第一篇：某縣水利發(fā)展規(guī)劃

XX 省

XX 縣

水利發(fā)展規(guī)劃

二一五年十二月

目錄 前

言 ············································································ 1 1

XX 縣基本情況 ······························································ 3 2

“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的需求分析 ······················· 13 3

規(guī)劃總體思路 ······························································ 19 4

主要任務(wù)及建設(shè)重點(diǎn) ····················································· 33 5

水利管理與改革任務(wù) ····················································· 71 6

投資估算與實(shí)施計(jì)劃 ····················································· 84 7

實(shí)施效果分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià) ········································· 91 8

保障措施 ··································································· 100

附圖：

附圖 1

XX 省 XX 縣地理位置示意圖 附圖 2

XX 省 XX 縣水系圖 附圖 3

XX 省 XX 縣現(xiàn)有水利工程分布圖 附圖 4

XX 省 XX 縣規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目工程分布圖

前 前

言 水是生命之源，是社會(huì)發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。

“十三五”是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的時(shí)期，黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于保障水安全的重要講話精神，對水利改革發(fā)展提出了更高的要求，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，就是要把中央的精神以規(guī)劃的方式落實(shí)下來，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，從全局和戰(zhàn)略高度提出促進(jìn)水利改革發(fā)展、支撐國家發(fā)展目標(biāo)、保障國家水安全的工作部署。面對新老水問題交織的嚴(yán)峻形勢，面對流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，面對保障和改善民生水利任務(wù)仍然十分艱巨的挑戰(zhàn)，規(guī)劃編制中要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和全面深化改革要求，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征，立足于補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生，以節(jié)水供水重大水利工程和民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升水利支撐保障水平；以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)水生態(tài)文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力，力爭通過五年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)相對滯后局面，加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的國家水安全保障體系。

XX 縣水資源比較豐富，全縣多年平均降水量 1563.1mm，比全省平均多 130mm。集雨面積大于 10平方公里的河流有 40 條，多年平均徑流深 887.3mm，全縣水資源總量 12.20 億 m3。XX 縣水能資源理論蘊(yùn)藏量 8.96 億 kW.h，技術(shù)可開發(fā)量 2.38億 kW.h，水電總裝機(jī)容量總裝機(jī) 57.94MW。全縣蓄水、提水、引（調(diào)）水工程總可利用水量 15805 萬 m 3。但水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水利工程老化病險(xiǎn)情況嚴(yán)重、水利體制機(jī)制改革滯后、水資源管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，以致出現(xiàn)的洪澇成災(zāi)、干旱缺水、水質(zhì)污染和水土流失等四大問題，仍是影響 XX 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為突出的水問題。因此，認(rèn)真貫徹黨中央精神，用科學(xué)的發(fā)展觀編制好 XX“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，既要明確江河治理與骨干樞紐、重點(diǎn)水源與引調(diào)水工程、供水保障與農(nóng)村飲水提質(zhì)增效、現(xiàn)代灌區(qū)與農(nóng)田水利、水土保持與生

態(tài)治理等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，又要制定水資源管理、水利建設(shè)管理、工程管理、河湖管理等方面的目標(biāo)和指標(biāo)。努力在提高水利發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上有新突破，在保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中有新舉措，在改善和保障民生上有新發(fā)展，在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中有新貢獻(xiàn)。XX 縣被譽(yù)為“小有色金屬之鄉(xiāng)”和“煤炭之鄉(xiāng)”，是全國重要的錫生產(chǎn)基地?？h委縣政府提出了建設(shè)“開放 XX”、“特色 XX”、“宜居 XX”的發(fā)展戰(zhàn)略，并有條不紊地開展各項(xiàng)工程建設(shè)?！笆濉逼冢琗X 縣水利發(fā)展就是要以建設(shè)“三個(gè) XX”為契機(jī)，按照全面建成小康社會(huì)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、城市、生態(tài)“三大水利”，突出抓實(shí)建設(shè)、管理、改革“三個(gè)重點(diǎn)”的發(fā)展思路，致力構(gòu)筑防洪減災(zāi)安全可靠，水資源配置優(yōu)化合理，農(nóng)田灌排節(jié)水自如，河湖生態(tài)健康優(yōu)美，管理保障健全高效“五大體系”的安全水網(wǎng)。全力保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。

按照全國水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議和 XX 省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃暨縣級(jí)水利規(guī)劃編制工作視頻會(huì)議關(guān)于“抓住重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，科學(xué)謀劃，確保高質(zhì)量、高效率完成規(guī)劃編制任務(wù)”的要求，XX 縣委縣政府高度重視水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，并多次組織召開“十三五”水利規(guī)劃會(huì)議，傳達(dá)貫徹全國和省“十三五”水利規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神，啟動(dòng)和部署 XX縣“十三五”水利規(guī)劃編制工作。XX 縣成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、課題研究組和規(guī)劃編制組，開展水利規(guī)劃編制工作。XX 縣水務(wù)局承擔(dān)課題研究、規(guī)劃資料收集整理及規(guī)劃項(xiàng)目的確定工作，XX 市水利水電勘察設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了規(guī)劃報(bào)告的編制工作，從 2014 年 9 月開始至 2015 年 10 月，先后完成了《XX 縣縣級(jí)水利規(guī)劃（2016-2025）》和《XX 縣“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃》等工作。

本規(guī)劃編制過程中，得到了 XX 市水利局、XX 縣政府、發(fā)改、水務(wù)、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等部門的大力支持和幫助，在此，一并表示感謝。

XX 縣基本情況 1.1

自然條件

1.1.1 地理概況 XX 縣地處湘南，由北江流域武水上游及湘江流域舂陵水上游兩部分組成，全縣跨東經(jīng)112°20′26″至112°47′19″，北緯25°7′34″至25°35′14″之間，總面積 1375km2，其中武水控制 992km2，舂陵水控制 383km2?？h內(nèi)河流支流較多，總計(jì) 400 條。

全縣轄 4 個(gè)鄉(xiāng)，9 個(gè)鎮(zhèn)，共 38.85 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 23.85 萬人，城鎮(zhèn)人口 13.48 萬人?？偢孛娣e 25.91 萬畝，其中水田 15.12 萬畝。

1.1.2 地形地貌

全縣主要地形有山地、丘陵、平原三類，各占 59.43%、29.27%、11.3%?？h境最高山峰為西山天頭嶺，海拔高程 1711.8 米；最低點(diǎn)位于珠江水系武水河出境處（縣水泥場對面五塘沖河床），海拔高程 203 米?？h城平均海拔高程 276 米，東西地域高差為 1508 米。

1.1.3 土壤、植被 縣內(nèi)地貌巖石種類繁多，大體分為四大類：花崗巖、沉積巖、變質(zhì)巖及第四季松散堆積巖。土質(zhì)以黃土居多，兼有沙土、腐質(zhì)土、風(fēng)化土等。森林面積 87896.57公頃，森林覆蓋率為 63.39%。

1.1.4 水文氣象 XX 縣地處中低緯度區(qū)，氣候溫和，雨量充沛，光熱充足。多年平均年日照時(shí)數(shù) 6570 小時(shí)，多年平均風(fēng)速 1.2m/s；多年平均氣溫 17.9℃，其中干流山區(qū)（600—1300m 高程）平均氣溫 13℃，盆地地區(qū)（300—500m 高程）平均氣溫 18℃。

XX 縣降雨的特點(diǎn)是雨量充沛，但分布不均。據(jù) XX 縣城關(guān)、長河車頭橋、汾市、香花嶺、文溪、沙田、桃源坪八個(gè)雨量站 1959 年至 1993 年的統(tǒng)計(jì)，全縣年平均降雨量為 1563.1mm，比全省平均多 130mm，降雨總量為 21.49 億 m3。

降雨量隨東南季風(fēng)進(jìn)入的時(shí)間及強(qiáng)度的大小有著較大的年際及年內(nèi)變化，年降雨量的變差系數(shù)在 0.18—0.3 之間，豐水年 1961 年為 2170.06mm，少水年 1963年為 1009.45mm。3—8 月份降雨量為 1124.7mm，占全年的 72%，1—2 月，9—12 月份 438.46mm，占全年的 28%。降雨的地理分布由西南向東南遞減。具有山區(qū)多，丘陵平原少的特點(diǎn)。西山和東山年降雨量分別為 2025mm 和 1850mm，其他地區(qū)離兩座大山，雨量逐步減少。域內(nèi)月最大降雨量為 776.85mm（桃源坪站），最大連續(xù)無雨天數(shù) 42 天（城關(guān)站，1966 年 8 月 31 日至 10 月 10 日），由于氣候條件所形成的降雨過分集中，分配不均，導(dǎo)致本縣旱澇災(zāi)害頻繁嚴(yán)重。

1.1.5 河流水系 XX 縣地形復(fù)雜，小溪河較多。全縣大于 5km2的河流 190 條，其中 5-10km 2的 150 條，10-100km2的 36 條，100km2以上的 4 條，分屬兩大水系。東南部珠江水系武水河控制本縣面積 992km2，西北部舂陵水系控制本縣面積 383km2。1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況

1.2.1 行政區(qū)劃 全縣轄 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為：舜峰、武水、南強(qiáng)、汾市、水東、金江、香花、麥?zhǔn)?、楚?9 個(gè)鎮(zhèn)，花塘鄉(xiāng)、鎮(zhèn)南鄉(xiāng)、萬水鄉(xiāng)、西山瑤族鄉(xiāng)共 4 個(gè)鄉(xiāng)。

1.2.2 人口和土地 全縣年末總?cè)丝?38.85 萬人，年末常住人口 37.33 萬人，農(nóng)村人口 23.85 萬人，城鎮(zhèn)人口 13.48 萬人，城鎮(zhèn)化率 36.12%。全縣人口出生率 11.15‰，死亡率4.08‰，人口自然增長率 7.07‰。

根據(jù) XX 縣 2013 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013 年全縣國土面積1375km2，耕地面積 25.91 萬畝。

1.2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（1）綜合 2013 年全縣生產(chǎn)總值 90.39 億元，比上年增長 10.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 10.59 億元，增長 2.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 44.82 億元，增長 10.8%；其中工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值41.88億元，同比增長10.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值34.98億元，增長11.3%。全縣人均生產(chǎn)總值 25245 元(按常住人口計(jì)算)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 18435元，農(nóng)民人均年純收入 7211 元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重由上年的 12.3:51.9:35.8 變?yōu)?11.7:49.6:38.7。

（2）第一產(chǎn)業(yè) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 17.25 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長 2.8%。

全年糧食種植面積 23.49 千公頃，同比增長 1.62%，糧食總產(chǎn)量 12.21 萬噸，下降 2.42%。

（3）第二產(chǎn)業(yè) 全縣全部工業(yè)增加值 418831 萬元，比上年增長 10.8%。其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值 247623 萬元，比上年增長 10.8%。其中輕工業(yè)完成增加值 18315 萬元，同比增長 7.1%，重工業(yè)完成增加值 229308 萬元，同比增長 12.9%；非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值 221487 萬元，增長 15.2%；大中型企業(yè)增加值 87924 萬元，增長 9.0%；園區(qū)工業(yè)完成增加值 110928 萬元，增長 14.6%，占規(guī)模工業(yè)增加值比重 44.8%；

（4）第三產(chǎn)業(yè) 全縣計(jì)劃投資 500 萬元以上城鎮(zhèn)施工項(xiàng)目 237 個(gè)，新開工項(xiàng)目 184 個(gè)。固定資產(chǎn)投資（不含跨區(qū)項(xiàng)目）716144 萬元，增長 30.5%?；A(chǔ)設(shè)施投資 258282 萬元，增長 39.1%；消費(fèi)品市場日益活躍。2013 年，全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額227821 萬元，比上年增長 12.6%。

1.3

“十三五”水利發(fā)展的基礎(chǔ)與面臨的挑戰(zhàn)

1.3.1 水利發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)(1)水利基礎(chǔ)設(shè)施具有一定規(guī)模。六十多年來，XX 縣人民在黨和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為抗卸水旱災(zāi)害，改善生產(chǎn)生活條件，大力興建水利工程，取得了較大的成就。到 2013 年全縣供水總量 1.29 億 m3, 其中地表水 1.12 億 m3,地下水 0.08億 m3,全縣農(nóng)業(yè)用水量 0.85 億 m3,工業(yè)用水量 0.24 億 m3,城鄉(xiāng)居民生活用水量0.19 億 m3,生態(tài)環(huán)境用水 0.01 億 m3。截止 2013 年底，全縣境內(nèi)擁有中型水庫 2座, 小型水庫 81 座(總庫容 4024.5 萬 m3),調(diào)水工程 1 處(調(diào)水能力 960 萬 m3)，提水工程 88 處(提水能力 977.6 萬 m3)，城鄉(xiāng)供水年供水總量 635.02 萬 m3；灌溉干、支渠道總長 2157.83km，灌溉水庫 69 處、山塘 4750 處、河壩 200 處，灌溉建筑物2429處；農(nóng)村水能資源可開發(fā)量1.32億kW.h,現(xiàn)狀已建小水電站76處，裝機(jī) 5.794 萬 kw；防洪堤 22 處、堤防總長 25.3km。

(2)防洪減災(zāi)能力增強(qiáng)。全縣境內(nèi)擁有中型水庫 2 座，防洪庫容 1086.3m3，小型水庫 81 座，全縣人民先后戰(zhàn)勝了大水災(zāi) 12 年次。縣政府明確了“立足于抓早、立足于防范、立足于以人為本、立足于治本、立足于抓落實(shí)”的工作方針，按照人水和諧的理念，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，防洪與避洪相結(jié)合，科學(xué)合理安排各類防洪抗旱減災(zāi)措施。加強(qiáng)了對武江、人民河等大中河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段、城鎮(zhèn)段、農(nóng)村居民集中區(qū)域的綜合治理；加強(qiáng)了對陶家河等河流和損毀污塞嚴(yán)重的農(nóng)村小河流治理；全縣城市防洪工程體系基本建成，可達(dá)到 20-50 年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、尾砂庫、礦山等防汛重點(diǎn)安全隱患的監(jiān)測和治理工作。形成了“土洋結(jié)合、反應(yīng)迅速、效果明顯”的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。在加快工程建設(shè)的同時(shí)，注重非工程防洪抗旱體系建設(shè)，防汛減災(zāi)組織體系日益健全；防汛減災(zāi)保障體系日臻完善，建立了自然災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況和責(zé)任制檔案卡，發(fā)放災(zāi)害防御知識(shí)宣傳卡、遇災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移明白卡，建立了搶險(xiǎn)救災(zāi)資金、物資儲(chǔ)備制度，完善了特大山洪災(zāi)害救助制度。有效抗御了 2002 年 8.8、2006 年 7.15、2013 年 8.23等大洪水災(zāi)害和 2003 年 7-8 月、2007 年 6-7 月、2011 年 7-8 月、2013 年 7 月等大干旱，使人民生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低程度。

(3)供水保障能力提高。根據(jù)水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在建國后的各個(gè)時(shí)期都興建了一批蓄、引、提水工程，特別是長河、萬水洞等中型供水工程的建設(shè)，極大的提高了全縣城鎮(zhèn)用水、農(nóng)村飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水的保障能力。XX 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基本均有集中供水廠，城區(qū)長河水廠規(guī)模最大，年供水量達(dá)到 4216.6 萬 m3。

(4)水資源節(jié)約保護(hù)加強(qiáng)。加快水利建設(shè)的同時(shí)，高度重視水資源的節(jié)約保護(hù)和可持續(xù)利用，特別是十二五以來，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，不斷提高水資源利用效率和效益。按照水利部提出的實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的“三條紅線”管理要求。通過實(shí)施項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度、水功能區(qū)和排污口監(jiān)管制度、城市污水集中處理和達(dá)標(biāo)排放制度、建設(shè)重要水源地保護(hù)區(qū)、建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積、加大工業(yè)水重復(fù)利用等措施，積極推進(jìn)水資源保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。水資源利用效率和效益不斷提高，目前萬元工業(yè)增加值用水量為 115立方米/萬元，全縣灌區(qū)灌溉水綜合利用系數(shù)提升到 0.49。

