中的隨意性比較突出。新預(yù)算法拓展了需要報(bào)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整情形，即：需要增加或者減少預(yù)算總支出的；需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。對(duì)于需要人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，采取列舉的方法，既拓展了范圍，又明確具體，有利于嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，依法調(diào)整預(yù)算。對(duì)不屬于預(yù)算調(diào)整的地方各級(jí)政府因上級(jí)增加不需要本級(jí)提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化的特殊情形，也應(yīng)向同級(jí)人大報(bào)告。

新預(yù)算法允許經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市可以舉借債務(wù)，但對(duì)地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定更加規(guī)范、更加嚴(yán)格。在審查批準(zhǔn)方面，規(guī)定舉借債務(wù)的規(guī)模，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。

五、豐富和細(xì)化了預(yù)算決算監(jiān)督的具體規(guī)定，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件

人大除了對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督之外，實(shí)際上還承擔(dān)著對(duì)預(yù)算法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和保證預(yù)算法律實(shí)施的職責(zé)。新預(yù)算法進(jìn)一步明確了細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行等方面的具體要求，有利于實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)、全過(guò)程監(jiān)督，為增強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的監(jiān)督實(shí)效創(chuàng)造了條件。新預(yù)算法明確了對(duì)報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算決算草案的細(xì)化要求。預(yù)算決算草案是政府預(yù)算決算編制結(jié)果的體現(xiàn)，是人大審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，草案不夠細(xì)化，代表很難看懂，直接影響審查監(jiān)督質(zhì)量。為解決預(yù)算決算草案細(xì)化問(wèn)題，新預(yù)算法作了如下規(guī)定：各級(jí)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)分類編制；報(bào)送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案，本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款；決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì)應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款；一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。

新預(yù)算法還進(jìn)一步完善了關(guān)于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新預(yù)算法進(jìn)一步充實(shí)了以下相關(guān)規(guī)定：一是增加對(duì)預(yù)算批準(zhǔn)前政府安排支出的監(jiān)督，要求對(duì)按照法律規(guī)定在預(yù)算批準(zhǔn)前安排的支出情況在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說(shuō)明；二是特定事項(xiàng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；三是完善對(duì)決算的監(jiān)督，財(cái)政部門編制的決算草案應(yīng)經(jīng)本級(jí)審計(jì)部門審計(jì)后，報(bào)本級(jí)政府審定，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；四是編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告報(bào)送備案。各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。

六、增加發(fā)揮人大代表和社會(huì)公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中作用的規(guī)定，為健全民主制度、擴(kuò)大公民有序政治參與提供了實(shí)現(xiàn)途徑

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”。為強(qiáng)化人大特別是基層人大的預(yù)算審查監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表特別是基層人大代表在預(yù)算審查中的作用和聯(lián)系選民的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算活動(dòng)的參與，新預(yù)算法規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上各級(jí)人大有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本級(jí)人大代表參加；縣、鄉(xiāng)級(jí)人大舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，組織本級(jí)人大代表，聽(tīng)取選民和社會(huì)各界的意見(jiàn)。同時(shí)，隨著預(yù)算公開(kāi)透明的推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督也應(yīng)有法律保障，新預(yù)算法規(guī)定，公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何單位和個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

第四篇：關(guān)于畢業(yè)論文的有關(guān)重要事項(xiàng)說(shuō)明

一、上傳的關(guān)于畢業(yè)論文的兩個(gè)有關(guān)文件

“商學(xué)院”文件夾中包括：

1、湖南科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)要求與撰寫(xiě)規(guī)范(修訂稿)

2、商學(xué)院2010屆畢業(yè)論文進(jìn)度表約定模式A、B3、商學(xué)院2010屆畢業(yè)論文任務(wù)書(shū)約定模式A、B4、商學(xué)院開(kāi)題報(bào)告策劃類約定模式

5、商學(xué)院開(kāi)題報(bào)告論文類約定模式

6、商學(xué)院開(kāi)題報(bào)告設(shè)計(jì)類約定模式

7、商學(xué)院實(shí)習(xí)鑒定表

“商學(xué)系”文件夾中包括：

1、湖南科技大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)要求與撰寫(xiě)規(guī)范(修訂稿)

2、瀟湘學(xué)院商學(xué)系2010屆畢業(yè)論文進(jìn)度表約定模式A、B3、瀟湘學(xué)院商學(xué)系2010屆畢業(yè)論文任務(wù)書(shū)約定模式A、B4、瀟湘學(xué)院商學(xué)系開(kāi)題報(bào)告策劃類約定模式