(5)水土流失治理速度加快。XX 縣是礦業(yè)資源豐富的地區(qū)，礦業(yè)開采造成了嚴(yán)重的水土流失。2000 年后，加強(qiáng)了對重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理，初步完成了三十六灣等重點(diǎn)礦區(qū)尾渣和礦山環(huán)境治理；實(shí)施小流域綜合治理工程、坡耕地綜合治理工程、崩崗治理工程、石漠化治理工程等。

(6)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著。進(jìn)入十二五期，XX 縣生態(tài)環(huán)境問題得到各級(jí)黨委政府的高度重視，全面開展了生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的實(shí)施。深入推進(jìn)“復(fù)綠”工程，實(shí)施“治污”工程，開展重點(diǎn)流域綜合治理，推進(jìn)三十六灣及陶家河流域綜合治理等項(xiàng)目，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格實(shí)行城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放和垃圾集中處理，城區(qū)、重要鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及重點(diǎn)排污企業(yè)基本建設(shè)了污水收集處理系統(tǒng)和垃圾處理場；開展農(nóng)村連片環(huán)境整治和污染綜合治理，推廣農(nóng)村生活污水處理“四無”技術(shù)。實(shí)施河道生態(tài)綜合整治，初步形成“串珠式”水生態(tài)景觀 和“藍(lán)脈綠網(wǎng)”城市景觀系統(tǒng)，基本建成武水 XX 段等沿江風(fēng)光帶。

(7)農(nóng)村水電建設(shè)成果輝煌。全縣水能資源理論蘊(yùn)藏量 8.96 億 KW?h，技術(shù)可開發(fā)量 2.38 億 kW?h。目前已（在）建小水電站 76 處，總裝機(jī)容量 57.94MW，年發(fā)電量 1.88 億 kW?h。

(8)水利管理與改革取得一定成就。水利改革是水利發(fā)展永恒的主題，縣黨委政府在各個(gè)歷史時(shí)期都順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷地探索水利體制與機(jī)制的創(chuàng)新，以促進(jìn)水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的適應(yīng)和融合。進(jìn)入“十二五”期，水利改革更駛?cè)肓丝燔嚨馈X 縣依據(jù)省、市改革方案及思路，明確了涉水事務(wù)管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革、基層水利服務(wù)體系改革和供水水價(jià)改革五大水利改革任務(wù)。通過努力的探索與實(shí)踐，五大改革已初取得階段性成果：

1)水務(wù)管理體制改革。已制定組建縣水務(wù)局實(shí)施水務(wù)一體化方案，并率先成立了水務(wù)局。

2)水利投融資體制改革?；拘纬闪肆夹缘乃ㄔO(shè)資金籌集和使用管理機(jī)制。縣財(cái)政建立了水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，政府每年投入水利資金隨財(cái)政收入同步增長。

3)水利工程建設(shè)和管理體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行《XX 水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制；XX 縣率先成立了“水利建設(shè)管理中心”，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)與水行政監(jiān)督管理職責(zé)分離；積極探索水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革；XX縣先后出臺(tái)了相應(yīng)的小型水利工程管護(hù)辦法，落實(shí)小型水庫、小農(nóng)水重點(diǎn)工程及農(nóng)村安全飲水工程的管護(hù)主體，管護(hù)責(zé)任和主要資金來源。

4)基層水利服務(wù)體系改革。通過強(qiáng)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的基層水利服務(wù)體系改革，建立了服務(wù)高效的基層水利服務(wù)體系。有效指導(dǎo)和促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)站所限額內(nèi)，單獨(dú)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立了覆蓋全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)水利站落實(shí)了1-2 名水管員；落實(shí)小型水庫和骨干山塘管護(hù)員。

5)供水水價(jià)改革。通過推進(jìn)城市供水、農(nóng)業(yè)供水和農(nóng)村集中供水水價(jià)改革，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)在調(diào)整水供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)約用水和水資源保護(hù)經(jīng)濟(jì)杠桿作用的目標(biāo)。目前，已初步建立了水價(jià)形成機(jī)制。并重新規(guī)范明確城區(qū)供水用戶分類。探索以農(nóng)村安全飲水為重點(diǎn)內(nèi)容的水價(jià)形成機(jī)制，確保小型水利工程有人建、有人管、長受益。

1.3.2 “十三五”水利發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)(1)防洪減災(zāi)體系尚不完善。XX 縣防洪減災(zāi)工程體系初步形成，基本能達(dá)到20-50 年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。但大多小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民集中居住區(qū)防洪治澇工程尚在起步階段，還沒有形成有效防洪體系。中小河流和山洪溝治理雖已開展，但進(jìn)度緩慢，治理比例低；小型水庫和大中型水閘病險(xiǎn)問題突出；城鎮(zhèn)和農(nóng)村低洼區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足，“逢雨就漬、大雨便淹”的問題較為突出。

(2)水安全保障能力有待提高。一是水利工程設(shè)施老化失修。絕大部分水庫工程和灌區(qū)建于六、七十年代，運(yùn)行年久，水毀、老化失修嚴(yán)重。灌區(qū)灌溉渠系不配套，標(biāo)準(zhǔn)不高，抗旱能力弱，農(nóng)田有效灌溉面積逐年減少，水利效益衰減。二是水資源利用效率較低。農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、工業(yè)水重復(fù)利用、城市中水回用進(jìn)程慢；全縣農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)雖已提高到 0.49，萬元工業(yè)增加值用水量降低到115 立方米，但都低于全國全省平均值，處于較低水平。河、湖、庫、渠水系不連通，不能統(tǒng)一調(diào)配，水資源調(diào)配能力與與生產(chǎn)生活生態(tài)對水的需求還不相適應(yīng)。平水年份尚可維持水資源的供需平衡，一遇干旱，城市缺水、工業(yè)停產(chǎn)、農(nóng)業(yè)減收的狀況就會(huì)發(fā)生，每年干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失大，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。三是應(yīng)對突發(fā)水事件能力薄弱。水源地的保護(hù)措施不完善，城鎮(zhèn)備用水源地及水源工程建設(shè)滯后；部分丘陵山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)難度大，致使該區(qū)域農(nóng)村集中供水保證率較低，枯水期人畜飲水困難；應(yīng)急組織管理體系不健全，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制不完善，水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系尚未建成，應(yīng)對突發(fā)水事件能力不強(qiáng)。

(3)水環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。一是傳統(tǒng)環(huán)境污染問題仍然突出。XX 縣依賴礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路徑導(dǎo)致的工業(yè)“三廢”尤其是重金屬污染的歷史遺存仍然較重，傳統(tǒng)高能耗高污染產(chǎn)業(yè)亟需治理并轉(zhuǎn)型升級(jí)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)未與生活污水量配套，城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)污染源污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放還未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)仍處于起步階段，農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工作脆弱，農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率不高，禽畜糞便、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源的污染進(jìn)入地表水體中，致使水質(zhì)劣化，水環(huán)境污染問題不容樂觀。

(4)工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)附生的水土流失問題不容忽視。XX 縣風(fēng)能資源比較豐富。風(fēng)電場大多集中在海拔比較高的山區(qū)，生態(tài)環(huán)境原本脆弱，在建設(shè)過程中如不嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施，將造成區(qū)域大面積水土流失。還有城鎮(zhèn)建設(shè)、交通道路建設(shè)、礦山建設(shè)、水利工程建設(shè)、油茶等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)等，都可能產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失。加上受山洪、冰凍、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害影響，XX 縣水土流失問題依然嚴(yán)重。全縣現(xiàn)有水土流失面積 515.06平方公里，占總面積的 37.45%，每年還將有新的水土流失面積產(chǎn)生，水環(huán)境保護(hù)和水土流失治理任務(wù)仍然艱巨。

(5)制約水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙較多。新一輪水利改革剛剛起步，改革的深層次問題尚未解決。水資源管理與保護(hù)機(jī)制尚待健全。水價(jià)形成機(jī)制還不能充分反映水資源稀缺程度，水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)等水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制尚不能完全適應(yīng)節(jié)水保水要求，污水排放收費(fèi)制度尚不能滿足減少污水排放、提高污水處理水平的要求，飲用水源地及重點(diǎn)水域和濕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制普遍缺乏。水利投融資體制還不完善，資金來源渠道還未拓寬，多層次、多渠道、多元化的水利投入機(jī)制尚未完全建立；水利工程管理體制未完全理順，重建輕管，維護(hù)管理金費(fèi)不落實(shí)、水管單位生存艱難等問題仍然存在。

1.4 “十二五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估

1.4.1 “十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)及任務(wù) XX 縣“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的基本思路和主要任務(wù)是：突出水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略。著力打造工程、民生、資源、生態(tài)等“四個(gè)水利”；建設(shè)完善綜合防洪減災(zāi)、管理和運(yùn)行保障、水資源合理配置和高效利用、水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)健康保障等“四大體系”；全面提升應(yīng)急管理、防洪保安、水資源保障、糧食安全保障、為民服務(wù)、依法行政、依法治水管水、行業(yè)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)的“八個(gè)能力”。規(guī)劃主要目標(biāo)為：爭取通過 5～10 年努力，從根本上扭轉(zhuǎn) XX 縣水利建設(shè)明顯滯后的局面。到 2020 年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口密集區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成 XX 縣重點(diǎn)中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.55 以上；基本建成長河水庫、萬水洞水庫等飲用水水資源保護(hù)和沙市河、人民河健康保障體系，譚家水河、水東河（金江河）、陶家河重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 10 年以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。

1.4.2 “十二五”規(guī)劃完成情況評(píng)估 1.4.2.1 規(guī)劃目標(biāo)達(dá)到情況 預(yù)測到 2015 年底,目標(biāo)完成情況：能對 61 座水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，對 150 座重點(diǎn)骨干山塘進(jìn)行加固維修，增加蓄水量 560 萬方以上，新建 6 座水庫，其中中型水庫 1 座，小（一）型水庫 4 座，新增蓄水量 3000 萬方，改善灌溉面積 6 萬畝；河道治理 57.2 公里，新建城市防洪堤 7.5 公里；治理水土流失面積 100平方公里，解決農(nóng)村飲水安全 10 萬人以上。工程總投資 22.98 億元。

1.4.2.2 規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目完成情況 完成武水河城區(qū)段治理、城市防洪堤防建設(shè)，完成了人民河、斜江河等河段中小河流治理工程，完成沙市河山洪溝治理，完成了 1 條清潔小流域治理。共完成11座?、裥秃投嘧、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；建設(shè)了10處集中供水工程，解決了大部分人口安全飲水問題。完成了城區(qū)觀山水閘建設(shè)任務(wù)，小型農(nóng)田水利建設(shè)已完成第一輪三年建設(shè)任務(wù)。完成多座水電站改造。

1.4.2.3 水利管理與改革任務(wù)完成情況(1)水利管理有明顯創(chuàng)新。一是強(qiáng)化水資源管理,初步完成主要江河湖庫水量分配方案，制定重點(diǎn)流域、區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系；二是規(guī)范水利建設(shè)市場管理，完善市場信用信息體系。完善多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對項(xiàng)目法人、參建單位和水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管；三是狠抓水利項(xiàng)目運(yùn)行管理。落實(shí)了水庫運(yùn)行管理責(zé)任制，完善了工作機(jī)制和管理體制，健全了管理規(guī)章制度；四是加強(qiáng)防洪抗旱管理,建立了健全洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定了重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,完善了各類應(yīng)急預(yù)案。

(2)水利改革初見成效。一是通過深入推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革，建立科學(xué)有效的水利工程建設(shè)和管理體制。大中型水利工程試行工程總承包和代建等建設(shè)管理模式；中小型水利項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行集中管理，以縣級(jí)區(qū)域?yàn)閱卧M建水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心，作為項(xiàng)目法人，實(shí)行工程項(xiàng)目集中管理。二是通過強(qiáng)化以水庫管理為重點(diǎn)的基層水利服務(wù)體系改革，建立服務(wù)高效的基層水利服務(wù)體系，推行小型水庫管護(hù)雙證“管護(hù)員培訓(xùn)證、崗位證”制度。三是加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理體制改革。將本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的公益性、準(zhǔn)公益性水管單位（包括新建水管單位）“兩費(fèi)”支出納入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額安排資金。四是通過加強(qiáng)水利投融資體制改革，建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機(jī)制。五是通過深入推進(jìn)水資源管理體制機(jī)制改革，建立完善的水資源體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)理順涉水事務(wù)管理體制、提升水務(wù)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力和強(qiáng)化水資源保護(hù)的目標(biāo)。

1.4.2.4 “十二五”水利規(guī)劃項(xiàng)目不能全面實(shí)施的原因(1)水利規(guī)劃盤子過大。總體投資規(guī)模達(dá) 22.98 億元,近幾年來,中央與省級(jí)投資距離規(guī)劃差距太遠(yuǎn),由于投資太少,許多項(xiàng)目無法實(shí)施。

(2)市縣配套資金難以到位。國家對水利的投入增加了，同時(shí)項(xiàng)目都要求地方配套，市縣級(jí)財(cái)政都有困難，現(xiàn)在又是省管縣，財(cái)政省里統(tǒng)籌，配套資金市出不了，地方政府配套資金不能足額到位。除列入各級(jí)政府為民辦實(shí)事年度考核的項(xiàng)目資金投入力度相對大一些，其他項(xiàng)目配套資金就少得多了，與規(guī)定的配套資金比例就相差甚大。

(3)前期工作滯后。長期以來，由于水利建設(shè)投資規(guī)模小，前期工作投入更少，導(dǎo)致前期工作嚴(yán)重滯后，而目前水利建設(shè)投資力度急劇加大，使得前期工作不適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)的需要,項(xiàng)目列入了規(guī)劃，但前期工作上不去，計(jì)劃無法下達(dá)。

(4)計(jì)劃滯后。主要是計(jì)劃下達(dá)較晚，下達(dá)程序、環(huán)節(jié)多，這嚴(yán)重影響了資金撥付的時(shí)間，同時(shí)也為截留、擠占和挪用水利資金提供了機(jī)會(huì)。個(gè)別單位存在擅自調(diào)整計(jì)劃、截留資金的違紀(jì)違規(guī)行為，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按規(guī)劃實(shí)施完成，尾工較多。

“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的需求分析 2.1 “十三五”X XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

XX 縣委縣政府提出了建設(shè)“開放 XX”、“特色 XX”、“宜居 XX”的發(fā)展戰(zhàn)略，初步確立了 XX 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

總體目標(biāo)是：優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工地位上、服務(wù)業(yè)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展上取得新突破，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、開放型現(xiàn)代裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，逐漸形成產(chǎn)業(yè)競爭新格局和新優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，公共服務(wù)水平差距明顯縮小，居民生活質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架全面形成，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)超過或達(dá)到全面小康目標(biāo)要求，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

具體目標(biāo)：一是綜合實(shí)力和城市競爭力繼續(xù)保持全省前列。到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 200 億元，年均增長 12.0%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 53900 元，年均增長 11.4%。財(cái)政總收入達(dá)到 15 億元，年均增長 5.8%。工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 86億元，年均增長 10.8%，規(guī)模工業(yè)增加值年均增長 6.4%以上。全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到 30 億元，年均增長 8.2%。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升，到 2020 年服務(wù)業(yè)增加值達(dá) 84 億元，年均增長 13.3%速度增長。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)47.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 15:43:42。2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水利的需求分析

2.2.1 城鄉(xiāng)飲用水供給需求分析 2.2.1.1 對城鎮(zhèn)供水的需求 XX 全縣基準(zhǔn)年（2013 年）總?cè)丝?38.85 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 13.48 萬人，城鎮(zhèn)化率 36.12%。根據(jù) XX 縣總體規(guī)劃人口發(fā)展預(yù)測: 2020 年總?cè)丝?39.9 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 18.9 萬人，城鎮(zhèn)化率 47.4%；2025 年總?cè)丝?40.7 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 22.22 萬人，城鎮(zhèn)化率 54.6%。預(yù)測城市用水量（不包括工業(yè)用水量），2020年為 1409 萬立方米。

基準(zhǔn)年城鎮(zhèn)實(shí)際日供水能力 4.0 萬立方米（其中縣城 2.5 萬立方米）,年供水能力 1450 萬立方米,實(shí)際需水量 1530 萬立方米,年缺水量約 80 萬立方米，水量保證率只有 94.8%?？紤]城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)部分工業(yè)用水，“十三五”期需建設(shè)日供水規(guī)模 2.5 萬立方米，總供水能力 6.5 萬立方米/天； 2.2.1.2 對農(nóng)村飲水安全的需求 XX 全縣基準(zhǔn)年（2013 年）有農(nóng)村人口 23.85 萬人，人畜飲水總供水量 1200萬立方米。存在飲水不安全人口 7.6 萬人。

預(yù)測 2020 年農(nóng)村總?cè)丝?21.0 萬人，農(nóng)村人畜飲水總供水量 1154 萬立方米。近期要加強(qiáng)陶家河流域重金屬污染問題治理，解決陶家河流域人飲水不安全問題，讓群眾喝上放心的自來水。從 2014 年至“十三五”前期，飲水不安全人口要全部得到解決； 2.2.2 防洪排澇需求分析 XX 縣域?qū)偕角饏^(qū)地貌，大部分農(nóng)村房屋以河流為主線，逐水而居；有的以山為依托，繞山而建。在全球變暖的大背景下，加上經(jīng)濟(jì)建設(shè)加劇了環(huán)境惡化，近年來區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大暴雨的頻率明顯增加，暴雨常造成山洪、泥石流、江河泛濫等災(zāi)害發(fā)生，給沿河、繞山而居的居民帶來巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失。另外，縣城和主要集鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)村居住區(qū)基本無防洪設(shè)施，除澇治理工程也嚴(yán)重滯后。全縣有受洪澇災(zāi)害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 13 個(gè)，行政村 152 個(gè)，自然村 1078 個(gè)，企事業(yè)單位 51 個(gè)，受威脅面積 336平方公里，影響人口 4.76 萬人。

今后一個(gè)時(shí)期，XX 水利在防洪排澇減災(zāi)方面，應(yīng)以實(shí)施 83 座水庫保安、完善縣城防洪工程，治理中小河流和山洪溝，建設(shè)集鎮(zhèn)和居民集中區(qū)防洪排澇工程為重點(diǎn)，實(shí)施撇、蓄、排洪工程綜合調(diào)度，全面提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。XX 縣城和重要鎮(zhèn)所在地防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 20 年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 年一遇；一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和農(nóng)村居民集中區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10 年一遇。

2.2.3 農(nóng)業(yè)用水需求分析 “十三五”期，XX 縣總耕地面積基本保持穩(wěn)定，有效灌溉面積有所增加，依據(jù)“XX 市水資源管理三條紅線控制指標(biāo)”要求，灌溉供水總量應(yīng)成遞減趨勢。主要措施是注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善灌區(qū)水利工程配套，加強(qiáng)灌溉調(diào)試管理，提高灌溉水利用系數(shù)，減少單位面積灌溉用水量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是兩個(gè)下降、兩個(gè)上升：即在農(nóng)作物播種面積結(jié)構(gòu)中，糧食播種面積比例將趨于下降、經(jīng)濟(jì)作物播種面積比例趨于上升 ；水稻種植結(jié)構(gòu)中，雙季稻的面積比例將下降、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的單季稻比例上升?！笆濉逼陂g，將加大灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)力度和加大灌區(qū)管理體制改革力度，有效灌溉面積將得到鞏固和發(fā)展，但農(nóng)作物的綜合灌溉定額將趨于下降。全縣基準(zhǔn)年（2013 年）總耕地面積 25.91 萬畝，有效灌溉面積 15.86 萬畝。預(yù)測到 2020 年有效灌溉面積 22.42 萬畝。

基準(zhǔn)年（2013年）實(shí)際灌溉供水總量8500萬立方米（豐水年份，保證率22%）；預(yù)測 2020 年灌溉供水總量 11357 萬立方米（灌溉保證率 90%）。

2.2.4 工業(yè)用水需求分析 XX 縣工業(yè)是以礦山開采、有色金屬冶煉和農(nóng)產(chǎn)品加工為主，基本上都是高耗水行業(yè)。2013 年萬元工業(yè)增加值耗水量為 124 立方米，高于 XX 全市平均值71 立方米，工業(yè)用水總量達(dá)到 5193 萬立方米。依據(jù)“XX 市水資源管理三條紅線控制指標(biāo)”要求，萬元工業(yè)增加值耗水量要逐年下降，XX 縣 2020 年下降至83 立方米（2010 年不變價(jià)），2025 年下降至 63 立方米（2010 年不變價(jià)）。XX縣降低萬元工業(yè)增加值耗水量的主要措施是依托園區(qū)建設(shè)，走集聚集群發(fā)展之路，著力構(gòu)建“三區(qū)三園”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高用水效率；引進(jìn)推廣減少產(chǎn)品單位耗水量的高新技術(shù)成果；建設(shè)工業(yè)水重復(fù)利用設(shè)施，提高工業(yè)水重復(fù)利用率。十三五期間，XX 縣工業(yè)產(chǎn)值增長較快，預(yù)測全縣 2020 年工業(yè)總增加值為 86 億元，2020 年工業(yè)用水總供水量需要 7135 萬立方米。

2.2.5 河 河 流治理需求分析 XX 縣地處珠江、湘江兩江源頭，縣境內(nèi)共有大小河流 400 余條。南面屬珠江水系北江支流的武水河，由西向東流，有大小河流 257 條；主要支流有人民河、譚河、高安水、臘水河水東河等。北面屬湘江水系的舂陵水，由南向北流，有大小河流 143 條；主要支流有馬尿河、無利河、猴子江、陶家河等。

近幾十年來，由于開礦冶煉尾砂下河，河道侵占、河道無序采砂抽砂，傾倒垃圾、上游水土流失等各方面的原因，河床淤積，河道變窄，泄水能力銳減，水質(zhì)污染嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。特別是陶家河，上游段主河道全部被礦渣尾砂淤塞，甘溪坪村至芹菜村段尾砂高于河床幾米至十幾米，河流已自然改道。全縣絕大部分農(nóng)村河流河岸低矮，坍塌水毀嚴(yán)重，抵御洪水災(zāi)難的能力普遍較低。洪水季節(jié)，河兩岸淹沒損失巨大。近幾年，XX 縣對武水河、人民河、水東河、斜江河、臘水河、陶家河部分洪水威脅特別嚴(yán)重的河道進(jìn)行了治理，但受資金方面的約束，治理的河段占比例還很小，全縣河流仍存在許多防洪安全問題，受洪水威脅的村莊還有 600 個(gè)。

今后 5 年，河流治理的主要任務(wù)仍是以工程措施為主，拓寬融資渠道，加大河流治理的資金投入。重點(diǎn)是陶家河重金屬污積物處理，河道行洪功能恢復(fù)；農(nóng)村河流居民集中區(qū)河段防洪工程建設(shè)；河道水毀工程恢復(fù)，險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理；河道清淤拆障；保障河流適應(yīng)排洪、灌溉、供水、生態(tài)環(huán)境的要求。

2.2.6 水土流失治理的需求分析近三十多年來，隨著有色金屬礦產(chǎn)和煤炭的大面積開發(fā)，XX北部的香花嶺、三合、麥?zhǔn)小⑷f水、楚江、花塘、武水、金江、接龍、水東等地的植被破壞嚴(yán)重，該區(qū)域大部分地區(qū)處于花崗巖、砂頁巖區(qū)，表面存在大量的松散風(fēng)化殘積物，易滑坡。加上 7-8 月份，受沿海臺(tái)風(fēng)氣候影響多有暴雨發(fā)生，造成水土流失嚴(yán)重。地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，河道淤積，土地塌陷、地表開裂，水田無法耕作，部分房屋倒塌，水源斷流，很多村莊的人畜飲水非常困難。據(jù)全國第二次遙感衛(wèi)星調(diào)查，XX 全縣輕度以上水土流失總面積 520平方公里，占國土總面積 37.8%。截止 2012 年，已治理水土流失面積 220平方公里，仍有水土流失面積 300平方公里尚待治理。

水土流失治理主要通過工程措施和非工程措施相結(jié)合。工程措施主要采取礦渣尾砂垃圾集中庫存覆蓋綠化、封山育林、生態(tài)修復(fù)、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、退耕還林、基本農(nóng)田建設(shè)、崩崗治理、坡耕地治理、小流域綜合治理等措施；非工程措施主要是，加大水土保持重要性宣傳，提高全民保護(hù)環(huán)境意識(shí)，健全與加強(qiáng)水土保持法制隊(duì)伍，切實(shí)執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水法》等法律，以及與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)政策，依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。使水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化狀態(tài)和人為活動(dòng)造成的水土流失得到有效控制；重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)得到一定程度修復(fù)。

2.2.7 水資源保護(hù)與水生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求分析 XX 縣水資源較豐富，總量達(dá)到 12.2 億立方米，人平水資源量 3268 立方米。

由于年內(nèi)降雨分布不均，而境內(nèi)地形又以山、丘、崗地為主，山高坡陡，河流坡降大，洪水易漲易落,滯水能力差?？菟诤恿鲝搅髁啃?，自然稀釋能力嚴(yán)重不足,再加上近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)步伐的加快,城市生活污水、工業(yè)廢水的排放量大大超過河流的納污能力,河道水質(zhì)明顯下降,特別是陶家河流域、馬尿河、猴子江等河由于上游礦渣尾砂重金屬污染，已不能飲用和灌溉。水質(zhì)性缺水已經(jīng)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的瓶頸。全縣有近1/4 的人口約 7.6 萬人存在飲水安全問題。建設(shè)“宜居 XX”是今后幾年 XX 社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，“宜居 XX”其首要任務(wù)是要保障全縣人民飲用水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的供水安全，要提供自然優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)礦山整治，加快陶家河流域的治理步伐，繼續(xù)開展重金屬污染治理，取締非法礦山企業(yè)，恢復(fù)生態(tài)植被，給下游一條清澈的河流；加強(qiáng)武水河及長河水庫水資源保護(hù)，給下游一條水量充沛的河流；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村河流工程性治理的力度，恢復(fù)水毀水利工程設(shè)施、清除河道淤積、修筑防洪堤，給下游一條健康的河流是最重要的任務(wù)。建設(shè)“宜居 XX”還要全方位加快加大生態(tài)建設(shè)力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)生態(tài)縣城、生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建；加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，打造“山美、水美、城美、村美”的美麗家園。

2.2.8 水利改革與管理需求分析近年來，XX 縣按照 2011 年中央、省、市 1 號(hào)文件和《XX 省水利改革試點(diǎn)方案實(shí)施意見》要求，積極主動(dòng)地抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，水利管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化，但因水利管理工作基礎(chǔ)較薄弱，也存在不少問題，與新時(shí)期水利管理的要求還有較大距離。一是缺乏統(tǒng)一的水務(wù)管理機(jī)制。與全省大多地方情況相似，XX 水務(wù)管理還是沿用原有的管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工存在“多龍管水”狀況?！岸帻埞芩钡捏w制，無法按照市場經(jīng)濟(jì)原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價(jià)格體系和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制，約束了最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，導(dǎo)致水資源的利用效率比較低，不利于水資源保護(hù)和合理利用。二是基層水利管理組織機(jī)構(gòu)較健全，但技術(shù)力量薄弱。全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了水利管理站；中型以上水庫、泵站、灌區(qū)都有管理所；小型水庫有兼職的管護(hù)員。但基層管理單位的人員編制較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站一般只一人，中型工程管理所技術(shù)人員很少。所配備的人員有的是老單位保留人員，年紀(jì)大；有的是其他部門調(diào)整人員，專業(yè)素質(zhì)低；有的是新招聘人員，熟識(shí)專業(yè)需要較長時(shí)間，所以，目前基層水利管理的技術(shù)力量是相當(dāng)薄弱的。三是水利改革已經(jīng)起步，但改革的深層次問題尚未解決。水利工程管理體制未完全理順，重建輕管，維護(hù)管理金費(fèi)不落實(shí)、水管單位生存艱難等問題仍然存在；農(nóng)村地區(qū)水價(jià)改革尚未起步，農(nóng)業(yè)水價(jià)總體偏低與部分農(nóng)戶水費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重并存。水價(jià)形成機(jī)制還不能充分反映水資源稀缺程度，水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)等水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制尚不能完全適應(yīng)節(jié)水保水要求，污水排放收費(fèi)制度尚不能滿足減少污水排放、提高污水處理水平的要求，飲用水源地及重點(diǎn)水域和濕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制普遍缺乏。水利投融資體制還不完善，資金來源渠道還未拓寬，多層次、多渠道、多元化的水利投入機(jī)制尚未完全建立；水資源管理與保護(hù)機(jī)制尚待健全。

“十三五”水利管理與改革面臨著艱巨的任務(wù)：一是改革水務(wù)管理體制。成立市、縣水務(wù)一體化管理機(jī)構(gòu)，并逐步理順?biāo)畡?wù)管理職能，創(chuàng)新水行政管理方式。二是構(gòu)建水務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政府對企業(yè)、市場、價(jià)格、服務(wù)的監(jiān)管，提升水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的行政管理和服務(wù)能力，穩(wěn)步推進(jìn)水務(wù)市場化，構(gòu)建水務(wù)企業(yè)良性運(yùn)營和發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，推動(dòng)水價(jià)改革，提高水務(wù)企業(yè)社會(huì)服務(wù)能力。三是深化水利工程管理改革。強(qiáng)化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的基層水利服務(wù)體系改革，建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系；落實(shí)工程管理“兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)；深化小型水利工程管理體制改革；大力推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)；健全基層水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是加快水利建設(shè)管理改革。積極推進(jìn)設(shè)計(jì)、管理、施工、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)市場化改革，努力建設(shè)規(guī)范有序、管理嚴(yán)格的水利建設(shè)市場秩序。創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式；強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全和市場監(jiān)管；推進(jìn)水利行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)；完善農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制。

五是強(qiáng)化水資源管理體制改革。建立“三條紅線”控制體系；建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長效機(jī)制；努力推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理。六是完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)投入相結(jié)合，積極推進(jìn)市場化、多元化的水利投入機(jī)制改革，加快建立穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制。加大水利公共財(cái)政投入；加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會(huì)資本投資水利建設(shè)；建立農(nóng)民興修水利激勵(lì)機(jī)制。3

規(guī)劃總體思路 1 3.1 規(guī)劃編制依據(jù)

(1)水利部（水規(guī)計(jì)[2010]143 號(hào)）《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》；(2)《XX 省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；(3)《XX 市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；(4)《XX 建設(shè) XX 最開放城市湘粵贛省際區(qū)域中心城市戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2009—2030）》；(5)《XX 市城市總體規(guī)劃（2009—2030）》；(6)《XX 縣城總體規(guī)劃（修改）（2010-2020）》

(7)《XX 省 XX 縣土地利用總體規(guī)劃》（2006-2020 年）；(8)XX 縣轄 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前）；(9)《XX 灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》；(10)《陶家河流域飲水安全工程規(guī)劃》；(11)《XX 縣中小河流水能開發(fā)規(guī)劃》； 2 3.2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路。緊緊圍繞縣委縣政府 “三個(gè) XX”的總體戰(zhàn)略，按照全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的要求，以節(jié)水、供水、重大水利工程和民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升水利支撐保障水平；以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)水生態(tài)文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建防洪安全、供用水安全、糧食安全、水生態(tài)安全保障體系。為實(shí)現(xiàn) XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供有力支撐。3.3 規(guī)劃的基本原則

(1)堅(jiān)持水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。水資源開發(fā)利用和水利建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、水平和速度相適應(yīng)，并適當(dāng)超前。根據(jù)縣域水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，“三個(gè) XX”建設(shè)對水利工作的新要求，因地制宜，制定水利發(fā)展的思路與重點(diǎn)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容和工作重點(diǎn)。(2)堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先原則。著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水質(zhì)、飲水、防洪、灌溉、農(nóng)村水電等民生水利問題，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。

(3)堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和水...