5、瀟湘學(xué)院商學(xué)系開(kāi)題報(bào)告論文類約定模式

6、瀟湘學(xué)院商學(xué)系開(kāi)題報(bào)告設(shè)計(jì)類約定模式

7、瀟湘學(xué)院商學(xué)系實(shí)習(xí)鑒定表

注：（1）請(qǐng)本部的同學(xué)下載“商學(xué)院”文件夾，瀟湘的同學(xué)下載“商學(xué)系”文件夾。

（2）“商學(xué)院（系）2010屆畢業(yè)論文進(jìn)度表約定模式A、B”和“商學(xué)院（系）2010屆畢業(yè)論文任務(wù)書(shū)約定模式A、B”中的A適用于本學(xué)期完成畢業(yè)論文的同學(xué)，B適用于下學(xué)期4月18號(hào)回校完成畢業(yè)論文的同學(xué)。

（3）會(huì)計(jì)系專業(yè)（財(cái)管、會(huì)計(jì)）一般為論文類約定模式的開(kāi)題報(bào)告。

二、由于我們畢業(yè)論文指導(dǎo)書(shū)上關(guān)于如果交題的事項(xiàng)說(shuō)明有所欠缺，所以現(xiàn)在再正式通知一下：

各組定好題后，以指導(dǎo)老師為組，將已選定題目制作成一份Excel電子稿盡量在12月12日前發(fā)至。

注：

1、Excel電子稿以“畢業(yè)論文選題（指導(dǎo)老師姓名）”命名。

2、內(nèi)容依次要包括以下五項(xiàng)：班級(jí)、學(xué)號(hào)、姓名、指導(dǎo)老師、選定的論文題目。

3、最后各組以組為單位將選題報(bào)各班班長(zhǎng)或?qū)W習(xí)委員那存檔。

文件夾中內(nèi)容很重要，全為賴院長(zhǎng)4號(hào)開(kāi)會(huì)時(shí)要我們注意的事項(xiàng)。請(qǐng)各分組同學(xué)盡快下載文件夾并了解其中的重要事項(xiàng)，盡量按照進(jìn)度表中所安排的時(shí)間完成相關(guān)的工作。還要將具體時(shí)間安排主動(dòng)告知相關(guān)的論文指導(dǎo)老師，并與他們協(xié)調(diào)好時(shí)間，保證大家畢業(yè)論文的如期順利進(jìn)行。請(qǐng)各位同學(xué)相互傳達(dá)轉(zhuǎn)告。

第五篇：重要事項(xiàng)制度

計(jì)劃生育重要事項(xiàng)報(bào)告制度

1、結(jié)婚的教師3天內(nèi)驗(yàn)結(jié)婚證原件交復(fù)印件，填好計(jì)劃生育重要事項(xiàng)報(bào)告單和育齡婦女信息卡，同時(shí)到女方戶口所在地的鎮(zhèn)計(jì)生辦辦理服務(wù)證，4月，8月，12月按規(guī)定到岐嶺鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所查孕，懷孕3個(gè)月內(nèi)辦好準(zhǔn)生證。

2、嬰兒出生3天內(nèi)驗(yàn)出生證原件交復(fù)印件——3個(gè)月（剖腹產(chǎn)6個(gè)月）內(nèi)驗(yàn)上環(huán)證明原件交復(fù)印件——90天內(nèi)驗(yàn)獨(dú)生子女證（不能跨辦理，劃分XX年10月1日至次年9月30日）原件交復(fù)印件，并填寫(xiě)好計(jì)劃生育注意事項(xiàng)報(bào)告單，未按規(guī)定上交有關(guān)證件，將取消產(chǎn)假，實(shí)行“三停一限”。

3、計(jì)劃外懷孕的教師應(yīng)憑中心小學(xué)和鎮(zhèn)計(jì)生辦證明到正規(guī)醫(yī)院實(shí)施人流引產(chǎn)手術(shù)。中心小學(xué)和所在學(xué)校派3-5位領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)簽名，當(dāng)天寫(xiě)好材料上報(bào)教育局人事股，否則實(shí)行“三停一限”。

4、堅(jiān)持查處為了逃避計(jì)劃生育的假離婚，一經(jīng)查實(shí)將追究學(xué)校校長(zhǎng)和當(dāng)事人的責(zé)任。真離婚的教師必須先寫(xiě)申請(qǐng)到中心小學(xué)審批，然后到縣服務(wù)站婦檢后再辦理離婚，離婚2天內(nèi)到中心小學(xué)和鎮(zhèn)計(jì)生辦驗(yàn)離婚證，離婚協(xié)議書(shū)（或判決書(shū)）原件交復(fù)印件，并填寫(xiě)計(jì)劃生育重要事項(xiàng)報(bào)告單。

5、如有喪偶的教師10天內(nèi)驗(yàn)死亡證明原件交復(fù)印件，并填寫(xiě)計(jì)劃生育重要事項(xiàng)報(bào)告單。

6、實(shí)施人流引產(chǎn)程序:寫(xiě)好申請(qǐng)（附醫(yī)院證明）——縣計(jì)生局婦檢審批——指定醫(yī)院實(shí)施人流引產(chǎn)——中心小學(xué)派3-5人，女方戶口所在鎮(zhèn)計(jì)生辦派2人以上到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)簽名——當(dāng)天寫(xiě)好材料上報(bào)五華縣教育局。