第二篇：宜昌市十二五水利發(fā)展規(guī)劃報(bào)告

湖北省 宜昌市

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告（送審稿）

宜昌市水利水電勘察設(shè)計(jì)院

二〇一〇年七月

審

定審

查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核主編人員參加編制人員

劉克清 鵬劉 豐吳 瓊姜 江席祖榮

畢家杰潘家秀苗云江胡 杰王代圣劉院生宋世鸞洪 鈞董凌云鄭思俊楊香東鄧勁方阮小燕楊振華趙增輝操江濤張志新楊森茂田海歐向清炳周真中聶華彬戴圣福 ：姚大志

：李桂林

：靳

：李建新

：翟中旭

：萬衛(wèi)平

目

錄 概況.....................................................................................................................................1 1.1 自然地理概況..............................................................................................................1 1.2 水資源概況..................................................................................................................2 1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況..............................................................................................................3 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀.........................................................................................................4 2.1 “十一五”水利發(fā)展的主要成就..............................................................................4 2.2 水利發(fā)展存在的主要問題和制約因素......................................................................8 2.3 面臨的形勢..................................................................................................................9 3 水利發(fā)展與改革的總體思路...........................................................................................11 3.1 指導(dǎo)思想....................................................................................................................11 3.2 基本原則....................................................................................................................11 3.3 總體思路....................................................................................................................13 3.4 編制依據(jù)....................................................................................................................14 3.5 規(guī)劃水平年................................................................................................................15 4 水利發(fā)展的主要目標(biāo).......................................................................................................16 5 水利發(fā)展的布局...............................................................................................................24 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)...........................................................................................26 6.1 水利建設(shè)的主要任務(wù)................................................................................................26 6.2 水利改革與管理的主要任務(wù)....................................................................................33 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)...................................................................................................39 7.1 “十一五”轉(zhuǎn)接重點(diǎn)項(xiàng)目（5個(gè)）.........................................................................39 7.2 “十二五”新建項(xiàng)目（10個(gè)）...............................................................................42 8 保障措施...........................................................................................................................50

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 1 概況

前 言

“十二五”期間至2020年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是宜昌建設(shè)省域副中心城市，實(shí)施鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，創(chuàng)建世界水電旅游名城和國家森林城市，走在中部地區(qū)和長江沿線同等城市發(fā)展前列的重要時(shí)期。水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，解決好人水和諧的問題，是實(shí)現(xiàn)宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。概況

1.1 自然地理概況

宜昌位于長江中上游結(jié)合部，地處鄂西山區(qū)與江漢平原交匯過渡地帶。素有“川鄂咽喉、三峽門戶”之稱。其地理位置為東經(jīng)110°15′～112°04′，北緯29°56′～31°34′。東西寬174km，南北長180km，版圖面積21084km2，其中山區(qū)占67.4%，丘陵占22.7%，平原占9.9%。宜昌東鄰荊州和荊門市，南抵湖南省常德市，西接恩施土家族自治州，北靠神農(nóng)架林區(qū)和襄樊市。

宜昌地形復(fù)雜，高低相差懸殊，山區(qū)、丘陵、平原兼有。地勢自西北向東南傾斜。西部的興山、秭歸、長陽、五峰和夷陵區(qū)西部為山區(qū)，夷陵區(qū)的東部、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安、宜都等縣（市、區(qū)）為丘陵，長江、與清江和與沮漳河交匯兩側(cè)的枝江、當(dāng)陽、宜都等縣（市）的部分區(qū)域?yàn)槠皆?/p>

土壤從紅壤土到棕壤等九種類型均有分布，其中優(yōu)質(zhì)熟化土壤占耕地的48%。全市植被良好，森林資源居全省第二位，覆蓋率為55.3%。

宜昌屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候。四季分明，雨熱同季，多年平均年降

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 1 概況

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

宜昌市國土面積21084km2，耕地477.22萬畝，其中水田126.77萬畝。截止2009年底，全市總?cè)丝?01.37萬人，其中農(nóng)業(yè)人口267.07萬人，農(nóng)業(yè)人均耕地1.79畝。宜昌市下轄五縣（遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長陽、五峰）三市（枝江、當(dāng)陽、宜都）五個(gè)城區(qū)（夷陵、西陵、伍家、點(diǎn)軍、猇亭），107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），1367個(gè)村民委員會(huì)，9804個(gè)村民小組，260個(gè)居委會(huì)。

2009年全市生產(chǎn)總值1245.61億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值150.70億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值685.95億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值408.96億元。全地域財(cái)政收入235.71億元，地方一般預(yù)算收入54.94億元，城市居民人平可支配收入12843元，農(nóng)民人均純收入5186元。

宜昌市交通便利，是我國重要的交通樞紐城市之一。長江黃金水道、滬渝高速、滬蓉高速、焦柳鐵路、宜萬鐵路、318國道等國家重點(diǎn)交通線在此交會(huì)，與三峽機(jī)場構(gòu)成了現(xiàn)代水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，直達(dá)全國各地。

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀

水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、泵站更新改造、小水電代燃料、水土保持、中小河流治理等涉及民生的水利建設(shè)得到加強(qiáng)，解決了一大批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利需求，行業(yè)能力得到明顯提升。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1.1 防洪減災(zāi)能力不斷提高

“十一五”期間，建成了玄廟觀等11座中小型水庫，完成了70座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固；完成了長江宜昌市城區(qū)護(hù)岸一期工程和上百里洲大堤加固工程、建設(shè)堤防79km，整治長江崩岸10處；完成了興山古夫、當(dāng)陽城關(guān)、夷陵小溪塔、五峰漁洋關(guān)等重要城鎮(zhèn)防洪整治、修建堤防16.8km；加固了沮漳堤防穿堤建筑物；完成了百里洲和沮西泵站的改造；啟動(dòng)了宜昌城區(qū)護(hù)岸二期工程、沮漳河流域18處泵站和紅溪港泵站的改造。到2010年，全市建成江河堤防530km，保護(hù)面積840km2，保護(hù)人口70.57萬人，結(jié)合三峽水庫調(diào)度，長江宜昌段能夠防御百年一遇的洪水，沮漳河堤防基本達(dá)到了十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。全市建成排澇泵站122座，總裝機(jī)70516kW，初步形成了沮西、漳東、百里洲、七星臺(tái)、董市五大排區(qū)，除澇面積達(dá)到了99.69萬畝，百里洲和沮西排區(qū)達(dá)到了十年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)。

初步建立了洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、調(diào)度、抗洪救災(zāi)等防汛信息指揮系統(tǒng)，防洪應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.1.2 城鄉(xiāng)用水安全得到有效保障

“十一五”期間，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了99.51萬人飲水安全問題，占全市飲水不安全人口的53.8%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到60%，改善了農(nóng)村飲水條件和供水質(zhì)量。新增城鎮(zhèn)供水人口8.1萬人，城鎮(zhèn)年供水能力5億m3?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)普及自來水。

“十一五”期間，全面創(chuàng)新和推廣應(yīng)用“生物慢濾”和“新型雨水集

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀

體系。新建成官莊、界埡等一批經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的小流域。三峽庫區(qū)、黃柏河流域水土保持生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.1.4 水利信息化穩(wěn)步推進(jìn)

“十一五”期間，建成并啟用宜昌水利電子政務(wù)系統(tǒng)一期工程和宜昌市水利（防汛）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及視頻會(huì)議系統(tǒng)。新建水雨情遙測站121處，建成74個(gè)基本站水文信息采集系統(tǒng)及專用數(shù)據(jù)庫和20個(gè)大中型水庫水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了水雨情測報(bào)自動(dòng)化。大中型水庫、主要江河、水文站、雨量站、氣象站等水雨工情信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢和分析計(jì)算?；拘纬珊樗A(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度等防汛信息指揮系統(tǒng)。

2.1.5 水利管理和改革順利實(shí)施

“十一五”期間，宜昌市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于劃定官莊水庫水源保護(hù)區(qū)的決定》、《關(guān)于嚴(yán)禁在長江宜昌江段采砂的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)長江胭脂壩段河道管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)善溪沖水庫飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的通知》和《宜昌市中小河流管理辦法》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)了對全市水利工程建設(shè)和涉水事務(wù)的管理，加強(qiáng)了城區(qū)飲用水水源地的保護(hù)，為宜昌創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市作出了貢獻(xiàn)。

“十一五”期間，全市完成了25家水管單位體制改革。推行農(nóng)業(yè)灌溉兩部制水價(jià)和末端水價(jià)，推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理和小型水利工程產(chǎn)權(quán)共有制管理。全市共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)252個(gè)，管理灌溉面積75萬畝，入會(huì)會(huì)員17.35萬戶，受益人口51.34萬人。全市采取拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、等多種改革形式，開展小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，已累計(jì)完成9.5萬處。在全市大中型灌區(qū)的末級(jí)渠系、小型灌區(qū)以及飲水安全工程中推行農(nóng)民參與式管理。全市93個(gè)水利站共轉(zhuǎn)制組建水利服務(wù)中心65個(gè)，轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 2 水利發(fā)展改革的現(xiàn)狀

務(wù)依然很重。水價(jià)改革尚不到位，過低的水價(jià)對用水戶不合理的用水需求形不成有效的調(diào)控作用，價(jià)格機(jī)制對用水效率提高的促進(jìn)作用沒有充分發(fā)揮。小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革需進(jìn)一步完善和探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配套改革存在水利服務(wù)人員流失、不到位、后繼乏人和自身發(fā)展受限等諸多問題，造成農(nóng)村水利事業(yè)服務(wù)不到位。“多龍治水”仍然存在，水務(wù)一體化進(jìn)程緩慢，難度極大。

2.2.5 行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠堅(jiān)實(shí)，基層水利技術(shù)力量不足

基層水利服務(wù)體系薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站整體改革轉(zhuǎn)制后，管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，服務(wù)崗位偏少，嚴(yán)重制約農(nóng)村水利建設(shè)與管理。

水利專業(yè)技術(shù)人員緊缺?？h市水行政主管部門專業(yè)人員青黃不接，基層水管單位專業(yè)技術(shù)人員不足、專業(yè)不對口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重，引進(jìn)困難，造成農(nóng)田水利基本建設(shè)、病險(xiǎn)情處理和災(zāi)害防治缺少相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。

水利科研及推廣體系不完善，科技管理工作薄弱，科技投入不足，科技研究、科技成果推廣應(yīng)用不適應(yīng)水利建設(shè)的需要。

2.3 面臨的形勢

目前，國家提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力保障和改善民生、加快區(qū)域發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大決策，民生水利建設(shè)的任務(wù)將更為艱巨，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對節(jié)能減排、提高用水效率和效益、保護(hù)水環(huán)境的要求越來越迫切。

省委、省政府加快推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略，宜昌市是“兩圈一帶”中心之一。宜昌市委、市政府提出了要建成長江沿岸經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、全國一流的旅游名城，走在中部地區(qū)和長江沿線同等城市發(fā)展前列的目標(biāo)，要把宜昌建設(shè)成省域副中心城市、世界水電旅游名城和森林城市，要更加注重改善

湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 3 水利發(fā)展與改革的總體思路 水利發(fā)展與改革的總體思路

3.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，按照湖北省“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略，創(chuàng)建世界水電旅游名城和建設(shè)長江中上游區(qū)域性中心城市的要求，結(jié)合地方實(shí)際，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，以保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，以促進(jìn)人水和諧、維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用為主線，以全面提升應(yīng)急管理能力、防洪保安能力、水資源保障能力、糧食安全保障能力、為民服務(wù)能力、依法行政與依法治水管水能力、行業(yè)發(fā)展能力和科學(xué)發(fā)展能力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)依法治水，不斷深化水利改革，建立多元化水利投入機(jī)制，健全分級(jí)負(fù)責(zé)制度，妥善處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，統(tǒng)籌水利建設(shè)、管理、改革與發(fā)展，全面促進(jìn)我市水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.2 基本原則

⑴堅(jiān)持民生為主的原則。把解決民生水利問題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、城區(qū)防洪等民生水利和水生態(tài)環(huán)境治理作為我市水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，保障水利建設(shè)和改革的成果惠及全市人民群眾。

⑵堅(jiān)持人水和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的原則。依據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。既要防止洪水對人類的危害，也要規(guī)范人類活動(dòng)，給洪水留有出路；既要滿足人類的合理需求，也要滿

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 3 水利發(fā)展與改革的總體思路

工程產(chǎn)權(quán)管理體制等各項(xiàng)水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進(jìn)水利體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展。

⑹堅(jiān)持量力而行，突出重點(diǎn)，注重效益的原則。合理安排水利建設(shè)布局和規(guī)模，在深入分析江河流域水利建設(shè)的需要和可能的基礎(chǔ)上，著重解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利突出問題，協(xié)調(diào)各流域的水問題。優(yōu)化配置我市的水利建設(shè)資金，突出民生和城市水利重點(diǎn)，將有限的資金投入到最急需的地方，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 總體思路

在分析“十一五”水利建設(shè)成就、存在的問題以及宜昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水需求的基礎(chǔ)上，按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，為落實(shí)市委市政府提出的“三大目標(biāo)，四大戰(zhàn)略”提供有力的水利支撐，為宜昌加快建設(shè)省域副中心城市，實(shí)施鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)，創(chuàng)建世界水電旅游名城，走在中部地區(qū)和長江沿線同等城市發(fā)展前列提供重要保障，解決好人水和諧的問題，實(shí)現(xiàn)宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提出把握一條主線、突出兩大重點(diǎn)、強(qiáng)化三個(gè)抓手、堅(jiān)持五個(gè)并重、實(shí)施“十大工程”的總體工作思路。

把握一條主線

牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持中央、省水利工作方針，積極實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路，促進(jìn)人與水、人與自然和諧，著力解決好宜昌水利改革與發(fā)展中的突出問題，全面提高水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的水利支撐和保障。

突出兩大重點(diǎn)

執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度；著力解決民生水利熱

3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 3 水利發(fā)展與改革的總體思路

二五”規(guī)劃思路報(bào)告》；

5、宜昌市正式批準(zhǔn)的國土規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關(guān)研究成果；

6、水利部《關(guān)于開展全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》、《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》和《湖北省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告編制大綱》等有關(guān)文件；

7、國務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于加強(qiáng)長江、黃河等七大江河流域近期防洪建設(shè)若干意見和已編制完成的全國防洪規(guī)劃等水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或正在編制的全國水資源綜合規(guī)劃等水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃階段成果；

8、有關(guān)水利建設(shè)工程前期工作和有關(guān)專題研究成果等。

3.5 規(guī)劃水平年

現(xiàn)狀水平年：2009年 規(guī)劃水平年：2015年。

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 4 水利發(fā)展的主要目標(biāo)

自來水普及率達(dá)到80%以上。建設(shè)集中供水1580處，集雨式分散供水19802處，解決全市153.28萬人飲水不安全問題。

大中型灌區(qū)改造：繼續(xù)抓好東風(fēng)渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完成10處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。

末級(jí)渠系：建設(shè)末級(jí)渠系2000km，基本完成末級(jí)渠系建設(shè)。集雨灌溉：增加集雨灌溉面積10萬畝，建設(shè)50000口水窖（池），新增蓄水量100萬m3。

堰塘整治：“十二五”期間，整治堰塘20000口。

農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境整治：實(shí)施溝渠環(huán)境整治，圍繞新農(nóng)村示點(diǎn)建設(shè)，對100個(gè)重點(diǎn)村農(nóng)村溝塘環(huán)境進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、河暢”的總體目標(biāo)。

農(nóng)田水利：“十二五”期間，建設(shè)一批機(jī)井、塘壩、泉池、水窖、小型提水泵站等小水源工程。農(nóng)業(yè)有效灌溉面積達(dá)到135千公頃，節(jié)水灌溉面積達(dá)到38.32千公頃，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、管灌等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程；大力推進(jìn)灌區(qū)末級(jí)渠系配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。

農(nóng)村水電：“十二五”期間建設(shè)水電站56座，裝機(jī)13.4萬kW，投資10.4億元。村通電率達(dá)到100%，戶通電率達(dá)100%，用電保證率達(dá)96%以上；戶均年生活用電量增長總和不低于25%。

㈢水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)

以確保城鄉(xiāng)供水的水質(zhì)水量為目標(biāo)，進(jìn)行水資源開發(fā)、調(diào)度、配置、保護(hù)。以黃柏河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)城市飲用水水源地安全保障工程建設(shè)，逐步完善監(jiān)測、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的地方法規(guī)。全市城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅱ級(jí)，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ級(jí)以上。

7湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 4 水利發(fā)展的主要目標(biāo)

程，重點(diǎn)完成黃柏河、沮河、東山運(yùn)河水生態(tài)修復(fù)工程；嚴(yán)格水資源論證，防止對水資源過度開發(fā)的行為，加強(qiáng)河流生態(tài)用水督察，河流生態(tài)環(huán)境用水狀況得到明顯改善，㈤水利行業(yè)發(fā)展能力建設(shè)

人才建設(shè)目標(biāo)。牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學(xué)人才觀，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，抓住人才的培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以提高人才素質(zhì)為主題，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以專業(yè)技術(shù)拔尖人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，建設(shè)一支包括公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才隊(duì)伍在內(nèi)的，數(shù)量充足、素質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)布局合理、效益和管理水平較高的水利人才隊(duì)伍，為水利可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。到2015年，全市水利系統(tǒng)具有大專以上學(xué)歷人員達(dá)到職工總數(shù)的40%以上，具有初級(jí)以上稱職人員達(dá)到職工總數(shù)的45%左右，各級(jí)水行政機(jī)構(gòu)中水利專業(yè)人員達(dá)到單位職工總數(shù)的30%左右。加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)，力爭5年內(nèi)培養(yǎng)、引進(jìn)碩士研究生15人，培養(yǎng)選拔1名以上市管專家，5名左右全省水利專業(yè)技術(shù)拔尖人才。

加強(qiáng)基層水利站能力建設(shè)，建立專門的長江禁采執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)與宜昌特殊地理位置相適應(yīng)的水土保持監(jiān)測系統(tǒng)，設(shè)固定監(jiān)測點(diǎn)30處（其中已建監(jiān)測點(diǎn)5個(gè)，滑坡泥石流監(jiān)測點(diǎn)3個(gè)，擬新建監(jiān)測點(diǎn)22個(gè)）。將夷陵區(qū)的許家沖監(jiān)測點(diǎn)建成自動(dòng)監(jiān)測點(diǎn)。

行業(yè)發(fā)展能力建設(shè)得到長足的發(fā)展，各類水利管理機(jī)構(gòu)逐步健全，基層水利服務(wù)體系逐步完善，水利行業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，素質(zhì)明顯提高。

制定出臺(tái)有關(guān)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，包括《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《中水利用管理實(shí)施辦法》、《節(jié)約用水管理辦法》、《水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《污水排放管理辦法》，建立消耗考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可與水資源論證、排污口設(shè)置審批等制度，加強(qiáng)水資源監(jiān)

9湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 4 水利發(fā)展的主要目標(biāo)

制度；改革完善水價(jià)形成機(jī)制和征收機(jī)制，逐步建立充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制；積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立權(quán)責(zé)明確的水利國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系，確保國有資產(chǎn)保值增值，為促進(jìn)我市水資源可持續(xù)利用提供有力的支撐。

水資源管理

執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源管理的“三道紅線”，即：明確水資源開發(fā)利用“紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制“紅線”，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。

水利科技管理

水利科技管理體系逐步健全，水利科技推廣應(yīng)用體系逐步完善，重點(diǎn)水利實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用取得明顯成效。進(jìn)一步開展飲水安全、防洪除澇、節(jié)水、水環(huán)境等方面的政策和措施研究，提出支撐我市中長期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水利重大戰(zhàn)略措施、水利現(xiàn)代化發(fā)展政策。

水利規(guī)劃管理

根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和工程情勢變化，健全水利規(guī)劃體系，為國土整治、城鄉(xiāng)建設(shè)、各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供水利規(guī)劃服務(wù)，協(xié)調(diào)水利與相關(guān)行業(yè)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)涉水活動(dòng)，指導(dǎo)水利工程建設(shè)與管理。研究制定水利規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、審批、公示等制度。

堤防管理

枝江市河道堤防建設(shè)管理考核通過水利部驗(yàn)收，當(dāng)陽、宜都按照“千分制”開展管理考核，2015年前自檢評(píng)分達(dá)到800分以上；完成枝江市董市、白洋段，當(dāng)陽市龍臺(tái)段，宜都市茶店、紅湖段，猇亭堤防管理段的堤防管理單位庭院建設(shè)任務(wù)；新植護(hù)堤護(hù)岸林8萬株，力爭全市堤防宜林段無空白；嚴(yán)格執(zhí)行水法規(guī)，嚴(yán)格控制和審批涉河建設(shè)事項(xiàng)，確?！笆濉逼陂g長江河道不出現(xiàn)違法違規(guī)的涉河建設(shè)項(xiàng)目。

中小河流的治理做到河暢、水清、岸綠、坡穩(wěn)、景美、便民，打造出

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 4 水利發(fā)展的主要目標(biāo)

綜合調(diào)度和自動(dòng)化控制系統(tǒng)；建立完善的工程管理與大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)。完善庫區(qū)雨量、水位遙測系統(tǒng)，裝備水文自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)和電站的自動(dòng)化控制系統(tǒng)。

水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院

3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 5 水利發(fā)展的布局

綜合考慮在建規(guī)模、發(fā)展需求、前期工作、工程效益和投資能力等各方面情況，合理確定“十二五”期間水利建設(shè)規(guī)模。按照輕重緩急，做好重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)安排，根據(jù)各類項(xiàng)目的特點(diǎn)和國家有關(guān)投資政策，做好建設(shè)項(xiàng)目分年投資測算和投資來源分析，以合理確定“十二五”水利投資需求和投資政策。

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

新挖引河400m。

重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目

逐步啟動(dòng)全市中小河流綜合治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。治理16條河流24處。整治、加固河堤及護(hù)坡238.35km，整治河道和清於155.62km，修建、改造配套的涵閘、泵站。

㈡民生水利

解決農(nóng)村飲水不安全問題，提高農(nóng)村集中供水普及率

建設(shè)集中供水1580處，集雨式分散供水19802處，解決153.28萬人飲水不安全問題。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到100%。

推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和高效節(jié)水灌溉工程

力爭在“十二五”期末完成70%大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套和節(jié)水改造，在抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時(shí)，完成8處重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套改造任務(wù)。

基本形成節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水保障體系。新增有效灌溉面積19.5萬畝，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積達(dá)到135千公頃，新增節(jié)水灌溉面積5.25萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到38.32千公頃，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65。積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌、管灌等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。

加快實(shí)施大型灌排泵站更新改造工程

“十二五”將以沮漳河排區(qū)泵站更新改造為重點(diǎn)，適當(dāng)新建急需的小型排澇泵站，結(jié)合部分山區(qū)澇漬災(zāi)害治理，提高農(nóng)田排澇排灌標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)對沮漳河排區(qū)泵站實(shí)施改造，使沮漳河排區(qū)達(dá)到十年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。

大力推進(jìn)“民辦公助”小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。以當(dāng)陽、長陽小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為帶動(dòng)，加快構(gòu)建“精細(xì)高效”的田間灌排系統(tǒng)。

推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急抗旱水源建設(shè)

建設(shè)一批機(jī)井、塘

7湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

理系統(tǒng)1個(gè)。逐步完善監(jiān)測、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)的地方法規(guī)，使全市城鎮(zhèn)飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅱ級(jí)，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ級(jí)以上。啟動(dòng)實(shí)施重要城市和重點(diǎn)地區(qū)水源工程建設(shè)，對官莊水庫、楠木溪水庫、善溪沖水庫以及東山運(yùn)河進(jìn)行保護(hù)與建設(shè)，提高應(yīng)急供水能力。

大力推進(jìn)雨水集蓄利用非常規(guī)水源利用

規(guī)劃建設(shè)一批機(jī)井、塘壩、泉池、水窖等小水源工程?！笆濉逼陂g規(guī)劃興建、整治堰塘40000口，新增蓄水能力50萬m3。三峽庫區(qū)10萬畝柑桔節(jié)水灌溉，修建蓄水池2462口，灌溉渠系300km，田間管網(wǎng)28100km。

建設(shè)城鎮(zhèn)供水工程 興建官莊至小溪塔供水主管道10.8km，從黃金卡水廠建5條22km DN500mmPE分水管，配套閘閥20座、分水接頭6座、過河交叉建筑物22處。興建長陽白氏坪開發(fā)區(qū)供水工程，敷設(shè)供水管道22km，泵房80m2，水泵兩臺(tái)。

三峽庫區(qū)飲用水水源地水資源保護(hù)工程 建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站273座，垃圾收集站329座，沼氣池8549座，清淤33.55萬m3，生態(tài)護(hù)坡40416m，建隔離網(wǎng)129.784km，邊坡整治1500m，排水溝渠49434m，生態(tài)濕地10.92hm2，建設(shè)水源涵養(yǎng)林700.67hm2。

鞏河水庫飲用水水源保護(hù)工程 治理水土治理面積40km2，種草1330hm2，營造水源涵養(yǎng)林1440hm2，果園835hm2。修建塘堰49口，截排水溝15km。

節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)建設(shè) 在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，在東風(fēng)渠灌區(qū)范圍內(nèi)，明晰農(nóng)業(yè)用水權(quán)，建立先進(jìn)的灌溉用水制度，促進(jìn)灌區(qū)改造、推廣節(jié)水技術(shù)和改革管理體制相結(jié)合；拓寬農(nóng)業(yè)節(jié)水投資渠道。同時(shí)，大力推廣應(yīng)用噴灌、微灌、滴灌等技術(shù)。推行農(nóng)業(yè)兩部制水價(jià)和終端水價(jià)改革，加快技術(shù)革新，提高水的循環(huán)利用率。

城市和工業(yè)節(jié)水

完善城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局、重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論

9湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

防汛抗旱決策支持系統(tǒng) 建成預(yù)報(bào)、調(diào)度方案優(yōu)選、災(zāi)害分析及防洪搶險(xiǎn)的決策支持系統(tǒng)。購置兩臺(tái)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器，操作系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，開發(fā)系統(tǒng)軟件，建設(shè)空間數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和模型參數(shù)庫。實(shí)現(xiàn)宜昌市洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、災(zāi)情評(píng)估、水資源調(diào)度和水環(huán)境保護(hù)等的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，全面提升宜昌市防汛抗旱和水資源管理指揮調(diào)度和決策支持能力。

山洪災(zāi)害防御預(yù)警系統(tǒng) 在全市13個(gè)縣市區(qū)建立基于山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的平臺(tái)，包括實(shí)時(shí)雨量、水位的監(jiān)測，信息匯集與預(yù)警平臺(tái)和山洪災(zāi)害預(yù)警等子系統(tǒng)建設(shè)。“十二五”期間擬建設(shè)5個(gè)縣。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶建立群測群防的組織體系，開展監(jiān)測、預(yù)警工作。

水資源管理系統(tǒng) 水利部針對我國面臨的水問題提出了要以最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定了水資源管理的“三道紅線”，即：明確水資源開發(fā)利用“紅線”，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。明確水功能區(qū)限制納污“紅線”，嚴(yán)格控制入河排污總量，明確用水效率控制“紅線”，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。這要求我們必須不斷提升水資源管理的能力，才能滿足實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的要求。

主要建設(shè)內(nèi)容：水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)；水質(zhì)在線監(jiān)測工程，對全市主要20個(gè)水源地，70個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測點(diǎn)（斷面）進(jìn)行在線監(jiān)測；取水許可在線監(jiān)測系統(tǒng)，對自備水源的取水企業(yè)用水進(jìn)行在線監(jiān)測；水污染事件應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，包括應(yīng)急中心建設(shè)，應(yīng)急能力建設(shè)等。

水利科技基礎(chǔ)設(shè)施

建立水利科技創(chuàng)新體系，健全水利科技推廣機(jī)構(gòu)。圍繞防洪、節(jié)水、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等領(lǐng)域，加強(qiáng)水利關(guān)鍵技術(shù)研究。繼續(xù)抓好生物慢濾和新型雨水集蓄利用等水利實(shí)用技術(shù)推廣。

配備93個(gè)基層水利服務(wù)中心的辦公設(shè)備和工程測量設(shè)備。

中灌中心宜昌節(jié)水灌溉技術(shù)推廣基地

建設(shè)科技實(shí)驗(yàn)綜合樓

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

6.2 水利改革與管理的主要任務(wù)

“十二五”期間，水利改革與管理的主要任務(wù)分為加強(qiáng)水利執(zhí)法建設(shè)、加強(qiáng)水利管理、深化水利改革、提升行業(yè)能力、政治和精神文明和局屬單位改革與管理等六個(gè)方面。

㈠加強(qiáng)水利執(zhí)法

完善水行政執(zhí)法體制和制度，強(qiáng)化執(zhí)法，保證水法規(guī)的有效實(shí)施，完善水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，保障水事秩序和諧有序。規(guī)范執(zhí)法行為，提高水行政管理水平，建設(shè)一支政治合格，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法保障體系建設(shè)，改善執(zhí)法辦公條件，通過建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和保障機(jī)制，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍、激勵(lì)執(zhí)法人員認(rèn)真履行職責(zé)，全面提升水務(wù)執(zhí)法整體效能。

重點(diǎn)加強(qiáng)水事矛盾預(yù)防和協(xié)調(diào)，健全監(jiān)督機(jī)制，完善水利突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制。圍繞制度建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)管理，制訂出臺(tái)有關(guān)水利建設(shè)管理的相關(guān)政策措施，促進(jìn)和保障水利健康發(fā)展。

加強(qiáng)水法宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，提高全社會(huì)對加快水利發(fā)展和改革的認(rèn)同度，引導(dǎo)公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃實(shí)施取得更好的社會(huì)效果。在水利規(guī)劃實(shí)施過程中，要通過多種形式聽取社會(huì)公眾的意見，充分反映公眾意愿，保證規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和合理性。

㈡加強(qiáng)水利管理

圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行用水總量控制，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)體系；實(shí)行用水定額管理，制定不同地區(qū)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的用水指標(biāo)考核和監(jiān)督機(jī)制；實(shí)行入河排污總量控制，3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

規(guī)劃創(chuàng)新及公眾參與。

完善水資源管理體制

重點(diǎn)是探索流域綜合管理的體制機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)體制改革，推進(jìn)水務(wù)一體化管理進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期的重點(diǎn)是加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地水務(wù)一體化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究我市水務(wù)一體化管理的可行性、重要性和必要性。同時(shí)加強(qiáng)城市水利建設(shè)和管理工作，著重做好防洪安全、水源保障、水環(huán)境保護(hù)、城郊水利建設(shè)等工作，力爭完成城區(qū)水務(wù)一體化體制改革。

建立農(nóng)村水利發(fā)展新機(jī)制

重點(diǎn)是完善公共財(cái)政農(nóng)田水利投入機(jī)制，完善“一事一議”籌資籌勞制度，在全市范圍內(nèi)繼續(xù)遠(yuǎn)安推廣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。

完善小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革

加快建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶的積極性和能動(dòng)性、保證工程安全運(yùn)行和良性發(fā)展的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在山區(qū)和水利設(shè)施較為分散的地區(qū)，推廣和完善宜都市黃蓮頭村按“堰隨田走、產(chǎn)權(quán)共有、民主決策、合同管理”的小型水利設(shè)施改革的經(jīng)驗(yàn)，對堰塘、泵站等小型、微型水利設(shè)施，充分征求群眾意見，大膽探索切實(shí)可行的改革模式。

推進(jìn)水價(jià)改革

重點(diǎn)是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，進(jìn)一步嚴(yán)格水資源費(fèi)征收與管理。推行行階梯式水價(jià)和累進(jìn)加價(jià)制度，形成“超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)，轉(zhuǎn)讓有償”的水價(jià)機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)時(shí)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，實(shí)施總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，科學(xué)確定用水定額，合理制訂水價(jià)，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，激發(fā)全民的節(jié)水意識(shí)和社會(huì)的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用、節(jié)約利用和高效利用。

深化水管體制改革

重點(diǎn)是督促各地實(shí)施管養(yǎng)分離，推進(jìn)內(nèi)部改革；因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革；推進(jìn)農(nóng)村

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 6 水利建設(shè)與管理的主要任務(wù)

水資源保護(hù)、水環(huán)境治理等領(lǐng)域，加強(qiáng)水利關(guān)鍵技術(shù)研究。繼續(xù)抓好“生物慢濾水處理”和“雨水集蓄利用”等水利實(shí)用技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用。

㈤政治文明和精神文明建設(shè)。

以提高執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)；以“雙爭”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，爭創(chuàng)最佳文明機(jī)關(guān)；加大干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革的力度，營造優(yōu)秀人才脫穎而出環(huán)境；加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、保密工作；積極做好工、青、婦和老干部工作以及市委、市政府布置的扶貧幫困、對口支援、建議提案辦理等其他工作任務(wù)。

㈥局屬單位的改革與管理

東風(fēng)渠灌區(qū)管理局

一是加大水政執(zhí)法力度。成立專項(xiàng)工作專班，按照規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；囊?，抓好水法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，抓好水資源的管理與保護(hù)，抓好侵權(quán)事件的處理。重點(diǎn)抓好侵權(quán)事件的事前調(diào)解，把矛盾化解在侵權(quán)事實(shí)尚未發(fā)生之前；二是加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)管理。在官莊水庫以上及總干渠沿渠人口密集段建立攔網(wǎng)，防止水體污染。繼續(xù)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的規(guī)范管理力度，嚴(yán)格落實(shí)市政府“九條禁令”，確保城區(qū)及灌區(qū)廣大人民群眾飲上清潔衛(wèi)生水；三是加強(qiáng)泉河、白河水庫水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)防投肥養(yǎng)魚，做到人放天養(yǎng)，保證庫區(qū)水體安全；四是深化水利工程建設(shè)與管理體制改革，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，完善灌溉管理機(jī)制、人才隊(duì)伍培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制等方面都要有新的突破，進(jìn)一步推廣參與式灌溉管理，加快農(nóng)村用水管理體制改革，重點(diǎn)突破用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足的瓶頸；五是結(jié)合灌區(qū)建設(shè)新特點(diǎn)，積極探索各縣（市、區(qū)）二級(jí)法人管理新機(jī)制。

黃柏河流域管理局 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行和宣傳國家和省、市制訂的水資源管理法律和法規(guī)，有效執(zhí)法，并保障流域現(xiàn)代化建設(shè)；圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的7湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè) 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

“十二五”期間，規(guī)劃建設(shè)主要項(xiàng)目87個(gè)，涉及防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源及水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、水利綜合管理四大方面工程。規(guī)劃投資92.70億元，其中申請中央投資45.77億元，地方投資35.97億元，貸款10.96億元。

防洪減災(zāi)工程包括堤防工程2個(gè)，水庫加固中庫5座、小⑴水庫45座、?、菩退畮?02座，水閘加固5座，中小河流治理25處，城市防洪3處，山洪治理1個(gè)。規(guī)劃投資29.45億元。

水資源綜合利用工程包括水源工程4處，城市供水2處，灌區(qū)配套與節(jié)水改造16個(gè)，節(jié)水示范、農(nóng)村安全飲水、末級(jí)渠系各1個(gè)，泵站改造2個(gè)。規(guī)劃投資26.79億元。

水資源、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工程包括城市水源地保護(hù)工程2個(gè)，水生態(tài)修復(fù)工程2個(gè)，水土保持工程5個(gè)，水電新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村水電增效減排、小水電代燃料等小水電項(xiàng)目4個(gè)。規(guī)劃投資34.93億元。

水利綜合管理工程包括能力建設(shè)1個(gè)，科研教育1個(gè)，水利信息化2個(gè)。規(guī)劃投資1.53億元。

7.1 “十一五”轉(zhuǎn)接重點(diǎn)項(xiàng)目（5個(gè)）

1、東風(fēng)渠灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目

宜昌市東風(fēng)渠灌區(qū)位于湖北省宜昌市區(qū)以東，長江以北，荊山以南，沮漳河以西，南北各為50km的范圍內(nèi)。灌區(qū)覆蓋宜昌市的夷陵區(qū)、枝江市、當(dāng)陽市的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。東風(fēng)渠灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積116.2萬畝，現(xiàn)有效灌溉面積96.9萬畝，其中水田88.96萬畝，旱地7.94萬畝，人口總數(shù)82.5萬人。灌區(qū)由1條總干渠、28條干渠、218條支渠將1座大型水庫、13座中型水庫、18

2-39湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

工程總投資79560萬元，其中申請中央補(bǔ)助56800萬元。

3、“長治”工程八期

“長治”八期工程包括秭歸郭群楊、興山夏陽河、夷陵黃柏河和長陽前河4個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)年限為2009~2013年，計(jì)劃治理小流域19條，治理水土流失面積431.83km2，規(guī)劃總投資14806萬元。

2008年完成了4個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告和部分小流域初設(shè)報(bào)告，省水利廳和省發(fā)改委于2008年和2009分別對4個(gè)項(xiàng)目的可研報(bào)告和部分小流域的初設(shè)報(bào)告進(jìn)行了審查、批復(fù)。2009年開工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2010年底治理水土流失面積129.55km2，完成投資4480萬元。

“十二五”期間，計(jì)劃治理水土流失面積302.28km2。其中，坡耕地治理872.3hm2，水土保持林3094.2hm2，經(jīng)果林1053.3hm2，種草93.4hm2，植物籬221.6hm2，封禁治理23480.6hm2。修建蓄水池840口，溝渠165.7km，沉沙池4413口，谷坊1554座，攔沙壩21座。整治堰塘53座、溪溝21.3km。布設(shè)作業(yè)道路81.5km。建沼氣池4270口，省柴灶2167口。完成投資10326萬元，其中國家補(bǔ)助6935萬元。

4、水土保持世行貸款項(xiàng)目

水土保持世行貸款項(xiàng)目涉及我市夷陵、長陽兩個(gè)縣區(qū)，建設(shè)起止年限為2006~2011年。目前，治理小流域13條，完成綜合防治面積78.61km2，完成投資8471.36萬元。

“十二五”期間，完成夷陵姜家畈，長陽兩河口和水竹園等3條小流域，計(jì)劃治理水土流失面積44.37km2，其中坡改梯50.54hm2，經(jīng)果林774.26hm2，水保林391.71hm2，封禁治理3240.29hm2。修建蓄水池12324m3，排灌溝渠18.62km，沉沙池429m3，作業(yè)便道11.45km，機(jī)耕道37.5km，沼氣池400口，節(jié)柴灶400口，輸水管網(wǎng)17km。完成投資2342萬元，其中國家投資360萬元，地方投資1014萬元，世行貸款968萬元。

1湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

后。目前已完成了水庫除險(xiǎn)加固工程的規(guī)劃和部分水庫的安全鑒定和審查。

針對水庫存在的問題，主要建設(shè)任務(wù)是擴(kuò)挖溢洪道，閘室改造，大壩加高（培厚），建防浪墻，大壩灌漿，護(hù)坡整理等方式來消除大壩安全隱患。

工程估算總投資102240萬元，以中央和省級(jí)投入為主，申請國家投資78480萬元，地方配套23760萬元。其中，5座中型水庫投資18700萬元，45座?、潘畮焱顿Y18900萬元，202座?、扑畮焱顿Y64610萬元。

水庫除險(xiǎn)加固后，提高了防洪抗旱能力，增強(qiáng)了供水能力，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、宜昌市重點(diǎn)中小河流治理工程

“十二五”期間，宜昌市重點(diǎn)中小河流治理涉及夷陵、興山、秭歸、長陽、五峰、宜都、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安、伍家和點(diǎn)軍，包括丹水、招徠河、灣潭河、天池河、黃柏河、柏臨河、瑪瑙河、橋邊河、聯(lián)棚河、清港河、九灣溪、童莊河、香溪河、良臺(tái)河、九道河和沮漳河流域，共24處整治段。

“十二五”期間，計(jì)劃整治、加固河堤及護(hù)坡238.35km，整治河道和清於155.62km，以及修建、改造配套的涵閘、泵站。

總投資100011萬元，其中申請國家49672萬元，地方配套50339萬元。通過整治，提高這些重要集鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少中小河流洪災(zāi)造成的損失。

3、三峽庫區(qū)飲用水水源地水資源保護(hù)工程

近些年來，由于水體受到污染，河道淤積，嚴(yán)重威脅著三峽庫區(qū)影響區(qū)的生態(tài)環(huán)境。特別是三峽水庫蓄水以后，水體自凈能力降低，對三峽庫區(qū)影響區(qū)生態(tài)環(huán)境和長江水質(zhì)造成直接影響，為了保證三峽庫區(qū)人民群眾

3湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

隨著宜昌社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，黃柏河流域水資源開發(fā)利用效益和作用將越發(fā)突出。為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步合理開發(fā)利用黃柏河流域水資源，提高水質(zhì)水量安全保障程度，并為我市中小河流的合理開發(fā)利用提供典范，開展黃柏河流域水資源開發(fā)利用示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

建設(shè)內(nèi)容綜合整治工程，生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測和水資源管理系統(tǒng)。共建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站101座，垃圾回收站89座；沼氣池349座；清淤22.85萬m3；水源涵養(yǎng)林7.8hm2；宣傳牌76處；界樁120處；界碑120處；水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測工程1處；水資源管理系統(tǒng)1個(gè)?？偼顿Y5320萬元，其中申請中央投資3725萬元。

5、宜枝河段崩岸治理工程

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：宜昌市西陵、伍家、點(diǎn)軍、猇亭區(qū)、宜都、枝江市，起點(diǎn)為葛洲壩，止點(diǎn)為枝城大橋。河段全長60.8km。

宜枝河段受三峽工程蓄水后清水下泄影響，堤防崩岸險(xiǎn)情不斷發(fā)生。宜枝河段由于局部彎曲凹岸，或迎流頂沖，或貼岸沖刷，加之長江沿岸岸坡多為第四系松散土體構(gòu)成，岸坡穩(wěn)定問題較為突出，導(dǎo)致河岸崩塌險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。

建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：整治左岸的鎮(zhèn)江閣、九碼頭、楊岔路、臨江溪至磨盤溪，古老背至云池、白洋、三星垸、沙集坪，右岸清靜庵、紅光港機(jī)廠、劉家、艾家、爛泥崗、城背溪、后江沱、龍窩和吳家臺(tái)子等17處崩岸，總長度53.6km。

規(guī)劃岸線總長度53.6km，本次規(guī)劃分近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施，即2013年前先期安排鎮(zhèn)江閣段、九碼頭段、楊岔路段、臨江溪至磨盤溪段，古老背至云池段、白洋段、清靜庵段、紅光港機(jī)場段、全意閘至后江沱段和花苗龍窩段等10段約36.3km護(hù)岸工程；2013年～2020年內(nèi)安排剩余三星段、沙

5湖北省宜昌市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告 7 重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)

基地的主要目標(biāo)是：充分利用三峽工程周邊地區(qū)的資源、信息、技術(shù)優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)，通過節(jié)水技術(shù)的試驗(yàn)、示范、教育、技術(shù)交流及培訓(xùn)和技術(shù)推廣，提高水資源的利用效率和效益，以水資源的持續(xù)利用，支持該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，并為我國南方地區(qū)節(jié)水灌溉試驗(yàn)起到示范和促進(jìn)作用。

基地的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)宜昌市及周邊區(qū)域灌溉排水新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)、推廣、科研成果轉(zhuǎn)化及工程項(xiàng)目咨詢；為三峽區(qū)域灌溉排水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)田水利建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)；承辦中國灌溉排水發(fā)展中心安排的國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)等工作；依托東風(fēng)渠灌區(qū)開展水資源自動(dòng)化調(diào)度管理、灌溉排水技術(shù)試驗(yàn)及灌區(qū)管理體制的課題研究工作。

基地的主要建設(shè)內(nèi)容：一是新建位于宜昌開發(fā)區(qū)基地總部的科技實(shí)驗(yàn)綜合樓，總建設(shè)面積27000m2。二是建設(shè)在東風(fēng)灌區(qū)內(nèi)的枝江石子嶺節(jié)水灌溉示范區(qū)，對333條235250m渠道進(jìn)行三面光和U型渠改造，配套其剅閘和處量水設(shè)施，新建15處自動(dòng)化調(diào)度遙測、監(jiān)控站。三是在服務(wù)區(qū)內(nèi)的10個(gè)實(shí)驗(yàn)站建設(shè)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)和現(xiàn)場綜合實(shí)驗(yàn)室。

基地建設(shè)估算總投資7645萬元。工程分兩期實(shí)施，一期工程建設(shè)基地總部科技實(shí)驗(yàn)綜合樓，二期建設(shè)示范基地和實(shí)驗(yàn)基地。

8、宜昌市沮漳河防洪治理工程

沮漳河為長江荊江河段北岸一級(jí)支流，位于湖北省中部偏西位置，流域總面積7284km2。當(dāng)陽市兩河口以上分為東支漳河和西支沮河，兩河口以下系沮漳河干流，于荊州市臨江寺注入長江。沮漳河堤防主要保護(hù)宜昌的當(dāng)陽、枝江兩市六個(gè)鎮(zhèn)和荊州市菱角湖管理區(qū)以及李埠鎮(zhèn)謝古垸，保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積61.64萬畝，人口31.96萬人。

項(xiàng)目區(qū)位于當(dāng)陽市壩陵辦事處、河溶鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、草埠湖鎮(zhèn)，枝江市問安鎮(zhèn)、七星臺(tái)鎮(zhèn)及荊州市荊州區(qū)菱角湖管理區(qū)、李埠鎮(zhèn)謝古垸等。

第三篇：市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案

“十四五”發(fā)展規(guī)劃是我國開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制好我市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃，對全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)xx水利“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”，具有十分重要的意義。根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)xxx市“十四五”規(guī)劃編制工作意見的通知》（xx政辦發(fā)〔20xx〕xx號(hào)）要求，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和做法，特制定海安市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案。

一、xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制的主要成果

海安市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作時(shí)間跨度為一年左右，主要形成三項(xiàng)工作成果，即xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃前期課題調(diào)查研究報(bào)告、《xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃基本思路》和《xxx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、xx市“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制的總體安排

根據(jù)規(guī)劃編制程序，“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃分為前期課題調(diào)查研究及規(guī)劃基本思路形成、規(guī)劃編制、規(guī)劃形成和審議三個(gè)階段，具體安排如下：

（一）前期課題調(diào)查研究及規(guī)劃基本思路形成階段（20xx年xx月至20xx年xx月）

7月，局黨組成立海安市“十四五“水利發(fā)展規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作方案，印發(fā)前期課題研究分工計(jì)劃。7-9月，圍繞“十四五”時(shí)期海安水利現(xiàn)代化發(fā)展與水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)這一主題，深入開展調(diào)查研究，召開“十四五”規(guī)劃前期課題研究座談會(huì)，赴相關(guān)單位和區(qū)鎮(zhèn)聽取對“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃基本思路的建議，組織開展公眾為“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，開展“十四五”水利發(fā)展“重要工程、重要項(xiàng)目管理、重要政策落實(shí)、重要改革舉措”等研究謀劃。9月底前形成前期課題中期成果，11月底前形成課題終期研究成果報(bào)市發(fā)改委，同時(shí)初步提出需納入南通市級(jí)以上規(guī)劃的重大事項(xiàng)，并與市發(fā)改委進(jìn)行對接。

（二）規(guī)劃編制階段（2020年1月至2020年5月）

1-2月，組織招標(biāo)，落實(shí)有資質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的專業(yè)規(guī)劃編制單位；3-5月，根據(jù)市委市政府關(guān)于“十四五”發(fā)展規(guī)劃的《建議》，配合專業(yè)編制單位開展規(guī)劃編制工作，形成《規(guī)劃》文本初稿。

（三）規(guī)劃形成和審議階段（2020年6月至10月）

6月，完善《規(guī)劃》初稿，形成《規(guī)劃》文本征求意見稿；7-8月，組織《規(guī)劃》多方面征求意見，并全面修改形成《規(guī)劃》文本報(bào)審稿；9-10月，組織專家組進(jìn)行《規(guī)劃》技術(shù)審查，并進(jìn)一步修改后形成《規(guī)劃》文本報(bào)批稿。隨后，報(bào)市委市政府審查批準(zhǔn)。

三、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

局領(lǐng)導(dǎo)小組建立健全“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量，選好配好工作專班，對規(guī)劃編制過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究，建立規(guī)劃編制推進(jìn)工作例會(huì)制度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和后勤保障。局各科室、站所要各司其職、各盡其職，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作推進(jìn)情況，著力形成聚力謀劃發(fā)展、齊心編制規(guī)劃的良好工作氛圍。

二是組建專家隊(duì)伍。

成立“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，聘請有關(guān)部門、單位、行業(yè)專家組成，對規(guī)劃編制工作提供全領(lǐng)域、全過程、全方位的咨詢支持。

三是創(chuàng)新工作方法。

堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，問需于民、問計(jì)于民，廣泛聽取專家和社會(huì)公眾建議，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。主動(dòng)加強(qiáng)與國家、省市各級(jí)規(guī)劃、各部門規(guī)劃的銜接，爭取更多的水利改革和發(fā)展項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃。

第四篇：水利扶貧及水利發(fā)展規(guī)劃情況匯報(bào)

縣位于盆地南緣，川滇黔三省結(jié)合部，系山北端山脈，幅員面積1373km2，轄10個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)苗族鄉(xiāng)，總?cè)丝?7萬，是革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)待遇縣（苗族）、山區(qū)省定貧困縣（有57個(gè)精準(zhǔn)扶貧村）、山區(qū)扶貧連片開發(fā)重點(diǎn)縣、全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。

“十二五”期間，我縣著力“以水興縣”發(fā)展路徑，按照“水利跟著扶貧走”的發(fā)展思路和實(shí)現(xiàn)“人有水飲用、田有水灌溉”兩個(gè)目標(biāo)，完成農(nóng)村飲水安全工程、小農(nóng)水工程、中小河流堤防工程、防汛非工程措施建設(shè)、病險(xiǎn)水庫整治及其渠系配套工程等項(xiàng)目投資21449萬元，保障了群眾飲水和灌溉用水的基本需求。但受地方經(jīng)濟(jì)水平落后、財(cái)政緊張的影響，我縣“十二五”水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模小、覆蓋范圍窄，且我縣為典型的喀斯特地貌，縣境內(nèi)山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，土地瘠薄，水利發(fā)展仍不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要，落后的水利設(shè)施仍然是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

為此，根據(jù)省水利廳扶貧工作視頻會(huì)議四大貧困片區(qū)88個(gè)貧困縣的安排部署及《省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路》的總體要求，我縣圍繞全市2019年全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，以全面破解“因水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”難題為中心，組織水利工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)查，廣泛聽取基層群眾、專家的建議意見，針對水利發(fā)展存在問題，在解決群眾飲水、灌溉、防汛安全等方面進(jìn)行了重點(diǎn)謀劃。

一、全縣57個(gè)精準(zhǔn)扶貧村水利建設(shè)需解決飲水安全和農(nóng)田灌溉問題

我縣以水利項(xiàng)目建設(shè)為抓手助力扶貧工作，將全縣57個(gè)貧困村生產(chǎn)生活用水納入全域安全飲水、全域灌溉建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。除新建集中飲水工程9處外，對較為分散的村采取聯(lián)戶供水和分散供水等方式，精準(zhǔn)到戶，解決57個(gè)貧困村54913人飲水困難，實(shí)現(xiàn)持續(xù)可靠安全飲水；加快推進(jìn)貧困村渠系整治和配套建設(shè)，精準(zhǔn)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和“五小水利”工程，優(yōu)先做好貧困地區(qū)“最后一公里”渠系建設(shè)，有序推進(jìn)管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，著力構(gòu)建貧困村用水保障體系。

（一）省級(jí)重點(diǎn)扶貧村古宋鎮(zhèn)范家村的水利規(guī)劃。一是人飲工程規(guī)劃。計(jì)劃實(shí)施青山巖水廠管網(wǎng)延伸工程主支管建設(shè)10km，入戶安裝管網(wǎng)建設(shè)10km，新建水窖5口，解決范家村1170人的飲水需求；二是農(nóng)田水利產(chǎn)水配套工程。計(jì)劃建設(shè)渠道3.1km，新建排洪溝0.3km，整治山坪塘2口，新建蓄水池1口，打造高效節(jié)水灌面100畝，解決該村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；三是水生態(tài)治理工程，計(jì)劃建設(shè)0.7km堤防，保護(hù)村民生命和農(nóng)田安全。以上項(xiàng)目計(jì)劃總投資274.38萬元。

（二）市級(jí)重點(diǎn)扶貧村僰王山鎮(zhèn)永壽村、麒麟苗族鄉(xiāng)德應(yīng)村和五星鎮(zhèn)大同村的水利規(guī)劃。一是開展飲水工程。計(jì)劃在僰王山鎮(zhèn)永壽村實(shí)施水廠1座，新建水窖12口，解決永壽村1859人飲水困難；計(jì)劃在麒麟苗族鄉(xiāng)德應(yīng)村實(shí)施水廠1座，新建水窖18口，解決德應(yīng)村1094人飲水困難；計(jì)劃在五星鎮(zhèn)大同村新建聯(lián)戶供水工程1處，新建水窖33口，解決大同村3820人飲水困難。二是農(nóng)田水利產(chǎn)水配套工程。計(jì)劃在德應(yīng)村建設(shè)渠道6.7km，整治山坪塘8口，新建蓄水池2口，打造高效節(jié)水灌面500畝，解決該村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。以上項(xiàng)目計(jì)劃總投資773.32萬元。

（三）其余53個(gè)精準(zhǔn)扶貧村水利規(guī)劃。一是人飲工程規(guī)劃。需新建村級(jí)集中供水工程7處，新建聯(lián)戶供水工程3處，管網(wǎng)延伸318.33公里，新建水窖1890口；二是農(nóng)田水利產(chǎn)水配套工程。需整治山坪塘167座，整治泵站6座，新建和整治渠道275.82公里，新建蓄水池286口，新建高效節(jié)水灌溉4604畝。以上項(xiàng)目計(jì)劃總資金11065.64萬元。

二、部分重點(diǎn)水利民生工程項(xiàng)目

（一）縣城應(yīng)急備用水廠工程建設(shè)。目前，我縣縣城用水僅依靠古宋河一個(gè)水源供水，隨著我縣光明新城、納黔高速連接線、成貴高鐵客運(yùn)站等項(xiàng)目的建設(shè)，現(xiàn)有三角沱水廠水壓已無法滿足我縣城市發(fā)展的需求，且一旦水源或水廠遭遇重大變故導(dǎo)致停水、斷水，后果更不堪設(shè)想。為此我縣高度重視應(yīng)急備用水廠建設(shè)，擬通過我縣“十三五”安全飲水鞏固提升工程項(xiàng)目，以我縣官上水庫為應(yīng)急水源，擴(kuò)建梧桐水廠，鋪設(shè)φ400管道7.4km，解決光明新城、納黔高速連接線、成貴高鐵客運(yùn)站用水及縣城應(yīng)急用水需求，工程總投資約1656萬元。

（二）石海供水工程后續(xù)建設(shè)。我縣石海鎮(zhèn)為喀斯特地貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致石海鎮(zhèn)的群眾的生產(chǎn)生活用水困難，轄區(qū)內(nèi)的世界地質(zhì)公園和國家4a級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)—石海景區(qū)也因水的缺失導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展困難。為此我縣于2013年通過整合農(nóng)村飲水安全資金和發(fā)改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的形式，建設(shè)以仙峰苗族鄉(xiāng)大地方水庫為水源的石海供水工程，工程建設(shè)資金為2380萬元，工程已通過農(nóng)村安全飲水資金解決水廠建設(shè)，但由于發(fā)改基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1300萬元沒有到位，導(dǎo)致該工程后續(xù)管網(wǎng)鋪設(shè)無法按時(shí)完成。

（三）兩龍山洪溝河堤建設(shè)。在省廳的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣僰王山鎮(zhèn)兩龍山洪溝治理項(xiàng)目已于2015年9月通過省廳的初步設(shè)計(jì)審查，該項(xiàng)目所在的新河村有群眾2000余人，有新河小學(xué)、新河初中兩所學(xué)校沿河而建，且該區(qū)域?yàn)樵瀑F高原過渡段，汛期河水陡漲陡落，山洪到來時(shí)嚴(yán)重威脅村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，擬通過山洪溝治理項(xiàng)目建設(shè)河堤2.02㎞解決該村防汛安全問題，工程項(xiàng)目資金1213萬元。

三、“十三五”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目

根據(jù)《省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路》的要求，我縣認(rèn)真梳理全縣水利發(fā)展工作面臨的問題及機(jī)遇，在廣泛征求群眾、有關(guān)專家建議意見的基礎(chǔ)上，擬定了“十三五”水利發(fā)展項(xiàng)目。

以上八個(gè)方面水利規(guī)劃總資金為203834.8萬元。

近年來，我縣著力飲水安全工程、產(chǎn)水配套工程、水源保障工程和水生態(tài)治理工程建設(shè)為突破口，同時(shí)積極穩(wěn)步推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。自去年以來，通過采用“三段九步”法確權(quán)模式開展了產(chǎn)權(quán)制度改革，已對全縣5642處小型水利工程進(jìn)行確權(quán)頒證，完成總體工作任務(wù)的80%。其次，以小型水利管理體制改革作為深化改革新一輪選題，開展了小型水庫管理體制改革，明確水庫管理界線，落實(shí)水庫管理保護(hù)責(zé)任體系。該項(xiàng)改革工作已完成實(shí)施方案的初稿編制。通過水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了水資源和水利資產(chǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；通過水利設(shè)施的進(jìn)一步完善，將從根本上改變我縣“地上水貴如油，地下水滾滾流”和農(nóng)民“靠天喝水”、農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的尷尬狀況。懇請省水利廳對我縣水利扶貧建設(shè)、重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目及“十三五”水利建設(shè)項(xiàng)目予以支持。

第五篇：發(fā)展規(guī)劃

牛首鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化三年發(fā)展規(guī)劃

牛首鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和區(qū)委會(huì)議精神，圍繞

“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)”的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，科學(xué)制定三年發(fā)展

規(guī)劃，將以獨(dú)特的區(qū)位、地理優(yōu)勢，形成“一圈兩線、一島一堰”經(jīng)濟(jì)（以牛首工業(yè)園為中

心的經(jīng)濟(jì)圈，以316國道和漢十復(fù)線為兩線的經(jīng)濟(jì)帶；“一島”為長壽島，“一堰”為普陀

堰）。

一、基本情況

牛首鎮(zhèn)地處襄樊西郊，版圖面積183.93平方公里，耕地面積102949畝，總?cè)丝?0.3

萬人，其中農(nóng)業(yè)人口70463人，勞力38711人，農(nóng)民人均純收入5880元，轄36個(gè)村(牛首

村、春芳營村、龐營村、黃豐村、花園村、中號(hào)村、茶庵村、新集村、袁營村、長壽島村、熊集村、李洼村、李溝村、劉官?zèng)_村、堰口村、王坡村、張湖村、汪營村、上堰村、陳李灣

村、棗園村、張崗村、李沖村、馬棚村、黃莊村、卓營村、張營村、湯崗村、大李營村、李

馬村、熊營村、興隆村、竹條村、劉崗村、尹胡巷村、張王崗村)，社區(qū)居委會(huì)2個(gè)（牛首

社區(qū)居委會(huì)、竹條社區(qū)居委會(huì)）。近年來按照區(qū)委、區(qū)政府“一主兩翼”經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展戰(zhàn)略，牛首鎮(zhèn)科學(xué)制訂了工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)的工作發(fā)展思路。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)顯著增長

全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)、良好發(fā)展的態(tài)勢。全口徑工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6億元，增長

33％；全鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2.73億元，增長43.2%；新增規(guī)模企業(yè)2家，增長33.3%。

（二）招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)取得一定突破

我鎮(zhèn)共引進(jìn)內(nèi)資1.9億元（申報(bào)數(shù)），同比增長 58.3％。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房達(dá)到9.7萬平方

米。牛首工業(yè)園作為主工業(yè)園區(qū)已成雛形，十余家企業(yè)相繼開工。湖北先開環(huán)保設(shè)備有限公

司占地115畝，現(xiàn)已初步建成4棟廠房，面積達(dá)1.2萬平方米，總高達(dá)17層的新產(chǎn)品研發(fā)

大樓現(xiàn)已封頂；泰和集團(tuán)、祥鐳激光、華泰天成土地規(guī)劃等各種手續(xù)已辦畢,目前加緊施工，進(jìn)展正常。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深推進(jìn)

蔬菜產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固。以農(nóng)興達(dá)、胡洋等企業(yè)為龍頭，新發(fā)展蔬菜面積2350畝，新發(fā)展大棚200個(gè)。新發(fā)展翔毅山藥種植合作社一家，扶持幫助產(chǎn)生了牛首林毅、春芳營徐

應(yīng)強(qiáng)2個(gè)蔬菜種植大戶；養(yǎng)殖業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，年產(chǎn)值突破1.5億元，增長25%。全鎮(zhèn)標(biāo)

準(zhǔn)化養(yǎng)豬場達(dá)到37個(gè)，全年出欄肉豬12萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖初步形成。

（四）三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好

以牛首美鄰超市、竹條廣源超市為代表，新增商貿(mào)企業(yè)4家,完成目標(biāo)任務(wù)的200％。

新建村級(jí)商店8家，超額完成目標(biāo)任務(wù)50％。長壽島旅游經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展，效應(yīng)初顯，近萬

名市民前來旅游觀光，生態(tài)旅游招商規(guī)劃基本完成；普陀堰旅游休閑度假區(qū)完成9個(gè)球道土

建工程，與該項(xiàng)目配套的9米寬的鐵路涵洞已經(jīng)完工，移植景觀樹木共計(jì)2萬余棵。

（五）鎮(zhèn)、村面貌進(jìn)一步改善

新修玉皇街東路、政府街東路兩條集鎮(zhèn)道路，成立了城建、城管工作執(zhí)法隊(duì)，整頓鎮(zhèn)區(qū)

經(jīng)營秩序、衛(wèi)生秩序，集鎮(zhèn)環(huán)境形象開始改善；積極落實(shí)村莊建設(shè)規(guī)劃，完成316國道牛首

段沿線8個(gè)村莊的建設(shè)規(guī)劃；通過實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，在長壽島、黃莊兩村新改造低產(chǎn)林面

積2000畝，建沼氣1000口；通過實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程，建成新中、茶庵等村通村

路106公里，開通302、306兩條通村公交路線；通過實(shí)施“安全飲用水”工程，兩大集鎮(zhèn)

初步實(shí)現(xiàn)自來水供應(yīng)，張崗村水廠項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)成意向。

（六）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

繼續(xù)保持初級(jí)教育領(lǐng)先地位，襄樊四、五中在我鎮(zhèn)錄取學(xué)生86名，名列全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)前茅；

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98％，15個(gè)村衛(wèi)生室通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；突

出依法治育，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度進(jìn)一步加大，全年征收42萬元，計(jì)生水平明顯提高；民

政救助能力進(jìn)一步增強(qiáng)，1105戶3019人享受到農(nóng)村低保，524戶1227人得到社會(huì)救助。通過增添鍋爐和太陽能熱水器，福利院“五?！崩先思泄B(yǎng)條件進(jìn)一步改善；加快發(fā)展文化廣電事業(yè)，鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)文化站房建設(shè)順利通過省市檢查驗(yàn)收，全鎮(zhèn)有線電視覆蓋面達(dá)到40%以上.二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)

編制和實(shí)施好三年總體規(guī)劃，用城鄉(xiāng)一體化的理念統(tǒng)領(lǐng)全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；以牛首、竹條兩集鎮(zhèn)為中心、以張營、熊集為發(fā)展聚集區(qū)，以長壽島、普陀堰為生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、以劉崗、張湖兩村為新農(nóng)村建設(shè)示范村，以李沖村為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范點(diǎn)。完善城鎮(zhèn)體系與村莊布局規(guī)劃，要求對每個(gè)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、道路交通、綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等分別進(jìn)行了近期和長期規(guī)劃設(shè)計(jì)。各村因村制宜，要分別完成街巷硬化綠化、村內(nèi)綠化美化，對臨街墻體進(jìn)行了粉刷。在抓好綠化、硬化、美化的同時(shí)，著力健全公共服務(wù)體系，完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育及水、電、路、氣、通訊等配套公共設(shè)施，做到設(shè)施配套，功能齊全。

三、三年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

（一）突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

工業(yè)是強(qiáng)鎮(zhèn)之本，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定戰(zhàn)略之一，要謀定后動(dòng)、多措并舉，緊緊抓住“招商引資、大辦園區(qū)、項(xiàng)目推進(jìn)”三項(xiàng)工作不動(dòng)搖，在實(shí)際中利用一切可利用的關(guān)系，采取一切可行的措施，千方百計(jì)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、強(qiáng)勢推進(jìn)，加大招商引資力度。

突出抓好對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)客商的推介宣傳。積極與市、區(qū)招商部門聯(lián)系，實(shí)行以商招商，適時(shí)推出駐點(diǎn)招商，爭取招商工作的主動(dòng)權(quán)；對襄樊天祺機(jī)械、襄樊綠之源等投資過5000萬元的重點(diǎn)項(xiàng)目信息，要抓住不松，盯住不放，切實(shí)做到一個(gè)項(xiàng)目，一套班子，一個(gè)目標(biāo)，一包到底，力促項(xiàng)目快敲定，快簽約，快建設(shè)，快投產(chǎn)。

2、筑巢引鳳，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

牛首工業(yè)園根據(jù)市規(guī)劃局規(guī)劃，園區(qū)起步區(qū)占地3平方公里，計(jì)4500畝，在三年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。3平方公里的工業(yè)園起步區(qū)的四周界邊為:東起高速公路出口，西至高速公路以西2公里處，南至316國道以南1公里處，北至316國道以北0.5公里處，形成一個(gè)長2公里，寬1.5公里的園區(qū)起步區(qū)。2010年在嚴(yán)格遵守國家土地政策基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)園區(qū)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好牛首工業(yè)園水、氣、光纜等公共設(shè)施的轉(zhuǎn)遷鋪設(shè)工作。同時(shí)搞好臨江林業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制工作，積極向上爭取報(bào)批林業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地的各項(xiàng)手續(xù)。2011年?duì)幦∩霞?jí)政府扶持，盡快打通人民西路到鄧城大道的主干道，拓展戰(zhàn)略空間，提高土地價(jià)值，緩解牛首工業(yè)園后備土地資源不足的嚴(yán)峻形勢，確保新引進(jìn)項(xiàng)目用地需求。2012年完成3平方公里的工業(yè)園起步區(qū)建設(shè)，招商引進(jìn)過億元的企業(yè)2個(gè)。

3、大力投入，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)。

加大對先開環(huán)保、泰友紙業(yè)、華泰天成、祥鐳激光等4個(gè)在建或續(xù)建區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，力爭年底全部建成投產(chǎn)；加快萬盛達(dá)、東匯等過億元已簽約項(xiàng)目的開工進(jìn)程，力爭早日動(dòng)工；積極支持督辦妞妞鼎順公司擴(kuò)建醬制品生產(chǎn)大樓和研發(fā)大樓建設(shè)，支持浩強(qiáng)公司廠房擴(kuò)建工程早日開工投產(chǎn)。與此同時(shí)，采取綜合措施，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為新引進(jìn)簽約項(xiàng)目的落戶建設(shè)制造最寬松環(huán)境。確保新項(xiàng)目引得進(jìn)，能落戶，早開工，快投產(chǎn)。自上而下形成一切圍繞項(xiàng)目，一切依靠項(xiàng)目的濃厚氛圍，不斷推動(dòng)牛首工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）努力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

按照“依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展思路，實(shí)行項(xiàng)目農(nóng)業(yè)與全民創(chuàng)業(yè)、招商引資并舉，緊緊依靠增量投入和科技進(jìn)步，努力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；⒖萍蓟a(chǎn)業(yè)化、集約化、高效化水平發(fā)展。主要實(shí)施“四大計(jì)劃”：

1、綠色蔬菜走廊計(jì)劃。牛首鎮(zhèn)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園以熊營、劉崗、龐營等13個(gè)村為載體，規(guī)劃建設(shè)集聚“農(nóng)產(chǎn)品加工物流、高效蔬菜種植、生態(tài)養(yǎng)殖”三大功能的示范園。2010年新建千畝蔬菜種植基地2個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚500個(gè)；2011年新增蔬菜面積3000

畝，力爭到2012年底在鎮(zhèn)內(nèi)316國道沿線東起湯崗、西至張湖區(qū)域連片建成規(guī)模上萬畝的科技示范園?！叭f畝農(nóng)業(yè)科技示范園”項(xiàng)目將以其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢和豐富生態(tài)資源，有效促進(jìn)農(nóng)民高起點(diǎn)的發(fā)展各具特色的融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑及農(nóng)事體驗(yàn)于一體的“鄉(xiāng)村生態(tài)園”項(xiàng)目，大力發(fā)展近郊“一日游”，從而把園區(qū)建成獨(dú)具特色的旅游休閑度假勝地。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)崛起計(jì)劃。對現(xiàn)有涉及東匯、妞妞等企業(yè)集團(tuán)的涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大服務(wù)力度，2010年落實(shí)妞妞公司隆中牌大頭菜2000畝基地的規(guī)劃工作。加大招商引資力度，積極協(xié)調(diào)引進(jìn)北京龍建、上海致盛等一批大型企業(yè)集團(tuán)入駐高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤、扶持，著力培育一個(gè)具有相當(dāng)數(shù)量、規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)群，有力促成牛首農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的崛起。

3、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模推進(jìn)計(jì)劃。圍繞建設(shè)全市養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，繼續(xù)深入推進(jìn)生豬“萬頭豬場”模式、肉?！?65”養(yǎng)殖模式，2010年新發(fā)展養(yǎng)殖大戶300戶，規(guī)模養(yǎng)殖戶13戶，牲豬出欄14萬頭，家禽出欄75萬只，年創(chuàng)產(chǎn)值1.5億元，推進(jìn)全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖達(dá)到養(yǎng)殖總量的50%以上。

4、農(nóng)民合作組織提質(zhì)增量計(jì)劃。在規(guī)范“明國”、“翔毅”等原有合作組織的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮其引領(lǐng)輻射作用，2010新發(fā)展涉及以養(yǎng)殖、蔬菜種植為主要內(nèi)容的農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，2011年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社5個(gè)，2012年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社12個(gè)，切實(shí)促進(jìn)牛首鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量增加和質(zhì)量提升。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化

在繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極籌建土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，積極主動(dòng)抓好試點(diǎn)工作推進(jìn)。主要就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等各種方式規(guī)范流轉(zhuǎn)土地。萬畝花卉園土地流轉(zhuǎn)任務(wù)很艱巨，牛首計(jì)劃用三年的時(shí)間在鎮(zhèn)內(nèi)316國道沿線東起竹條、西至春芳營區(qū)域連片建成規(guī)模上萬畝的花卉園。2010年在張王崗村建成規(guī)模2000畝的花卉苗圃基地；2011年在張王崗、竹條村建成4000畝花卉園；2012年在春芳營、龐營村建成4000畝的花卉園。力爭每年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)不低于8000畝。

（四）改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”。

1、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化工程。農(nóng)田水利基本建設(shè)方面，重點(diǎn)做好普陀堰、黑龍堰、白龍堰、黃龍堰等4座小型水庫的除險(xiǎn)加固工作，加大對所屬4條干渠50公里清淤整治力度，完成受益農(nóng)田1000畝的節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村交通方面，新建通村公路60公里。改善農(nóng)村公交環(huán)境，在現(xiàn)有3條（市區(qū)至黃莊，牛首至熊集，牛首至棗園）通村公交路線的基礎(chǔ)上，2012年力爭再發(fā)展一條牛首至新集農(nóng)村公交路線。加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)路的管護(hù)措施，著力搞好農(nóng)路綠化和路檢工作，切實(shí)改善農(nóng)民朋友的出行環(huán)境。

2、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。大興植樹造林，完成低產(chǎn)林改造1028畝，荒山造林430畝，在張崗、長壽島兩村進(jìn)行“綠色家園示范村”建設(shè)。

3、實(shí)施農(nóng)村風(fēng)貌改造工程。完成36個(gè)村莊規(guī)劃編制，抓好劉古崗、張湖兩村的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)。切實(shí)規(guī)范農(nóng)民建房的申報(bào)、審批程序，加大對無證建房、超標(biāo)建房的查處力度，建立健全農(nóng)民建房監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，確保全鎮(zhèn)農(nóng)民建房合規(guī)、安全、美化，適宜人居。即將加快李沖村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，李沖村現(xiàn)有4個(gè)村民小組，214戶，716人，耕地面積3187畝，與普陀堰生態(tài)公園相鄰，地理位臵優(yōu)越，人少地多，宜于開發(fā)建設(shè)。

4、實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶工程。以全區(qū)深入開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動(dòng)為契機(jī)，全力支持和協(xié)調(diào)共建單位深入我鎮(zhèn)各村，著力將牛首新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。

（五）、強(qiáng)化載體，提升生態(tài)旅游品位。

集中主要精力打造“一島一堰”旅游支撐體（“一島”為長壽島，“一堰”為普陀堰）。

1、繼續(xù)強(qiáng)化“長壽島”品牌塑造力度，長壽島旅游風(fēng)景區(qū)位于漢江南岸,與襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)接壤，同牛首中心集鎮(zhèn)隔河相望，環(huán)境優(yōu)美，資源豐富。全村現(xiàn)有10個(gè)村民小組（6個(gè)

自然村: 牛家洲、馬家洲、林家洲、李家洲、許家洲、橋?yàn)常?，村民總戶?shù)430戶，村民總?cè)藬?shù)1640人，勞動(dòng)力820人。全村耕種面積3837畝，版圖面積23000畝，森林面積約18000畝。全村現(xiàn)有70歲以上老人56人，80歲以上老人25人，90歲以上老人12人.森林面積達(dá)

1.8萬畝。面積為16平方公里，僅次于魚梁洲，是漢水中游襄樊段的第二大島，周圍濕地面積約為50平方公里。由于土地寬闊，又沒有污染，空氣質(zhì)量優(yōu)于襄樊城區(qū)，所以稱為“長壽島”。長壽島上有著名的文物景點(diǎn)，島西有白馬洞、島北有金牛池、島東有待開發(fā)的竹條石橋，島上還有少見的鵝卵石。現(xiàn)有耕面積3800多畝，土地肥沃，以種植小麥、花生、油菜、芝麻、山藥、玉米為主。另外還有近萬畝的楊樹林，長壽島堪稱天然氧吧！島上有雞、鴨、牛、羊、驢、豬養(yǎng)殖牧場（散養(yǎng)），而且島上還有許多珍貴的候鳥，最近還發(fā)現(xiàn)有黑鶴、野鴨。2010年主動(dòng)與省、市各大新聞媒體聯(lián)系，擴(kuò)大“長壽島”品牌知名度。及早完成長壽島村國家級(jí)生態(tài)示范村創(chuàng)建項(xiàng)目規(guī)劃，努力向上爭取政策扶持資金和引進(jìn)戰(zhàn)略投資，加大生態(tài)村創(chuàng)建投入力度,完善碼頭、主通路道、路標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2011年修建金牛碼頭，新購大型渡船，并打響“美味蟬、金山藥、長壽酒”三個(gè)品牌； 2012年實(shí)施“611”工程，建好“六區(qū)一江一島”，即六區(qū)“服務(wù)區(qū)、長壽文化廣場、碧水銀潭旅游區(qū)、水上樂園區(qū)、一戶一園風(fēng)景區(qū)、宿林民宅區(qū)”，一江即漢江，一島即長壽島，屆時(shí)該島可成為集休閑、娛樂、居住一體旅游風(fēng)景區(qū)。

2、繼續(xù)推進(jìn)襄樊普陀堰生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。普陀堰生態(tài)公園項(xiàng)目是市、區(qū)兩級(jí)黨委政府高度重視的項(xiàng)目，位于牛首鎮(zhèn)黃莊村境內(nèi)，距市區(qū)9公里，該項(xiàng)目主要是建設(shè)以高爾夫球場為主體的生態(tài)休閑項(xiàng)目，以提高樊城區(qū)乃至襄樊市的城市品味。項(xiàng)目計(jì)劃用地7200畝，其中水面面積1700畝，主營水上娛樂項(xiàng)目；高爾夫球場用地2300畝，建高爾夫球場及相關(guān)工程；建設(shè)用地1900畝，主要建設(shè)大型酒店及別墅；其他面積1300畝，主要用于綠化及各種奇花異草、熱帶風(fēng)景等。該項(xiàng)目計(jì)劃分兩期進(jìn)行開發(fā)，第一期簽約投資18億，計(jì)劃用地3000畝，主要建設(shè)高爾夫球場及配套設(shè)施，計(jì)劃在10月份動(dòng)工，目前概念性規(guī)劃已經(jīng)市政府批復(fù)，2010年完成4個(gè)球道施工任務(wù)，用地310畝，完成投資3200萬元。2011年?duì)I造千畝油茶基地，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、附著物拆除等工作，確保項(xiàng)目全面開工。2012年完成水上娛樂項(xiàng)目，建設(shè)大型酒店及別墅。